/,'-?

/*q' n

],

este prrf,*eso de despolitizacin conlleva un riesgo adicional; esto es, el de

el sustenfo de la accin estatal misma. Pero, como sucede a menudo' el riespodra implicar un beneficio: el de ofrecer la opolunidad para combinar los
rsitivos de la politizacin estatista. principalmente en lo que se reftere a sus
re la integracin de franjas mayoritarias de la poblacin a las 'ireas de igualdomiue se refera Pizzorno, y la preocupacin por la gobemabilidad que ha
rnrica

ltina

de los noventa-

:sc'ccin entre, por un lado. la integracin y la involugracin ciudadana y por

lobierno efectil'o a travs de las instituciones, emerge la posibilidad de la rer- los partidos. Estos podran hacer una contribucin decisiva a la recuperacin
de la accin poltica para las mayoras, tanto proveyendo el canal para una re-

U:1/
frrrrf^ e1H-&a4-1- cQ- toe';aV? -U'fryP//Ys't*
l-*,7|-rt ,!- Yex,/r'5"';u^ {u&^

TENDENCIAS DE LA REESTRUCTURACION
ECONON{ICA Y SOCIAL EN LATINOAIVTERICA

ALVARO DIAZ

.le las indentidades sociales acorde con las tendencias prevalecientes de deitin y rernercantilizacin, como reentretejiendo a la ciudadana con los mecai\orios pblicos.Este problema est r'inculado con la aparicin de un nuevo
s el problema del rgirnen poltico, o sea, de cmo los actores sociales l- pol.
n gencrar y' aprender reglas para gobemuse a s mismos, no descansando mell ticlegacin de poder a gobiernos que "se hacen carso" de todas la:i cuestio-

Economista con estudios de posgrado - Liceuiado cn scrciologa Expcrto en organizcin y politica indsriel. Es con-sultor de CEPAL, Secretaio Ejecutivo tlel ho5r"imr dc' Ciencia
y Tecnologa del Ministerio de Econorna del eobic'rno de Chile, e investigador del Centro de Estudios Sociles SL'R.

, rlr*hardi,*-utido srtcnsanentc los nisgos de las denocracias son O'DoomlL Weffcrt y l-o-

lcr

for the l-ons-Term in South Amcrica", en Willim Smi. Clos Acua y Edurr Gemtin Amerrtt Poticel Econom' in the Age of Neoliberat Reform. )iew Brunsvick I\iJ y tlnL;lion.

l99l-

It, rr.ciente

Icge Domnguez -v Jcurr Girldo formulan una propuesh implcita & SrioJizactn

(Cti. "Democr' .ic los panidos de Anirica t-arn 1 cl CiaL a panir de la dcada de los 8O,
re (' in Latin -\rnerica ad the Cait'tcan: The \tanifold and Continuing Transitions-. &-<umen-

ru-Ail Dij_qgJg. 1995). Sin embargo. eslos autores rnezclin tendenci-s quc sc aplican a dife:nltrs tl no refcrisc a elrp:rs sino a causas de Ia cisis de represenracin panidaria que en realidad
'rf,n).nre asenrejablcs. Oro problena del aniculo es el intento de combina airm-oncs rtfen,Lnr:lfcrno, AmSc Centr!. lrf-tir-o y Amrica del Sur, lo que introduce un grdo considera\i{;n .ntre ls diferentcs c3usas a las que aluden.

'The Stte as Problem and Solutisr: hedation. Embedded Auronomy. anrt Smxtunl Change R. Kau{n:rao (comps). T} Polittcs of F-conomic Adjrrstment: Prirrcetor, l{e* Jerse}': Prinritr hess, lB2.'d

lc Sinchez dc l-ozd cn 1993 marc el retomo del lrl\R a la presidencia dcsp,ucs dc cuuo aos
<in. El triunfo en 1989 de Jaimc PazZamora candidato dcl IIR de izquierda baba sido posiblc
,le Hugo Banzer y su panido. la .AD\. Bazer se sinti traicionado en el ltimo eno por cl ltl|'iR'
rrnido se neg a votarlo en cl rrmro gue cl congreso nvo que clegir al presidcoc. a pesar dc
rmiado partc dc la coalicin gubcrnamcntl dcsde 1985 y haban acordado opcturumcoc un pauncia en la m'upacin del silln prcsidencial

-i

L I}ITRODUCCION
urnte la dcada de los aos ochenta, Amrica Latina erprninentti intcnsas
transformaciones estncturales econmicas y sociales. cuyos orleres sr. remontan hacia los aos setenta- [-a literatura tiende a coincirlir en que
ues los pro't]n
cesos que han generado estos cambios: lgggga{Irega, l qlgg.ulrgg:r-dclog_Bgrpblic?s. Pero, si los canbios es:u;rurrlcs va
c3gqly.l@presas
eran gigantescos, eriste amplia edencia de que se aceleraron.en el rrnscurso tje la dcada siguiente, debido a los impactos de los procesos de ape nura a la ccc';rtmr lnundial

-falorecida por el nuevo g:up

a"s,
espocialmente con los EE.UU. En este sentido Mxico, que comcnz sus r*frrrmas rns
tardamente, se encuentra actualmente en una fase ms avanzada. dado qur l ratific el
Trrado de Libre Comercio (TLCI. Sin embargo, otros pases ta.les como Chile. Colombie y Ve4gzuela, aceteraron entre .199+93 su iniegracinffi.r
*
iondirente, ! speran a integrari.se.al TLC.,Es evidentC qu el impacto de estos procesos
de apertura est modificando radicalrnente,la asignacin de recursos y la onentacin sectoria de las inversiones. pero adems estalimpulsando nuevas oleadas de ret-,rganizacin
,lc diversos scrorw
pu*a*r*ant" ogn.offi.n
""onornraor,
dc servicios.

por ejemplo. c-risren er idencias significativas sobre el sector industial, que reflejaa cambios L:n .l ,.0,o de itis sectores econmicos:. Ps ejemplo, la industria mexicana rceler
su inrqracitn c6n la economa norteamericana- y en el norte del pas surgieron nuevos
una alta ts.e de crecimiento. Este notable desarrollo
Srlos inurrneles errrtedores con
braslea, an en el medio de una crisis que
industria
del
sur.
La
rrr.iso
L'l
.on,rr.r, con
intensas transformaciooes de
rje
estffi#ntando
mrs
una
dcada,
hlcc
arras{u dcstl
de
las
industrias
peso
el
aumenta
donde
su mtriz inLiustn3l.
t-rialeaautomotrices, aunque disminuW la imturales r, se e ir an i:i-r
de capital.La industria argenna expedeEines
toras
lnrlu-ilns
iJ-S
encta .ic

nuevas f,rguras tares como ra digitadora, el

-@lgrp, el conrrorador de.prcx.e10s- ei irlbajador de la informtica, los Gfidilres iE[-"ilu, i to, trabajadores de
Ia ce]utosa- Estas categoras sociales se constituyen ea espacios donde la hegemona
empre_sarial
es ms nasta que en el resto de la sociedad- Estos nuevos sectores recin esn
imciancto
al. que scrn rn:,i silen_

:crosos que aDenos.

Es decir. tal como esn siendo expulsados dei sisema inmensos segmenros sociajes.
urm_

don& tamFr(\tsos d racionalizacion v . .".....tti" .*

"h'n"*'*-;sc)s
chilena.
industria
retursos
naturales.
La
de
in,Justia
procesadora
l
L'in rc erp.rntlc
y
entre
1975-85
ajusles
los
estucturales
a
asociada
ilrirc'iri
r.:.;ionaliz-acin
l
ru
aunquc
han
ido
donde
expansin.
,l:l
crccimiento
de
una
dcada
ms
Bra-siltle

rire conirJri(.\

crecicnJol.rscrrnlclt1ne5industriale@uer,afase.don<le

y al'anzado. nlenos er ie ne

..) urd

es

r l:.Jtt_r[:i.J

algun.i. riint;r\ nr:.inuv'turL'rls estan sic'ndo afectadas por la llamada "enlermedd holandeia", ::i..niir\ qu!' ,:ires si-euen expandii'ndos" ules conto la-s ramas eslabonda: directiiincnr* !:rin l \cair)r primario-exporladtlrl.

sino un signo particular de los tiempos. Como contr:rpunro a esta asimer-ir. pul.dc
i:-e5cntarse la experiencia brasilea de los ochcnta- doode el sinJicalismo ms prr-r()io >c 3:1.._
taba en las ramas ms dinimicas de la econom-

I las rcttnriores de este artculo entregar una visin panorrnica de los camr,i.ie
ni. prrductivos ocurridos entre 1982-91. Si bien el continente est sienbir,: en lrs
d6 rranstgn11o .r rr-ndc'ncias similrres. Amrica Latina es un mosaico abigarrado dj

Nuesto anilisis considerar cuatro captulos- Prinero, el proceso direccin dc,l aiuse
'
e struc tural de
esructu_rat
oe las
ec onomas latinoame
lalnoamericanas.
ri canas dcstacando el rol'del
l?l gcono.mil:
dtque iqs ansis enlffiffiG?nea
se concenrraron en la inlb.neiiaJ. de
sempleo y pobreza. as como en la crisis, rezaga y declinacin de secrores. lo que :e pretende revelar en este capitulo es el carcter de aigunas de las nuer.as esrruclurr5, priuc-

pe r9

e:clprr

dir.ersi.i:rtlcr. gn

lt. cu:.ics las transformaciones

nc sienlpre

tit'neru*TEI.mP6;

..iTiffi.l.i:o esrcico de este ensayo es llama la atencin sobre los cambios estru.cturlles ccrrno rcle:'r'ncia importantc para cntendcr Io que est ocurriendo en la sociedad l cn lo.i si:icIDsr r,rlticos,

Esradasffi-

tivasqte_estnemergiendo,concretamenteeI@ctiras.Ter;i.o.el
impacto-de la reestructu.racigen.lgs-estructuras scl"t.t -r"no. utnii.onsidc::.cicr
nes sobre os Procesos de estrucruracin v dcsesruc-tfiacin en los sujetrri r) .rc:(.::,i \(!

E-. imfxrn:rnr."

itlcniiiic:rr el sentido con el cual se utilizar dos trminos claves en el texto. Prinrcrrr. la pai.rbr:r "transicin" \'a ms alljr Ce la idce de transicin poltica. Abaca

ciales.

canbiu; r.tr;1nslitm:cio;;i;ii6rica-s en las estructuras ecclnmicas, sociales y estatales,

se r-rltlc'rr^;lron r-n e I trnscurso de la dc<cad de los ochenta y que se aceleraran en los

Cabe advertir que este trabajo es bsicamente un ensavo. Sus afirmacione s son e:elc.ilmente hiptesis para investigaciones.

Quc"

n()\er,}t-Scgur,.-ltr.|apalabraconocidavconsidcra lts in:titu;lon*s ('c\)nnlicas dL'l capltallsmo. tales como el

grupt).\ cconi)t9L L-o\ )' liis enlpresas.

hstado;]dfrc-;(f6:os
U. AJUSTE ESTRUCTURAL Y ROL DEL ESTADO

La tcsis central de este ensa)'o, es que en Amrica Latina existieron grandes transforrnacioncs en lts estrucrurus econmicas, sociales, estatales e institucionales, cu,va cristalizacin ms dcllniriva culnrina en la dcada de los noventa. Esto gener procesos simulrq
n o ; d c .f ..
-Iy r. j,r r.,. :,+., q.:g. "' *
ty,
::- " ij,!devastadora
l" l':li:,t !a ig
:l
Ia vez. bs dec'
inrprc:ion3ntc
secuenci so[r.' lu s.,c*icJad ciril ha sido
)
pr'.*.'.!'-s
pof un !rJ.'.
socrlcs. qrr.'--Gl'Ennn procesos dc marginacirn y t*tt"tn social' sus conse-

i{

L-

s:.'

lt

r'-1:]7

jljjlg]qgIlLgryPgliryes

cuer.icias inicillcs n.rn ser descritas -aun,re no ilims=ponnnceptos tales como

anorlia sc'.ial. P.r otrr) i:ld(r, estn surgiendtr tlucr'as Srupos sociales, por ejemplo nuelas

.'
f'W3oqulznuc\'aSclastslrlbaJ3dor3S.queSeexpfeSanen
100

Dada la fuerte heterogeneidad de situaciones ea el continente latinoamencano. nuesro

anlisis se concentra en ltlglggChile, dos pascs donde las sfermlngt)liarrales r

lcrs

-m
-e
vodeambsexperiencia3-nniteeStab@zalasteStJflttSl'\Dc.

pJoc.e

jl

pe

rtu?-a r'g4zgo Ls

ie

ni fi

cativ

amenre

en

rre

I983

riencias del continente{.

