Trabajo Prctico

N 2 de
Legislacin
Legislacin Hidrocarburos

Alumno: Bonacci, Francis

Profesor: Dr. Spalm, Jorge
Fecha de Entrega: 19 Nov. 2015.

1) A) La ley denomina al presupuesto mnimo de la siguiente manera:

Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por
objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe
prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
(Cita textual, Art. N 6)
B) Se establece que la interpretacin y aplicacin de esta Ley, y de toda norma a travs de la cual se
ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:

Congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental, deber ser adecuada

a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, este
prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
Es decir que la legislacin tanto provincial como municipal debe tener una relacin
coherente entre sus ideas, aplicaciones, etc., con la presente norma.
Prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.
Es decir que se debe tomar medidas o disposiciones de manera anticipada para poder
evitar que sucedan dichas consecuencias.
Precautorio: Cuando haya un peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
Es decir que se debe actuar para prevenir cualquier dao o peligro que pueda ocasionar
alguna actividad sobre el medio ambiente, mas all de que haya o no certeza de que esto
pueda ocurrir o no.
Equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el
uso y goce apropiado del medio ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Esto hace referencia al desarrollo sustentable, es decir que se debe realizar un
aprovechamiento de los recursos y del medio ambiente de manera tal que generaciones
futuras, tambin puedan aprovechar de ellos.
Progresividad: Los objetivos debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Es decir que mediante un cronograma temporal se fija actividades y objetivos y se deben
adecuar de manera tal que se puedan realizar de forma progresiva, en el tiempo y de
forma correcta.
Responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin
prejuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.

Este punto hace referencia al contaminador pagador, es decir que quien realice alguna
actividad que pueda causar daos en el medio ambiente, se ve obligado a indemnizar o
reparar los daos causados al medio ambiente y terceros afectados por su actividad,
caracteriza la responsabilidad objetiva del agente.
Subsidiariedad: El Estado Nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin
pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Se entiende en este prrafo, que el Estado Nacional se ve obligado a aportar en cuanto a
preservacin y proteccin del ambiente se trate, teniendo en cuenta dos partes, que son:
debe actuar cuando sea necesario y abstenerse de asumir funciones que pueden ser
cumplidas eficientemente por los particulares.
Sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales deben realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que
no comprometa las posibilidades de generaciones presentes y futura.
Acorde al desarrollo sustentable, el aprovechamiento de los recursos, se debe realizar
de forma responsable y razonable.
Solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y
mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as
como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Es decir que la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del
proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada, por lo tanto, en las
fronteras, deben colaborar ambas provincias en lo referido a la proteccin y
preservacin ambiental.
Cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en
forma equitativa y racional. El tratamiento de mitigacin de las emergencias ambientales de
efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
ste ltimo hace referencia a la cooperacin de parte de los estados provinciales en
cuanto a la conservacin, proteccin y restablecimiento de la salud y la integridad del
ecosistema.

C) El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) est integrado por Los estados provinciales y el
gobierno nacional. Tiene como finalidad abordar los problemas y las soluciones del medio ambiente en
la totalidad del territorio nacional.
Sus principales funciones son:
Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo
correctivo, en base a los diagnsticos correspondientes, teniendo en
consideracin las escalas locales, provinciales, regionales, nacionales e
internacionales.
Coordinar estrategias y programas de gestiones regionales y nacionales en el
medio ambiente, propiciando polticas de concertacin como modo permanente
de accionar, con todos los sectores de la Nacin involucrados en la
problemtica ambiental.

 Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio

ambiente.
Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad
social en armona con el medio ambiente.
Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o
preservacin del ambiente debe ser compartida entre comunidad y estado.
Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental
en la nacin, provincias y municipios.
Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en
emprendimientos de efectos interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.
Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, tanto en el sistema
educativo formal como en el informal, tendientes a la elevacin de la calidad de
vida de la poblacin.
Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y realizar estudios
comparativos, propiciando la unificacin de variables y metodologas para el
monitoreo de los recursos ambientales en todo el territorio nacional.
Constituir un banco de datos y proyectos ambientales.
Gestionar el financiamiento internacional de proyectos ambientales.

