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PORTUGAL
GRANDES OPES DO PLANO
2005
Aprovado em Conselho de Ministros
de 14 de Outubro de 2004
Lisboa
2004
Ficha Tcnica
Ttulo: GRANDES OPES DO PLANO. 2005
Editor: Ministrio das Cidades, Administrao Local, Habitao e
Desenvolvimento Regional
Capa: Concepo PIMC
Impresso Quinta Dimenso
Coordenao, tratamento editorial, impresso e acabamento:
Departamento de Prospectiva e Planeamento (DPP)
Av. D. Carlos I, 126
1249-073 Lisboa
Fax: (351) 213935209
Telef: (351) 213935200
E-mail: dpp@dpp.pt
Edio: Lisboa, Outubro de 2004
ISBN: 972-99373-0-3
Depsito legal n 146743/00
Tiragem: 500 exemplares
NDICE
Apresentao
I. SITUAO ECONMICA EM PORTUGAL EM 2004-2005
Enquadramento Internacional
I-1
Economia Portuguesa
I-11
I-28
2 Opo
II-5
Assuntos do Mar
II-9
Poltica Externa
II-13
Administrao Interna
II-27
Justia
II-37
Administrao Pblica
II-49
Autonomia Regional
II-53
Descentralizao
II-55
Sistema Estatstico
II-63
II-67
Receita
II-67
Despesa
II-72
II-76
Mercado de Capitais
II-77
Patrimnio do Estado
II-79
Economia
II-83
Trabalho e Emprego
II-103
Turismo
II-113
Agricultura
II-119
Pescas
II-127
Florestas
II-131
II-135
3 Opo
4 Opo
Poltica Energtica
II-153
Comunicaes
II-157
II-163
Segurana Social
II-175
Famlia
II-183
Igualdade
II-191
Imigrao
II-199
II-203
Cidades
II-219
Desenvolvimento Regional
II-221
Habitao
II-225
Defesa do Consumidor
II-231
II-237
II-251
Ensino Superior
II-261
Formao
II-265
Cincia e Inovao
II-269
II-275
Comunicao Social
II-283
Juventude
II-285
Desporto
II-293
Programa
de
Investimentos
Despesas
de
Desenvolvimento
da
III-1
III-15
IV-3
IV-23
APRESENTAO
As Grandes Opes do Plano aqui apresentadas revelam claramente a aposta deste Governo em
factores essenciais para a qualidade de vida dos portugueses e para o desenvolvimento
sustentvel do nosso pas, num quadro de competitividade e de modernidade.
O notvel processo de convergncia econmica que, especialmente aps 1990, caracterizou a
economia
portuguesa
intenso
investimento
nos
sectores
infra-estruturais
O ano de 2004 tem sido caracterizado pelo fortalecimento da actividade na generalidade das regies
economicamente relevantes. O crescimento da economia mundial foi liderado pela economia dos EUA
e pela China, cujas importaes impulsionaram as restantes economias asiticas, nomeadamente
Coreia do Sul e Japo.
Quadro 1.1.1
PIB
(Taxa de crescimento real, em %)
Estrutura 1
2002
2003
Previses da Primavera
2004
2004
2005
2004
2005
EUA
21,8
2,2
3,1
4,2
3,2
0,4
-0,1
Japo
7,4
-0,4
2,7
3,4
2,3
1,7
0,8
China
13,1
8,0
9,1
8,7
8,1
0,7
0,2
rea do Euro
14,2
0,9
0,4
1,7
2,3
-0,1
0,0
UE-15
18,2
1,1
0,8
2,0
2,4
0,0
0,0
UE-25
19,1
1,1
0,9
2,1
2,5
0,0
0,0
sia
25,5
4,6
6,2
6,5
5,9
0,9
0,3
Amrica Latina
9,6
0,3
1,7
3,5
4,3
0,1
-0,1
100,0
2,7
3,7
4,5
4,3
0,4
0,2
(%)
Economia Mundial
1
stocks de gasolina nos EUA, tenses polticas na Nigria e Venezuela, situao particularmente difcil
de uma das principais empresas petrolferas russas).
A subida do preo do petrleo constitui um factor de risco sobre a actividade econmica mundial. No
entanto, ao compararmos a situao actual com as anteriores crises petrolferas na dcada de 70 ou
1999/2000, verifica-se que o recente aumento do preo do petrleo tem sido muito mais moderado.
Enquanto o preo do petrleo Brent, em dlares, aumentou, em termos acumulados, 123% entre
1998 e 2000, nos primeiros oito meses de 2004 situava-se 41% acima do valor mdio registado em
I-1
2002 (25 dlares/barril). Estudos recentes da OCDE e da Comisso Europeia apontam para um
impacto negativo limitado da subida dos preos do petrleo na actividade econmica dos EUA e da
Unio Europeia. A repercusso sobre os preos no consumidor fez-se sentir a partir de Maro de 2004,
perodo a partir do qual a inflao homloga registou uma subida na generalidade das economias.
O dinamismo da actividade econmica mundial e a recente subida dos preos est a exercer alguma
presso ascendente sobre as taxas de juro, tendo a Reserva Federal dos EUA aumentado a taxa de
juro de referncia para 1,25% em Junho de 2004 e para 1,5% em Agosto, enquanto na rea do euro
permaneceu inalterada.
As perspectivas de crescimento para a economia mundial em 2005 apontam para a manuteno de
um ritmo de crescimento elevado, embora em desacelerao (Quadro 1.1.1). Este perfil de
crescimento reflecte o abrandamento da economia dos EUA e das economias asiticas. Pelo contrrio,
as economias da Unio Europeia devero registar, na generalidade dos casos, uma acelerao de
actividade.
Ainda de acordo com as previses da Comisso Europeia, as presses inflacionistas devero manterse controladas. Espera-se assim que a taxa de inflao nos EUA diminua de 1,4% em 2004 para 1,2%
I-2
em 2005. Na UE, o crescimento dos preos dever manter-se em 1,8% nestes 2 anos.
De entre os vrios factores de risco que podero condicionar as previses para a economia
internacional destacam-se:
A persistncia dos desequilbrios macroeconmicos associados aos dfices da balana corrente
e do sector pblico nos EUA, aliada ao forte endividamento das famlias norte-americanas e
diminuio da taxa de poupana, poder pr em risco a sustentabilidade da recuperao
econmica.
Um aumento das taxas de juro de longo prazo causado pela persistncia de dfices pblicos
elevados poder ter um impacto (negativo) considervel no consumo privado.
Uma intensificao da percepo dos riscos geopolticos poder afectar negativamente a
confiana de consumidores e investidores.
1.1.1 Estados Unidos da Amrica
Espera-se que a actividade econmica dos EUA se mantenha forte em 2004 e 2005, devendo o
diferencial do PIB face ao seu nvel potencial tornar-se positivo em 2005, invertendo a situao
registada entre 2001 e 2004 (Grfico 1.1.1.). O crescimento dever ser liderado pelo investimento e
apoiado pela evoluo do consumo, reflectindo a melhoria das condies no mercado de trabalho.
Grfico 1.1.1
EUA PIB Real e Hiato do Produto
(Taxa de variao, em %)
2005
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
2004
Previso
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
Hiato do produto
Taxa de crescimento real do PIB, em %
I-3
Grfico 1.1.2
EUA Produo e Capacidade Produtiva na Indstria
80
79
78
77
76
75
-2
74
-4
73
Jul-04
Mai-04
Jan-04
Mar-04
Nov-03
Jul-03
Set-03
Mai-03
Jan-03
Mar-03
Nov-02
Jul-02
Set-02
Mai-02
Jan-02
Mar-02
Nov-01
Jul-01
Set-01
Mai-01
-6
Mar-01
72
A taxa de desemprego desceu para 5,6% no 1 semestre de 2004 (6,0% no 2 semestre de 2003) e
o emprego tem vindo a aumentar. A criao de novos empregos intensificou-se, tendo registado um
aumento de 204 mil, em mdia, no 1 semestre (29 mil, em mdia, no 2 semestre de 2003).
Grfico 1.1.3
EUA Emprego e Desemprego
1,5
6,5
1,0
6,0
0,5
0,0
5,5
-0,5
5,0
-1,0
4,5
-1,5
2 T 04
1 T 04
4 T 03
3 T 03
2 T 03
1 T 03
4 T 02
3 T 02
2 T 02
1 T 02
4 T 01
3 T 01
4,0
2 T 01
-2,0
1 T 01
I-4
A taxa de inflao homloga tem vindo a subir desde Maro, tendo aumentado para 3% em Julho
(1,7% em Maro), reflectindo principalmente a subida dos preos de energia.
I-5
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-2,5
No dia 1 de Maio de 2004, 10 Estados da Europa Central, de Leste e do Mediterrneo1 aderiram UE.
No conjunto da UE-25, os novos Estados Membros representavam, em 2002: 16% da populao; 15%
do emprego e 4,6% do PIB. O reduzido peso econmico destes Estados no conjunto da UE tem
associado nveis de rendimento per capita bastante baixos, representando 47% da mdia da UE-15
em 2002, oscilando entre 35% na Letnia e 76% no Chipre.
Para os Pases da UE no pertencentes rea do euro, prev-se a continuao de um crescimento
dinmico da actividade econmica, em particular nos novos Estados Membros, para os quais se
perspectiva a manuteno de taxas de crescimento relativamente elevadas (cerca de 4%, em mdia
anual, em 2004 e 2005).
Para o conjunto da rea do euro, prev-se uma acelerao da actividade econmica em 2004 e 2005,
assente na retoma das exportaes e do investimento. O fortalecimento da economia dever basearse no forte dinamismo dos mercados externos, na melhoria da confiana dos agentes econmicos e
na manuteno das taxas de juro em nveis baixos.
Chipre, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia.
2 T 04
0,0
1 T 04
-1,0
4 T 03
0,5
3 T 03
-0,5
2 T 03
1,0
1 T 03
0,0
4 T 02
1,5
3 T 02
0,5
2 T 02
2,0
1 T 02
1,0
4 T 01
2,5
3 T 01
1,5
2 T 01
3,0
1 T 01
I-6
2,0
Fonte: Eurostat.
Espera-se que o consumo privado mantenha um fraco crescimento em 2004 associado ao reduzido
acrscimo do emprego e ao crescimento modesto do rendimento disponvel real das famlias. Para
2005 a Comisso Europeia espera uma consolidao do crescimento do Consumo Privado. At ao
presente, os efeitos positivos sobre o rendimento disponvel real das famlias decorrentes da reduo
de impostos sobre o rendimento e contribuies para a Segurana Social, em alguns dos Estados
Membros, foram, em parte, neutralizados pela subida de impostos indirectos e de preos
administrados. Os servios da Comisso Europeia esperam ainda uma recuperao do investimento
nestes dois anos, apoiado pela melhoria da conjuntura econmica mundial e pelo nvel baixo das
taxas de juro reais.
O forte crescimento econmico fora da rea do euro e o aumento da procura externa devero
contribuir para uma acelerao significativa das exportaes, que devero crescer em mdia 5,4%,
nos anos 2004-2005. No entanto, apesar da recuperao das exportaes, prev-se a continuao de
perdas de quota de mercado resultantes dos efeitos da apreciao do euro. Ao longo de 2003 e 1
semestre de 2004, registou-se uma deteriorao da competitividade externa. A taxa de cmbio
efectiva real da rea do euro (indicador de competitividade-custo), embora em desacelerao,
continuou a aumentar, tendo crescido 4,6% em termos homlogos no 1 semestre (12% no semestre
precedente).
Grfico 1.1.6
rea do Euro Exportaes e Competitividade-custo
(Taxa de variao homloga, em %)
10
17
15
13
11
9
7
5
3
1
-1
-3
8
6
4
2
0
2 T 04
1 T 04
4 T 03
3 T 03
2 T 03
1 T 03
4 T 02
3 T 02
2 T 02
1 T 02
-2
I-7
3,0
2,5
Previso
10,5
10,0
2,0
9,5
1,5
9,0
1,0
8,5
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
7,5
1998
0,0
1997
8,0
1996
0,5
A taxa de inflao homloga aumentou nos ltimos meses, tendo subido para 2,3% em Julho de 2004
(1,7% em Maro), associada, em parte, ao aumento dos preos de energia causado pela recente
subida dos preos do petrleo e de um efeito de base originado pela descida dos preos desta
matria-prima um ano antes, na sequncia da guerra do Iraque.
A desacelerao da taxa de inflao prevista para 2005, reflecte um aumento limitado dos preos das
importaes; um contributo reduzido dos aumentos dos impostos indirectos e dos preos
administrados; a desacelerao dos custos unitrios de trabalho atravs de um maior crescimento da
produtividade e de manuteno do crescimento das remuneraes nominais por trabalhador.
Grfico 1.1.8
rea do Euro Preos Harmonizados no Consumidor
(Taxa de variao homloga, em %)
3,5
3,0
3,0
2,5
2,5
2,0
2,0
1,5
1,5
1,0
1,0
Mar-01
Mai-01
Jul-01
Set-01
Nov-01
Jan-02
Mar-02
Mai-02
Jul-02
Set-02
Nov-02
Jan-03
Mar-03
Mai-03
Jul-03
Set-03
Nov-03
Jan-04
Mar-04
Mai-04
Jul-04
3,5
I-8
Total
Fonte: Eurostat.
A situao das Finanas Pblicas no conjunto da rea do euro no dever registar melhorias
significativas em 2004 e 2005. O Dfice Global das Administraes Pblicas para o conjunto da rea
do euro dever manter-se inalterado em 2,7% do PIB, em 2004, estando previsto uma ligeira
diminuio para 2,6% do PIB em 2005. O dfice pblico corrigido do ciclo econmico dever manterse em 2,2% do PIB nestes 2 anos.
O dfice pblico do conjunto dos 10 Estados membros que aderiu UE, dever diminuir nestes 2
anos, situando-se em 5,0% e 4,2% do PIB em 2004 e 2005, respectivamente (5,7% do PIB em
2003).
Recentemente, tem vindo a assistir-se a um aumento do nmero de Estados Membros da Unio
Europeia que regista um dfice pblico prximo ou acima do valor de referncia de 3% do PIB. O
Conselho Ecofin, em Junho e Julho de 2004, constatou a existncia de uma situao de dfice
excessivo nos Pases Baixos, Grcia, Repblica Checa, Chipre, Hungria, Malta, Polnia e Eslovquia, e
emitiu um conjunto de recomendaes para pr fim a esta situao. Igualmente, solicitou ao Governo
de Itlia a apresentao de medidas suplementares que possam evitar um dfice excessivo. Portugal
deixou de figurar na lista de Estados em dfice excessivo a partir de Maio de 2004, constituindo uma
das escassas excepes generalizada deteriorao das finanas pblicas da Unio Europeia.
Aps a reduo ocorrida em 2003 (Maro e Julho), das taxas de juro directoras em 75 p.b., o Banco
Central Europeu manteve, at Agosto de 2004, a taxa de juro de referncia em 2,0%. No decurso de
2004, as taxas de juro do mercado monetrio tm-se mantido estveis.
Em 30 de Junho e 10 de Agosto de 2004, a Reserva Federal dos EUA aumentou as taxas de juro de
referncia em 25 p.b., fixando a taxa de juro directora em 1,5%, aps um ano de estabilidade. As
taxas de juro de curto prazo tm vindo a subir, situando-se em 1,73% em Agosto de 2004 (1,2% em
Dezembro de 2003).
Grfico 1.1.9
Taxas de Juro a 3 meses do Mercado Monetrio
(Mdias do perodo)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
rea do euro
Ago-04
Mai-04
Fev-04
Nov-03
Ago-03
Mai-03
Fev-03
Nov-02
Ago-02
Mai-02
Fev-02
Nov-01
Ago-01
Estados Unidos
Fonte: BCE.
Nos primeiros oito meses de 2004, as taxas de rendibilidade dos ttulos de dvida pblica a 10 anos na
rea do euro, mostraram uma tendncia ascendente moderada apesar de uma ligeira quebra
verificada em Julho e Agosto. Nos EUA verificou-se um movimento semelhante embora com um
crescimento das taxas mais acentuado. O diferencial entre as taxas de rendibilidade dos ttulos da
rea do euro face aos dos EUA tornou-se negativo pelo 5 ms consecutivo, situando-se em 10 p.b.
em Agosto (-14 p.b. em Julho) (Grfico 1.1.10). Em termos mdios, as taxas de juro de longo prazo
situaram-se, no perodo em anlise, 18 e 45 p.b. acima do verificado em igual perodo do ano
anterior, respectivamente, na rea do euro e nos EUA.
I-9
Grfico 1.1.10
Taxas de Rendibilidade das Obrigaes de Dvida Pblica a 10 anos
nos EUA e na rea do Euro
(Mdias do perodo)
5,5
80
5,0
60
rea do Euro
Ago-04
Mai-04
Fev-04
Nov-03
Ago-03
Mai-03
Ago-02
Fev-02
Fev-03
-40
Nov-02
3,0
Mai-02
-20
Nov-01
3,5
Ago-01
20
4,0
pontos base
40
4,5
EUA
Fonte: BCE
Em 2004, a taxa de cmbio do euro face ao dlar tem registado uma apreciao moderada, em
termos homlogos, aps ter alcanado o seu nvel mais elevado em Dezembro de 2003 (1,26 dlares).
No final de Agosto de 2004, a taxa de cmbio do euro era de 1,21 dlares e os futuros apontavam
para uma estabilizao em torno deste valor at Agosto de 2005.
Grfico 1.1.11
Taxa de Cmbio do Euro face ao Dlar
(Valores fim de perodo)
1,280
1,200
1,120
1,040
0,960
0,880
spot
Fonte: Banco de Portugal.
foward
Ago-05
Abr-05
Dez-04
Ago-04
Abr-04
Dez-03
Ago-03
Abr-03
Dez-02
Ago-02
Abr-02
Dez-01
Ago-01
Abr-01
Dez-00
0,800
Ago-00
I - 10
46
42
38
34
Futuros Brent
(02/09)
30
26
I - 11
22
Ago-05
Mai-05
Fev-05
Nov-04
Ago-04
Mai-04
Fev-04
Nov-03
Ago-03
Mai-03
Fev-03
Nov-02
Ago-02
Mai-02
Fev-02
Nov-01
Ago-01
18
I - 12
2004
1T
2T
3T
Consumo Privado
-1,6
-1,3
Consumo Pblico
0,2
-0,5
-12,7
2003
2004e
4T
1T
2T
-0,3
1,0
1,6
2,8
-0,5
-0,7
-0,5
0,0
0,6
-0,4
0,3
-12,5
-7,6
-5,9
0,1
3,1
-9,8
2,5
-4,2
-3,9
-2,1
-0,8
1,2
2,7
-2,6
1,7
6,6
0,9
3,9
5,0
4,7
8,1
4,0
5,9
Procura Global
-1,7
-2,7
-0,7
0,6
2,1
4,0
-1,1
2,7
Importaes
-2,3
-3,8
0,1
2,4
6,0
9,8
-0,9
7,0
PIB
-1,4
-2,2
-1,0
-0,2
0,3
1, 5
-1,2
1,0
Investimento (FBCF)
Procura Interna
Exportaes
1,8
enquadramento econmico internacional mais favorvel e a melhoria gradual das expectativas dos
agentes econmicos so alguns dos factores subjacentes retoma da procura interna, cujo
crescimento atingiu 1,9%, em termos homlogos reais, no 1 semestre de 2004, aps dois anos
consecutivos de contraco.
Grfico 1.2.1
Capacidade/Necessidade de Financiamento
(Em % do PIB)
Total da Economia
Empresas
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
Particulares
Administraes Pblicas
Em 2004, o consumo privado dever registar um aumento de 1,8% (-0,5% em 2003). Esta
recuperao est em linha com a melhoria da situao do mercado de trabalho e o aumento esperado
do rendimento disponvel; com as expectativas gradualmente menos pessimistas dos consumidores,
em particular em relao evoluo do desemprego; com a manuteno de baixas taxas de juro e
com o abrandamento do crescimento dos preos. No entanto, os elevados nveis de endividamento
acumulados pelas famlias devero ainda condicionar o crescimento das despesas das famlias em
bens de consumo (Grfico 1.2.2).
No 1 semestre, o consumo privado evidenciou uma forte recuperao, registando um crescimento de
2,2%, em termos homlogos (0,3% no 2 semestre de 2003). O conjunto dos indicadores mais
recentes, disponveis para este agregado, continua a apresentar uma evoluo favorvel, sugerindo
que o consumo privado dever continuar a crescer, ainda que a um ritmo mais moderado.
I - 13
Grfico 1.2.2
*
32
27
22
17
12
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Como corrente nas fases de retoma, o investimento, em 2004, dever crescer a uma taxa superior
do PIB, invertendo a tendncia decrescente registada nos dois anos anteriores. O dinamismo da
procura externa, o aumento gradual dos indicadores de confiana na generalidade dos sectores de
actividade e a manuteno de condies monetrias favorveis devero impulsionar o investimento
empresarial. Os dados disponveis para o 1 semestre apontam j nesse sentido, tendo-se registado
um crescimento positivo da FBCF em 1,6% (-6,8% no 2 semestre de 2003).
Grfico 1.2.3
Formao Bruta de Capital Fixo
(Taxa de variao homloga real, em %)
10
5
0
-5
-10
II
IV
2004 I
III
II
2003 I
IV
II
III
2002 I
III
IV
II
2001 I
IV
II
-20
III
FBCF CN Trimestrais
Indicador Coincidente para a FBCF*
-15
2000 I
I - 14
Em 2004, as exportaes devero acelerar, em linha com a evoluo favorvel dos mercados externos
e beneficiando do efeito positivo do Campeonato Europeu de Futebol nas exportaes de servios. As
importaes devero registar uma forte recuperao, associada retoma da procura interna,
esperando-se um aumento mais acentuado das importaes de bens de investimento e de bens de
consumo duradouros que se caracterizam por uma maior elasticidade em relao aos ciclos
econmicos. Este cenrio dever traduzir-se num contributo ligeiramente negativo (-0,8p.p.) das
exportaes lquidas para o crescimento do PIB, o que compara com um contributo positivo de 1,6p.p.
em 2003.
1.2.2 Oferta
Os indicadores de conjuntura disponveis para os primeiros oito meses de 2004 evidenciam uma
recuperao da actividade e melhoria do clima econmico na globalidade dos sectores da economia,
aps um ano de quebra generalizada. Neste perodo, as opinies dos empresrios melhoraram em
todos os sectores de actividade (Indstria, Construo e Servios), comportamento sintetizado pelo
indicador de Sentimento Econmico da Comisso Europeia, para Portugal.
Grfico 1.2.4
Indicador de Sentimento Econmico
(2000=100, VCS, MM3)
I - 15
Portugal
Jul-04
Abr-04
Jan-04
Out-03
Jul-03
Abr-03
Jan-03
Out-02
Jul-02
Abr-02
Jan-02
Out-01
Jul-01
Abr-01
115
110
105
100
95
90
85
80
75
rea do Euro
O aumento do Valor Acrescentado Bruto (VAB) no 1 semestre do ano foi generalizado a todos os
sectores da economia, com excepo do ramo da Construo.
Na Indstria Transformadora, o VAB apresentou uma recuperao, registando uma variao homloga
real positiva marginal no 1 semestre do ano. A recuperao gradual da actividade industrial esteve
associada ao aumento da procura interna dirigida indstria nacional mas tambm evoluo da
procura externa.
Quadro 1.2.2
Valor Acrescentado Bruto
(Taxas de variao homloga real, em %)
Estrutura
(2003, %)
Agricultura, silvicultura e pescas
Indstria
2003
2003
I
II
2004
III
IV
II
4,5
-3,4
-1,7
-4,4
-4,7
-2,6
2,0
4,9
21,0
-1,5
-1,2
-3,1
-0,5
-1,0
-0,4
0,5
Electricidade, gs e gua
3,9
5,3
5,0
4,3
6,2
5,7
6,2
5,5
Construo
6,4
-11,4
-12,7
-13,7
-10,3
-8,4
-3,3
-0,3
64,3
-0,1
-0,6
-0,2
-0,2
0,8
0,6
1,4
100,0
-1,1
-1,5
-1,8
-1,0
-0,2
0,4
1,4
Servios*
VAB
Quadro 1.2.3
Populao Activa, Emprego e Desemprego
2002
2003
2003
2004
II
III
IV
II
1,6
1,0
1,5
0,9
0,5
0,9
0,1
0,4
Emprego Total
0,5
-0,4
-0,5
-0,8
-0,7
0,4
0,0
0,1
26,7
26,5
46,4
37,1
22,4
7,9
0,6
4,2
72,6
72,8
72,9
72,8
72,8
72,8
72,6
72,8
68,7
68,0
68,0
68,1
68,1
67,8
67,7
67,9
5,0
6,3
Taxa de Desemprego (%)
1
Populao Activa 15-64 anos/Populao Total 15-64 anos.
6,3
6,1
6,1
6,5
6,4
6,3
Desemprego Total
1
II04
III03
IV03
I03
II03
IV02
III02
I02
II02
III01
IV01
I01
Trimestral
II01
III00
IV00
I00
II00
III99
IV99
I99
II99
3,5
Mdia Anual
A taxa de emprego global situou-se nos 67,9% no 2 trimestre de 2004, valor acima da meta
estabelecida pela Cimeira de Estocolmo para 2005 (67%). Tambm as taxas de emprego das
mulheres e da populao dos 55 aos 64 anos continuam superiores s metas estabelecidas,
respectivamente, pelas Cimeiras de Lisboa e de Estocolmo para 2010.
I - 17
Quadro 1.2.4
Custos Salariais e do Trabalho
(Taxas de variao, em %)
2002
2003
Janeiro-Julho
2003
2004
3,7
2,9
3,0
2,9
4,5
2,9
3,5
3,8
5,1
3,0
2,9*
-0,2*
* 1 semestre.
Fontes: INE; MAET; Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.
A moderao salarial permitiu que em 2003 as taxas de variao dos salrios reais e da produtividade
fossem sensivelmente semelhantes, estimando-se que em 2004, contrariamente ao verificado em
anos anteriores, a produtividade do trabalho registe uma taxa de crescimento superior dos salrios
reais.
Grfico 1.2.6
Salrios e Produtividade
I - 19
(Taxas de variao, em %)
2004e
2003
2002
2001
2000
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
Produtividade do trabalho
Grfico 1.2.7
Custos Unitrios do Trabalho de Portugal face mdia da rea do Euro*
(Taxa de variao homloga, em %)
3,0
2,0
1,0
0,0
2001
2002
2003
1.2.5 Preos
I - 20
O ndice de Preos no Consumidor apresentou em 2003 uma variao mdia anual de 3,3%, inferior
em 0,3p.p. verificada em 2002.
Quadro 1.2.5
Inflao
(Taxas de variao mdia anual em %)
2002
2003
2004*
3,6
3,3
2,5
3,7
3,3
2,6
rea do Euro
2,3
2,1
2,1
1,4
1,2
0,5
* Dados at Agosto.
Fontes: INE e Eurostat.
Grfico 1.2.8
ndice de Preos no Consumidor
(Taxas de variao, em %)
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
homloga
mdia
Fonte: INE.
A diferena entre a taxa de variao homloga dos preos dos bens e servios no transaccionveis e
dos transaccionveis manteve-se bastante elevado em 2003 e nos primeiros oito meses de 2004.
Grfico 1.2.9
ndice de Preos no Consumidor
(Taxa de variao homloga, em %)
7,0
6,0
6,0
5,0
5,0
4,0
4,0
3,0
3,0
2,0
2,0
1,0
1,0
0,0
0,0
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
7,0
Transaccionveis
Em 2003, o diferencial de inflao entre Portugal e a rea do euro, medido pela variao homloga do
ndice Harmonizado de Preos no Consumidor, reduziu-se significativamente situando-se em 0,4p.p.
em Dezembro de 2003 (1,7p.p, em Dezembro de 2002). Este diferencial, que significativamente
mais elevado nos preos dos servios do que nos preos dos bens reflecte, em parte, um crescimento
dos custos salariais em Portugal superior ao verificado no conjunto da rea do euro.
I - 21
Grfico 1.2.10
ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
(Taxa de variao homloga, em %)
5,0
4,0
4,0
3,0
3,0
2,0
2,0
1,0
1,0
0,0
0,0
-1,0
-1,0
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
5,0
Portugal
rea do euro
I - 22
O aumento significativo do dfice da balana de mercadorias, reflecte um crescimento mais significativo das importaes face
ao verificado do lado das exportaes.
Grfico 1.2.11
Agregado da Balana Corrente e de Capital
(Saldo em % do PIB)
1999
2000
2001
2002
2003
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
-8
-9
-10
Fonte: INE.
De acordo com o Grfico 1.2.11 a melhoria do saldo do agregado da balana corrente e de capital
acentuou-se particularmente em 2002 e 2003. Com efeito, de acordo com os dados mais recentes do
INE, em 2003, as necessidades lquidas de financiamento da economia face ao exterior fixaram-se em
3,9% do PIB (8,2% e 5,9%, em 2001 e 2002, respectivamente). A melhoria verificada em 2003
reflecte, sobretudo, a reduo do dfice da balana de mercadorias e de servios, e o aumento do
excedente da balana de capital, traduzindo esta ltima a forte recuperao das transferncias
pblicas de capital recebidas por Portugal da Unio Europeia no mbito do III Quadro Comunitrio de
Apoio.
I - 23
Quadro 1.2.6
Balana de Pagamentos
(Valores lquidos preliminares)
Em 106 EUR
2002
Janeiro-Junho
2003
2003
2004
-6.681,8
-3.943,5
-2.815,6
-4.156,9
Balana Corrente
-8.690,3
-6.661,3
-4.039,6
-5.081,0
-12.581,7
-10.992,2
-5.185,0
-6.888,9
3.134,6
3.464,5
1.194,9
1.636,5
3.665,3
3.732,6
1.115,3
1.225,4
-2.175,9
-2.136,5
-1.160,8
-1.040,8
2.932,8
3.002,9
1.111,3
1.212,1
Pblicas
278,2
608,6
31,0
44,3
Privadas
2.654,5
2.394,3
961,7
800,7
Balana de Capital
2.008,4
2.717,8
1.224,0
924,1
Balana Financeira
6.672,3
4.714,7
3.374,7
5.407,9
Mercadorias (fob)
Servios
(dos quais: viagens e turismo)
Rendimentos
Transferncias Correntes
Investimento Directo
I - 24
-1.534,7
767,6
272,3
-254,3
De Portugal no Exterior
-3.494,5
-84,6
779,1
-3.934,0
Do Exterior em Portugal
1.959,8
852,2
-506,8
3.679,7
Investimento de Carteira
2.514,4
-5.257,9
-8.483,9
-3.023,6
Outro Investimento
6.817,3
3.342,6
7.274,3
7.737,3
Derivados Financeiros
Activos de Reserva1
Erros e Omisses
1
-9,8
64,1
-137,1
-28,9
-1.114,9
5.798,3
4.449,1
977,4
9,5
-771,2
-559,1
-1.251,0
As taxas de juro do mercado monetrio de prazo mais longo desceram no 1 trimestre de 2004,
subiram no 2 trimestre, e durante os meses de Julho e Agosto vieram novamente a reduzir-se,
fixando-se num nvel inferior ao verificado no final do ano de 2003. Deste modo, a inclinao da curva
de rendimentos do mercado monetrio tornou-se menos acentuada. O diferencial entre a Euribor a
doze meses e a um ms, que era de 40 p.b. no final de 2003, reduziu-se para 22 pontos base (p.b.)
no final de Agosto de 2004.
Grfico 1.2.12
Taxa Euribor
(%)
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
1,5
Euribor 1m
Euribor 6m
Euribor 12m
Tambm a taxa de rendibilidade das obrigaes do tesouro a 10 anos comeou por diminuir at Maro
de 2004, aumentou no 2 trimestre, e veio a iniciar um novo movimento de subida a partir de ento.
Deste modo, no final de Agosto a referida taxa tinha diminudo cerca de 24 p.b. face ao valor
verificado no final de 2003 (situando-se no final de Agosto em 4,13%).
Grfico 1.2.13
Obrigaes do Tesouro (a 10 anos)
6
60
50
40
30
20
10
0
-10
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
-1
Portugal
rea do Euro
No 1 semestre de 2004, a taxa de crescimento homlogo do agregado M3 desceu 0,9 p.p. para 2,5%
(3,4% no final de 2003). O reduzido nvel das taxas de juro influenciou o comportamento dos
agregados monetrios e de crdito. Com efeito, o baixo custo de oportunidade de deter moeda ter
contribudo para a manuteno de elevadas taxas de crescimento do agregado monetrio M3,
nomeadamente nas suas componentes mais lquidas.
I - 25
Quadro 1.2.7
Agregados Monetrios
(Taxas de variao homloga em %, fim do perodo)
I TR03
II TR03
III TR03
IV TR03
I TR04
II TR04
5,9
2,7
3,6
6,3
2,6
3,2
-1,7
-2,0
-0,1
3,4
2,7
2,3
-5,9
-4,7
-2,3
1,5
2,7
1,6
-1,9
-1,9
-0,1
3,4
2,8
2,5
18,8
23,8
11,4
14,9
16,8
40,2
Paralelamente, os nveis baixos das taxas de juro, tanto nominais como reais, tero contribudo para a
manuteno de um crescimento sustentado do crdito ao sector privado no 1 semestre de 2004, o
qual chegou a evidenciar inclusivamente, no 1 trimestre, uma acelerao. A evoluo do crdito ao
sector privado reflectiu, em larga medida, a evoluo dos emprstimos s famlias, designadamente
dos emprstimos para aquisio de habitao, cuja taxa de variao homloga aumentou para 3,7%
no 2 trimestre de 2004 (3% no 1 trimestre de 2004). Por seu turno, os emprstimos s sociedades
I - 26
no financeiras abrandaram para cerca de 3,9% no 2 trimestre de 2004, aps terem acelerado no 1
trimestre do ano.
Quadro 1.2.8
Agregados de Crdito Bancrio
(Variao homloga em %, fim do perodo)
I TR03
II TR03
III TR03
IV TR03
I TR04
II TR04
6,1
6,3
3,6
1,6
2,4
2,2
6,7
7,2
6,4
5,1
6,1
3,9
Crdito a particulares
8,0
8,4
5,4
1,5
2,6
4,0
15,3
10,4
8,2
8,3
8,2
8,6
No mercado bolsista, o ndice PSI-20 acompanhou a evoluo dos principais ndices internacionais,
apresentando, no final de 2003, uma recuperao de 15,8% face ao verificado no final do ano
anterior (17,4%, no caso do PSI Geral), muito prxima da registada pelo ndice Dow Jones Euro
Stoxx50 (15,7%).
Por seu lado, nos primeiros oito meses de 2004, o ndice PSI-20 subiu 5,6% em relao ao ltimo dia
de 2003, enquanto que o ndice Dow Jones Euro Stoxx50 apresentou perdas de -3,3%. No entanto,
de sublinhar que o ndice PSI-20, nos meses de Maro a Maio, Julho e Agosto, apresentou perdas, as
quais podem ser explicadas parcialmente por um pronunciado aumento da incerteza nos principais
mercados accionistas e pelos elevados preos do petrleo praticados neste mesmo perodo.
Grfico 1.2.14
Desempenho Comparativo da Euronext Lisboa
(Jan/1999=100)
220
160
100
Jan-99
Abr-99
Jul-99
Out-99
Jan-00
Abr-00
Jul-00
Out-00
Jan-01
Abr-01
Jul-01
Out-01
Jan-02
Abr-02
Jul-02
Out-02
Jan-03
Abr-03
Jul-03
Out-03
Jan-04
Abr-04
Jul-04
40
PSI-20
DJ Euro Stoxx50
DOW JONES
Nos primeiros seis meses de 2004, a capitalizao bolsista total manteve-se praticamente inalterada
face ao final de 2003. Com efeito, a capitalizao bolsista das aces aumentou 2,3%, enquanto que
a capitalizao bolsista das obrigaes diminuiu em 2,8% naquele perodo.
Quadro 1.2.9
Fundos de Investimento Mobilirios
Dez-02
6
Dez-03
6
Mar-04
6
Jun-04
6
10 euros
10 euros
10 euros
10 euros
20610,4
100
22857,4
100
23014,2
100
23342,1
100
Ttulos
Dvida Pblica
1756,6
8,5
1776,2
7,8
1604,5
7,0
1775,7
7,6
Obrigaes
10984,6
53,3
12548,5
54,9
13042,2
56,7
12996,1
55,7
8,7
Aces
1706,1
8,3
1898,9
8,3
2013,9
8,8
2036,3
Ttulos de Participao
1068,3
5,2
1051,4
4,6
1051,8
4,6
1180,7
5,1
Outros
5094,8
24,7
5582,4
24,4
5301,8
23,0
5353,3
22,9
Fonte: CMVM.
No final do 1 semestre de 2004, o valor lquido global dos fundos de investimento mobilirios
aumentou 10,0% face ao perodo homlogo do ano anterior.
Quanto ao tipo de activos, sublinhe-se a persistente tendncia de diversificao de carteiras em ttulos
estrangeiros destes fundos. Com efeito, as aplicaes dos fundos de investimento em ttulos
estrangeiros fixaram-se, no final de 2002, em cerca de 86% do total das aplicaes, tendo-se mantido
esta percentagem nos primeiros dois trimestres de 2004.
I - 27
I - 28
OE 2005
2004
2005
2004
2005
2,1
2,6
-0,2
-0,6
37,3
38,7
11,7
14,6
8,0
-0,8
6,9
-0,8
2,2
1,8
0,4
-0,5
1,9
2,3
0,1
0,0
7,0
6,9
1,3
-0,2
no energticas devero estabilizar em 2005, aps o forte aumento verificado em 2004 (21,3%, em
termos homlogos acumulados, nos primeiros oito meses de 2004).
No contexto acima descrito, projecta-se um fortalecimento da actividade econmica portuguesa em
2005. A acelerao do crescimento dever ser impulsionada pelo crescimento das exportaes e da
procura interna privada embora com um crescimento menos intenso que as exportaes.
O dinamismo dos mercados externos, a manuteno das taxas de juro em nveis baixos, embora a
aumentar, e a melhoria esperada no mercado de trabalho so factores que devero sustentar o maior
dinamismo da procura global.
A projeco para a taxa de crescimento real do PIB em 2005 de 2,4% o que representa um
diferencial positivo, embora marginal, face ao crescimento esperado para a rea do euro (tinha sido
negativo nos trs anos precedentes). Assim, o ano de 2005 afigura-se como o ano de retorno da
convergncia para a mdia europeia.
Quadro 1.3.2
Cenrio Macroeconmico
(Taxas de variao, em %)
I - 29
Previso
2005
Consumo Privado
2,3
0,3
Consumo Pblico
0,0
0,0
Investimento (FBCF)
5,2
0,2
Procura Interna
2,4
0,1
Exportaes
6,2
-0,2
Procura Global
3,3
0,1
Importaes
5,6
0,4
2,4
-0,1
PIB
2. Contributos para o crescimento real do PIB (p.p.)
2,6
0,2
0,0
0,0
Exportaes Lquidas
3. Deflatores (taxas de variao, em %)
-0,2
-0,3
2,3
0,3
2,0
0,0
PIB
Consumo Privado
4. Emprego e Produtividade (taxas de variao, em %)
Emprego Total
1,2
0,0
Produtividade do trabalho
1,2
-0,1
um crescimento real do PIB ligeiramente inferior o que decorre da recomposio do PIB em funo da
reviso da informao de base.
A acelerao do crescimento em 2005 dever gerar um crescimento do emprego total da economia
em termos acumulados de 1,5% no perodo 2004-2005. A taxa de desemprego dever diminuir de
6,3%, em 2003, para 6,1% em mdia anual naquele perodo.
A taxa de inflao, medida pela variao mdia anual do ndice de Preos no Consumidor que em
Agosto de 2004 se situava em 2,5% dever diminuir para 2% em Dezembro de 2005, reflectindo o
crescimento moderado dos preos dos produtos importados e dos salrios.
O quadro seguinte estabelece uma comparao entre as projeces para o PIB e taxa de inflao do
cenrio macroeconmico subjacente ao Oramento do Estado para 2005 e as projeces disponveis
para Portugal elaboradas pelo FMI, CE, OCDE e Banco de Portugal.
Quadro 1.3.3
Cenrio Macroeconmico
(Taxas de variao, em %)
I - 30
Data de divulgao:
FMI
CE
OCDE
BP*
MFAP
Abr.04
Abr.04
Mai.04
Jun.04
Set.04
0,8
1,25
1,0
2,4
1,75
2,4
PIB real
2004
0,8
0,8
2005
2,7
2,2
Inflao
2004
2,1
2,0
1,9
2,6
2,4
2005
1,9
2,2
1,8
2,1
2,0
* Ponto mdio dos intervalos de previso [3/4 ; 1 3/4] e [1 ; 2 1/2] para o PIB real em 2004 e
2005, respectivamente e [2,2 ; 3] e [1,5 ; 2,7] para a inflao (medida pelo IHPC).
