Acuerdo

A C U E R D O
En la ciudad de La Plata, a diecinueve de febrero

de dos mil dos, habindose establecido, de conformidad con
lo dispuesto en el Acuerdo 2078, que deber observarse el
siguiente orden de votacin: doctores Negri, Laborde, de
Lzzari, Pisano, Hitters, se renen los seores jueces de
la
Suprema
Corte
de
Justicia
en
acuerdo
ordinario
para
pronunciar sentencia definitiva en la causa Ac. 77.608,

Ancore S.A. y otro contra Municipalidad de Daireaux. Daos
y perjuicios.
A N T E C E D E N T E S
La Cmara de Apelacin en lo Civil y Comercial
del Departamento Judicial de Trenque Lauquen confirm el
fallo de origen que desestimara la accin interpuesta por
daos y perjuicios, contra la Municipalidad de Daireaux.
Se
interpuso,
por
la
actora,
recurso
extraordinario de inaplicabilidad de ley.

Dictada la providencia de autos y encontrndose
la causa en estado de dictar sentencia, la Suprema Corte
resolvi plantear y votar la siguiente
C U E S T I O N
Es
fundado
el
recurso
extraordinario
de
inaplicabilidad de ley?
V O T A C I O N
A la cuestin planteada, el seor Juez doctor
Negri dijo:
1. Para confirmar el fallo de origen que haba
desestimado la demanda incoada por daos y perjuicios por
Ancore S.A. la Cmara a quo decidi que:
a) la inexistencia de reglamentacin respecto de
la actividad denominada feed lot no facultaba a soslayar
las consecuencias del impacto ambiental que produca, toda
vez que siendo lo atinente a la preservacin del medio
ambiente de rango constitucional, autorizaba a actuar la
regla que prohibe perjudicar a los dems (fs. 398 vta.);
b) qued demostrado, con la prueba reunida, que
el feed lot es un sistema de engorde intensivo de ganado
mediante el suministro de una dieta de alto rendimiento en
espacios
reducidos,
capaz
de
producir
olores
muy
desagradables dentro de cierto radio, sin que existiera en

la
especie
-previendo
procedimiento
el
impacto
sanitario
ambiental-
biolgico
permitiera
la
que
rapida
eliminacin o conversin de los residuos slidos y lquidos

-excremento y orina- acumulados (fs. 400);
c) la pretendida discriminacin era inatendible
pues
las
posibles
molestias
ocasionadas
por
otros
establecimientos no tenan la entidad de las provocadas por

la empresa actora;
d)
tampoco
poda
atenderse
las
alegadas
exigidad y confiscatoriedad del plazo conferido para hacer
cesar las molestias, toda vez que la ordenanza n 577/96

del 21-X-1996 no slo prohibi la instalacin de feed-lots
dentro
de
un
principal,
radio
sino
de
que
15
km
dispuso
contados
que
desde
los
la
plaza
establecimientos
existentes deban adecuarse antes del 15 de noviembre de

dicho ao y la actividad de Ancore S.A. ces recien el 31
de diciembre. Pero adems la Municipalidad, en ejercicio
del poder de polica en defensa de la comunidad, no poda
demorarse en hacer cesar la contaminacin.
En razn de lo expuesto, concluy el tribunal que
el Municipio obr en funcin del deber de velar por la
salubridad de la poblacin, en forma lcita; mientras que
los actores, trocaron su actividad inicialmente correcta en
ilcita al no prever y controlar el impacto ambiental, con
el consiguiente perjuicio a terceros, por lo que rechaz el
reclamo indemnizatorio (fs. 401).
2.
Contra
este
pronunciamiento
interponen
los
citados recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley

por el que denuncian la violacin de los arts. 14; 16; 17;
28
de
la
Constitucin
nacional;
10;
11;
25
de
la
provincial; aplicacin errnea de los arts. 512, 901, 902,

903, 906 y 1066 del Cdigo Civil; interpretacin equivocada
del
art.
1071
del
mismo
ordenamiento
absurdo
en
la
valoracin de las pruebas.