El ajuste estructural (AE)

es un trmino prestado de la jerga del Banco I\f undial.

fero en
este texto tiene un sentido mrs global y va ms atl de determinados pro-sramas
llnacia-

dos por esta entidad, abacando el conjunto de poUtiqas econmicas que acumulldr.
largo de un perodo histrico tlgZS-90

lo

l0i

rina), modicaron estrucruralmente ambas economas. En este sentido, el AE dcbe ser cn- -l
r,:ndido corno un camhio en el rgimen de a.-umulacin. en el modo de rcgulacin y cn el I
mtxlo de insercin internacionel de dos economus que r-ir'rn perotlos de cnsls estnrclu- t

reles.

que tlur qui4gs-aos- de diversifieilcin de mercados- donde EE.UU. no abarca en l99l

mls attr dct :2 po-i-i.-nro d..t comcrcEllteriG
-t-r
ura
de exportllcloncs:
aun-que se mntuvo el carcter predominantenrente primario de las
exportaciones, stas se dirgrsifi.caron, eler'ndose la impo-rtancia de producros ioresteles.
pe..squglgJ/ fnjtcolq En cl ca-Te llxico, la apertura i@crn de una rrylgg.cinsogAE.uu. y'a en marcha desde los aos sesenra y que en i990
abarc rns dc'l 65^por ci.'lto ddTtomercio extcrior de lr,frico. Considerando a csrnrctura clc las cxporlactoncs v tlcl pctrleo, hubo un norable aurnento de las expofac\|ncs ma-

chilq-@-

El ajuste esrructural en Mxico, Chile, Argentina y Colombia se realiza bajo el enfoque

dominante del neoliberalismo. aunque con utr elevado protagonismo del Estado en la ilnplementacin de Ias grandes reformas que modificaron estnrcturalmente e stas econonras.
Hasra llnales de 1993, Mxico y Chile eran citados corno casos de ajuste estructural con
rito. en compancin con otncs pases del continente. Ambas erperiencias intlican cue
la-c clases y lires dominantes de ambos pa-<es tu'r.ieron xito al inrpulsar cambios y ajusies esnicrurales. lo que contrasta notablenrnte con el caso brasileo. Sin embargo. clespus de ofensiva guerrillera en el estado de Chiapas, situado al sur de \{xico. qtte re-

nufactureras e industriales.
Hubo tres cambios que no siempre se desarollaron de forma sinlultnea o concurrenle:

tgjo polticas de fomene. En el .""J0"

Chr't65Fr6inlcii-eief trX6dlusidios (como ocurri en el caso forcstat),

a) El clesarrollo <le las exportacones que

cuerda la explosin social ocurrida en el ooroeste argentino, la imagen de xito del gobierno mexicano que estaba celebrando el TLC. se empa significatir amente, No es lrs
iin el caso chileno. donde la transicin dernocntica parece consolidarse con cl holgaclo
:-iunio iFlilii.iOn Concenacion Democr:itica que rene a los partidos de centro e izouieda.

el reintesroJiplicarb y.rp.if?68lraciones lque es otra forma de subsidios) y despus de 1983 a trar's tle un tipo de canbio real crecienre" que aument
en un l00 por cienr.
cam'trio jug
un rol importante, pero si)lo durante ciertos perodos. Los mecaiSdffincipaies
fucron lr

@in.I.-oq_ueseguinimpactandoaamtroscapitalisrrtoses
.u proceso

de apernrra e integracin a la economa mundial. En \lxico. el mcvJelo ncor:i::al sc' impuscr completamente en los aos ochenta. pero su integracin con EE.ULi. y'
C.inld generan nue\'ls tendencias. donde si bien la apertura extema ser un comPoncnii i:rmcturcl decisivo, ello no significa la prdida de mrgenes de maniobra del Estado
tica industrial cue
inliin]enle comreu-an a
odoxi
;liiffiEif$hcado. v puede afirmarse rJue este pas esl entran en la ryxa dcl pos:r.'iiL"raiisnro. opacndose progresivament. ante el r'ance de la transicin Cemclcrtica.
,: rru*rcls dcsafos que impone la apertura exlerna v los nuevos problemas econmicos

exe

.r.ir. Fn'r

neoliberales ya '.,e esti agot.rndo en Latinomc<rica- Dcntrtl de

.lLunos aos va no cuedar:n emDresas esterles nam nritatiza: la arcrturn e\lcrnr a\'3n/x :i paso mur npido y la desregulacin -lase el desmanlelamiento de las vieja-s legislar;ones que resrringan rn...ffi
flexitilidad empresarial y laboral- )'a est culmisn'do. Por e.emplo. es ctro que
privatizaciones le han agotado-en lo-Eincial. lasi-esrejulacir:n.jig los
n,'libcral.^La.s._-_>__-,'
--------------.v
'v--\---.--\_-r_^
Pc.ro la fase de ia-s reform&s

ncin de aranccles e impuestos a bienes imDortadores Dara k=r prLue.-'mas

"dra* -back".
El fomento de las e.rportaciones en

ambos pases tuvo etmos )' caractenstic.s dilerentcs no solo por contcxtos macrceconomicos diferentes. sino tambin pr"'; el tipo
6exportaciones v la inser.-in inrernacional esoacial que diicrcncian a Cirlll rTl:
,xco. b,n electo, la base competitiva principal de las exportaciones chilena^c er inicialmente la alta disponibdad d recursos naturales renovables y no-reno\'$bles
con denranda
.rur. .u*ro a la prestncia
de tecnclogas productivas avanzadas con alta relacin capiral/traba,lo fur,' sigue
siendo mis relcvante que los bajos salarios que an evidc-ncia cl secr..;r exr,)n:id()r.
En el caso de il'frico. la base compreiitiva e ra la presencia de una fuerza d< rretrajo

,..]gl!g!gr--!.-ibie ] .." s

que los-uru"l*cnr.rGFlfen

EE.LiU.

b) t-a

l. -{pertura erlerna

Sgggg&.8{giroTa a las importaciones con fase pnncipal en Chile rue tJesarollada entre 197.1-80, en forma celrica y sin anunciar a los empreiario: \u\ rilmos y propsitos. En l{xico fue de
gr:,Ju.rl y
mis negociada, posiblemente considerando la experiencia chil-JIITIrrTIfdimensiones parecidas. Por un lado, la reduccin y homogeneizacin ciel sr-stcnra
arancelario: y por otro la eliminacin de cuotas y permisos especiales cie irrrg>rtaciones. Sin embargo. en ambos gases el tipo de camhio juq un imponanre r..i pro-

Lr apertura externa en Chile v Mxico pas procesos similares. aunque con ritmos diferenles e rnserclones intemacionales
En el caso de Chile. implic un proceso -

tas medidas proteccionistas que protegen, temporalmente al nrenos. aigunos sccrores- Por ejemplo, aunque en 1986 }lx.ico se incorpor al GATT. compicrmeril'ndo-

cur' sta economa comienza a confronta.

Ci:nociJas la. dit-erencias estructurales entre lVfxico y Chile, prtrcede entonces analiz-a
il.s sr'n:ejanza.\ entre las grandes reformas reoliberales.

tecitrjrsra tv83-I

.-

I U-1

se a susriruir los coatroles cuantitati\os por aranceles y a continuar la reducc?n de

m. automotriz. farmaespeciales de
cE-uri{!ciecirnica-, d-Forrna temporaria. En el cqo de Chile, despus de 1983
. rnstal:ir,,n lls bandas de precios de sustentacin paa Droductos acrcolas tradicioneles. llr :rsi oara el rest de los bicnes transables.

La pri'atizacin y Ia desregulacin son parte de procesos simulneos:

al [-a creacin de nuevos mercados tales como el rnerca{Jo de tierras de e-apit.iic..
[:
-r
el ca-so de Chile. la reforma asrtia
En el caso de Ifxico. la reciene reforma
'Jel ejirSo generar r"nrt,* lrs br pr
'se
ra un mercado de tierras- Las privatizaciones de bancos. lbnclos de
r,ensiner ..
guros. tambin crean las beses pera un mercado ce capirales alrnlerie
dc.,.rroilr

iio.

clL llamad apertura de la "cuenta de capitales" que permite la entrada de inversiones extrrnjeras v de crditos de cono y mediano plazo. En el casc de Chile" despue\ Je un i["resulacion salvaje enrre 1976-8 I que profun,lizO la ciJ?E tgSt\1. <c n:r. urr resimen ms regulado- pro con crecrente
-a medide qut'
+
:e cnsoliJ.iban ias cuentas externds-- En el caso de lvfxico. despus de la tuga
masrve,le c:rpitales en los aos setenu- que motiva la crisis l98l-82 r'la consi-

bl l-a eiiinacin de controles dictos que se lplicab en lbrnra.--ri.'n,rr.u. tr,d. c.

mo precios rutlgr:l_!Iado -generalmente en tbrma ncsocir .-L)n e i .i,r,,

priladElliia.'rinzrr a unilue','a fornl.le regulacin. ba.reria c'n ::r iijac:r,n ,r rr
1 rulacitln indir-cta de un numero reducidtr.le preci;r estrrricos t-ijcs c,1,,,
/)Pouccln}0lt).lata5edetnterc:'ei'a]ffisiuilirnlIi'\\
1 Ios prccro' tle ltis llamadc.s monopolios nttuale:r.

r':ttilcin. se procede a una privatizacin del sistemq.,llranciero con ma\(\rc\ .rrrir\\ dr' regulacin esraral glero pffi6 tilla .ipirlEle inversionisls L'\trenjeros que se hece masiva con motit'o de los procesos de privlguie nie

;; El realirl:nientct tlc'prc'cios reitivos por l6 n-rcnlls jil iras.jir..alu,,"" b:i.rll...:

cr-r'cinrienr. d.jlfgj::l,r!t"jJl.
el un:c-nrtr de los ingresos fi:'c:l: r l.r .::.:rrr
n-u.it"t )',iit.r.n.i".ion d. lor t"l".nt
eit.,iir.p,,.
@r

.,1

tiz-citin.

sitos ner tue f:icil. especialmente en io que se retierc al tipo tic'cant,;t,. c 1.,:,:.,c,
td preclo citll cn permilnc'nte tensiir con las ta.sas de interrs v le inil.tit:n ;lJiu.
Dadl ia lrr'\r'ncia dc alrs tr.\as inrl3cioneri:it. un furne deuje c\icr:rr c lr.rir:::r \
rercadcs Je capitales inesbles. amkrs paises se ri:rtn obiiSatltrr:.1 ;-ccirrri. rjr.
\ersos tiPs de retnrcncs cambilriris-. rri ur prtrc'i pen.I]ancntc J nercjiirrlr
con ltls grupos c!:crntl'ticos. bancos r grandes emcrcs-s que tlonriria ls liirir.Jc
c:()ne\ c;l tsl()\ ntcrcadr)\.

l-os dos pr(re\o\ inicilmente descritos tienden a generar una nueva asignacin de capitllc: intc-r s intr;1r,'ciorial. que en el mediano pl1'o implica unaggcraljsit3jila:-econtrr:.rls en 5u inicrdi(in internacional. cuvo grado es necesariamente may'or en una econonrl pequt'a c(lnro ir chilena que en una economa de tamao medio como la mexicana.
El tercc'r nrrx--!'\o \uD()ne una ma\'or insercin de las economas nacionales en los circuifts ttn;rncicros lnr.'nl;.lct-.nales. p-ioceso que se fue ampliando en N{xico y Chile a mecJii, qu,-' rJisrninua el prot'lema de la deuda externa:

Il Ilc'r,riiein sair-ial .ju::.re'el **ntrJtr Igi.-L)l iu: r;r:i:

!1Ad.).:.
...lttc
r!r.r
r
ti;:l'ttttll:,1
cl nlrnlo penqJo en Chilc. pi-io elk n() intn,ji,i quc cttrc
I::rre
l9tl-8i r'l slario relTji. Zll-ing[rr*j_eg!slgrl5,. nrir.nirrs prra chi_
En el cr... Jc \1.;rico.

2. Priratizacin ' desregulacin

L'ndelas'L'nr:isconocidasfuelaIttizndeempresas)

serriciosphlicos.

es dc'cir. no slo dc" empresss estatales del rea-poductivC(aceras, centralcs de energa

elrrctric. telecomunie'a.iot.r, etc.). sino uiEGlellliiones que aseguraban el llamado "salario scrcill". tai('s como fondos firer-isionales. sen'icios mdicos. seguros. etc.

<-/'--,r'

La prir ltizrcin fue acompaada por la desreeulacin. En el ca-so de Chile, la privatizasiendo la ltima de ellas entre 1985cin fuc de gran mrgnitud y atraves po. uffi
90. El resultdo fue que si en 1973 el Estado controliba 500 empresas y 25 bancos (sin
considerar 3.700 hcicndE;.l
caso dc \fxico. la privrtizacin implica que ms de mil empresas fueron licitadas, aunque se crearcn 76 nuer'rs empresas paraestalales (en su mavor parte como resultado de fusioncs de rmpresr\ re cristentes). El resultado fue que de l.l55,entidedes y emprr-sas que

elE'sredoconlrolat.ac'nl98],quedaronslo223u.*.1'la.tffien
,anrbs

plsei la priratizrrcin es un proceso que ha hnalizado en lo esencial. Lo notable

es que tanto Perr"ilcos l\fexicanos (PE\{EX) como la Corporacin del Cobre

(CODELCOI quedaron itera de los programas de privatizacino.
l0-t

3. Ajusle en empresas n

n',IJilfi"ro

Esie aiuste nticrtrecontinrico

crtxconmices tillL's conro

del nlercado laboral fue in.:pulsado por cletenrinantes nrapcrture externa r el fontento e\portador. Su expresin
rnjs imt{rtantc'iue la profundizacion de los prLtesos de racionalizacin cue
},a sr'haban iniciado en les eniprests (\Lxico lgSl-Sl: Chile i97-5-80). En el casr-r de Chilc, ir
histc;ra comicnzr anres de l9El. desde la "desregulacin ialvaje" del nc-rcado labtrll
entre l9l-l-79. que lucgo fuc succdid por une nueva leSislacirln labclral inrpur'sta.'rr
l9l9 r'qur'garantia) ur alto grudo dc'u:o flerible de le iuerza del trabejo. hsra sr-'r rc'guhda mtdcradrrtnc'tltc con lr relonna laboral de i99L aprobada por un parlamenrg
cion.le la dert'chl mntiL'te un" fu
.

ll

t-

'mas con-.litu.'in:iles y' lcgales que resulan

el tuncionaniento del mercatlo de trrrbaio.

pir3 itrs :.rsitos

.\, s que.

,Je la polrica econntica, tuvieron efectos similares al

;hilcno.