EFICAZ
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
DEFESA NACIONAL
Nacional e das Foras Armadas. Reafirma-se, tambm como inadivel, continuar o esforo de
racionalizao e optimizao dos recursos existentes, destacando a dignificao da condio militar,
bem como a consequente qualificao e valorizao do factor humano. Para atingir estes desgnios,
continuar a ser promovido:
o reforo e a salvaguarda da coeso nacional, procurando um consenso poltico to vasto
quanto possvel numa poltica de Estado que tem uma componente militar e componentes no
militares como a da Defesa Nacional;
o envolvimento, num esforo comum, dos vrios rgos de soberania na prossecuo da
poltica de Defesa Nacional e das Foras Armadas, enquanto factor estruturante da identidade
nacional;
a modernizao das Foras Armadas, dotando-as de uma acrescida capacidade operacional,
capaz de fazer face aos cenrios actuais e futuros para cumprimento das misses
constitucionalmente consagradas;
o desenvolvimento de iniciativas de mudana, nomeadamente em antecipao emergncia
de situaes de crise, atravs do j concretizado sistema nacional de gesto de crises;
a normalizao da situao financeira das Foras Armadas, por via da regularizao dos
ressarcimentos financeiros que lhes so devidos, de forma a permitir o cumprimento das
misses prioritrias, tanto no apoio poltica externa do Estado, como em misses de
interesse pblico;
a valorizao das questes relacionadas com aqueles que, no mbito militar, serviram o Pas
honradamente, como forma de reconhecimento do Estado Portugus;
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
II - 7
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
ASSUNTOS DO MAR
II - 9
Enfim, o Mar representa uma oportunidade para gerar postos de trabalho, fortalecer sectores
industriais, promover o desenvolvimento cientfico, articular uma nova competitividade das polticas de
trfego martimo e infra-estruturas porturias e, em geral, dotar o Estado Portugus das normas e
instituies que clarifiquem as responsabilidades nos domnios directa ou indirectamente relacionados
com o Mar.
Como pano de fundo da aposta no Mar, o Governo apreciar o trabalho muito positivo da Comisso
Estratgica dos Oceanos, densificado no respectivo relatrio e concluses j entregues ao PrimeiroMinistro, merecendo reflexo e despacho prioritrios.
As prioridades estabelecidas no mbito dos Assuntos do Mar so, nos prximos dois anos, as
seguintes:
promover o reforo da discusso pblica e do debate poltico sobre as grandes questes
ocenicas e martimas que interessam a Portugal, tanto no plano da defesa do interesse
nacional como no plano da articulao das polticas mais correctas para o sector no mbito das
organizaes internacionais de que fazemos parte;
II - 10
assumir como necessrio e til para a articulao das polticas do Mar a definio do melhor
modelo orgnico para dar representao tcnica qualificada e integrada s polticas pblicas do
sector;
contribuir com as aces necessrias para uma representao externa qualificada e
coordenada de Portugal em todos os fora multilaterais sobre Oceanos e Mares, nomeadamente
no mbito das agncias das Naes Unidas e da Unio Europeia, bem como no das
organizaes intergovernamentais de mbito global, regional e sub-regional relevantes;
dar prioridade revitalizao, recuperao, modernizao e internacionalizao das
capacidades industriais de Portugal no sector da Construo Naval, articulando com uma
poltica de estaleiros com especial ateno para os Estaleiros Navais de Viana do Castelo e
para o potencial econmico que deriva da Lei de Programao Militar, dos planos de
modernizao da Marinha e, ainda, o aproveitamento coerente das demais capacidades
industriais existentes em Portugal neste sector;
assegurar a cooperao reforada e absolutamente necessria entre a Autoridade Martima
Nacional, a administrao martima e as autoridades porturias;
desenvolver uma poltica legislativa, executiva e administrativa orientada para o reforo e
valorizao da segurana martima, procurando o funcionamento coordenado das diversas
instituies do Estado com responsabilidades nesta rea e valorizando as sinergias resultantes
da instalao, em Portugal, da Agncia Europeia de Segurana Martima;
agilizar a aprovao de diplomas e instrumentos no domnio da segurana martima, entre os
quais se destacam a definio de reas Martimas Nacionais; a criao da zona contgua; o
novo regime legal do registo patrimonial martimo; o regulamento do Conselho Coordenador
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
II - 11
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
POLTICA EXTERNA
II - 13
II - 14
promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases receptores de ajuda, atravs da
elaborao, negociao e assinatura dos Programas Indicativos de Cooperao com Angola, Timor-Leste
e Moambique, da concluso dos Programas Anuais de Cooperao (PAC) de 2003 e negociao dos PAC
de 2004 com Angola, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor-Leste e da atribuio de bolsas para
formao em Portugal a estudantes oriundos dos PALOP;
publicao da Lei n 13/2004 no contexto da mobilizao da sociedade civil, que estabelece um novo
enquadramento jurdico para os agentes de cooperao e define as relaes entre estes, o Estado
Portugus e os promotores da cooperao;
acompanhamento do processo de concretizao da iniciativa NEPAD (Nova Parceria para o
Desenvolvimento de frica) e preparao da participao portuguesa no "Forum de Parceria com frica";
apoio a aces no Iraque e no Afeganisto no domnio da Ajuda Humanitria, bem como outras aces
em Angola (reforo do processo de paz), na Guin-Bissau, em Timor-leste e na Arglia;
concluso dos estudos da cooperao nos domnios da Educao (Cabo Verde) e da sade
(Moambique), tendo-se dado incio aos processos de avaliao da poltica de bolsas e do projecto
agrcola do Quebo (Guin-Bissau).
Privilegiar a NATO, a ONU e a OSCE como instituies basilares da arquitectura de segurana e
defesa
Exerccio da Presidncia da OSCE em 2002 e participao na Troika da Organizao em 2003,
destacando-se neste mbito a organizao da Reunio Ministerial do Porto, a iniciativa e a promoo da
aprovao da Carta da OSCE sobre a Preveno e o Combate ao Terrorismo e a organizao da I e II
Reunies de Lisboa sobre a Preveno e o Combate ao Terrorismo;
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
participao activa nas Cimeiras da NATO em Praga (2002) e Istambul (2004), marcadas pelo profundo
processo de transformao da organizao, atravs da reafirmao da vitalidade do vnculo
transatlntico, do alargamento a sete novos Estados em 2004, do reforo do seu leque de misses, da
reviso da Estrutura de Comandos e da estrutura de foras da NATO, da consolidao da parceria
estratgica com a UE e, ainda, atravs do aprofundamento das relaes da Aliana com pases terceiros;
continuao da contribuio para o esforo conjunto, no plano da ONU, e em conformidade com a
Estratgia Comum da UE contra a proliferao de armas de destruio macia e dos meios balsticos de
lanamento, no sentido de se reforar o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP) e as Convenes em
vigor, em particular as que probem as armas qumicas (CWC) e as armas biolgicas (BTWC), bem como
os regimes de controlo de exportao (NSG, MTCR, Grupo Austrlia e Arranjo Wassenaar),
desenvolvendo a cooperao internacional e aprofundando o dilogo poltico com pases terceiros sobre
estas matrias;
participao activa de Portugal no mbito da Iniciativa de Segurana contra a Proliferao (PSI), e a
realizao, neste mbito, da reunio plenria de Lisboa e a iniciativa portuguesa de outreach junto dos
pases africanos;
continuao dos esforos para a implementao do Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP),
nomeadamente no que respeita instalao das estaes de monitorizao em territrio nacional, no
quadro da Organizao para a Proibio Total dos Ensaios Nucleares (CTBTO);
participao activa e substancial nas Misses de Manuteno de Paz das NU, assumindo a participao
portuguesa particular destaque em Timor-Leste atravs da presena de um Batalho na UNMISET, para
alm da chefia do grupo de observadores militares e da integrao de militares no Estado-Maior da Fora
de Manuteno de Paz.
Aprofundamento das relaes bilaterais com os pases vizinhos e os parceiros estratgicos
Prosseguiu-se na via da intensificao das relaes com a Espanha nos planos poltico, econmico e
cultural. Na XIX Cimeira Luso-Espanhola foram tomadas decises relativamente ao Mercado Ibrico da
Electricidade (MIBEL) e s ligaes ferrovirias de alta velocidade;
assinados acordos nas reas de Cooperao Cientfica e Tecnolgica e da Cooperao em matria de
Preveno de Consumo e Controlo do Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, bem
como o Protocolo adicional sobre Ajuda Mtua em caso de Incndios Florestais;
realizao do IV Frum Luso-Espanhol;
concluso dos trabalhos da Comisso de arbitragem para dirimir a questo das indemnizaes a
pequenos proprietrios espanhis prejudicados na dcada de 70;
assinado um acordo bilateral, regulando as condies de exerccio da actividade das frotas espanhola e
portuguesa nas guas de ambos os pases;
realizao da I Cimeira Luso-Francesa.
Reforo da presena nas Organizaes Internacionais
Desenvolvimento de uma poltica coerente de colocao de funcionrios portugueses na Unio Europeia,
nomeadamente atravs da criao de um plo de acompanhamento na REPER, da organizao de aces
II - 15
II - 16
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
Manuteno de uma estreita ligao s Comunidades Portuguesas e aos Estados que as acolhem
Continuao do processo de modernizao da rede consular, nomeadamente a nvel da informatizao e
renovao das instalaes dos postos;
adaptao da rede consular s actuais necessidades dos portugueses residentes no estrangeiro e da
poltica externa portuguesa;
manuteno do programa de assinatura de Protocolos com as Cmaras Municipais para a criao de
Gabinetes de Apoio ao Emigrante;
continuao da execuo de programas promotores de insero social, como o ASIC Apoio Social a
Idosos Carenciados, o ASEC Apoio Social a Emigrantes Carenciados, Estagiar em Portugal destinado a
jovens quadros em busca do seu primeiro emprego, e Portugal no Corao que promove a deslocao
peridica a Portugal de idosos carenciados das nossas Comunidades;
reforo dos elementos de ligao s Comunidades Portuguesas atravs do ensino da lngua, da promoo
da cultura e valorizao do patrimnio e do apoio aos meios de comunicao social vocacionados para os
cidados nacionais residentes no estrangeiro.
Defesa da lngua e cultura portuguesa
Incio de um processo de reforo da relao privilegiada com o espao lusfono, conferindo especial
ateno ao papel dos Centros Culturais e de Lngua, pela abertura de concurso de leitores, valorizao
das novas tecnologias como instrumento de trabalho alargado e em rede, estabelecimento de contactos e
desenvolvimento de parcerias com instituies cujos objectivos se cruzam e complementam o papel do
Instituto Cames;
especial enfatizao da rea de edies e publicaes, com uma presena na Feira do Livro de Lisboa,
reabastecimento de bibliotecas e definio de regras para a informatizao da Biblioteca e Centro de
Documentao do ICA com acesso ao pblico;
abertura de novas ctedras e Centros de Lngua, e incio de um diagnstico da situao dos Centros
Culturais, bem como do processo de enquadramento institucional dos funcionrios no estrangeiro;
concretizao com sucesso da candidatura da Paisagem Vitivincola da Ilha do Pico Lista do Patrimnio
Mundial da UNESCO.
Promoo de uma diplomacia econmica activa
Apresentao e dinamizao dos mecanismos de Diplomacia Econmica, designadamente pela
participao na constituio da Agncia Portuguesa para o Investimento, pela co-localizao de
delegaes do ICEP com diversas Embaixadas e Consulados, pela definio anual de Planos de Negcios
por pas e pelo reforo da coordenao interministerial nesta matria;
reestruturao da rede de conselheiros para a internacionalizao da economia portuguesa, com recurso
a agentes das comunidades portuguesas no estrangeiro e a actuao dos cnsules honorrios;
participao nos trabalhos do Frum dos Embaixadores, enquanto rgo consultivo da Agncia
Portuguesa para o Investimento (API).
II - 17
A poltica externa definida luz da valorizao do legado histrico, dos enquadramentos histrico e
II - 18
Afirmar Portugal no mundo e defender os interesses dos portugueses, o que pressupe polticas practivas e um permetro poltico, estratgico, econmico e cultural que se desenvolve em torno de oito
grandes eixos:
Unio Europeia
Participao activa na negociao das perspectivas financeiras para o perodo ps-2006 com
vista ao alcance de um resultado globalmente equilibrado que d resposta s prioridades e
preocupaes nacionais, desejavelmente cumprindo o calendrio estabelecido, ou seja, um
acordo poltico global em Junho de 2005;
acompanhamento do processo de ratificao do Tratado que estabelece uma Constituio para
a Europa, a assinar em Roma em 29 de Outubro de 2004, e que se prev entre em vigor em 1
de Novembro de 2006;
acompanhamento dos processos de adeso da Romnia e Bulgria, e do incio das negociaes
com a Crocia e, eventualmente, com a Turquia;
realizao das aces estabelecidas no mbito da Estratgia de Lisboa e participao activa no
processo de reviso intercalar previsto para 2005;
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
II - 19
Preparao activa da reunio ministerial da CPLP que dever ter lugar em Portugal no decurso
de 2005, dando continuidade s concluses da V Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo da CPLP, de So Tom e Prncipe;
continuao de uma poltica de dinamizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa,
em particular no que respeita ao incremento das relaes empresariais atravs do Conselho
Empresarial da CPLP e do fomento da Lngua Portuguesa por intermdio do Instituto
Internacional da Lngua Portuguesa (IILP);
II - 20
concluso das obras de reforma da futura sede do IILP na Cidade da Praia (Casa Cor-deRosa);
promoo, tambm atravs da CPLP, do aprofundamento e da divulgao da Lngua
Portuguesa como lngua oficial e de trabalho em organizaes multilaterais;
continuao de uma poltica de desenvolvimento de uma rede escolar portuguesa (nveis
bsico e secundrio) no espao lusfono;
dinamizao da lngua e cultura portuguesas, na sua extenso de poltica externa, atravs de
grandes aces culturais nos pases considerados prioritrios;
alargamento do universo de utentes da rede de ensino do Portugus atravs de novas
tecnologias, nomeadamente atravs do ensino a distncia via internet, e-livros (projectos
pilotos na Sucia e Gergia a partir da Alemanha);
fomento da rea da traduo e interpretao simultnea e consecutiva para os novos pases da
Unio Europeia, nomeadamente com concesso de bolsas e atravs de protocolos interuniversitrios;
revalorizao da presena e patrimnio lusos existentes no mundo;
continuidade do papel secular de Portugal como agente de intercmbio de conhecimento e de
dilogo entre diferentes culturas, dando a conhecer a expresso dessas manifestaes
singulares que foram o reflexo dessa aco mediadora e chamando a ateno para a sua
importncia estratgica como capital de valorizao das diferentes identidades nacionais;
reforo de aces e presena nos PALOP, desenvolvendo sinergias para aces conjuntas
atravs da literatura, artes plsticas, fotografia e cinema;
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
II - 21
dos
contactos
com
pases
europeus
de
economias
semelhantes
nossa,
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
Vector multilateral
II - 23
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
Continuao da valorizao dos modelos de diplomacia econmica e cultural para uma melhor
promoo da cultura e da lngua e uma maior projeco e internacionalizao da economia
portuguesa.
Diplomacia pblica
Contribuio para uma aproximao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros opinio pblica
e aos meios acadmicos, designadamente atravs de uma multiplicao das intervenes para
a divulgao das consequncias prticas da entrada em vigor do Tratado Constituinte da Unio
Europeia, no que diga respeito ao desenvolvimento da PESC/PESD.
II - 25
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
ADMINISTRAO INTERNA
II - 27
II - 28
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
No mbito de uma cooperao mais estreita das foras de segurana com as polcias municipais encetaram-se
estudos com vista a:
definir com toda a clareza as reas de actuao prprias das polcias municipais;
aumentar a qualificao profissional dos agentes;
reformular as modalidades de apoio do Estado constituio das Polcias Municipais.
Finalmente, foi elaborado um projecto de diploma relativo ao uso e porte de arma, que se espera ser brevemente
aprovado.
Em matria de Imigrao
Foi aprovada uma nova Lei de Imigrao e a respectiva Regulamentao com as quais o Governo pretende
acolher os cidados estrangeiros em condies condignas, estipulando um limite mximo anual de entrada de
estrangeiros em territrio nacional, como nica forma de acolher e integrar de forma solidria os cidados que
pretendam viver em Portugal. Em suma, estipulou-se um maior rigor na entrada, humanidade na integrao dos
imigrantes e um combate sistemtico s redes de imigrao ilegal e de trfico de seres humanos.
Em simultneo, foi desenvolvido um esforo assinalvel na atribuio de novos meios ao Servio de Estrangeiros
e Fronteiras, designadamente atravs de um aumento significativo do quadro de pessoal e melhoria das
condies de trabalho, do reforo dos meios materiais e da melhoria de algumas instalaes e da criao de
outras, onde se destaca a criao do Posto Misto de Vila Real de Santo Antnio, para fiscalizao daquela
fronteira terrestre, a remodelao do Posto Misto de Vilar Formoso, bem como novas instalaes em vora,
Setbal e Santarm.
Foram agilizados e desburocratizados os procedimentos administrativos, para o que, para alm da reorganizao
interna, em muito contribuiu a participao do Servio de Estrangeiros e Fronteiras nas Lojas do Cidados e nos
Centros Nacionais de Atendimento ao Imigrante.
Foi aumentado o combate imigrao ilegal com a intensificao da fiscalizao e com o reforo do controle
fronteirio.
A nvel internacional, refere-se a colocao de oficiais de ligao em pases de forte presso migratria, tais como
Angola, Ucrnia/Rssia, Romnia/Moldvia e Brasil, bem como se destaca a estreita cooperao policial efectuada
com Espanha e o protocolo celebrado com a Romnia que prev a readmisso mtua de cidados ilegais.
Foi celebrado um acordo bilateral de contratao recproca de trabalhadores com o Brasil que permitiu a
legalizao de cidados brasileiros residentes em Portugal, bem como foi regulamentado o Tratado de Amizade,
Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil.
Em matria de Segurana Rodoviria
Foi aprovado em Fevereiro de 2003 um Plano Nacional de Preveno Rodoviria. O Governo com este plano,
plurianual e multidisciplinar, tem em vista reduzir em 50% a taxa de sinistralidade rodoviria at 2010.
No quadro deste plano e com o intuito de reduzir os nveis de sinistralidade automvel, o Governo elaborou um
projecto de alterao ao Cdigo da Estrada, entretanto j remetido Assembleia da Repblica para discusso e
um projecto de diploma sobre o transporte colectivo de crianas.
II - 29
Alm das medidas legislativas foi ainda intensificada a fiscalizao e elaborado o plano de apetrechamento de
meios para as entidades fiscalizadoras paralelamente com a melhoria das infra-estruturas rodovirias, em
particular, nas zonas de acumulao de acidentes e em pontos sensveis.
Finalmente, foram desenvolvidas campanhas de sensibilizao temticas (designadamente sobre a utilizao de
cintos de segurana, sistemas de reteno de crianas e pees) tanto a nvel nacional como ao nvel local e
campanhas de sensibilizao especficas cujos destinatrios foram os jovens e as crianas.
Em matria de segurana privada
No mbito da actividade de segurana privada, foi aprovado o regime jurdico que regula a actividade, bem como
a sua regulamentao, com especial destaque nas vertentes de operacionalidade do sector, aumento da
fiscalizao e a desburocratizao dos procedimentos junto da administrao central.
A implementao da regulamentao aprovada, permitiu adequar esta actividade s exigncias de modernidade e
de rigor essenciais a uma rea complementar da segurana pblica e permitiu direccionar elementos das foras
de segurana para misses de natureza exclusivamente policial.
A criao e a instituio dos assistentes de recinto desportivo e o seu desempenho do EURO 2004 so um
exemplo dessa poltica.
II - 30
Em matria eleitoral
Em matria eleitoral reforou-se a vertente da cooperao internacional em especial com os Pases africanos de
lngua oficial portuguesa, foi aprovada legislao que permitiu a inscrio nos cadernos eleitorais dos novos
cidados aderentes Unio Europeia, efectuou-se todo o apoio tcnico e logstico necessrio s eleies para o
Parlamento Europeu e colaborou-se activamente no projecto de Voto Electrnico.
Ainda nesta rea, prosseguiu-se o esforo de actualizao permanente da Base de Dados de Recenseamento
Eleitoral (BDRE) sendo de destacar a colaborao levada a cabo com as Conservatrias dos Registos Civis, as
diligncias j iniciadas para que se efectue a interconexo de dados com a Caixa Geral de Aposentaes e a
constituio de um Grupo de Trabalho com elementos externos com esse mesmo objectivo.
Finalmente, intensificou-se a formao dos vrios intervenientes no processo eleitoral com especial relevncia na
componente e-learning.
Envio de uma Fora da GNR para o Iraque
Em Maio de 2003 Portugal disponibilizou um contingente da GNR para participao na Fora Multinacional de
Estabilizao do Iraque. A partir dessa data procedeu-se seleco, treino e apetrechamento desta fora, a qual
partiu para o teatro das operaes em 12 de Novembro de 2003, onde se manter at ao dia 12 do ms de
Novembro de 2004.
EURO 2004
A realizao em Portugal da Fase Final do Campeonato Europeu de Futebol EURO 2004 - constituiu um enorme
desafio para o nosso Pas, em especial havendo um vital destaque na rea da segurana, atendendo dimenso
e projeco do evento bem como actual conjuntura internacional.
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
Dentro das suas atribuies, coube ao Ministrio da Administrao Interna conceber, preparar e implementar um
conjunto de medidas legislativas, de coordenao poltica e operacional, de apetrechamento, treino e formao
das foras e servios de segurana e de cooperao internacional que se revelaram essenciais para o reconhecido
sucesso do Campeonato.
Foi criada a Comisso de Segurana para o Euro 2004 com funes de coordenao permanente das autoridades
policiais, de emergncia e socorro, entre outras entidades.
Criou-se e implementou-se o Centro Coordenador de Informaes Policiais (CCIP) que funcionou como ponto
nacional de contacto policial e a nvel distrital funcionaram as Comisses de Segurana Distritais, com carcter de
coordenao local de todas as Foras e Servios de Segurana. Localmente, foram criados Centros Locais de
Informaes Policiais (CLIPs) nas cidades que acolheram os jogos.
Preparou-se e aprovou-se o Plano Global de Segurana, componente essencial de toda a estrutura de segurana
para a realizao deste evento.
A nvel legislativo, aprovou-se o regime jurdico dos assistentes de recinto desportivo, aprovao essa que foi
acompanhada do novo diploma que regula a actividade de segurana privada que veio consagrar pela primeira
vez a possibilidade de, em determinadas situaes, os vigilantes poderem efectuar revistas pessoais de
II - 31
preveno e segurana.
Ainda neste mbito, colaborou-se na nova legislao que previne as manifestaes de violncia no desporto.
Paralelamente, aprovou-se o regime transitrio com vista agilizao da aco da justia, medidas especiais de
afastamento de estrangeiros o que conferiu maior eficcia e capacidade de interveno das Foras de Segurana.
Celebrou-se um protocolo com o Ministrio da Justia de modo a possibilitar a utilizao de espaos de deteno
pertencentes Direco Geral dos Servios Prisionais para ocorrer ao potencial aumento de cidados detidos ou
com ordem de expulso do Pas.
Noutra vertente, foi elaborado e executado um plano de aquisio de meios e equipamentos para as Foras e
Servios de Segurana tendo em conta as necessidades do Euro 2004 e o conveniente aproveitamento posterior
realizao do Campeonato no valor global de 16,5 milhes de euros e que inclua material destinado
proteco pessoal dos efectivos, equipamento destinado ao controlo de multides, meios de transporte, deteco
e neutralizao de engenhos explosivos, bem como equipamento especfico para o Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e Servio de Informaes de Segurana.
criao e instalao de uma entidade gestora do SIRESP com funes alargadas gesto
centralizada dos sistemas informticos do MAI;
concluso e apresentao dos trabalhos de reviso das leis de organizao e funcionamento
das foras e servios de segurana;
concluso dos trabalhos de reorganizao do dispositivo territorial da GNR e da PSP e da
progressiva concretizao da 1 fase de implementao;
desenvolvimento do conceito de polcia de proximidade ou polcia comunitria com a
implementao de programas que, pressupondo o envolvimento das instituies e entidades
locais, se dirigem aos sectores mais vulnerveis da populao;
continuao do processo de reformulao da actividade administrativa-logstica, recorrendo
II - 32
Implementao
da
Estratgia
Nacional
de
Preveno
Combate
Criminalidade,
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
II - 33
emisso dos novos ttulos de residente estrangeiros com dados biomtricos e com acrescidas
condies de segurana;
intensificao das ligaes aos pases de origem da imigrao, atravs da continuao da
celebrao de acordos bilaterais e reforo da cooperao entre os servios de imigrao
respectivos;
melhoria e renovao das instalaes, meios e equipamentos do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e reforo das condies de trabalho dos servios;
regulamentao do suplemento remuneratrio.
Em matria de Segurana Rodoviria
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
II - 35
1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
JUSTIA
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criao da base de dados de execues, que possibilita o conhecimento de informao til sobre os bens
do executado, assim como sobre outras execues pendentes contra o mesmo, permitindo ao utilizador,
desde logo, avaliar da viabilidade em intentar uma aco.
Agilizao de Processos na rea econmica
A modernizao das reas de administrao da justia vocacionadas para as empresas, assim como a agilizao
da justia na rea econmica, representaram um objectivo desta legislatura. Neste sentido esto em curso as
seguintes reformas:
reforma da aco executiva que criou a figura do solicitador de execuo;
reforma do notariado que permite prestar um servio mais clere e de maior qualidade;
adopo do novo Cdigo de Insolvncias e de Recuperao de Empresas que simplifica o processo de
falncias e garante a satisfao dos crditos em tempo til;
instalao de uma nova rede de tribunais administrativos e tributrios de 1. instncia e de um novo
sistema informtico dos Tribunais Administrativos e Fiscais que permitiu uma maior celeridade justia
administrativa e fiscal.
Melhoria do Sistema Prisional e de Reinsero Social
No mbito da melhoria do sistema prisional assim como na formulao da poltica de reinsero social dos
delinquentes, foram tomadas, nomeadamente, as seguintes medidas:
alargamento geogrfico sucessivo do sistema de vigilncia electrnica que contribui para a reduo da
sobrelotao nas prises;
1 OPO
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desenho de um plano de reforma da poltica prisional e de reinsero social do Pas, bem como do
parque penitencirio, na sequncia dos trabalhos da Comisso de Estudo e Debate da Reforma do
Sistema Prisional (CEDERSP);
construo da priso de alta segurana;
investimento ao nvel dos recursos humanos, com o descongelamento de vagas para guardas prisionais,
e dos recursos materiais, com o lanamento de um plano de erradicao do balde higinico, com
melhorias nos estabelecimentos prisionais, entre outros, de Paos de Ferreira, de Pinheiro da Cruz e
Feminino do Norte;
criao de estabelecimentos prisionais e a requalificao dos j existentes visam no s combater a
sobrelotao nas prises mas tambm uma maior dignificao das condies de recluso;
incremento das condies de execuo do Trabalho a Favor da Comunidade, com a realizao de sesses
pblicas de divulgao e a celebrao de protocolos com diversas entidades dos concelhos de Vila Nova
de Famalico, Santa Maria da Feira, Figueira da Foz, Portimo e Lagoa;
construo dos centros educativos de reinsero social, por forma a dignificar e humanizar o combate
delinquncia juvenil;
melhoria das condies de internamento de jovens delinquentes com a remodelao do Centro Educativo
de Santo Antnio (Porto), construo do Centro Educativo da Madeira e incio da construo do novo
Centro Educativo de Santa Clara (Vila do Conde);
reforo da formao em direitos humanos na actividade dos Centros Educativos, com a celebrao de
Protocolos com a Amnistia Internacional (Seco Portuguesa) e com a Ordem dos Advogados (Comisso
de Direitos Humanos);
concluso da rede informtica dos servios de reinsero social.
Cooperao Judicial com Pases Lusfonos
No plano da cooperao internacional foi dado especial nfase cooperao com pases de lngua e expresso
cultural portuguesas e com Timor-Leste. Neste sentido foram adoptadas as seguintes medidas:
celebrao de protocolos de cooperao na rea da justia com Timor-Leste e com os PALOP, quer na
rea de formao de quadros, quer, ainda, na rea da reforma legislativa;
apetrechamento de bibliotecas jurdicas especializadas dos PALOP, bem como de Timor-Leste;
criao de um Centro de Documentao e Formao Judiciria com Timor-Leste.
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No quadro das matrias legislativas que, tradicionalmente, so tratadas e reguladas pelo Ministrio da
Justia, o Governo tomar como prioritrias:
a reviso do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal;
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1 OPO
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O reforo da confiana dos cidados nas instituies da justia e, bem assim, os aludidos imperativos
de celeridade impem um acesso fcil e imediato ao direito e tutela dos tribunais. Justamente por
isso elegem-se tambm como grandes opes para o ano de 2005:
estabelecimento das condies necessrias ao funcionamento efectivo do novo Instituto de
Acesso ao Direito;
divulgao do Espao e da Linha Justia, no mbito das iniciativas da democratizao do
acesso informao jurdica;
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1 OPO
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A importncia crescente das matrias europeias na governao da justia exige que o Ministrio da
Justia d uma particular ateno vertente europeia da sua poltica. No domnio da aco externa, o
Governo privilegiar tambm a cooperao com os pases de lngua e expresso portuguesa com a
comunidade ibero-americana. Dar, portanto, sequncia s seguintes medidas:
reforo da cooperao judicial no quadro do espao europeu de liberdade, de segurana e de
justia;
aprofundamento da cooperao bilateral com outros Estados na rea da Justia, em particular
nos domnios da cooperao judiciria e do combate criminalidade organizada transnacional;
dinamizao da cooperao com pases ibero-americanos e asiticos;
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O actual Governo apresentou, como um dos principais desgnios da legislatura, o reforo da confiana
em todos os patamares do sistema judicial. As aces de auditoria e inspeco permitem efectuar um
controlo de qualidade da actividade do sistema judicial facilitando a identificao das principais
disfunes e a reproduo dos exemplos de sucesso. Neste sentido inteno do actual Governo
promover as seguintes aces:
realizao de inspeces a tribunais na vertente financeira de realizao de despesas pblicas
e do sistema de custas judiciais;
realizao, em parceria com a Direco-Geral do Oramento, de inspeces ao Instituto de
Reinsero Social e Direco Geral dos Servios Prisionais;
promoo de auditorias s prises;
realizao de auditorias s conservatrias;
centralizao e reencaminhamento das queixas dos actores e utentes da justia, mediante a
recolha e tratamento das mesmas em formulrio virtual;
identificao e o estudo de modelos comparados de auditoria de qualidade e de sistema.
Organizao e acessibilidade do Ministrio da Justia
A construo de novas prises, projectadas em moldes que tenham em ateno os fins a que se
destinam e a humanizao da vida dos reclusos, assim como a qualificao do parque judicial
existente e de outras instalaes sob a gide do Ministrio da Justia constituem, igualmente,
objectivos deste Governo. Assim adoptar-se-o as seguintes medidas:
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Desenvolvimento
de
projectos
de
remodelao
ou
ampliao
de
instalaes,
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ADMINISTRAO PBLICA
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sustentou-se o processo em diversas iniciativas e cursos adequados s necessidades dos servios, tendo
o INA assegurado a formao essencial.
Garantias aos Cidados e Transparncia da Administrao
Foi constituda a Bolsa de Emprego Pblico (BEP), base de informao que assegura a ligao entre a
oferta e a procura de emprego pblico, instituindo-se um mecanismo de apoio mobilidade e
racionalizao das admisses na Administrao Pblica;
procedeu-se reestruturao da Base de Dados da Administrao Pblica (BDAP), visando transform-la
num sistema de actualizao permanente.
simplificao das estruturas e dos novos modelos organizacionais dos servios e organismos;
reavaliao de solues orgnicas e funcionais, na Administrao Directa do Estado e, ainda,
nos institutos pblicos;
racionalizao de nveis decisionais, superando sobreposies de atribuies e competncias
de forma a aprofundar projectos concretos de desconcentrao e descentralizao;
estabilizao da natureza pblica das funes que iniludivelmente devem pertencer
Administrao, com a consequente identificao de actividades a partilhar ou externalizar.
Liderana e Responsabilidade
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inspectivas.
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AUTONOMIA REGIONAL
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DESCENTRALIZAO
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implementao da formao dos Gestores de Formao, com o objectivo de internalizar uma Cultura
de Formao nas autarquias, criando interlocutores e dinamizadores da formao em cada Cmara
Municipal;
reprogramao do Programa FORAL, com a abertura deste programa a destinatrios no abrangidos
pelos actuais complementos de programao, alargando as tipologias de projecto e o universo do
pblico-alvo para 140 000;
implementao da Bolsa de Formao para a Administrao Local;
implementao do projecto Academia da Descentralizao: formao sectorial no mbito da
transferncia de competncias para as autarquias locais, no seguimento do Plano Estratgico de
Formao para as Autarquias Locais. Foram realizadas, pelo CEFA, aces de formao, em todo o
pas, nomeadamente nas reas das mquinas de diverso, rudo, inspeco de ascensores,
licenciamento industrial, e recursos geolgicos;
reforo da formao para a Administrao Local, promovida pelo CEFA:
aumento do volume de formao inicial, nomeadamente aces do Curso de Administrao
Autrquica (480 horas de formao), do Curso para Fiscal Municipal (560 horas), do Curso para
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Polcia Municipal (329 a 529 horas), do Curso para Chefes de Seco (120 horas), do Curso de
Especializao em Gesto Urbanstica (288 horas), do Diploma de Especializao em
Modernizao da Administrao Autrquica (100 horas) em colaborao com o INA , do Curso
para Estagirios das Carreiras Tcnica e Superior (120 horas);
lanamento de novas edies do Curso de Gestores de Formao para a Administrao Local,
Administrao Local;
preparao de um curso de ingresso nas carreiras superiores da Administrao Local.
aumento do volume de formao contnua;.
aumento do nmero de entidades formadoras para a Administrao Local;
elaborao de um Plano de Formao para Angola, na rea da Administrao Local;
realizao e concluso de duas edies do Curso de Administrao Local (em Cabo Verde e em S.
Tom e Prncipe);
ampla divulgao de um sistema de blended-learning, com o potencial de constituir uma
importante plataforma de aprendizagem para os formandos dos cursos de formao inicial da
instituio.
Cooperao Tcnica e Financeira
Celebrao de 681 protocolos de modernizao administrativa e 53 contratos-programa e acordos de
colaborao;
1 OPO
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reforo do Sistema Nacional de Informao Geogrfica (SNIG) como um servio essencial sociedade e
ao funcionamento do Pas, constituindo-se como a infra-estrutura nacional de informao geogrfica,
base para o funcionamento das mais variadas entidades que tm uma interveno a nvel territorial e
disponibilizao de informao ao Cidado.
Fundo de Solidariedade da Unio Europeia (FSUE)
Apoio s zonas afectadas pelos incndios de 2003, atravs da gesto e acompanhamento das cerca de
580 aces financiadas pelo FSUE, no mbito das medidas 1, 3 excepto alnea b) e 4 alneas b) e c) do
Regulamento de Aplicao daquele fundo;
financiamento de outros projectos no mbito da compensao dos prejuzos provocados pelos incndios
registados durante o Vero de 2003, em equipamentos e infra-estruturas municipais de relevante
interesse pblico.
Criao de Municpios e Freguesias
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Criao de novos Municpios anlise dos projectos de lei que visam a criao de novos municpios,
bem como apoio logstico e tcnico comisso de elaborao do relatrio final para a criao de
municpios, destinado Assembleia da Repblica;
Criao de Freguesias anlise dos projectos de lei que visam a criao de novas freguesias e
verificao dos requisitos legais para a criao das freguesias.
1 OPO
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1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz
necessidades de formao profissional do pessoal das autarquias locais por forma a prevenir a
prtica de ilegalidades e/ou irregularidades.
Promover a realizao de um estudo de carcter cientfico sobre Contratao Pblica, o qual
procurar dar resposta a questes jurdicas controvertidas suscitadas nos relatrios
consequentes s aces inspectivas.
Prosseguir a consolidao da Rede do Sistema Nacional de Informao Geogrfica.
Desenvolver o Sistema de Informao e Comunicao do IGP e Sistema Geodsico Nacional.
Continuar a actualizao da Srie Cartogrfica Nacional escala 1:50 000.
Prosseguir a PROCARTA - Produo Cartografia Topogrfica Oficial de Escalas Grandes.
Reforar os trabalhos da PROCAD - Execuo do Cadastro Predial.
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1 OPO
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SISTEMA ESTATSTICO
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Sero desenvolvidas aces para reforar a capacidade de resposta do INE s necessidades dos
utilizadores da informao estatstica e melhorar a qualidade dos servios prestados.
Para assegurar a contnua credibilidade e qualidade da produo estatstica sero criados indicadores
da qualidade associados s principais operaes estatsticas do INE, e subsequentes relatrios, assim
como se reformular o processo das auditorias internas da qualidade. Prev-se, ainda, o alargamento
progressivo da aplicao destas medidas a outras operaes estatsticas do SEN.
Ser desenvolvido o sistema de indicadores estratgicos e operacionais j delineados em
consequncia do Plano de Desenvolvimento Estratgico. Tal sistema permitir levar a cabo a avaliao
de desempenho do INE, tal como estabelecido no mbito da Reforma da Administrao Pblica, e a
implementao plena do sistema de gesto por objectivos.
Ser estabelecido um novo programa de formao, visando reforar as competncias analticas dos
quadros do INE.
II - 64
2 Opo APOSTAR
RIGOR
NO CRESCIMENTO E GARANTIR O
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
FINANAS PBLICAS
A consolidao oramental foi durante os dois ltimos anos um objectivo instrumental de primeira prioridade. S-lo-
tambm com o XVI Governo Constitucional. Com efeito, a ordem nas finanas pblicas e a correco dos desequilbrios
macroeconmicos no constituem um fim em si mesmo, mas um meio para a realizao de superiores objectivos, da
justia social projeco de Portugal no Mundo.
As GOP, com a sua concretizao financeira no Oramento do Estado, tm que ser a melhor expresso do equilbrio
entre a exigncia financeira, a justia social, a dinamizao da economia e a responsabilidade cvica e tica.
RECEITA
II - 68
Programa de controlo dos contribuintes devedores, que integra toda a informao fiscalmente
relevante sobre estes, e permite a realizao de penhoras de forma mais expedita.
assegure a efectiva
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Na sequncia do programa do Governo o IRS constitui uma prioridade., No que se refere ao IRC
qualquer alterao futura da taxa no pode dissociar-se da necessidade de uma base tributria
alargada, pelo que se torna necessrio analisar, concomitantemente, a possibilidade de aproximao
da taxa legal taxa efectiva de tributao.
Consoante a possibilidade oramental tudo se far no sentido de racionalizar e reduzir ou eliminar
algumas dedues colecta, de forma a permitir um ajustamento gradual dos escales que oneram
excessivamente rendimentos baixos e mdios.
Ao nvel da despesa fiscal importa encetar a reduo progressiva do conjunto alargado de benefcios
fiscais e observar um estrito rigor e exigncia na atribuio de novos benefcios de natureza
contratual.
Assim, em 2005 pretende-se prosseguir de acordo com as presentes directrizes, sustentadas em
quatro grandes pilares de actuao:
Combater a fraude e a evaso tributrias
O combate fraude e evaso fiscais a grande preocupao para os prximos anos e ir absorver
os recursos humanos e tcnicos disponveis, de forma a minimizar a eroso tributria visvel em
alguns sectores. Nestas circunstncias, vo continuar a ser desenvolvidas aces que visam a
construo de painis de anlise de risco com a finalidade de dirigir a aco da inspeco tributria
para os sectores e empresas que apresentem valores crticos.