Consideran,
en
resumen,
que
resulta
contradictoria la afirmacin del tribunal en el sentido de

que la actividad lcita inicial se torn en ilcita por no
prever el impacto ambiental y provocar perjuicio a terceros
(circunstancia tampoco alegada por los demandados), pues la
actividad siempre fue lcita, al comienzo y al cierre de la
misma.
La
que
municipal
que
modific
al
su
naturaleza
prohibirla,
la
fue
la
convirti
ordenanza
en
ilcita,
otorgando plazos exiguos para el cese de la actividad, lo

que provoc daos que deben ser reparados.
Ninguna de las normas del Cdigo Civil citadas
por el fallo -aseguran- permite inferir que una actividad
lcita como lo es el engorde de ganado, pueda convertirse
en ilcita. Ello es as dado que ninguno de los vecinos ni
la
propia
municipalidad
reclamaron
daos,
porque
no
existieron. Tratar de convertir una actividad lcita en

ilcita -agregan- por va del art. 1071 del Cdigo Civil,
por ausencia de normativa especfica, resulta absurdo y
contrario a derecho.
En cuanto a los daos ocasionados por el cierre
del emprendimiento, sostienen que luego de varios meses de
funcionamiento,
la
municipalidad
intima
para
que
en
el
trmino de 15 das cesen los olores ante las quejas de los

vecinos. Y, frente a la escasa significacin otorgada a la
pestilencia
por
el
inspector
zonal
de
la
Direccin
Provincial de Ganadera del Ministerio de Asuntos Agrarios
la propia Municipalidad entendi que no existan elementos

suficientes para clausurar el establecimiento y archiv el
expediente.
Por
Concejo
ordenanza
Deliberante
de
del
21
de
Daireaux,
octubre
con
de
1996
carcter
el
general,
prohibe el funcionamiento o instalacin de feed lots en un

radio de 15 kms. y dispone el cierre de los ya instalados,
antes de noviembre de 1996 prohibiendo la entrega de guas
de hacienda a sus titulares, lo cual -expresa-, dirigido
exclusivamente a la actora por ser el nico establecimiento
en funcionamiento a esa poca, supone la prohibicin de
trabajar, sin el fundamento de una ley ni juicio previo que
lo establezca.
El
referido
motivaran
tribunal
esta
la
especfica
resolvi
prohibicin,
demanda,
sobre
la
un
tema
causante
omitiendo
cuestin
en
distinto
de
los
daos
tratar
la
disputa
(fs.
del
que
legislacin
413).
La
discusin no versa sobre el deber del municipio de velar

por
la
salubridad
legislativa
sino
municipal
en
determinar
origin
daos,
si
la
actividad
afectando
derechos
adquiridos.
3. El recurso no puede prosperar.
Debo
resolucin
por
rechazar
el
el
tribunal
argumento
de
una
referido
cuestin
que
la
no
fue
planteada en autos toda vez que observo que la misma, esto
es, el anlisis de la causa con el propsito de determinar

si
la
actividad
denominada
feed
lot
era
generadora
de
olores que superaban la normal tolerancia de la poblacin,

lo fue para establecer si la actividad municipal que orden
su cesacin careci de razonabilidad. Es as que concluy
... el Municipio obr en funcin del deber de velar por la
salubridad
de
la
poblacin,
es
decir,
en
forma
lcita;
mientras que los actores, en cambio, trocaron su actividad

inicialmente lcita en ilcita al no prever y controlar el
impacto
ambiental,
con
el
consiguiente
perjuicio
terceros, por lo que su reclamo indemnizatorio carece de

asidero legal (fs. 401).
No puede admitirse el argumento que denuncia la
resolucin de un tema que no fue reclamado, toda vez que a
los efectos de determinar la responsabilidad del Estado
municipal por el supuesto acto daoso, debi necesariamente
analizarse
establecerse
el
ejercicio
abusivo
que
los
actores hicieron de su derecho a trabajar, justificativo de

la puesta en marcha del poder de polica municipal por la
demandada.
Teniendo ello en cuenta es que el tribunal, luego
de efectuar una extensa consideracin acerca del derecho
ambiental, fundado en frondosa y reconocida doctrina, as
como en fallos de esta Corte (Sancho, en Acuerdos y
Sentencias 1990-II-180 y Almada c/Copetro del 19-V-1998,
en
las
que
tuviera
oportunidad
de
emitir
mi
voto
de
adhesin); y de la Corte Suprema nacional (Ca. Swift de