2) Las disposiciones generales que establece la Ley 1875 son las siguientes:
La autoridad de aplicacin, con los dems organismos competentes de la Provincia...
En cuanto al AGUA (Art. N 4): Establecer criterios de uso y manejo de los cuerpos de agua que
forman los recursos hdricos de la provincia y sus espacios terrestres adyacentes, teniendo en
cuenta la aptitud de ellos y los valores del ambiente.
Haciendo referencia DE LOS SUELOS (Art. N 9): Establecer usos del suelo segn su aptitud, como
as tambin las normas para su adecuado manejo, contemplando todo tipo de ocupacin o
explotacin, tales como: asentamientos urbanos, industriales, de servicios, trazados de va de
comunicacin terrestre, tendido de lneas elctricas, apertura de lneas para estudios geofsicos,
ductos y poliductos, obras hidroelctricas, explotaciones mineras, agrcolas, ganaderas, forestales,
tursticas y de recreacin, propendiendo adems- a proteger las tierras aptas para cultivo que se
encuentran sistematizados bajo riesgo, teniendo en cuanta los valores del ambiente.
Haciendo referencia DE LA ATMOSFERA (Art. N 14): Fijar las condiciones del aire para la cual la
poblacin de la Provincia se desarrollara con salud, bienestar, y gozara de sus propiedades y
lugares de recreacin, protegiendo adems la vida animal y vegetal.
Haciendo referencia DE LA FLORA Y LA FAUNA (Art. N 17): Establecer los usos de la flora y la
fauna segn su respectiva aptitud, como as tambin las normas para su adecuado manejo a fin de
evitar actividades u obras que degraden o sean susceptibles de su respectiva aptitud, como as
tambin las normas para su adecuado manejo a fin de evitar actividades u obras que degraden o
puedan degradar de forma irreversible, corregible o incipiente a los individuos y las poblaciones de
la flora y la fauna.
Haciendo referencia DE LA CONTAMINACION DEL AMBIENTE (Art. N 20): Cualquier actividad
que sea capaz real o potencialmente- de modificar el ambiente ya sea por incorporacin de
agentes qumicos, fsicos, biolgicos o la combinacin de ellos, o realizar manejos incorrectos, que
puedan traducirse en un cambio de aptitud del recurso o dao a la salud, o alteraciones en el
bienestar de la poblacin o afecten a la flora y fauna, debern cumplir con las normas que

establezca la autoridad de aplicacin, en coordinacin con los organismos de competencia, los que
tendrn en cuenta el objeto de la presente ley.

3) Con el objetivo de extremar las medidas de resguardo y proteccin ambiental en el mbito de

las actividades hidrocarburferas propiamente dichas y/o conexas, las empresas que trabajen
en la Provincia del Neuqun, radicadas o no en su territorio, desarrollando actividades de
reconocimiento, exploracin, perforacin, explotacin, almacenamiento y/o transporte de
hidrocarburos lquidos o gaseosos, como as tambin otras operaciones como mantenimiento,
lavado, limpieza, depsitos de equipos y/o instalaciones, de servicios petroleros (contratistas
principales y subcontratistas) vinculadas directamente a la explotacin, (entendiendo como
tales a las correspondientes a pulling, workover, perforacin y operacin) debern inscribirse
en el registro que a tales efectos se crear en el mbito de la Subsecretara de Medio Ambiente,
a los fines de obtener el correspondiente C.A.A.A.H(Certificado de Aptitud Ambiental de la
Actividad Hidrocarburfera).se entender por CAAAH a la Capacidad y disposicin para el buen
desempeo o ejercicio de prcticas ambientales vinculados a la actividad hidrocarburfera.
A efectos de su inscripcin en el RCAAH las empresas debern presentar una declaracin done
se manifieste:
a) Datos identificatorios: nombre completo o razn social, nomina del directorio, socios
gerentes, administradores, representantes y/o apoderados, segn corresponda y domicilio
legal.
b) Ubicacin del rea de concesin con coordenadas Gauss-Krgger sistema Inchauspe de sus
esquineros, ubicacin de los campamentos, coordenadas de los pozos de produccin
(primaria o secundaria), pozos abandonados (definitivos y temporarios), bateras,
separadoras, plantas deshidratadoras, tanques de almacenaje y planos georeferenciados
de gasoductos y oleoductos hasta el punto de carga/entrega, ubicacin de los sitios de
disposicin temporal o final de residuos, plantas de incineracin y de lavado de tubos, de
las bases operativas segn corresponda.
c) Produccin anual, en m3, de crudo (por pozo yacimiento a definir)
d) Numero de pozos en exploracin, en explotacin, en produccin primaria, en produccin
secundaria e inactiva.
e) Capacidades de tanques de almacenaje de hidrocarburos. Capacidad de carga y/o
transporte de hidrocarburos.
f) Red de transporte de hidrocarburos que se encuentran en especificaciones comerciales,
con longitudes, dimetros y capacidades de transporte.
g) Caudales de agua de produccin generada, caudal de agua inyectada en recuperacin
secundaria, pozos sumideros.
h) Composicin fsico-qumica del agua de produccin.
i) Descripcin genrica de los residuos slidos originados en las distintas unidades
productivas, indicando el tratamiento previo y el sitio de composicin final.
j) Toda otra informacin que a criterio de la autoridad de aplicacin sea necesaria.