Neste sentido, esto previstas as seguintes orientaes estratgicas:
reforar a cooperao entre a DGCI, a DGAIEC e a PJ em matria de troca de informaes e
de experincias no domnio da criminalidade fiscal;
definir um programa integrado de reforo ao combate e evaso fiscais com medidas de
carcter legislativo, operativo e tecnolgico, em que os servios de inspeco tributria
assumam um papel privilegiado;
efectivar o cruzamento informtico de dados entre a Administrao Fiscal e a Segurana
Social, com o objectivo de controlar activamente o cumprimento das obrigaes fiscais e
contributivas e de efectuar atempadamente a deteco de situaes irregulares;
segmentar o universo de contribuintes, por tipo de actividade e grau de risco, com vista ao
estabelecimento de estratgias diferenciadas de combate fraude e evaso fiscais;
reforar a cooperao com as administraes fiscais comunitrias, atravs do intercmbio de
dados e da intensificao do controlo inspectivo das transmisses intracomunitrias de bens,
em especial nos sectores de maior risco, visando a concepo de estratgias de actuao
conjuntas;
II - 69
Neste domnio, continuar-se- a apostar fortemente na correco das insuficincias dos sistemas de
deteco de infraces fiscais da DGCI, atravs das seguintes aces:
desenvolver as aplicaes informticas que apoiam o controlo do cumprimento das obrigaes
declarativas, com especial relevo para a declarao anual de informao contabilstica e fiscal,
II - 70
O elevado grau de contacto da Administrao Tributria com os contribuintes faz com que o
desempenho e o comportamento dos seus funcionrios sejam factores determinantes na qualidade do
servio prestado. Deste modo assumem particular importncia componentes como a fiabilidade, a
capacidade de resposta, a confiana dos contribuintes nos agentes da administrao tributria e a
empatia destes face aos contribuintes.
Com vista a melhorar o desempenho dos servios tributrios nas dimenses identificadas ser
implementado o seguinte conjunto de actuaes:
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
A actividade legislativa no domnio das leis tributrias visar tornar o quadro legislativo simples, eficaz
e competitivo face aos nossos parceiros da Unio Europeia, de modo a impulsionar o desenvolvimento
econmico e social:
aperfeioar o sistema fiscal, de modo a promover o desenvolvimento e o crescimento
econmico;
simplificar e clarificar as leis fiscais para facilitar a sua compreenso pelos contribuintes e
permitir o maior combate aos comportamentos fraudulentos e evasivos;
promover a repartio da forma mais justa possvel da carga fiscal pelos contribuintes,
procurando estabelecer uma maior base de tributao sujeita a menores taxas;
rever e codificar a legislao tributria avulsa, extinguir regimes especiais e alguns benefcios
fiscais no mbito dos impostos sobre o rendimento;
simplificar as normas do cdigo do IRC e promover a sua aproximao s normas de
tributao das sociedades existentes nos pases da Unio Europeia que so nossos mais
directos competidores;
alterar o processo de controlo dos pedidos de reembolso de IVA, com vista simplificao dos
procedimentos institudos e ao reforo do respectivo controlo;
desenvolver a efectiva participao dos profissionais de contas na verdade declarativa em
matria tributria e contribuir para o reforo da componente tica das respectivas profisses;
legislar no sentido de possibilitar a interconexo de dados entre os servios da Administrao
Tributria e os servios pblicos responsveis pelo registo de veculos, barcos e aeronaves de
recreio, com o objectivo de controlar os sinais exteriores de riqueza e proceder inventariao
de patrimnios.
II - 71
DESPESA
A poltica de controlo do crescimento nominal da despesa pblica, que tem vindo a ser implementada desde 2002,
dever ser prosseguida em 2005. Neste contexto, assume importncia particular o cumprimento da Lei de
Enquadramento Oramental nas suas vertentes de transparncia oramental e de solidariedade entre os diversos nveis
da Administrao Pblica central, regional e local na contribuio para a estabilidade oramental, entendida como
uma aproximao gradual a uma situao de equilbrio ou excedente oramental de acordo com os conceitos do Sistema
Europeu de Contas.
Na prossecuo da poltica de controlo do crescimento nominal da despesa tem importncia particular a continuao da
Reforma da Administrao Pblica, que dever levar progressivamente reduo da sua dimenso, atravs da
racionalizao de estruturas, eliminao de redundncias, modernizao dos mtodos de trabalho e transparncia na
gesto dos recursos. Adicionalmente, dever ser aprofundada a delimitao entre as funes que o Estado deve assumir
directamente e as funes que podero ser desempenhadas de forma mais eficiente segundo modelos de organizao
alternativos, fazendo intervir critrios empresariais. Estes modelos de organizao podero passar pelo recurso ao
outsourcing, ao estabelecimento de parcerias pblico-privadas, ou privatizao, consoante as funes em causa, de
forma a garantir a introduo de mecanismos de mercado que permitam a obteno de ganhos de eficincia.
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
promoo dos nveis de coordenao dos planos de auditoria e operaes envolvidas no controlo interno
e externo, e obrigatoriedade de apresentao de medidas correctivas por parte dos servios auditados
em resposta s recomendaes das aces de auditoria;
combate ao desperdcio de recursos da Administrao Pblica, com imposio de redues anuais, em
sede de preparao das leis anuais do Oramento do Estado, das despesas de funcionamento em sentido
estrito dos servios da Administrao Pblica;
prioridade no financiamento nacional das despesas de Investimentos do Plano associadas a
financiamento comunitrio, com particular relevncia para os projectos relacionados com o
desenvolvimento da sociedade de informao e do governo electrnico, promovendo a selectividade dos
projectos de investimento pblico em funo do impacto previsvel no crescimento econmico;
congelamento dos vencimentos superiores a mil euros mensais, para todos os funcionrios pblicos, bem
como manuteno da suspenso das revalorizaes salariais e reclassificaes de carreiras;
continuao de uma poltica restritiva de novas admisses nos quadros da Administrao Pblica;
aprovao da Lei da Mobilidade na Administrao Pblica, promovendo a mobilidade, optimizando o
processo de recrutamento interno e a reafectao de pessoal no mbito da Administrao Central, em
conjunto com a entrada em funcionamento da Bolsa de Emprego Pblico disponibilizando on-line
informao sobre a procura e a oferta de emprego;
concretizao do processo de empresarializao de 31 hospitais, coordenado pela respectiva Unidade de
Misso, incluindo o desenvolvimento de planos de actividade e sistemas de objectivos, para alm da
avaliao de desempenho e poltica de incentivos; aprovao da nova lei de gesto hospitalar permitindo
a realizao de reformas nos sistemas de financiamento e gesto hospitalar, e definio de um novo
quadro legal de parcerias pblico-privadas no sector;
reestruturao orgnica do Ministrio da Educao (ME), atravs da integrao do Ensino Superior no
Ministrio da Cincia e do Ensino Superior (MCES), com o objectivo de obter poupanas a nvel dos
recursos pblicos;
aprovao e lanamento das bases de financiamento do ensino superior, estabelecendo um modelo de
financiamento baseado em contratos-programa e critrios de qualidade dos cursos leccionados e
atribuindo autonomia s instituies para fixao das propinas;
lanamento de projectos-piloto relativamente aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica,
atravs do Programa Nacional de Compras Electrnicas; lanamento de um concurso, no decorrer do
presente ano econmico, para a plataforma de Governo Electrnico, visando a racionalizao dos custos
de telecomunicaes da Administrao Pblica;
apresentao de proposta para potenciao dos benefcios associados privatizao dos notrios,
visando a reduo dos custos com a manuteno e apetrechamento das instalaes, aces de formao
entre outros encargos, bem como a substituio das receitas das taxas cobradas pelo aumento do IVA
cobrado sobre actos notariais.
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
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Em 2004 prosseguiu a pretendida consolidao do Sector Empresarial do Estado, ainda que condicionada pela gradual
redinamizao da economia nacional e pelas restries impostas tendo em vista o cumprimento das metas definidas no
Pacto de Estabilidade e Crescimento.
Foi prosseguido o esforo de reorientao do Sector Empresarial do Estado para as actividades em que o Estado deve
estar presente e em que o modelo empresarial apresenta benefcios em termos de eficincia e eficcia, atravs da
continuao do processo de privatizaes, da liquidao de sociedades cujo objecto se esgotou e da empresarializao
de organismos pblicos j existentes.
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
MERCADO DE CAPITAIS
Com esse objectivo foram aprovadas pelo Governo e entraram em vigor no perodo em apreo um
conjunto de medidas legislativas, de entre as quais se salientam as seguintes:
Introduo de vrias alteraes ao Cdigo dos Valores Mobilirios, a saber:
abandono do princpio da tipicidade dos valores mobilirios com a consequente eliminao de
entraves criao e comercializao de novos valores mobilirios ou mesmo programas de emisso;
alargamento do tipo de entidades com capacidade para negociar em mercado de valores mobilirios;
possibilidade da CMVM estabelecer deveres de informao, nomeadamente no que respeita a
condies de preo, para intermedirios financeiros que sistematicamente internalizem ordens de
clientes;
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reviso do regime aplicvel ao governo das sociedades, atravs da imposio de novos deveres de
informao, visando um quadro de maior transparncia susceptvel de melhorar a relao entre
accionistas e emitentes.
Por outro lado, entre os vrios desenvolvimentos registados no campo operacional dois merecem referncia
especial:
migrao com sucesso do mercado da bolsa portuguesa para a plataforma de negociao integrada da
Euronext NV, que veio possibilitar o incremento da liquidez e da dimenso dos negcios e, por
conseguinte, facilitar aos emitentes o acesso poupana externa;
criao de um novo mercado no regulamentado, o PEX, destinado principalmente a facilitar s pequenas
e mdias empresas o recurso a financiamento directo junto dos investidores.
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
promoo do mercado e dos emitentes portugueses. Para alm de mais fcil, o acesso ao
mercado de capitais nacional dever ser mais clere e a mais baixo custo, o que permitir
reestruturar, modernizar e dinamizar a iniciativa e a actividade empresariais em Portugal;
interveno na elaborao de Directivas e Regulamentos comunitrios e concretizao dos
respectivos processos de transposio e implementao, salvaguardando, contudo, a faculdade
de adaptao por parte das estruturas de regulao e superviso nacionais, tendo em vista
possibilitar o fomento da inovao financeira e da competitividade do mercado de capitais
domstico;
credibilidade e eficincia do desempenho das funes de regulao e superviso dos mercados
de capitais, inseridas num contexto internacional de permanente cooperao, coordenao,
inovao e desenvolvimento, de forma a assegurar no mercado de capitais portugus as
necessrias caractersticas de transparncia, integridade e eficincia, fundamentais para a
existncia e manuteno de uma slida confiana dos investidores.
PATRIMNIO DO ESTADO
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Aprovisionamento pblico
Neste domnio, a actividade principal focalizou-se:
na gesto de 8 reas de produto, envolvendo 14 grandes domnios de compras;
no desenvolvimento de aces de manuteno, aperfeioamento e divulgao do Catlogo telemtico de
aprovisionamento publico, bem como tarefas de apoio a utilizadores e fornecedores;
em estreita articulao com a UMIC, na definio conceptual do futuro modelo de compras pblicas
electrnicas.
Frota de veculos do Estado
No que respeita a gesto do parque de veculos do Estado, e perante o quadro financeiro restritivo que se vem
prolongando, foi dedicada especial ateno aos processos de legalizao e disponibilizao de viaturas
apreendidas como forma de minorar as carncias existentes a diferentes nveis de servios da Administrao
Publica.
Este processo determinou a implementao de novas formas de relacionamento com entidades terceiras,
nomeadamente rgos de investigao criminal e Direco Geral de Viao.
II - 80
Procedeu-se tambm actualizao da informao constante da base de dados do parque de veculos do Estado,
tarefa para a qual se revela essencial a colaborao contnua e expedita por parte dos servios da Administrao.
Na certeza de que os resultados das tarefas j encetadas iro potenciar a sua interveno futura, as
medidas para 2005 passam por assegurar a criao efectiva de valor, na base de uma gesto
dinmica do patrimnio imobilirio do Estado.
Neste sentido torna-se imperioso:
concluir o processo de actualizao legislativa do quadro regulador das operaes imobilirias
do Estado. Esta aco dever ser conduzida prevendo a instituio de novas categorias
negociais que, embora ausentes dos procedimentos da gesto patrimonial pblica, so j
correntes no mercado;
manter o esforo em matria de Inventrio e Cadastro dos Imveis do Estado, de forma a se
assegurar que criada uma base centralizada de informao actualizada sobre o universo dos
bens que integram o patrimnio imobilirio do Estado e respectiva caracterizao;
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
neste particular importar fazer estender a metodologia implementada durante o ano de 2004
para o recenseamento das instalaes da Administrao Pblica, a outro tipo de activos,
nomeadamente terrenos urbanos e propriedades rsticas;
incrementar as actividades de Administrao Patrimonial corrente, dando sequncia a um
trabalho j em curso de renegociao das contrapartidas financeiras obtidas pelo Estado
decorrentes da explorao por terceiras entidades do patrimnio imobilirio Estatal;
promover a Inspeco Patrimonial, de modo a fomentar a racionalizao do uso de instalaes
pelos servios pblicos, potenciando a libertao de espaos deficientemente aproveitados, e,
por esta via, reduzindo custos e aumentando as receitas geradas por imveis considerados
excedentrios;
instituir na Administrao Publica o princpio do utilizador/pagador como instrumento
indispensvel ao processo indutor da racionalizao dos custos com instalaes.
Aprovisionamento Pblico
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implementar uma nova soluo para a aquisio de veculos para os servios do Estado, de
modo a garantir quer a modernidade da frota, quer a obteno de ganhos significativos
associados simplificao de gesto e reduo dos custos de manuteno;
rever o quadro legal que rege a utilizao de veculos apreendidos por servios do Estado, de
forma a obviar situao actual de degradao precoce de viaturas, decorrente da sua
imobilizao por longos perodos de tempo, com impacto negativo ao nvel dos encargos
assumidos pelo Estado com o respectivo aparcamento.
II - 82
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
ECONOMIA
II - 83
A plataforma IAPMEI / ICEP compreende quatro redes comuns: Rede de reas Cliente Empresa (RACE),
Rede de Directores de Clientes (dirigidas aos clientes nacionais), Rede de Delegaes Internacionais
(dirigida aos clientes externos) e Rede de Clientes Via Tecnologias de Informao e Comunicao/TIC
(clientes nacionais e externos).
As Direces Regionais do Ministrio da Economia (DRE) constituram-se como interlocutores nicos nos
processos de licenciamento industrial e comercial.
Criao e modernizao dos Centros de Formalidades de Empresas (CFE)
Proporcionou uma maior simplificao e agilizao nos processos de constituio, alterao ou extino
de empresas. Foram criados, entre 2003 e 2004, quatro novos centros, em Aveiro, Leiria, Viseu e
Funchal, detendo actualmente a rede de CFE um total de onze centros, proporcionando um tempo mdio
de criao de empresas de cerca de 12 dias.
Privatizao dos Notrios
No mbito da reforma da Administrao Pblica, a privatizao dos Notrios assume relevante significado,
tendo por objectivo prestar um servio de melhor qualidade, com menores encargos para o errio pblico
e mais adequado s necessidades das empresas e dos cidados.
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O Governo foi autorizado a aprovar o novo regime jurdico do notariado e a criar a Ordem dos Notrios,
pela Lei 49/2003, de 22 de Agosto. Pelo DL 26/2004, de 4 de Fevereiro, foi aprovado o Estatuto do
Notariado tendo ficado estabelecido um perodo transitrio de dois anos, durante o qual coexistiro
notrios pblicos e privados.
Reviso do Licenciamento Industrial
Foi introduzida legislao que altera os anteriores critrios de licenciamento, os processos de deciso,
simplifica os processos de licenciamento e localizao, criando a figura do interlocutor nico da
Administrao Pblica perante o empresrio (DL 69 e 70/2003, 10 de Abril).
O novo Regulamento do Licenciamento da Actividade Industrial (DR 8/2003, 11 de Abril), caracteriza-se
pela simplificao de todo o processo de licenciamento atravs da sua reformulao e prtica efectiva de
imposio Administrao de prazos mximos de resposta, contribuindo assim para a dinamizao da
economia e a eliminao das restries ao seu desenvolvimento. Na vigncia do novo sistema os tempos
de licenciamento foram reduzidos de vrios meses para cerca de 20-30 dias (licenciamentos do tipo III).
Reviso do Licenciamento Comercial
O novo regime de licenciamento comercial (L 12/2004, 30 de Maro) abandonou o sistema baseado em
quotas, aumentou o nmero de estabelecimentos abrangidos e alargou o mbito de aplicao aos
conjuntos comerciais, assentando nos seguintes princpios:
descentralizao do processo de deciso;
definio de critrios qualitativos, mas objectivos, de deciso;
transparncia e simplificao do processo;
defesa da concorrncia, da competitividade das empresas e dos interesses dos consumidores.
O sistema de quotas assumia-se, desta forma, como uma barreira produtividade nacional, na medida
em que impedia a entrada de novos operadores econmicos no mercado e limitava o aumento das quotas
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
das empresas mais competitivas, potenciando a existncia de formatos comerciais ineficientes pela falta
de concorrncia.
Passam a estar sujeitas a autorizao a instalao e a modificao dos estabelecimentos de comrcio a
retalho, qualquer que seja a tipologia, desde que tenham uma rea de venda igual ou superior a 500m2
ou, quando integrados num grupo econmico, desde que a respectiva rea de venda acumulada seja
igual ou superior a 5 000m2.
So abrangidos os estabelecimentos de comrcio por grosso em livre servio com uma rea de venda
igual ou superior a 5 000m2 ou, quando integrados num grupo econmico, desde que a respectiva rea
de venda acumulada seja igual ou superior a 30 000m2.
Encontram-se ao abrigo deste regime os conjuntos comerciais com uma rea bruta locvel igual ou
superior a 6 000m2.
Verificou-se uma descentralizao do controle pblico das autorizaes de licenciamento, passando as
mesmas a ser coordenadas pelas Direces Regionais de Economia, numa lgica de aproximao da
deciso s realidades locais e de envolvimento das autarquias atravs da sua participao nas Comisses
Municipais e Regionais.
Alterao do Quadro legal das Sociedades de Capital de Risco e dos Fundos de Capital de Risco
Consistiu na remodelao legislativa, regulamentar e fiscal do regime das sociedades de capital de risco e
dos fundos de capital de risco.
Foram introduzidas alteraes que visam flexibilizar o regime jurdico e fiscal aplicvel aos fundos de
capital de risco para investidores qualificados, assegurar uma maior harmonizao dos regimes legais e
contabilsticos dos fundos de capital de risco e das sociedades de capital risco, clarificar os poderes
regulamentares e de superviso da Comisso do Mercado de Valores Mobilirios, em especial sobre as
sociedades de capital de risco, bem como simplificar os correspondentes procedimentos (DL 319/2002, de
28 de Dezembro e DL 151/2004, de 29 de Junho).
Criao do Fundo de Sindicao de Capital de Risco
A criao do Fundo de Sindicao de Capital de Risco PME IAPMEI (FSCR PME IAPMEI), previsto como
uma das medidas do Programa para a Produtividade e o Crescimento de Economia (PPCE), visou
contribuir para a realizao de operaes combinadas de capital de risco, atravs nomeadamente do
investimento em participaes no capital de empresas e do financiamento de entidades especializadas no
domnio do capital de risco, tendo em vista o reforo do capital das pequenas e mdias empresas (PME)
que desenvolvam a sua actividade nos sectores abrangidos no mbito do PRIME.
Trata-se de um instrumento financeiro que procura contribuir para o reforo de competitividade e
capitalizao das PME, dando maior apoio institucional ao capital de risco e permitindo o estabelecimento
de parcerias privadas e/ou pblicas potenciando uma melhor partilha de riscos, bem como, dos resultados
financeiros.
Com a constituio do Fundo de Sindicao de Capital de Risco PME IAPMEI materializou-se o apoio
pblico s intervenes de capital de risco, tendo em vista o reforo dos capitais prprios das PME,
fomentando designadamente a constituio de empresas de cariz inovador, o reforo do capital ou a
transmisso da propriedade das existentes, e possibilitando a disponibilizao de activos fixos que se
revelem essenciais actividade produtiva dessas empresas. (Decreto-Lei n 187/2002 de 21 de Agosto de
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
29 de Julho). O FACE foi aplicado no mbito do Plano de Interveno para a Beira Interior (PIBI) e
posteriormente alargado ao Programa de Recuperao de reas e Sectores Deprimidos (PRASD).
Programa GERIR
Programa que visa o aumento da capacidade de gesto, melhoria da organizao e competitividade das
micro e pequenas empresas, atravs do desenvolvimento de aces de formao/consultoria adaptadas
sua realidade.
Foram efectuadas aces de formao/consultoria abrangendo um total de 450 empresas. Esta aco
desenvolvida no mbito do POEFDS (Programa Operacional para o Emprego, Formao e
Desenvolvimento Social).
Novo Cdigo de Insolvncia e da Recuperao das Empresas
Este novo Cdigo, aprovado pelo DL 53/2004, de 18 de Maro, visa uma maior disciplina da actividade
empresarial, fomentando as boas prticas de gesto e administrao, acelerando os processos de
extino de empresas quando no recuperveis e eliminando as situaes de distoro da concorrncia.
Tambm pretende criar condies efectiva recuperao das empresas com viabilidade econmica. Tem
uma incidncia transversal, contribuindo para uma maior aproximao maioria dos pases da UE e
melhor suporte s necessidades de funcionamento de uma economia de mercado moderna e produtiva.
Nova Redaco do art.35 do Cdigo das Sociedades Comerciais
A nova legislao visa clarificar a redaco do preceito legal, bem como introduzir um mecanismo de
dissoluo automtica da sociedade, o que reflecte preocupaes de solidez financeira das sociedades
comerciais e de proteco dos credores. Tem uma incidncia transversal, estimulando o saneamento e
recapitalizao de empresas viveis e a transparncia dos mercados. (DL 162/2002, 11 de Julho)
Reforma da Tributao do Patrimnio
Em relao reforma da tributao do patrimnio, foram criados instrumentos mais eficazes com a
consequente extino da contribuio autrquica, da sisa e do imposto sobre sucesses e doaes.
Pretende-se, desta forma, alcanar maior justia fiscal e combater a evaso e fraude fiscais. O impacto
destas medidas esperado, em particular, nos sectores da construo e do imobilirio no sentido de
reduzir a fraude e evaso fiscais e contribuir para uma mais s concorrncia nos sectores.
Reforma da Aco Executiva
Verificou-se um incremento significativo na litigiosidade, ao longo da ltima dcada, devido sobretudo ao
crescimento elevado da cobrana judicial de dvidas. A grande maioria dos processos pendentes cvel
sendo, em grande parte, responsveis pela conhecida demora na administrao da justia. A reforma visa
retirar estas aces dos tribunais reservando a interveno judicial para os casos em que h litgio entre
as partes. uma reforma que se insere no processo de desjudicializao actualmente em curso. (DL
38/2003 de 8 de Maro)
Cruzamento de dados fiscais e da segurana social
A recente intensificao das trocas de informao entre Finanas e Segurana Social insere-se nas
medidas tendentes moralizao do sistema fiscal e justa repartio da carga tributria. Desta forma,
alcana-se uma incidncia transversal a toda a actividade econmica, de forma a combater e reduzir a
fraude e evaso fiscais, contribuindo assim para melhorar o clima concorrencial da economia (DL
92/2004, 20 de Abril).
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A alterao do regime dos prazos de pagamento procura minorar os encargos administrativos e financeiros das
PME resultantes de atrasos nos pagamentos em transaces comerciais, tendo sido colocada em vigor pelo
DL 2/2003, 17 de Fevereiro. Este diploma procede transposio de uma directiva comunitria e adopta medidas
que facilitam a cobrana de crditos nas transaces comerciais entre pessoas colectivas privadas ou pblicas, ou
entre empresas e entidades pblicas.
O processo de concentrao da fiscalizao das actividades econmicas, na Inspeco-Geral das Actividades
Econmicas, teve como objectivo fomentar maior transparncia e livre concorrncia no funcionamento dos
mercados. Verificou-se, na sequncia desta reforma, que ocorreu um aumento significativo dos agentes
econmicos fiscalizados, de 2002 para 2003, e uma diminuio na taxa global de incumprimentos, no mesmo
perodo.
Incentivos Modernizao de Economia e Inovao Tecnolgica e Organizacional
Nova Orientao para Incentivos s Empresas (PRIME)
O ano de 2003 foi para o Programa Operacional da Economia um perodo onde se colocaram trs grandes
desafios quase simultneos: a aprovao da reprogramao, que se traduziu no novo PRIME, (RCM
101/2003, 8 de Agosto), a avaliao regulamentar de meio percurso do Programa, por uma entidade
independente, e, por ltimo, na sequncia desta avaliao, a aferio da eficcia do Programa, cumprindo
quer as metas definidas para cada um dos fundos FEDER e FSE, quer a meta financeira da reserva de
eficincia.
Este terceiro desafio foi atingindo em pleno no final de 2003. Recorde-se que se passou de uma execuo
em 2002 de 542 milhes de euros de despesa pblica para 853 milhes de euros, em 2003,
representando um aumento de 57,4%.
A alterao estrutural no Programa no sentido do aprofundamento e melhoria de um instrumento
fundamental para o aumento da produtividade e da competitividade da economia teve por base os
seguintes objectivos operacionais:
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Simplificao da estrutura do Programa com medidas facilmente perceptveis e com reduzido grau de
discricionariedade;
Reduo dos prazos de apreciao e aprovao para nveis compatveis com as opes de
investimento que as empresas tm de adoptar;
Alterao da lgica de funcionamento dos subsdios a fundo perdido, existindo uma maior aposta em
incentivos atribudos com base em critrios de selectividade, mrito dos investimentos e prmios de
sucesso, em funo dos efectivos resultados alcanados;
Estmulo partilha do risco;
Dinamizao de parcerias empresariais atravs de concurso pblico, salvo no que respeita vertente
de internacionalizao e reforo das marcas.
Dimenso de I&D e Inovao
Uma das caractersticas diferenciadoras do PRIME respeita ao reforo da dimenso de I&D e Inovao do
Programa, domnio estratgico e imprescindvel no apoio melhoria da produtividade da economia
portuguesa e da competitividade das empresas nacionais. A nova formulao veio reforar a aposta na
inovao, atravs da criao de aces especficas orientadas para esta rea estratgica, nomeadamente:
SIME Inovao, que resulta da autonomizao da componente inovao do SIME, prev apoios
directos s empresas que apresentem projectos de investigao e desenvolvimento tecnolgico
industrial ou pr-concorrencial com o intuito de criar ou incrementar produtos, processos ou sistemas
(Portaria 94/2004, de 23 de Janeiro);
NITEC Sistema de Incentivos Criao de Ncleos de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico
(I&DT) no sector empresarial, apoia a criao e consolidao nas empresas de pequenas equipas
permanentes (at trs pessoas) afectas exclusivamente a actividades de endogeneizao e
desenvolvimento de competncias tecnolgicas (Portaria 911/2003, de 30 de Agosto);
DEMTEC Sistema de Incentivos Realizao de Projectos-piloto Relativos a Produtos, Processos e
Sistemas Tecnologicamente Inovadores, promove a disseminao dos resultados da inovao atravs
do apoio a projectos de demonstrao inicial de novas tecnologias aplicadas a produtos, processos
ou sistemas (Portaria 902/2003, de 28 de Agosto);
IDEIA Investigao e Desenvolvimento Empresarial Aplicado, apoia projectos de criao de
consrcios entre empresas e entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN), que
visem a valorizao de resultados da investigao e desenvolvimento tecnolgico e a transferncia de
tecnologia para o sector produtivo, com vista criao de novos produtos, processos ou servios
(Portaria 1008/2003, de 18 de Setembro);
NEST Novas Empresas de Suporte Tecnolgico, prev um processo de qualificao de empresas de
base tecnolgica (Estatuto de Empresa NEST) que lhes propicia o acesso em condies favorveis a
operaes de capital de risco, incentivando a inovao e o desenvolvimento aplicados em empresas
novas ou j existentes (Portaria 1518/2002, de 19 de Dezembro);
PRIME-Jovem, visa estimular o esprito empresarial e beneficiar do dinamismo, das capacidades e
das competncias das geraes mais jovens, empreendedores que tm entre 18 e 35 anos. Neste
sentido os programas SIME, SIPIE, NITEC, DEMTEC, NEST, IDEIA e o QUADROS do um apoio
selectivo a projectos apresentados por jovens com forte ndole inovadora, bem como foi criada uma
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dotao especial no Fundo de Sindicao de Capital de Risco (FSCR) para apoiar estes projectos.
Paralelamente foi criada uma bolsa on-line, de ideias e projectos, desenvolvidos por jovens
empresrios, susceptveis de serem apoiados por investidores pblicos ou privados (RCM 32/2004, 20
de Maro).
Paralelamente, assistiu-se a uma abordagem diferente da adoptada nos anos anteriores com a
concentrao da coordenao dos programas de apoio inovao e ao I&D, at ento da
responsabilidade de diversas entidades, na Agncia de Inovao (AdI), perspectivando-se a obteno de
uma maior eficincia atravs da menor disperso dos recursos disponveis e uma maior eficcia na
aplicao, gesto e controlo destes incentivos decorrente do aproveitamento de potenciais sinergias.
Apoio a Parcerias Empresariais
Outro aspecto relevante diz respeito criao da medida Apoio a Parcerias Empresariais que resulta da
agregao de todas as Parcerias e Iniciativas Pblicas com excepo das relacionadas com a
internacionalizao, constituindo, por isso, a face mais voluntarista do PRIME. A medida apoia aces de
natureza estruturante e mobilizadora, direccionadas para o mercado e desenvolvidas atravs de parcerias
estratgicas entre entidades pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos.
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
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dos promotores dos grandes projectos de investimento, de origem nacional e estrangeira, representando
todas as entidades administrativas envolvidas, sem prejuzo das respectivas competncias prprias, tendo
para o efeito, sido criado um regime contratual nico (DL 203/2003, 10 de Setembro). Este regime
especial de contratao de apoios e incentivos aplicvel a grandes investimentos.
Guia do Investidor
Toda a legislao e normas relevantes para o investidor estrangeiro foi compilada num nico documento,
denominado Guia do Investidor, como primeiro passo para a criao do Cdigo do Investimento em
Portugal, onde seja vertida toda a regulamentao relevante, bem como as diversas formas de incentivo
ao investimento produtivo, de natureza financeira, fiscal ou contratual. O Guia do Investidor foi publicado
em Junho de 2003, encontrando-se verses em Portugus e Ingls on line no site da API.
Internacionalizao das Empresas
Em termos das polticas de apoio internacionalizao das empresas portuguesas, a actuao do Governo
passou, essencialmente, por quatro dimenses:
Diplomacia Econmica;
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
promoo
de
um
ambiente
concorrencial
que
contribua
decisivamente
para
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
mas
tambm
ao
respeito
pelo
meio
ambiente,
integrando
consolidando
um
correcto
medida que se atinjam nveis adequados de dimenso, de solidez financeira e de maturao dos
negcios das empresas nacionais, o Governo considera imperativo adoptar medidas com vista a
estimular a adopo de estratgias de internacionalizao, preferencialmente atravs de parcerias
com associaes empresariais. Tais estratgias devero, todavia, pressupor a existncia de uma clara
base domstica onde sejam concentrados a massa crtica da produo mais sofisticada e os centros
de deciso estratgica e de desenvolvimento.
fundamental a cooperao entre os diferentes intervenientes na economia, de forma a que haja um
incremento do desenvolvimento nacional e regional, atravs do aumento da presena e da
competitividade das empresas nacionais nos mercados externos
No mbito do Ncleo Empresarial de Promoo Externa (NEPE) pretende-se proceder utilizao da
matriz de promoo externa e sua eventual aplicao na apreciao dos projectos de promoo
externa, procurando focar nos objectivos e racionalizar os meios. Adicionalmente est prevista a
concepo e lanamento de projectos transversais de qualificao da oferta e promoo da procura
dos bens e servios portugueses e a contractualizao com as Cmaras de Comrcio bilaterais no seu
contributo para a execuo de projectos de promoo externa.
Inovao Empresarial
Pretende-se que a Inovao Empresarial esteja ao servio das empresas, da incorporao de knowhow adquirido nos novos produtos e servios a comercializar e de uma melhoria significativa do valor
acrescentado a gerar pelas empresas na economia portuguesa.
II - 97
Neste contexto assume particular relevncia o reforo da ligao entre a investigao e a sua adopo
pelas empresas, promovendo a transferncia de know-how entre investigao e indstria.
tambm fundamental articular as estratgias empresariais com as infra-estruturas tecnolgicas, os
servios e polticas pblicas e o sistema cientfico, visando atingir os objectivos estratgicos definidos
a nvel nacional e europeu.
A actuao nesta rea dever abordar aspectos relacionados com questes processuais, divulgao,
financiamento, coordenao e acompanhamento.
Dando concretizao aos objectivos estratgicos fixados, o Governo desenvolver, nomeadamente,
medidas nos seguintes eixos:
Processos:
simplificao do enquadramento regulamentar e dos procedimentos administrativos para o
investimento privado em reas ligadas inovao;
Divulgao:
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2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Tendo presente que o programa de incentivos sofreu uma importante reviso em 2002, culminando
na aprovao em Maio de 2003 do PRIME, tendo-se introduzido um conjunto de alteraes que
vieram a ser confirmadas pelo exerccio de avaliao intercalar, as opes estratgicas com vista o
aumento da eficcia e eficincia do PRIME para o segundo perodo de programao (2004-2006),
colocam-se aos seguintes nveis:
Manuteno dos objectivos e estratgia delineada com a reformulao do Programa e que se
traduziu no PRIME; e
Maior acompanhamento e reforo financeiro das Medidas/ Aces que no quadro do PRIME
apresentam maior potencial de contributo para os objectivos e metas implcitas na Estratgia
de Lisboa e seus desenvolvimentos posteriores: I&D e Inovao, Investimento e Modernizao
Empresarial, Investimento Directo Estrangeiro e Internacionalizao, e Ambiente e Ecoeficincia (energias renovveis).
Em termos operacionais, a gesto prosseguir com a:
Consolidao e acompanhamento das alteraes legislativas introduzidas com o PRIME;
Continuao do trabalho de simplificao processual e de rigor, reforado com a aprovao do
PRIME;
Induo de procuras mais qualificadas atravs do reforo da selectividade e do trabalho que
tem vindo a ser desenvolvido no mbito do PRIME (designadamente atravs de fases e
concursos);
Dar continuidade figura do prmio de realizao, associando de forma crescente o apoio aos
resultados efectivamente alcanados em termos de desempenho competitivo e tecnolgico;
II - 99
projecto em termos das principais fases processuais. Este facto, representa um salto qualitativo no
relacionamento com os agentes econmicos, com impactos positivos na sua percepo dos servios
pblicos de apreciao e anlise dos investimentos.
No sentido de estimular a adopo de melhores prticas por parte das empresas portuguesas, o
IAPMEI ir reforar a aposta na utilizao do benchmarking junto das PME, nomeadamente com a
promoo e manuteno do ndice Portugus de Benchmarking.
Reforma da Administrao Pblica no Ministrio
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
crucial que o IDE se dirija para os sectores produtores de bens e servios transaccionveis, pelas
suas repercusses na produtividade, pela sua ligao a redes internacionais de tecnologia e marketing
e pelo seu efeito de demonstrao no desenvolvimento de factores de competitividade mais
avanados.
Com vista a assegurar a criao de condies para o reforo do IDE fundamental promover a
adopo de medidas que permitam assegurar:
um ambiente econmico adequado e estvel;
um quadro fiscal estvel, simples e muito competitivo;
uma maior flexibilidade dos mercados;
infra-estruturas de qualidade;
uma Administrao Pblica eficiente e desburocratizada;
uma regulamentao e regulao das actividades produtivas adequada;
recursos humanos qualificados.
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O esforo de atraco do investimento directo estrangeiro (IDE) continuar a ser prosseguido atravs
da Agncia Portuguesa para o Investimento (API), que constitui um instrumento decisivo na
dinamizao do investimento estrangeiro e na procura da resoluo dos custos de contexto da
economia nacional. Neste contexto estaro em anlise questes como a continuao da melhoria das
condies proporcionadas pelo ordenamento do territrio (e.g., reas de Localizao Empresarial,
instrumentos de gesto territorial, parques empresariais).
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2 OPO
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TRABALHO E EMPREGO
As opes e prioridades estratgicas do Governo no plano da preveno dos riscos profissionais e do combate
sinistralidade enquadram-se nos compromissos assumidos, nomeadamente no mbito da nova estratgia
comunitria de Segurana e Sade no Trabalho (2002-2006), no Acordo de Concertao Social sobre Higiene,
Segurana e Sade no Trabalho e Combate Sinistralidade e, ainda, no Plano Nacional de Aco para a
Preveno. Nesse quadro, reactivou-se o Conselho Nacional de Higiene e Segurana no Trabalho.
Combate sinistralidade e preveno dos riscos profissionais
Ao nvel dos acidentes de trabalho, saliente-se a reduo gradual do n. de acidentes de trabalho mortais entre
2001 e 2003 de 280 para 181, segundo dados da IGT. De acordo com o Balano Social, a diminuio do n. de
acidentes de trabalho, no perodo 1998-2002, foi de 16,7%, sendo de destacar que a taxa de incidncia passou
no mesmo perodo de 67,4% para 58,4%.
Desenvolveram-se vrias campanhas de informao e sensibilizao e aces no mbito das Campanhas
Sectoriais de Preveno de Riscos Profissionais nos sectores da Cermica e do Txtil e Vesturio, assim como
diversas iniciativas para o Sector da Construo traduzidas, nomeadamente em aces sensibilizao, colquios e
simpsios.
Organizou-se, no mbito do Ponto Focal Nacional da Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho,
diversas Semanas Europeias Contra o Stress no Trabalho, Trabalhe Contra o Stress, em 2002; Substncias
Perigosas: cuidado em 2003; Construir em segurana em 2004.
Identificaram-se e divulgaram-se Boas Prticas, atravs do Programa Trabalho Seguro e do Prmio Prevenir
Mais, Viver Melhor no trabalho e do Prmio Europeu de Boas Prticas.
Desenvolveram-se vrias iniciativas no mbito do Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no
Trabalho (PNESST), com o envolvimento de 355 escolas, 3.425 professores e 89.885 alunos.
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Foram apoiados financeiramente, pelo Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies de Trabalho
(IDICT), 284 projectos para a preveno dos riscos profissionais (6.965.834,36 Euros).
Atriburam-se 3089 Certificados de Aptido Profissional a tcnicos superiores e a tcnicos de Segurana e Higiene
do Trabalho e homologaram-se 161 cursos, correspondendo a 235 aces de formao.
Actividade inspectiva
Houve um reforo da aco inspectiva da Inspeco Geral do Trabalho (IGT), em particular com o aumento no
nmero de inspectores, bem como da sua articulao com outros sistemas inspectivos, designadamente atravs
da assinatura de um protocolo com os Centros Regionais de Segurana Social e a Direco-Geral dos Impostos.
Procedeu-se integrao dos servios de apoio da IGT nas Lojas do Cidado de Coimbra e Viseu, assim como no
Centro Nacional de Apoio ao Imigrante.
Legislao em matria de segurana e sade no trabalho
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No que concerne segurana no trabalho, com a aprovao do Cdigo do Trabalho e a sua regulamentao,
procurou-se conciliar a flexibilidade com a segurana no trabalho, designadamente quanto ao trabalho no
domiclio, participao de menores em espectculos e outras actividades, ao estatuto do trabalhador-estudante,
s condies e garantias da prestao de trabalho nocturno.
Foi elaborada e publicada legislao relevante, nomeadamente o Despacho conjunto n. 18754/2003, de 1 de
Outubro, que aprova o Regulamento do Programa de Apoio a Projectos do Movimento Associativo em Matria de
Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST) e o Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro, que procede
reviso da regulamentao das condies de segurana e de sade no trabalho em estaleiros temporrios ou
mveis.
Eficcia Social das Polticas de Emprego
Com o fim de se fazer face conjuntura econmica difcil e ao comportamento desfavorvel do mercado de
emprego procedeu-se concepo e regulamentao do Programa de Emprego e Proteco Social (PEPS), cujos
objectivos integram medidas temporrias, de natureza especial, de emprego/formao e proteco social para
trabalhadores em situao ou em risco de desemprego. O PEPS inclui vrias medidas de emprego e formao,
das quais se destacam:
FORMEQ que apoia a formao de desempregados para a insero em novos postos de trabalho mais
qualificados;
FACE que apoia a reconverso profissional dos trabalhadores em risco de desemprego ou
desempregados das empresas em reestruturao, recuperao, reorganizao ou modernizao.
Polticas activas de apoio transio dos jovens para a vida activa
Salienta-se a implementao gradual de uma estratgia facilitadora da aquisio de hbitos de trabalho,
valorizao pessoal e profissional e incluso social de jovens (entre os 18 e os 25 anos) em risco de excluso
social, denominada Contrato Emprego Solidariedade, iniciada com o Plano de Interveno da Pennsula de
Setbal.
