2.1.

Organizacin rural en familias

La definicin de la agricultura familiar puede variar de acuerdo con los
criterios y el punto de vista de los que la definan. existen bsicamente tres
posibilidades o formas de definir la agricultura familiar. La primera de ellas
es mediante el uso de algn marco de referencia terico, lo cual genera la
necesidad de remitirse a una determinada perspectiva epistemolgica y
analtica desde la que se construyen los conceptos para representar de
forma heurstica aquello que se incluir o que se dejar fuera de la
definicin adoptada. La segunda posibilidad para definir la agricultura
familiar es mediante definiciones normativas elaboradas a partir de
referencias
que utilizan alguna clasificacin o algn criterio emprico como, por ejemplo,
la disponibilidad de tierra, los niveles de ingresos o el grado de
especializacin. La creacin de una norma o regla para ser usada como
definicin conduce a algn grado de arbitrariedad o de discriminacin
porque los criterios de seleccin, por definicin, reducen la diversidad o la
heterogeneidad con el fin de crear el mayor nivel de homogeneidad posible.
La tercera forma de definir la agricultura familiar es poltica; es el resultado
de aceptar, importar y usar una definicin que proviene de una construccin
social. Esto ocurre cuando una definicin que surge a partir del sentido
comn de las personas comienza a ser utilizada por un grupo, un
movimiento o una organizacin determinada que le atribuye sentidos y
significados que definen su accin poltica. en este sentido, la definicin
poltica de la agricultura familiar es una categora construida por los que
integran este grupo o colectivo y que se sienten representados por sus
propuestas e ideas, lo que les permite dar sentido y significado a su
identidad social. Actualmente, hay varios grupos y movimientos sociales,
especialmente dentro del sindicalismo rural, que estn reivindicando la
identidad de agricultores familiares.

Caractersticas de la agricultura familiar en Brasil, Chile, Mxico,

Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Colombia y Ecuador
Las caractersticas sociales y econmicas de la agricultura familiar en
amrica Latina varan de acuerdo con la historia de cada regin o pas, as
como con las relaciones con el ambiente fsico y geogrfico, dando como
resultado la configuracin de determinados sistemas de uso de la tierra, de
organizacin de la actividad productiva y de las relaciones de trabajo. Se
puede describir la diversidad de la agricultura familiar en trminos de la
heterogeneidad de los sistemas agrarios formados a lo largo de la historia.
Sin
embargo, nuestro enfoque es ms simple:
presentaremos una
descripcin a partir de la tipologa obtenida con los criterios escogidos en
el proyecto, en respuesta a una solicitud especfica del fiDa.
La agricultura familiar en Brasil
Los principales resultados obtenidos a travs de la tipologa propuesta para
el caso brasileo fueron alcanzados a partir de la base de datos del censo
agropecuario de 2006. Se elabor una tipologa de la agricultura familiar