Adems deben presentar los siguientes documentos para tramitar la solicitud del CAAAH:
A) Presentacin de Informe de Monitoreo Ambiental Anual
B) Presentacin en carcter de declaracin jurada del Plan de Gestin Ambiental Anual PGAA

Se presentara un estudio ambiental que contemple un pormenorizado anlisis del estado

ambiental actual de cada una de las zonas en las cuales se han realizado o estn en ejecucin
las obras mencionadas dentro del yacimiento. Dicha informacin deber ser volcada en un
mapa general de manera que se permita visualizar con precisin el estado de las mismas. Se
analizara para cada obra en particular el estado ambiental de la zona. Se detallara su ubicacin,
identificacin, y numero de la licencia ambiental que autorizo su ejecucin. La documentacin
deber contar con la mayor informacin grafica posible y registro fotogrfico de manera de
poder comprobar lo ms fehacientemente posible el estado ambiental actual que las diferentes
zonas presentan en su estado natural y sociocultural. Todos los mapas y planos debern estar
referenciados a coordenadas Gauss-Krgger (campo Inchauspe y Posgar 94), indicando escala
grafica y numrica y referencias cartogrficas detalladas.
El Concesionario elaborara un Plan de Gestin Ambiental y Plan de Monitoreo de las medidas y
acciones de prevencin, mitigacin y correccin de impactos recomendadas, a los fines de
presentarlo ante la SSMA o el Organismo que institucionalmente le suceda, para su
consideracin y posterior aprobacin. La documentacin deber contar con la mayor
informacin grafica posible y registro fotogrfico de manera de poder comprobar lo ms
fehacientemente posible el estado ambiental actual de las diferentes zonas presentan en su
estado natural y sociocultural.
El siguiente listado describe los contenidos mnimos a incluir en el estudio ambiental.
1. Datos Generales
2. Resumen Ejecutivo
3. Descripcin detallada de las caractersticas del entorno natural y socioeconmico de la zona:

Topografa
Geologa c. Geomorfologa y Caractersticas Fisiogrficas d. Climatologa
Suelos 10
Hidrologa e hidrogeologa Estudio de riesgo aluvional integral y Estudio de
vulnerabilidad de los acuferos.
Sismicidad
Flora y Fauna
Ecosistemas
Aire y ruido

Relevamiento Catastral
Aspectos socioeconmicos
Comunidades indgenas
reas con proteccin especial
Paisaje
Zonas crticas por condiciones antrpicas