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
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componente de formao em posto de trabalho e a posterior insero profissional com recurso a incentivos
contratao.
Salienta-se, ainda, o desenvolvimento de processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias
tendo at Abril de 2004 sido atendidas cerca de 73000 pessoas, certificadas 14728, encontrando-se a
frequentar formao complementar cerca de 19750 bem como as actuaes desenvolvidas em termos de
formao profissional e o direito, consignado no Cdigo do Trabalho, de todos os trabalhadores a 20 horas de
formao certificada at 2006 e 35 a partir desse ano.
Territorializao das polticas de emprego
Estabeleceram-se, ao nvel regional, programas de interveno de combate ao desemprego em zonas
especialmente afectadas, como a Beira Interior, a Pennsula de Setbal e a rea Metropolitana do Porto. Assim,
destaca-se a concepo e aplicao das medidas especficas integradas no Plano Regional para Trs-os-Montes e
Alto Douro e nos Planos de Interveno Prioritria no domnio do emprego para a Beira Interior (PIBI) e para a
Pennsula de Setbal e a regulamentao e implementao do Programa de Promoo do Emprego no Distrito do
Porto (PROPEP).
Acompanhamento e avaliao
II - 106
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Para este objectivo contribui, para alm das questes relacionadas com o aumento da qualificao da
populao, o reforo das condies de proteco do trabalho, nomeadamente ao nvel da segurana
no trabalho e em particular em matria de segurana, higiene e sade no trabalho.
Neste mbito salientam-se as seguintes medidas:
Reforo do Sistema Nacional de Preveno de Riscos Profissionais e dos seus mecanismos de
preveno;
intensificao do combate sinistralidade laboral, atravs do reforo sistemtico das medidas
de preveno e das aces de inspeco, de forma a prosseguir e consolidar a tendncia de
II - 107
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 109
quadro:
o desenvolvimento dos programas de interveno regional, adaptados s respectivas
caractersticas dos sistemas de emprego;
a reviso dos sistemas de incentivos para a criao de emprego escala local e o apoio e a
promoo do trabalho voluntrio,; Criao de uma "rede de oportunidades de emprego" a nvel
local e regional, assegurando a sua divulgao eficaz e actualizao permanente.
ADEQUAO DA LEGISLAO LABORAL
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 111
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
TURISMO
II - 113
assuno por uma instituio do sector, o Instituto de Turismo de Portugal (ITP), das funes
correspondentes promoo turstica;
alterao do conceito e da metodologia da promoo turstica regional, atribuindo-a s Agncias
Regionais de Promoo Turstica (correspondentes s NUT II), incentivando um sistema de
contratualizao pblico/privado;
reviso de diversos instrumentos de apoio financeiro a projectos de investimento no sector do Turismo,
nomeadamente no mbito do SIME, PIQTUR, PROREST III e Protocolos Bancrios;
reformulao e entrada em vigor do novo diploma legal sobre o Termalismo;
realizao em Portugal de grandes eventos de dimenso internacional promovendo a marca Portugal e
divulgando as potencialidades tursticas do nosso Pas;
reformulao do sistema de recolha e tratamento da informao estatstica e desenvolvimento de estudos
tursticos e investigao aplicada ao sector (IMPACTUR), nomeadamente atravs da assinatura de
protocolos entre a Direco-Geral de Turismo, Instituto Nacional de Estatstica e o Banco de Portugal
(Conta Satlite, Inqurito Fronteira, Inqurito aos Gastos dos Turistas).
II - 114
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Estes trs eixos fundamentais balizaro o elenco de medidas a executar, sejam estas destinadas
promoo de produtos tursticos consolidados, ou queles que por via do dinamismo da procura se
encontram em permanente estado de mutao.
O Governo e os agentes do sector do Turismo, devero, assim, apostar na permanente qualificao da
sua oferta, tanto no domnio das infra-estruturas hoteleiras, como no que diz respeito aos restantes
servios complementares.
Simultaneamente, dever apostar-se na sua diversificao, de modo a satisfazer a procura nos
mercados alvo, captar e fixar novos fluxos tursticos e quebrar, ou, pelo menos, diminuir, a
sazonalidade.
Adicionalmente, Portugal e os agentes do sector do Turismo devero apostar nos factores de
diferenciao da sua oferta de modo a fixar nos mercados a convico da singularidade de Portugal,
enquanto destino turstico.
As principais medidas de poltica para concretizar as opes definidas so:
deslocalizao do Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro do Turismo e sua
instalao em Faro;
definio do conceito e criao do regime jurdico das reas de Proteco Turstica;
reviso do regime jurdico das actividades tursticas, nomeadamente dos regimes de
licenciamento e da actividade dos empreendimentos tursticos;
redefinio e execuo de um Plano Estratgico dos recursos humanos do Turismo, incluindo
designadamente o alargamento da rede escolar e a certificao das profisses;
sensibilizao da opinio pblica e dos agentes do sector para o conceito de Bem Receber;
elaborao dos Plano Regionais de Desenvolvimento Turstico, com especial prioridade para os
do Algarve e de Lisboa;
definio e execuo de um Plano de Desenvolvimento do Turismo Cultural;
promoo do apoio ao desenvolvimento de produtos tursticos resultantes da recuperao do
patrimnio;
lanamento ou consolidao de rotas tursticas, aproveitando a riqueza histrica, arquitectnica
e cultural do Pas;
definio de uma estratgia de promoo e desenvolvimento de nichos de turismo especficos,
relativos a realidades to diversas como sejam o turismo desportivo e o golfe, o de natureza, o
religioso, o cultural, a nutica de recreio, os congressos e o turismo de cruzeiros;
II - 115
avaliao do regime jurdico aplicvel ao jogo, tendo por base as novas formas que o mesmo
reveste e sua harmonizao;
reviso em estreita articulao com as Regies de Turismo e com o poder local, do modelo,
enquadramento legal e funcionamento das Regies de Turismo;
reviso do SIVETUR e aumento da sua dotao, atenta a vocao estratgica dos projectos
que visa apoiar;
elaborao e execuo da identidade e lanamento de uma campanha de promoo do
turismo interno;
continuao da aposta e do apoio realizao, em Portugal, de eventos culturais e desportivos
internacionais com impacto meditico;
promoo de campanhas que, do ponto de vista da procura, visem a captao de novos
mercados emergentes;
estudo de formas de apoio ao acesso das empresas portuguesas aos canais de distribuio dos
II - 116
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
internacional,
contribuindo
deste
modo,
simultaneamente,
para
aumento
da
II - 117
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
AGRICULTURA
II - 119
No mbito da aplicao das novas regras, o Governo tomou decises no domnio das opes nacionais
relativas implementao do regime do pagamento nico, iniciando-se o processo de adopo das regras e
procedimentos nacionais necessrios, nomeadamente no que se refere condicionalidade.
Na rea institucional e administrativa, o Governo reestruturou servios do Ministrio, destacandose, nomeadamente, as seguintes medidas:
fuso do Instituto de Financiamento de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP)
e do Instituto Nacional de Garantia Agrcola (INGA);
fuso do Instituto de Hidrulica e Engenharia Agrcola (IHERA) e da Direco Geral do
Desenvolvimento Rural (DGDR) no Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica (IDRHa);
fuso do Instituto Nacional de investigao Agrria com o Instituto de Investigao das Pescas e do
Mar (IPIMAR) no Instituto Nacional de Investigao Agrria e das Pescas (INIAP);
reforma institucional do sector vitivincola, tendo sido definido um novo enquadramento institucional,
orgnico e regulamentar (Lei quadro das Regies Demarcadas Vitivincolas), iniciado o processo de
reestruturao orgnica do Instituto da Vinha e do Vinho, e efectuada a reforma institucional da
Regio Demarcada do Douro, concretizada com a fuso do Instituto do Vinho do Porto com a
II - 120
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 121
II - 122
realizao de aces de sensibilizao dos produtores para as boas prticas agrcolas que assegurem
a segurana dos alimentos e a defesa do ambiente.
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 123
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
abandono
de
terras,
nomeadamente
reviso
da
legislao
do
emparcelamento;
operacionalizao do Estudo do Alqueva Agrcola e implementao de medidas na rea da
experimentao e divulgao;
implementao de medidas de minimizao de impacto ambiental na produo pecuria;
concluso do processo de regulamentao das Zonas Vulnerveis no mbito da Directiva
Nitratos;
preparao da regulamentao relativa ao acesso s actividades comerciais de distribuio,
venda ao pblico e aplicao dos produtos fitofarmacuticos e respectiva legislao
complementar;
Na rea da qualidade e segurana alimentar, ser dada continuidade s medidas de reforo da
qualidade e segurana alimentar e da confiana dos consumidores, nomeadamente:
incio da implementao dos mecanismos decorrentes da reforma da PAC relativos aplicao
do princpio da condicionalidade;
reforo das aces de controlo e fiscalizao higio-sanitria e da qualidade dos produtos agroalimentares;
melhoria da coordenao dos planos nacionais de pesquisa de resduos e de controlo dos
alimentos compostos para animais;
implementao dos sistemas integrados de proteco animal, de inspeco sanitria e controlo
do leite;
incentivo ao alargamento do uso da identificao electrnica nos efectivos pecurios;
reforo da coordenao das aces relacionadas com a sade animal e com as aces
nacionais de polcia sanitria no mbito dos controlos veterinrios;
reforo da capacidade de resposta nacional para anlises laboratoriais no mbito da qualidade
e segurana alimentar.
Na rea da poltica comercial comum, so de destacar as seguintes medidas:
no plano multilateral, dar continuidade dos trabalhos das negociaes da OMC, no mbito do
desenvolvimento das negociaes da agenda de Doha e subsequentes consolidao, pelo
Conselho Geral de Julho de 2004, do acordo-quadro relativo s modalidades negociais em
agricultura. Neste contexto, salientamos a importncia dos trabalhos a efectuar numa segunda
fase da negociao:
II - 125
quantificao dos objectivos a cumprir nos trs pilares comerciais clssicos da negociao
agrcola (acesso aos mercados, apoio interno e apoios exportao);
consolidao do objectivo de assegurar uma proteco efectiva das Indicaes
Geogrficas, quer por via das negociaes agrcolas, quer pelo reforo da sua proteco,
atravs da criao de um sistema de notificao e registo no sector dos vinhos e bebidas
espirituosas (negociaes TRIPS) e da extenso da proteco, conferida no sector dos
vinhos e bebidas espirituosas, a outros produtos;
renegociao do novo esquema decenal de preferncias generalizadas a conceder pela
Comunidade aos pases em desenvolvimento;
no plano bilateral, a consolidao da posio de Portugal como exportador agrcola para o
MERCOSUL, aproveitando as oportunidades negociais associadas a uma eventual concluso,
em 2004, das negociaes com vista ao estabelecimento de um Acordo de Associao
UE/MERCOSUL;
na rea da cooperao de Portugal com pases terceiros, nomeadamente com os pases em
II - 126
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
PESCAS
II - 127
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
continuar a apostar na melhoria das estruturas de apoio investigao, com destaque para os
navios de investigao, estaes piloto de aquicultura e laboratrios especializados, por forma
a melhorar a capacidade operacional e a transferncia de conhecimentos;
melhorar a capacidade cientfica essencial ao desenvolvimento sustentado do sector da pesca,
aperfeioando as metodologias de avaliao dos recursos, as tecnologias de produo aqucola
e de valorizao e qualificao dos produtos da pesca e aquicultura e aprofundando os estudos
de oceanografia e das interaces ambiente-recursos;
instituir um controlo mais rigoroso das medidas de interveno previstas pela Organizao
Comum de Mercado dos produtos da pesca e da aquicultura estabelecendo mtodos de
amostragem e critrios de anlise de risco;
adequar a formao profissional s necessidades emergentes do evoluir do Sector, de forma a
compatibilizar a qualificao exigida pelo mercado de trabalho com o perfil tcnico-profissional
dos profissionais do sector;
reforar as aces de controlo e fiscalizao atravs da utilizao dos sistemas de informao e
da optimizao dos meios humanos e materiais disponveis;
potenciar as funcionalidades do Sistema Integrado de Informao do Sector da Pesca,
implementando novas funcionalidades e adaptando outras j existentes, em virtude das
alteraes legislativas entretanto ocorridas, mas sempre com o objectivo de simplificar os
circuitos de informao, e optimizar a utilizao dessa mesma informao;
negociar os novos regulamentos comunitrios relativos poltica estrutural para o sector das
pescas e incio da preparao do novo perodo de programao para o perodo 2007-2013.
II - 129
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
FLORESTAS
II - 131
Medidas adoptadas no mbito dos programas co-financiados pela Unio Europeia:
Reviso dos programas na sequncia da avaliao intercalar, e concretizao do reforo financeiro
necessrio consolidao dos investimentos:
alterao do enquadramento, do alcance e simplificao das medidas de preveno contra incndios
florestais, no mbito da Medida AGRIS, e dos Programas AGRO e RURIS;
estudo e anlise econmico-financeira de um modelo de Fundo de Investimento Imobilirio Florestal
(FIIF) includo no AGRO.
Medidas adoptadas no mbito das Iniciativas Nacionais:
Elaborao e aprovao do Programa de Aco para o Sector Florestal (PASF), visando melhorar a Gesto
Sustentvel da Floresta Portuguesa, estabelecendo um conjunto de aces prioritrias que visam corrigir
defeitos dos instrumentos de enquadramento e apoio em vigor, simplificar procedimentos, eliminar
obstculos, proteger o potencial produtivo e desenvolver os investimentos na floresta;
alterao dos instrumentos de poltica no sentido do reforo dos apoios implementao de sistemas de
gesto sustentvel das florestas, nomeadamente atravs da consolidao e envolvimento das
organizaes de produtores florestais;
na sequncia da declarao de Calamidade Pblica no Vero de 2003, foi implementado um conjunto de
aces para fazer face s necessidades imediatas decorrentes dos incndios, nomeadamente o
pagamento de indemnizaes pelos efectivos animais perdidos, a concesso de apoios alimentao dos
efectivos pecurios das zonas afectadas e recuperao do potencial produtivo destrudo ou danificado, e
a criao de condies visando garantir o escoamento da madeira queimada e a reflorestao das reas
ardidas. Neste contexto, e ainda no que se refere ao sector florestal, foi lanada uma reforma estrutural
do sector florestal destacando-se, do conjunto de medidas j tomadas:
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 133
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
As medidas desenvolvidas pelo Ministrio no perodo 2002-2004 permitiram consolidar uma actuao estruturada e
abrangente dos vrios elementos fulcrais na definio rigorosa de uma poltica integrada de obras pblicas e
transportes.
O balano positivo de execuo das medidas previstas, para o perodo 2002-2004, conjuga-se com elevadas
perspectivas de execuo de medidas para o prximo ano, no seio dos objectivos polticos rigorosos do Programa do
XVI Governo Constitucional.
Assim, os principais objectivos focam-se 1) na melhoria da qualidade de vida dos cidados, 2) no aumento da
competitividade da economia, 3) na promoo da mobilidade para o estabelecimento das novas centralidades, e 4) no
fortalecimento da coeso e cooperao inter-regional, de modo a contribuir para a convergncia do desenvolvimento
nacional com a mdia europeia e para o desenvolvimento socioeconmico sustentado.
A presente rea de actuao deste Ministrio deixou de contar com rea da Habitao e passa a contar com uma nova
vertente, as Comunicaes, que ser alvo de uma articulao consistente com os demais foros de competncia do
Ministrio.
II - 135
OBRAS PBLICAS
Balano da Execuo de Medidas Previstas para 2002-2003
A implementao de uma srie de medidas no sector das obras pblicas revela uma elevada cobertura de
sectores diversos mas complementares onde se destacam as infra-estruturas rodovirias e aeroporturias, e os
sectores do transporte areo e martimo-porturio. Por outro lado a reformulao do quadro legislativo assumiu
especial importncia potenciando actualmente uma actuao com maiores padres de eficcia.
Infra-estruturas Rodovirias
Alterao ao Plano Rodovirio Nacional permitindo obter uma significativa melhoria da gesto viria,
ajustando as designaes e correspondentes descritivos, bem como redefinindo e reclassificando algumas
infra-estruturas. Esta alterao traduz uma melhoria das condies da ocupao do solo e do
ordenamento do territrio, tendo sempre subjacente a minimizao dos impactes ambientais, o interesse
pblico e das populaes em particular, para alm de permitir optimizar a gesto da rede rodoviria
nacional;
concentrao dos investimentos rodovirios em infra-estruturas que permitam absoro de fundos
comunitrios, nomeadamente atravs do Fundo de Coeso, que financia intervenes na Rede Rodoviria
Transeuropeia, com relevo para IPs e ICs;
lanamento de 2 concursos pblicos internacionais para grandes concesses rodovirias no valor de 750
milhes de euros, o que permitir num curto espao de tempo completar as malhas virias das reas
II - 136
no EURO2004, ao abrigo da RCM n. 119/2000, bem como ao abrigo de acordos de colaborao e que
representaram um investimento da ordem dos 113 milhes de euros, contribuindo para o sucesso
organizativo do Campeonato da Europa;
desenvolvimento de diversas aces de colaborao com outros pases, quer em actividades bilaterais,
quer no quadro de organizaes internacionais, destacando-se o fomento de aces de cooperao com
os PALOPs, e das relaes luso-espanholas, no mbito da Conveno Quadro que visa a melhoria das
acessibilidades entre pases;
implementao de um sistema de Gesto de Obras de Arte que visa a inventariao de todas as obras de
arte existentes e a criao de uma base de dados para apoiar a tomada de decises e o planeamento das
intervenes a realizar permitindo fundamentar tecnicamente as prioridades de interveno;
reformulao de um Sistema de Planeamento Rodovirio, que permite a avaliao de alternativas de
investimento numa perspectiva de mdio / longo prazo;
implementao de um Plano Nacional de Preveno Rodoviria, tendente reduo dos ndices de
sinistralidade rodoviria, que j comeou a dar resultados prticos;
homologao de 39 protocolos celebrados com Cmaras Municipais, no valor global de 66 milhes de
euros;
desenvolvimento de estudos para alternativas de financiamento para o pagamento das rendas associadas
s concesses em regime SCUT.
Infra-estruturas Aeroporturias
Concretizao das respectivas medidas de reforo do controle, nomeadamente atravs da implementao
de um sistema automtico de verificao a 100% da bagagem de poro, para o conjunto dos aeroportos.
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Aeroporto de Lisboa
Concluso da plataforma central (2 fase) permitindo aumentar a capacidade de estacionamento com 8
novas posies, eliminando assim um dos constrangimentos importantes do lado ar, neste aeroporto;
renovao do sistema de aterragem por instrumentos (ILS).
Aeroporto do Porto
Desenvolvimento do projecto de modernizao para aumento de capacidade de 3 para 6 milhes de
passageiros/ano, permitindo expandir a capacidade at 12 milhes de passageiros/ano;
incio das empreitadas associadas construo/ampliao das reas de plataforma e caminhos de
circulao de aeronaves e s instalaes terminais;
concluso das novas instalaes tcnicas (incndios, manuteno/abrigo de viaturas) que permitem
actualmente um padro de servio elevado, nestas reas;
incio do processo negocial para a construo do centro de carga area/plataforma logstica.
Aeroporto de Faro
Instalao de um sistema de aterragem por instrumentos (ILS), cumprindo-se assim o objectivo de elevar
o nvel de segurana nas aterragens de aeronaves;
recarga da pista para reforo das condies de segurana.
Aeroportos dos Aores
Construo do novo edifcio para o servio de luta contra incndios no aeroporto da Horta e a concluso
das novas instalaes, para servios idnticos, no aeroporto Joo Paulo II;
incio de operao de novo sistema ILS no aeroporto Joo Paulo II (Ponta Delgada) e do renovado do
aeroporto de Santa Maria;
finalizao da 3 fase do Projecto de Ampliao do Aeroporto do Funchal, reformulao e ampliao dos
Parques de Estacionamento.
Aeroporto de Beja
Assinatura de protocolos entre o Ministrio da Defesa Nacional e o Ministrio das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao, para materializao da utilizao da infra-estrutura aeronutica da Base Area
n. 11, por aeronaves civis;
elaborao do Plano Director do futuro aeroporto de Beja, estando em curso o desenvolvido dos
projectos de execuo, para o incio dos trabalhos ocorrerem durante o presente ano;
alterao aos estatutos da EDAB, S.A, atravs do Decreto-Lei n. 52/2004, de 16 de Maro, atribuindolhe capacidade expropriativa, outro mecanismo necessrio ao desenvolvimento do projecto.
II - 137
Aeroporto da OTA
Avaliao dos estudos e das solues tcnicas preconizadas para o novo aeroporto na OTA, havendo
necessidade de redefinir questes tcnicas e financeiras, tendo em vista, o enquadramento do projecto.
Transporte Areo
Enquanto accionista da TAP
Reestruturao do Grupo TAP com vista viabilidade econmico-financeira das suas trs reas de
negcio, o Transporte Areo, a Manuteno e Engenharia e a Assistncia em Escala, conferindo-lhes
condies de sustentabilidade num mercado internacional altamente competitivo;
constituio da holding estatal TAP, SGPS que formalizou o seu incio de actividade em Junho,
permitindo reestruturar o transporte areo numa lgica de grupo empresarial (Decreto Lei n 87/2003 de
26 de Abril);
II - 138
reestruturao dos capitais da TAP, S.A., atravs de uma operao harmnio, que visou a reduo do
capital social por absoro de prejuzos transitados, seguida de um aumento de capital de 30 milhes de
euros por entrada em dinheiro. Este montante foi j totalmente subscrito pelo nico accionista TAP,
SGPS, S.A., passando a TAP, S.A. a ter um capital social de 41,5 milhes de euros;
ciso da Unidade de Negcio de Assistncia em Escala (Handling) da TAP, S.A., com a criao da SPDH
Servios Portugueses de Handling, S.A. (Decreto Lei n 57/2003 de 28 de Maro);
lanamento de um concurso publico internacional para alienao de uma posio maioritria da SPDH
Servios Portugueses de Handling, S.A., visando por um lado o cumprimento da directiva comunitria,
atravs da criao de um operador de Handling independente e por outro a procura de um parceiro
estratgico;
realizao de acordos e parcerias com outras companhias areas, nomeadamente a Portuglia Airlines
(PGA) que permitem a optimizao dos recursos existentes, atravs da partilha de servios de apoio.
Enquanto regulador do sector
Resoluo de todas as inconformidades com as normas e recomendaes da ICAO (Organizao da
Aviao Civil Internacional), atravs da aprovao de um extenso pacote legislativo em matria de
segurana area e aviao civil mantendo a classificao de Categoria 1 atribuda pela exigente
Administrao Aeronutica norte-americana (FAA);
aprovao pelo Governo do Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil que adoptou medidas
necessrias a garantir a proteco e segurana dos aeroportos e aeronaves e de todos quantos utilizam
estas infra-estruturas de transporte.
Sector Martimo-Porturio
Desenvolvimento do Estudo Estratgico que visa a reforma global do Sistema Porturio Portugus, com o
objectivo ltimo de tornar os portos nacionais mais competitivos;
estabelecimento das bases estratgicas que permitam a implementao de medidas que urge serem
tomadas a reverter a actual situao de estagnao, a promover o desenvolvimento sustentado do sector
e a contribuir para o relanamento da economia nacional;
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 139
Porto de Leixes
Desenvolvimento da execuo da obra da VILPL Via Interna de Ligao ao Porto de Leixes, estimada
em 21,34 milhes de euros, destinada a ligar, de forma mais rpida e segura, o trnsito porturio s
principais vias estruturantes de ligao Norte-Sul, IP1, e ligao ao interior do pas, IP4 e IC24, atravs
da criao de uma via dedicada de acesso ao porto;
desenvolvimento do concurso para adjudicao do estudo e projecto de execuo das novas Portarias do
Porto de Leixes e para aquisio e instalao de um Scanner para contentores;
concluso da execuo da obra de reabilitao e reforo de parte do Cais Sul da Doca1;
concluso do estudo de viabilidade e desenvolvimento do estudo de impacte ambiental para o
Estabelecimento da Bacia de Rotao e Canal de Acesso Doca 4 do Porto de Leixes, que permitir
assegurar fundos de 12 metros.
Porto de Setbal
Inaugurao do novo Terminal Multiusos, com uma rea de terrapleno de 23 ha e com 740 m de cais
acostveis, o que torna o maior terminal de contentores do pas;
II - 140
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
incio da reviso do Decreto-Lei n. 73/73 para qualificao dos autores de projectos e direco tcnica
de obras, promovendo a especializao e responsabilizao dos agentes presentes do sector;
incio da reviso da Portaria do Ministro das Obras Pblicas e Comunicaes de 7 de Fevereiro de 1972
relativa s instrues para elaborao de projectos de obras pblicas e clculo dos respectivos
honorrios, adequando-se aos novos projectos de especialidades;
aprovao do Decreto-Lei n 211/04, 20 de Agosto que regula o exerccio das actividades de mediao e
angariao imobiliria, revogando o Decreto-Lei n. 77/99, de 16 de Maro;
incio dos estudos para a criao, no mbito do Conselho Superior de Obras Pblicas e Transportes, do
Observatrio de Obras que proceder ao registo sistemtico das entidades intervenientes em
determinadas obras, bem como dos valores de adjudicao e de concluso, por forma a permitir a
avaliao das razes que determinaram as diferenas entre ambos e a responsabilidade de cada um.
II - 141
empreitadas.
combate sinistralidade laboral na construo civil, atravs da promoo de uma verdadeira
cultura de segurana.
Transporte Areo
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Contribuio para o Cluster Aeronutico portugus, com vista optimizao dos processos de
interface entre os diferentes operadores na cadeia aeronutica, a gesto dos aeroportos, o
controlo do trfego areo, e a entidade reguladora do sector;
concretizao das melhorias nos Aeroportos de Lisboa e no Porto, tendo em vista, o
crescimento do afluxo de trfego de passageiros;
ampliao da Plataforma Intermodal de mercadorias do Aeroporto de Lisboa, atravs da
deslocalizao do AT1 (Base Area de Figo Maduro), permitindo, desta forma, um aumento
significativo da capacidade de carga e descarga;
prosseguimento dos estudos relativos ao aeroporto da OTA de modo a poder caracterizar
adequadamente o empreendimento; a sua concretizao no prioritria e ele no arrancar
na presente legislatura; isto no impede que se mantenham as medidas de salvaguarda
relativas aos terrenos, nem que se aprofundem outros aspectos relativos construo do
aeroporto, nomeadamente quanto ao incio da sua realizao, tendo em ateno a capacidade
do aeroporto da Portela;
criao do Aeroporto Civil de Beja, no actual aeroporto militar;
continuao do esforo de modernizao e reequipamento das principais infra-estruturas
aeroporturias do pas, de modo a maximizar a sua capacidade e a prolongar o seu perodo de
utilizao, salvaguardando os nveis de qualidade do servio a prestar;
actualizao do quadro legal em matria de segurana area e aviao civil correspondendo s
actuais exigncias internacionais para o sector.
Sector Martimo-Porturio
II - 143
criao das condies para garantir o autofinanciamento das autoridades porturias, atravs
da definio de um sistema de financiamento dos portos que crie as condies equitativas de
crescimento e desenvolvimento dos portos;
investimento nos principais portos nacionais, numa estratgia de racionalizao e da lgica da
procura porturia, procurando o reforo da capacidade competitiva dos portos sem prejuzo do
aproveitamento das suas complementaridades;
concretizao de estratgias de promoo dos corredores que vierem a ser definidos no
mbito do projecto das Auto-estradas martimas, em particular a AEMAR (Auto-estrada
Martima do Atlntico) e que permitiro promover novas alternativas modais para o transporte,
fomentando o nosso comrcio com o exterior;
investimento no desenvolvimento e integrao dos sistemas e tecnologias de informao
aplicadas ao sector;
reforma do regime laboral do trabalho porturio, adequando-o s exigncias da modernizao
do sector, cada vez mais inserido num ambiente competitivo
II - 144
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
TRANSPORTES
Balano da Execuo de Medidas Previstas para 2002-2004
Arranque das Autoridades Metropolitanas de Transporte de Lisboa e Porto, criadas pelo Decreto-Lei n.
468/2003, de 28 de Outubro, nomeao das respectivas Comisses Instaladoras, as quais, para alm dos
trabalhos relativos sua organizao interna, lanaram ainda estudos preparativos da contratualizao do
servio pblico e de reformulao tarifria nas respectivas reas Metropolitanas;
reviso da componente de transporte pblico de passageiros do Regulamento do Transporte Automvel,
bem como transposio de directivas e modernizao da componente legislativa no mbito do
transporte rodovirio;
na rea Metropolitana do Porto (AMP), prosseguiu-se uma profunda reestruturao do sistema de
transportes urbanos/ suburbanos conduzida em grande medida pela entrada em explorao da Metro do
Porto, j a operar nas linhas Azul e Vermelha, num total de 23 km de rede dupla;
realizao dos estudos necessrios para atingir a correcta articulao deste novo modo com o modo
rodovirio j existente, tendo j sido implementadas as primeiras iniciativas, com especial destaque para
as que respeitam STCP, sendo este um factor essencial para a optimizao do sistema de transportes
desta rea;
II - 145
concluso atempada das infra-estruturas que permitiram servir os estdios onde se disputou o Euro
2004, nomeadamente com as melhorias introduzidas nas linhas Braga-Porto e Guimares-Porto e com a
extenso da Linha Azul da Metro do Porto s Antas;
os investimentos do sector nesta rea superaram os mil milhes de euros no perodo, que
corresponderam a uma aumento de mais de 10 % da oferta de transportes, beneficiando uma populao
residente de mais de um milhes de pessoas;
na rea Metropolitana de Lisboa (AML) o modo metropolitano voltou a assumir a liderana na alterao
ao sistema de transportes urbanos e suburbanos. De facto ltimos dois anos foram extremamente
significativos em termos de expanso da rede, com um aumento de 33% da extenso da rede,
significando o maior crescimento de sempre, unindo esta agora a cidade de Lisboa aos concelhos de
Odivelas e da Amadora;
relativamente s linhas ferrovirias envolventes cidade de Lisboa destaque-se a modernizao das
linhas de Sintra, Azambuja e de Cintura, e o lanamento dos estudos para a modernizao da linha de
Cascais;
II - 146
realizao de desenvolvimentos muito importantes nos modos de penetrao na AML como a concluso
da Linha do Sado. Ainda nesta linha, destaque-se a renegociao do contrato de concesso do operador
privado que permitir finalmente a sustentabilidade financeira e operacional do servio;
o investimento total na AML foi de 621 milhes de euros durante o perodo, reflectindo-se numa melhoria
qualitativa da oferta, beneficiando uma populao residente de mais de 2.6 milhes de pessoas;
a situao financeira dos operadores pblicos de transportes, bem como o equilbrio do sistema como um
todo, foi objecto de ajustamentos nas empresas, alavancados em programas de melhoria da eficincia
operacional que evidenciaram resultados positivos. O lanamento destes programas foi, e continuar a
ser, absolutamente fundamental para garantir a sustentabilidade do sistema. Entre os diversos
operadores de capitais pblicos foram j capturadas melhorias que, anualizadas, ultrapassam os 40
milhes de euros;
nos transportes ferrovirios saliente-se as melhorias introduzidas no Eixo Atlntico. As melhorias nas
linhas que o compem, que incluram finalmente a sua total electrificao, permitem reduzir em mais de
35 % o tempo de viagem entre Braga e Faro, tornando-o deste forma competitivo face ao modo
rodovirio. Estes investimentos, alm de realizados de acordo com os oramentos previstos, concluramse a tempo de servirem os estdios onde se realizou o Euro 2004. O investimento realizado neste perodo
foi superior a mil milhes de euros;
na alta velocidade, definiram-se os traados e prazos do projecto, que inclui cinco linhas e trs ligaes a
Espanha, tendo sido efectuado o estudo do modelo de negcio a implementar. Neste perodo foi j
adjudicada a gesto integrada do projecto de implementao da Rede de Alta Velocidade, tendo tambm
sido lanados, adjudicado e realizados estudos de mercado, estudos prvios e anteprojectos de
engenharia para os principais corredores;
noutras reas, como a envolvente de Coimbra e a margem esquerda do Tejo, lanaram-se as bases para
a construo de metropolitanos ligeiros de superfcie, estando actualmente, no caso de Coimbra, numa
fase avanada de estudo com vista ao lanamento do respectivo concurso pblico internacional de
empreitada e no caso da margem esquerda do Tejo Metro do Sul do Tejo em fase de construo,
prevendo-se a sua entrada em operao em Dezembro de 2005;
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 147
Infra-estrutura e Equipamentos
II - 148
Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
desenvolvimento, operacionalizao e monitorizao de programas de melhoria da eficincia
das empresas de capitais pblicos e, em particular, do esforo para reduo dos seus custos
operacionais, com vista melhoria do seu desempenho financeiro e da qualidade do servio
prestada;
definio e implementao de mecanismos de ajuste tarifrio, para as empresas cujas tarifas
so fixadas ou condicionadas pelo Estado, para fazer face a variaes significativas dos preos
dos combustveis;
aumento da velocidade comercial em transportes rodovirios nas reas urbanas, em forte
articulao com outras entidades competentes, nomeadamente de forma a reforar os
corredores especiais de transportes pblicos;
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
definio dos termos e condies do servio Pblico para as empresas de transporte e
estabelecimento de nveis de desempenho face contratualizao destes servios com o
Estado em articulao com as autarquias no tocante s zonas de menor densidade
populacional;
reformulao do sistema tarifrio nas reas Metropolitanas de Transporte (AMT) de Lisboa e
do Porto, tornando-os mais justos e incentivadores da correcta actuao dos operadores e
utilizao pelos clientes;
fomento da introduo de tecnologias e sistemas de informao de apoio aos clientes,
incluindo sistemas de segurana e gesto de frotas, sistemas de comunicaes mveis,
sistemas de video-vigilncia e sistemas de bilhtica;
promoo da articulao entre os diversos modos de transporte (rodovirios, porturios e
ferrovirios), com vista explorao mais eficiente e rentvel do negcio das mercadorias;
reforo da intermodalidade dos modos de transporte, apostando no desenvolvimento de
plataformas comuns de acesso e de sistemas integrados de bilhtica;
lanamento de actualizaes dos estudos de procura e de movimentos origem/ destino,
essencialmente nas reas metropolitanas e nos eixos regionais de transporte ferrovirio.
Enquadramento Institucional
Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
continuidade do desenvolvimento da Lei de Bases do Sistema de Transporte Terrestres e do
regime jurdico do transporte pblico e intensificao da interveno da entidade reguladora
II - 149
Nesta vertente, a actuao da Tutela, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
contratualizao dos servios de transporte pblico de passageiros, nomeadamente nas reas
Metropolitanas de Transportes (AMTs) de Lisboa e Porto;
fomento da reestruturao empresarial e reforo da abertura interveno de esforo e
capitais privados ao Transporte Pblico de passageiros e mercadorias, incluindo, sempre que
se justifique, o fomento de modelos de negcio baseados em parcerias pblico privadas;
reforo da utilizao de princpios de racionalidade econmica no financiamento dos sistemas
de transporte pblico, no respeito pelo princpio do utilizador-pagador;
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
intensificao da utilizao, por parte das empresas, dos fundos ainda disponveis no mbito
do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, a vigorar entre 2002 e 2006;
incentivo introduo de novas fontes de financiamento das empresas, atravs do
desenvolvimento de novos servios e negcio, geradores de novas fontes de receitas;
fomento da participao activa de outros intervenientes indirectos do sector dos transportes
(e.g. rgos do poder local e regional, associaes empresariais e profissionais) nas decises e
responsabilidades de financiamento dos sistemas.
Inovao e Competncias do Sector
Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
desenvolvimento de um centro de competncias virtual, para as reas tcnicas em que o pas
possui saber-fazer qualificado, estabelecendo uma rede de capacidades, valncias e
conhecimento;
introduo de medidas de estmulo utilizao de fundos provenientes dos agentes do sistema
em iniciativas de inovao e projectos de investigao e desenvolvimento tecnolgico a
promover;
incentivo introduo de novas tecnologias e sistemas de informao nos diversos sistemas e
modos de transporte;
desenvolvimento de parcerias entre os agentes do sector para a criao de modelos de
negcio partilhados com vista reduo de custos ou explorao de negcios conjuntos (e.g.
aquisio conjunta de bens e servios);
utilizao de novos meios tecnolgicos como a Internet e as comunicaes mveis para a
divulgao de informao e utilidades aos clientes;
incentivo realizao de medidas e aces que conduzam melhoria do desempenho
profissional por via da formao profissional aplicvel.
II - 151
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
POLTICA ENERGTICA
II - 153
Foi criado o Operador de Mercado Ibrico Portugus que gere os mercados a prazo, e aprovado na generalidade,
para correspondente notificao Comisso Europeia, a proposta de decreto-lei que estabelece a cessao dos
contratos de aquisio de energia e o respectivo mecanismo de compensao.
Liberalizao do Mercado de Combustveis
No mbito da poltica de preos da energia foram liberalizados os preos dos combustveis, semelhana de
outros Estados membros da UE (Portaria 1423-F/2003, 31 de Dezembro).
MAPE Medida de Apoio ao Aproveitamento do Potencial Energtico e Racionalizao de Consumo
Esta medida tem por objectivo propiciar incentivos dirigidos produo de energia elctrica e trmica por recurso
a energias novas e renovveis, utilizao racional de energia e converso dos consumos para gs natural
(Portaria 394/2004, 19 de Abril).
Reservas Estratgicas Nacionais
II - 154
Foi criada a Entidade Gestora das Reservas Estratgicas Nacionais, que gere integradamente as reservas
estratgicas de produtos nacionais, obviando a obrigao dos operadores em manterem as suas prprias
reservas.
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 155
liberalizao do mercado;
reduo da intensidade energtica no produto;
reduo da factura energtica;
melhoria da qualidade de servio;
segurana no aprovisionamento e do abastecimento;
diversificao das e aprovisionamento dos recursos endgenos
minimizao do impacto ambiental
contribuio para o reforo da competitividade e da economia nacional
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
COMUNICAES
Balano da Execuo de Medidas Previstas para 2002-2004
Aprovao da Lei 6/2003 de 6 de Dezembro, alterando a Lei 91/97 de 1 de Agosto, definindo as bases
gerais a que obedece o estabelecimento, gesto e explorao de redes de telecomunicaes e a
prestao de servios de telecomunicaes;
aprovao do Decreto-Lei 31/2003 de 17 de Fevereiro que altera as bases de concesso do servio
pblico;
aprovao do Decreto-Lei 95/2003 de 3 de Maio que regula o regime de expropriao, por razes de
interesse pblico, da rede bsica de telecomunicaes ou dos bens que a integram;
aprovao do Decreto-Lei 11/2003 de 18 de Janeiro que regula a autorizao municipal inerente
instalao de infra-estruturas de suporte s estaes de radiocomunicaes e respectivos acessrios
definidos no DL 151-A/2000, de 20 de Julho, e adopta mecanismos para fixao de nveis de referncia
relativos exposio da populao a campos electromagnticos;
aprovao da Resoluo do Conselho de Ministros 134/2003, de 28 de Agosto, que altera a RCM 3/2001,
visando a criao de um Grupo de trabalho que assegura a ligao entre os operadores UMTS, o ICPANACOM e a Comisso Interministerial para a Sociedade da Informao, com vista ao acompanhamento
e avaliao do cumprimento das obrigaes assumidas pelos operadores UMTS;
elaborao da Lei 5/2004, de 10 de Fevereiro, que autoriza o Governo a estabelecer o regime de controlo
jurisdicional dos actos praticados pelo ICP-ANACOM, de reforo do quadro sancionrio e de utilizao do
domnio pblico e respectivas taxas;
elaborao do Decreto-Lei n. 116/2003, de 12 de Junho, que transpe para a ordem jurdica interna a
Directiva n. 2002/39/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de Junho, que altera a Directiva
n. 97/67/CE no que respeita prossecuo da abertura concorrncia dos servios postais, altera as
bases da concesso do servio postal universal, aprovadas pelo Decreto-Lei n. 448/99, de 4 de
Novembro, e altera o Decreto-Lei n. 150/2001, de 7 de Maio, que estabelece o regime de acesso e
exerccio da actividade de prestador de servios postais explorados em concorrncia;
reforma do modelo de funcionamento da empresa estatal de servio postal, atravs da implementao de
um modelo empresarial baseado em unidades de negcio, sustentando numa poltica de gesto por
objectivos, com implicaes na estrutura remuneratria dos recursos humanos da empresa, que passou a
privilegiar a componente varivel, em funo dos resultados atingidos.
