Derecho Econmico

I. -

El Derecho y la Economa
Relaciones del Derecho y la Economa
Anlisis Econmico del Derecho
Derecho Econmico en su Concepto, origen evolucin y fuentes.

II. -

Orden Pblico Econmico. Concepto, fuentes, fuentes constitucionales legales.

Econmico).

III. -

Legislacin Financiera.

(Delito

Ley General de Bancos. Texto refundido, sistematizado y coordinado en el D.F.L. N 3 de

1997. Comprende adems, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Ley Orgnica del Banco Central de Chile. Ley N 18.840. (profundo).
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, D.F.L. N 3.
IV. -

Mercado de Valores
Normativa de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Rgimen legal del Mercado de Valores
Todo lo referido a Transaccin en Bolsa. Ley N 18.045.

V. -

Ley de Proteccin al Consumidor. Ley N 18.223, reemplazada por la Ley N 19.496.

Ley Antimonopolios D.L. 211 de 1973, Texto refundido sistematizado y coordinado en el D.S.
N 511

VI. -

Rgimen de Comercio Exterior.

Importaciones y Exportaciones. Conceptos.
Acreditivos y otras formas de pago internacional.
Derecho Aduanero. Punto de vista doctrinario y la Ordenanza General de Aduanas.

VII. -

Zonas Francas
Legislacin aplicable en el Pas
Administracin de Zonas Francas
El Estado Empresario

VIII. - Derecho Penal Econmico

Delito Econmico
1

Ilcito de Monopolio
Fiscala Nacional Econmica
Anexos:
Cooperacin Internacional
BIBLIOGRAFIA
- Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980.
- D.F.L. N 3 Ley General de Bancos. Incorpora a la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
- Ley N 18.840 del banco Central.
- Ley N 18.045 sobre el Mercado de Valores. Regula la Superintendencia de Valores y Seguros.
- Ley N 19.496, que reemplazo a la N 18.223, sobre la Proteccin al Consumidor.
- D.L. 211 de 1973.
- D.F.L. N 341 de Hacienda de 1979. Texto Refundido, Sistematizado y Coordinado de la Legislacin
de Zonas Francas de Chile.
- Ley N 18.846, que autoriza en su articulo 1 a la administracin por parte del Estado a las Zonas
Francas del Pas.
- Contrato de Concesin. D.S. de Hacienda N 672 entre la Sociedad Administradora y el Estado de
Chile..
- Legislacin Complementaria de Zonas Francas.
- Ordenanza de Aduana. Delitos Aduaneros, fraude, contrabando, etc. Procedimientos.
BIBLIOGRAFIA DE LIBROS
- Legislacin de Mercado de Capitales. Emilio y Francisco Pfeffer Urquiaga. Ed. Conosur.
- Ley de Proteccin al Consumidor. Enrique Armone Gibson.
- Jurisprudencia de la Comisin Resolutiva. 8 Tomos, Luis Montt.
- Orden Pblico Econmico y el Derecho Penal. Vctor Manuel Avils Hernndez.
- Discriminacin Arbitraria en el Derecho Econmico. Domingo Valds Prieto.
- Importaciones: Operativo Bancaria y Comercial Prctica. Ed. Jurdica. Patricio Garca Aguila.
- Introduccin al Derecho Econmico. Ed. San Marcos. Vctor Malpartida Castillo.

Relacin Entre el Derecho y la Economa

Veremos un marco terico del programa. El derecho y la economa estn
indisolublemente unidos, y aunque parezca extrao, autores como Francesco Canelutti, quien seala que

