Jos Urbano Menegheli

OAB/MG 60.117
Rua Baro do Rio Branco, 98, Sl. 204, centro, Governador
Valadares/MG Cep. 35.010-030, Telefone: (33) 3083-0745,
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Ao contra cobrana indevida de PIS/COFINS embutida nas tarifas

telefnicas

ASSUNTOS:TELEFONIA NO DIREITO DO CONSUMIDORDIREITO DO

CONSUMIDOR
Segundo o autor da ao, nas tarifas cobradas pelas concessionrias de
servios telefnicos, esto sendo embutidos valores referentes a PIS/COFINS,
de modo a repassar indevidamente ao consumidor a obrigao tributria. A
petio inicial requer a cessao das cobranas indevidas e a devoluo dos
valores j pagos.

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA ____ VARA CIVEL DA COMARCA DE

IPATINGA ESTADO DE MINAS GERAIS

brasileiro, advogado, portador da cdula de identidade n ....-SESP/SC e

inscrito no CPF sob o n ...., residente e domiciliado ......, vem, mui
respeitosamente perante Vossa Excelncia, com fundamento no art. 39, IV, do
CDC, REsp 1053778 do STJ, e demais diplomas legais eventualmente citados,
propor a presente:
AO ORDINRIA DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE RELAO JURDICA, CC
COM REPETIO DO INDBITO

em face de nononono, empresa devidamente inscrita no CNPJ sob n.

000.000.000/0000-00, estabelecida na Av. Madre Benvenuta, numero, Bairro
nonononono, nononononon, CEP 00000-000, pelos motivos de fato e de
direito a seguir expostos:

1Pgina 1

O Autor titular da linha telefnica n (47) ..... (fatura em anexo), sendo o

requerente proprietrio da linha h mais de dez (10) anos, portanto, sujeito
utilizao de servio de telecomunicaes no regime privado.

Nesta qualidade, o Autor efetua mensalmente o pagamento das respectivas

contas telefnicas, cujo valor total da fatura dividido da seguinte maneira:
1. servio mdio (pulsos); 2. assinatura mensal; 3. chamadas: local a cobrar,
local celular, longa distncia (interurbanos) e, 4. outros servios.

A tarifa de servio mdio (pulsos), chamadas a cobrar, local para

celular/mvel, longa distncia (interurbanos e internacionais), quer nacional,
quer internacional, entre outros, somente paga mediante a devida utilizao
e o respectivo tempo utilizado, ao contrrio da assinatura que paga
independente do uso.

Contudo, nas tarifas cobradas referente s ligaes telefnicas, sejam quais

tipos forem, a concessionria de servio est incluindo, embutindo, valores
referentes a PIS/COFINS, ou seja, est repassando ao consumidor a sua
obrigao tributria.

Referida cobrana, embora uma prtica usual h muitos anos, a qual feita a
partir da data da instalao da linha telefnica, deve ser considerada abusiva,
ilegal e inconstitucional, visto que no h previso legal para a respectiva
cobrana embutida.

abusiva porque a Requerida cobra o valor dos impostos citados adicionados

tarifa das ligaes e no destaca esta informao na prpria conta de
telefone, ou seja, o consumidor por muitas vezes no consegue perceber
estes valores, pois no acompanha diariamente as variaes nos custos das
ligaes.

ilegal porque o valor pago mensalmente pelo consumidor concessionria

a ttulo de servios diversos, ou seja, ligaes a cobrar, ligaes para celular e
outros, no tem autorizao expressa do rgo controlador, no caso ANATEL
(Agncia Nacional de Telecomunicaes), ferindo o principio segundo o qual o
consumidor s pode ser obrigado a pagar por aquilo que efetivamente
utilizou, sendo que o desrespeito a esse principio expressamente proibido

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pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, alm de no haver qualquer previso

legal para sua cobrana, conforme passaremos a demonstrar.

inconstitucional, porque o valor cobrado de forma sorrateira obrigao

direta da concessionria, pessoa jurdica, aplicada sobre o faturamento da
empresa. Como ocorre atualmente o consumidor que est assumindo o
nus do pagamento. O nico imposto autorizado a ser destacado na conta e
efetuado sobre uma base de clculo de servios o ICMS, que tem previso
legal em lei.