II - 157
II - 158
2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor
II - 159
IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
SADE
II - 164
A 30 de Junho de 2002, eram 123 mil os doentes que esperavam por uma operao, na sua maioria com uma
demora mdia de 6 anos, embora alguns casos de 8, 9 ou 10 anos. Antes de terem decorridos os 2 anos
prometidos, j foram intervencionados mais de 110 mil desses doentes e o tempo mdio de espera diminuiu,
sendo agora de cerca de 8 meses e meio.
Ao mesmo tempo foi lanado um novo modelo de combate s esperas prolongadas para cirurgias. Em 2 regiespiloto iniciou-se entretanto o SIGIC Sistema Integrado de Gesto de Inscritos para Cirurgia.
Um sistema de sade moderno e mais acessvel
Portugal deu grandes passos para a modernizao do Servio Nacional de Sade. O modelo de gesto
empresarial aplicado em 31 Hospitais SA apenas um exemplo, entre outros, de que possvel optimizar os
recursos instalados e aumentar o acesso aos cuidados de sade, a partir da fixao de objectivos, rigor
financeiro, estmulo dos profissionais, melhor gesto e responsabilizao das administraes no desempenho das
instituies. Foram obtidos bons resultados ao fim de 1 ano que foram publicados em Relatrio de Actividade.
Reduziram-se custos e aumentou-se a produtividade nesses Hospitais SA.
Mas o processo de modernizao do Servio Nacional de Sade portugus no ficou por aqui. At 2010, o
Governo planeia construir dez novos Hospitais, inseridos no novo conceito de parcerias na sade, as
Parcerias Pblico-Privado (PPP), sendo que para os primeiros dois hospitais foram j lanados os Concursos
internacionais. Ficaro localizados em Loures e Cascais. Outros 8 sero lanados at ao final de 2006.
Porque indispensvel que todos os portugueses tenham fcil acesso sade, o Governo apostou na
reestruturao e modernizao da Rede dos Cuidados Primrios de sade (Centros de Sade), e na criao de
uma Rede Nacional de Cuidados Continuados de sade.
Nos Cuidados Primrios de sade, foi tambm criada uma Rede Nacional cuja principal prioridade que cada
cidado tenha o seu Mdico de Famlia, especialista em Medicina Geral e Familiar, que acompanhe e oriente todo
o seu ciclo de vida.
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
Nos Cuidados Continuados de sade, a Rede Nacional visa a prestao assistencial, planeada de modo
personalizado, a doentes crnicos e idosos, sem prejuzo do indispensvel apoio familiar e social.
Os bons indicadores e resultados da Sade em 2003
O Relatrio de Actividades dos Hospitais SA, relativo ao ano de 2003 e divulgado em 31 de Maro de 2004,
veio mostrar que a Sade em Portugal apresenta sinais francamente positivos. Segundo o referido Relatrio, s
em 2003, a Rede dos Hospitais SA alcanou um aumento significativo de actividade.
Pela primeira vez na histria do SNS, foi possvel suster a evoluo da despesa, e inverter o seu crescimento
insustentvel a uma mdia de 14,8%, observada no passado recente.
Mas no so apenas os Hospitais SA que apresentam resultados positivos. Tambm os Hospitais do Sector
Pblico Administrativo (SPA) tiveram mais actividade produziram mais e gastaram menos facto que
traduz uma nova dinmica no sector, reflectida na melhoria global da produtividade e competitividade.
O novo mercado dos medicamentos
Os Governos dos pases da Unio Europeia tm demonstrado uma enorme preocupao com vista a uma maior
utilizao dos medicamentos genricos produtos seguros e equivalentes aos medicamentos de marca, com os
mesmos efeitos teraputicos, mas a preo substancialmente mais baixo.
A definio e implementao de uma nova Poltica do Medicamento foi fundamental para inverter o
crescimento insustentvel das despesas com os medicamentos e produtos farmacolgicos, verificado na ltima
dcada (cerca de 11% anual). Em consequncia desta poltica, a poupana observada em 2003 foi de 23 milhes
de euros para os utilizadores e de 71 milhes de euros para o Estado. De igual modo, o crescimento da despesa
neste sector foi apenas de 3,7%, valor similar ao da inflao.
Esta poltica permitiu que a quota dos medicamentos genricos subisse, em menos de 2 anos, de 1% para mais
de 8%. Um crescimento sem paralelo nos pases europeus.
As opes tomadas, alm da prioridade na promoo e expanso do mercado dos medicamentos genricos,
incluram a introduo de um novo modelo de receita mdica e uma receita renovvel.
Planear a sade de 2004 a 2010
Ao mesmo tempo que o Governo foi consolidando no terreno a profunda reforma a que se comprometeu, e
continuou a trabalhar para alargar a toda a Rede Nacional de Cuidados primrios, hospitalares e continuados
os resultados entretanto j alcanados nos ltimos dois anos de governao, tambm promoveu um conjunto de
novas aces, incluindo as que foram definidas para o Plano Nacional de Sade.
O objectivo que as orientaes estratgicas propostas para o sector da sade garantam uma
optimizao de ganhos em sade. Para tal, pretende que sejam utilizados os instrumentos mais adequados, com
ateno particular problemtica da preveno, da educao e investigao em sade.
Nesse intuito, depois de completado o conjunto de diplomas legais enquadradores das reformas do sector,
interessa concretizar os objectivos estratgicos propostos e consolidar a implementao das diversas medidas
delineadas, reforando os primeiros resultados positivos j alcanados.
II - 165
O Plano Nacional de Sade (PNS) foi lanado em 2004, tendo sido definidas metas at 2010 visando
trs grandes objectivos estratgicos:
obter ganhos em sade, aumentando o nvel de sade nas diferentes fases do ciclo de vida e
reduzindo o peso da doena;
utilizar os instrumentos adequados, nomeadamente centrando no cidado a mudana;
garantir os mecanismos adequados para a efectivao do plano atravs de uma cativao de
recursos adequada.
O PNS constitui a matriz estratgica e estruturante da poltica de sade e da reforma estrutural em
curso, com objectivos de obter de forma sustentada ganhos de sade para a populao.
Vrios programas e planos especficos integram o PNS, nomeadamente:
Plano Nacional para a Sade das Pessoas Idosas;
Plano Nacional de Preveno e Controlo das Doenas Cardiovasculares;
Programa Nacional de Interveno integrada sobre Determinantes da Sade e dos Estilos de
Vida;
Programa de Controlo da Diabetes Mellitus;
Programa de Informao e Educao sobre Estilos de Vida Saudveis;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
No mbito da reestruturao dos Cuidados de Sade Primrios, que visa orientar a Rede como o
primeiro contacto dos cidados com o Sistema de Sade, as principais medidas a implementar visam:
proporcionar a cada cidado o seu Mdico de Famlia e um atendimento atempado, eficaz e
humanizado atravs de programas de melhoria a curto prazo na gesto corrente dos Centros
de Sade:
atribuio de Mdico de Famlia atravs da identificao de vagas nas listas de utentes dos
mdicos;
melhoria da produtividade atravs da negociao de objectivos concretos e individuais;
melhoria da qualidade de acesso focalizada na maior facilidade de agendamento de
consultas, reduzindo o tempo de espera para as marcaes e melhorando a pontualidade
no atendimento.
operacionalizar o conceito de Rede de Cuidados Primrios em que possa coexistir operadores
pblicos, privados e sociais assegurando a gesto dos Centros de Sade:
ou atravs da gesto pblica directa de acordo como os princpios do Dec-Lei n60/2003
de 1 de Abril;
ou atravs da gesto contratualizada com abertura preferencial s cooperativas de
profissionais de sade e tambm a entidades do sector social e iniciativa autrquica,
universitria e/ou outras, utilizando modelos de contratualizao baseados em capitaes e
em incentivos ligados a ganhos de sade.
reformular, aprofundando e aperfeioando, o Regime Remuneratrio Experimental (RRE) nos
Centros de Sade, contratualizao de servios com grupos de Mdicos dos Centros de Sade
incluindo acordos de inter substituio e complementaridade.
Programa Especial de Combate s Listas de Espera Cirrgicas, PECLEC e Sistema Integrado de
Gesto dos Inscritos para Cirurgia, SIGIC
II - 167
No Gabinete do Ministro da Sade, foi criada a Unidade Central de Gesto de Inscritos para Cirurgia
(UCGIC) destinada a lanar e acompanhar a implementao do SIGIC nas regies-piloto do Alentejo e
Algarve e o seu progressivo alargamento ao resto do Pas. O SIGIC envolve todos os hospitais
nacionais, pblicos e privados, e controla todo o processo desde a inscrio at realizao da
cirurgia, maximizando a utilizao da capacidade de oferta existente no SNS.
Para cada caso necessitando de interveno cirrgica ser adoptado e fixado um tempo de espera
admissvel, o qual uma vez ultrapassado dar origem emisso de um vale-cirurgia a ser utilizado
pelo utente em Hospitais ou Clnicas convencionadas do sector social e privado, concedendo assim
uma outra opo sem custo para o cidado, acentuando o princpio da liberdade de escolha.
Emergncia Mdica/Urgncia hospitalar
Reconhecendo
importncia
da
prestao
de
cuidados
diferenciados
aos
doentes
Para cuidar dos doentes crnicos, doentes idosos ou necessitando de longas recuperaes, ser
aprofundada e desenvolvida a Rede de Cuidados Continuados, nomeadamente atravs da celebrao
de protocolos com o sector social e privado.
Assegurar a sustentabilidade financeira do sistema
Gesto Hospitalar
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
Com a aprovao do Dec-Lei 206/2004 de 19 de Agosto, ser aplicado o novo modelo de gesto dos
hospitais com ensino universitrio.
Unidade de Misso Hospitais SA
Na continuidade dos resultados j obtidos pela Unidade de Misso Hospitais SA, pretende-se em 2005:
aprofundar o modelo organizativo da Rede de Hospitais SA, com a criao de uma estrutura de
deciso e acompanhamento de tipo holding;
assegurar o planeamento e controlo de objectivos na Rede de Hospitais SA, com vista a
alcanar uma melhoria contnua da qualidade e o aumento da eficincia e da produtividade,
desenvolvendo:
programas transversais de qualidade;
a promoo da acreditao dos Hospitais;
a gesto atempada e humanizada dos Servios de Urgncia;
a articulao efectiva com os Cuidados Primrios e Continuados;
o sistema de incentivos na poltica de gesto dos Recursos humanos;
o processo de informatizao dos hospitais.
Parcerias Pblico-Privadas no sector da sade
II - 169
Internacional (DCI), ser dada continuidade opo poltica de promoo e consolidao do mercado
de medicamentos genricos.
No mbito da poltica do medicamento, prev-se que sejam lanadas as iniciativas seguintes:
desenvolvimento de uma poltica nacional de racionalidade teraputica, atravs da promoo
da qualidade da prescrio, da dispensa e do uso de medicamentos, ao nvel do ambulatrio e
do hospitalar, nomeadamente pela adopo de instrumentos de apoio deciso e pelo
desenvolvimento da prescrio electrnica;
implementao do Plano da Farmcia Hospitalar;
reforma do sistema de comparticipaes com vista obteno de uma soluo socialmente
mais justa, garantindo que os doentes com doenas mais incapacitantes e os de menores
recursos tenham acesso privilegiado ao medicamento;
reforo da competitividade no sector farmacutico, nomeadamente atravs da reduo de
custos de contexto, da promoo de programas de investigao e desenvolvimento e do apoio
II - 170
A nova Entidade Reguladora para o Sector da Sade tem como objecto a regulao, superviso e o
acompanhamento da actividade dos estabelecimentos, instituies e servios prestadores de cuidados
de sade. Como elemento fundamental da reforma estrutural em curso, ser dado apoio ao
funcionamento e operacionalidade dessa Entidade.
Carto do Utente
Desenvolver um novo sistema de Carto de Utente do SNS, com novas funcionalidades operacionais
que identifique o utente perante o sistema, que certifique os respectivos direitos e que assegure a
confidencialidade de toda a informao relativa ao doente, dando resposta a necessidades bsicas do
sector, tais como:
identificar de forma inequvoca e actualizada todos os utentes do SNS, referenciando-os ao
longo da cadeia de prestao de cuidados de sade;
registar centralmente os cuidados de sade prestados a cada utente nas diversas unidades de
sade, bem como as prescries de MCDTs e a venda de medicamentos prescritos no SNS;
identificar a entidade pagadora responsvel por suportar a assistncia mdica a cada utente;
estabelecer um repositrio credvel de informao que permita uma melhor articulao das
entidades envolvidas.
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
objectivo assegurar progressivamente o acesso diferenciado aos MCDT com liberdade de escolha
pelos utentes, atravs da gesto de uma rede de prestadores assente em normas de certificao de
qualidade e na contratualizao em quantidade e preo dos servios a prestar.
Nesse sentido, e com base nos resultados da experincia piloto lanada, implementao progressiva
de um novo processo de requisio/prescrio de MCDTs.
Optimizar e promover os Recursos Humanos do sector
II - 171
de lcool e de tabaco. A Escola continua a ser um espao privilegiado para tais intervenes,
apostando-se cada vez mais na formao de professores, pais e educadores;
ser dada continuidade poltica de Preveno comunitria, com envolvimento das Autarquias,
atravs da implementao dos Planos Municipais de Preveno, Planos Intermunicipais de
Preveno e Planos Integrados, no sentido de progressivamente cobrir todo o territrio
nacional.
Em matria de Tratamento:
o Estado deve assumir um papel de complementaridade, de coordenao e de regulao
relativamente s respostas disponveis no sector privado e social;
manuteno de estrutura de Centros de Atendimento Toxicodependncia (CATs);
definio de uma poltica de interveno nas prises, com estratgias complementares.
Em termos de Reduo de Riscos e Minimizao de Danos:
II - 172
manter as estruturas de apoio, no sentido de garantir uma poltica de proximidade, que facilite
posterior reintegrao.
Em matria de Reinsero:
redefinir um novo programa, a partir da avaliao de execuo dos programas VIDA-EMPREGO
e do Programa-Quadro Reinserir.
Combate ao VIH/SIDA
No mbito da intensificao do combate e luta contra a SIDA, atravs da Comisso Nacional de Luta
Contra a Sida (CNCLS), prope-se como medida prioritria o conhecimento do padro epidemiolgico
da infeco no nosso Pas.
Dentro dos objectivos e metas para o perodo 2004-2006 do Plano Nacional de Luta Contra a SIDA,
destacam-se a seguintes medidas:
criar um sistema de obteno permanente de dados que permita a monitorizao da epidemia
atravs de indicadores epidemiolgicos, os mais prximos da realidade;
aumentar em 30% o nmero de indivduos que conhecem os mtodos correctos de preveno
da infeco pelo VIH, assim como o seu estado serolgico para o VIH;
reduzir para metade o nmero de novas infeces pelo VIH, por transmisso vertical, por ano,
em Portugal;
manter a garantia a todos os utentes do SNS infectados pelo VIH/SIDA, o acesso aos cuidados
de sade adequados, de acordo com as recomendaes internacionais nesta matria;
dispor de um mdico ou de uma equipa multidisciplinar responsvel pela rea do VIH e IST,
em 70% dos Centros de Sade;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 173
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
SEGURANA SOCIAL
O Sistema de Segurana Social portugus sofreu algumas alteraes no perodo de 2002-2004, procurando adaptar-se
s exigncias decorrentes das novas necessidades de proteco social, garantindo ao mesmo tempo as condies de
sustentabilidade financeira do sistema e a adequao da proteco social garantida. Estas alteraes consubstanciaramse na aprovao das Bases da Segurana Social (Lei n. 32/2002 de 20 de Dezembro) que concretizou uma nova
abordagem assente da responsabilizao de diferentes actores pblicos, privados e sociais para fazer face s diferentes
necessidades sociais. Este processo de modernizao do Sistema de Segurana Social beneficia igualmente de uma
estrita articulao com a Unio Europeia no mbito do mtodo aberto de coordenao nas reas da Incluso Social e
das Penses, bem como no domnio da Estratgia Europeia para o Emprego, a que acresce o imprescindvel
entrosamento com o Plano Nacional de Aco para a Incluso, o Relatrio Nacional de Estratgia para o Futuro dos
Sistemas de Penses, o Plano Nacional de Emprego e a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel.
Paralelamente, este perodo de tempo exigiu da Segurana Social uma resposta adequada s necessidades de proteco
social decorrentes da conjuntura econmica adversa e consequente aumento do desemprego, tendo sido implementado
para o efeito o Programa Emprego e Proteco Social. Desta forma, apesar do aumento do nmero de desempregados,
a taxa de cobertura das prestaes de desemprego (60,3%) subiu face aos anos anteriores em que os indicadores do
mercado de trabalho eram mais favorveis, tendo-se feito sentir o aumento da taxa de cobertura sobretudo entre os
beneficirios do subsdio de desemprego, fruto da melhoria da proteco social alcanada com o referido Programa.
O baixo valor das penses mnimas a que se associa um universo de pensionistas (invalidez e velhice) fortemente
marcado pelo peso que os pensionistas com penses mnimas dos diversos regimes detm no total, justificam o esforo
assumido pelo Governo de aproximao aos valores do Salrio Mnimo Nacional das penses mnimas do Regime Geral
indexadas carreira contributiva. Apesar da idade mdia de reforma se manter alta relativamente aos parceiros de
Portugal na Unio Europeia, a percentagem de pensionistas antecipados entre os novos pensionistas de velhice tem
vindo a aumentar, o que no deixa de suscitar alguma apreenso no mbito do desejado envelhecimento activo. A
preocupao de assegurar uma cabal proteco social da populao idosa e a sua especial vulnerabilidade a situaes
de pobreza e excluso encontram-se reflectidas no investimento realizado na expanso da cobertura e qualidade da
rede de servios e equipamentos sociais, em que mais de metade das respostas sociais existentes se destinam a este
grupo-alvo.
No contexto de responsabilizao dos diferentes actores pela garantia de melhoria dos nveis de proteco social, as
novas Bases da Segurana Social consagraram o sistema complementar enquanto parte integrante do Sistema de
Segurana Social, de forma a introduzir uma cultura de partilha de riscos sociais que assegure uma prestao mais
adequada e justa para as geraes futuras, reforando tambm a solidariedade inter-geracional.
No quadro da sustentabilidade financeira do Sistema Pblico de Segurana Social, a capitalizao pblica,
consubstanciada no Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social, assume-se como um pilar fundamental,
estando o Fundo avaliado em 5,4 mil milhes de euros em 2003, ou seja, o equivalente a 8,7 meses do montante de
gastos com penses realizados nesse ano.
O cenrio econmico desfavorvel registado em 2003 igualmente passvel de aumentar a excluso social dos
indivduos e suas famlias, razo pela qual se revestem de capital importncia prestaes sociais como o Rendimento
Social de Insero que substituiu o Rendimento Mnimo Garantido no decurso de 2003, enquanto medida de particular
interveno no combate s situaes de pobreza e excluso social. O impacto do Rendimento Social de
II - 175
Insero/Rendimento Mnimo Garantido especialmente importante junto das famlias com filhos, as quais representam
58,8% do total de famlias beneficirias.
II - 176
de longa durao, prevenindo a verificao de situaes indevidas e contribuindo para a coerncia entre
as diferentes polticas sectoriais, eliminando distores inquas que fomentam a desigualdade de justia
social;
regulamentao do regime de convergncia do valor das penses mnimas de invalidez e velhice;
desenvolvimento do Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade;
desenvolvimento das actividades adstritas ao Ano Europeu das Pessoas com Deficincia (2003);
Linha Directa "Cidado/Deficincia".
Em fase final de regulamentao j com projectos de diploma concludos ou em fase de apreciao relativamente
aos trabalhos preparatrios inerentes encontram-se as seguintes iniciativas:
regulamentao do regime sancionatrio;
reviso do regime jurdico de regularizao de dvidas segurana social no mbito da redefinio do
quadro normativo de regularizao da dvida e de relacionamento contributivo, o que inclui a definio do
regime jurdico de cobrana coerciva dos crditos da segurana social e a criao de um regime
sancionatrio adequado;
regulamentao do regime complementar legal/definio do tecto salarial a introduzir no mbito do
Regime Geral;
estudo da adequao das bases de incidncia contributiva tendo em conta, nomeadamente, as alteraes
decorrentes do Cdigo do IRS e do Cdigo do Trabalho;
regulamentao do regime de proteco social no desemprego;
regulamentao do regime de flexibilizao da idade de acesso penso por velhice;
regulamentao do regime jurdico da acumulao de penses parciais com trabalho a tempo parcial;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
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transformao gradual do modelo de financiamento das respostas sociais atravs da reviso do modelo
de cooperao entre a Segurana Social e as IPSS para o desenvolvimento das respostas sociais, tendo
em conta a aplicao do princpio da diferenciao positiva, do grau de vulnerabilidade socio-econmica
das pessoas, a complexidade das respostas e sua implementao em zonas mais desfavorecidas;
desenvolvimento do apoio domicilirio, qualificando as prestadoras de cuidados no domiclio e
promovendo condies a nvel de frequncia e da diversificao dos cuidados, para que esta resposta
constitua uma alternativa eficaz institucionalizao.
Preveno e eliminao da explorao do trabalho infantil
Foi criado o PETI Programa para a Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil, pela Resoluo
do Conselho de Ministros n. 37/2004, de 20 de Maro, o qual sucede ao Plano para Eliminao da Explorao do
Trabalho Infantil (PEETI), com o principal objectivo de reforar a componente preventiva da poltica de combate
explorao do trabalho infantil.
Entre outras medidas, reformulou-se o Programa Integrado de Educao e Formao (PIEF), cujo objectivo
favorecer o cumprimento da escolaridade obrigatria associada a uma qualificao profissional aos menores com
idade igual ou superior a 16 anos que celebrem contratos de trabalho. Assistiu-se, assim, ao reforo do papel da
escola, o que traduziu em vrias aces de formao de professores PIEF.
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
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II - 180
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
reavaliao da poltica das respostas sociais com particular incidncia na sade mental,
visando o reforo das respostas do sistema de cuidados continuados populao com
deficincia.
So ainda de referir as seguintes medidas:
concepo da Lei-quadro da Aco Social;
modernizao do sistema de registo das IPSS;
modernizao e simplificao do regime de instalao e funcionamento e de licenciamento dos
estabelecimentos e servios de apoio social.
A preveno e o combate explorao do trabalho infantil outra rea a privilegiar, o que
pressupe a intensificao do conhecimento desta problemtica, campanhas de informao e
sensibilizao e uma grande articulao entre entidades envolvidas. Neste sentido, constituem
prioridades:
legislao sobre proteco de menores que exercem actividades econmicas no remuneradas,
bem como dos menores que exercem actividades de natureza artstica, cultural, desportiva,
publicitria e de moda;
medidas com carcter preventivo, no mbito do Ministrio das Actividades Econmicas e do
Trabalho e do Ministrio da Educao, nomeadamente reforando as modalidades de aco
social escolar, em particular nos casos concretos de menores em risco de abandono escolar
por razes socioeconmicas;
aprofundamento do conhecimento, com a colaborao da OIT, da dimenso, caracterizao e
evoluo do trabalho infantil, no mbito da colaborao do PETI com o Sistema de Informao
Estatstica sobre Trabalho Infantil (SIETI) e prosseguimento da aco de identificao,
acompanhamento e caracterizao da situao das crianas em risco de abandono escolar
precoce;
divulgao de aces que visem fomentar alternativas de formao para jovens no domnio
das cincias e tecnologias e reformulao da pgina do PETI na Internet, meio privilegiado de
difuso das aces do PETI e de denncia;
reabilitao e integrao das crianas vtimas de explorao pelo trabalho, atravs da sua
insero em PIEFs;
reforo da articulao da aco da Inspeco Geral do Trabalho, da Inspeco Geral da
Segurana Social e da Inspeco Geral da Educao, na averiguao e punio de situaes de
trabalho infantil.
II - 181
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
FAMLIA
A famlia constitui uma clula fundamental e um valor inalienvel da sociedade enquanto espao privilegiado de
realizao da pessoa, de reforo da solidariedade entre geraes e elo basilar de transmisso dos valores sociais.
Deste modo, essencial conceber e desenvolver de forma integrada, global e coerente uma poltica familiar alicerada
na implementao e aprofundamento de iniciativas que promovam as potencialidades da famlia e que respondam s
necessidades existentes, assegurando-se a sua realizao concreta.
O Programa do XVI Governo Constitucional veio conferir Poltica da Famlia e da Criana uma renovada importncia,
reflectida na orgnica do Governo atravs da constituio do Ministrio da Segurana Social, da Famlia e da Criana,
que materializa a valorizao desta rea no mbito da aco governativa.
A aco do Estado neste domnio engloba a cooperao, o apoio e o estmulo promoo da instituio familiar,
salvaguardando o princpio da subsidiariedade e garantindo o respeito pela identidade e individualidade da famlia,
atravs de uma poltica transversal e articulada, baseada em princpios humanistas e de matriz personalista.
Para este efeito, salienta-se a constituio da Coordenao Nacional para os Assuntos da Famlia que visa contribuir
para o desenvolvimento e valorizao da famlia, assegurando a coordenao, de forma integrada e coerente, das
diferentes polticas sectoriais.
O domnio dos assuntos da famlia constitui uma das reas em que a consolidao da cultura de partilha de
responsabilidades determinante. De facto, a eficcia da poltica familiar est intrinsecamente associada capacidade
da sociedade no seu conjunto se mobilizar em torno dos desafios colocados pelas diferentes realidades familiares,
designadamente nos diferentes planos em que a mesma se desenvolve, considerando a conjugalidade e a
parentalidade, a infncia, a juventude e a velhice, o trabalho e o lazer, a educao e a cultura, a economia e o
desenvolvimento social.
Neste contexto, a vertente da conciliao da vida familiar e da actividade profissional e a vertente de apoio criana
vem a sua importncia reconhecida desde a anterior Lei de Bases da Segurana Social (Lei n. 17/2000, de 8 de
Agosto) por via da autonomizao do Subsistema de Proteco Familiar.
No domnio das polticas de conciliao, a preocupao com a igualdade entre os gneros tem sido um aspecto
preponderante, nomeadamente atravs de prestaes sociais destinadas em exclusivo ao pai, enquanto medida de
discriminao positiva, e da partilha da licena de maternidade, possibilidade essa que foi utilizada em 11,7% das
licenas de maternidade em 2003.
Tendo presente o cumprimento do estabelecido a nvel comunitrio no que concerne cobertura de 33% das crianas
at 3 anos com cuidados infantis prestados por creches e amas at 2010, pode-se constatar que, actualmente em
Portugal, essa taxa de cobertura se situa nos 21,5%, ultrapassando assim os 20% de cobertura estabelecido no Plano
Nacional de Aco para Incluso 2003-2006 como meta a atingir at 2005.
O perodo de 2002-2004 assistiu igualmente a alteraes no regime jurdico do abono de famlia a crianas e jovens,
elegendo a criana como detentora do direito prestao e introduzindo um maior direccionamento desta prestao
para as famlias de menores recursos.
Tambm as iniciativas desenvolvidas no ltimo binio inerentes agilizao do processo de adopo, quer por via da
identificao dos principais problemas de natureza substantiva, quer por via da simplificao e operacionalizao dos
II - 183
mecanismos de articulao entre os servios da segurana social e da justia, relevam para a eficcia na proteco dos
direitos da criana por via da atempada definio do seu projecto de vida.
Por ltimo, deve ser dado destaque ao conjunto de medidas, programas e projectos que procuram apoiar as famlias
nas vertentes da vida social e responder s problemticas especficas, nomeadamente:
dirigidos s crianas, jovens e famlias: o Projecto Nascer Cidado, Interveno Precoce, Creches 2000,
Programa Ser Criana, programa Sem Fronteiras, Programa Integrado de Educao e Formao, Plano de
Interveno Imediata;
com carcter transversal: Linha nacional de Emergncia Social, Rendimento Social de Insero, Programa
Comunitrio de Ajuda Alimentar a Carenciados, Programa de Luta contra a Pobreza, e a Rede Social
Diferenciao positiva no mbito do regime de proteco social na eventualidade de doena.
II - 184
As medidas levadas a cabo em 2002-2004 inseriram-se numa lgica de actuao que instituiu a famlia e a
criana como preocupaes fundamentais no mbito da poltica do Governo.
Neste sentido, a aprovao no final de 2002 da nova Lei de Bases da Segurana Social Lei n. 32/2002, de
de Dezembro , semelhana da Lei anterior, instituiu o Subsistema de Proteco Familiar no seio do Sistema
Segurana Social. Desde 2003 foram desenvolvidas vrias medidas em diferentes reas com impacto directo
melhoria do bem-estar e qualidade de vida das famlias, bem como das crianas, privilegiando em ambos
casos as situaes de risco e maior debilidade econmica e social.
20
de
na
os
Relativamente ao balano das medidas de poltica previstas para 2002-2004, encontram-se concludas as
seguintes aces:
aprovao dos 100 Compromissos para uma Poltica da Famlia, enquanto plano integrado e coerente
das medidas transversais que compem a poltica de famlia;
regulamentao do regime jurdico da proteco nos encargos familiares, designadamente do novo
regime de abono de famlia a crianas e jovens que veio consagrar a criana como detentora do direito
prestao;
regulamentao dos Centros de apoio Vida;
diferenciao positiva no mbito do regime de proteco social na eventualidade de doena;
reforo da proteco social das famlias mais numerosas e de menores recursos, no mbito da
reformulao e implementao de uma nova medida social destinada aos mais carenciados (Rendimento
Social de Insero);
implementao de disposies privilegiando os agregados familiares mais fragilizados economicamente,
no mbito das medidas temporrias que compem o Programa Emprego e Proteco Social (PEPS),
particularmente:
apoio para a frequncia de respostas sociais, designadamente amas, creches, estabelecimentos de
educao pr-escolar e centros de actividade de tempos livres;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 185
A eficcia da poltica familiar depende de um modo essencial da articulao e transversalidade das iniciativas e
medidas implementadas, de forma a garantir a sua coerncia e funcionalidade. Seguidamente, apresenta-se um
conjunto de medidas desenvolvidas no perodo 2002-2004 que, sendo essenciais no mbito da poltica da famlia
em Portugal, extravasam rea estrita de competncias do Ministrio da Segurana Social, famlia e Criana.
Assim, nos domnios da famlia e educao, justia, sade, habitao e fiscalidade so de relevar as seguintes
medidas:
criao de estabelecimentos de educao pr-escolar;
reformulao do Programa Integrado de Educao e Formao;
actualizao do Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar;
II - 186
financiamento de aces de sensibilizao junto dos jovens em idade escolar, visando inform-los sobre
ofertas educativas disponveis e orientar as suas escolhas profissionais no mbito do Plano Nacional de
Preveno do Abandono Escolar;
consagrao do emprstimo de longa durao de manuais escolares aos alunos do ensino bsico
pertencentes a agregados familiares carenciados;
II Plano Nacional contra a Violncia Domstica;
criao da rede de cuidados continuados de sade;
criao da rede de cuidados de sade primrios;
criao da Comisso Nacional da Sade da Criana e do Adolescente;
criao da Comisso Nacional da Sade da Mulher e da Criana;
novo regime de taxas moderadoras no acesso prestao de cuidados de sade no mbito do sistema
nacional de sade;
novo regime que regula as condies de aquisio de fogos pelos municpios e pelo Instituto Nacional de
Habitao em empreendimentos de habitao a custos controlados quando se destine a assegurar o
realojamento de agregados familiares ao abrigo de operaes municipais de realojamento;
criao do PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habitao, que regula a concesso
de financiamento de situaes de grave carncia habitacional;
abolio do imposto sucessrio no seio da famlia;
aproximao da deduo em sede de IRS para as famlias que optem por manter e acolher os
ascendentes em vez de os colocar em instituies;
depsito, em 19 de Maro de 2004, do instrumento de ratificao referente Conveno Relativa
Proteco das Crianas e Cooperao em Matria de Adopo Internacional, adoptada na Haia em 29
de Maio de 1993;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 187
concepo de formas de acolhimento para mulheres grvidas ou purperas com filhos recmnascidos com especial ateno s que se encontram em situao de maior risco ou carncia,
prevendo-se para estas a criao efectiva de uma rede nacional de Centros de Apoio Vida
como medida especfica de apoio grvida em dificuldade, de apoio grvida inserida em
famlias carenciadas e de apoio Criana que vai nascer;
qualificao e diversificao das respostas sociais para as pessoas idosas;
reforo das medidas de manuteno dos idosos e dependentes nas famlias, nomeadamente
apoio domicilirio e criao de novas medidas de incentivo;
impulsionamento da regulamentao da Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens
(Lei n147/99, de 1 de Setembro) a fim de garantir o devido enquadramento e coerncia na
sua aplicao;
efectivao, atravs da regulamentao, da intercorrncia prevista entre a Lei de Promoo e
Proteco de Crianas e Jovens e a Lei Tutelar Educativa (Lei n 166/99, de 14 de Setembro);
II - 188
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
de
medidas
tendentes
ao
aprofundamento
do
associativismo
familiar,
II - 189
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
IGUALDADE
comum.
No mbito do Sistema de apoio Tcnico e Financeiro s ONG (Contrato Programa CIDM POEFDS) no ano de
2003 foram aprovados 27 projectos abrangendo 2003, 2004, 2005.
No mbito do II Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (II PNCVD) realizaram-se aces de informao,
sensibilizao e preveno, nomeadamente:
uma Mesa Redonda subordinada ao tema Violncia Domstica e os Meios de Comunicao, dirigida a
jornalistas;
um Seminrio subordinado ao tema Mutilao Genital Feminina. Direitos Humanos e Sade;
campanha televisiva, visando dar visibilidade problemtica da violncia domstica e importncia da
denncia;
colaborao com a The Body Shop, na campanha Vamos ajudar a acabar com a violncia domstica,
no mbito da qual foi elaborado um folheto intitulado Manual de Sobrevivncia, divulgado nas lojas da
marca, devendo ainda ser distribudo nos Centros de Sade, Hospitais, Farmcias e locais de atendimento
vtima.
Foram elaborados os planos e mdulos de formao para os vrios profissionais que intervm directamente com
vtimas de violncia domstica. Levaram-se a cabo as seguintes aces:
organizao de aces de sensibilizao/ formao dos tcnicos das autarquias, pessoal docente e no
docente, profissionais de sade e magistrados;
II - 191
preparao de um conjunto de aces de formao para a PSP e GNR, j calendarizadas para terem incio
em Outubro de 2004.
Na rea da legislao e sua aplicao foram desenvolvidas as seguintes aces:
criao de um auto de notcia padro, com indicadores de risco, que permita ao Ministrio Pblico
detectar rapidamente a medida que melhor se adapte a cada situao;
criao do documento Estatuto Processual da Vtima, que tem por objectivo explicar s vtimas os seus
direitos e deveres, numa situao de crime de maus-tratos;
proposta de alterao do Cdigo Penal com a tipificao do crime de violncia domstica.
No que respeita Proteco das vtimas:
proposta de Regulamentao da Lei n 107/99, de 3 de Agosto, e a reviso do Decreto-lei n 323/2000,
de 19 de Dezembro, que regulamenta a rede pblica das casas de apoio, as casas de abrigo, centros de
atendimento e ncleos de atendimento, sendo simultaneamente estruturados os regulamentos internos
de funcionamento destas respostas sociais para que sejam acauteladas a qualidade dos servios
prestados e as condies de abertura, funcionamento e fiscalizao das mesmas;
ficha de atendimento normalizada a utilizar por todas as entidades que fazem atendimento, evitando que
II - 192
as vtimas sejam obrigadas a repetir constantemente a sua situao, sempre que recorrem a um servio;
participao, no mbito do Protocolo celebrado com a RTP, a CIDM e a CITE, em diversos programas
televisivos nos quais foram abordadas temticas do mbito das suas competncias.
Na rea do trabalho, emprego e formao profissional:
aumento significativo do nmero de pareceres emitidos pela CITE. Em 2002 foram emitidos 49 pareceres
e, em 2003, 64. At 30 de Junho de 2004 foram emitidos 34 pareceres;
analise das declaraes enviadas pelos empregadores CITE comunicando o motivo da no renovao
de contratos de trabalho a termo de trabalhadoras grvidas, purperas ou lactantes;
realizao, no mbito dos projectos EQUAL, das vrias aces de informao/formao sobre igualdade
entre mulheres e homens e conciliao da actividade profissional com a vida familiar, designadamente,
sobre os direitos neste domnio e foi prestado apoio ao desenvolvimento de planos para a igualdade nas
empresas;
registo de 4.770 chamadas, durante o ano de 2003 do atendimento da linha verde de informao sobre
igualdade no trabalho, no emprego e na formao profissional e direitos da maternidade e paternidade.
Relativamente ao atendimento presencial, foram atendidas pelos tcnicos juristas da CITE cerca de 200
pessoas e respondidas cerca de 300 consultas apresentadas por carta, fax e e-mail;
reforo da articulao com o IEFP com vista transversalizao da igualdade na oferta de formao
profissional;
realizao da edio de 2003 do prmio Igualdade Qualidade e lanamento da edio de 2004;
concluso do projecto Garantir os direitos em matria de igualdade salarial, promovido pela CITE no
mbito do V Programa Comunitrio para a Igualdade;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
execuo de vrios projectos no mbito da Iniciativa EQUAL e das Medidas 4.4. (POEFDS) e 3.5.
(PORLVT) do QCA III;
publicao dos seguintes estudos:
Garantir a igualdade salarial na Unio Europeia;
Entre trabalho e famlia;
Manual de formao de formadores em igualdade.
Na rea da Reabilitao e Participao das Pessoas com Deficincia:
Salienta-se o reforo de coordenao, articulao e transversalidade da poltica nacional de reabilitao. Este
perodo traduziu o incio de um novo ciclo de interveno, alicerado num conjunto significativo de medidas que
reflectem a opo estratgica do Governo na promoo da integrao das questes da habilitao e reabilitao,
integrando a perspectiva transversal em todas as politicas sectoriais, j que estas visam responder aos sucessivos
desafios do percurso de vida dos cidados, naturalmente, dos cidados com deficincia. Neste contexto, foram
desenvolvidas as seguintes medidas:
elaborao e aprovao de nova lei que define as bases gerais do regime jurdico da preveno, habilitao,
reabilitao e participao da pessoa com deficincia;
reforo das aces de consciencializao da importncia da implementao do D.L. 123/97, elaborao
do Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade e lanamento dos Projectos Escola Alerta! e Praia
Acessvel Praia para Todos;
estabelecimento de protocolos, com incidncia nos transportes pblicos, para a promoo da mobilidade
das pessoas com deficincia, com relevo para o acordo de descontos para pessoas com deficincia;
anlise e diagnstico das necessidades no mbito das solues residenciais destinadas ao acolhimento
permanente ou temporrio de pessoas com deficincia;
acompanhamento e avaliao do sistema supletivo de atribuio e financiamento das ajudas tcnicas;
harmonizao dos requisitos de apoio tcnico-financeiro s actividades regulares das Organizaes no
Governamentais das Pessoas com Deficincia, assim como a projectos de carcter relevante e de
incentivo participao em actividades culturais, recreativas e desportivas;
apoio ao desenvolvimento de actividades desportivas de alta competio para pessoas com deficincia,
em especial preparao e participao da representao portuguesa nos Jogos Paralimpicos de Atenas
2004, em reconhecimento do valor e mrito dos resultados desportivos em competies internacionais;
incentivo investigao cientfica e tcnica no domnio da habilitao e reabilitao, atravs do
desenvolvimento do Programa Cincia, Inovao e Tecnologia CITE;
desenvolvimento de projecto com vista concepo de modelo de plataforma de reflexo estratgica que
sustente a definio de medidas de poltica para a questo da deficincia;
promoo do apoio tcnico personalizado s pessoas com deficincia, suas famlias, organizaes atravs
da Linha Directa Cidado/Deficincia;
no domnio das tecnologias da informao, desenvolvimento de site sobre as questes da habilitao e
reabilitao www.snripd.pt;
II - 193
II - 194
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
redinamizao
do
Conselho
Consultivo
da
CIDM,
integrado
por
organizaes
no-
governamentais.
No mbito do combate Violncia Domstica e tendo em vista o cumprimento do II PNCVD, dar-se-
prioridade s seguintes aces:
formao para todos os profissionais que intervm directamente com vtimas de violncia
domstica;
promoo de aces de informao, sensibilizao e preveno;
implementao do novo regulamento de abertura, funcionamento e fiscalizao das casas de
abrigo;
reestruturao do Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica;
implementao a nvel de todo o pas do Auto de Notcia Padro;
criao de mais espaos de atendimento a vtimas de violncia domstica, nos postos da PSP e
GNR;
promoo do envolvimento das autarquias nas polticas de preveno da violncia domstica;
facilitao do acesso das mulheres vtimas de violncia domstica a programas de prformao e formao profissional;
criao de Unidades Multidisciplinares de Aconselhamento e Tratamento Clnico e Psicolgico,
nos servios de sade, para atendimento de vtimas, agressores e respectivas famlias.