La Plata c/Estado Nacional, en J.A. Rep. Gral. 1998, pg.
475, n 531) analiz detallada y exhaustivamente (v. fs.
398/400) la prueba producida, concluyendo en la falta de
asidero legal del reclamo indemnizatorio (fs. 401).
Sobre el anlisis de esta prueba, que condujo a
determinar la habilidad de la medida municipal, motivada en
el perjuicio ocasionado por la actividad de los actores,
nada
se dice
en el
recurso. Es
ms, se
afirma que
la
ordenanza es inconstitucional pero que ello no constituye

reclamo en autos. Errnea argumentacin.
Si la ordenanza caus un gravamen por atentar
contra
derechos
constitucionales
adquiridos,
as
debi
reclamarse o por lo menos demostrar la irrazonabilidad de

la medida, lo que no advierto ocurrido.
Es por ello, tambin, que he de desestimar la
afirmacin referida a que fue la ordenanza municipal la que
torn en ilcita la actividad hasta entonces lcita toda
vez
que
los
aqu
recurrentes
iniciaron
su
actividad
de
feed lot sin contar con una autorizacin previa para su

instalacin (v. fs. 72 vta., razn por la cual se les
deneg
la
va
contencioso
administrativa),
sin
que
la
alegada ausencia de una reglamentacin especfica -atento

lo novedoso del emprendimiento- coadyuve, por s sola a la
licitud de la actividad, mxime si de su ejercicio surge

claro el incumplimiento del deber bsico y elemental de no
daar a otro. Es ms, aun cuando se hallare reglamentada,
no podra nunca admitirse un ejercicio irregular que la
convirtiera en ilcita.
Va de suyo, entonces, que deviene inatendible la
pretendida afirmacin de la transformacin de la actividad
de lcita a ilcita, ordenanza mediante, toda vez que, en
el caso, dicha ilicitud no depende de la citada medida sino
del ejercicio irregular de la actividad.
Si
la
actividad
emprendida
provoca
daos
terceros, debe cesar, aun cuando no encontrara obstculo

legislativo o no estuviere reglamentada, y no puede ser
amparada por la ley (art. 502, C.C.) pues sta protege el
ejercicio regular de los derechos (art. 1071 y 2315, C.C.).
En
autos
no
se
ha
acreditado
-como
ya
lo
expresara- la irrazonabilidad ni la ilicitud de la medida

adoptada por el Municipio; ni tampoco el ejercicio abusivo
de su poder de polica, plenamente justificado frente al
hecho
daoso
contra
el
medio
-por
ende-
contra
la
comunidad.
La Constitucin nacional, en su art. 41 confiere
a las autoridades la proteccin del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;

y tienen el deber de preservarlo.
Coincidiendo con Garca Minella (opinin vertida
en causa citada por el tribunal, Almada c/ Copetro, sent.
del 19-V-1998, publicada en J.A. 1999-I-259), considero que
debe darse particular importancia a la prevencin del dao
al medio ambiente. Como sostiene dicho autor, para que no
sea
una
frmula
meramente
declarativa,
la
Constitucin
nacional se anticipa y constitucionaliza el llamado dao

ambiental y la obligacin consecuente, estableciendo una
nueva
categora
de
daos
que
obligan
recomponer
lo
ocasionado (op. cit., nota 16)..

Por ello debe asignarse a ... la prevencin en
este
terreno
una
importancia
superior
la
que
tiene
otorgada en otros mbitos, ya que la agresin al medio

ambiente se manifiesta en hechos que provocan por su mera
consumacin un deterioro cierto e irreversible de tal modo
que
permitir
su
avance
prosecucin
importa
una
degradacin perceptible de la calidad de vida de los seres

humanos, por lo que su cesacin se revela como una medida
impostergable. En otros trminos, el bien ambiental es, a
diferencia de otros bienes, esencialmente limitado, y su
consumo irreparable en cuanto cada vez con mayor nitidez se
advierte
la
imposibilidad
de
un
reiterado,
continuo
inmediato reemplazo, al punto de preverse en muchos casos
-de persistir una utilizacin irracional- su agotamiento

inminente,
con
la
obviamente
negativa
consecuente
que
ello
repercusin
conlleva
directa
respecto
de
y
la
calidad de vida humana.