cuando se intenta averiguar que es el derecho nos encontramos forzosamente ante la necesidad de tener
que estudiarlo en relacin con la economa. Lo mimo dijo George Ripert (civilista).
Esta relacin no es algo reciente, siempre ha existido una relacin. Lo importante es,
cmo se manifiesta esta relacin entre la economa y el derecho.
Los autores clasifican esta relacin, y para efectos de esta clase, daremos la
clasificacin del profesor Anbal Sierralta Ros, tratadista peruano. Segn este autor existen 3 corrientes
que explican la relacin entre el derecho y la economa. Estas se reducen en:
1. - Las relaciones de causalidad.
2. - Las relaciones de integracin.
3. - Las relaciones de interaccin.
En el caso de las relaciones de causalidad (1), la economa es la causa del derecho.
Tpico del pensamiento marxista, en que el hombre es un ser econmico. Hay autores que piensan que
el derecho es la causa de la economa como Richard Eli, H. Carter Adams.
En cuando a las relaciones de integracin, existen autores que sostienen que la vida
social es una mezcla de una parte sustancial como lo sera la economa y de una parte formal como lo
sera el derecho. En esta posicin est Rudolf Stammber. Posicin de carcter sociolgica y
descriptiva.
En las relaciones de interaccin, niega totalmente el dominio del factor econmico con
el factor jurdico y viceversa. Aqu ubicamos a Max Weber.
Lo jurdico aparentemente est en el lmite entre lo econmico y en lo tico. Eso no
significa que est a punto de estar poco tico. Sin embargo para alguno autores el derecho no sino
reflejo de lo social y cumple fundamentalmente un rol de legitimacin de la obligacin social. El
derecho se origina en el orden econmico y sirve para su legitimacin social. El orden pblico
econmico no es sino la expresin de lo social, y el derecho lo legitima.
El derecho cumple una funcin ms all de legitimar. El derecho no es neutro, la
normatividad, no significa una neutralidad, de tal manera que este margen de legalidad no neutra permite
calificar al derecho como un dominio nuevo e independiente, el que a pesar de su independencia general,
respecto de la produccin y del comercio, no por ello deja de tener capacidad propia para reactuar sobre
los dominios de la produccin y el comercio.
Tenemos que concluir que el derecho en su relacin con la economa, implica
abordarlo de una manera interdisciplinaria. Abordar al derecho de una manera interdisciplinaria,
significa aplicar otro tipo de racionamiento, ms all del jurdico. Por eso que por la dcada del 60, se
estructura el denominado Anlisis Econmico del Derecho. A diferencia del anlisis jurdico tradicional,
que es esencialmente formalista, porque su labor consiste nicamente en interpretar la norma jurdica, el
anlisis econmico del derecho implica reconocer una relacin social subyacente a la norma jurdica.
Este enfoque implica un reconocimiento a las fuentes materiales del derecho, a las causas de fondo. El
derecho ya no solo se considera como una norma se considera como un enfoque distinto considerando al
derecho como un objeto, sealando que el derecho en si es un objeto.
Se ha llegado a este anlisis econmico del derecho, principalmente por un libro
escrito por Ronald Coase, llamado El problema del Costo Social, donde se hace una crtica a la
intervencin del Estado. Es una crtica con nombre y apellido, ya que se la hace a la obra de Arthur
Pigou, quien haba escrito un libro sobre el Estado.
Guido Calabresi, a propsito del estudio de la responsabilidad civil, llega hacer
determinados planteamientos sobre el anlisis econmico del derecho.
A. A. Alchiau, se pronuncia sobre este tema al estudiar los del derechos de propiedad.

Richard Posmer, sintetiza a estos autores que describen el anlisis econmico del
derecho.

Anlisis Econmico del Derecho

Consiste en la aplicacin del anlisis econmico al estudio del funcionamiento del
sistema jurdico. Se trata de una aplicacin del mtodo de racionamiento econmico al derecho, no es
que reemplace el racionamiento jurdico sino que se complemente al racionamiento jurdico.
Ejemplo. Un cazador desprevenido dispara y hiere sacndole el ojo a otra persona.
Para el anlisis comn del derecho, habra que buscar el responsable y ver cuanto corresponde
indemnizar, y hasta ah llegara. Para el anlisis econmico del derecho, esto es asunto superado cuando
se encuentre una solucin que pueda evitar que produzca nuevamente a futuro el mismo incidente.
En el anlisis econmico del derecho el derecho es objeto del anlisis. El anlisis
implica, que entre el derecho y la economa exista un elemento central que sera La Eficiencia. Tanto el
derecho y la economa sufren del problema de la escasez de recursos y de como repartirlos. Ambos
buscan soluciones eficaces, pero adems deben ser socialmente hablando.
El elemento bsico, pero no central est en el comportamiento racional del sujeto
econmico. El sujeto econmico debe optar entre varias alternativas por aquella que le reporte mayor
beneficio o utilidad.
De esto se desprenden 3 consecuencias:
1. -

Todos los bienes son substituibles. Hay relacin de intercambio entre los bienes en procura de una
idntica satisfaccin.

2. -

Todo individuo posee una conducta orientada a la maximizacin de la utilidad o beneficio, o a

minimizar los costos.

3. -

El individuo fija como lmite de sus acciones aquel punto donde se igualan el beneficio y el costo
marginal. Si el costo marginal se excede, el individuo no va a actuar.

Unido a estas consecuencias del comportamiento racional del sujeto econmico, se

suman oros dos elementos:
1. -

El supuesto de estabilidad de las preferencias de los individuos. Es la consistencia de la eleccin

hecho por el individuo.