.-..ar clc las e n-.iir,:i diferencias. hubo propsitos cxplcitot

. iT4t.Ig

j9lg]!ti-

].'l.rulsir:lill:':,e:.:nbosca-sos,Tantoenffitendaque
lii.'lispcnrabie.3l@empreSas.aunqueelloinrplicaseprode formas tqloristas de or'
,., de nrcionlrz::-irl con ctes3mpl.o 1 ,.-*.!iii

r:-'riin dcl ::5:'-.. Ailems. era necesario reasignar recursos desde sectores me. ,..rntpciiiivo\ 3 ::-.: ms competitil'cs en el contexto de economas ms abiertas'
... .ios pr..pti:llirS :.JLrnSisuieron r'a la ampliacin de los poderes de la empresa y
,: l-lcribiliz;-'i.-in:s icts mercados de rrabajo. Las dimensiones ms relevantes fue-

4. Reorganizacin del Estado

Una de las caractersticas de Chile y Mxico ha sido, y sigue siendo. l sentrulidrtd de sus
estructuras estatales. Este rasgo histrico deternin el rcsultadtr de ks palticlls ncoliberales que, lejos de debilita'el Estado. c_onstrurcron un canino F":li.u r.'krrt:rlce inlicnttl.
r'a reformddIiEll'EJntentaron desrincular la gcstin cr,':r'r:ri;: Ji'lls prcsiottcs
del sistema poltico y la sociedad ciril no.empresarial. Los ca-s.-,. it Clrle I ]tr-irico cli-

dencian que el neoliberalismo real -rns all del discurscl- no biitl'! r'l L:.(ltr"lo coltltt
fuente del orden y la hegemona. En el contexto de crisis econa:ni;o'9.iticir, lo que se
intent realmente fue constituir un Estado rns autnono clc la esicr:. so;iilcs v rn{s
comprometidqcon el ejlPggrlgqo, sea ste nacionl}l o extranje:o"

-=---Esimportanteconsiderarlu@1laquese.erircniaronlaslires gohrnanes en ambos pases. En el contexto de una crisis de Je uJ::

;:rlcnrl. la rcdtrc-

cin del dcit flscal fue cclnsiderado un in:^-rativo cluve. que cr.iglr :,': dr-'tstictt rlrcionalizacin del gasto pblico. -iunto r una clg\'in tlc' la e flcien;j: c.' ;: iccaLltlacirin tributari El rito de estos esfueros no es un mero dto cc<-rnmi:. :irl' u:.l hccho poltico
que demostr tfgpSSi{A{dg{gtonrtntizacin cle la socic'Slr.dJ.i'.:i. -('::' rJ*nle c\taba un
l
). lit rl isllli nuci\in..li i:\': ii i:r'l1i'\ )
nuevo compro@(
.lllirl)ri(
r,in
.lcl nrcr'
de precioi.ffi compensada c l lib.'rli.citin llnatcicr- l-i :lr':r:.:.'le
rs
cadt,Je trabajo y el fomento export
(por
els:l,.'' :t': t'i c:tpit:rl crfinanCieros de lgs Bancos Centales era ot seal clavc

-@acapacidad1.hi,llgtrra<lelEstadt.::=-:::lc:lur|tlsdg.c-

quilibrios constantes que una econona perifriclr y'abierta ctnir,::::;i F,ric iia 'itlo lnrir
eyidente en el caso de Chile que en \lxico. En t:-minos de orge;::.t i;i,.':-r Jli [.stltjo. cllo

i-i, ;.i;:i,r..- :..:!:: .-l sume ij dstos FlrLcascs detr:-rmin una reduccin del emplco
''1jir r1 :'r::rt:3:imiento el de-.rollc creciente de eslabonamiento protluctivo
:ir.: P:'.r-::.r-- . )'1.'tiiar-- Empresis iP\-\f Es) ) grmds eillprcs:-i'
in Oe
sindelI sl
acCitin
de SCClon
mrgeneS Ue
iOS m3fqeneS
CiiS:ninu c'rOn IOS
i.ttOrale. CitS:ntnuc'riln
t3iOITIlilr i.bOraie.
-:: t3iOITIli.r
(ea
\'3s
por
.--" :-:s
rgpr.ives-,Sffilfiment.-'en ei ca-<o chilenol.
.:rJli1)ril(.
:,;it-::r, \:.
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le\;gciCmante en la gfan emprese mexlcana)' \ea
.f !i.iii-:n,::.:i1i::.:.,' Jor-lrli-;'-t\r'r
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!r,ri;.ilr.lrt.::LtJ,riJlr.lrt.l:LtJ-

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.iriin.:.

.afiffi@;'ercado
-

iJii.i \

Pequena empres3-

:. t: rrjuciend* ia impor.ancia de los salarios

i: i--:r:scs dei Estado.

Ttiirin

ll

5,.^.*--r
l,rc
rJe trlba-io. que- --^^^i-i
Prjcariz fuenementq las
coa-si
economade
la
.Ji :::LrciScio;r tle [rab::edor3:
::--rama-s
en ram clares
-,

mnimos como forrna de

poltica

"1n,,r''nr':

v!

'.''.---' .',re eliJ c-ect esencia-lmente a las grandes empre:as-Plila4Sllt:o

-llr

!sr

i*jggtlg:nlfxico, nueYas exportaclones pnmanas en

l:.:liiniffiIEElIcindefacroalnmentepermisirr:ademselsindicalismo
r.:.'as. Les nu:\'a-\ ec:iridades

. 1 Sl!Ua Slen.j,\ ca::-

suPone tres gruniles movimientos:

alUnat.ancedel Estadoencuantoalacapacidaddeinrplerr,eilrJ:i': "hl'reiltc(if ir('-

tlticas macroeconmica-s. lo que suxrn.' l"

cados camhiarios V de capitales. en iuncitin tlc cstlrblcccr:l:,.r.:' -::,':.1.I L('herrri;;i;-,, "rr-r.nr.-;;;;;;;-*. Coo r sc intlic. esro inrpi:--.i u::- :.lunr reilurci,,n
qg$glActl no slo r'a rcciuccin ile kls -r:astos sinc'.*:::::: .i: rtforrril ir-i

bunrias -aumnto de la efectividad p:ra aurncntar

ingl*ir\t'

b) Un retroceso y abandono del Estado en cuant() a polticas i:iu.';:'-.': r lectlolti:lcas. o esfrtegias de fomento produclivo. lo que no impidi.i ir-'l:: ::r cilrlrPe n\i()riaS para sectores O regiones que sutren atutlos rezago! co;}J:1":,r-') (I rclrl\()s c\tructurales.
Considerando eltegtqlpgblicg. cabe destacaf que. por un lado, el Esrd ;:rntu\'() -\ mr.ntendr -al ment lduranrJ la dcada de los noventa- CODELCO en Cr-r': PE\IF-X cn
Mxico, que son las mayores empresas de ambos pases, represen:;n.lir 'j:. porccnlale sl3nificativo de sus fxportaciones y financiando una proporcin imp*r::: de rus lngre\r)\
fiscales. Asimisnlo. el peso del gasto fiscal. inclusive social, se hi n:ri:::rido en rclacrr',n
t07

3l [)lB Jc .rntbr:: p;r-*es. Por otro lado. y al contrario de lo que se supone. los programas
rlc cstt'il!:cii,n r1.}:rcroeconmica. de aiuste f tscal. de privatizaciones, de focaliacin del
a r38t:8']EuG auafi6GmFiso-,"..r*. .lii-Gi.-ll;, .
s cu)-.o propG
l"rc rnbo: p;i:.':- r(tgejemplos exito$s
.rltr it.lr \uncrr Jri.strcamenle no slo la debilidatl flscal sino tambin las as llamadas "fallrs Je rot)r.:inciiin" de los mercados t-inancieros" Su xito no fue tanto resultado de las

rffi

;i

rirfiidr'sin!i:n'.e':lr:,.1elosmercados.sinod.l@tbrtalez.adelosEs.
I ,J1ri. eur l\,iriri)n lmponer esqucnrs*\ ,le reeulr-in consistentes. Inrc-FffiEEi-. i6lFrt>
hl"r.t:r" ma.-nrelon.rmicoslue sigue enfrentndo Brasil. no residcn e n la talra de dinamisr::r,-j.'i secl,.r :i',.rdrr o de sus mercedos internos/extcmos. sino en la crisis del Estado.

-i. F-it;ldo

serricios srrciales: un modelo no

resuetto

l-.;s re!'t-rnrrr.;rr-rrlihcrlles dejaron su ma\or vaco en el cenrpo de los senicios soci:iles. En

rrl Ja,tr ;iiile :,,r. .'i ;n.rl.'lo que construleron fue inconrpleto - no lo-lro resoit'er ptlr h ra
,Jrl l:"crclrdtr :i) !u( con\titu\e uno de los campo.s lurrdan:entales de conrpromiso social. En
rl ;a:ir tie \!:r,;;o. i' r.-lbrm. lu\iL'rn un qredo de avance ba-stte inlenor Pr0grarna
\,:cr.:'nl de S,.liJuridti tPRO\ASOLI se constituvc en uno de los sustitutos mas elccti-

\(\d.]rcjcl-i]].j:,.j<squeaITa.!t3eImtxleIon.-olibc.alde,e@e
rli lo ocumdo en
.
iri-.L'1.-. ) [j,rtr.- ]il retrocetiido. esprcialmentc dcbitjo a la pesada herencia de la crisis
li.*al r lrr c: jr.l.r.lui ;ons.'nro v colnpromisos Quc'pcrrnitieron prtxes:rr Ias dc'ln;.rntl: dc'
r ;l.rr.s populrres. durante

dicada,s. Pero en ltts casos dc'lrlxico v Chile. se

l'iun aci-lniuirlijrr rlt:l.,cnlas crecicntcs quc evidc-nciltran lor limitr's a los cualr's lleg:iron ll.s

cl;r.c'
rL' l

r':lscii.rc

i)t-ttii\ 1iirlihg 1lci.

.rl L;r prir-ili.rci.1n.k la segudld srx'il \e c()n,'cnlrr en trlh,r.j;ttlrrle-s-ocli\()s, ptro di-

--t;Jllnl(::lc pl:r'.:c

lnc()IT)ori.-lr

I(r: pl:i:\

b) L:r prirtizlcitin dc'los senicios

ir,

r cduc;cin, srilo lbarca Ie pobllctt-n dc

grcstr. tii(): \' ntcdios-rltcls.

+_

.)

!-fls pr(llrlnt;l\ de pobreza \a gasto_so$al tocalizaCo estn confrolltados

a prtrblc-

l:J5tl).|ie.,rllir]os'.',uoffiingrcstr5emunticneyilpre.

sencia

<1e

mcrura. telecbmunianciones). siguiendo la.s demandas de las caprlr metiias p;lrl i,:tt,,. intentar e.tentjerse hacia los sectores populares. El modelo de legitimi.'run del Er"itr ic-r por este ria. El nrmo de expansin fue acelerdo v el m*ielo de ilnunciunlil:...Ic:rminti una acumulacin creciente de dficits tln.tncieror ). pdor n. - !nmo,,rii:,rri,ie
fondos tJe cumulacin de capital. Con las relirrmas neolibcrales. ii'r prop,,.i, . :'-:,rn
larios, Pimero. la privatiz-rcirin de empresa.s de sen'icios pblico:'^ ei ol-r"r'c:;r:i:i,r l;rra las car:s.Je ingresos alters " medios-altos de mecalsno: pri\adi.r\.lc.rc;.-,' j'e:. lcios dc mcjor calidad que los que reciban en serl'icios nbiicos. Seunti,r. l.ii.i..,1.;itin
.lcl gl.rlo .tx'rrl 1 su focalizecitilr hacia secf()rcs o proi.itr. espc;::-:.-tt. , r,,r :' ,"-:a .,. :

disrninuci.in Je Ia monalitld neonatal en Chilel. Ei i'e'uittio iuc

l:.

uj.;:liru.:.'..

i::r-

pcoramrirto del acceso de sectorcs populares a sen'icl.s srxieles. tlc:o \c lil'cr:i:.'n.-,::-

talc'sl sc.lei'roliunnur'\'onodelodelegitinracidn.uerr\crrt\\r:rratici:i'-::-'::ncia" dc'las empresa-s privada.s -como crtica dcl modeio burccrdticr: "nr-'n('r- r - : ,.-r,rzcin hacia los sectrores de extre'ma oobreza.

c'r'id*ncia acumulada es qu
re.Iodrllg l'1 se renueva: los problem: en salud y educacin se acunrul;rn.

sL'

3nrrii.in l()\

ptot,t.nii.t. uibnigmit-iliilura, y se acumuhn nuc\'o\ firoiriirn:rs ri..):'-ii,, r:rbicntc'.tL'fJcr3cdd'nios.mu1.'rr.Tujtlcllo.l.,.

verse r'a,.ne:crdo. \'si bir-n el sl'ctor pblico nn L'st en contiicionc: ,1c .:uurlrr'.:r itrl 'rtr .
ffi" Estado ^\-nr'ticror. c3d,!'ez sc hace rns patcnir'quc cl rr'et,.:" tr,. l.jo
r,ltrsnlecedc)ssonfactibIessiilocnque|Io.,
en la mitd m;is pobre de la rblacin.

(1s.

Cc slud

desarrollados. ;a qu se debe este fenmeno de crecimient del gas:o :ocial .' Ei rr,.ol..ma es que nrnfuno d-etlgf dos pases ha logrado consmir un nuevo nlodeio ;ir':i-

grupos vulnerables requiere de prcrgramas ms completos.

c)ioi dc rgcgnversig!.esrs{raTSrczga{s se hacen cada !'ez ms freruent..- Lllrr r'hliS a recurrir a proFlcntls con ltte:-tc acl\ lsnlo phlico.

Ambas ea()nL)nria-s no hrn rcsuelto estas lensitrnt-'s ni h:: !ogrdt l\rrlliJr nuL'\, \ irL'.-;tnismos de cc.rnlpromiso socill. Es er iric'ntc quc Ia tircnte tlc'eont'lici', r.led cs rllt.r r l.i. nr'ccsiddei crL'cient!-s. Y el problema es que )a no ex!\:a;r niodeir, cllrrr.. pr)rurr!'.r i.!r.n
entr en cnsis el "Estado de bienestar", tambic<n entrar'on

adnlinistracin Clinto
lo-Eld6ia el intc'nto de re
siicmas-de salud r''tducacin en los EE.U

tJ) l-qrs

f).li\r: (rr'uri inicialnlc'nte -n el marco de ajustes estructurales- una disminuciti: rc'l;tir" rn iolli-acin ticl gasto pblico social. ht'chcl en Ifxico a trl\'s dc'l prograllil PRON.\SOl- I en Chile a trar's de institucionL's resulares pero con programas fbcaliados. Srn cnrhlrgo, dc'sde flnes de los ochenta. el gasto social creci siqnificalir';inrcn;c cn !ts riltilltr.rs aos. Si se accM la nala cor;ia del Estdo dc bic-nest de pases
El ruhors

II

T.

TR.\ \S T OR}f .{ CIO\ES INSTITUCION]\, LES

El captuio 3nrerior se concentr(i en demostrar dos tc,iis bsicas. Printcro, que l.r. rcttrrmes ner)l:bmlc's en }{xic l Chile fueron slo posibies FK}rque cxistiL'rr)r'r Eslltirrs fuertes. Scgundo. las consecuencirs de esas reformas no 9eblaron ill E-itedo. sino que lo lortalecigrg en ciertas dimensiones (por ejentplo, en la poltica macrocconrnic:ll irir'ntrts

qffiupio.