Cualquier
actividad
susceptible
de
empobrecer
sustancialmente la calidad de vida de cualquier persona o

comunidad debe ser en primer lugar prevenida o disuadida.
Si ya hubiere comenzado a generar el dao, habr de cesar,
sin
perjuicio
de
la
reparacin
integral
del
agravio
irrogado, de acuerdo al principio de que quien perjudica el

medio ambiente debe resarcir, pero quien resarce no por
ello puede seguir produciendo el perjuicio.... (Y mucho
menos -agrego- pretender que la cesacin de dicha actividad
daosa
deberes
generar
impuesta
por
el
constitucionales
indemnizacin
comprometida
la
salud
Estado,
en
cumplimiento
-como
ya
hemos
alguna).
y
el
...
En
bienestar
visto-
esto
de
de
no
pueda
slo
quienes
sus
va
sufren
actualmente la ofensa, sino tambin de las generaciones

futuras a las que no puede de ningn modo conculcrseles
sus posibilidades vitales (voto del doctor Pettigiani en
fallo citado).
Tampoco
advierto
que
los
argumentos
desestimatorios de la alegada exigidad del plazo otorgado

por la Comuna para el cese de la actividad lesiva, hayan
sido idneamente rebatidos por la parte recurrente, que
slo se limit a exponer un criterio propio, obviamente

descalificativo,
pero
desvirtuar
lgicos
los
insuficiente
razonamientos
los
efectos
empleados
de
para
decidir.
En efecto, no slo entendi el tribunal que el
plazo otorgado en principio por la municipalidad hasta el
15 de noviembre para adecuar a la ordenanza del 21-X-1996,
los establecimientos existentes (fs. 55/56), en la prctica
se prolong hasta el 31 de diciembre (fs. 42), sino que,
adems,
en
ejercicio
funcin
del
deber
de
de
su
poder
velar
por
de
la
polica,
salubridad
obr
en
de
la
poblacin, en forma lcita (fs. 401).

Los recurrentes, en su presentacin, sealan una
serie de circunstancias daosas, supuestamente acontecidas
en
virtud
de
la
exigidad
del
plazo
otorgado
para
el
desmantelamiento del feed lot, pero no slo no las fundan

en
constancias
respecto
los
objetivas
puntos
que
c
las
de
la
acrediten
sentencia
(v.
de
este
primera
instancia), sino que dejan de ver -como ya se ha expresado

ms arriba- que dichas circuntancias, de ser ciertas, no
pueden adjudicarse sino a la propia falta de diligencia,
exigible en personas dedicadas a la citada actividad y que,
por tal motivo, debieron saber de antemano, las molestias
que ocasionaran con el emprendimiento, mxime cuando la
cantidad
de
vacunos
exceda
el
nmero
admitido
por
sus
lmites (v. pericia de fs. 286 vta., punto e) y 287, punto

1) de 440 a 900, fs. 354 vta. punto 5) 2do. prr.). Si la
testigo Alicia Nieto -evaluada por el fallo de origen, fs.
355 vta., punto 6- simplemente vecina del lugar seal que
... sabiendo ms o menos lo que es un feed-lot, no cree
que pudiera estar en el lugar en donde lo pusieron (fs.
313)
cunto
ms
debieron
saber
los
actores,
personas
dedicadas a este tipo de explotacin, conocedoras de sus

consecuencias (art. 902, C.C.).
Adems,
vecinales
merced
las
planteamientos
infructuosas
previos
denuncias
dirigidos
la
municipalidad (carta documento, fs. 27), los actores se

encontraban alertados de la inquietud que embargaba a la
poblacin. De manera que no resulta admisible que se alegue
la
brevedad
del
plazo,
cuando
desde
el
inicio
de
la
actividad, podan por lo menos presumir sus riesgos, siendo