Dar-se- seguimento ao projecto de trabalho j iniciado sobre a maternidade na adolescncia em
Portugal, que resulta de um projecto conjunto dos responsveis por vrios planos de aco sectorial
do Governo.
Dar-se- continuidade parceria estabelecida com a RTP no mbito do protocolo entre o canal A:2, a
CIDM e a CITE, sobre a divulgao de matrias da rea da igualdade de oportunidades entre
mulheres e homens.
Trabalho, emprego e formao profissional
II - 195
No ano de 2005, o Estado ir promover a melhoria contnua da qualidade de vida das pessoas com
deficincia, suas famlias e organizaes, adoptando as seguintes medidas:
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 197
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
IMIGRAO
II - 199
II - 200
As actividades desenvolvidas deram, assim, pleno cumprimento ao Programa do Governo e aos Planos de
Actividades para esta rea, enquadrando-se nos objectivos programticos e funcionais definidos no Programa do
XV Governo Constitucional.
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 201
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
Ambiente
Aprovao do Programa Nacional para as Alteraes Climticas;
preparao, no ltimo trimestre, do Programa de monitorizao do PNAC que inclui a definio de
responsabilidades sectoriais relativamente aplicao das medidas; a concepo de indicadores de
execuo e eficcia das medidas bem como a obrigao de relatrios de informao peridica;
preparao, no ltimo trimestre, das regras de participao nacional nos mecanismos de flexibilidade
previstos no Protocolo de Quioto, como sejam o comrcio internacional de emisses, a implementao
conjunta e o mecanismo de desenvolvimento limpo;
concretizao das medidas, no ltimo trimestre previstas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas;
transposio da Directiva relativa criao de um regime de comrcio de licenas de emisso de gases
com efeito de estufa na Comunidade, no que diz respeito aos mecanismos baseados em projectos do
Protocolo de Quioto;
aprovao da verso final Plano Nacional para Atribuio das Licenas de Emisso (PNALE);
preparao do Programa dos Tectos de Emisso Nacionais de Gases Acidificantes e Eutrofizantes;
ampliao da capacidade de interveno, nos planos tcnico e cientfico, atravs do esforo de
modernizao dos equipamentos e de desenvolvimento do nmero de mtodos analticos acreditados,
tendo como base as exigncias regulamentares na rea da monitorizao do ambiente;
desenvolvimento de propostas para introduo de tecnologias de comunicao mais eficazes em
associao com as estaes de medida da rede nacional da qualidade do ar;
concluso de legislao tendente a garantir a qualidade do ar em recintos fechados, designadamente em
edifcios pblicos;
actualizao do quadro normativo de preveno e combate ao rudo com vista a criar condies de
exequibilidade das medidas legalmente previstas;
promoo do uso de energias limpas e renovveis e poupana e eficincia energticas, no quadro do
esforo visando o cumprimento das metas de Quioto quanto s emisses poluentes, designadamente no
tocante certificao energtica dos edifcios;
incremento das polticas institudas de fomento ao acesso informao ambiental e participao do
pblico, nomeadamente atravs da actualizao do site do IA em matria de imagem e contedos;
desenvolvimento do sistema de registo das ONGAs, que visa permitir mobilizar a execuo do programa
de apoio s suas actividades, no quadro da realizao de programas subordinados s reas temticas
definidas pelo Governo;
II - 203
II - 204
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
concluso do "Projecto AWAST - Aid in the Management and European Comparison of Municipal Solid
Waste Treatment Methods for a Global and Sustainable Approach", cuja divulgao est em curso;
aprovao de projectos para a construo de novas componentes/infra-estruturas dos sistemas de gesto
de resduos urbanos e de unidades que assegurem operaes de gesto de resduos, tendo sido
realizadas as correspondentes vistorias, com vista a emisso de licena/autorizao;
criao do Sistema de Gesto de Informao sobre Resduos (SGIR), em parceria com uma universidade
no mbito de um protocolo estabelecido, possibilitando a disponibilizao de servios de carregamento
directo de dados para posterior processamento, em cumprimento de obrigaes comunitrias decorrentes
das directivas, como sejam os relatrios de cumprimento nelas previstos;
licenciamento da entidade gestora para o sistema integrado, no mbito dos Fluxos especficos, que
assegurar o cumprimento das metas de reciclagem/valorizao para os Veculos em Fim de Vida;
continuao da organizao empresarial e desenvolvimento estratgico do sector das guas, de acordo
com a Resoluo de Conselho de Ministros n 72/2004, de 16 de Junho, sendo tomadas, em particular,
at ao final de 2004 as seguintes medidas:
realizao, por parte da AdP, enquanto veculo principal da reestruturao do sector, da avaliao do
universo das empresas do seu Grupo nos planos econmico, financeiro e jurdico, com recurso a
consultores externos, procedendo-se adequao da forma de governo interno deste Grupo s novas
misses que lhe so atribudas no mbito da reestruturao do sector das guas;
autonomizao dos investimentos do Grupo AdP no mercado internacional, prosseguindo-se com as
medidas necessrias para minimizar riscos e limitar perdas nas actividades realizadas no exterior,
reorganizando-se os correspondentes activos e distinguindo-se aqueles que se enquadram no mbito
de uma poltica de cooperao com os PALOP, daqueles que constituem investimentos directos no
estrangeiro com fins lucrativos, que podero ser objecto de alienao;
alienao por parte da AdP, da totalidade da sua participao na empresa Aquapor Servios, S. A.,
em termos que favoream um maior encaixe financeiro e uma maior diversificao de operadores
privados no mercado;
reviso, por parte da AdP, da sua interveno no mercado nacional dos resduos slidos urbanos,
desencadeando-se as necessrias aces de reestruturao empresarial, designadamente de
concentrao, e recurso, nomeadamente, a formas de gesto delegada;
alienao por parte da AdP das unidades empresariais que operem na rea de resduos industriais do
universo EGF, Empresa Geral do Fomento, S. A.;
criao de um novo enquadramento legal e regulatrio das concesses, relativo s empresas do
Grupo AdP, ouvidos os municpios envolvidos, para que a poltica tarifria assegure as necessidades
de desenvolvimento e sustentabilidade econmico-financeira do sector numa perspectiva de
valorizao das empresas, devendo reflectir tendencialmente, em cada sistema, as suas
caractersticas especficas, os custos reais de capital e o prazo de concesso previsto;
integrao na misso da AdP da promoo de um mercado privado de contratos de gesto e de
prestao de servios, de consultoria, projecto, operao e manuteno, sempre que constitua uma
adequada medida de gesto e permita uma maior racionalidade econmica;
II - 205
II - 206
dinamizao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Litoral Alentejano e do PROT de Trsos-Montes e Alto Douro, no sentido da promoo do desenvolvimento regional integrado e equilibrado,
estabelecendo apostas estratgicas, comprometendo a administrao central, regional e local nas
componentes polticas, econmicas, sociais, ambientais, de ordenamento do espao, localizao de
actividades e de infra-estruturao de mbito regional, enquanto base essencial das polticas de
desenvolvimento nacional, estando em processo de reviso o PROT do Algarve;
incio no ltimo trimestre, do processo de Reviso das metodologias e prazos de avaliao, aprovao e
reviso dos PDMs de forma a agilizar e dar maior eficcia a este instrumento essencial do Planeamento,
compatibilizando e coordenando estratgias de desenvolvimento de municpios vizinhos e instrumentos
de ordenamento de nvel diverso;
regulamentao do Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro, no ltimo trimestre, atravs do
lanamento do sistema nacional de cartografia no domnio dos instrumentos de gesto territorial e na
representao das condicionantes; definio dos critrios uniformes de classificao e reclassificao do
solo e de definio da actividade dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano;
identificao dos elementos que devem acompanhar os PMOTs, os planos especiais de ordenamento do
territrio e os projectos de interveno em espao rural; definio da composio interdisciplinar mnima
das equipes de elaborao dos planos, criao do observatrio do ordenamento do territrio e urbanismo
e identificao dos conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo;
lanamento dos Projectos de Interveno em Espao Rural (PIERs), numa ptica de desenvolvimento
sustentvel, dando especial relevncia preveno de riscos e s intervenes em situao de
emergncia;
reforo dos mecanismos de articulao no sentido assegurar o acompanhamento da temtica
internacional no domnio da poltica de ordenamento do territrio.
Conservao da natureza
Aprovao dos planos de ordenamento de reas Protegidas de Sintra-Cascais e Paul da Arzila, sendo
previsvel que at ao final do ano sejam aprovados o Plano do Vale do Guadiana, da Reserva Natural da
Serra da Malcata, da Reserva Natural das Dunas de S. Jacinto e do Parque Natural da Arrbida;
aprovao do POOC Vilamoura/Vila Real de Santo Antnio;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 207
II - 208
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 209
Conservao da natureza
reas, considerando a coerncia e a lgica dos objectivos que devem ser prosseguidos, a
agilizao e a compatibilidade de usos;
reforo do papel e do valor acrescentado das reas protegidas num quadro da melhoria da
qualidade de vida das populaes residentes, do usufruto desses espaos pelos cidados e
pela valorizao dos recursos endgenos existentes, contribuindo decisivamente para a
vitalidade do mundo rural, para a criao de novas oportunidades criadoras de valor, no
quadro da justia social e da coeso do territrio;
promoo da poltica de ordenamento e de conservao da natureza como instrumento
privilegiado do desenvolvimento rural atravs da integrao das polticas sectoriais,
designadamente da agricultura e da administrao interna;
incio da elaborao da proposta de Estratgia Nacional de Gesto Integrada das Zonas
Costeiras, de acordo com a Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho de 30 de
Maio de 2002;
reforo de competncias e de capacidade de investigao e de inovao aplicada rea da
conservao da natureza, atravs de Programas ligados educao, cincia e tecnologia
atravs do reforo da qualificao dos recursos humanos e do impulso sociedade do
conhecimento no quadro da investigao, inovao e informao para a sustentabilidade;
promoo e integrao da responsabilidade social das empresas no mbito da poltica de
conservao da natureza, designadamente no tocante num contexto de novos modelos do
governo das empresas e de exerccio de cidadania;
mobilizao do mecenato ambiental na rea da conservao da natureza;
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 211
Hidrogrficas Luso-Espanholas;
concluso dos planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas de Crestuma-Lever,
Funcho-Arade, Idanha, Odivelas, Roxo, Sabugal, Vale de Gaio e Magos, Aguieira, Enxo e
Santa Clara; incio da elaborao dos planos das albufeiras de Fronhas, Odeleite, Odelouca,
So Domingos, Tapada Pequena; implementao dos planos j em vigor, mediante o
estabelecimento de sinalizao adequada e o desenvolvimento de aces de fiscalizao e de
promoo da segurana nas utilizaes destes espaos;
concluso dos planos especficos de extraco de inertes em domnio hdrico relativamente s
Bacias Hidrogrficas dos rios Lima, Cavado, Mondego e Vouga;
mobilizao, utilizao integral e racional dos recursos financeiros disponveis no sentido do
cumprimento dos objectivos previstos no III QCA.
Ambiente
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
concretizao das medidas previstas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas, aprovado
em 2004, e a eventual introduo de medidas adicionais, em funo dos resultados da
monitorizao efectuada, designadamente a taxa de carbono;
definio, em Setembro de 2004, da participao nacional nos mecanismos de flexibilidade
previstos no PQ, como sejam o comrcio internacional de emisses, a Implementao
Conjunta e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo;
implementao de esquemas de garantia e controlo da qualidade dos dados a inscrever nos
Inventrios de Emisses de Gases com efeito de estufa;
implementao do Sistema de Comrcio Europeu de Licenas de Emisso;
monitorizao do Plano Nacional para Atribuio de Licenas de Emisso (PNALE) e
operacionalizao do sistema de atribuio, registo e verificao dos ttulos de emisso,
desenvolvido ao abrigo da directiva europeia sobre comrcio de licenas de emisso de CO2 e
em consonncia com o quadro geral definido pela directiva sobre preveno e controlo
integrados da poluio;
implementao das medidas e planos de aco descritas no Programa para os Tectos de
Emisso Nacional de Gases Acidificantes e Eutrofizantes e os que decorrerem do
desenvolvimento das propostas do Programa de Aco Ambiente/Sade, da Estratgia
comunitria para as substncias qumicas e da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel;
elaborao de propostas visando a criao de condies que viabilizem a aplicao dos
restantes mecanismos de flexibilidade (desenvolvimento limpo e implementao conjunta)
consagrados no Protocolo de Quioto e na emenda directiva comunitria sobre comrcio de
emisses;
incorporao de esquemas de garantia e de controlo da qualidade dos dados a inscrever nos
Inventrios Nacionais de Emisses de Poluentes da Atmosfera com base na aplicao do
sistema de desenvolvimento metodolgico descrito no SNIERPA Sistema Nacional de
Inventrios de Emisses Antropognicas por Fontes e Remoo por Sumidouros de Gases
Poluentes Atmosfricos;
promoo da reduo do impacto do transporte individual nas solues de mobilidade e
promoo da utilizao de tecnologias de transporte ambientalmente mais adequadas e com
maior eficincia no uso dos combustveis;
consolidao do processo de implementao de Planos de Aco visando a adequao dos
nveis de qualidade do ar s exigncias regulamentares estabelecidas, designadamente nos
II - 213
aglomerados urbanos, bem assim dos Planos de Aco de Curto Prazo visando a posta em
pratica de medidas de resposta a situaes de alerta e informao populao;
finalizao do programa plurianual de apoio s autarquias para a preparao de mapas de
rudo e apetrechamento em equipamento de medida dos nveis de poluio sonora, tendo em
vista o cumprimento do RLPS, assegurando a sua efectiva integrao nos instrumentos de
gesto territorial e a melhoria do ambiente urbano;
ampliao da capacidade tcnica e cientfica existente, apoiada em procedimentos de controlo
e garantia de qualidade, para a execuo de programas de monitorizao ambiental, usando
mtodos analticos acreditados, nas reas do rudo, do solo, dos recursos hdricos, das guas
balneares, dos efluentes e resduos, das substncias txicas e perigosas e da qualidade do ar;
mobilizao das Agendas 21 Locais como instrumentos privilegiados para a adopo de
estratgias integradas e sustentveis de desenvolvimento, no quadro de uma dimenso
informativa, formativa, de adaptao s especificidades e enraizamentos locais e num contexto
de empenhamento e de mobilizao cvica, sendo acompanhadas de indicadores de
II - 214
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
particular com reforo dos meios compatveis com as exigncias de uma aco rigorosa e
eficaz;
desenvolvimento da interaco com organismos de planeamento, agentes econmicos e
entidades licenciadoras no sentido do aprofundamento das prticas que permitam conferir
maior eficcia aos procedimentos de avaliao de impactes ambientais, antecipar a
incorporao das melhores tecnologias disponveis em instalaes sujeitas a licenciamento
ambiental (instalaes PCIP), bem assim dos procedimentos orientados para a preveno de
riscos ambientais e da implementao do regime de responsabilidade ambiental;
potenciao do recurso aos sistemas e tecnologias de informao no desenvolvimento de um
conjunto aplicacional integrado, coerente e com elevado grau de eficincia, no que respeita
recolha, tratamento e repositrio de dados ambientais e servindo de suporte manuteno,
actualizao e troca de informaes da Base de Dados sobre Ambiente;
mobilizao das competncias e de capacidade de inovao e de investigao aplicada rea
do ambiente, atravs de programas ligados educao, cincia e tecnologia, aumentando a
capacidade do MAOT atravs da reforo da qualificao dos recursos humanos e do impulso
sociedade do conhecimento no quadro da investigao, inovao e informao para a
sustentabilidade;
reforo do sistema de gesto de informao georreferenciada para conhecimento do territrio
e apoio deciso;
mobilizao, utilizao integral e racional dos recursos financeiros disponveis no sentido do
cumprimento dos objectivos previstos no III QCA;
introduo de novos modelos de gesto, designadamente a metodologia da gesto por
objectivos e de indicadores de avaliao de desempenho e de execuo, nos organismos
responsveis prossecuo desta poltica, num contexto da definio de uma mtrica de
performance;
estmulo ligao do sistema financeiro ao ambiente, atravs do debate sobre os Fundos
sociais responsveis e outros mecanismo financeiros, que so utilizados na Europa e nos EUA;
lanamento das bases do Green procurement, no sentido da promoo dos servios e
produtos ambientalmente sustentveis, inscrita no quadro da exemplaridade do Estado e de
uma Administrao eco-responsvel;
estmulo utilizao do mecanismo do mecenato ambiental na rea do ambiente;
promoo e integrao no quadro da poltica de ambiente da estratgia de responsabilidade
social das empresas que considera para alm do desempenho financeiro, contempla tambm a
preocupao com os efeitos sociais e ambientais das suas actividades;
II - 215
atravs
da
promoo
de
polticas
sustentabilidade,
concretizadas
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 217
encerramento das incineradoras hospitalares, conforme o Plano dos Resduos Hospitalares, que
funcionavam de forma ou em locais inadequados garantia da sade pblica;
desenvolvimento da estratgia prevista na Resoluo de Conselho de Ministros n 72/2004, de
16 de Junho, relativa organizao empresarial e desenvolvimento estratgico do sector das
guas, sendo tomadas, em particular, at ao final de 2005 as seguintes medidas:
promoo at ao final de 2005, por parte da Adp, aps a tomada das medidas de
valorizao, reestruturao da carteira e saneamento financeiro consideradas necessrias,
proceder abertura do seu capital at ao limite de 49% da totalidade do mesmo, mediante
um aumento faseado de capital, at 1000 milhes de euros, com novas entradas em
dinheiro, atravs da ampla disperso junto de investidores institucionais e particulares, por
via do mercado de capitais, permitindo, designadamente, o encaixe financeiro necessrio
concluso da infra-estruturao do Pas.
II - 218
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
CIDADES
com
as
regies
onde
se
inserem,
segundo
os
princpios
do
desenvolvimento sustentvel;
melhoria da consistncia global e da eficcia prtica das polticas e programas de aco
com
incidncia
no
desenvolvimento
das
cidades
portuguesas,
atravs
de
um
empregos
proporcionando
oportunidades
de
integrao
para
os
mais
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
(concentrando
recursos
financeiros
na
promoo
da
sociedade
do
II - 221
Com o alargamento, a populao da UE aumentar de 380 milhes para 485 milhes de habitantes
(UE dos 27), o PNB da UE aumentar apenas cerca de 5%, enquanto que a mdia do PIB per capita
diminuir cerca de 12,5%. Cerca de 92% dos habitantes dos novos Estados-membros vivem em
regies cujo PIB per capita inferior aos 75% da mdia da UE25, e mais de dois teros vivem em
regies onde o valor do PIB inferior a metade desta mdia. Em Portugal o PIB per capita mantm-se
em 70% relativamente mdia europeia. s grandes disparidades socioeconmicas que persistiam
entre as regies dos Estados-membros da UE15, vieram somar-se as amplas assimetrias e
desequilbrios socioeconmicos regionais dos novos Estados-membros.
Neste contexto de movimentos e mudanas, Portugal continua confrontado com desafios internos
exigentes no que respeita ao crescimento, modernizao e adaptao economia do
conhecimento. Desafios estes que se encontram bem identificados no Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES) que enquadra o Plano e Desenvolvimento Regional
2000-2006 (PDR).
II - 222
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional para o perodo de 2007-2013, cuja preparao ter incio
em 2005, ter o devido enquadramento na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel 20052015, consubstanciar as prioridades de investimento pblico escala regional e prosseguir o
crescimento real das regies, sobretudo das mais desfavorecidas e a promoo das dinmicas e
iniciativas regionais.
No mbito da elaborao do QREN, sero equacionadas solues adequadas para as regies que
puderem vir a ser, sem terem realizado um processo de crescimento natural, desqualificadas do
Objectivo 1. As intervenes estruturais so fundamentais enquanto factores impulsionadores do
crescimento, as regies desqualificadas, em virtude do efeito estatstico causado pelo alargamento,
mantm necessidades de apoio adicional.
A preparao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional ir ser enriquecida por uma reflexo
sobre a avaliao da implementao do QCAIII no que respeita ao objectivo geral nele prosseguido
(acrscimo de produtividade) e aos seus domnios de intervenes: valorizao do potencial humano,
apoio actividade produtiva e estruturao do territrio.
A avaliao dos impactes dos investimentos realizados, no mbito do QCAIII, na economia
portuguesa, principalmente na sua expresso regional, ser determinante para desenvolver e adoptar,
se necessrio, medidas adicionais que assegurem o pleno aproveitamento e maximizao dos fundos
comunitrios.
Portugal continuar, em 2005, a beneficiar de transferncias financeiras significativas provenientes
dos Fundos Estruturais e do Instrumento Financeiro de Coeso.
neste contexto que se situam as seguintes aces/medidas:
manter o acompanhamento rigoroso da execuo do QCAIII e promover a coordenao da sua
execuo global;
promover as necessrias articulaes interinstitucionais a nvel global, sectorial e inter-regional,
no mbito do desenvolvimento de aces e investimentos com incidncia regional;
reforar a parceria e a cooperao entre as entidades locais, regionais, nacionais e
comunitrias em todo o processo de programao, aplicao e avaliao dos Fundos
Estruturais e dos Fundos de Coeso
garantir a disponibilizao de informao transparente e actual relativa ao QCA aos parceiros
econmicos e sociais;
acompanhar o cumprimento da legislao aplicvel ao QCAIII.
2005 ser um ano decisivo no que respeita ao futuro, especificamente ao quadro oramental da Unio
Europeia no ps 2007. A negociao, em curso, das perspectivas financeiras comunitrias 2007-2013,
cujo acordo est previsto para Junho de 2005, exigir uma mobilizao significativa de recursos
humanos. Esta mobilizao ganhar dimenso acrescida com as negociaes dos Regulamentos dos
Fundos Estruturais e de Coeso que decorrero durante todo o ano de 2005.
II - 223
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
HABITAO
II - 225
No que se refere presena institucional do Estado no sector, procedeu-se fuso do IGAPHE com o INH, tendo
em vista uma maior racionalizao e eficincia na utilizao dos recursos pblicos.
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
efectivem a prevalncia
do binmio
II - 227
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 229
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
DEFESA DO CONSUMIDOR
II - 231
II - 232
3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades
II - 233
proceder a uma ampla reviso da legislao mais relevante que se encontra em vigor na rea
do direito do consumo, assegurando no s a sua actualizao e adequao s novas
realidades do mercado, mas proporcionando, tambm, um conhecimento mais efectivo do
universo dos direitos e deveres que so inerentes ao consumidor no estabelecimento das
relaes de consumo;
implementar uma cooperao regular com os pases que integram o espao da lusofonia,
nomeadamente entre as entidades com responsabilidades na defesa dos direitos dos
consumidores, proporcionando o estabelecimento de um dilogo institucional mais prximo
sobre as temticas do consumo;
intensificar a relao entre a administrao central e os servios autrquicos de apoio ao
consumidor, permitindo que, neste domnio, a informao a disponibilizar aos cidados seja
mais prxima.
II - 234
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
CULTURA
A poltica cultural desempenha um papel central e transversal no conjunto de todas as polticas sectoriais, e como tal, o
XVI Governo prosseguir, no mbito deste sector, uma poltica de continuidade relativamente ao Governo anterior. Tem
como objectivos prioritrios, a promoo do primado da Pessoa, dos direitos humanos e da cidadania, bem como da
identidade cultural da comunidade nacional, do desenvolvimento humano integral e da qualidade de vida.
Dando cumprimento ao Programa do XVI Governo, o Ministrio da Cultura prope-se prosseguir os seguintes grandes
objectivos:
promover o desenvolvimento cultural de todas as pessoas e das comunidades em que se integram, condio
indispensvel para o desenvolvimento integral e duradouro;
promover o acesso do maior nmero possvel de cidados aos bens e actividades culturais, nomeadamente
atravs da descentralizao progressiva e da transferncia de meios e competncias;
concretizar e desenvolver a prioridade de, em articulao com o Ministrio da Educao, captar o interesse das
crianas e dos jovens pela Cultura, desenvolvendo a formao artstica desde o nvel bsico;
desenvolver uma poltica cultural viva e criativa, nomeadamente atravs do turismo cultural, em articulao com
o Ministrio do Turismo, com as autarquias locais e outras entidades pblicas e privadas;
afirmar a importncia essencial do patrimnio cultural para a preservao da memria, dos valores e da coeso
social;
apoiar a criao e a difuso contemporneas como factor de enriquecimento dos Portugueses, alargando a
dimenso internacional da Cultura e das obras dos agentes culturais nacionais, designadamente nos pases
lusfonos;
promover o acesso aos recursos e meios culturais e a consequente partilha de responsabilidades dos agentes
envolvidos na rea da Cultura;
tornar a poltica cultural atractiva de modo a captar o interesse da sociedade civil para, em articulao com o
Governo e as Autarquias colaborarem em aces de natureza cultural;
A fim de contribuir para a elaborao das Grandes Opes do Plano para 2005, apresenta-se o presente documento que
contm um balano da execuo das medidas previstas para o perodo de 2002 a 2004, bem como as principais
medidas de actuao para 2005 relativamente aos diversos organismos e servios do Ministrio da Cultura.
Castelos e Stios
II - 238
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
em fase de concluso a instalao de uma reserva visitvel: Museu Nacional de Etnologia / Galeria da
Amaznia;
instalao de uma exposio permanente no Museu Nacional do Teatro;
continuao do processo de informatizao e digitalizao de inventrios do patrimnio cultural mvel;
publicao de um Roteiro de Museu da Rede Portuguesa de Museus e um desdobrvel do conjunto de
museus do IPM;
projectos de cooperao com museus ou instituies de tutela museolgica de S. Tom e Prncipe e de
Moambique;
aquisio do edifcio para instalao da Fundao Museu do Douro;
concluso do Projecto internacional sobre POLICROMIA, que visa o estudo da escultura religiosa dos
scs. XVII e XVIII;
Palestras IPCR dirigidas a diversos pblicos nomeadamente conservadores-restauradores, estudantes,
investigadores e gestores do Patrimnio sobre Ourivesaria, Mobilirio, Pintura Mural, Txteis e
Dendrocronologia da Pintura Portuguesa;
digitalizao do fundo de imagens e criao da Pgina Web do IPCR;
gesto, organizao para visita e estudo dos stios arqueolgicos do Vale do Ca classificados como
Patrimnio Mundial;
trabalhos arqueolgicos de prospeco, levantamento arqueogrfico e estudo da Arte Rupestre a nvel
nacional;
promoo da sensibilizao e formao pblica no que se refere salvaguarda do patrimnio cultural
subaqutico atravs da adopo do programa de formao da Nautical Archeology Society e do curso de
introduo Arqueologia Nutica e Subaqutica;
interveno arqueolgica peridica na foz do rio Arade em destroos de embarcaes de vrias pocas e
diversas intervenes arqueolgicas no rio Lima;
desenvolvimento de projectos e programas de investigao nas reas de Arqueobotnica,
Arqueozoologia, Geoarqueologia, Paleobiologia humana e Paleotecnologia em colaborao com
arquelogos no mbito do Plano Nacional de Trabalhos Arqueolgicos;
desenvolvimento do Plano Nacional de Trabalhos Arqueolgicos;
aces de campo visando o enriquecimento do inventrio arqueolgico/Carta Arqueolgica Nacional;
proteco e salvaguarda do patrimnio arqueolgico em colaborao com as autarquias.
Arquivos, Bibliotecas, Livro e Leitura
II - 239
reforo das estruturas formativas de animao da leitura, de molde a criar gradualmente, no quadro das
Bibliotecas Pblicas, uma rede de animadores de leitura, com vnculo autrquico;
criao de um Programa de Apoio s iniciativas das Bibliotecas Pblicas de animao da leitura que
tenham potencialidades para integrao no Programa de Itinerncias de Promoo da Leitura;
definio do quadro regulamentar de apoio s iniciativas de promoo da leitura, oriundas de entidades
particulares, que contribuam para a criao de pblicos diversificados e com potencialidades de
integrao no Programa de Itinerncias de Promoo da Leitura;
definio de um quadro institucional que agregue ou coordene o apoio traduo e o apoio edio do
autor portugus no estrangeiro;
definio de um quadro poltico de coordenao da representao portuguesa nos grandes certames
internacionais literrios e de edio;
definio de um programa de iniciativas e apoios que permita a consolidao e a expanso de pblicos
internacionais interessados pelo autor portugus;
II - 240
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 241
II - 242
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
realizao do Programa Arte em Campo para a difuso de contedos de criao contempornea, que
decorreu paralelamente ao Euro 2004;
digresso nacional da exposio itinerante Voyager 03 em colaborao com a Associao Experimenta;
concluso do estudo Polticas Culturais e Descentralizao Impactos do Programa Difuso das Artes do
Espectculo, parceria IA/Observatrio das Actividades Culturais;
concepo e construo do Programa Territrio Artes Programa de descentralizao das artes e
formao de pblicos aberto participao de todas as Cmaras Municipais do territrio continental e
concepo e construo da Oficina Virtual enquanto ferramenta informtica on-line de apoio
operacionalizao do Programa;
programa semanal de televiso (25), com o ttulo Laboratrio, exibido pela Sic Noticias;
negociao de parcerias estratgicas com outros organismos nacionais com competncias em matria de
poltica cultural externa, em particular o Instituto Cames, o IPAD, a Fundao Calouste Gulbenkian e
FLAD.
Actividades transversais
II - 243
reforo qualitativo e quantitativo das operaes de fiscalizao, entre a IGAC e outras entidades,
nomeadamente a nvel da PSP, GNR, PJ e IGAE;
no mbito dos acordos, reala-se a edio dos Diplomas Galardoados, a XII Edio do Festival Sete
Sis, Sete Luas 2004 e ainda o Projecto Danar o que nosso;
desenvolvimento da Rede Bibliogrfica e do Patrimnio no mbito da cooperao com os CPLP;
trabalhos relativos ao Anteprojecto sobre a diversidade cultural no mbito da UNESCO;
continuao dos trabalhos com vista a uma definio estratgica para a promoo da Lngua e Cultura
Portuguesa no estrangeiro;
realizao do segundo congresso conjunto entre a DRCN e a Conselheria de Cultura y Turismo da Junta
da Galiza;
concretizao do projecto Coimbra, Capital Nacional da Cultura 2003.
O Ministrio da Cultura, de acordo com as linhas de orientao do Programa do XVI Governo propese fomentar e diversificar a produo cultural, designadamente atravs das seguintes medidas:
Correco das assimetrias fruio da Cultura
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 245
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Apoiar a populao estudantil e pblico em geral, no mbito das artes plsticas, visuais e
artsticas;
negociar e contratualizar as parcerias com as autarquias e as entidades culturais no mbito do
Programa de Apoio Sustentado bienal e quadrienal e aplicar s actividades de criao,
produo, difuso, programao e formao, de carcter profissional, nas artes do
espectculo;
dar incio ao funcionamento da Comisso de Acompanhamento e Avaliao dos projectos
apoiados no mbito do Programa de Apoio Sustentado s artes do espectculo e preparar a
extenso deste programa s Artes Plsticas e Visuais, Arquitectura e Design atravs da
actualizao dos respectivos regulamentos;
elaborar e implementar novo regulamento do Programa de Apoio a projectos pontuais para a
rea transdisciplinar e pluridisciplinar, no sentido de abranger as artes do espectculo e as
artes visuais, arquitectura e design e contratualizar os projectos no mbito das actividades
teatrais, pluridisciplinares/transdisciplinares, da dana e da msica;
abrir concurso de bolsas de investigao de mdia durao, destinadas a projectos de
experimentao artstica, nomeadamente nos seus interfaces com a cincia e a tecnologia.
apoiar a criao e os criadores das diversas vertentes da arte contempornea;
abrir concurso de bolsas de investigao de mdia durao, destinadas a projectos de
experimentao artstica, nomeadamente nos seus interfaces com a cincia e a tecnologia;
desenvolver o Programa Territrio Artes Programa de descentralizao das artes e formao
de pblicos aberto participao de todas as Cmaras Municipais do territrio continental e
pr em funcionamento a Oficina Virtual;
II - 247
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 249
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 251
de ensino, que no possuindo uma qualificao profissional, pretendam adquiri-la para ingresso no
mundo do trabalho.
Promoveu-se a reviso Curricular do Ensino Secundrio Decreto-Lei 74/2004 de 26 de Maro e
respectiva regulamentao. Neste mbito, procedeu-se reviso curricular dos ensinos cientficohumanstico e tecnolgico, ensino profissional, ensino de Portugus no estrangeiro, ensino recorrente e
ensino artstico, de maneira a aumentar a qualidade das aprendizagens, combater o insucesso e
abandono escolares, responder aos desafios da sociedade de informao, articular as polticas de
educao e formao.
Iniciou-se a reforma do Ensino Especial, com a produo e sujeio a discusso pblica de um
anteprojecto de Decreto-Lei que estabelece o regime da educao especial, bem como do apoio
socioeducativo a crianas e jovens consagrando medidas de adequao do processo educativo s
necessidades educativas especiais das crianas e jovens com deficincia.
Instituram-se os exames obrigatrios do 9 Ano de Portugus e Matemtica.
II - 252
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 253
projectos educativos, as infra-estruturas e servios de apoio populao escolar permitindo aos alunos e
s suas famlias informao actualizada de forma a sustentar a escolha do estabelecimento de ensino.
Continuou-se a transferncia de competncias para a administrao local, na lgica programtica
governamental da descentralizao, nomeadamente no reordenamento da rede de escolas do 1 Ciclo do
ensino bsico.
Foi publicado o DL n 7/2003, de 15 de Janeiro que, para alm de clarificar as competncias das
autarquias na rea da Educao, criou condies para o seu correcto exerccio, numa lgica de
racionalizao dos recursos. Tal patente sobretudo no que diz respeito ao ordenamento da rede de
ofertas educativas e articulao de intervenes proporcionada pelos conselhos municipais de
educao. ainda de realar a possibilidade, prevista no artigo 28, de remeter para as autarquias a
gesto de todo o pessoal no docente das escolas.
Publicou-se o DL184/2004 que aprova o estatuto especfico do pessoal no docente dos estabelecimentos
pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio que, prosseguindo objectivos de
racionalizao e qualificao dos recursos humanos do sistema educativo, procede regulamentao das
carreiras que correspondem a funes que se integram directa e especificamente na misso das escolas,
abrangendo ainda o pessoal que desempenha funes na educao especial e no apoio socioeducativo.
II - 254
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 255
conhecido que o nvel de despesa pblica no sistema educativo, em Portugal, razovel quando
comparado com outros pases. certo que a situao de partida dos portugueses em termos de nvel
educacional baixo, e que a convergncia com os padres atingidos pelos nossos parceiros exige
maiores esforos. Mas a situao que se atingiu j em termos de despesa leva-nos a considerar que
possvel melhorar a qualidade do sistema mesmo sem reforos financeiros significativos. Para tal, h
que centrar o esforo mais nos resultados e menos na padronizao dos procedimentos, mais na
eficincia com que os recursos so utilizados do que no seu crescimento, assegurando a consistncia
temporal das polticas e a sua previsibilidade, e promovendo um sistema de incentivos capaz de
reconhecer e premiar o mrito e o esforo.
Esta abordagem genrica poltica do Ministrio da Educao exprimir-se- em vrias frentes:
Avaliao do Sistema Educativo
Esta , naturalmente, uma das prioridades assumidas pelo Ministrio da Educao. Para esse efeito
essencial o empenhamento transversal de todos os servios e programas do Ministrio, com especial
incidncia no aumento da qualidade do 1 ciclo do ensino bsico, e a continuao do apoio
actividade da Rede de Bibliotecas Escolares.
Combate ao abandono escolar
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Aprovao do novo regime jurdico do ensino especial, dando especial ateno aos factores
susceptveis de favorecer a qualidade do ensino dos alunos com necessidades educativas
especiais de carcter permanente;
promoo da implementao dos Centros de Apoio Social Escolar.
Ensino Secundrio
II - 257
Ensino Profissional
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Agrupamentos de Escolas
II - 259
Pessoal No Docente
II - 260
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
ENSINO SUPERIOR
II - 261
A criao de uma sociedade baseada no Conhecimento implica que o Sistema Nacional de Ensino
Superior deve servir os interesses da sociedade pelo que a interveno do Governo neste domnio
privilegiar:
reorganizao da rede de ensino superior, reforando o papel das universidades e dos
politcnicos na reduo das assimetrias regionais e melhorando a eficcia dos recursos
humanos e infra-estruturas existentes;
desenvolvimento de sinergias entre os subsistemas universitrio e politcnico, tendo em vista
potenciar o desenvolvimento regional, a concesso conjunta de graus acadmicos e o
desenvolvimento de projectos de investigao;
reorganizao do sistema de graus e diplomas no quadro da concretizao do processo de
Bolonha e da sua aplicao em diferentes reas de formao;
alterao da estrutura da oferta de formao, atravs do aumento da oferta de formao
inicial nas reas prioritrias da sade, das cincias e tecnologias e das artes, do
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
A relevncia social do Ensino Superior ganhou uma significativa dimenso nas estratgias de
desenvolvimento das instituies de ensino superior, pelo que se privilegiar:
universalizao do acesso a servios de qualidade, discriminando positivamente, por via do
financiamento, os alunos com menores recursos materiais, alargando os apoios prestados aos
alunos do ensino superior particular e cooperativo no mbito da aco social e discriminando o
mrito acadmico, em particular dos alunos mais carenciados;
aumento e melhoria da oferta de infra-estruturas de aco social;
estimulo criao de condies para o desenvolvimento da prtica desportiva dos estudantes
do ensino superior;
apoio criao e desenvolvimento de condies adequadas ao ensino dos estudantes
portadores de deficincia fsica ou sensorial.
II - 263
Modernizao
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
FORMAO
II - 265
de Emprego, em 2002, 37.652 trabalhadores e em 2003 49.353 (dados provisrios), registando-se ainda, em
termos de volume de formao, 2.341.834 horas em 2002 e 2.763.800 horas em 2003.
Saliente-se ainda que em 2003 foram abrangidos em aces de formao contnua co-financiadas pelo Fundo
Social Europeu mais de 600 mil activos (empregados e desempregados).
Desenvolveram-se programas especficos para activos no mbito das Tecnologias da Informao e de combate s
situaes de inadequao tecnolgica, nomeadamente atravs da instalao nos centros de formao profissional
dos Espaos Internet e da aplicao do Referencial de Competncias Informticas como suporte formao.
Efectuou-se uma (re)estruturao da oferta de formao contnua na rede de centros de formao profissional,
dirigida em particular a activos das micro e pequenas empresas, de que exemplo a oferta em Desenvolvimento
Organizacional e Gesto, dirigida a chefias e quadros de micro e pequenas empresas.
No mbito dos programas de interveno localizados, especificamente delineados em funo das caractersticas
das regies, desenvolveram-se aces que visam a qualificao dos activos, empregados e desempregados,
salientando-se:
no Plano de Interveno para a Beira Interior (PIBI) a implementao do Programa de Formao e
Insero de jovens em Gesto Empresarial e TIC (GESTIC);
II - 266
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
as
adequadas
II - 267
II - 268
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
CINCIA E INOVAO
polticas
de
apoio
cincia,
desenvolvimento
tecnolgico
inovao.
II - 269
adequao, no mbito da Cincia, Tecnologia e Inovao, das polticas nacionais de C&T s mdias
europeias, promovendo a investigao em I&D e a convergncia dos indicadores nacionais e europeus;
promoo da criao de um centro de telemetria e rastreio de satlites da Agncia Espacial Europeia
(ESA) na Ilha de Santa Maria nos Aores;
lanamento do processo de reviso Estatuto da Carreira de Investigao;
lanamento do processo de elaborao do Estatuto do Investigador Visitante;
aprovao do Estatuto de Bolseiro de Investigao;
aprovao do Estatuto do Mecenato Cientfico.
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 271
II - 272
cada vez mais importante que o tecido econmico contribua para o esprito de inovao empresarial
na economia portuguesa, estimulando a participao das unidades de investigao, desenvolvimento
e inovao no esforo de produtividade e crescimento da economia e no estabelecimento de um
verdadeiro mercado do conhecimento, pelo que se considera crucial:
facilitao do aprofundamento das relaes entre o sistema cientfico, tecnolgico e de
inovao e o tecido empresarial;
apoio investigao, desenvolvimento e inovao empresarial em reas estratgicas definidas
no Plano Nacional de Inovao;
apoio participao de empresas portuguesas e associaes empresariais em programas
internacionais;
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Tendo por base levar a cincia, tecnologia e inovao a todos os vectores da sociedade portuguesa
com vista plena concretizao de uma sociedade do conhecimento, o Governo privilegiar:
promoo de parcerias entre o sistema de cincia e inovao, as empresas e os organismos da
Administrao Pblica, que potenciem o papel da cincia e da inovao no aperfeioamento
das polticas pblicas;
reafirmao da cincia como instrumento de modernizao do Estado e da sociedade.
