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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEY N 28411

Concepto.
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.
OBJETO Y MBITO
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley
General, establece los principios, as como los procesos y procedimientos que
regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112,
en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica.
Art. 11 EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos, que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del sector pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Programacin.
Formulacin.
Aprobacin.
encontramos que se distinguen dos sistemas en la aprobacin del
presupuesto:
El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo.
El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.
Ejecucin.
La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del
Poder Ejecutivo. Para ello expide reglamentacin a dos niveles.
Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y
resoluciones ministeriales o doctrales que son directivas para
resolver los problemas que genera la ejecucin practica del
presupuesto da a da.
Evaluacin.

MBITO DE APLICACIN.
General es de alcance a las siguientes Entidades:

1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de


Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos
descentralizados, las universidades pblicas y los organismos
constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con
fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin,
organizacin y
funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y
exclusivamente
cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO


Artculo 3.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad
tcniconormativa
en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce
sus
funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de
la
Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.

Artculo 4.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico


Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Pblico.
Artculo 6.- La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir
el
Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que
emita la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, para cuyo efecto, organiza,
consolida, verifica
y presenta la informacin que se genere as como coordina y controla la
informacin de
ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los
que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


Que es el Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite
a las entidades lograr sus objetivos y
metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y
sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Fondos Pblicos.
Artculo 10.- Finalidad de los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento
de donde
provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades competentes
con sujecin a
las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del
desarrollo del pas.

Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos


Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y
por
Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante
Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de
bienes, prestacin de servicios, rentas
de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias,
etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la venta
de acciones del Estado en Empresas y otros
Ingresos de Capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables
provenientes de Entidades, de
personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as
como de otros gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de
crdito interno y externo, as como
los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Gastos Pblicos.
Artculo 12.- Los Gastos Pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo
a los
crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a
la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas
por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Artculo 14.- Fases del proceso presupuestario
14.1 El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin,
Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la
Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Dichas
fases se encuentran reguladas genricamente por el presente Ttulo y

complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las


Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Artculo 15.- Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de
Economa
y Finanzas
Qu es su programacin presupuestario?

15.1 La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se


sujeta a las
proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley
N
27958.
15.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin
Nacional del
Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su
aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a
cada
Entidad que se financie total o parcialmente con fondos Tesoro Pblico. Dichos
lmites son programados en funcin a lo establecido en el Marco
Macroeconmico
Multianual y de los topes mximos de gasto no financiero del Sector Pblico,
quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten
la
aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral.
15.3 Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico
coordinan
anualmente con el Ministerio de Economa y Finanzas los lmites de los
crditos
presupuestarios que les corresponder a cada una de ellas en el ao fiscal, en
funcin de los topes de gasto no financiero del Sector Pblico, estando sujetas
a la
Ley General.
15.4 Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la
estimacin de
ingresos que esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que
le han
sido determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a
ms
tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada
ao.

15.5 El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a


los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al marco legal
vigente y de la siguiente manera:
a) Los ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional FONCOR son
aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin
Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin
CND, sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Direccin General
de
Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES de dicho ministerio.
En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de
Compensacin
Regional - FONCOR provenientes de los procesos de privatizacin y
concesiones, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
coordinar
con el sector que acta como concedente en dichos procesos a fin de
determinar
la propuesta de distribucin.
b) Los ndices de distribucin de la Regala Minera, Canon Minero, Canon
Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobrecanon
Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN
y la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de
Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los
clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos
Econmicos
y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal
correspondiente.
c) El CND, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los que
se
refieren los literales precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso,
comunicndolos
a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su vez los transfiera
a
travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales
segn corresponda.
d) Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
Recursos
Ordinarios para los Gobiernos Regionales son distribuidos mensualmente por
el
MEF a los Gobiernos Regionales a travs de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico conforme a sus directivas respectivas. La estimacin de
los
citados fondos pblicos se detalla en los anexos de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
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15.6 Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales
de Lucha
Contra la Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a
propuesta de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sodales DGAES,
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 16.- Programacin en los Pliegos Presupuestarios
Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto
en el
artculo precedente, toman en cuenta lo siguiente:
a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del
Tesoro
Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las
estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan estimarse, as como
los
derivados de los cambios previstos por la normatividad que los regula.
b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos
presupuestarios, de conformidad con la
escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas por el Titular del
Pliego. La escala de prioridades es la
prelacin de los Objetivos Institucionales que establece el Titular del Pliego, en
funcin a la Misin, Propsitos y
Funciones que persigue la Entidad, atendiendo a lo dispuesto en el numeral
16.3 del presente artculo y el
artculo 71 numeral 71.1 de la Ley General.

Artculo 22.- Aprobacin del Presupuesto


Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la
Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito
presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el
ao fiscal. A la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos
del
presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados
siguiendo las
clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de
Gasto y por
Fuentes de Financiamiento.
Artculo 23.- Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos
Institucionales
de Apertura
23.1 Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los
pliegos del

Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao


fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional
del
Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el
desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y especfica del
ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin,
Programa,
Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de
Gasto y
Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto
Institucional de Apertura.
23.2 Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos
Institucionales de Apertura, dentro de los circo (5) das calendario siguientes de
aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
del
Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la
Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico.

Artculo 24.- Publicacin


24.1 La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El
Peruano,
as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y
Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.
24.2 Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los Anexos de la Ley
de
Presupuesto del Sector Pblico, as como los Presupuestos de las dems
Entidades
a que se refiere el Captulo VI del Ttulo II de la Ley General, son editados y
publicados en documento especial por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.

Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos


Artculo 32.- Ejecucin de los fondos pblicos
La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
a) Estimacin
b) Determinacin
c) Percepcin
La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto
se
espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a
cada
concepto de ingreso, as como los factores estacionales que incidan en su
percepcin.

La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con precisin el


concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe
efectuar un
pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad.
La Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin
u
obtencin efectiva del ingreso.

Artculo 33.- Ejecucin del gasto pblico


La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:
a) Compromiso
b) Devengado
c) Pago

EVALUACIN PRESUPUESTARIA
Artculo 46.- La Fase de Evaluacin Presupuestaria
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la
medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y
financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico,
utilizando
instrumentos tales como indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto.
Esta
evaluacin constituye fuente de informacin para fase de

Artculo 79.- Presupuesto por Resultados (PpR)


79.1 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica
que vincula
la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la
poblacin,
que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el
compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o
procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos
de
generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas
de
gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.
79.2 El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a
travs de los
programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre
la
base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros

instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de


la
Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems
entidades
del Estado.
79.3 Los programas presupuestales son unidades de programacin de las
acciones del
Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a
favor de
la sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado
para
una poblacin objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la
poltica
de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
Las entidades pblicas implementan programas presupuestales o participan de
la
ejecucin de los mismos, sujetndose a la metodologa y directivas
establecidas por
el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de
Presupuesto Pblico.