que est compuesta por tres grupos: explotaciones familiares especializadas

(EFE), cuyos ingresos se generan predominantemente de la agricultura (se
considera predominante una proporcin igual o superior a 51% del total de
ingresos de la explotacin); explotaciones familiares con mltiples fuentes
de ingresos (EFMI), aquellas cuya proporcin de ingresos agropecuarios se
sita entre 21% y 50% del total de ingresos de la explotacin; y
explotaciones familiares con residentes rurales (EFRR), cuyo ingreso
agropecuario es inferior a 20% del total de ingresos. Los datos del ltimo
censo agropecuario del iBge muestran que Brasil tena un total de 5 175
636 explotaciones agropecuarias en el ao 2006, de las cuales 4 366 267
cumplan con las caractersticas para ser clasificadas como agricultores
familiares, mientras que el nmero total de explotaciones con agricultura no
familiar era de 809 369 (cuadro 1). estos datos muestran que la agricultura
familiar representa 84% del total de las explotaciones agropecuarias
brasileas y ocupa un rea un poco mayor a 80,3 millones de hectreas, lo
que representa 24,3% del rea total de los establecimientos rurales del pas.
Las 4 366 267 explotaciones agropecuarias de agricultura familiar estn
distribuidas en las cinco grandes regiones de Brasil. el mayor nmero ms
del 50% se encuentra en la regin noreste (2 187 131), seguida por la
regin sur (849 693) y la regin sureste (699 755). estas explotaciones
pueden ser divididas en cuatro grandes grupos. el ms grande incluye 2 543
819 explotaciones (58,26% de las explotaciones familiares) cuyos ingresos
agropecuarios son la mayor fuente de ingresos, representando en promedio
el 90,96% de los ingresos totales. el segundo grupo lo conforman 1 307 940
explotaciones (29,95% del total de las explotaciones familiares), las cuales
no declararon ningn tipo de ingreso derivado de actividades agropecuarias
en el ao 2006. este segundo grupo se
divide a su vez en cinco subgrupos que describiremos a continuacin. el
tercer grupo abarca 276 582 explotaciones familiares (6,34% del total) y
corresponde a aquellas que tienen mltiples fuentes de ingresos. el grupo
ms pequeo, conformado por 237 926 explotaciones (5,45% del total)
corresponde a aquellas explotaciones que cumplen los criterios de
residencia rural, debido a que una porcin muy baja de sus ingresos
provienen de la agricultura o de la produccin propiamente dicha.
La agricultura familiar en Chile
La definicin de la agricultura familiar en chile fue realizada de dos formas,
debido a que fueron utilizadas dos fuentes distintas de datos. La primera de
ellas, relacionada con los datos recolectados por el censo agropecuario,
defini una explotacin agropecuaria segn estos dos criterios: a) la suma
de todos los trabajadores contratados no familiares, a tiempo parcial
(estacional) o completa, era igual o inferior a 1 trabajador-equivalente, y b)
no se emplea un administrador para gestionar la propiedad. La segunda
manera
est
relacionada
con
la
encuesta
de
caracterizacin
Socioeconmica nacional (caSen), en la que se consideraron como
agricultura familiar aquellas unidades en las que por lo menos uno de sus
miembros autodefina su ocupacin principal como agricultura por cuenta
propia.
La agricultura familiar en Mxico