Reforo da coeso econmica, social e territorial atravs da promoo do conhecimento de base
regional e local
II - 273
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 275
fios do mundo (Parque das Naes), criao de novos Pontos de Acesso Pblico em Banda Larga e de um
Mapa da Internet em Portugal, arranque da iniciativa Redes Comunitrias, entre outros);
realizao de um projecto-piloto de voto electrnico nas Eleies para o Parlamento Europeu em 9
freguesias. Este piloto mereceu forte adeso e aceitao por parte dos eleitores que testaram esta nova
forma de votar (aproximadamente 9.500 eleitores);
criao e lanamento da Biblioteca do Conhecimento On-line (B-on), congregando mais de 3.500 revistas
cientficas, as quais passaram a estar disponveis de forma ilimitada;
criao, lanamento e consolidao da iniciativa e-U/Campus Virtuais, qual aderiram todas as
instituies de ensino superior, naquela que a maior iniciativa do gnero a nvel mundial;
criao do Guia de Interoperabilidade da Administrao Pblica (AP) e Guia de Racionalizao das
Comunicaes;
criao do Guia das Cidades e Regies Digitais e aprovao e lanamento de novos projectos por forma a
assegura a cobertura da maior parte do territrio do continente e regies autnomas;
II - 276
Informar
Directrio detalhado do Governo em funes (incluindo os gabinetes governamentais e dos seus
membros);
directrio sntese das entidades da Administrao Pblica, das Autarquias e das Regies Autnomas;
descrio do sistema poltico portugus;
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 277
II - 278
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Disponibilizar no Portal do Cidado mais servios, promovendo a evoluo para maiores ndices
de transaccionalidade;
disponibilizar Servios Electrnicos, e proceder adaptao dos Servios de Retaguarda:
disponibilizar servios pblicos transversais a mltiplos Organismos Pblicos;
incentivar a desmaterializao da informao trocada e a simplificao da relao entre os
Cidados/Empresas e a AP, apoiando os Organismos Pblicos na reengenharia de
processos;
assegurar a colaborao de jovens licenciados em organismos da AP Central,
desenvolvendo e acompanhando projectos na rea do Governo Electrnico atravs de um
programa de Bolsas para o Governo Electrnico.
NOVAS CAPACIDADES TECNOLGICAS E RACIONALIZAO DE CUSTOS DE COMUNICAO
II - 279
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
estudar o impacto das TICs na sociedade, apoiando projectos de investigao social na rea da
Sociedade da Informao;
apoiar a criao de Oficinas de Transferncia de Inovao e Conhecimento (OTIC) nas
Universidades, bem como de Centros de Excelncia na rea das TIC, que potenciem a
capacidade nacional de engenharia de concepo e design de desenvolvimento de novos
produtos;
lanar um programa nacional de incentivo ao empreendedorismo na rea das TIC.
INSTITUCIONALIZAR A REA DA SOCIEDADE DA INFORMAO
II - 281
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
COMUNICAO SOCIAL
II - 283
adoptar medidas reguladoras para a rede cabo, que permitam uma s concorrncia dos
distribuidores de televiso e dos produtores de contedos e garantam uma escolha de
qualidade para os consumidores;
concluir o trabalho da criao do novo rgo regulador, a partir de um modelo j
consensualmente definido que aposta na simplificao e agilizao dos processos;
reforar, em matria de comunicao social, a cooperao com os PALOPS.
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
JUVENTUDE
Apostar nos jovens, como protagonistas da modernizao, da mudana de mentalidades e da recuperao do atraso
estrutural do Pas, ser sempre o vector-chave das novas polticas de juventude. Nesse sentido, so orientaes de
carcter geral:
interaco com os jovens, valorizando as suas estruturas associativas, promovendo, sempre, o mrito, para o
que se desenvolver uma efectiva fiscalizao da utilizao de subsdios, bem como aces de formao
tendentes a reforar as suas competncias tcnicas e de auto-fiscalizao;
desenvolvimento de aces de promoo e valorizao de iniciativa e de revelao dos novos valores na rea
dos jovens empresrios, cientistas, investigadores, inventores e artistas, entre outros;
ateno especial ocupao dos tempos livres por forma a proporcionar aos jovens oportunidades de
participao em actividades salutares, evitando, assim, o desvio para prticas e comportamentos de risco;
promoo do intercmbio juvenil como prioridade para a manuteno e o estmulo da troca de experincias
entre os jovens de vrias provenincias e culturas, com especial ateno ao espao da Lusofonia;
alargamento do acesso a novas tecnologias de informao e de comunicao, com vista a obter pleno xito no
objectivo fundamental de combate info-excluso e ao atraso relativo face a outros jovens europeus, no que diz
respeito formao informtica, cientfica e tecnolgica;
fomento de protocolos ou acordos com Associaes Profissionais ou Empresariais que, atravs de estgios
profissionais e da criao de emprego jovem, possam facilitar a integrao dos jovens na vida activa;
estabelecimento de parcerias, pblicas ou privadas, tendentes a reforar os recursos da rea da juventude e dos
seus programas;
dinamizao do mercado de arrendamento de forma a facilitar o acesso primeira habitao por parte dos
jovens;
apoio especial para iniciativas que visem a preveno das toxicodependncias e da SIDA, bem como o fomento
da cooperao entre os jovens, nomeadamente o movimento associativo e voluntrio, com os organismos
responsveis pela aco social escolar.
II - 285
II - 286
As dificuldades da integrao dos jovens na vida activa face precariedade do trabalho jovem
impem a tomada de medidas prioritrias:
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 287
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 289
Reestruturao das polticas de comunicao numa clara aposta nas relaes interpessoais e
no combate excluso social;
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 291
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
DESPORTO
II - 293
Decreto-Lei que estabelece as categorias de agentes pblicos a quem, para o cabal exerccio das suas
funes, reconhecido o direito de livre entrada em recintos desportivos (Decreto-Lei n. 79/2004, de 6
de Abril);
Regulamentao das condies tcnicas e de segurana a observar na concepo, instalao e
manuteno das balizas de futebol, de andebol, de hquei e de plo aqutico e dos equipamentos de
basquetebol existentes nas instalaes desportivas de uso pblico (Decretos-Lei n. 100/2003 e 82/2004
e Portaria n. 369/2004, de 12 de Abril);
Decreto-Lei relativo a instncias de recurso e exames complementares no domnio do combate
dopagem (Decreto-Lei n. 192/2002, de 25 de Setembro);
Portaria que criou a figura de assistente desportivo, enquanto vigilante de segurana privada,
especificamente formado com o objectivo de garantir a segurana e o conforto dos espectadores nos
recintos desportivos e anis de segurana (Portaria n. 1522-B/2002, de 20 de Dezembro).
Arranque do processo de modernizao e requalificao do Complexo Desportivo do Jamor;
Aproveitando localizao, acessibilidades e valncias vrias do Complexo Desportivo do Jamor, e possibilitando o
reforo das aces de apoio ao desporto de alta competio e de incremento prtica desportiva em termos
generalizados, foram adoptadas as seguintes medidas:
II - 294
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 295
II - 296
Enduro; Campeonato da Europa de Motocross Open; Meia Maratona de Lisboa; Meia Maratona de
Portugal;
exerccio da Presidncia e da Secretaria-geral da Conferncia de Ministros do Desporto dos Pases de
Lngua Portuguesa no binio 2002/2004, no contexto da qual Timor-Leste aderiu, pela primeira vez, ao
Acordo de Cooperao no domnio do desporto;
estreitamento do relacionamento com os pases da Comunidade de Lngua Portuguesa, em particular com
o Brasil, atravs da concertao conjunta de projectos multilaterais dirigidos aos pases do espao
lusfono;
incio do apoio ao desenvolvimento dos V Jogos desportivos da CPLP (Luanda, 2005);
fomento e restabelecimento da cooperao desportiva bilateral e multilateral com os Estados-membros
da Unio Europeia, quer bilateralmente, quer no contexto das reunies de Directores-Gerais e de
Ministros responsveis pelo desporto da Unio Europeia;
contributo, em sede do X Frum Europeu do Desporto e da Conveno sobre o Futuro da Europa, atravs
de apresentao de propostas, para a insero de uma referncia ao desporto no Tratado que institui
uma Constituio para a Europa (artigo III-182.);
participao activa, no quadro da UNESCO, do Conselho da Europa, do Frum Europeu de Coordenao e
da Agncia Mundial Antidopagem, na elaborao da Conveno Global sobre a Dopagem;
reforo da participao de Portugal no Conselho Ibero-americano do Desporto, atravs da participao
activa em grupos de reflexo sobre a harmonizao da legislao desportiva e reviso dos Estatutos
daquele Conselho;
aposta na eleio de cidados nacionais para organizaes internacionais que se dedicam ao desporto,
nomeadamente no Conselho da Europa (garantida a reeleio para a presidncia do Grupo de Cincia da
Conveno contra a Dopagem e para o Bureau do Comit Director para o Desenvolvimento Desportivo);
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 297
II - 298
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
II - 299
II - 300
Traadas as bases gerais da poltica desportiva nacional, cumpre doravante desenvolver as mesmas
bases, designadamente incidindo nos seguintes domnios (apenas os 8 primeiros regimes constam do
Programa de Governo):
Regime Jurdico das federaes desportivas;
Regime jurdico do contrato de trabalho desportivo;
Regime Jurdico das Sociedades Desportivas;
Composio, competncias e funcionamento do Conselho de tica Desportiva;
Regime jurdico das instalaes e do funcionamento das infra-estruturas artificiais destinadas
ao uso pblico;
Regime da responsabilidade tcnica pelas actividades desportivas desenvolvidas nas infraestruturas artificiais, via pblica e meio natural;
Composio, competncias e funcionamento do Conselho Superior de Desporto;
Condies de acesso ao exerccio da profisso de treinador;
Combate dopagem no desporto;
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
de
Na continuidade dos investimentos j iniciados em 2002, o Governo dar um enfoque especial aos
seguintes investimentos:
estmulo realizao de projectos centrados no reforo da participao dos jovens e das
mulheres na vida desportiva;
continuao da implementao do Programa Nacional de Promoo da Actividade Fsica
(Programa Mexa-se);
estmulo realizao de projectos centrados no reforo da participao desportiva:
dos cidados portadores de deficincia;
II - 301
II - 302
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Na continuidade dos investimentos j iniciados em 2002, o Governo dar um enfoque especial aos
seguintes investimentos:
incentivo ao recrutamento para a estrutura associativa de pessoal tcnico especializado e
dotado de qualificao elevada;
estmulo constituio, no seio das federaes desportivas, de sectores tcnicos responsveis
pela prtica desportiva juvenil;
incentivo e apoio quer criao nas federaes desportivas de sectores tcnicos responsveis
pela gesto dos recursos humanos do desporto, quer aos programas a desenvolver nesta rea
pelas referidas entidades;
II - 303
4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses
Com vista a continuar a aproximar a medicina ao praticante desportivo, urge continuar o processo de
melhoria da qualidade e de rapidez do atendimento pblico por parte do Centro Nacional de Medicina
Desportiva, no mbito da respectiva actividade clnica, da actividade formativa e cientfica e ainda das
consultas ao nvel de exames mdicos de rastreio; cardiologia; traumatologia e reabilitao; fisiologia
do exerccio; e pneumologia.
Neste contexto, procurar-se- dotar o Centro Nacional de Medicina Desportiva, designadamente, de:
um sistema informtico que permita maior operacionalidade administrativa no atendimento ao
pblico, no arquivo de processos clnicos, na facturao e marcao de exames atravs da
ligao em rede a todos os sectores mdicos, tornando mais clere a informao clnica dos
processos e a entrega dos exames realizados;
melhores e mais modernos equipamentos;
mdicos qualificados e em nmero suficiente, com o necessrio apoio de tcnicos paramdicos
e de pessoal administrativo.
II - 305
III - 1
PIDDAC 2005
Financiamento total
Financiamento nacional
Variao face a
2004
Estrutura
%
Milhes de euros
4.068,9
60,5
100,0
25,1
2.604,5
38,7
64,0
10,3
2.603,7
38,7
64,0
11,7
0,8
0,0
0,0
-97,4
1.464,4
21,8
36,0
64,2
1.464,4
21,8
36,0
64,2
Financiamento comunitrio
2.655,1
39,5
1,8
Total
6.724,0
100,0
14,7
Captulo 50
Receitas Gerais
Autofinanciamento
Outras Fontes
Autofinanciamento
Cerca de 60% do financiamento total afecto ao PIDDAC 2005 ter origem em recursos nacionais,
III - 2
PIDDAC
2005
Fin. Comunitrio
Fin. nacional
Receitas gerais
39%
39%
Fin. nacional
Autofinanciamento
22%
PIDDAC 2005
Fontes de financiamento
7500
Milhes de euros
Total
5000
Fin. comunitrio
2500
Cap.50 - Receitas Gerais
Autofinanciamento
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
de salientar que, enquanto que o valor do financiamento atravs do Cap. 50 Receitas Gerais
constitui um valor mximo de financiamento a utilizar, os valores associados quer ao
autofinanciamento, quer ao financiamento comunitrio constituem previses, susceptveis de,
eventualmente, virem a ser ultrapassadas.
Destacam-se, pela sua dimenso, os aumentos na programao das reas da Cincia e Tecnologia, da
Cultura, do Ambiente e das Cidades e da Justia.
As despesas de investimento e desenvolvimento inscritas no PIDDAC 2005 contribuiro, assim, de
modo significativo para a concretizao das Grandes Opes de Poltica Econmica e Social definidas
pelo Governo.
De facto, de acordo com as orientaes definidas, a programao inscrita nas reas da defesa
nacional, da poltica externa, da administrao interna, da justia e da administrao pblica
contribuir para a concretizao da 1 Opo Um Estado com autoridade, moderno e eficaz
absorvendo 7% do financiamento total afecto ao PIDDAC 2005.
Destaca-se, pelo volume de recursos financeiros que absorver, (69% do total do financiamento do
PIDDAC 2005), a programao que enquadrar intervenes que prosseguiro os objectivos
associados segunda vertente da 2 Grande Opo Apostar no crescimento e garantir o
rigor. De facto, os incentivos modernizao das empresas dos sectores produtivos (Agricultura,
Pescas, Indstria, Comrcio e Turismo) e a construo/modernizao das grandes infra-estruturas de
transportes, energia, comunicaes de apoio actividade produtiva e as intervenes no Mercado de
Trabalho absorvero uma parcela muito significativa do financiamento disponvel para o PIDDAC
2005, em coerncia com o objectivo prioritrio de aumentar a competitividade do tecido empresarial
portugus, modernizando-o e proporcionando-lhe modernas infra-estruturas de enquadramento.
III - 3
PIDDAC 2005
O PIDDAC e as Grandes Opes do Plano
4 Opo
Investir na
qualificao dos
Portugueses
1 Opo
Um estado com
autoridade, moderno
e eficaz
14%
7%
III - 4
3 Opo
Reforar a justia social,
garantir a igualdade de
oportunidades
10%
2 Opo
Apostar no crescimento
e garatir o rigor
69%
77,9
QCA III
62,4
11,7
16,8
17,9
15,9
0,1
Outra Cofinanciada
15,5
2. Programao no cofinanciada
22,1
Total
100,0
Cerca de 54% do financiamento nacional total (Captulo 50 + Outras fontes) destina-se a fazer face
contrapartida nacional aos fundos comunitrios, destinando-se os restantes 46% a programao no
cofinanciada.
Assim, de acordo com as prioridades definidas pelo Governo, a programao cofinanciada absorve
mais de trs quartos do financiamento total afecto ao PIDDAC 2005, correspondendo a restante
parcela a intervenes que no beneficiam de financiamento comunitrio.
Da programao inscrita no PIDDAC 2005 destaca-se, absorvendo 18% do financiamento total, a que
se insere no Eixo 3 do Quadro Comunitrio de Apoio III, especialmente direccionada para as infraestruturas de transporte e ambiente. Os apoios ao sector produtivo, inseridos no Eixo 2 do Quadro,
III - 5
apresenta peso ligeiramente inferior (17%). Ao Eixo 1, direccionado para a qualificao e o emprego
dos Portugueses destina-se 11% do financiamento afecto ao PIDDAC 2005 e as intervenes a
concretizar no contexto do Eixo 4, vocacionado para o desenvolvimento das regies, absorvero 16%
dos recursos financeiros inscritos.
PIDDAC 2005
Financiamento
total
Programao
no cofinanciada
21%
Eixo 1
12%
Eixo 2
17%
Outra programao
cofinanciada
16%
Eixo 5
0%
Eixo 3
Eixo 4
16%
18%
III - 6
5. O PIDDAC 2005 apresenta-se estruturado em 26 programas oramentais, 67 medidas, 2215
projectos e 2997 subprojectos.
Onze programas oramentais Sociedade da Informao e Governo Electrnico, Investigao
Cientfica e Tecnolgica, Formao Profissional, Justia, Ensino Bsico e Secundrio, Sade,
Desenvolvimento Local, Urbano e regional, Ambiente e Recursos Naturais, Cultura, Agricultura e
Desenvolvimento Rural, Transportes e Modernizao e Internacionalizao da Economia ,
apresentam individualmente uma despesa igual ou superior a 100 milhes de euros em 2005.
PIDDAC 2005
PROGRAMAS ORAMENTAIS
Dimenso financeira
Milhes
<50
50 a 100
100 a 250
P23
250 a 500
PI P2 P18
500 a 750
P22
750 A 1000
P25
>2750
P24
P19 P20
PIDDAC 2005
P1
Soc. Informao e
Gov. Electrnico
Outros
P22
Agricultura
5,8%
24,2%
10,5%
ICT
4,4%
P25
Modern. Internac.
Economia
13,5%
P24
Transportes
41,6%
Programas oramentais
PIDDAC 2005
Gesto e Controlo de Fundos Comunitrios
Modernizao e Internacionalizao da Economia
Transportes
Pescas
Agricultura e Desenvolvimento Rural
Desporto, Recreio e Apoio ao Associativismo Junenil
Cultura
Ambiente e Ordenamento do Territrio
Desenvolvimento Local, Urbano e Regional
Servios e Equipamentos Sociais
Aco Social dos Trabalhadores do Estado, dos
Aco Social Escolar
Proteco na Sade aos Funcionrios Civis do
Sade
Ensino Superior
Ensino Bsico e Secundrio
Educao Pr-Escolar
Segurana e Proteco Civil
Justia
Defesa
Construo, Remodelao e Apetrechamento das
Cooperao
Aco Externa do Estado
Formao Profissional
Investigao Cientfica e Tecnolgica
Sociedade da Informao e Governo Electrnico
500
1000
1500
2000
2500
Milhes
Fin.nac.- Cap.50, Rec. Gerais
Fin.nac. - Autofinanciamento
Fin. Comunitrio
3000
III - 7
5 a 10
25 a 50
P18
50 a 75
P1 P2 P3
P8 P9 P10 P14
P23 P26
P16 P21
>75
P25
PIDDAC 2005
PROGRAMAS ORAMENTAIS
Milhes
III - 8
Sociedade da Informao e Governo
001
Electrnico
002 Investigao Cientfica e Tecnolgica
Fin. Nacional
Cap. 50
Receitas Gerais
Fin. Nacional
Outras fontes
Autofinanciamento
Financiamento
comunitrio
Valor
Estrutura
201,3
20,5
165,5
387,3
5,8
Total
168,8
3,1
126,9
298,8
4,4
7,1
49,3
44,7
101,2
1,5
9,3
0,0
0,0
9,3
0,1
005 Cooperao
Construo, Remodelao e Apetrechamento
006
das Instalaes
007 Defesa
11,3
0,0
0,0
11,3
0,2
56,6
24,4
1,3
82,3
1,2
58,2
0,0
0,0
58,2
0,9
008 Justia
108,4
29,5
4,2
142,2
2,1
0,6
39,8
0,0
0,0
39,8
1,9
0,0
0,0
1,9
0,0
77,1
0,0
38,4
115,4
1,7
48,5
5,6
31,4
85,5
1,3
013 Sade
Proteco na Sade aos Funcionrios Civis
014
do Estado, Militares das Foras de Segurana
015 Aco Social Escolar
Aco Social dos Trabalhadores do Estado,
016 dos Militares e das Foras de Segurana e
dos Trabalhadores em Geral
017 Servios e Equipamentos Sociais
83,8
0,0
83,3
167,1
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
26,8
0,0
13,3
40,1
0,6
0,6
0,0
0,0
0,6
0,0
20,6
0,0
21,9
42,5
0,6
245,1
1,4
15,3
261,8
3,9
100,9
0,5
77,6
179,0
2,7
020 Cultura
Desporto, Recreio e Apoio ao Associativismo
021
Juvenil
022 Agricultura e Desenvolvimento Rural
95,2
0,9
35,1
131,2
2,0
38,2
0,3
1,4
39,9
0,6
297,0
0,5
407,0
704,5
10,5
023 Pescas
30,3
1,5
63,0
94,8
1,4
024 Transportes
Modernizao e Internacionalizao da
025
Economia
674,4
1327,4
796,1
2797,9
41,6
196,5
0,2
712,5
909,2
13,5
5,9
0,0
16,2
22,1
0,3
2603,7
1465,2
2655,1
6724,0
100,0
PIDDAC 2005
MINISTRIOS
Peso do financiamento comunitrio
%
<5
10 a 25
25 a 50
50 a 70
>70
MDNAM
MCALHDR
EGE
MAPF
MAET
MNECP
MC
MFAP
MS
MAI
ME
MT
MJ
MCIES
MSSFC
MOPTC
MAOT
TOTAL
III - 9
De facto, do total de financiamento comunitrio previsto no mbito do PIDDAC 2005, 46%
beneficiaro intervenes a executar pelos Ministrios das Actividades Econmicas e do Trabalho e da
Agricultura, Pescas e Florestas; salienta-se ainda o volume de fundos comunitrios subjacente
programao dos Ministrios das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes (29%) e da Cincia,
Investigao e Ensino Superior (5%).
Destaca-se em especial a importncia que o financiamento comunitrio assume na programao do
Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho (>70%), onde o Programa de Incentivos
Modernizao da Economia (PRIME) tem particular relevncia. Nos Ministrios da Agricultura, Pescas e
Florestas, da Sade e do Turismo os fundos comunitrios representam mais de 50% do financiamento
total.
7. O Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, devido ao custo elevado associado
concretizao dos investimentos que promove, o responsvel pela execuo de cerca de 41% do
valor dos investimentos inscritos no PIDDAC 2005.
PIDDAC 2005
MT
MAOT
MC
MOPTC
MSSFC
Ministrios
MS
MCIES
ME
MAPF
MCALHDR
MJ
MAI
MNECP
MFAP
MDNAM
MAET
EGE
500
1000
1500
Milhes de euros
Auto financiamento
2000
2500
3000
Financiamento comunitrio
III - 10
Seguem-se, ainda que com pesos significativamente inferiores, os Ministrios das Actividades
Econmicas e da Agricultura, Pescas e Florestas, respectivamente com cerca de 15% e 12% do
investimento total e, ainda, o Ministrio das Cidades, Administrao Local, Habitao e
Desenvolvimento Regional, os Encargos Gerais do Estado e Ministrio da Cincia, Inovao e Ensino
Superior, com pesos que variam entre 4% e 6%.
PIDDAC 2005
Milhes
Financiamento nacional
Ministrios
Auto
financiamento
Total
Financiamento
comunitrio
Total
Valor
Estrutura
176,8
8,3
185,1
131,8
316,8
4,7
201,0
49,3
250,3
729,8
980,1
14,6
66,0
0,0
66,0
0,4
66,4
1,0
61,7
0,0
61,7
43,5
105,1
1,6
22,4
0,0
22,4
0,6
23,0
0,3
Administrao Interna
50,5
0,0
50,5
1,0
51,5
0,8
Justia
115,7
29,6
145,3
4,4
149,6
2,2
218,7
1,5
220,1
54,8
274,9
4,1
338,1
0,5
338,6
492,0
830,7
12,4
Educao
85,4
0,0
85,4
40,5
125,9
1,9
234,1
8,5
242,6
158,5
401,2
6,0
Sade
88,4
0,0
88,4
102,2
190,6
2,8
21,0
33,1
54,1
22,0
76,2
1,1
659,6
1.332,8
1.992,4
770,6
2.763,0
41,1
Cultura
102,6
0,9
103,5
33,0
136,5
2,0
158,5
0,4
159,0
64,2
223,2
3,3
Turismo
Total
3,2
0,2
3,4
6,0
9,4
0,1
2.603,7
1.465,2
4.068,9
2.655,1
6.724,0
100,0
III - 11
PIDDAC 2005
Composio da despesa
%
Milhes
Despesas correntes
938,3
100,0
14,0
381,9
40,7
5,7
Transferncias correntes
483,5
51,5
7,2
72,9
7,8
1,1
5785,7
100,0
86,0
1118,0
19,3
16,6
Transferncias de capital
4316,0
74,6
64,2
351,7
6,1
5,2
Despesas de capital
Total
6724,0
100,0
Nas despesas de capital, assumem especial relevncia as que envolvem transferncias de capital para
III - 12
PIDDAC 2005
Estrutura da despesa
Outras despesas
de capital
5%
Despesas
correntes
14%
Aquisio de bens
de capital
17%
Transferncias
de capital
64%
PIDDAC 2005
Transferncias
Milhes
Correntes
Total
Capital
Estrutura
Total
483,5
4.316,0
4.799,5
100,0
103,5
3.272,4
3.375,9
70,3
Administrao Central
64,8
269,6
334,5
7,0
Administrao Local
28,0
206,3
234,3
4,9
ISFL
91,0
218,6
309,5
6,4
Famlias
186,7
223,7
410,5
8,6
9,5
125,4
134,9
2,8
Outros
9%
Outros
3%
6%
Adm. Local
5%
Admin. Central
7%
Soc. Q-Sociedades
no financeiras
70%
PIDDAC 2005
Regionalizao da Programao
Alentejo
9%
Algarve
5%
LVT
32%
Outros
3%
Norte
36%
Centro
15%
PIDDAC 2005
rea de Influncia
Local
6%
Regional
55%
Nacional
39%
O encerramento da generalidade das intervenes operacionais do QCA II, com o envio dos pedidos
de saldo final Comisso Europeia, decorreu em 2003.
A despesa pblica realizada e contabilizada pelas entidades gestoras, para o conjunto das
intervenes do QCA II e Iniciativas Comunitrias, foi de 22 482 milhes de euros, traduzindo uma
taxa de execuo de 99,5%. A contribuio dos Fundos Estruturais situou-se nos 15 594 milhes de
euros, reflectindo uma taxa de execuo de 99,2%. Por Fundos, a contribuio do FEDER ascendeu a
9 958 milhes de euros, a do FSE a 3 304 milhes de euros, a do FEOGA Orientao a 2 124
milhes de euros e a do IFOP a 208 milhes de euros, a que corresponderam taxas de execuo de
99,6%, 98,3%, 100% e 90%, respectivamente.
QCA II EXECUO FINANCEIRA ACUMULADA POR FUNDO
(Situao a 15/06/2004)
Un: Milhes de Euros
PROGRAMAO
QCA II
EXECUO
Despesa Pblica
Fundo
1994-99
1994-99
Despesa
Pblica
1994-2002
TAXA DE EXECUO
1994-2002
Fundo
1994-2002
Despesa
Pblica
(1)
(2)
(3)
22.596
15.710
22.482
15.594
99,5%
15.013
9.996
14.993
9.958
99,9%
99,6%
FSE
4.460
3.359
4.387
3.304
98,4%
98,3%
FEOGA-O
2.818
2.124
2.828
2.124
100,4%
100,0%
305
231
274
208
89,8%
90,0%
QCA
(com Iniciativas Comunitrias)
FEDER
IFOP
(4)
(5)=3/1
Fundo
(6)=4/2
99,2%
As transferncias dos Fundos Estruturais efectuadas at 15/06/2004, para o total do QCA II (incluindo
Iniciativas Comunitrias), ascenderam a 15 292 milhes de euros, isto cerca de 97,3% do
compromisso programado. Encontram-se por satisfazer, nesta mesma data e em relao aos Fundos
Estruturais do QCA II e Iniciativas Comunitrias, transferncias da ordem dos 222 milhes de euros,
valor que corresponde aos pedidos de saldo final das vrias intervenes. Assim, no mbito do
processo de pagamento dos saldos finais das diferentes intervenes actualmente em curso, o
montante de transferncias previsto para 2005 de cerca de 17,5 milhes de euros.
Relativamente ao Fundo de Coeso I o total de transferncias em 15/06/2004 atingia 2.937 milhes
de euros (98,4 % do total programado), encontrando-se por satisfazer transferncias da ordem dos
18 milhes de euros.
III - 15
QCA II
QCA
(com Iniciativas Comunitrias)
Compromisso
Programado
1994-1999
Total de
Transferncias
1994-2004
Taxa
Transferncias
por Satisfazer
Previses de
Transferncias
2004
(1)
(2)
(3)=(2)/(1)
(4)
(5)
15.710
15.292
97,3%
222
204
FEDER
9.996
9.770
97,7%
95
77
FSE
3.359
3.286
97,8%
18
18
FEOGA-O
2.124
2.029
95,5%
90
90
231
207
89,6%
19
19
2.984
2.937
98,4%
18
IFOP
Fundo de Coeso I
III - 16
Para o perodo 2000-2006, a despesa pblica programada para o QCA III totaliza cerca de 30 491
milhes de euros, correspondendo a comparticipao dos Fundos Estruturais a 19 177 milhes de
euros.
QCA III EXECUO FINANCEIRA ACUMULADA POR FUNDO
(Situao a 31/05/2004)
Un: Milhes de Euros
QCA III
PROGRAMAO
EXECUO
2000-2006
2000-2004
Despesa
Pblica
Fundo
Despesa
Pblica
TAXA DE EXECUO
Fundo
Despesa
Pblica
(1)
(2)
(3)
(4)
30.491
19.177
14.291
8.873
46,9
46,3
20.355
12.428
9.727
5.866
47,8
47,2
FSE
6 861
4.414
3.385
2.163
49,3
49,0
FEOGA-O
2.992
2.117
1.071
759
35,8
35,9
283
218
108
85
38,2
39,2
409
297
106
78
26,0
26,3
QCA
FEDER
IFOP
Iniciativas Comunitrias (a)
(5)=3/1
Fundo
(6)=4/2
INTERREG III/FEDER
URBAN II/FEDER
30
19
12,2
11,3
EQUAL/FSE
152
114
38
29
25,2
25,2
LEADER +/FEOGA
228
164
65
47
28,4
28,8
4.788
3.299
1.131
846
23,6
25,6
No que se refere execuo financeira do QCA III, a situao em 31/05/2004 evidenciava uma
despesa pblica realizada de 14.291 milhes de euros (46,9% da programao financeira 2000-2006),
dos quais 9.727 milhes de euros respeitantes componente co-financiada pelo FEDER, 3.385
milhes de euros pelo FSE, 1.071 milhes de euros pelo FEOGA Orientao e 108 milhes de euros
pelo IFOP, valores a que correspondem, relativamente despesa pblica programada para 20002006, taxas de execuo de 47,8%, 49,3%, 35,8% e 38,2% para cada uma daquelas componentes.
Apesar da baixa execuo do QCA III verificada nos anos 2000 e 2001, resultante do atraso na
aprovao dos programas operacionais e criao dos instrumentos legais para a sua execuo, da
alterao do sistema de pagamentos que passou de um sistema de adiantamentos para um sistema
de reembolsos, bem como pelo facto de naqueles anos ainda se encontrarem em concluso alguns
dos programas do Quadro comunitrio anterior, em 2004 o QCA III no tem registado problemas de
execuo.
O nvel de compromissos assumidos at 31/05/2004 atingiu 46,3% da dotao programada para o
perodo 2000-2006 (47,2% no FEDER, 49% no FSE, 35,9% no FEOGA-O e 39,2% no IFOP), sendo
que a despesa pblica efectuada atingia na mesma data 46,9% do montante dos compromissos
assumidos.
Mantendo-se o actual ritmo de execuo, Portugal estar em condies de assegurar a absoro
integral dos fundos comunitrios previstos no QCA III, salvaguardando-se eventuais situaes
pontuais, uma vez que, de acordo com as regras estabelecidas, a regra n+2 se aplica por programa
operacional e por fundo.
Relativamente s Iniciativas Comunitrias, tendo tido uma aprovao mais tardia que os PO do QCA III,
registam taxas de execuo significativamente mais baixas.
O Fundo de Coeso II registava, na mesma data, uma despesa pblica de 1.131 milhes de euros,
correspondente a uma taxa de execuo de 23,6 % do programado para o perodo 2000-2006.
As transferncias dos Fundos Estruturais relativas ao QCA III, efectuadas at 31/05/2004,
ascenderam a 9.154 milhes de euros, encontrando-se por satisfazer nessa data transferncias da
ordem dos 437 milhes de euros, respeitantes a despesa realizada e certificada.
At mesma data, as transferncias efectuadas no mbito do Fundo de Coeso II totalizavam 973
milhes de euros, encontrando-se por satisfazer 42 milhes de euros.
III - 17
QCA III
QCA
Compromisso
Programado
2000-2006
Total de
Transferncias
2000-2004
Taxa
Transferncias
por Satisfazer
Previses de
Transferncias
2005
(1)
(2)
(3)=(2)/(1)
(4)
(5)
19.177
FEDER
9.154
47,7
437
3.280
12.428
6.151
49,5
137
2.243
FSE
4.414
2.144
48,6
225
658
FEOGA-O
2.117
776
36,7
72
345
218
83
38,2
34
297
82
25,3
12
51
19
11,6
EQUAL/FSE
114
31
27,6
12
22
LEADER +/FEOGA
164
49
29,7
27
3.299
973
29,5
42
400
IFOP
Iniciativas Comunitrias
INTERREG III/FEDER
URBAN II/FEDER
III - 18
Fundo de Coeso II
Para o ano de 2004, e relativamente ao fundos estruturais do QCA, estima-se que as transferncias
comunitrias atinjam um valor da ordem dos 3.729 milhes de euros, dos quais 2.664 milhes de
euros provenientes do FEDER.
Para 2005, prev-se que as transferncias comunitrias ascendam a 3.731 milhes de euros, dos
quais 3.331 milhes de euros provenientes dos Fundos Estruturais do QCA III e das iniciativas
Comunitrias URBAN, EQUAL e LEADER, e 400 milhes de euros do Fundo de Coeso II.
Avaliao intercalar do QCA III e dos Programas Operacionais e posterior atribuio das reservas de
eficincia e de programao
Conforme determinado regulamentarmente (Art 42.3 do Reg 1260/99), decorreu durante o ano de
2003 a avaliao intercalar do QCA III e dos Programas Operacionais, realizada por avaliadores
externos, na sequncia de concursos pblicos para adjudicao dos servios pretendidos.
De acordo com o regulamento comunitrio, o processo de avaliao decorreu da seguinte forma:
o Estado membro avaliou, at 31.12.2003, em estreita concertao com a Comisso, a
eficincia de cada Programa Operacional;
a avaliao da eficincia dos Programas Operacionais foi efectuada com base em indicadores
de acompanhamento, definidos pelo Estado membro e aprovados pela Comisso em Julho de
2003, reflectindo a respectiva eficcia, gesto e execuo financeira e aferindo os resultados
intercalares pelos correspondentes objectivos especficos iniciais;
com base na proposta do Estado membro, apresentada no final do ano 2003, a Comisso
repartiu o montante da Reserva de Eficincia no valor de 855 milhes de Euros, pelos vrios
Programas Operacionais considerados eficientes. A deciso da Comisso de atribuio da
reserva de eficincia, por Programa e por regio elegvel ou em apoio transitrio foi tomada
em Maro de 2004, seguindo-se-lhe a modificao do QCA e dos Programas Operacionais em
conformidade.
No que diz respeito atribuio da Reserva de Programao no valor total de 501 460 mil Euros,
instituda no Quadro Comunitrio por deciso do Governo Portugus, foram definidas prioridades de
natureza poltica, aprovadas em Conselho de Ministros no final de 2003, tendo sido definidas as
seguintes reas de interveno Competitividade, incluindo nesta rea a promoo da sociedade do
conhecimento, a inovao e o apoio reforma da administrao pblica, a resoluo de problemas
causados por catstrofes naturais, e as Infra-estruturas do empreendimento de Fins Mltiplos do
Alqueva.
Relativamente distribuio da Reserva de Programao por Programa Operacional, a Comisso
Europeia entendeu no se dever pronunciar de forma isolada, tendo remetido a sua deciso para o
momento de apreciao das propostas de reprogramao dos Programas Operacionais.
De acordo com o procedimento acordado com a Comisso Europeia, o QCA III, e consequentemente
os Programas Operacionais, foram modificados e apreciados pelas respectivas Comisses de
Acompanhamento, sendo expectvel a sua aprovao at ao final do terceiro trimestre de 2004.
O processo de avaliao intercalar do Quadro Comunitrio de Apoio 2000-2006 e dos respectivos
Programas Operacionais traduziu-se no mais exaustivo e profundo exerccio de avaliao de polticas
pblicas realizado em Portugal, abrangendo a totalidade das intervenes concretizadas com o apoio
dos Fundos Estruturais comunitrios o que significa uma parte muito substancial dos investimentos
e aces de desenvolvimento conduzidas por entidades pblicas.
Nos resultados da avaliao intercalar reafirmada a pertinncia da formulao global do QCAIII, em
termos de objectivos estratgicos, domnios prioritrios de interveno e definio de grandes eixos
de organizao, como instrumento decisivo da estratgia de convergncia real e estrutural da
economia portuguesa. Especificamente, so reconhecidos a importncia e o contributo do QCAIII para
uma efectiva interveno nos trs domnios prioritrios de interveno: valorizao do potencial
humano, apoio actividade produtiva e estruturao do territrio.
No obstante a aplicao do QCA III ter decorrido num contexto de constrangimentos externos e
internos da economia portuguesa, relevante, de 2000 e 2004, o contributo dos fundos comunitrios,
sobretudo estruturais, para a melhoria dos padres de vida mdios dos portugueses.
O empenho em superar as carncias, nomeadamente infra-estruturais, existentes traduziu-se, por
exemplo, numa taxa elevada de concretizao do Plano Rodovirio Nacional e uma melhoria
substancial dos nveis de acessibilidade em todo o pas, numa modernizao acelerada do sistema de
telecomunicaes/audiovisual promovendo uma melhor conectividade, numa dotao significativa das
infra-estruturas escolares em termos de equipamentos informticos e de ligaes Internet, bem
III - 19
que, no longo prazo, o QCA III ir proporcionar economia um novo equilbrio, caracterizado por
maiores nveis de capital fsico e humano, a produtividade do trabalho ir aumentar de forma
significativa e a economia tornar-se mais competitiva.
com base na proposta do Estado membro, apresentada no final do ano 2003, a Comisso
repartiu o montante da Reserva de Eficincia no valor de 855 milhes de Euros, pelos vrios
Programas Operacionais considerados eficientes. A deciso da Comisso de atribuio da
reserva de eficincia, por Programa e por regio elegvel ou em apoio transitrio foi tomada
em Maro de 2004, seguindo-se-lhe a modificao do QCA e dos Programas Operacionais em
conformidade.
No que diz respeito atribuio da Reserva de Programao no valor total de 501 460 mil Euros,
instituda no Quadro Comunitrio por deciso do Governo Portugus, foram definidas prioridades de
natureza poltica, aprovadas em Conselho de Ministros no final de 2003, tendo sido definidas as
seguintes reas de interveno Competitividade, incluindo nesta rea a promoo da sociedade do
conhecimento, a inovao e o apoio reforma da administrao pblica, a resoluo de problemas
causados por catstrofes naturais, e as Infra-estruturas do empreendimento de Fins Mltiplos do
Alqueva.
Relativamente distribuio da Reserva de Programao por Programa Operacional, a Comisso
Europeia entendeu no se dever pronunciar de forma isolada, tendo remetido a sua deciso para o
momento de apreciao das propostas de reprogramao dos Programas Operacionais.
De acordo com o procedimento acordado com a Comisso Europeia, o QCA III, e consequentemente
os Programas Operacionais, foram modificados e apreciados pelas respectivas Comisses de
Acompanhamento, sendo expectvel a sua aprovao at ao final do terceiro trimestre de 2004.