su establecimiento tan cercano al centro urbano (800 mts.
de la poblacin).
Por
pruebas,
otro
rechaz
la
lado,
alzada
conforme
la
al
estudio
pretendida
de
las
discriminacin
pues si bien cabe inferir que haba otros establecimientos

causantes de molestias, stas no se igualan con la gravedad
de las provocadas por el feed lot de Ancore S.A. (fs. 400
vta.).
Frente
este
argumento,
los
recurrentes
denuncian la infraccin a la igualdad ante la ley pero no

aportan ms que meras afirmaciones en el sentido de que
existen
otros
establecimientos
en
iguales
peores
circunstancias que el feed lot y slo a ste se le prohibe

funcionar, las que por s solas resultan insuficientes para
desvirtuar la tarea axiolgica del juzgador, toda vez que
la existencia de otras posibles fuentes de contaminacin no
legalizan ni autorizan la subsistencia de ellas, como en el
caso, el feed lot.
En
razn
de
lo
expuesto,
considero
lo
dicho
suficiente para tener por no acreditadas las infracciones

legales denunciadas (art. 279, C.P.C.), por lo que doy mi
voto por la negativa.
Los seores jueces doctores Laborde, de Lzzari y
Pisano, por los mismos fundamentos del seor Juez doctor
Negri, votaron tambin por la negativa.
A
la
misma
cuestin
planteada,
el
seor
Juez
doctor Hitters dijo:

Adhiero al voto del doctor Negri, al que deseo
agregar
mi
opinin
emitida
en
la
causa
...En
el
nuevo
por
citada
(Almada).
Dije
all:
marco
procesal
es
papel irrenunciable del juez el que hace a su participacin

activa con miras a la prevencin del dao ambiental, donde
debe
buscarse
prevenir
ms
que
curar
(Cappelletti,
La
proteccin de los intereses colectivos y de grupos...,

texto
de
la
conferencia
pronunciada
en
ocasin
de
la
Asamblea General de la Sociedad de Legislacin Comparada,

publicada en Revista de la Facultad de Derecho, Mxico,
Nm. 105-106, enero-junio, 1971, p. 76).
Al
respecto
opina
Morello
que
Acaso
lo
preventivo de la proteccin y lo efectivo de la tutela que

debe dispensar la jurisdiccin sean las notas que en la
dcada actual profundice la evolucin de los principios y
nuevas fronteras, impulsadas, en la mitad del siglo, por
las seeras lecciones de Couture y Calamandrei, primero y,
ms tarde, intensificadas por el pensamiento de Cappelletti
y Trocker. El Movimiento del Acceso a la Justicia confirma
el vigor de esa tendencia que se estampa en el art. 15 de
la Constitucin de Buenos Aires, reformada en 1994: 'La
Provincia asegura la tutela judicial contnua y efectiva'
e Interna y externamente contamos con nuevas garantas y,
adems, que es lo que en verdad significa, que son ms
efectivas y llevan a cabo -respecto de los ciudadanos- una
estimulante
tarea
docente
que
contribuye
repensar
el
derecho, y a un cambio de mentalidad acorde con el panorama

de nuestro tiempo (Las garantas del proceso justo y el
amparo en relacin a la efectividad de la tutela judicial;
Revista Jurdica La Ley, ej. del 5-III-96).
En
el
libro
Tutela
procesal
de
derechos
personalsimos
intereses
colectivos,
(LEP
Librera
Editora Platense SRL; La Plata, 1986) que el autor antes

citado escribiera en colaboracin con Gabriel A. Stiglitz,
refirindose
conclusin
las
medidas
3a.
del
cap.
marcadamente
cautelares
X,
preventivo,
se
expresa:
operante
guisa
El
para
de
carcter
restablecer
situaciones de hecho o impedir desde el comienzo el avance

de
la
destruccin
de
la
polucin,
saca
las
medidas
cautelares de su quicio tradicional para hacerlas jugar en

una funcin cuya justificacin es connatural a situaciones
regidas no slo por el derecho privado sino por el derecho
pblico. Masivas, continuadas, que se proyectan al futuro
(v. pg. 167).
A
conclusiones
similares
se
lleg
en
el
XI
Congreso de Derecho Procesal (La Plata, 1981) donde qued

claro que debe admitirse la procedencia de una accin de
cesacin preventiva de toda manifestacin, que al producir
daos, v.gr., al medio ambiente o a la ecologa, requiera
la
enrgica
perentoria
neutralizacin
de
sus
efectos
negativos (4ta. conclusin).