La fuente de datos utilizada para la investigacin en mxico fue la encuesta

nacional de Hogares rurales de mxico (enHrum) de 2002 y 2007. La nica
limitacin que tiene esta encuesta es que incluye solamente los hogares
ubicados en territorios rurales que tienen entre 500 y 2 499 habitantes. Se
consider agricultura familiar aquella unidad de produccin agropecuaria y
forestal que utilizara ms de 50% de mano de obra familiar en relacin al
total de la fuerza de trabajo involucrada en las actividades productivas. Por
otro lado, se determin que la afe es la que obtiene 50% o ms de su
ingreso bruto total de las actividades agropecuarias y forestales, mientras
que en el ingreso de la afP representa menos de 50% del total. De acuerdo
con esos datos, en 2007 mxico posea 5 548 845 unidades productivas
agropecuarias, de las cuales el 57,94% se dedicaba a la agricultura familiar.
De ese total de unidades familiares, el 46,98% perteneca al grupo de la
agricultura familiar especializada y 53,02% al de la agricultura familiar
pluriactiva. con relacin a la composicin de los ingresos, se constat que la
distribucin del ingreso total proveniente de distintas fuentes es menos
desigual entre los afP que en los afe. tambin comprobamos que el primer
grupo recurre ms a la oferta de servicios y a la produccin de bienes no
agropecuarios (27,8%), as como al trabajo asalariado fuera (28,39%) y
dentro (17,19%) de las reas rurales (cuadro 6). analizando el perodo
completo, se nota que el ingreso proveniente de la agricultura creci de
manera representativa solo en el grupo de los afP (5,21%-6,77%), una
tendencia que de alguna manera puede explicarse por el aumento de los
ingresos provenientes de la produccin de otros cultivos (2,14%-6,66%). con
relacin a las transferencias que recibieron las unidades familiares,
constatamos que estas crecieron considerablemente entre 2002 y 2007
para todos los tipos de agricultura. Sin embargo, los ingresos provenientes
de remesas internacionales solamente aumentaron entre los agricultores
especializados, mientras que en los pluriactivos solamente aumentaron los
ingresos del trabajo asalariado.
La agricultura familiar en Guatemala
Los datos en los que se basa la tipologa guatemalteca fueron reunidos a
travs de dos fuentes distintas: el censo nacional agropecuario de 2003 y la
encuesta sobre condiciones de Vida (encOVi) de 2000 y 2011. Los datos
sobre guatemala en el cuadro 8 muestran que hubo una disminucin en el
nmero de hogares de agricultura familiar entre 2000 y 2011, los cuales
pasaron de 24,1% del total de los hogares rurales con actividad agrcola a
10,8%. esa prdida total acumulada de 13% corresponde a una disminucin
absoluta en la agricultura familiar de 293 976 hogares en 2000 a 149 677
en 2011. esta dinmica de disminucin tambin se evidenci entre los tipos
de agricultura familiar analizados, la especializada y la pluriactiva.
aunque es imposible llegar a conclusiones sobre las causas de esta
disminucin, consideramos que probablemente est relacionada con el
aumento del grupo de asalariados rurales (de 33,7% a 39,5%) y con el
aumento del porcentaje de ingresos no agrcolas en el mismo perodo (de
22,3% a 25,7%). estos datos muestran una tendencia en la agricultura
guatemalteca: la concentracin, que tiene su principal expresin en la
reconcentracin de la tierra para la agro- exportacin. Los datos tambin
reflejan que el peso de la actividad agrcola, a pesar de haber disminuido,

sigue siendo importante, ya que de cada dos hogares uno est relacionado
directamente con la actividad agrcola, independiente de su fuente de
ingreso.
La agricultura familiar en Colombia
Los resultados obtenidos con la aplicacin de la tipologa en colombia se
generaron a partir de las bases de datos de las encuestas de los Hogares,
las cuales abarcaron diferentes dominios de estudio. en este anlisis
especfico se utilizaron los dominios de cabecera (urbano) y resto (rural).
esta informacin es importante debido a que la encuesta se aplica en el
lugar de residencia y, por tal razn, si no se tienen en cuenta los dominios,
podran quedar fuera del anlisis las
personas que trabajan en las reas rurales pero que viven en reas urbanas
(o vice versa). a partir de estas definiciones, se definieron y se compararon
dos tipos de agricultura familiar. estas son: a) agricultura familiar
especializada (afe), definida como aquellos hogares que tienen por lo menos
un trabajador independiente en el sector agropecuario y cuyo ingreso
proviene en su mayora del trabajo agrcola; y b) agricultura familiar
pluriactiva (afP), definida como aquellos hogares en los que por lo menos un
miembro declar que las actividades agropecuarias no eran su principal
fuente de ingreso, pero s una segunda fuente (jornaleros o peones). en el
caso colombiano, se comprob que el nmero de hogares rurales en 1996
era de 2 304 770, de los cuales 32,6% pertenecan a la afe, mientras que en
2011 el nmero de hogares rurales era de 2 804 714, entre los que el 38,3%
correspondan a afe y 0,1% a los pluriactivos (cuadro 11). De la misma
manera, la categora de afe definida como el nmero de trabajadores
independientes o por cuenta propia tiene un peso importante en el total
de la mano de obra ocupada en la agricultura.
La agricultura familiar en Ecuador
Para el caso ecuatoriano, el estudio de la agricultura familiar se hizo
mediante la utilizacin de los datos disponibles en las encuestas de
condiciones de Vida (ecV) para los aos 1999-2006. con el propsito de
localizar territorialmente los hogares rurales, los datos se dividieron segn
tres regiones del pas: Sierra, costa y amazona (esta ltima no contaba con
datos para el ao 1999).
Los datos del cuadro 14 indican que la agricultura familiar en ecuador est
concentrada en la regin de la Sierra, tanto en lo que se refiere al nmero
de hogares como al nmero de personas ocupadas.
Consideraciones sobre
las semejanzas y diferencias
agricultura familiar en Amrica Latina