4. Descripcin detallada de toda la actividad hidrocarburfera, identificacin y caracterizacin

de impactos ambientales a consecuencia de la misma y descripcin del estado ambiental actual,
con integracin de todos los aspectos para determinar las zonas sensibles del rea:
o

o
o
o
o
o

Ubicacin y descripcin de las instalaciones (pozos, bateras, plantas de tratamiento,

plantas de inyeccin, oleoductos, gasoductos, acueductos, piletas, campamentos, caminos,
picadas y otros). Mapas.
Caracterizacin qumica del agua de produccin, descripcin de los mtodos de
disposicin y su justificacin tcnica.
Caracterizacin qumica de los lodos y recortes de perforacin, descripcin de los mtodos
de tratamiento y disposicin final.
Identificacin de efluentes y residuos de todo tipo.
Localizacin de pozos sumideros, repositorios y/o zonas de acumulacin de efluentes y
residuos.
Descripcin de pasivos ambientales y/o sitios degradados por la actividad
hidrocarburfera: reas contaminadas, locaciones y canteras abandonadas, caminos y
picadas en desuso, infraestructura fuera de servicio, entre otros.
Descripcin de los sistemas de aventamiento de gas y su justificacin tcnica.

5. Mapa de sensibilidad ambiental del rea y los criterios utilizados para la elaboracin del
mismo.
Tiene como objetivo:

Describir las actuales condiciones ambientales de la totalidad del (yacimiento) rea de

contrato de concesin o de la instalacin de que se trate.
Identificar y caracterizar los impactos ambientales negativos a consecuencia de la
actividad.
Elaborar un plan de mitigacin de los impactos identificados. Elaborar un plan de
monitoreo ambiental.
4) Las empresas concesionarias deben presentar por cada rea de concesin un Estudio de
Sensibilidad Ambiental al solo efecto de determinar zonas capaces de amortiguar impactos
relacionados con la actividad, el que debe ser efectuado por profesionales empresas u
organismos inscriptos en el Registro Provincial de Prestadores de Servicios.
Se entiende por Estudio de Sensibilidad Ambiental, como el anlisis de la susceptibilidad del
medio al deterioro producido por determinadas acciones humanas. Puede definirse tambin

como la inversa de la capacidad de absorcin de posibles alteraciones sin prdida significativa

de calidad y funcionalidad.
Deben detectar y definir zonas capaces de ser utilizadas para acopiar, en forma segura para el
medioambiente y de los seres vivos, residuos y desechos provenientes de las perforaciones
vinculadas con la actividad hidrocarburfera o minera que sean de carcter transitorio para su
posterior tratamiento y disposicin final, quedando prohibida su instauracin en zonas de
valles aluvionales.
En tanto refirindonos a los lodos de perforacin deben ser tratados a los efectos de realizar la
separacin de la fase lquida de la slida, para su posterior muestreo por el ente de contralor y
la ejecucin, por ste, de los anlisis que se requieran. La fase liquida de no cumplimentar con
los parmetros en vigencia para su disposicin final, deber ser sometida a tratamientos
propuestos por la empresa aplicando la metodologa establecida.
El plazo estipulado para dar comienzo a este tratamiento ser de diez (10) das a partir de la
finalizacin de la perforacin. Las empresas deben realizar, desde boca de pozo hasta fondo de
pozo, los controles geolgicos e hidrogeolgicos que permitan no slo el resguardo de recursos
de inters provincial, sino de aquellos recursos naturales que resultaren estratgicos para su
explotacin futura. Las empresas perforadoras deben implementar, a partir de la sancin de la
presente Ley, todos aquellos recaudos para evitar la fuga o volcado de los lodos utilizados en la
perforacin, terminacin o reparacin de pozos de petrleo y gas, como asimismo de todas
aquellas sustancias capaces de impactar directa o indirectamente al ambiente y a los seres
vivos, asegurando la perfecta estanqueidad de equipos y receptculos o contenedores de todo
tipo, prohibindose expresamente aquellos denominados "a cielo abierto" donde se operen con
los fluidos que cada una de las operaciones antes mencionadas requieran.
Ser autoridad de aplicacin de la presente Ley la Subsecretara de Medio Ambiente, o el
organismo pblico que institucionalmente lo suceda.
Este organismo debe realizar todas las inspecciones que estime convenientes con el fin de
minimizar situaciones que impacten de manera directa o indirecta al ambiente. Los gastos
sern erogados por las empresas concesionarias o permisionarias.