Para que tengan vigencia estos postulados ...
de be concederse a los jueces -y estos deben ejercerlosmayores poderes deberes... ello implica que los magistrados
judiciales deben ejercitar dinmicamente todos los resortes
que las leyes le confieren... (vase, Morello y otros, La
justicia entre dos pocas, Ed. Platense S.R.L., p. 232).

Luego,
en
la
misma
obra,
dicen
al
tratar
el
derecho al ambiente como derecho de la personalidad: De

all
el
imperativo
judiciales
para
de
las
concepciones
tutela
slo
al
brindar
transformar
no
derecho
subjetivo, y ampliarla a los fenmenos reales de la vida

colectiva, tpicos de la sociedad moderna, que ponen en
escena
intereses
impersonales
difusos,
incuestionablemente dignos de la ms enrgica y anticipada

proteccin y En este marco, el derecho a vivir en un
medio
ambiente
agradable,
viene
entendindose
como
una
ampliacin de la esfera de la personalidad humana. Sucede

que si bien el entorno natural se halla formalmente situado
fuera del hombre, ste lo siente y defiende como propio,
como parte de s mismo, como un valor interior sobre el que
no
puede
virtud
detentar
de
su
supervivencia
una
relacin
contnua
y
de
dominio.
ntima
bienestar
En
fin,
en
con
la
ambiente
es
conexin
humano,
el
jurdicamente un atributo fundamental de los individuos.

Por dicha razn el derecho al ambiente halla ingreso en el
ordenamiento jurdico como un derecho de la personalidad,
atento inclusive que otros de ellos hoy indiscutidos (como
la
integridad
equilibrio
fsica
ecolgico
la
salud),
propicio
se
sustentan
indispensable
en
el
para
el
bienestar psico-fsico del hombre. Mxime en virtud que la
categora de los derechos personalsimos no configura un

elenco cerrado y debe recibir en su seno nuevos intereses
surgentes de las transformaciones sociales. Ahora bien, en
cuanto
los
derechos
de
la
personalidad
son
objeto
de
concreta tutela jurdica, las limitaciones o restricciones

al
pleno
desarrollo
de
la
persona
derivadas
de
la
contaminacin ambiental (an no generando un dao personal

y directo a los individuos), son por s mismas causa de la
responsabilidad civil del agente, en cuanto confluyan los
presupuestos generales del Derecho de daos. (v. pgs.
192/3).
He
transcripto
tales
argumentos
-que
comparto
totalmente- pues con lneas precisas y claras resumen la

ndole de los derechos en juego en el sub lite y la gran
amplitud de criterio que merece el tratamiento de los temas
del ya indiscutiblemente nacido -y en pleno desarrolloderecho
ambiental,
que
requiere
justamente
de
una
participacin activa de la judicatura, la que si bien de

alguna
manera
congruencia,
preventivo
pudiera
en
acorde
afectar
definitiva
con
la
se
el
clsico
traduce
naturaleza
principio
en
de
los
un
de
obrar
derechos
afectados y a la medida de sus requerimientos.

Como sostiene el autor espaol Luis De la Morena
y De la Morena: Las leyes ecolgicas, ni se promulgan ni
se
derogan,
simplemente
se
descubren
se
acatan.
Ello
coloca necesariamente al Derecho -a todos los Derechos,

dada
la
universalidad
del
fenmeno-
en
una
posicin
de
dependencia respecto de la Ecologa, y a las decisiones

que,
en
aplicacin
de
l,
deban
tomar
gobernantes
juristas bajo el pie forzado de los informes que, en cada

caso, emitan los tcnicos de turno (De la Revista de la
Administracin
Pblica,
94;
ene-abr,
1981,
Madrid,
Actividades clasificadas y proteccin del medio ambiente,

pg. 93). Tambin nuestra doctrina, en La Proteccin del
Ambiente
en
la
Reforma
de
la
Constitucin
Nacional
de
Humberto Quiroga Lavi (Revista Jurdica La Ley, ej. del