de la

La principal semejanza en la agricultura familiar en los ocho pases de

amrica Latina estudiados est relacionada con la importancia de la
agricultura como actividad econmica para la reproduccin de estas
unidades. Basndose en indicadores que evaluaron la importancia de la
produccin y de los ingresos

provenientes de las actividades agropecuarias con relacin al total de

ingresos de las explotaciones, se encontr que la agricultura sigue siendo
una fuente muy importante de ingresos para las unidades familiares rurales
de Latinoamrica. Los estudios tambin evidenciaron la pertinencia de la
metodologa adoptada. Las definiciones de la agricultura familiar que se
basan solamente en los criterios del tamao de la propiedad y/o la
tecnologa son insuficientes para comprender plenamente estos fenmenos
ya que, a pesar de ser pequeas en escala econmica, muchas
explotaciones agropecuarias siguen subsistiendo y reproducindose
socialmente. en este sentido, la tipologa de unidades familiares utilizada en
este estudio, mediante el criterio de tipo de fuerza de trabajo usada, parece
ser la ms adecuada para comprender la dinmica y las tendencias
relacionadas con los mecanismos productivos y econmicos de estas
unidades en relacin con otras variables tales como la residencia y la
prestacin de servicios. efectivamente, comprobamos que la funcin de
residencia rural y la combinacin de actividades y fuentes de ingresos son
caractersticas importantes que existen en todos los pases investigados. el
anlisis de la agricultura familiar en ocho pases de amrica Latina (Brasil,
chile, mxico, nicaragua, el Salvador, guatemala, colombia y ecuador)
mostr adems que el conjunto de agricultores familiares especializados es
el grupo mayoritario en relacin al total de unidades productivas. en Brasil
existen 2 543 819 explotaciones agropecuarias que, segn la tipologa
creada, hacen parte del grupo de explotaciones especializadas, y
corresponden a 58,26% del total de las explotaciones familiares del pas. el
segundo grupo est conformado por 1 307 267 explotaciones que no
obtuvieron o no declararon ningn tipo de ingreso proveniente de la
actividad agropecuaria en el ao 2006 (29,95%). el tercer grupo, de 276 582
explotaciones, corresponde a 6,34% del total y est conformado por efmi. el
menor grupo, conformado por 237 926 explotaciones (5,45%) lo componen
las explotaciones clasificadas como residentes rurales. en colombia la
categora de agricultura familiar especializada aument su participacin de
33% en 1996 a 47% en 2011. Por su parte, en mxico haba 5 548 845
unidades productivas agropecuarias en 2007, de las cuales 57,94% eran de
agricultura familiar. De estas unidades familiares, el 46,98% eran
explotaciones de agricultura familiar especializada y 53,02% de agricultura
familiar pluriactiva. en ecuador tambin se constat el predominio de la
agricultura familiar especializada que en 2006 representaba 58% de los
hogares rurales, mientras que 41,2% eran los hogares con agricultura
familiar diversificada. Sin embargo, los ingresos no agropecuarios (62,3%)
son ms importantes que los agropecuarios (37,6%). en chile, no obstante,
el grupo ms numeroso (59%) est conformado por las explotaciones
clasificadas como residentes rurales, seguido del grupo de agricultores
familiares especializados que representa 26% del total. Otro aspecto
bastante importante que tienen en comn los pases estudiados es que los
ingresos y las actividades no agropecuarios de los agricultores familiares no
son insignificantes, a pesar de que son bajos. La menor representatividad de
las explotaciones familiares pluriactivas puede ser explicada, hasta cierto
punto, por la metodologa utilizada8. Debemos recordar que el criterio para
delimitar la tipologa consiste en la proporcin (%) de la produccin (o de su