.n

las ernpresas pblicas).

l0t

E.. c:rpitulo

porque una I'l:z gl.-alog{ imponer sus reforr-na-s se-inicia un proce-so

il.. desgrste. tunto de su diagnstico c.tmo de sus propuestas, que )'a sc ests obsc'rvando
Jn r,arios pascs Iatinoamcricanos, entre ellos Chile.

g!Iff9i$-E{99.

dcdicar a llegar a ia hiptesis de que los carrbios insrirucionales clc los

caiiilisnlos cn l\lJrico Chile no Dueden conccntrarse cn lo que ocurridr con el Estado.
se

Un enfoque nrts sugerente es con-sider que los cambios ocurridos en Is instituciones

ecc,ntlnlicas fincl:tnrentles cle ambos pases no slo abarcarttn al sector pblico, sino tami.rln institucictnes del sector pril'a;t tales como _gnipos econnlicos )' r-rl1presos, as corno

'

maaani\nlos dc ccurdinacion de a_gentes r'a ntercados -\,otras fornr:rs,,.lc coordinacion.

QUi' tr' rcalian a trars de conats*! formales e inlonnales.

Los principalcs consensos se resumen en afrrrna que lfxico y Chilc' son la avanzada de
un proceso que se est generalizando en Amrica Latina y que se sintetil-a cn dos tendencias. que a continuacin se describen y se analizan crticamente:

L-i iiiptitcsis en estc capitulo

l.

es que- a-l igual que

lo ocurrido en Ias estrucrurr.s sociales en-

tre i9S(i-90. las irsrituciones econmicas

de ambos pases livicron proccsL)s sirnultincos

reestrucruracin. Cabe advertir que esta probll-ntai.a ln no ha siri'erPiorutli ni rent-cada por inresdgaciones empricas. Por lanto, lo quL'iqu se prei3ntli cs abrir una nu.\e pL'rspccti\3 que nccesrrianlente dr-bc scr de tip,o nrulritlisciplinarlJir- iijri',r[FUdluracitin

Transicin hacia economas de libre mercado?

En oros trntinos esto significa que-los qg:Sos -modos de cordinacion <iescentralizados que sc basan en sislcmts de preios- sg epg[den. Paralelamente. Ias jeqrqis -modos de coordinacin basados en la autoridad y el comando- s9--99!:.!g Este razonanticnto ticne una prcrnisa que es parcialmente correcta y una conclusirin esencialmente

crrad.

lr'

siio oplcados por rrr)sf()rnl:rcioncs n.-j. ri:rblcs

.\lcrnr. ,lcsrr-guiciirn. privarlzacirin) cue inr it;rn a una lL.cturi.l fi;il -ro ecur'oca de
it, cu e tli ocurricnr.io. En ef ectcl, erisie consenso en l lik-rrtura ecr.nr.iillcn tlc quc estos
li: 11:rr!'a\t]\ flli.Iacn3n unl trans;icin dr-sJC econc)nil:is ultantcntc pit'i,.:idas -cstructul-,lt;trll I'igidas. tn{!'cnidlrs re;lll.ias por c-l EstaLitr-. h;rei cc()nr}rrj:r\ ;ilicnas -rris
il:rii'. col Estdr-,r .'subsidiarios'- r tlesresulds- Dr.. cstt li)rnto. \L- e:ilri.i ar'nzlntkr
1f1s it.strucionaics han

(uPer-

ConsidL'rcnlos la prcntise. Es ciL'no que los mercados crecen debi.io a la lpcrtura de la-s
ecr)nontias. la privarizacitin cte enrprc-sas pblica-s )' el clesmantelamiento dr' r'iejos sisterna.s de c(,r'rtrol estatal- Sin c'ntbargo. en to<la economa.capitalista. la coordinacin ent{e

!u:ir

rg!'ntcs econirrnicos

n{.'t

.a ta"lit.a

tol*a

"

Li :1.'.illt':rnglositin quc al europe'-io

cJoGffine
l
'-lse.l9]7).L;nejcmplo@delgcnt.-..cL)ntinlio\
son klr gnrp()\ ccor)()mtdos.

i-.rr,rr.. lttsllt.\l1ctorio. Si la mirada se agudiza v sulL-ra los cspejisrnos_

La historia reciente de lrinoamrica es notable en este sentido. De lirrnll sirnultnea al

desarrollg <Jc lgs mercad6s se han fortalecido conglonertdos y tr:inJcs grul'or ccorlr>
mico:. Tlnrbin han re aparecitio c)tras formas de coordinacin entrc irllprc\'r\. Por t'JelrF

il:.1Jlr t'()l)()nras tJ "'librc nercado con balo grado dc r.'gulacitin, que sL'.rp:orinlrn rrrs
a-riticr_1. trfas all tlc las discu:irjnts sobrc consccu-:n;iu: posrtiva-: o nsgall\es. el a-uerder sobre este diognstictt es gL-ncr1. no irnportunrl'\l .ir.licllc'\ ci)mpanan cl consen-iir e\tin a la derech:r o a la izquicrda d:l espcctro poli
i1- . \ ili) ttttrtrn:rrlJo si estin en e! cantxr dc los yt-'nsr-tkrrcs o lcncidc\. Pcro c\te cnlb_(c

hace cvidcnte

ius cmprcvr-s pri-

plo'nucr.ascadenasPr1uctivca.l,.0rn]]roini.tlmlal.
Los cusos dc l,rlrico Chile son itii.rr\rnl'j. ll'r\le I\)ffffi.
es, un,rlcpecto. Si bicn la aprrtura hecia mercarios internacionales ha sido l segurri srlnJo nlu\ lm-

i:-: rl i.:illt, ilc lo. cambios nts visibles oscurc-ci a aqucllas lransfr.rma;ir)ncs quc ocui:l''irr: Jii l: st)ntbrr: oitidaJas 5.: ei tJcbatc rntinrrnlico r nriopc tl;l F-.itLr vs. nlcrcaJ.. d.':)Ji'el)lllli\I1l') se iguala a r^'.ercarios. no uquL-llr)s reJln)inte c\i:;.'ittJs. sino:r lrori:'..r. :.li,tlt1ltdL)\ lr)a i Cofficnte n:ixjisi

portunte, el crccimrcrro de los gnpos econmicos ha sido igualrnentc sr-nillcatilo. .\i

contrario de 16 que se na su;xlncr. los grupos econmicos no desap;irr:u!'ii \lno cille s
fonalecen. se ntodemizan ' logran innovr en sus formas de organrz.aeion I gestitin. al
punto de conertirs; en puntales dinnlicos del nuevo patrn de desarrollt' ;:ipltults!a'

E, rl..Jllo:tic() llntes:it:.rdtt no es::jso fer(l trene fuerfes SL':_!OS irjcolt!grci.rs. Dcscribir

3i';';'51, df trari)icion ocurrido en \lxico 1'Chile. ccrn() el paso desJ:'ec()nrtnlts ce-

r-

il-:-l:' ., ltlntlnlr L'ienes. o der:: economas interr.e nidas por r'l E-.ltriltr I cconomL' :: "irhrt incr.rili'". coniiL'ne fuenes ses_sos re<luccionistas. porqu. .'{c\cnlg-jgge-sAl$delaslran-:o:.mlciones.descclnclcecrrrasi.guain..ru-.''r'"'n,n.
iJ.\nt.c5cap3Ji"ffiinnor-acininsritui.lon:,lqtlceS(nen

Considerando el sector privado. cabe destacar que en ambs p&ss S3 cst; ;t)nsoiidando
una nueva gcnc'raci(in *.Srupos efontimicos -nuevos o renovados- qu,: . cn rgiacitin a lo:
:
,
:
,l:--^
i:..^-.:i-^-.
-^aoGesenta.
revelan ntalores graclos de profesionalismo. divenicaclon c rnlcrnaclonlizacin. En Chile. los gruts tienen presencia dominante en exportacit)ne\ h&\adas en rccursos naturales. a^s como en senicios. En N{xico son ms diversicadt'\. cntrando en
negocios antes prohibidos para empresas latinoamericanas. tales conro T\'\ rdeo- Dominan importantes cadenas inrernas de produccin y comercializcin ) son ur(] de los pnncipales agentes de los mercdos de capital.t'

:::::::t:-.

L.: irL-'r()\ ti'i est. crrgnristico residen en el lr*stre del debate antinmio dc Estado vs.
:1-':.r-:. . rruc irnp:rs.,, la identidad cspidljsnr = ,lcrrddq. sirnplificandtr cratcradanlenI:- .J il:'l\,nr -r cst:u:lura de los ca.Frtalismos en el sislo XX. En el carncr tc(irico, es co.

;l.::H'trekhtrhics.|renciclol.nge1.depasoaPrebisch.pW.-

entt..'

"

e"l-?g-lgo'q-ur

i::T-{' ^1 ts:!g'

L9n' 911:

i:

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li,

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llt

C0n:idcr:indo los mercados propiamente tales, cabe destaca que efectivamente hubo
.rcrci(in Ji'nueros mercados" especialTente de tierrs, de capitales, la ampliacin de
privatizados. stn
Sin emsen'icios pnvatrz:rdos.
merrlados en algunos sen'rclos
r'\i.n:rls la creacin de merrJados
;,.!'.ldr)) r'\i.n:r]s
;).!,.ldr))
no
h.rr,.:o. clbc'h;cr'r i1rr: consideraciones. Pfrimero. las transacciones
le ryalizan notmal"puros"
y competifus. sino en mercados_gglgl9!,r*gggldgs
ilcnle L,n rn-;rrtlos
nl;ffiffiJl..:rmEie. En esre melcado realmente existente. no slo s transan precios

'arm"*..ffibininterc:rmhiosdeintbrmacin.secon5truvencti,digosdecon-

tjucte :trnrlare!.', n() f$cas veces co.:peracin directa. Segundo. mucha-s de lus prtvatrza"orplios naci.ncs n() lii.rirll iuser a mercadcls compctitivos. sino a culsi mercatlo.
t'.:ri1lc\' rriirtnrenil cr'ntrolados por empresa, .i. g."n-6"--nu tl"

La nuers lbmras de reguiaciirn cc,n]lL'\n un iuene p-rtc'nc:.ri .:e cr::llicl,,. i:l,r .r.::llna que la lie1a utopa libcral tjc- lle'. ar icr econn.:jci- fuera di j;rlil.:' .je I.i ,-,;lr::-., -., .ri-

2. Fin dr: lu regulaci<in estatal?

f:, .i.itjtr qu. illiitt rrincipicrs de los ft'henta

-con la excepcin de Chiie-. en toda

lr

Uno de los gran<Ies cambios es que It nu.n" ogu1!3lin no tiene como ohjcti..\r ruri;turr
o suplantar mercados sino corresir sus distcniges v falla:. fomen::ndo l. rl;.:;.-:ti.t.
.:
lil
':--L,sto hrce -rnevltablc que crezcn les asencis rcguladorl-r. instituc:cncs cLr\,r.-r--:r..irj!-l
inicial es regular "tcnicmente". con l maror autonomi: pr:sible !'5pccr().i ::j,r.)ne\
corporativas. Sin embargo, en aqueiios plses que han consolidair: los ntiel()\ ::-,, Jr..os
econmicos. los problcmes cl.sicos \ :.4 cor)c-idtrs de Il.s ig!.nit-i :e{ul.rJirr:}\ .J :-rccn
ripidarttcnte etirlent.'s: dchilitjtl in.tiuclon:i :';entc ;.t !rui,r. ji:\l:L:tic(\\ i\,\(:..: .. ,. JUsencia tlc sistenles de intormacit_rn edcculCos. uer-tss prL.sin.\ px_..:'l:cir: j .,':..._ Ertrr
ha sido eridentc en los cesos de protecrin lierte a lLr que \e jln-iiiirr ulr.l -!'i.,.--,:;::.lir
desleal. En estc lnbito. \fxico ha si,it mis rdical r t-ler;ble cue Chile

re-

recc estar reai izendose.

r:,i:r .rilrl jcr.rJlrl;.lr.jr)\ los contr.)lds. prcltecciones v mecanisnros de hjacin

5ri c rrtib.r d: cc;iroles unilatcr-lmente impuestos por el Estdo. sino rerddcros sis-

En conclusitin. cn

.*:Liii:i

J!lrr.r.,:r .i:
cados 1'r'l desmantelamiento de ri*;i-;s necanj.-mos de recul.'in h:in tr.,..,,i.r,.
rniento de ttuevas tbnis rl
\-rirL' :c ni-i:r;:.-,
esfcras tie aCilridad econtirnica. c,:rnJe eri.rrncncpolio: u iriiic,-,iio: Lr -'..

rJe

precicls.

ii';,i5 J lt!.:trc::lci(;n cntre tecno-burocracia.s con grupos de prcsin empresarisles -lo la*.t.rrl.\. .rnl:ri.lrldos desde dit'erentes reparticiones pblicas no coordinadas entrc- s.
..\:url:cnic,, r'n 1or1r la regin, estos mecanismos se estn desmantelando. proceso que
(rau:-r'irnri(l cn los prximos anos.

ll rt'qiiin latrn"jfiti:ici1n.r : leuiaci,in

ir.' gs _:es;itr.ir.ic:.

. Lo qu ocurre e: que ie

.te

colusin.
Si 'nicn clio crpresl una prr'nrisa parcialmente ciert- la conclusin que se extrae es errnea.
J-r:.rut3.ri. l1 :tnti:.1. l-as rr-'formar neoliberles apuntifon a libcraliza mercdos v auir:.r:it.rr l.l c:lc,,c:: ilc l.r grlticl nracroeconniica. no slo riiuCiendo los dficis t'iscale s '
,l i..rlnz: .1c 1.,tr. :.ino tambiin per:igtricndo el objetil'o de regular los prr.-*ic.s relativos
.,rli;.,ii;.tico: rt:r Jc c::ntbio. tasos dt'intcrs. salarios mnimos. taifas). [-os resuludos han
,i.t,r rrrild,', \'l\'s ri\i()s parcialcs -a L'xccFlin de Chile. Sin embargn. este esiucro u::trnirr. o crr.;.i :rr-litr.liitnclo le capacitiad cstttal dc re gulacin macrocconmica. que bisicelf nlL- I-r\ltuc rc:olrer lo quc sc dcnonlina "fallas" de cqrrdinacin dc mercados.
Liir une pcrsprcri., e "nteso" o rnicroeconnic. 1' ma.s alli del lienes neoliberal. la dc-srerulcirin elc mcrietjos encuentra dos lmites objetiros. Prirnero, rpidamentc se ha hecho
s'. ii,'::tr',..:.':r cr:i'i*n:retiridades dtnric lu produccin de.bienes-y.scrvicios Pblicos Pucrir, rc:rliarse ..,1,.-Frrcial elcomFlg.ranrente va mercados (salud. educacin. investiga-

.ffimbientc).