18-III-96), se ocupa del tema desde el ngulo penal, y
considero ilustrativa su inclusin para destacar sus nuevas
implicancias. Dice el autor que: ... la referencia a la
naturaleza abre, a nuestro juicio, un trascendente debate
sobre la definicin o contenido del tipo penal ambiental.
Porque si el bien jurdico tutelado es no violar las leyes
de
la
naturaleza
stas
no
suelen
ser
conocidas
con
precisin sino despus de haberse producido una afectacin

concreta, podramos decir que el postulado de la tipicidad
como ley previa puede quedar desplazado de esta materia. Si
realmente hay un reenvo de la ley positiva al orden legal
de
la
proceso
naturaleza,
de
este
descubrimiento
ordenamiento
se
permanente,
precisin
encuentra
en
ser
difcil aplicar los postulados de la tipicidad penal, como
ley previa, adems, a la hora de disponer una condena. Si

la ley natural no est codificada ni escrita, pues se est
develando en pericias e investigaciones de impacto abiertas
a la investigacin Cmo se compagina el principio de la
tipicidad
con
esta
realidad
natural
que
verificamos
fcilmente? (al analizar la segunda parte del art. 41 de

la Const. nac.). Por ello, mutatis mutandi, vemos que no
slo
en
el
campo
del
derecho
procesal
civil
se
abren
redefiniciones del pleito y del papel del juez frente a las

nuevas realidades circundantes.
Acudiendo otra vez a Morello y a Stiglitz, aunque
esta vez en Responsabilidad civil y prevencin de daos.
Los
intereses
difusos
el
compromiso
social
de
la
justicia (nota a fallo L.L., 1987-D-364) al referirse a la

medida
preventiva
instancia
embargo,
del
que
tomada
fallo
ese
que
proceder
por
el
comentan,
de
juzgador
dicen:
carcter
de
primera
Creemos,
propio
de
sin
rgano
jurisdiccional y sabor cautelar por su rol preventivo, en

consonancia con la responsabilidad social que le incumbe,
corporizndose en mandatos positivos a las partes y a los
funcionarios pblicos, era el ms idneo. Que no poda ser
reemplazado por otras vas, salvo cruzarse de brazos hasta
que aconteciera otro dao irreparable similar, que hubiera
provocado
la
promocin
de
otra
accin
resarcitoria,
dispendio de actividad y resultado social insolidario, con
la consecuencia de volver a condenar a un resarcimiento de

daos causados, que debieron evitarse. El juez actu as
perfectamente:
previsiones
destinadas
repar
tiles
a
la
lesin
de
acuerdo
que
se
evitar
presente
a
las
siguieran
dispuso
las
circunstancias,
produciendo
en
el
futuro. y Desde este enclave no hay, pues, quiebra alguna

del principio de congruencia, toda vez que lo que venimos
analizando
responde
otros
registros
que
es
frecuente
converjan en un caso judicial: poderes inherentes al juez

que respaldan su actuacin en la armoniosa aplicacin de
todo el ordenamiento, y que, con responsabilidad social, le
impele a ejercer activamente. Despliega as un rgimen de
obligaciones
procesales
fijacin
de
competencias
prestaciones activas a cargo de una o varias de las partes,

de
terceros
fuertes
de
tintes
funcionarios
de
carcter
pblicos.
preventivo,
Que
revisten
cautelar,
de
urgencia e inciden, por consiguiente, en el objeto (cosa o

bien de la vida) o contenido del litigio determinante. Y no
valen slo inter partes sino que, con amplitud subjetiva
necesaria,
cubren
indeterminados
la
finalidad
potencialmente
de
prevenir
colectivos,
frente
daos
a
la
amenaza cierta (incomprobada) de una causa productora de

daos. Que ni el juez ni la sociedad deben recorrer el
riesgo de que acontezcan si, jurdicamente, son y pueden
(deben) ser evitados.
Voto por la negativa.