valor monetario) y de los ingresos agropecuarios en relacin con el total de

ingresos generados por la explotacin.
esto significa que incluso en las unidades que fueron clasificadas como
agricultura familiar especializada puede haber miembros de la familia que
realicen actividades no agrcolas o que generen ingresos no agrcolas. Sin
embargo, en estas unidades la proporcin y el significado de estas
actividades e ingresos son menores en comparcin con la proporcin que
representa la agricultura o el conjunto de actividades agropecuarias. no
obstante, un segundo aspecto debe ser destacado, el cual exige estudios e
investigaciones adicionales: es la hiptesis que la agricultura familiar es
ms vulnerable porque depende fuertemente de los ingresos agropecuarios,
ya que no tiene alternativas de desarrollo fuera del sector agrcola que
incentiven la diversificacin de las economas locales.
La FAO cuenta con el mandato de "colaborar con los pases de Amrica
Latina y el Caribe en la formulacin y adopcin de polticas y programas
para aumentar la produccin de bienes y servicios provenientes de la
Agricultura Familiar de manera sostenible y, con ello, contribuir al bienestar
de las familias rurales de la Regin", presenta el primer "Curso de
autoaprendizaje: Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe, sector
clave para la Seguridad Alimentaria".
Este curso se inscribe en el marco del Programa de Cooperacin
Internacional Brasil-FAO y pretende contribuir de manera significativa al
fortalecimiento de una mayor sensibilizacin y conocimiento e informacin
sobre la Agricultura Familiar. Del mismo modo, posicionar los esfuerzos
llevados a cabo en dicha materia en toda la regin, desarrollando conceptos
tericos y prcticos de implementacin de polticas pblicas en la
erradicacin del hambre y la superacin de la pobreza rural en Amrica
Latina y el Caribe.
GUATEMALA
El tema de seguridad alimentaria y nutricin est marcando la agenda
mundial, debido al alza de precios de los alimentos que comenz a afectar
la economa internacional a partir del 2006. Este incremento, que ha sido
causado por prdidas de cosechas debido a sequas prolongadas y por el
alza de precios de los hidrocarburos. En Guatemala, los precios tambin
estn en alza. Los mercados se ajustan rpidamente a las condiciones del
mercado internacional. En junio de 2008 la variacin acumulada del precio
del maz amarillo al mayorista fue de 35.8%, en relacin a junio de 2006,
cuando stos pasaron de Q95.00 Q129.00 por quintal (45.36 Kg). En el
caso del arroz, su precio al mayorista sufri una variacin acumulada de
101.4% de junio 2006 a junio de 2008. Para el caso del frijol, los precios en
junio de 2008 aumentaron en 47.5% con respecto a junio de 2006 y 66.49%
en el Comparativo de junio 2008 respecto de junio de 2007.

NICARAGUA
Nicaragua registra una desaceleracin de las tasas de crecimiento
poblacional como producto combinado de la reduccin de la natalidad y la

