TRABAJO DE FUNDAMENTACIN JURDICA II

ANLISIS DE SENTENCIA T- 413 - 2005

MOISS DAVID ASS MERCADO

VIII CICLO

DOCENTE
PATRICIA RAQUEL MORRIS BOLAO

CORPORACIN UNIVERSITARIA AMERICANA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA SABATINO DE DERECHO
BARRANQUILLA
2016

ANLISIS DE SENTENCIA DE TUTELA

I.

IDENTIFICACIN.
Corte Constitucional, Sentencia T- 413 - 2005, Magistrado Ponente
Humberto Antonio Sierra Porto,
REF: Expedientes T-1024111, T-1024113, T-1024114 y T-1024120.

II.

SNTESIS FCTICA.
1. La Federacin Colombiana de Educadores FECODE -, y la Asociacin
de Educadores del Cesar ADUCESAR -, convocaron al Magisterio de
todo el pas, a un paro de 24 horas, el cual se cumpli parcialmente el
da 18 de mayo de 2004.
2. Dicha convocatoria fue acatada parcialmente por el Magisterio del
Departamento del Cesar.
3. Ninguna entidad pblica, verific que dicho paro se hubiere efectuado,
por tanto, no se tiene conocimiento de quienes realmente pararon dicho
da.
4. La Gobernacin del Cesar, descont a los accionantes el salario
correspondiente al da del paro, sin que se hubiere verificado si
efectivamente no trabajaron el da 18 de mayo de 2004.
5. Los Accionantes incoan Accin de Tutela, por considerar violados sus
derechos fundamentales al debido proceso, a la libertad de expresin y
a la libertad de manifestacin sindical.

III.

DECISINES DE PRIMERA INSTANCIA A QUO

A. Expedientes T-1024111, T-1024113 y T-1024120.
El Juzgado Segundo de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Valledupar, en providencias del 13 y 17 de septiembre de 2004, concedi
las acciones de tutela, por considerar vulnerado el derecho al debido
proceso de los accionantes. Seal el juez de primera instancia que la
Administracin debi adelantar un procedimiento administrativo para
determinar cules maestros haban atendido la orden de paro y cules
haban cumplido cabalmente con sus funciones.

B. Expediente T-1024114
Mediante sentencia del 24 de septiembre de 2004, el Juzgado Tercero de
Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Valledupar, ampar el
derecho fundamental al debido proceso de los accionantes. Seal el a quo
que las actuaciones adelantadas por los accionados, presuntamente bajo el
amparo de las circulares y directivas impartidas por el Ministerio de
Educacin Nacional y por la Procuradura General de la Nacin,
desbordaron los lineamientos all establecidos al proceder a descontar el
da de salario de los accionantes, sin haber verificado si se produjo
efectivamente el cese de actividades total o parcial de docentes y directivos
el da 18 de mayo de 2004.
IV.

DECISINES DE SEGUNDA INSTANCIA AD QUEM

A. Expedientes T-1024111, T-1024113 y T-1024120.
Impugnadas las decisiones de primera instancia, conoci la Sala Penal del
Tribunal Superior de Valledupar, la cual en providencias de fecha 21 y 22 de
octubre de 2004, revoc las sentencias de primera instancia y en su lugar,
neg el amparo solicitado por los accionantes
El ad quem consider que la accin de tutela era improcedente en este
caso especfico por la existencia de otro medio de defensa judicial al cual
podan acudir los afectados, y porque no se configuraba un perjuicio
irremediable.
B. Expediente T-1024114
En sentencia del 21 de octubre de 2004, la Sala Penal del Tribunal Superior
de Valledupar, procedi a revocar la sentencia proferida por el Juzgado
Tercero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Valledupar,
exponiendo como argumentos los mismos que emple en los otros fallos
dictados en el trmite de la segunda instancia de las otras acciones de
tutela aqu revisadas.

V.

PROBLEMA JURDICO.
Es jurdicamente viable que la Gobernacin del Cesar proceda al no pago
de salario de los Servidores Pblicos sin los presupuestos mnimos
requeridos, aduciendo la violacin al Derecho a la Educacin de los
menores?

VI.

ARGUMENTOS ESGRIMIDOS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL

PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA JURDICO.
El artculo 430 del C.S.T. prohbe la huelga en las actividades catalogadas
como servicio pblico. Disposicin declarada exequible de manera
condicionada en la sentencia C-473 de 1994, siempre que se trate,
conforme al artculo 56 de la Constitucin Poltica, de servicios pblicos
esenciales definidos por el Legislador.
El legislador no ha definido la educacin como un servicio pblico esencial,
razn por la cual, en principio, no est prohibida la huelga en este tipo de
actividad, sin embargo, es preciso introducir algunas precisiones a este
respecto. En efecto, de conformidad al artculo 416 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo los sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar
pliegos de peticiones ni celebrar de convenciones colectivas, disposicin
que fue declarada exequible en la sentencia C-110 de 1994.
Obviamente, si los empleados pblicos no pueden presentar pliegos de
peticiones ni celebrar convenciones colectivas, tampoco pueden declarar ni
hacer huelga
Si pudieran entrar en huelga paralizaran la funcin pblica correspondiente
y atentaran contra el inters colectivo, que debe prevalecer segn el
artculo 1 de la Constitucin. La continuidad en el ejercicio de sus
funciones resulta esencial para el funcionamiento del Estado.

Operativamente el pago del salario a los servidores pblicos se

realiza a travs de una nmina suscrita por los funcionarios
competentes en cada entidad y acorde a lo dispuesto en el
artculo 2 del Decreto 1647 de 1967, debe el funcionario a quien
corresponda

certificar

que

los

servicios

se

prestaron

efectivamente, producir y comunicar la novedad relacionada con

la ausencia y por ende el descuento por das no laborados sin
justificacin legal. Pues, no existe causa legal para su pago.
En el Decreto aludido, no se observa la exigencia de formalidad
sustancial o procedimiento especial para aplicar el descuento o no
pago que procede ipso jure, cuando quiera que un servidor pblico no
presta el servicio a que se encuentra obligado sin justificacin de ley.

VII.

RATIO DECIDENDI.

La aplicacin del no pago del da de salario procede de plano, previa

verificacin de los siguientes presupuestos:
a) Ausencia al sitio de trabajo para la prestacin del servicio
sin justificacin legal;
b) Certificacin del

jefe

inmediato

reportando

dicha

ausencia;
c) Orden de descuento por nmina de los das certificados
como no laborados.
En consecuencia, puede la administracin proceder al no pago de los das
no laborados por el servidor pblico, y este a su vez debe entender que
igualmente no tiene derecho a reclamar que estos le sean pagados,
cuando efectivamente se ha comprobado que sus servicios no se
prestaron.
En el caso en mencin al no haber cumplimiento de los presupuestos antes
expuestos, debe pagarse el da de salario, dejado de pagar a aquellos

servidores pblicos que no se les logre demostrar la ausencia a sus

labores, ese da.