Con
lo
que
termin
el
acuerdo,
dictndose
la
siguiente
S E N T E N C I A
Por lo expuesto en el acuerdo que antecede, se
rechaza el recurso extraordinario interpuesto; con costas
(art. 289, C.P.C.C).
El depsito previo efectuado queda perdido para
el recurrente (art. 294, C.P.C.C), debiendo el tribunal dar
cumplimiento a lo dispuesto por el art. 2 de la Resolucin
760/68,
modificado
por
la
Resolucin
conformidad con la Resolucin 1993/94.

Notifquese y devulvase.
868/77
de

Acuerdo

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A C U E R D O

En la ciudad de La Plata, a diecinueve de febrero

pronunciar sentencia definitiva en la causa Ac. 77.608,

extraordinario de inaplicabilidad de ley.

desagradables dentro de cierto radio, sin que existiera en

eliminacin o conversin de los residuos slidos y lquidos

establecimientos no tenan la entidad de las provocadas por

exigidad y confiscatoriedad del plazo conferido para hacer

cesar las molestias, toda vez que la ordenanza n 577/96

existentes deban adecuarse antes del 15 de noviembre de

citados recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley

provincial; aplicacin errnea de los arts. 512, 901, 902,

valoracin de las pruebas.

contradictoria la afirmacin del tribunal en el sentido de

otorgando plazos exiguos para el cese de la actividad, lo

existieron. Tratar de convertir una actividad lcita en

trmino de 15 das cesen los olores ante las quejas de los

Provincial de Ganadera del Ministerio de Asuntos Agrarios

la propia Municipalidad entendi que no existan elementos

prohibe el funcionamiento o instalacin de feed lots en un

discusin no versa sobre el deber del municipio de velar

planteada en autos toda vez que observo que la misma, esto

es, el anlisis de la causa con el propsito de determinar

olores que superaban la normal tolerancia de la poblacin,

mientras que los actores, en cambio, trocaron su actividad

terceros, por lo que su reclamo indemnizatorio carece de

actores hicieron de su derecho a trabajar, justificativo de

adhesin); y de la Corte Suprema nacional (Ca. Swift de

ordenanza es inconstitucional pero que ello no constituye

reclamarse o por lo menos demostrar la irrazonabilidad de

feed lot sin contar con una autorizacin previa para su

alegada ausencia de una reglamentacin especfica -atento

licitud de la actividad, mxime si de su ejercicio surge

terceros, debe cesar, aun cuando no encontrara obstculo

expresara- la irrazonabilidad ni la ilicitud de la medida

presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;

nacional se anticipa y constitucionaliza el llamado dao

ocasionado (op. cit., nota 16)..

otorgada en otros mbitos, ya que la agresin al medio

degradacin perceptible de la calidad de vida de los seres

inmediato reemplazo, al punto de preverse en muchos casos

-de persistir una utilizacin irracional- su agotamiento

calidad de vida humana.

sustancialmente la calidad de vida de cualquier persona o

irrogado, de acuerdo al principio de que quien perjudica el

actualmente la ofensa, sino tambin de las generaciones

desestimatorios de la alegada exigidad del plazo otorgado

slo se limit a exponer un criterio propio, obviamente

poblacin, en forma lcita (fs. 401).

desmantelamiento del feed lot, pero no slo no las fundan

instancia), sino que dejan de ver -como ya se ha expresado

lmites (v. pericia de fs. 286 vta., punto e) y 287, punto

dedicadas a este tipo de explotacin, conocedoras de sus

municipalidad (carta documento, fs. 27), los actores se

actividad, podan por lo menos presumir sus riesgos, siendo

pues si bien cabe inferir que haba otros establecimientos

denuncian la infraccin a la igualdad ante la ley pero no

circunstancias que el feed lot y slo a ste se le prohibe

suficiente para tener por no acreditadas las infracciones

doctor Hitters dijo:

papel irrenunciable del juez el que hace a su participacin

proteccin de los intereses colectivos y de grupos...,

Asamblea General de la Sociedad de Legislacin Comparada,