Etr" tupu*

que los

mbir?lrulidldllo-que

ffio.'sonbastantesuperioresalossupuestosne<j1iberales.

:un 1 rl:is el1i dc- eue la inmensa mayora de los mercados reales no se aproximan a
l:s idciiz:rcions neoclisicas. se hizo evidente que despus de las privatizaciones de emr..r:i: Liblict\ sc prcsentan rpidarnente problcmas de regulacin. esPecialmente en los

Dcstacar la intrrtlncia rer'ovaCl Je E::irdos. C:-,.r3rs Econ,:ml;,,'s I, iicrclirj,,, , i:.::,.idos, no siglliflca de sestintlr cl rol gue Ilenr' r :icue tenicnrr li cre.-itjn I t.j".rr:..,.,, cc
la conrpctenciu cl libre ctlrncrcii. L r-'cupecirin )'er-n.irin !\.rn(tnl-.r tj---,;;,hi,:

sr rhriL'ra,n nu:'\o\ e)f:rrio\ rje crr.;i:rn:.- r'acrin,Lrl.:-r;'ir- c\

decir- nlr'rcltios nucttls. c\lccillrr.cntc r ci l;::'ttito e\ternil.:r r'rarl:.: nl\ sriiairr:, :c\ rl
pasado. Sin c'nlblrgo. el ccc'so lt i>irrr iuc re..iiizeiio princ:rlin:en! r'u !1ri.r\\ J,(ril()micos n;lcit,nJlc\ \ lrrn\n.riir't.rl:'.. tj -:'J'n.ri.:: -:3:-lrrL:i..rr.:i;e -jircet.r {l i:....:-.-:lrncntc- im',o11"t sc'glllcnt()s tlc'3;b.r: c()nr-i-:r:t.\. P;' tlur'llr oc::rri".nl c\ li!J--..rir)
cr'Pt:trque huho innrivaciotlcs il.ii:-:ir'r1.. -en eI scnti,jo !r:-r;riii,l() di tclti.:, , iuc
s---._+
nt) st: rr'duce n I:t t'rcacttln () Jr'e L'\() nuL'\r\. lr.ai'--Jd\)\. :i:.r ,r lt ri:o\.rl\in .i,, .. r.r.
tructuraJunciones y organizncitin_inlern d.' or:an;acioneLlcrigui\illfir.-ilig.ledo )'Ios Srupos econollllct)s. asf !-Llnro nue\a<i cadens prc.Juctira-: -fbrnlrrs ri.'.,;,,jipasc's sc'crplica porqrrc

nacinquen()scliIllitln"t,.,n......i.ffil1.r...'.''.'rr.
r

sinoqur'inrolucran conlrutos (lue \'3n nls til de prc.cios

.-anriCeC-.,

Se

de informcin. Esto ha

rica. Otro
ejr-tfio es lo qur'ocurre despus de la apertura externa. Los pases que desmantelan los
r.u!'cirnisl()\ dr. pforeccin se ven rpidamente confrontados a montar sislemas de vigill:rcia Ce ll cr:nrpclr'ncil dc'sleal.

Lo anterior

puc-de ser recttnt..cido, ^-:-o mi.s inrpc,rie-nte en es ccn:iCciirr L-l ()r.!.1) rl: ..;ilslidad. Ei dcsarrollo de lo: mcrctJ',,s e5 -\fcjrico r Chilc'nrr tfc.ec.trr sin,r.rLle t.i'slmultineoctln tlos proccsos. l'ntt)r'r.'.;i'n ll crl.n.jt;n tjcl
..rn

't,ln3::J,.fi.-.Jrltr..'..1t'ti:.

eiaumento<lc|ainIluenciat1eorgarriaCi0n.-'S@sc()ll()le-f.]:u-

pos Econ(micoss. Segundo. con la rcnc.r'acin del conrando pblico. es decir. ,r;

i i lile ir,rliffiffiffi;.,

reortlcnrmicnto dc las luncit,ncs

eievado grado du' ccntrillisnro en amhos ,isr.s.

qr.rc

.-

(ln\,,:.\, \u

En :ipr:::-:n.-i. rc.sulta paradjico constatat crno estas economas cada vez ms abierr,r.( 3 io: :3r!':idos nrundiales y regionales htn to.t"l..ido y ng9.bilWt.;:.ri:s jr-:;[]uicls intemas. Pero. no ser qllaimensa mal'ora de los mercados fun. : 'r-..' u cn)prcsss ) srupos cu1'a com,cridr idad dgpende cn-gqnmcdida 4e su poO'
r
.::r eil -'r-';:i .r,
mportante
menos
no
es
lrti.-uliicirn
grupos
entre
Estados
econmicos,
1I-r'-::':illi
r-.rr
)'
l
.-: i-E L L nrr h lirn importancia de.las cgl?a.racio,nes y
lls.fstr
.;,':,,: --.::.',.': ejcnrplo. el complejo mililir-industn-al).
Fr debenr hacer medller
>,': l:.::rn:iirnlracions que realmente esr:.n crcurriendo en el subcontinente latino-

Las diferc'ncias se hacen nis cvitlentes si se considcran las <iisparitladcs cnre las macnitudes absolutas que existcn entre pases latinoar'rericancs. Porcjentplo. cntre l930-90. el
empleo terciaio urbano en llrico creci en -l nrillones tJe Dersonas rnienrras cile !,n
Chile creci en medio millln dc' persont-s.
Pero a pesarde las disparidades, hubo tendr.ncias similaes cn la nirrona cie lcs pases
de la reein' caacterizadas por dcscstructuraci(rn social v por tanto tlc dEsjntegracitin
de identidades. pero tambin con proccsos tle sur-qimienio de nuevos sL'ct()rrs.
::rn!.rindose tambin nuevos procesos tle construccin de idenrida'les que estaln en su iase ini-

cial.

::. ::.h ;i r;ui':,rin-.i!a nenando cl debate dualist mercado versus Estado, evidencie
'..r ..'.:: I -r' :.jl:'i.iIr lls jlrulas tctiricas del n:..lrL'er;lismo 1 dc'l marxtstllo m\ pnmano.
--=1..-:r.l.::..:li lr:rl.rlisrrlo no sc reduce a la hirona.ie los mercados y los Estados. srno
.: r.il i1i,r-3..r r':r:i.;oniplcjo tJ.'institucione-\. .3gilnlcs v actores qur'coexisten comf'l-

l. Expansin de la sociedad civil ernpresarial

E

[{Llt rurgirttr nur.r -:. r':llrJlr

gmoresariglasentrt.rs gn r:rntl:gr crp:-l'."-11. con un: t!,;-nlctr)n eiluctrcir),,1:rl n.:j,<gleuqgo qu.*,u. p':.'.:i.g"t..r.** ,iu. u;lirrn r..
u"
exportan o se rinculan a nc-qt'xios clc erpr.,;l-rcitin. paral:lnente. h sursd ult fr.ci rjr,

r la coopera;iiin. La coordinJrn entre agentes econt'rnlicol; p;irados

i, , .,'t-L';^:iJ :'it lr:'rasdos idcalizados sin potier ni \ri_letos. sino cn ltercados asimetricos.
:'.,,i,:;r e. ;..::-ilJi\)

i:-.:l--.':,.,.-..- i.: rriuluciones pirlicls, a int-luencias de grupos econlltic()s \ ior'\ir:. -':i.i" . ':. ::lil:ill:: lirrnlas dL- trnsaccions rssliz3des \'a contretos li)rnlalcs e inftir:: ..1,':..-.i...:ri:-:r",
:...:,. il.:

l:

'r'' ri:i'ir:i\

i.

lr

s. .rpana dr' la corrisnte prin;ipal en

ya existentes. la formacin de otros nuc-\'Lr! \. la e.\.tensin de la masa dc prq:*i1os

cie ncias

econmicar \'' sln

rilor de la Jisciplina-

busca acli\'smente una nucva alianza con

:rj.-1: ',\.-iri3s tales como la historia- la cienria poltica y la sociologa. para sa. rj.:lri- r r:i:iones que nos ha imputslo une divisin positirista dcl tratrajo te:rr-,r.,ll\)

:-ti\'tlrso\.t::ricitlstlcct,:1'l,it.'l:tr;:;n.
lo-nnact(jnpar3L'ftlprcS3ritls.E'ltlhxgc')cr:.'t

lnritcs dc! mr'rcdo.

.-- '-

rl

d$T

gipre$rios.

l\

r\:l OR\l \CI{)\[,S SOCIALES

-, r. i,r nliscs de la regirln han expcnnientadtt enoiTnL.s trlnsionllactt)nes so-

':;r.::r.;.rlcntan r'n un luerte crecirneno ije la poblacin lotal que subt des- --: rir:iii,,ncs dc habitanies. En la luma decada 198G90. el sgdo de terciani' :::rli.'"-rcci tlesde el 47qc hasu ei -s5'i. el empleo informal crecio desdc
r=. :- : - r i ' . .'l grr.jo tie asalarizacion disminur desde el 7-19i-hIIiTTT69?. man-

-.
:::]!:]-...:'.):]\l.1l]:.cl.@lj;_eIEsodelempleoenlap:quca
'. :riJ.r..i:'.- r::ti:j\t Pc-ro stas sc'n tendcncia.r p:onredios. Como Io seala un reclenle ln:.::,-r: i: -r:i'!r-in., Regional de Empleo pa;t -\mnca Larina 1'el Caribe [(PREALC.
'' F*''i,:: :.. .l: i:, Organiza'-rrin lnternacional del Trabajo {OIT)]. "existe una alta hc
;t ,i:'ri'r-:.: i: .jiuuiones en los primeros aros de la dcad;- perodo en el cual la cnsis
j. 1., c:i-:-:i::*.r su malor intensidad" (PRL\LC: ll: l99ll. Pero es durante la recul-:...:':..-':-trl.:'li'l3direnidrdsehacee'.l.1ente.@}.

-.. ::.;:.*.. .- '.*.:. rir'Jcrcnrnleo -con exceocin de Argentin- lqs cambios en la estructu------+----+
:.-.,'-;-- .: :.:,:':t :li.t\ helCfgseniS-

nrc-

ternaltcl()n tl "outstlurcins" Jc:crrici('s. qLL'r;r ctrns'rifurc unu pfti.tier

h:l.i:nic

Jcr,i-

ralizadaI-a.modemizaci(rn y expansin dc'l crnprcsai-iaco se

acompea porun n'rf).jlr,,Jj l=]_!l!r<le potir-r. sino tanrt,icin rie la nlr,icmi-

tigio-social' El empresario ya no slo es srnir.rlo

da{Icon ello la-q"nancia c,',nn cilcul.,
. 'l H

espe

orvrclualrsm() rost'sivo.

f"ar,r"

r.l"S

".;;G;t;:;r,jo.
g. t,,

c,,,r,lf.lilFlTl-

Se afirma f...uan,arne qur- las crisis r lc's

;--ro!:rrnas ds a-iusre nr.olibr-r:ll ti-.::;n .r-ritr
consecuencia la desaticulacitin de las soc-iedJes civiles.
*pecialmentt cu:rnJ,.. si jrrmbinan con Esrados autoritarios rChile 197-:-1q90). Sin en:bargo.
la crpcric-n,.rr l:r:rriirameri.cana indica que ello
p*
cicn"
_I_!L\rr!u\. irj:., j lri\io
Byed".cr
rra sl(o para el mundo del empresrriado,
la srrcir-dad civit brguesa. Si parr lr i'r::_ro:';.: ic
los paseilEiim?iFanos se asisti(r ,
l. d.-'':rGiiililillres \ 5ccrorc> iil nirndo popular. se liberaba e impulsaba [n nuevo
tipo de enrprss:iriado. ,n uu"r(r :-rundr,.i.'
cla-ses altas que. a diferencia tjcl pasado
dr
Ios esquerr]3s corporati\'os. sc' .nir()ntiri1
11
zaba cda vez ms del
Estado.

l.

Los casos de Colombia 1' Uruguay' so4 e.r.cepc-ionales. En estos pases. la tlisrnbu;rtin u-'r
ingreso no empeor sino que rur'o un{ mejone que coincidc con ia elolucitjn ii .os .llrios medios. Esta correlacin tambinlse hace presenre en Chile. entre lgSB-ril.

Tr:ursnacionalizacin de las sociedades

I-.,,iJ,;tj .Jc los ocircnta permid constatar ua creciente tendencia hacia la internae ror.r:lir.'ut:,:n cc ll: rociedades civiles. Por un lJo. el desarrclllo de la televitin v la errtnsin crcc:clre del rideo cable. Por otro lado. i:s migraciones temporales y detrnitiras de

En el contexto de Ia

plscs latinr:ameianos. el aumento de la.s desigualdades econmicas se rritduio en un incrL'nlcnlo ije lcts ni|eles de pobreza. re|irtindcse la rc'ndencia de las trr'\ dL:.d:t.{ Je ll]
posguerra iCepd- 199 I ). Actualmente los pobres urbanos son mis nuntero\o\ qu. :\-rs ti)brcs rurales- r'el ielerioro Ce lcrs niveles dc'r'iJ en h.s ciudades h siiio iris ri:i.ir) q,ien cl ecrnpo.

llltlli't1e..l.;e,'.,ua'T"*EE.UU..pro,en:e-ffitrt.}an.cncano5
pusc. clribc::t's. Eculdor y'Colombia- no slo h-: rnitio un:i sran impacro en la nrcirln dl
t()na. \ino t,.iirit:n cn iot pases de origr'n. Se :,::;ltuc l-ot Angcles constitu\c Ia segun-tl l- j.r,l e n -- rc!'nirre itin ile mcricanos. dL'sp'ies J ciuda,:l .lc \l..ic.r. Sc atlnna tantbic;n
,tr.lc \L.r'r;l ]'. rx c()n\tttuve tanbin la sc'gund.r::udad r'n conccntriicicin dc ecualoriantts,

nti!riitorio. que ve ms alli dc'la erportecion d.- luerz: de trlbrjo. sL'conialtii.i Jll cl ;r-':l n()r"t! de ll regi<in llinolmcn:::a. pcro tllnbicn impae te crt pascs dc'i
.rr :J.-'. i,',..1ftffi
Chilc Brrsri. curor :.r rlicnt,-,i rri,::-ri,,rior :c rirspcrs.in e ni:'e liur,.pr.t [.E"LL'.L:cridenciadelt.r.cstudi,:rcrbre Int:itcn;.i.indic:rtuc:icntprese
ii)iln1l*:.r. e I .. ii-lcuio tic los nrigrantes con su. i.:iliares, irclu.o r e rencsas dc dncro.
'r'
E:itr e,.n:trtu)i unt nue', I fuentc de ingresos 1 .- so,cializacinI-lstq' t'r':ir!ntcnr-r

[)trr ll]:iii:r). .ii,.l:ud tl() tlcnos intrnante. clt'e cer=carque ia.s crlies ltinoallcric:lna.s esc,r i.iil.l,.r..i:' iorntJ crccil'nte a sus hijos para eiucarsc cn unil*rridades ntirttancriul|ius. E:ii. lL'n(''minL). r'a ctlnrx-ido en me\oamlince- incorpora ahor los pasc-s tjcl Cono

lin
S

ur.