Portanto o tributo PIS/COFINS no uma obrigao ou um dever de pagar do

consumidor dos servios, mas sim da empresa que fornece o servio. As
tarifas determinadas pela ANATEL j incluem todos os custos e gastos das
empresas para o fornecimento do servio, o chamado IST (ndice de
Servios de Telecomunicaes), totalmente incorreta a cobrana destes
tributos para que o consumidor os pague, e desta forma que ser
demonstrado o direito do autor

2 - DO DIREITO

Inicialmente convm demonstrar qual a sistemtica destes dois impostos,

PIS e COFINS.

Eles so contribuies sociais incidentes originariamente sobre o faturamento

bruto das empresas. A partir da Emenda Constitucional n 20/98 facultouse
sua incidncia tambm sobre a receita bruta. Alguns autores acoimam de
inconstitucionais essas duas contribuies por bitributao. No h, na
realidade, bitributao jurdica. O que existe o inevitvel bis in idem, isto ,
incidncia dupla do tributo sobre o mesmo fato econmico (faturamento ou
receita bruta mensal), o que no inconstitucional, porque a Carta Poltica
no estabeleceu um teto de tributao a esse ttulo.

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http://jus.com.br/peticoes/16870/mp-pede-indenizacao-por-apagao-telefonico

Diferente a hiptese de bitributao jurdica em que, forosamente, implica

invaso da esfera privativa de tributao de um ente poltico, por outro ente
da Federao. No o caso do PIS/COFINS.

3 DA

A Constituio Federal de 1988 dispunha no art. 195 em sua redao original:

"Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Uni, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
seguintes contribuies:

I - dos empregadores, incidentes sobre a folha de salrios, o faturamento e o

lucro".

A EC n 20, de 15-12-1998, alterou a redao do inciso I supra referido para

consignar que a contribuio social da empresa incide sobre "receita ou o
faturamento".

4-

A contribuio para o PIS foi instituda pela LC n 7, de 7-12-1970, tendo

como base de clculo o faturamento bruto de seis meses anteriores ao ms
de ocorrncia do fato gerador (PIS semestral). A sua alquota inicial era de
0,15%, e a partir de 1974 passou para 0,50%. O Decreto-Lei n 2.445/88,
alterado pelo Decreto n 2.449/88, instituiu o PIS mensal com a alquota de
0,65% incidente sobre a receita bruta operacional.

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O STF declarou a inconstitucionalidade formal de ambos os Decretos-leis (RE

n 148.754-RJ, ReI. Min. Carlos Velloso, JSTFLex 185/206). Em conseqncia, o
Senado Federal baixou a Resoluo n 49, de 9-10-95 suspendendo a
execuo desses diplomas legais. Com isso, em razo da natureza
declaratria daquela deciso da Corte Suprema, voltaram a vigorar as
disposies da LC n 7/70 at o advento da MP n 1.212, de 28-11-1995, que
estabeleceu a base de clculo do PIS como sendo o faturamento mensal. Para
superar eventual insegurana jurdica que pudesse surgir, o STF fixou o
entendimento de que o PIS, institudo pela LC n 7/70, foi recepcionado pelo
art. 239 da Constituio de 1988 (RE 169.091-RJ, ReI. Min. Seplveda
Pertence, DJU de 4-8-95, p. 22.522).

A MP n 1676, convertida na Lei n 9.715, de 25-11-1998, veio definir o

faturamento como sendo a receita bruta considerada pela legislao do
imposto de renda, instituindo a alquota de 0,65%. A MP n 66, convertida na
Lei n 10.637, de 30-12-2002, eliminou a sua incidncia em cascata, porm
majorou a alquota para 1,65%.

4.2 COFINS

A COFINS foi instituda pela LC n 70, de 30-12-1991 como sucedneo do

Finsocial declarado inconstitucional pela Suprema Corte. A sua base de
clculo a receita bruta das vendas de mercadorias e servios, incidindo
alquota de 2%. A Lei n 9.718, de 27-11-1998, alterou a base de clculo para
receita bruta, abarcando a totalidade das receitas auferidas pela pessoa
jurdica e majorou a sua alquota para 3%. Verifica-se, pois, que ambas as
contribuies, PIS e COFINS, tiveram a base de clculo ampliada de
faturamento bruto, para receita bruta, fato que suscitou controvrsia
doutrinria e jurisprudencial.