persistencia de altas tasas de emigracin que han mantenido el saldo

migratorio negativo. El descenso de la natalidad es producto tanto de la
reduccin significativa de la fecundidad como de la emigracin de mujeres
en edad frtil. La mortalidad registra un descenso ms lento pero
continuado, incidiendo muy significativamente en la prolongacin de la
expectativa de vida. El saldo migratorio negativo se increment en la
dcada de los 80 por los conflictos internos y se mantiene a la fecha por
motivaciones principalmente econmicas.
Estado de la agricultura orgnica en Nicaragua
Hoy en da la agricultura orgnica ha cobrado mayor importancia y se ha
difundido a ms de 130 pases, cubriendo alrededor de 30 millones de
hectreas en 700,000 fincas. Ms de 65 pases ya poseen leyes, normas,
polticas estatales y estrategias en desarrollo, fomento y regulacin de la
actividad. El nivel de apropiacin es diferente entre los pases desarrollados
y en vas de desarrollo. Los primeros tienen sistemas de orden pblico
apoyo diferenciados, que incluyen programas, planes, fondos de apoyo y
subsidios especficos para la actividad. Los avances en Nicaragua son
considerables. En ms de 70,000 hectreas se practica la agricultura
orgnica certificada y en transicin. Las fincas tienen ms de 30 rubros y
son trabajadas por ms de 7,000 pequeos y medianos productores y
productoras. Se espera que la actividad llegue a exportar ms de 29
millones de dlares, y que el valor total de la produccin supere esa cifra,
adems de los beneficios y externalidades sociales y ambientales positivas
que genera la actividad.
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (REGIN)
Las Amricas enfrentan drsticos cambios, especialmente en el mundo
rural. Estn ocurriendo profundas modificaciones en la produccin y el
comercio agrcola, en las condiciones del clima, en el papel del Estado y de
los actores sociales y en la coyuntura internacional, donde la denominada
crisis alimentaria, producto del rpido crecimiento de los precios, se suma a
una crisis financiera de dimensiones insospechadas, que precipit a las
principales economas del mundo a una etapa recesiva con efectos para los
pases en desarrollo, lo cual genera incertidumbre, alta volatilidad en los
mercados de materias primas, pero tambin nuevos desafos y
oportunidades
2.1.1. ALIMENTACION
La agricultura familiar es uno de los principales motores de la economa
peruana que requiere de mayor apoyo, considerando su importancia como
instrumento fundamental para garantizar la seguridad alimentaria de las
futuras generaciones.
la agricultura familiar es generadora de fuentes de empleo porque da
trabajo a ms del 80% de los trabajadores agrarios, adems de contribuir al
mantenimiento de los recursos naturales y de la biodiversidad.En este caso,
resulta de vital importancia incluir a las organizaciones de agricultores
familiares en el diseo de polticas pblicas para potenciar este sector.

La Comunidad Andina, por ejemplo, ha sealado el papel que cumplen las

familias agrcolas en la preservacin de las diversidad de las especies de
alimentos y de qu manera un mayor impulso por parte del Estado puede
contribuir al desarrollo de sus comunidades. Las experiencias de produccin
familiar agroecolgica han demostrado ser una opcin viable no solo para
promover la seguridad alimentaria, sino tambin para garantizar prcticas
ambientales que permiten el intercambio social, la revalorizacin de sus
saberes ancestrales, y mayores opciones de subsistencia y generacin de
nuevos ingresos.
2.1.2. VIVIENDA
Para aumentar la oferta de viviendas adecuadas y asequibles, pases deben
mejorar normativa de tenencia de tierra, ampliar medios de financiamiento
y movilizar recursos privados
Amrica Latina y el Caribe encaran un considerable y creciente dficit
habitacional que slo se podr atender si sus gobiernos promueven una
mayor inversin por parte del sector privado para aumentar la oferta de
viviendas adecuadas y asequibles, segn un nuevo estudio del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En la actualidad, una de cada tres familias de Amrica Latina y el Caribe un
total de 59 millones de personas habita en una vivienda inadecuada o
construida con materiales precarios o carente de servicios bsicos. Casi dos
millones de las tres millones de familias que se forman cada ao en
ciudades latinoamericanas se ven obligadas a instalarse en viviendas
informales, como en las zonas marginales, a causa de una oferta
insuficiente de viviendas adecuadas y asequibles, segn el estudio Un
espacio para el desarrollo: los mercados de la vivienda en Amrica Latina y
el Caribe.
la principal publicacin acadmica del BID, Desarrollo en las Amricas,
estudia en profundidad los mercados de vivienda de 18 pases y analiza la
normativa legal y las polticas de vivienda de la regin. El estudio muestra
que en Amrica Latina y el Caribe hay una mayor incidencia de zonas
marginales que en otros pases con niveles de ingresos comparables,
evidencia de que los mercados de vivienda locales no estn cubriendo la
demanda de vivienda formal, especialmente para la poblacin de bajos
ingresos.
Nuestra regin debe abordar las causas y no slo los sntomas del
problema habitacional, asegurando que el mercado de vivienda funcione
bien y ofrezca soluciones adecuadas y asequibles, con ttulo de propiedad y
acceso a servicios bsicos, para que la gente no tenga que vivir en zonas
marginales o en otros tipos de vivienda informal, coment Csar Bouillon,
coordinador del estudio. Una solucin sustentable y de largo plazo requiere
la movilizacin de recursos del sector privado para aumentar la oferta de
viviendas. Los gobiernos sencillamente no disponen de los medios para
hacerlo por su cuenta.
El estudio calcula que para que Amrica Latina y el Caribe pueda reducir el
actual dficit habitacional exclusivamente con viviendas construidas por los