3. ..\unlr:nto de la-s dtsiguuldadts sxialts

l- cnslr 1 lr: justr's L'\lruaturalei dc oricntlci,,r.:,:rrlibcr:rl

jn aull:L'itt(),ic i.s cicrisrraltJadcs

g'Jficr-lr,n cn ttxio: los uires

st\--ialcs Qr,rc c-s',:nculatltr con la iJi:nrinucirin de hls :a,rrlrts lt:crJior '- nninios. P:rr el rcnixlo l9i0-9 I --t nsidcretr.ir) tiIlJ Inuc:tr Jc lJ l:r'r.
'r
l i de rcl:rricu rnsriit aurle ntti dcsdc cl 6,7' i l 7.S - :i sallrio rili inro .jisminur ,i cn un l-i' l
,rcllcjo.L' la ^-;-<iida dc inrnnancie dcl ingrcscr n::lnio lcgal en la-s olitice.s c'.en(inridii\)
;. el :.ri.rno tncLl:o ca)(i cn un 17,-5'i. Las crcr.'tir:;\ son Col()tlrbi. C-hile I L.rugul1 .

difcil situacin aconmic por la que atravesaron l:l mrr.r-r:.r tlc .s

El uurento en l: Jesiguld:d en la disribucin jel ingreso es un& metjitia reiri',.r ..1.j!'nrrcinu ser rnc'jor evaiuada si se dispusiera de estaclsticas respecto a ll eloiucitin e n . .iilrbilcitln Cel -xJer o drecho; ciudadenor. del ac-;=so a la cducocicin. l: :riui -.. l3 ::... r:t,,:t.
de acceso: la b::rmacirin 'el cono.-imiento. Un nlisis conrp:ratiro e\lnr: lls i.i-.'tr-nsi()nc\ cle esle ;311-r. g,spccilmentc cc.nside::do que existen dilerenci: riS:ll:-.;:.irr'. .,.
c'n la condiciones Ce tida prontedio entrc parses. Sin embargo. en trniin(\5 !cltc"lri.\ i\rs
estu.jios dispx:nibl:s pura la reein evidencian procesos de deterioro de la eliid-:.j uc r iti
cntrc los -(eclores nedios y populares. que fue m;is agudo en aisunos fi3sc\ (ii.,. r". ,riit-.

{. Erolucin del desempleo -v del sector informal

En trrnincs cencries, l tasa de desentpleo aument en ia regin. FEro L.n oesc' :enrics
cert)r) Br:.1\il 1 \f.{rico. que an t"iven situaciones de ajustc'. lo cico es quc rl ijr'.in',Flr'rr
es hrrv nrcnr que hrce una dcada. Eso se debc a que la fuerza de trehajo e rpul..itJl tlci
scctor ioi'l.r:l rc-;:-naliri hacia el sector inforr:al. Situacitin simila (rcurrc.n P.'nt. \'.'llL'/ucl.r r L{r-,nu:i.- Por el contrario. l tasa Ce desempleo crcciti en Colonli.ri.: r Vcltezuclrr. lcntinrr'no p;r:llclo al estancamiento del sector infornlal. Slo.\rscntrnr;r,lnirinti
auillcllto .lcl tlcsr:::rieo v aumento en la intbrnelidad.
Ei c:istl

cllil:n.r icr:iitu\e una exce;itin.

dedo cue la tasa rie tjr';enrpleo

jlelti

hul:.r -'j l{)'-i

e.nl9li].latr'.'rr:.1sltadedesocupacinenladcadaffir

,i? en 1991. \ls all de lae,rpansin econnlica que r,ive el pls. c'\i-.ren Lres
causas que e.tplican l^s dilerencias en la evoluirin de las tasas de desempleo lbic'ne:
a nrcno.s dc'l

\o

se dispone iJe estadsticas unilbrmes para

tcts los pascs. ptlr lo que slo

es po:ible

una corjparcirin aproximada. En el caso dc- l\fri;r, entrc 198-l-E9 aurr'nt.i la concen: el -13% hsta

panicipricirin Jcrdt cl lS'.i al 159n. En el caso c1.'Ciile. cntrc l97S-ES trnb'in aunrclt
l. conct'nir;.lcin dcl ingrcso. aurque l situaci.ln eiuc l9llll-91 hr mejorado lc\erlentL-.
Srn enrb.irgt-r. la infirmracin slo cst disponible gcra la distribucin dcl ingrc'so pc'rsonl: el l() por ciento nrs rico aument su panicip.:n dc'sdc el -121f hasta el -50fi, nricntras qric e I -10'i nrJrs pohrc di.snlint-i su panicip;:,in dc-.sdc el ll'l ha:ta rl 9rill.

a)

.{ diferenci

de \lxico, Brasil v Arsentina. la forma mercantil de l intbn:.lllit.lad

(traba-iadores por cuenta propiat en Chile no se erpandi duranre los rrr-i r\hcnra
dr-bido a l fuerte intenencin del Estado en el mercado del trabajo. r Pr.,gr:rmus

de Ernpleo Ce Ernergencia (PEEI. Estcs surgieron entre 19 j-l-7-5. lle:indo

etnplear a mis de rnedio milln dc desocugados en el ao I9il-Si.

b) Lo anterior determin que en l\lrico, Bresil y Argentina. el empleo inlbrnr.I manifestea una evolucin anticclica. a difereocia de Chile que prL.srnta una er olucin

procclica.

.'i .\ difcrencia de i\txico

ottos pases. en Chile a

plrti.

de le rr'ctrper:--ion econo-

.lmica pos-1982, hub" un fu.n. d.t"

nlente en el sector senic-i6l!'comercjg Se trata de ui"a nucrl informalidrd que
as u nir- un carcter capiteiista )' Que ic'ndi a consol idarsi' cntc 1 986- 1 991. EIlo detcrnrin un carnbio en la composicin d,-'l Sector Inlbrnrrl Url.eno (SIUt. lo qu no

()iurrc en i\{xico.

Ji

,-\ rirferencia de i\lrico \'otros pases. en Chile se pro:rn.lizt una artiruiasin enlr cl sector informal ' formal. Es decir. la informalidsJ va rnas all dc las c's!a-

teeias de sobrevivenci de las familias.populares. 1'se constitu)c cn un3 aniculacin productiva entre el SILI -,lefini.io en fonna anlpliada- 1 c! sc'ctolTF-f rn-

t
i.i()

l:u
i.

Segn Anbal Pinto, la'terciarizacin espuria" englotra a la cQsantdiJfr;ndir r las

diver-sas modalidades de-servicios informales de$aia producrividadl:- En los casos
cle Mcrxico. Bradily Argentina, hubo una fuerte erpansin dcl llmado sector informal que se concentr en el sector terciario. No ocurri as con Chile 1' Colombia. El
trmino "espurio" es sinnimo de contrahecho, deformado. bastado' en sura. nos
remite a una patologa que se desr'a de lo "normal". En este sentido, la nc'.*in de
Emplco Terciaio Espurio (ETE) aunque imaginativa es anbigua ) tiene dos posi-

_-..-.-----

bles interpretaciones: una. que entiende el empleo en sen'icios de baja productividad como disfuncional al ripo ideal de economa: ora. que entiende el ETE como
una hipertrofia respecto a las tendencias histricas "normales", un fenmcno propio
de un perodo de crisis v trnsicin de un rgimen de acurnulacin a otro.
es alramente discutible. Los **queos taileres que reparan auto\
caniones, los vendedores de helados, los elect-icistas. el -*queo L-onlcrctrl 3nlbulanre que vende produclos fabricados por empresas fornlcs. son compir-nlcnlarios a la gran produccin v cornercio capitalista y' son indispensabies pra 3)r^!urrr
las coniiiciones matertulss dc cristcncia de tamilia-s de Tfti:tili6;TJrn-{rcsos. I qps de ser "disfuncional". la mayor parte del emple,r tcrciario inionl es r-lcccsano a la dlnamrca economrca oel caDrtallsmo.

El primer enfoque

L:..J\!r: s''lltitlCr, pUedu'alirn.\e tanlii\ntCttC quC lA CCcr:.,::l-l L::beni n ChilS r'.t:i

: :i..)\ .ii-i.rl;r:rcla cue en ls cruJ.:Jrs d: \frico o Brasil. di.ril:i:'!i ;r:ir-icL'h:iaisi,- c()ll\!'t.:-.-i., iin SIU rnr-rclntil :.ulrr:lrr v ce,i',;n;uirid ic lu ccon,.'::r:.. it)lrllll.

i.: irr J:'tir l9S0-90. el grr-1o de tercianza;in C,-'l L'nlpieo r:r:it'isdc'cl -li? h.itii L'l
:j .frnriilenocenerlizarjoconliercep;iiindeCilile.donc:ciS:lJoJcsdeei-ib(Zhl-c1.:-':r. ii'J pi-otundiziu el anlisis del ernpieo tcrcilrio. convier.- e)i.lbleccr algunas preci-..':ri\. Ll, ttrcisr-izacin de Ia.s economas es un tema recurrel:le en l litcrltura sobre lr'n.-::r-':;: cll cnrplt-'o en Am-ji;a Latine. 5in cirb;rrr:o. es in.j::u:.,j habli-lr C:'u tt'.-li,'i"

:::-rti;.]:rolIt-rgc:neO d*(c'rr:lin::iitl

p"or le:.

ni:ms tr-n(lcncias L-s',ruJIi-t:,ics r a0runiu;-lris.

- i:ii-:: ;:r,inogcnc'iclad d esle:.:ctoi e-( ll dc no roducir bj:::r'. il)JIL-riai3s. li. Que ini.- .r i.:_ii-up-ir cn un Conjuni.\l tit3nrfnta h:lrrrrgLinco a toda-c ucll: r3files no CiSsiiJS- -. -i. i(r- \adtorc\ prirnanl r seundanr'. Lo e iertt, es que cs:i r-lt\ -Si :.rlgun \3. L'\i:: ,'1rll-a!i l"l- tiene "sub-sestores" con di:rmicas diferenciadrs. n:rr idls p,-:l faclore: dc
TamFu.r--o eS

-_-_

-i. i:rparrsirirl del sector terciario

.-. :rl'.;: r';iur-icza.

a) Enpleo terciaria espurio

adCcuad| defini un scclr)r !i'--r:rr:.. Ilcrarn3nis detcmri-

--,,'i-!i rr-^tores exsenos. es decir por las ciinnrics de lc. otri's dos gr:-aCcs scclore\
-r ;ir c.r-\::.rria. Este enitxue suFone eue el seclt tcrciaritr e< Lnil i:llccie d: risiin d.rn*: \j c.,nJi-ntran los "ercgj:ntes" de fuerz de trabajo no ca3ld3 pr los se:tores llantrcx..

. "l:.r!ru.rtivos". Lo cieric-. es cue las dirmicas dc empleo iisi sc:tor esti: rxmL'ien de::::tltn;r1.:: prir varios factotes. algunos de ellos endgenos al proio sector, o:ros po:' la
*'.,,.1r1 lic, Estado. \'otros por la erpansic'n del capitalismo ha:ia nuevos sen'icios \ mer, *:: J lL.: in:rginarias.
'-1

El .segundo enfaue es de ripo histrico. El ETE se entiencle como una hipertrotrr

del empleo terciario de brja productividad que tiene tres orgenes difere ntes. Primero. factores colunturrles que provienen del ciclo e'crrni',niico o de aiutr'r cstrucurales de tipo neoliberal: factores estructurales, relacionaiJos con e I cainbio dtl r;.'-

drn de acumulacin presentes tanto en todos los pases de la rt'cion. lacirrre\ ii l3rga duracin. originados por fenmenos tales como la lne'.ri'poltzaciiin lrcierad r,
situaciones de estancamrento prolongado.
b1 Entpleo pblico

En gcnu'ral. existe una ten,iencia a la declinacin del emple.r pblico en .-\nlcn;l Lttina. clererminada por los etectos de privatizacin 1 el :rjustc llscll. Lor c;ts,,.;hiir-no y boliviano son loshs a*eudos, el ajuste estructural nrtrliberal ;irqr. p1rs.
<Jctermindr una declinacin drsdca del empleo pblico. clr.ir' cn Chiil .r rcnilii r'n'
rre 197-s-80 y'en Bolivia enrre 1930-85. La excepcin la ctnstituve el ca:o me\r.3no. En efecto. ente 1979-91 la rasa promedio anual de crecrmiento dei enipleo pblico en lfxico fue del -1.0Q'. un pwo por debajo de los sectores iornrale.. Ttdt,
esto a pesar de la privatizacin de empresas pblicas 1 dc ie bancr restatizaCl en

lesl

).

p-.: ti:::t compararla-s diversas dinmica.s que cruzan los sect.res tcrciaios de la re:.,,:1. r'"

arilisis consideru':

cuatro subse.tores:

f'----:;l

Lo anterior indica una de la,s grandes diferencias entre el a.lustr'estni{turll nc.,libtral en Mxico y Chile. que ticne que ver con la continuidad t' no tlcl :t.te m; rliti-

T
t
i

j,). lr:i ).1,.:o. los requerimientos de consenso y legirimidadrespectoa las polti-

g!tt*.

tiidr ,:r :..r-.;' je la cultura poltica de ldicadura

que cienamente no
mif itar en Chile'

I:r :-,.:.'- ...:ases de la regin. hubo un fuene crecimiento del empleo en el seclor
ii:1r.:-:i:'. --j- comcnZti tlcstle mediadot de los tetenta. precisemente cuando se euIrinr :t;lr .J *"nmica de I capital financiero resFEcto del capirrl protluctivo' La erfrr....,o :r. :rplcl cn cl teetOr t-lnlnciero se debi a una causa tpiCr: la acumui-r..1.,,, .. j-,:..,. j merch a urt rirnro superior ai del in'-remento de la protiuctiridad,lel
'-,i.