5 - CONCEITOS DE FATURAMENTO E DE RECEITA BRUTA

Faturamento o ato de faturar, isto , incluir na fatura as mercadorias ou

servios vendidos. Fatura, por sua vez, o documento onde se discrimina a
mercadoria vendida mediante expressa referncia quantidade, espcie,
ao tipo, ao preo e a outros caracteres, alm das condies para sua entrega
ao comprador, bem como, quanto ao prazo de pagamento.

De incio, baseado em precedentes jurisprudenciais (RE 150.755, RTJ 149/259

e REsp n 250277, ReI. Min. Franciulli Netto, DJ de 7-06-2004, p. 178),
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sustentamos que o conceito de faturamento identifica-se com o conceito de

receita bruta, porque para faturar preciso, antes de mais nada, auferir
receita.

Eduardo Marcial Ferreira Jardim tambm asseverou que "o direito tributrio
tem utilizado a expresso, vez por outra, com a acepo de somatria das
receitas, vale dizer, aquelas provenientes da atividade mercantil, acrescidas
de receitas financeiras. Lembramos, por exemplo, que o faturamento
representa a base de clculo da contribuio social denominada Cofins, a qual
incide na proporo de 2% em relao ao faturamento mensal das empresas"
(Dicionrio jurdico tributrio. So Paulo: Dialtica, 4 edio, 2003, p. 109).

Contudo, o conceito de receita bruta mais amplo do que o de faturamento

bruto, por abranger as receitas no operacionais, como os rendimentos de
alugueres e receitas financeiras representadas por juros, dividendos etc.,
conforme veio entender o Plenrio da Corte Suprema, cuja deciso adiante
analisada.

Esclarecido o tema a respeito da origem destes impostos, bem como sua base
de clculo e forma de apurao, cabe trazer baila a irregularidade que vem
norteando a atitude das concessionrias de servio de telecomunicaes,
quando inclui no preo das tarifas, nas contas de telefone dos consumidores,
o valor que ela deveria pagar referente ao PIS e COFINS.

No est se utilizando o faturamento como base para o pagamento, clculo

este que nunca poderia ser feito da forma que est atualmente, ou seja, na
prpria conta de telefone.

6 - CONTAS DE TELEFONE -ICMS, PIS E COFINS

O PIS e COFINS cobrados na conta de telefone encarecem o servio. Nessa

seara, h tempos a Embratel emitiu comunicado com o ttulo: "A EMBRATEL
EXPLICA TRIBUTAO DA CONTA TELEFNICA 000", A explicao foi sobre o
ICMS, COFINS E PIS, com alquotas de 25%, 3% e 0,65%, respectivamente. No
entanto, observa-se o seguinte:

"A base de clculo dos impostos o preo do servio, o que significa que foz
porte dela o valor do imposto. O destaque mero indicao para fins de

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controle, como estabelecem o artigo 13, item 11I, e o pargrafo /, inciso /, do

Lei Complementar87/96, de 13 de setembro de 1996, com relao ao ICMS, e
no caso do Cofins e Pis, no h determinao expresso da Agncia Nacional
de Telecomunicaes".

O comunicado utiliza em exemplo prtico, o fator de tributao, no caso, 0,

7135, resultante da expresso [1-(0,25+0,03+0,0065}].

Dessa forma, exemplificando, se o valor da conta telefnica fosse de R$ 22,

92, teramos:

a) ICMS: clculo por dentro, PIS e COFINS em sua base = R$ 5,73 (25% de
22,92 = 5,73).

b) ICMS: clculo por dentro, sem PIS e o COFINS na base = R$ 4,30 (22,92 x
0,75( 1-0,25) = 25% x 1 R$ 17,19 =R$ 4,30).

c) ICMS: calculado sobre o valor real dos servios = RS 4,0922,92 x 0,7135 [1(0,25+0,03+ 0,0065) ] = 25% x R$ 16,35 = R$ 4,09).