gobiernos en el marco de programas de desarrollo urbano, se debera ms

que septuplicar la inversin en programas de vivienda pblica, implicando
un gasto de US$ 310.000 millones, o 7,8 por ciento del producto bruto de la
regin. Claramente los recursos pblicos son insuficientes y la inversin
privada es crucial para poder cerrar la brecha, segn el estudio. Para poder
captar inversiones del sector privado y ampliar la oferta de viviendas
asequibles y mejorar las ya construidas, los gobiernos de la regin deben
generar incentivos para el uso mixto de la tierra, mejorar las normativa de
registro de propiedades, aumentar el financiamiento hipotecario y explorar
opciones como el alquiler y tcnicas ms modernas y eficientes de
construccin de viviendas.

Dficit de vivienda por pas

La regin sufre tanto de una escasez de viviendas como de problemas de
calidad, que comprenden desde la falta de ttulos de propiedad a paredes
hechas de materiales de desecho como el cartn, pisos de tierra y la
ausencia de acceso a redes de agua potable y saneamiento. Datos de 18
pases de la regin indican que ms de dos tercios de las familias de
Nicaragua, Bolivia, Per y Guatemala habitan en viviendas deficientes. En
trminos absolutos, Brasil y Mxico son los pases con los mayores dficits
de vivienda.

2.1.3. SANEAMIENTO
En la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas, desarrollada el ao 2000, se
acord reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso
a los servicios de agua potable para 2015.En la Cumbre de Johannesburgo,
denominada Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (26 de agosto al
4 de septiembre de 2002) se reafirm este compromiso aadiendo una meta
acorde con la anterior: reducir a la mitad para el mismo ao el porcentaje de
personas que carecen de acceso a los servicios de saneamiento.
Estas metas son un reto para Amrica Latina y El Caribe, especialmente en
el mbito rural. Se ha estimado que, en el rea rural de Amrica Latina y
Caribe, 34 millones de personas (27%) no tenan acceso a agua potable y
55.3 millones (44%) no tenan acceso a saneamiento mejorado en el ao
2006 (JMP, 2008).}

Acceso al agua:

En Amrica Latina y El Caribe, desde 1990 (ao base de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio) hasta el 2006, la poblacin se increment en 28%, de
444 a 565 millones; mientras que el acceso a fuentes de agua mejorada
aument de 84% en 1990 al 92% en el 2006. En las zonas rurales, la
cobertura de agua aument en 12 puntos entre 1990 y 2006 (de 61% a
73%), de un total necesario de 20 puntos requeridos para cumplir con los
Objetivos del Milenio el 2015.
En la ampliacin de la cobertura de agua potable entre 1990 y 2006,
muchos pases de la regin estn en buena posicin para satisfacer esta
dimensin de la meta, si mantienen sus tasas anuales de la expansin de la
cobertura durante la prxima dcada. El dficit de acceso en agua en el
mbito rural de Amrica Latina y El Caribe al 2006, se mantiene en 27%,
con respecto al 2004
Acceso al saneamiento:
En la regin en su conjunto, entre 1990 y 2006, la cobertura de
saneamiento aument del 68% al 79% (y a 85% incluido el saneamiento
compartido, adicionado por OMS/UNICEF, como tecnologa de saneamiento
mejorado) en general y en las zonas rurales del 35% en 1990 al 52% (y a
56% incluido el saneamiento compartido) en el 2006. As, la cobertura se ha
incrementado en unos 17 y 21 puntos porcentuales, respectivamente, sobre
el total de los necesarios aumentos proyectados de 16 y 24 puntos para
cumplir con los Objetivos del Milenio el 2015. Las perspectivas de alcanzar
la meta, son menos prometedoras, varan ampliamente de un pas a otro.
Los pases que tendrn que trabajar ms duro a fin de cumplir el objetivo de
los servicios de saneamiento son Hait, Nicaragua, Bolivia, Honduras,
Paraguay y Per. El dficit de acceso en saneamiento en el mbito rural de
Amrica Latina y el Caribe al 2006, fue del 44%.

2.1.4. LUZ
La necesidad de un cambio radical en el rumbo de las polticas del sector
elctrico, era necesario para retomar el rol protagnico del Estado dentro de
la creacin de nueva oferta energtica, que tiene como lineamientos: el
incremento de la participacin de la energa renovable, el cambio profundo
en la distribucin, la realizacin de un plan emergente de ahorro y eficiencia
energtica y el incremento de la cobertura de servicio elctrico en sectores
rurales.
El desafo por conseguir un crecimiento con equidad de la poblacin, exige
la incorporacin de los sectores: rural y urbano-marginal al proceso de
desarrollo del pas. Para alcanzar este logro se requiere dotar a estas
poblaciones, de servicios bsicos que permitan impulsar sus capacidades
socio-econmicas. Constituyndose entonces la energa elctrica, como una
de las herramientas que requiere la poblacin para el desarrollo de sus
actividades productivas y mejoramiento de su calidad de vida, atendiendo

sus necesidades de comunicacin, alumbrado y principalmente para el

desarrollo de sus actividades agropecuarias, artesanales, comerciales e
industriales. En cuanto a la electrificacin rural, segn el Censo de Poblacin
y Vivienda realizado el ao 2010 por el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, el porcentaje total de viviendas con energa elctrica alcanz el
94,77%, en el rea Urbana, mientras que en el rea Rural se ubic en el
89,03%.
Las soluciones basadas en extensin de red, se han ido agotando al tornarse
cada vez ms costosas y presentan graves efectos en el deterioro de la
calidad del servicio. Es indudable por otro lado, que existen zonas an no
servidas, ubicadas especialmente en la Amazona e incluso en la Provincia
de Pichincha, en las que no resulta pertinente llegar con extensin de red
atendiendo a razones de carcter econmico, tcnico, de impacto ambiental
y sobre todo de respeto a la cultura de las etnias locales. Por otro lado,
frecuentemente las instalaciones de sistemas de energa renovable en reas
rurales no han sido acompaadas de la necesaria formacin, capacitacin y
sensibilizacin de la poblacin beneficiaria. La falta de empoderamiento de
la poblacin con estas soluciones y su no incorporacin en el proceso de
identificacin de necesidades e instalacin, ha limitado en gran medida su
sostenibilidad.
El Ministerio de Electricidad y Energa Renovable como ente de formulacin
de la poltica nacional del sector elctrico, promueve la adecuada y exitosa
gestin de proyectos de electrificacin rural con energa renovable no
convencional, para lo cual se encuentra trabajando con varios actores del
sector elctrico, Organizaciones No Gubernamentales, entre otros, a fin de
definir una estrategia que permita la consolidacin de proyectos de energa
renovable en zonas aisladas, a travs de la sostenibilidad de dichos
proyectos.