'lr

1J

tor primario. Tambin creciti la ma--.g de trabajrdore,r asal;rri:rtjtrs c:l

diana y pequea empresa.

:, -,:.

EnelcasodeNlrjco,paraei enrrJo 1982-91 Lrmrrrt-oeristecridc:.1;:.:.:: ,:

global de des-salarizaci(rn. si::r-r:r5.s bien reducido a.-iena-s r:rrrrs v e.r.riitr: ---.
concentrados en el centro dei is- Esto indicana un ;ambio l gr-r1,rii-1. ';
l' espacial. Es eyidente el crc--;:::nt,l del ernpleo ::l:-i:idt> e n !'l norr' Jri :::'
sonal ocupado ca.si se cuadr::,:--

e:'e

1980-91.

T:=bin frrecr'Jrrnl.-.':

-:

to dc'l enrpleo pui-.lico asaled:;',. ue. i] pesar de la rr-r atizlclLrnc\. air-'l!r -'lt ..:l
cmplcados entre 1930-91.

',-':,

LJ.i.it,

.i.

-:.

:ir't.i-..J

s'c't<r

ler(tdrr0 tttodenlo

s agrupan trcs sub-seclres. R'imero.

lls

enlpresa-s del sector ter-

i,rr,, u-.. -.-f.:ndcn dc la,iirylmi;a Je lo: \cclore5 agmpccuerio e industnai Ell.l

:'.-i.*'.: - i .*r las ernpresas tlc senicio-s iie reparacion l rnenutencin. les enrpr.'rj: rtj J,:l-.i:::r) c\terigr )' laS CmprCsas de transpxlnc. En \1rrcO' el CreCmien[o se
.ji.i:-,:.j..;-':::le en li frtlntcra none. mientras que en Brsil sigue concentrndose
r:n l,', t.:-:-: '. J.'l sur. micntras que en Chiie se propag por todo el territorio. a-soi:i;,- , ., - :,. je()s exportldorcs. Seguntio. ias r:rmas del comercio modemo. que in;1u,..' .'-:r.:':;nr: ccntcrs" (centros comcrciales). restauntes de comidas rpida-s'
slrt-.crr::rr'i--r,j;). hotcles y turisnro

n gener-al. Este sector origina e incluso domina

un
-:I!:Lr:..1\.:!-. \. erticltlan con ramas de tran5pone y la prcxluccirin.-induciendo
de prtUctO y proceso en numer()sas emprelas
tccnolO3as
en
,-rbiOS
;:
Jr.ri\ci\!\

..ls.r.:, 'r,::,: lrilnario 1'sccundano. Tercero. sen'icios modemos talcs como pr0ulue;:,.:: ja -..:i.'\are. as collo sen'icicrs enlinentemente necesarios peru ll rc'pro.:u:.ir :"'. ::.sirl (publicidad. ct-rnlercio. t'tc.). La dinnica de este sector depen.i: .. 1,..:iij:-,incnlc dc lu intlu-'tr'..i. 1 nris bien depende de una dc-m:inda gcner:rl
(ir.ii' :i:,::'Jj :i!ersos scctores dt'la economa'

(r. F.rrtucitin

eln:posici<n dcl empleo asalariado

peEir ..\ri-,cinc.r L*:l:,-r .li estadsticcs indicen que hubo cierto grado de des-salarizacrn.
En
el
e
intenectoriales.
intraregionales
diferencias
que
ocultan
r():c tiJt3,J.r'iri(.::i.iios
vide
despus
1983-92"
jr-i
del
empleoente
rc-salarizacin
dc
proceso
csrr d.'Ch:1.'l-,.r'.
rrn pr,,.c,-:.,,r.:r ;:i-salarizacin enue l9?5-8f. En este pas. entre 1980-90 el porcen'ir
rljc rlc l,e;-r:r:j... ..,irrc el ernplco total. creci desde 6 al 69 pnr ciento. Asimismo. hut,,r un du.r.ii., .r:- r.r,riposicin espacial 1 sectorial del empleo asalariado: la asalarizacion
crcci,.i iuc,""c::ti:ii .l el scctor agrtlpecu;rio )' en varias regionBs del pars- Esto deternri,n \ j!-scentrrlizacit'rn dc los asalariedos urbanos. En 1970, el'18 porciennri Lri r.p._.:-l
en Santiago. ciira que descendi hasta el'10 por ciento en
,,1-.r-ilrtban
t6 tlc ellts :.
proceso: el rpido crecinriento de las ciudades intenneeste
i.:
r.r.plican
l99tl. Dr-.s t.:.r.
.iie
cn forma creciente trabajadores asalariados en el secagruparon
se
pc.u:i:i..
;.
di:rs

Considerndo la cvidencia d --::,s::ses. sc mani:l::la un.i tlcciin".:rrn !li ,.,

mcntos d.' la clase irbajadr.::- , l ez que una er:,:-.itin d nue r r> *-.llt.:.i...
"
jadores. que operan en emorli:\ doni.e el dominio e:::i-esanrl es ri.L.ii ,-{ :rt-.,'
l:ls ctlnccntrcir.rticr le trlh:.':* :s --.n Iejos del -'3:irL) 'jci fotlcr:. .;'::.,'
j.'
rrl sinlilar. cs
pr('tnctlirr de l:
r.'J:ccin c:.
d:. ::':.
:i.r DrolnediL)
.-< en:pr:-'ss
es ll
le reC:ccin
en:irJ\.t\ l()
lo -.j
sr
u';c , jr'
.::.lre
.::.lle
ciierr'nciu
minuye lls poribiiii:Ccs ol..:::.:s
':s J: ccitin sin,iic:-" Ll ciierr'ncil
-\1.
-\l-..,
lc' es Ie cr olue i'n ,Jei empi.',' :-::t:t'. cur signilre :,--:,in f'.ri;rl;o-' r1... , .l : .: ...

r-

^l

cada antcriomrente.

7. Crecimiento del empleo precario

Existe creciente eridenci rlc'-"*3 ai L'nrplco lreaarr en.{nrriricu L..::,:t.r -,.:,,,:-'- .'::.:..
Ello obcdece o ll tcndencii dr';:13 iesregulacitin ic'r=al r. inf,rnlil tj.i Ir,s i:.,:,'... - rtr
trabajo. que se mmiesl L'n ::.;'or e;tabilidd ilt'" ::1. l rr-r-nrllz,' J cn:r,,'. '-.r::ri.rnente pLrr trabljo 3 irmin(] l:'-' r a tl:'npo parciel '" :r ia \ijirconlr:11...:,i:1 J.
pL'quets cl dcl scc:cr inton:i-,i A t-:o \e aSrL'r:l ei ;:scinllcnir) rl.i :.r t'.:Jr.'-que se ubica L'n e] seitor inic::.:l \ ure por tento que;: l nrrtcn dJ li\ ;tr'r-r: ir .-,,r-.iles.

El emplc'o prccno no pur'da s: '-t:::itlerado cttr,, -:r "el:.plerr ]tii:.'rl . Liir..l ..i..i:L' J.:
anomalt o c-rcr'pcin en el il--(':J3d{1. uI rL-\ult:ldtr ::l L-\tLtaiin}iair:r\. rr ut.l -.i.:-gl, t:
que slo cxiste en empresds li:::cit',;:iles o pequen'.- Parecic'r qur r'l antllJ\i :--!.,.:r:!.1
no conslitu)'e una forrna trrii"-:.,nal de conipclnlrni:::lo emprcsarill. :il.ltl i-c.:r,:-,.j,,ia
un estilo de nlodernizaci<in cs::::listr que se asent e:j direrstls pie. lrtill,:,lnrr':1.-.ll()i
y que se maniesta en las ini;.:ias maquiladora-s e: Repbiica Dr.::rin:crn.r. J':i:;ri.
Venezuela, como e sectores i la i:dusria proc.'.::..ra de rccur:r..' :r:ru.r'illi\ :-'::,.r\ilbles en Chilc'(frute- pescl. nt:;3i31: es decir. en se--:ores de "puntl" ilr'anr.i. r'-'i :lr\mas.
E,l enrpleo precario tiene dos :",,:-ener. Por un lado. I:e asc'qurrdo pi los c1,-r':- ' n l.
legislacin y'en la regulacin;: los -nc'rcados labc::les. cuvo resullrilo Ir,r i.1.'i :rumento de la flexibilidad emp.*;ial en el uso de la luza de trlbajo. Prrr otro ilJ'\. r'< ui
resultado de los cambios en ics -(;stenras producti\c. y'en el nrodcltr inr.-nir:t: Jc r-lt:-

l:l

'!,r.r.,
que se ha constituido en la regin, bajo paradigmas similares tDaz, 1989; De Ia
'Ga;-za. I9SS ).

\.. TR{.\SFORTL{CIO\ES ESTRUCTURALES Y ACTORES SOCLILES

Ele e.iuCio comprvaiivo tiene como propsito c.omparar los impactos d
::.';.lr': c.'.!{il-U{!de\ $Qnmicas y sociales sobre actores y movimie s s(xiales en am-

\)s p3)ii.

El continente e.\t en plena transicin econmica. donde los efecos desartlu-ude insercin internacionl est abriendo paso a pro..\o. Lji constitucin de nuevos fenmenos. Es gn doble proceso que se inici en los aos
Sr-lnll. rni: lcnlprenarlenle en al*sunas economas como Ia chilena- ) que se manifiesta
mj: terJnrcnle en otras. como Ia brasilea. Este doble proceso puede sintetizame en
.:rlbir:iJrL)nes de palabras tales como desestructuracin/estucruracin, declinacin/expr;1:rL':,. di:olucin-,/;reacirin. destruccin/creacin. Trminos como ajuste estructura.l.
c:,mbi. cll pldrn de acunrulacin. ree,strucuracin 1' reconvenin. son los mas utilizaj,' pi:r-r c:.;ribir lo Cue est ocurriendo.

i:lF:T. l crisis del viejo modelo

1. l)rtrceris de de-slstructuracin
I):r:',:r::1",:tr,rs dcscstu.-Iurcin al proceso de desarticulacin 1 disolucin de sistema^s prc>
'j.:--i:".. " r-ii:riones rocieles. que se e.\presan en la declinacin de acrir-iddcs t:rles como
i" :::i::;: rrr'l E.sai]o :n Boli\.ia- la minena del carbn en la VIil regin en Chile. la pesc.r
cr. ir:-. i.: nrlustria automotriz en Chiie. la industria de bienes dc capiuri en.tgentin& la
pr.il;:ri':i e:ncola en el banno, cacao, azcar y otros cultivos tradicionales. sean o no de
e).pi.,:l;J'\':r ..\:i lisra- la desestrucruracin no con.stu!'e un fenmeno nuevo. En parses
;',::, t;r.': J5 un fior;meno recurTeo:e que se ha repetido reguiarmente durante siglos.

L"- i':.:-'.r.luracirin

e\ un proceso largo que se maniflesta inicialmente como rezagcr

-.,::r::;::..,.r Iuc-si'comodeclinacin,ialonadaporsucesivosshcrks.Suimpactcresssc::: ' :.ir.:i1. Pri esenciel de eiia es la fuga de capitales. el desempieo. el retiro d:.Jicr-. . ir.rlOnaies e rnterncionajes. el deterioro acelerado dcl stock de capital invert-

, Er ;r,:::',trosos pai(es. ha1. una a-simefa entre espaciOs econOmiccSOCiaie-\ declinan' J -r:;.t ir' irrganizacin de aclores sociales o mol"imientos sociales- Como ha ocurri' cr. El:',3;' o en E:iadcls Unidos. la declinacin muchas \'eces oculTe en sectores d,cn-

j:r :tl :-r ..iill-tur;ln,r,ri -a lo iargo cie dcada;- alquna formade organizacicn social. Por
l:rirr. i-.i'j-;':IFUCisr-::in siempre conlleva procesos de alra conflicividrd social. que
:l!'j:'. ::-rjrti.i\litrse biertamente. dependiendo del conrexto p,.lltico nacional r del gra;. d: ,,:i.:tizecin de las fuezas sctciales afectadas.

L"ir:-.c:;eprta)esr decapacidadesempresarialesdeunsectordeclinanrenoimplicasu
L:i:r:-':.,:: nrrrduc!:r'a lnmediat a oira actividad. Generalmente. estos se canalizan hacia
3- ]ir:r': -.rnlercial o finaciero. lo que significa un efecto de terciarizacin. Asimismo.

.: rrl:.r,. i: t'irra er:rulsada no suele ser captada por otras ac'r'idades en expansin -iobre
:-'i!' -:, i-lrrtornc\ .iui tienen lento crecimienlo-. con io cual se genera una fuene ei(par-

sin del desempleo abierto o, en slr defecto, un fuee desarollo de la economa informalEstos procesos son prolongados pc-.qug los agentes econmicos tonrin os en adaptarse
a las nuevas circunstancias.