A realidade que na situao "a", forma que vem sendo praticada

usualmente, o percentual do imposto atinge 35,05%, Na situao "b", reduzse para 26,30%, vindo a alcanar o valor justo e pressuposta mente legal,
25%, somente na situao "c",

A determinao da Agncia Nacional de Telecomunicaes no permite tal

incluso, mas as concessionrias se utilizam de uma brecha em lei, ou seja,
no h proibio, e desta forma ferem a Constituio Federal em dois
momentos:

1 - quando passa a "exigir" a cobrana do Pis e Confins do usurio dos

servios de telefonia. Segundo o artigo 150, I, da Constituio: "... vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar
tributo sem lei que o estabelea".

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2 - Quando repassa, indevidamente, esses tributos ao usurio/contribuinte. O

artigo 155, 11, 3, de nossa Lei Maior estabelece: "Art. 155 - Compete aos
Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: II - operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior; 3 exceo dos impostos de que tratam
o inciso 11 do caput deste artigo e o art. 153, I e 11, nenhum outro tributo
poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de
telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas".
(grifo nosso).

Como se observa, PIS e COFINS so tributos incompatveis com seu repasse

para o contribuinte por servios de telefonia. A Constituio o probe, tcita e
explicitamente.

Essa mesma Lex Mater determina que ambos os impostos tenham como base
de clculo o faturamento das empresas.

Conforme o item I, do caput do artigo 195:

"Art.195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma

direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios, e das
seguintes contribuies sociais: I - dos empregadores, incidentes sobre a
folha de salrios, o faturamento e o lucro;" (destacamos).

Tambm a Lei n 9.718, de 27.11.98, que altera a legislao tributria federal,

cuida da matria:

"Art 2 - As contribuies para o PIS/PASEP e a COFINS, devidas pelas pessoas

jurdicas de direito privado, sero calculadas com base no seu faturamento ...
".

Entretanto, a cobrana do PIS e COFINS continua a ser feita, a reboque do que

determina a LC 87/96 sobre o ICMS, na poltica do "se colar, colou", ou seja,
esperando as concessionrias que os consumidores no constatassem tal
ilegalidade, ou mesmo constatando no reclamassem por serem os valores
nfimos no ms a ms, ou que no quisessem se submeter s mazelas do

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sistema judicirio do pas, aguardando uma deciso por anos, para receberem
valores pequenos de restituio.

No entanto, a LC 87/96 especifica para o ICMS.

Resta-nos entender como uma simples agncia do governo no impede tal

atitude, levando-nos a crer que dispe de poderes para se sobrepor
Constituio do Pas e legislar onde a competncia, no mnimo, de Lei
Complementar.

(Fonte: TEIXEIRA, Rmulo Jos de Medeiros. A falcia do ICM$ . Jus Navigandi,

Teresina, ano 7, n. 64, abr. 2003. Disponvel em:
<http://http://jus.com.br/revista/texto/3907">http://jus.com.br/revista/texto/3
907">http://jus.com.br/revista/texto/3907">http://jus.com.br/revista/texto/39
07>. Acesso em: 08 jun. 200.

Nesse momento cabe avocar o artigo 5 da Constituio Federal, item XXXII:

"o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.

Por isso e por analogia, no seria imprprio lembrar o Cdigo de Defesa do

Consumidor:

"Art.37 - proibida toda publicidade enganosa ou abusiva. 3 Para os

efeitos desse Cdigo, a publicidade enganosa por omisso quando deixar de
informar sobre dado essencial do produto ou servio".

O STJ j determinou em deciso recente que ilegal a cobrana do PIS e

COFINS nas contas de telefone:

PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. VIOLAO DO ART. 535

DO CPC. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. COBRANA DO PIS E DA COFINS
NA FATURA TELEFNICA. ILEGITIMIDADE DA ANATEL. ACRSCIMO NA TARIFA.
AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. PRTICA ABUSIVA CONFIGURADA. CDC.
OFENSA. JUROS DE MORA. INAPLICABILIDADE DO ART. 167 DO CTN.
NATUREZA NO-TRIBUTRIA.

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1. No se conhece do recurso em relao ofensa ao art. 535, II, do CPC

quando a parte deixa de apontar, de forma clara, o vcio em que teria
incorrido o acrdo impugnado. Aplicao, por analogia, da Smula 284/STF.

2. A ANATEL no tem legitimidade para figurar em ao que visa devoluo

de valores acrescidos na fatura telefnica a ttulo de repasse de PIS e COFINS.