O processo de avaliao intercalar do Quadro Comunitrio de Apoio 2000-2006 e dos respectivos
Programas Operacionais traduziu-se no mais exaustivo e profundo exerccio de avaliao de polticas
pblicas realizado em Portugal, abrangendo a totalidade das intervenes concretizadas com o apoio
dos Fundos Estruturais comunitrios o que significa uma parte muito substancial dos investimentos
e aces de desenvolvimento conduzidas por entidades pblicas.
Nos resultados da avaliao intercalar reafirmada a pertinncia da formulao global do QCAIII, em
termos de objectivos estratgicos, domnios prioritrios de interveno e definio de grandes eixos
de organizao, como instrumento decisivo da estratgia de convergncia real e estrutural da
economia portuguesa. Especificamente, so reconhecidos a importncia e o contributo do QCAIII para
uma efectiva interveno nos trs domnios prioritrios de interveno: valorizao do potencial
humano, apoio actividade produtiva e estruturao do territrio.
No obstante a aplicao do QCA III ter decorrido num contexto de constrangimentos externos e
internos da economia portuguesa, relevante, de 2000 e 2004, o contributo dos fundos comunitrios,
sobretudo estruturais, para a melhoria dos padres de vida mdios dos portugueses.
O empenho em superar as carncias, nomeadamente infra-estruturais, existentes traduziu-se, por
exemplo, numa taxa elevada de concretizao do Plano Rodovirio Nacional e uma melhoria
substancial dos nveis de acessibilidade em todo o pas, numa modernizao acelerada do sistema de
telecomunicaes/audiovisual promovendo uma melhor conectividade, numa dotao significativa das
infra-estruturas escolares em termos de equipamentos informticos e de ligaes Internet, bem
III - 19
que, no longo prazo, o QCA III ir proporcionar economia um novo equilbrio, caracterizado por
maiores nveis de capital fsico e humano, a produtividade do trabalho ir aumentar de forma
significativa e a economia tornar-se mais competitiva.
Com a execuo do Plano de 2004, encerra-se uma etapa determinante para o processo de
desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores que, ao longo dos ltimos 8 anos, com a
implementao de um novo modelo de desenvolvimento para a economia e para a sociedade
aorianas, permitiu resolver graves problemas de natureza estrutural e melhorar os nveis de
sustentabilidade da economia, modernizando os sectores tradicionais, potenciando sectores
emergentes e melhorando os nveis de eficincia das infra-estruturas econmicas e sociais da Regio.
Em 2005 inicia-se um novo ciclo para a sustentao do progresso que tem vindo a ser realizado e que
no pode ser dissociado da estratgia a definir para a prxima legislatura 2005-2008 pelo que, as
orientaes estratgicas a definir inserem-se numa perspectiva de mdio prazo e consubstanciam-se
nos seguintes vectores:
Intensificar o nvel de qualificao do tecido econmico-social regional.
Promover a modernizao do tecido empresarial no sentido de melhorar a sua competitividade
e atingir maior produtividade do factor trabalho.
Promover a Regio por forma a intensificar o nvel de atraco de capitais externos.
Intensificar os mecanismos de promoo de incluso social e da dignificao da sociedade
como um todo.
Incrementar a melhoria dos servios da Administrao Pblica Regional tornando-a mais
eficiente e eficaz.
Quanto ao 1 vector, assume um carcter transversal ao sistema regional e abrange:
Os sectores de base econmica regional:
Mantendo uma interveno atenta na evoluo dos sistemas ecolgicos por forma a
assegurar a sua sustentabilidade;
garantindo os mecanismos necessrios e supervisionando a preservao dos recursos
hdricos e do solo;
exercendo, no mbito das suas competncias, uma eficaz superviso sobre as propostas de
organizao do territrio;
orientando e apoiando uma mais eficiente gesto do tratamento e encaminhamento dos
resduos produzidos.
No que respeita modernizao do tecido empresarial e introduo de componentes que lhe
permitam melhorar a respectiva competitividade dever-se- fomentar a introduo de novas
tecnologias e prticas de gesto promovendo e apoiando:
o investimento centrado na diversificao da produo e dos servios com especial
incidncia nas fileira em que a Regio evidencia vantagens comparativas, traduzidas na
dotao relativa de factores disponveis,
As polticas sectoriais a desenvolver no ano de 2005 podero ser agrupadas nos seguintes captulos:
Crescimento e Competitividade da Economia Regional
Agricultura
IV - 5
IV - 7
reabilitao
promoo
de
produtos
tradicionais
como
suporte
ao
IV - 9
Transportes Terrestres
execuo dos
projectos de ligao entre os principais aglomerados urbanos, com destaque para a ligao
entre Angra do Herosmo e Praia da Vitria e execuo dos projectos de variantes a alguns
aglomerados urbanos, dando assim resposta necessidades das populaes no que toca a
acessibilidades.
Criar uma estrutura tcnica visando o acompanhamento e estudo dos indicadores da
sinistralidade rodoviria na regio, assim como a articulao dos diferentes intervenientes na
poltica de preveno rodoviria, com especial destaque para o acompanhamento e execuo
do Plano Regional de Segurana Rodoviria.
Iniciar o processo de reformulao da prestao do servio pblico de transportes colectivos
de passageiros, com a reestruturao de carreiras, horrios e tarifrios, tendo como objectivo
passageiros.
Dinamizar a nutica de recreio.
Estimular a renovao da frota de trfego local.
Desenvolver estudos e projectos que visem a consolidao e modernizao do transporte
martimo de passageiros e mercadorias na Regio.
Transportes Areos
O Desenvolvimento Cientfico
Ter um papel activo na concretizao do VII Programa Quadro de Cincia e Tecnologia da
Unio Europeia, de modo a que as Regies Ultraperifricas beneficiem de um captulo
especifico em matria de programas de Investigao Cientfica.
Eleger e fazer reconhecer, quer a nvel Nacional, quer a nvel Europeu, as principais reas de
desenvolvimento cientfico preconizando-se uma majorao positiva nos financiamentos dos
projectos a desenvolver nestas reas.
Garantir a participao dos investigadores regionais em projectos de investigao externos a
desenvolver na/ou sobre a Regio Autnoma dos Aores.
IV - 11
Garantir que a Regio Autnoma dos Aores seja a responsvel pela definio das reas
cientficas, pelos projectos a desenvolver, pela gesto dos recursos financeiros, bem como pelo
acompanhamento e fiscalizao de projectos de investigao cientfica e inovao tecnolgica,
no mbito dos Programas Operacionais Nacionais decorrentes de Fundos Comunitrios e
outras iniciativas da Unio Europeia.
Proporcionar aos Aorianos meios que contribuam para a sua valorizao em termos de
conhecimento cientfico.
Reforar o incremento do ensino experimental das Cincias.
Sociedade da Informao e do Conhecimento
um acesso seguro e protegido Internet em banda larga mais barata e mais rpida.
Promover o investimento nas pessoas e suas qualificaes e o estmulo da utilizao da
Internet, por forma a acelerar o comrcio electrnico, o acesso electrnico aos servios
pblicos, bem como produzir contedos digitais e assegurar a entrada da juventude na era
digital.
Promover e dinamizar, atravs de uma plataforma integrada de servios e divulgao de
informao, com recurso a avanadas ferramentas de personalizao e comunicao directa,
um novo canal de acesso administrao pblica regional, o portal do Governo Regional dos
Aores.
Manter e desenvolver o projecto Aores Regio Digital, prova concreta de que os Aores
esto a acompanhar com sucesso, quer as estratgias nacionais, quer as apostas da Comisso
Europeia em matria de desenvolvimento da Sociedade da Informao.
Promover estratgias de desenvolvimento tecnolgico, educacional, ao nvel da qualificao
humana, social, cultural e econmica, numa perspectiva de optimizao e de rentabilizao dos
recursos disponveis, afirmando a identidade aoriana e reforando os laos entre o
arquiplago e o mundo.
Inovao Tecnolgica
Educao
IV - 13
modo
mais
rpido
personalizado,
necessidades
de
carcter
pessoal,
IV - 15
Continuar o apoio dos programas que contribuam para insero social das pessoas com
deficincia atravs dos seguintes eixos: informao e orientao, formao, emprego e
melhoria das condies de mobilidade e acessibilidade a bens e servios.
Apoio s Vtimas de Violncia Domstica:
Continuar a intervir junto das mulheres vtimas de violncia atravs da criao e
implementao de um Plano Regional contra a violncia domstica.
Alargar as estruturas de apoio s vtimas de violncia domestica, garantindo a cobertura
das necessidades de toda a Regio.
Qualificar a interveno dos tcnicos e pessoal auxiliar das instituies de apoio s vtimas,
nomeadamente, das casas-abrigo.
Famlia e Incluso Social:
Conceber um conjunto integrado de medidas dirigidas insero scio-laboral que,
partindo do carcter multidimensional do fenmeno da pobreza e da excluso social,
potencie as polticas activas existentes mediante mecanismos inovadores de interveno e
coordenao.
IV - 16
Outras medidas:
Melhorar a regulamentao das comparticipaes dos utentes/famlias nos custos dos
servios e equipamentos de apoio social das Instituies de Solidariedade Social e outras
Instituies particulares.
Aumentar, desenvolver e avaliar os servios prestados e as actividades das Instituies de
Solidariedade Social, desenvolvendo a parceria e o estmulo do voluntariado.
Melhorar a capacidade de resposta das necessidades e solicitaes dos beneficirios e
contribuintes do sistema de segurana social atravs da actualizao dos sistemas
informticos e da formao tcnica e humana dos funcionrios.
Sustentabilidade do Desenvolvimento e a Qualidade de Vida
Ambiente
IV - 17
inscreve, na esfera poltica, o esboo de uma apropriao patrimonial conectada com um exerccio de
cidadania, isto , que cada qual aprofunde, perante o bem comum, a conscincia de herdeiro e de
proprietrio, guardio e utilizador, responsvel e comprometido com o futuro que h-de transmitir.
Por outro lado, as dinmicas culturais, oscilantes entre o apego ao legado e os incontidos e legtimos
anseios de inovao, abarcam as diversas reas de comunicao e de expresso msica, teatro,
literatura, artes plsticas - e estabelecem duas finalidades essenciais:
que contribuam para a coeso social e favoream o emprego qualificado
que proporcionem a faculdade de elaborao de projectos que possam colher aceitao e
reconhecimento social.
Assim, a cultura, inscrita no conceito de poltica cultural, adopta medidas polifacetadas, que visam
despertar, fomentar e apurar uma relao afectiva com as construes e configuraes do passado e
do presente; condio para o desenvolvimento dos indivduos, das comunidades, da sociedade; mas
deve ser, tambm, antecipao, partindo do pressuposto relacional entre memria e futuro.
IV - 18
Desporto
de
pavilhes
de
treino
requalificao
de
Instalaes
Desportivas
de habitao prpria, respectivamente. Passa ainda pela recuperao do parque existente, quer
pblico, quer privado, observando-se a linha de actuao gizada para o perodo de 2001-2004, com as
alteraes inovadoras introduzidas no quadro legislativo, regulador dos programas de apoio
habitao.
Neste quadro, as principais medidas a adoptar so:
Disponibilizar lotes infra-estruturados, para construo de habitao prpria, em regime de
auto-construo, e para promoo empresarial e cooperativa, em regime de habitao a custos
controlados.
Desenvolver aces de apoio directo s famlias pela cedncia de projectos-tipo de habitao e
pela atribuio de subsdios para a aquisio de materiais de construo, bem como apoiar a
aquisio de habitaes devolutas.
Promover aces de reabilitao, reparao e beneficiao do parque habitacional existente,
integrando medidas anti-ssmicas de modo a garantir maior segurana estrutural aos edifcios
antigos, atravs de incentivos adequados que procurem melhorar, renovar e reconverter as
habitaes degradadas, transmitindo-lhes um enquadramento urbanstico valorizado.
Concluir, em parceria com as cmaras municipais, os acordos de colaborao existentes para
construo e/ou aquisio de habitao, destinadas a realojamento de famlias que vivem em
barracas e casas abarracadas.
Desenvolver aces que visem colmatar situaes de risco (junto a falsias, orla martima,
taludes, leitos de ribeira, etc.), implementando projectos de salvaguarda habitacional que
reforcem a segurana de pessoas e bens, ou promovendo gradualmente a alterao da sua
localizao.
Colaborar e fomentar projectos de interveno comunitria de luta contra a pobreza em
interligao com o Instituto de Aco Social e com outras instituies particulares de
solidariedade social.
Colaborar com as autarquias locais na recuperao do parque habitacional social.
Celebrar com o Instituto Nacional de Habitao um acordo de colaborao para construo de
366 fogos destinadas a realojamento de famlias que vivem em barracas ou casas abarracadas,
cujas candidaturas j esto na posse daquele Instituto.
Dar execuo a um novo quadro legal de cedncia de solos destinados a construo de
habitao prpria e habitao a custos controlados, criando mecanismos de controlo nas
segundas transmisses e de um regime de fixao administrativa de preos mximos nas
transmisses que venham a ocorrer durante determinado prazo.
IV - 19
Proteco Civil
Cooperao Externa
IV - 21
FINANAS
As prioridades essenciais do Governo Regional da Madeira nesta rea so as seguintes:
Rever a Lei de Finanas das Regies Autnomas, no sentido de:
reforar a estabilidade do relacionamento financeiro com o Governo da Repblica;
redefinir a poltica de recurso ao crdito, de forma a torn-la independente de critrios
subjectivos;
aprofundar as competncias em matria fiscal, que permita a atribuio de incentivos
fiscais ao investimento, nomeadamente na localizao de empresas em zonas empresariais
delimitadas;
estimular parcerias pblico-privadas e a prestao de servios em regime de outsourcing;
estimular a criao de apoios categorizados actividade produtiva, nomeadamente de capital
de risco e de capital semente;
assegurar maior selectividade e preocupao de reprodutividade dos investimentos pblicos.
fundamental rever o relacionamento financeiro com o Estado, que passar, obrigatoriamente, pela
reviso da Lei de Finanas das Regies Autnomas, adiada por motivos conjunturais.
Neste mbito, e uma vez regulamentados os projectos de interesse comum, previsto para o ltimo
trimestre de 2004, pretende-se aprofundar as competncias da Regio em matria fiscal, concretizar a
comparticipao nacional nos projectos de iniciativa comunitria para o sector produtivo e o
consequente reforo de transferncias do Oramento do Estado e redefinir a poltica de recurso ao
crdito, de forma a torn-la independente de critrios subjectivos no controlveis pela Regio.
Poltica Fiscal
Com a aprovao da Lei de Finanas das Regies Autnomas, em 1998, abriu-se a porta
possibilidade de adaptao do sistema fiscal nacional e, inclusive, criao de impostos de mbito
regional.
A possibilidade de adaptao, dentro dos limites estabelecidos, do sistema fiscal s especificidades
regionais constituiu um passo determinante no processo autonmico, necessariamente evolutivo, no
sentido da definio mais prxima e mais adequada realidade do tecido econmico e contributivo
regional.
IV - 23
Pretende-se, pois, o aprofundamento das competncias da Regio em matria de poltica fiscal, que
dever passar pela transferncia de competncias em matria de gesto dos impostos, no mbito da
regionalizao dos servios de finanas, a concretizar em 2004, e pela alterao do quadro normativo
que regula a adaptao do sistema fiscal nacional s especificidades regionais.
Com a regionalizao dos servios de finanas, dado um importante passo para salvaguardar o
objectivo de aumento da receita, j que esse processo de transferncia de competncias possibilitar
Regio o controlo, a participao e a interveno no processo de arrecadao e gesto da receita
regional, que se espera conduza optimizao da cobrana da receita fiscal.
Com essa optimizao, ser possvel concretizar o objectivo da diminuio progressiva da carga fiscal
das empresas e dos cidados, com o consequente aumento do nvel mdio de vida da populao
residente na Regio Autnoma da Madeira.
Fundos Comunitrios
IV - 25
A rea de floresta introduzida representa cerca de 18% da superfcie da ilha da Madeira e 15% da ilha
do Porto Santo.
Tendo em conta a importncia assumida pelo patrimnio florestal, a que esto associadas funes de
produo, proteco e de constituio da paisagem, bem como a caracterizao da evoluo recente
e perspectivas futuras, a estratgia prosseguida visa conservar e fomentar a biodiversidade,
protegendo e ampliando, sempre que possvel, as reas de espcies indgenas e ou naturalizadas, e
instalando espcies exticas devidamente adaptadas estao florestal.
Tendo em vista a concretizao dos grandes objectivos atrs definidos, o sector florestal tem
beneficiado da realizao de diversas actuaes, nomeadamente as seguintes:
arborizao e/ou beneficiao da floresta;
melhoramento das infra-estruturas virias e divisionais, tendo em vista a obteno de uma
maior operacionalidade nas operaes silvcolas e de preveno e combate aos incndios
florestais;
IV - 26
IV - 27
PECURIA
modo de produo biolgica. A valorizao comercial do requeijo e queijo fresco de origem regional
tem contribudo para o surgimento de pequenas indstrias vocacionadas para este tipo de produtos
que se instalaram perto dos produtores de leite.
Na perspectiva de contribuir, de forma sustentada, para o desenvolvimento do sector, sero
prosseguidos os seguintes objectivos principais:
melhorar a qualidade, diversificar e promover a comercializao dos produtos produzidos na
regio;
promover modos de produo ecolgicos, bem como a melhoria das condies de bem-estar
animal;
incrementar o nvel de formao profissional dos agentes do sector;
maximizar a utilizao dos recursos locais.
A concretizao dos objectivos enunciados depende da execuo das seguintes medidas:
continuar as aces de diagnstico mdico-veterinrio, bem como as que se relacionam com a
qualidade e higiene dos produtos de origem animal;
criar/apetrechar os centros de atendimento veterinrio da Madeira, dotando-os dos meios
humanos e materiais adequados;
continuar a promover a pecuria regional de qualidade, disponibilizando reprodutores
seleccionados das espcies bovina, equina, ovina e caprina, incentivar a utilizao da
inseminao artificial em bovinos e delinear um programa de melhoramento gentico para
apoio produo de leite;
divulgar produtos e tcnicas de produo em mercados e feiras, nomeadamente na Feira AgroPecuria de Porto Moniz;
continuar a incentivar a pecuria segundo o modo de produo biolgico;
prosseguir os estudos que visam a utilizao de subprodutos da agricultura na alimentao
animal, de modo a reduzir custos de produo;
continuar o programa de rastreio e controlo de zoonoses na Madeira e no Porto Santo;
continuar as actividades de investigao aplicada tipificao e certificao de produtos
regionais de qualidade, nomeadamente prosseguindo o estudo sobre o processo tecnolgico
do fabrico do requeijo madeirense, com vista sua certificao;
dar continuidade a aces de formao profissional no sector pecurio;
prosseguir os investimentos na reestruturao da rede pblica de abate de gado, com a
centralizao de todas as operaes pblicas de abate numa nica estrutura, localizada no
Santo da Serra, cuja construo se encontra em fase de concluso.
PESCAS
A frota de pesca registada na Regio sofreu um processo de reestruturao, em que as embarcaes
de pesca viram melhoradas as suas condies de segurana, habitabilidade e condies de trabalho a
bordo, o que teve reflexos na produtividade, no rendimento dos profissionais do sector e na
segurana alimentar dos produtos da pesca.
Assim, a poltica a desenvolver neste sector continuar a prosseguir os seguintes objectivos:
melhoria da explorao do potencial haliutico;
reforo da competitividade das estruturas de explorao;
melhoria da segurana e das condies de trabalho a bordo;
melhoria do aprovisionamento;
valorizao dos produtos;
valorizao dos recursos humanos;
melhoria do abastecimento do mercado.
Para atingir os objectivos gerais mencionados sero desenvolvidas as seguintes aces:
prosseguir aces, visando a avaliao dos stocks dos recursos haliuticos mais significativos
para a economia do sector, bem como daqueles que apresentam potencialidades de
explorao;
IV - 29
IV - 30
INDSTRIA
A indstria regional representa cerca de 20% do PIB regional, empregando aproximadamente 28%
dos activos empregados na Regio, para os quais contribui fortemente o sector da construo civil.
A sua estrutura pouco diversificada. Engloba essencialmente os sectores da construo civil, as
indstrias agroalimentares (moagens e produtos de panificao e pastelaria, massas alimentcias,
lacticnios, vinhos, cervejas e refrigerantes), os tabacos e o mobilirio, mas tambm abrange
actividades industriais de base artesanal e tradicional mais orientadas para a exportao (bordados,
tapearias e vimes). Estas ltimas actividades assentam numa estrutura de mo-de-obra intensiva,
destinam-se a um nmero muito restrito de mercados e confrontam-se com a inexistncia de
reinvestimento, de inovao e com grandes dificuldades de comercializao dos seus produtos.
Neste sector, contituem objectivos prioritrios:
desenvolver actividades empresariais e industriais competitivas de modo a promover a criao
de mais valias econmicas e sociais tanto a nvel concelhio, como regional;
aumentar a eficcia do licenciamento dos estabelecimentos industriais e promover o estudo
das condies tcnicas de instalao e de laborao dos estabelecimentos industriais;
promover a caracterizao, valorizao e preservao dos recursos geolgicos;
incentivar a apresentao de pedidos de explorao de pedreiras;
criar normas legais definindo os locais adequados para explorao de inertes, bem como os
requisitos exigidos para o exerccio desta actividade;
dar continuidade implementao do Sistema de Gesto da Qualidade da Direco de Servios
da Indstria, no sentido da sua certificao na norma NP EN ISO 9000;
promover a cooperao internacional na rea dos laboratrios;
adequar os produtos resultantes do trabalho artesanal s solicitaes dos mercados,
compatibilizando a tradio com a inovao;
modernizar os pontos de venda de artesanato, dando maior valor e dignidade aos artigos e
conferindo-lhe elevados padres de qualidade;
promover a modernizao das infra-estruturas industriais, atravs da reorganizao e
acreditao dos mesmos;
contribuir para a dignificao dos trabalhadores das artes e ofcios tradicionais, nomeadamente
as bordadeiras de casa, os artesos de obra de vimes, bem como outros agentes ligados s
indstrias artesanais regionais, reforando o valor intrnseco das suas actividades;
apostar nos mercados internacionais, em articulao com a rea do turismo, nomeadamente
atravs de iniciativas de comunicao junto dos visitantes;
IV - 31
de Lobos;
encorajar a introduo de novos produtos, novas tecnologias e processos de organizao e
gesto empresarial, a colaborao no reordenamento territorial, nomeadamente incentivando a
transferncia das actividades industriais dispersas existentes para locais adequados ao
exerccio das mesmas, como sejam os Parques Empresariais, a anlise dos sectores na rea da
indstria
com
potencialidades
futuras
de
internacionalizao
respectiva
ENERGIA
A Regio Autnoma da Madeira apresenta uma dependncia energtica significativa do exterior,
essencialmente no que diz respeito ao petrleo, situao que fica a dever-se sua localizao
geogrfica e ao facto de no dispor de recursos energticos fsseis. Acresce que, devido
relativamente pequena dimenso do seu sistema energtico, se encontram ainda em fase de estudo e
equao as tradicionais alternativas para a substituio dos produtos petrolferos.
No que concerne energia primria, os recursos endgenos representam cerca de 7% da procura
global, sendo o restante importado.
A participao das energias renovveis na produo de energia elctrica da Regio foi, em 2002, de
cerca 16%, representando uma economia de produtos petrolferos equivalente a 25 milhes de litros
de fuelleo e a 15 mil litros de gasleo.
A hidroelectricidade e a biomassa apresentam-se como os recursos energticos regionais com maior
expresso para o balano energtico regional.
IV - 33
TURISMO
O turismo na Madeira uma tradio com mais de dois sculos de existncia, continuando a ser um
produto de qualidade, aliando factores como o charme e o encanto do passado com as modernas
comodidades e infra-estruturas.
O patrimnio cultural fortemente identificador, a segurana e paz social, a qualidade das infraestruturas e equipamentos hoteleiros e o equilbrio do binmio preo/qualidade, so caractersticas
que exercem um grande fascnio nos seus visitantes.
Dentro destas premissas, no domnio do Turismo constituem objectivos a atingir:
IV - 34
TRANSPORTES E COMUNICAES
Acessibilidades Internas
Esto praticamente concludas as principais obras da rede viria fundamental da Regio, garantindose assim as acessibilidades bsicas, com nvel de servio cmodo, seguro e rpido, aos principais
centros populacionais.
Est conseguida, no essencial, a estruturao viria, compatibilizada que est a malha viria de
mbito regional com a malha viria municipal envolvente, contribuindo-se deste modo para o reforo
da coeso e solidariedade internas, por forma a que as oportunidades de desenvolvimento sejam
extensivas e partilhadas por toda a Regio.
Assim, na rea das acessibilidades internas so definidos os seguintes objectivos:
completar o esforo de melhoria das acessibilidades, tomando-o extensivo aos ncleos
populacionais que delas ainda no usufruem;
requalificar as antigas estradas regionais, que continuam a prestar servio, quer s
comunidades locais, quer como percursos de interesse turstico que preciso preservar;
IV - 35
A regio insular que somos, aliada situao de ultraperiferia em relao UE, toma o sector das
acessibilidades externas, um alvo especial da ateno do Governo, posto que dos portos e aeroportos
depende a vida da Regio, sendo por isso essencial assegurar as condies imprescindveis ao
respectivo funcionamento optimizado.
Esta optimizao implica a minimizao dos custos relativos s acessibilidades externas, num contexto
ultraperifrico insular, devendo continuar a ser promovida a adaptao das polticas europeias e
nacionais para o alcance de um estatuto de continuidade territorial.
Interessa portanto melhorar e desenvolver as condies de operao das infra-estruturas porturias e
aeroporturias da Regio, promovendo a sua abertura aos operadores como forma de estimular a
concorrncia e obter qualidade e preos competitivos, sem prejuzo das obrigaes de servio pblico
que interessa salvaguardar; ser assim promovida a eficcia econmica dos aeroportos e portos,
atravs da racionalizao de custos e ganhos de produtividade, promovendo parcerias pblicoprivadas ao nvel dos investimentos e ao nvel da gesto, como contributo determinante para um
desenvolvimento integral.
No domnio do sector porturio os investimentos a desenvolver inserem-se no mbito do
reordenamento do sistema porturio da Regio, actualmente em curso, assente numa poltica de
especializao porturia, consubstanciada nos seguintes vectores essenciais:
um porto especializado em passageiros, turismo e recreio o Porto do Funchal;
um porto especializado em mercadorias, incluindo contentores e granis o Porto do Canial;
os demais portos desempenharo funes de acomodao de trfegos locais de inertes, no
caso do Porto Novo, e de passageiros inter-ilhas, no caso do Porto Santo.
Como principais objectivos destacam-se os seguintes:
optimizar a eficincia das operaes porturias, de modo a reduzir os custos porturios;
melhorar as condies de segurana e as condies ambientais nas zonas porturias;
incrementar a actividade porturia, de modo especial, no sector do turismo de cruzeiros;
aumentar a eficincia das operaes de interface;
melhorar as condies de explorao dos portos secundrios.
No mbito dos transportes areos foram definidos os seguintes objectivos:
assegurar a subsidiao procura de transporte areo pelos residentes (dentro de critrios
evoludos e considerando a especificidade do Porto Santo e alguns grupos especiais,
nomeadamente estudantes e delegaes desportivas);
assegurar a rentabilizao dos aeroportos da regio (como forma de aligeirar o custo
operacional suportado por aeronaves e passageiros);
garantir a promoo de operaes de escala e voos directos s Comunidades Madeirenses, a
captao de novos mercados (articulada com a contratualizao, por perodos prdeterminados, de taxas reduzidas de aterragem, descolagem e estacionamento de aeronaves)
e o incremento de voos directos entre o Porto Santo e o exterior, especialmente tendo em
considerao as novas potencialidades locais.
IV - 37
Depois de ganha a aposta na criao de uma rede de infra-estruturas e projectos tendentes a reduzir
e, em muitos casos eliminar, as assimetrias regionais, importa, agora, introduzir uma mudana
profunda nos modos de estar e pensar, na natureza dos conhecimentos a desenvolver e na
especializao das competncias a adquirir, nas formas de organizao e gesto, enfim na cultura e
nos comportamentos, para compreender e assumir a necessidade de alterar o Paradigma de
Desenvolvimento da RAM e para ganhar a conscincia competitiva indispensvel prossecuo da
sustentabilidade e do seu desenvolvimento.
A estratgia a concretizar no mbito da educao compreende:
o desenvolvimento de medidas tendentes criao de um modelo educativo que
consubstancie as competncias regionais no desenvolvimento de currculos que garantam o
respeito pelas especificidades regionais, atravs da produo regional de Manuais e da
formao permanente de professores;
o desenvolvimento da filosofia do Observatrio Permanente de Qualidade, no sentido do
acompanhamento dos Projectos Educativos das Escolas bem como dos seus Regulamentos
Internos;
Constituem objectivos deste sector:
aperfeioamento dos mecanismos de aco social, de forma a garantir mais e melhores apoios
s famlias carenciadas;
alargamento das ofertas de ensino profissional em todos os Concelhos, atravs de parcerias a
estabelecer entre as Escolas de 2 e 3 ciclos e Secundrios, as Escolas Profissionais Pblicas e
Privadas e a Direco Regional de Formao Profissional;
promoo da difuso dos projectos educativos das escolas, no s na comunidade escolar mas
entre todos os parceiros sociais da rea de influncia da escola;
IV - 39
contnua reduo gradual do nmero de alunos por turma, j a nveis prximos dos europeus;
criao de condies para a generalizao do ensino das Novas Tecnologias em todos os graus
de ensino, procedendo-se oferta do ensino recorrente nocturno, em todos os graus de
ensino e em todos os Concelhos;
desencadeamento de aces tendentes erradicao do analfabetismo, particularmente
atravs de aces de sensibilizao e da oferta do ensino recorrente do 1 ciclo;
concluso do processo de generalizao da oferta da Educao Pr-Escolar a todas as crianas
com 3, 4 e 5 anos;
convergncia entre a oferta Pr-Escolar (em Escolas de 1 Ciclo) e Jardim-de-infncia em
todas as suas vertentes (qualidade, horrios, enquadramento e calendrios);
concluso do processo de generalizao da oferta de Escola a Tempo Inteiro a todas as
crianas frequentadoras do 1 Ciclo;
processo de construo de novos estabelecimentos pblicos da Rede Regional de Infantrios
IV - 40
ser continuado, bem como o apoio a iniciativas privadas no sector (principalmente creches e
jardins de infncia).
incremento da manuteno do Parque Regional Escolar, com clarificao das competncias das
autarquias;
melhoria do rcio de nmero de alunos por computador nas escolas da RAM, para nveis
prximos das mdias europeias.
adequao, em sede de administrao e gesto dos estabelecimentos de ensino o novo
modelo, nova Lei de Bases de Educao;
promoo da formao especfica de professores em gesto e administrao escolar.
estabilidade de quadros de pessoal docente e no docente dos estabelecimentos de
educao/ensino;
constituio de uma rede integrada com as escolas - intranet, de forma a possibilitar que os
concursos de ingresso e de acesso nas carreiras e o balano social se faam com recurso s
novas tecnologias de informao, bem como continuar na aposta de disponibilizao de dados
na internet relativos a pessoal docente e no docente, nomeadamente a possibilidade dos
funcionrios acederem ao respectivo registo pessoal e profissional;
concretizao de projectos de formao contnua (Ps-graduaes e Mestrados em Educao
Especial), de qualidade (Carta de Qualidade; Manual de Acolhimento; Anurio) de biblioteca
especializada em Necessidades Educativas Especiais e de investigao relativamente Sobredotao, Interveno Precoce e Prticas Inclusivas nas escolas do ensino regular.
DESPORTO
Neste sector, uma das prioridades ser garantir a coerncia e a articulao das diversas polticas
sectoriais.
Neste sentido, a definio das principais linhas de aco pretende convergir para a promoo de uma
poltica que d um papel de protagonismo aos jovens, nos diferentes domnios em que este se
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IV - 43
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CULTURA
As principais orientaes estratgicas e operacionais da Cultura compreendem:
valorizao e divulgao das especificidades da Regio e das suas gentes, nas suas mais
variadas vertentes, nomeadamente ao nvel do patrimnio cultural, histrico, etnogrfico e
artstico, como forma de fortalecer a imagem da Regio enquanto entidade e identidade
cultural;
descentralizao cultural, promovendo e apoiando iniciativas culturais em todos os concelhos
da RAM, em articulao com as associaes e autarquias, como forma de valorizar os agentes
culturais locais, divulgar os costumes e tradies relevantes ao nvel local e facilitar o acesso
cultura partindo do princpio orientador de que os eventos culturais devero, tanto quanto
possvel, aproximar-se dos seus destinatrios.
As referidas orientaes envolvem:
A promoo de uma oferta cultural de qualidade, como forma de corresponder a especficas
expectativas culturais dos residentes e dos visitantes;
a qualificao dos espaos culturais da RAM, quer ao nvel das suas instalaes fsicas quer ao
nvel dos seus contedos.
As principais medidas e instrumentos a concretizar so as seguintes:
O apoio financeiro e tcnico recuperao e conservao de imveis de reconhecido
interesse patrimonial, arquitectnico e paisagstico que sejam especficos e caractersticos da
Regio Autnoma da Madeira;
a inventariao e divulgao do patrimnio cultural mvel e imvel da RAM, designadamente o
classificado e/ou em vias de classificao;
a edio de um compndio de autores madeirenses, onde, de uma forma sistematizada e
organizada, se dar a conhecer os diversos autores madeirenses;
a implementao de espaos museolgicos relativos aos transportes e ao acar, realando a
sua importncia histrica e cariz especfico regional;
o desenvolvimento e o apoio a iniciativas culturais, tanto quanto possvel em articulao com
as instituies pblicas e privadas de ndole local, nomeadamente com as Cmaras Municipais,
Juntas de Freguesia, Casas do Povo e Associaes Culturais, envolvendo o apoio a projectos e
iniciativas das Associaes Culturais;
a concretizao e fortalecimento da Rede Regional de Bibliotecas Pblicas da RAM;
a realizao do Festival Colombo e dos Encontros de Poesia do Porto Santo;
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SADE
A sade um bem e um direito dos cidados, constitui um patrimnio colectivo e fundamental na
formao de capital humano e decisivo e imprescindvel para o crescimento e desenvolvimento,
econmico e social de qualquer comunidade.
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A poltica de sade uma das polticas sociais que mais contribui para criao de valor econmico e
para o aumento dos quatro capitais; natural; social; econmico e humano, ou seja, dever promover
o desenvolvimento sustentvel da sociedade de modo a responder s necessidades do presente, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras, de responderem s prprias necessidades. Este
conceito de desenvolvimento contm um imperativo de integrao das escolhas de curto prazo num
quadro mais amplo de longo prazo.
Ao nvel da Sade, foram definidas as seguintes reas de interveno:
a preveno e a promoo da sade;
a reorganizao dos Servios de Sade Pblica, que compreende a construo de uma Rede de
Servios de Sade Pblica;
a qualificao dos Servios de Sade;
a reorganizao do processo de Licenciamento das Unidades Privadas de Sade.
Constituem medidas prioritrias para este sector:
a dinamizao da vigilncia epidemiolgica, implementao de sistemas de alerta e resposta
adequada aplicados aos fenmenos da sade e da doena e o desenvolvimento de sistemas de
informao da sade;
elaborao de um plano estratgico para o sistema de informao da sade;
a concretizao do princpio de Gesto Empresarial nos cuidados de sade primrios e
cuidados hospitalares, com vista optimizao da actual rede de cuidados primrios, visando
dotar cada cidado com um mdico assistente, tendo por base um modelo de contratualizao
com os mdicos de clnica geral e familiar;
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HABITAO
A poltica social de habitao continuar a ser uma preocupao fundamental, no sentido de
assegurar que o desenvolvimento econmico da Regio continuar a beneficiar as famlias mais
carenciadas, garantindo que cada vez mais todos os madeirenses possam aceder ao direito
Habitao e dispor, para si e para os seus filhos, de uma casa segura e confortvel.
Conseguiu o Governo Regional apoiar at hoje mais de 12.000 famlias, correspondendo a cerca de
53.000 madeirenses, ou seja, perto de 24% da populao da Regio Autnoma da Madeira.
Pretende-se dar continuidade a este esforo, atravs da construo de habitao para arrendamento
social, directamente e atravs de comparticipaes financeiras a iniciativas municipais, destinada a
famlias em situao de extrema carncia habitacional e financeira, e maximizando os apoios
nacionais, atravs da celebrao com o Instituto Nacional de Habitao de acordos de colaborao
para construo e recuperao de fogos para arrendamento social em todos os Concelhos da RAM.
Este programa ser complementado pelo apoio a empreendimentos de construo de fogos a custos
controlados, para venda a preos sociais a famlias de fracos recursos mas com alguma capacidade de
endividamento, sendo inteno do Governo Regional promover, sempre em colaborao com
promotores privados e cooperativas de habitao a custos controlados, o desenvolvimento de
projectos ao abrigo do Programa de Habitao Econmica em todos os Concelhos da Madeira, por
forma a possibilitar a todos os cidados madeirenses alternativas de habitao nas localidades onde
nascem, trabalham e esto socialmente integrados.
Tambm as ajudas directas s famlias carenciadas para recuperao e melhoria dos fogos
degradados continuaro a constituir uma aposta fundamental, na medida em que asseguram claros
benefcios em termos sociais, urbansticos e ambientais, havendo tambm aqui a inteno de se
maximizar o aproveitamento pela Regio dos novos apoios financeiros nacionais reabilitao e
recuperao de habitaes.
Por outro lado, s preocupaes com a satisfao das necessidades somam-se outras, nomeadamente
com a conservao do parque habitacional e com o esforo permanente de integrao social das
famlias residentes nos Complexos Habitacionais, prevendo-se a continuao da Reabilitao integral
de alguns bairros, grandes reparaes nos Bairros Sociais mais antigos e com mais problemas de
degradao, bem como a renovao e reabilitao dos espaos de lazer, jardins e equipamentos
desportivos dos Bairros com maior dimenso.
Por outro lado, pretende-se reforar decisivamente duas orientaes estratgicas em matria de
poltica habitacional do Governo Regional e que constituem, cada vez mais, importantes desafios de
futuro:
o apoio reabilitao e recuperao do parque habitacional degradado, em alternativa
construo de novas habitaes para fins sociais;
a descentralizao da construo de habitao social para todos os concelhos da Madeira.
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ADMINISTRAO PBLICA
A Regio Autnoma da Madeira, enquanto Regio inserida no amplo espao da Unio Europeia,
implementar as necessrias medidas para aproximar cada vez mais a Administrao Pblica dos
agentes econmicos e dos cidados em geral, estimulando a utilizao da Internet e das novas
tecnologias.
Sendo este um vector estratgico para a rea da Administrao Pblica, no ser, no entanto, o
nico. A Administrao Pblica Regional est empenhada em aproximar-se dos seus clientes e
prestar-lhes o melhor servio: com humanizao de tratamento, com procedimentos facilitados, com
recurso aos meios tecnolgicos disponveis. Esta atitude faz parte de um processo de melhoria
contnua, enquadrado em polticas, apoiado por medidas concretas e que tem de ser
progressivamente demonstrado em resultados.
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Ademais, porque as reformas entretanto concretizadas pelo Governo da Repblica iro, a seu tempo,
produzir profundas alteraes no modo de funcionamento da Administrao Pblica portuguesa e
reflexamente na Administrao Pblica Regional.
Uma reforma da Administrao Pblica s poder ser levada a cabo com xito mediante um
assinalvel esforo de formao profissional que abranja o maior nmero possvel de funcionrios
pblicos e reas da cincia administrativa.
Outras medidas de simplificao e desburocratizao devero ser tomadas em complemento das
supra referidas, numa perspectiva de tornar a Administrao Pblica mais eficiente, eficaz,
transparente, clere e dinmica.
Nesse sentido a interveno dever abranger quatro vectores estratgicos:
e-Government (Administrao em Linha), que implica a criao de um sistema integrado de
informao na Administrao Regional;
Reforma da Administrao Pblica, que dever passar, igualmente, pela integrao e
racionalizao de servios;
Formao Profissional para uma Administrao Pblica Inovadora, que dever ser assegurada
atravs do estmulo formao profissional numa ptica perspectivada sobre o topo das
hierarquias dos servios pblicos, para que estes estejam habilitados a promover as
necessrias mudanas organizacionais;
Medidas de Modernizao, para a implementao das quais muito contribuir a crescente
necessidade e presso exercida no sentido da certificao dos servios pblicos.