[ desestructuracin no es un proceso espontneo determinaCo nicanlente por las fuerzas del mercado, En toda-s fas economes latinoamericanas. el Estado ha jueado o juega
un rol relevante en los procesos de ajuste e structural, ms an cuando inipulra estratl'Eier
de corte neoliberal. En cfecto, toda declinacin supone derrota-s succsivas de aquell:rr
turzs scciales -sean empresarialcs. pequcos productores o laborales- Quc se c:tn.t;turaon o se constn\'eron histricaniente. ganando legitimidad scxial. espacicx institu;ic'rnaies. representaciones polticas o corporativas. En consecuencia, cuando un sL'ctor entra
en declinacin. el Estado se confrclnta a un problema de legitimidad de :u accin econmica 1'termina intcniniendo. sea d.teniendo o acelerando el prcreso. pcro sir'nlpc eilableci:ndo algn grado de compenslcitin que suele ser mucho nenor qul' e n Ir eaoncrinar
desiolladas. pero no por ello menos signilicatirot. Slo en eccnonrs mur .-que ar como las caritrus- puc'dr"'n ocurrir p.ocesos de declinacin dete rrninados casi erclusivarnente Frfr las fuerzas de-l meicado. Es inrportante consider: que l:r-s actirid.les delinantes fueron anteriorrnente dinmicls. lucgo tuvieron prcresos de rezltt, comio-tttiro r
en ese ci')nlerto recibieron erccdentes, subsidios directos o indirectos lri:r rtrl:'ccioni:mo). El neoiitrcralisnro v les nledids de urertura 'desregulacitin quc ct:nllr'r. :urrnl ei
redrLr d la-r protecciones Que c'l Est.ldc enlrcgaba. En el ca-sc'r de les cnrprcs;.rs 'rii:a. lnvatizd:r. signica su racionalizlcin. En e I caso de las empresas prir.aJls quc sL' ies rr'rira subsidios o proteccionrs. cl prclcsso suL'le scr nrs comple-io. Ei Estrdo lr-s orilvJflii;
desresuhndo el mercado de rrabajo. resrrin-giendo la accin sindic;rl. 1 pemtitienCo el ust,
i'lexible de la fuerza de trabajo. Sin entharro. la competencia se hace ns .iura r. mu';ha.
empresas salen del mercado.

desestructuracin va acompaada por el desarrollo de la economr iniirrntltl r i: il:mad ter;iar-izacin espuria tPinto l9.tl ). Este fenmeno pucd. ilerr a 1a con:trli.i;l.rr
Ce un sector estble l orientado principalnrcllte -aunquc no erciu:ivaL-ntc- l']34:l io: sl:tf,etos de ingresos medios r bajos- Eqto c's pcrsible. mi!'ntras ms diicii \:'.r lJr..r li':::n..l-

eccnom

ls

re i n >e -trrs

ri

I c'

rn

c i on

lil m e n t e.

Reestructuracin social

Palelamente ocurren prtlcesos de reestructuracion scrial. entendido cirlrt(, nul'\ -. I1L'\ipara olio: cun-lunlo: :tr-irles" --\parecen nueva-s f-iguras traba-iadoras tales como Ia-s temporeras en Chile. ios trhljdores de la maquila en \Ixico, la-< digitacloras. los trabajadore-s del sector iinnci*ro. de
la informtica- etc. Surgen nuevas camadas de trabajadores que comienzan a trabjar S-

bilides de empleo. de insercin slrcial. de movilidad scicial

lGl2
rida

hors diaias, a sanar sueldos que por bajos que sean carnbian ls con,ltcii.ngs d:
desempleadosla. Ello incluso genera proceso( taies ctrmo ia rr--

de quienes antes eran

qstitucin parcial de las familia^s populares. el cambio

de rutina de r ida. el c3n-'irit' cli

rclaciones sociales, etc. En estas circunstancias. las vieja-s formas de orsnrzr:lr'n i: r:--

--1

cuenta ].' tienden e disolver-se )' a ser superadas p<rr

asot-ian a la COnSiruCCin de nuevas idendadeS
pTOCeSOS
5e
EstOS
;:Ui.'aSi-'.
r\tj-.: ir\flnt:
por
empresariado no somelidos a pactos corpor?el
dominedos
rinl-ientes
srr..:.ricrS. cn
al Estado de compromiso en Chile antes de
asociados
j.,
pactos
o
\lxico)
en
,llrquil:
.-r
r
colectivas es lenta. difcil " silenidendades
de
constnccin
.-)nrexto.
la
dsrc
1u^,). En
de espacios colectivos dentro
la
bsqued:r
como
inicialmente
\
nranitesarse
puedr'
(r!,:.i.
c:inrbiarlas rldiclmente.
sin
inttntr
juego
enrpresarialmene.
.i"'i
del'inioas
.1.- .-i-. rcgia:
''conforrni-inttr" soci1. pero el trmino -que
de
una
suerte
coriio
inrcryrrertuse
lr.'.-, ltdril
rr\:.il:,Jit.l.t J\.:!)a urilidad en los aos sesints- no e5.'ilFJz dc'penetar en la ecunrula..r, :l :.cqucin JL. ionllictos 'modilicaciones sucesivas de los estdos de conciencia strial
(lirJ. )'.ii-it llil:1ii'!-\larse' pueden tomar bastantc'ticmr. iuiquc tlr-nde a acortarse por lc:
:.1, ..jrr'\ Jc .i.':::,'cratizacin que anrbos p3:c) \i\en can nlil\or o nlcn()r:rdo.

l.r.;n .eicral. .. li no son capaces de dar

-. \nrrnrirt r integracin: simultaneidad de tendencias

l--:-.

,.r-lctiade

\ uc \iven

sinultrlcanrcnte proccso! dc e.tructur:rcin

Ce

se:truclur::-

"intr'grr'in" 5o(-il p3!.;i J\ po,rr'hic utiliz-er sinruitneemcnle conceptos "enLrniis" e

:.1 .:irillhir -ii(.r l.lr erplicar- situacionesque afectan a ciertos grupos sociales que r.iren
;.,\ .:lujci()nr.. tic- crpulsin .marginacin del sistema ptriLtico v conrintictl. )" a la r.ez
i,r,iJ:rs d. i:tir,'rrcion 1, de nrovilidad social en ascer:.{o. IJilsillis c'lb c{rl_$!e.\t
Jt, ';,rnliirnlr\rilo quc puede abarcar a ciertos sectorL's i-gualmcnte jntpotsntcs en mg:.1.

o'-t

,t,
:rr-:..\ \dn.rrr

tr

cl

!,r linlitcr ntLrrslcs compands:strl!;n.,{jlls. que los;ti.l;r I()s enerc'tr.irri.,r pobrc: .i.' Ia: rranic.

r,r.,.. J.j\t';rrc.r ) Argcrtina aue en sus pcnlerias {pcr -i('Ilplo. Chiapas o Srnrrugo dcl
I-lri:l,rl. L:r.lll,--:lia rntp()c(r irece una tdecuada dr:scflc:rin dc'i() qur'ocurre en Br.il
r ( hiie . Lr llc.L':rructuracin social genc'ratia pc.r ci dcsei::plco o por la prdida ric e;.:tinestaLtlcs, lcndra canbios trtlluitictrs v rI1e,.. cstlllc! \ \u rcenlplazo rur empleos
dcl nluntj'r pdpulrr urblllt.r -\'rurrl. Los
l'
sociles
relacioncs
lrs
ctndiciones
tiic..rlcs r'n
pr()aL'sos cie tic:estructur;rciLin social pareceo estlu a-rrrciarjt)s

por la pcrtlitja de identi-

d.ici ctrlecli\J> pr)r atomizcitin sociai. Los indiritju.'r picrjcn sus riejas reiacit.nc'.
srtci]es .tlel.cn rcconstruirla.! en nuc\os espacios. en nuc\os ainbitnlcs l'tls ho-.tilc'r !.

n].s prccarios.

Sin .-nrhlr:rr. rrntbin existen procesos de-rc'constitucieln dc' idc'ntidtdes coleclitas. de

recrclciilndtnitlrimiL.ntosSsiateSqueta,da,ctu.a.
citilttjcltlsochcntseeXprRsatanlbinenel.
prL'{irios 1 rrel-giglc{gl Se trata de nuelos actores sor'iales dotdos dc'una confisuraci(,n-iil.-=iiiiJlirur.rl dilerente a la de 20 aos atris. En muchos peses de la regin. al
conirrio dc ltr Qur. se supon. anbas clases se expandierorl. Sin embar-so, slo el enrpre:ari:rdo se h constituido en una clase organizada que sabc de sus triunlos y que se
crcc ponadora de la modcrnidad, aunque tanlbin pcrc'ibc que sc' est acabando un
pen'.r.1o dor.tilrr dr)nde su poder era absoluto )' siente lor r iejos fen(astnas rondando por
ss enrprcsas. Ptrr su plrte, las clases trabajadoras, que parL'can dc'stinadts a desapaie-

cer Viren e:r realirlad un proceso dc rcconi-guracin qero en f*nn l;:.,:l:; I

-l\iiil[;ie
a las rie-is idr'rlizaciones de izquierda- Sin que hasta.,jahora har:::.n:-:rrlo j:.. .-ri\ iilOvinlicnto< soi-'i;lcs. estl clcse reorre;:minos nuerof..r tlcsctrniu:rl! \ .:lji::J. J.:-n u.....
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r i'', t r'i i6 .r ;1' .t'i ['C[J Ch:, :. :nJ aa()nr-{;]il Fquc: t|nJc :. e irn.;(:a.\\ ..r:..: : ,.,\l i r,:
-- cn i9'rt) l::.i. Jcl 55 \rr c:L:r1 : i}llB L' .::l:re::crr' rcl.rrlr:ir . :1.1i j:
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I'tSi)'Ql r: rtr rtizrrrn le: grlndcs .'mFra$s mine:-s r sidenirg:c:rs. l r'::te. :,r:, .::;. .,,i .i\to lii-.
t'.rnc,,:.:uhrhnc.:t,rriJotnl95l.L.r'*np:ctira.ii\AFT.Ar.c'l htrrrre,:l:...,J,.:i .r..-,i::1,rl-tl *
rt.llcic ,rnr:;ti.i tuc I.t v.'nt:t dc- a'tiros :.r iu\icn !-ofil pro[risito cl cur.j:r i.r\ !:.:::.i\ ii.-;-r\. lr) (]LL
j:ntf('r1)il:,,r::iLillrrr[i:iquclcs;i1r11t. ltrtiro\\uF::Llfeselorvllorc's..j:l*:::.,.;t1,...::
lrct.r\ .'LiJlJ\. [:n Ch;lc hubo un Pririr -r:rrJo t l9ii-:El de reprirattzec',.rn ie ]:- jiir!.r. r :.-(Xl h.i.Itii\ ::::tr\.oirl.tr r'ntc 191 l-7-1. El r:1.' tonl fue eauiraiente irl (rfi tjcl f'tlB..\:::':'rrjtr;1,-t :: rub:iiij,.r
rl\'i .:i.)' LJ\.!Nr)rirl:cll9li-l-S-1 'e-\:r\!-tl;tlcemprer..rsqueh.rb.rnsrrJc1i.,- ,r.J1i::'.r\lfilcit-

Ill(rr)i.lauallt'irdclrcri:is.El\Jl(rri(\t!liracquirrie::e!6ti

dr'lPCBer.ni.tn.:t;-:ui():;:::,::::oieilll

pt'r cic;::tt. [:-r: l3 tL'rceri] fsc ( lllS5-!Vll se rerdir'ron las giandes !'nlprcsa-s tlc *-n iit: iue t:ri:Jt!\n3lrr']etc hlrhr: st,lo c'rt lnos d.'l E.stado. El \31(rrlot:rl lue c.uivulenc l lS% ril PCB r ei :ur:r:ir rrnplt:to ror::ejio fuc til ordc'n dcl l0'1. A difent dcl ca-<o nericano las pritet:z:rcir,nci \l tU\:.:.': .omo tl::

cquiiibr.u ls

c.c'nlas fiscalcs

(\lrrcel.

l9E9t.

125

slo inclu.cron reas umas. mientras que para Chile tie:en represcntali!id.rJ n;rci*:r|. Ts:r::: s'
nccs:ri9 considera que en \txico se est comparando la elolur:in ett un quinqr:nio. :,li('nlra' Ji r
Chii: se corilplr la evolucirin de una dcada-

lico

\'er'"\tetrop<ltizrcin y terciarizcin: malformcicrnes estructursles en el desarrollo i:::rirlnericai'l: r-:.'

bal Pinro. Revista <Je ta CEPAL n. 2'1, ps. l7--39. Dicicmbre l9E{. S.intiago' Chile
13. Un e-;r-mplo es el caso del gobiemo milita en Chile. que despus dc ia crisis l9$:-Sl ) :r:ie l p::i' l
lo< ,c:icullores, esrbleci una banda d suslanbcin de precios Je prrxlucros agrciil:r hJ:J:o:lf,l:f:
12.

l{. Ccado

los trabajadores loqrn un empleo o un ingreso rehtilacrcnte estable. no r,ri

*l:'r s'j :-:-1'

rrx sino que rrmbin sus posibilidades de acceso al cdito. Asc*rrre en Chile dtnJe ra crrrulc l'
rrr.s & tarjetas de cr&ito en un pas con una fucra de trabajo dc -5 millones.

15. Ls: fenneno

rrolirnienlos
e

tle

:-t

afeca rambin a la juvenrud- l-in cjernplo evidenlc es la divenidad Jr'i:-s:'r.pencr:--is::

jlencs en Briil y Chile. En cl c:*so de Brsil, las protestas sociales 'c,r l.iesilr':c .:.

t-F:siilenre Collor de Nello fucron liderda-s por cl movimienro crudiantil.

que 3.\unlrcn\.i fL.rm;r-t ::-r'

ix":gi:illcs de nlolilircin socil toll'i sus miradas hcia los .:ts sesenta. Ctrrnir lr'- si:li' u:l ic:, u;.
i-rr:iiso. "la cile enab a los shopping centers" aunquc fuera r.r:rr uo tienrpo. En el ces. i: Ci;:: x :.

:i t:n;cn tnrcrso: los \h(pptnt

16.

ccntcn le

l.s

ganldo a lus c':ies aunque

tlbil

\33

rtrf ij i!>.-r'

de cn:pleo lnionnlidad no neces:rimcnte sug\llcn un:r rr'Pr(il;;ii t::,-': j- : .: !- mr:. Los 'nuc\or mor imientos rrxiales que mc-rticron 1a en l.x :lr)s cincunt;l ct -\nl:r:;.r I-lr:- ' ctrl
!
iJ:i;L.ie'.
rie
de
t:!-on5tituci(in
':j-'-'
r i-1.::lcll dc que en los barrio: xrpuiues erisln otrrs fornas
w1a ialJrc! de gest.r mor intiento: liltililcs gttcnles c incluso 3!:-li\temlcos.

D1-\*iirlriiiin

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