3. indevido o repasse do PIS e da COFINS na fatura telefnica, por ausncia

de expressa e inequvoca previso na lei.

4. Tarifa lquida aquela que exclui os impostos e contribuies incidentes na

operao individualmente considerada.

5. O PIS e a COFINS, nos termos da legislao tributria em vigor, no

incidem sobre a operao individualizada de cada consumidor, mas sobre o
faturamento global da empresa.

6. O fato de as receitas obtidas com a prestao do servio integrarem a base

de clculo dessas contribuies faturamento mensal no pode ser
confundido com a incidncia desses tributos sobre cada uma das operaes
realizadas pela empresa.

7. Essas receitas tambm compem a base de clculo do Imposto de Renda e

da Contribuio Social Sobre o Lucro, j que, aps as dedues legais,
constituiro o lucro da empresa. Nem por isso se defende que a parcela do
IRPJ e da CSLL relativa a uma determinada prestao de servio seja
adicionada ao valor da tarifa.

8. Somente o ICMS, por expressa disposio legal, deve ser objeto de

destaque e cobrana na fatura, repassando-se diretamente o nus ao
assinante.

9. O repasse indevido do PIS e da COFINS na fatura telefnica configura

"prtica abusiva" das concessionrias, nos termos do Cdigo de Defesa do
Consumidor, pois viola os princpios da boa-f objetiva e da transparncia,
valendo-se da "fraqueza ou ignorncia do consumidor" (art. 39, IV, do CDC).

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10

10. O acrscimo indevido na tarifa no tem natureza tributria, ainda que a

concessionria afirme que se trata de mero repasse de tributos.
Inaplicabilidade do art. 167 do CTN.

11. Recurso Especial no provido.

(REsp 1053778 / RS. RECURSO ESPECIAL 2008/0085668-8, Relator: Ministro

HERMAN BENJAMIN. T2 - SEGUNDA TURMA. Julgamento: 09/09/2008.
Publicao: DJe 30/09/2008).

7 - DA HIPOSSUFICINCIA ECONMICA DIANTE DA DEMANDADA -INVERSO

DO NUS DA PROVA - ARTIGO 6, 11I DO CDC

O artigo 5 da Lei no 9.472/97 (LGT), garante:

"Na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes

observar-se-o, em especial, os princpios constitucionais da soberania
nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre
concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais,
represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado
no regime pblico". (g.n)

A relao do usurio com a prestadora de servios de telecomunicaes, que

o caso da empresa requerida, considerada de consumo.

Assim, perfeitamente aplicvel o Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC - e

seus institutos;

A hipossuficincia econmica do autor frente a empresa demandada

flagrante, dessa forma a inverso do nus da prova deve ser ao menos
indicada para que a reclamada, que detentora do interesse na manuteno
da cobrana ilegal. Alm do claro suporte tcnico da reclamada que
hiperssuficiente em relao ao reclamante.

8 - DAS PROVAS

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Protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em Direito,

especialmente a documental anexa, depoimento da demandada, sob risco de
confisso, sem prejuzo de outras provas eventualmente cabveis em Direito.

9 - DOS PEDIDOS

Diante do exposto, requer-se a total PROCEDNCIA DOS PEDIDOS;

Seja declarada a nulidade da cobrana das referidas tarifas com a incluso do

PIS e COFINS com efeito retroativo;

A condenao da reclamada a repetir o indbito do que foi indevidamente

cobrado e pago, acrescido de juros legais e correo monetria pelo IGPM
(mesmo ndice de reajuste das tarifas de servio de telecomunicaes), no
valor de R$ ..... (.......), acrescidas dos valores que forem cobrados no decorrer
do processo.

A inverso do nus da prova, determinado Vossa Excelncia que a reclamada

apresente logo na primeira audincia o extrato dos valores pagos pelo autor a
ttulo de PIS e COFINS desde a instalao da linha telefnica,
independentemente da troca de endereo do usurio;

A citao da Reclamada para que, querendo, apresente resposta, sob pena de

arcar com os efeitos da revelia e confisso;

A concesso do beneficio da justia Gratuita nos moldes do art. 4 da Lei

1.060/50.

D-se causa o valor de R$ .... (.....).

Nestes termos,

Pede e espera deferimento

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Local,data.

______________________________________

OABMG.....

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