2. -

Costo de Oportunidad o Costo Alternativo. Concilia la escasez de recursos con la alternativa de

eleccin. Significa una consistencia en la eleccin.

Todos estos elementos del comportamiento racional de un individuo, lleva a la escala

social, al denominado Optimo de Pareto, que seala que una situacin es ptima cuando no se puede
superar a alguien sin desmejorar a otro, el cual funciona en una realidad de mercado perfecto.
El Optimo de Pareto, es una situacin de equilibrio que consiste en el mayor grado de
eficacia alcanzado por un mercado. En tales condiciones los bienes y factores productivos tienden a
gravitar en torno a su mejor y ms eficiente uso posible.

Mitchel Polinski, seala que cuando se den todas las condiciones (ptimo paretiano,
racionalidad del ser humano, mercado perfecto), el derecho no va ser ms que una estructura
redundante. Porque el derecho slo sera una institucin redundante, ya que el derecho slo se limitara
a garantizar la seguridad y la libertad del mercado. El derecho sera una estructura que regulara para el
mercado y no regulara la mercado.

Santos Pastor, hace un sistema de todos estos postulados del anlisis econmico del
derecho, sobretodo de como acta el ser humano, sealando:
1. -

Los individuos son interesados y tratan de maximizar su bienestar.

2. -

Los valores que los individuos asignan a sus costos y beneficios estatales.

3. -

Son los individuos quienes mejor conocen y determinan el valor que para ellos tienen las cosas (las
cosas valen lo que las personas estn dispuesto a pagar por ellas).

En la realidad el mercado sufre de fallas o imperfecciones, por lo que el anlisis

econmico del derecho, no puede desconocer estas fallas, por el contrario las reconoce:
1. -

Existencia de barreras u obstculos al intercambio de los derechos relativos al libre uso de los
recursos. Ejemplo el derecho real de servidumbre.

2. -

Existencia de Bienes Nacionales de Uso Pblico, los que interfieren con el principio de libertad de
apropiacin de los bienes.

3. -

Aquellas situaciones que se dan cuando las transacciones no se pueden llevar efecto en forma
instantnea y sin costo. Ejemplo, una transaccin internacional en pago a corto plazo.

4. -

La no existencia de informacin suficiente en todos los sujetos que intercambian.

5. -

Existencia de externalidades o efectos externos (puede ser positiva o negativa). Economas o

deseconomas externas.

6. -

Existencia de monopolios y oligopolios, la falta de competencia perfecta.

El mercado con fallas, ha llevado a que el anlisis econmico del derecho, busque su
camino en la realidad, o sea en un mercado imperfecto. Considerando estas fallas del mercado, se puede
observar en la economa, asignaciones inficientes de los recursos que generan una divergencia entre los
costos sociales y los beneficios sociales. A estas divergencias se les califica como externalidades.
Las externalidades son los costos o beneficios no contratados. O aquellos costos o
beneficios no asumido por el agente en cuestin, por lo que no son compensados.
Cuando los agentes econmicos, cualquiera que sea, incluyendo al Estado como
principal agente econmico, toma decisiones, sin tomar en cuenta las externalidades, la consecuencia
inmediata es que divergen los beneficios sociales, los costos sociales, beneficios privados, y costos
privados. Ideal sera que todas las decisiones se tomaran en cuenta las externalidades.
Arthur Pigou, escribi un libro, llamado la Economa del Bienestar, donde sostiene
que el mercado como instrumento no logra alcanzar el ptimo o la eficiencia social, y que por ello el
Estado debe intervenir para corregir las imperfecciones del mercado, y el Estado interviene por medio
de un elemento coercitivo como es el Derecho. Esto se da as, porque el Estado internalizara (absorbe)
los costos o beneficios.

Frente a esta posicin, surge la posicin de Ronald Coase, quien sostiene que el
problema es distinto, porque radica en los impedimentos a la transaccin, especficamente en los costos
de transaccin, es decir, en los costos originados por el uso del mercado, de tal manera que si los costos
de transaccin son nulos o irrelevantes pueden ser internalizados a travs del mercado, pero si los costos
de transaccin son significativos, ser el derecho el instrumento que va a permitir la internacionalizacin
de estos costos.
Desde la poca de Arthur Pigou, se profundiza este anlisis de diferentes puntos de
vistas. Pigou enfoca desde el punto de vista del Estado y concluye que el mercado como instrumento no
5

siempre es ptimo. Frente a esto, Ronald Coase, reacciona sealando que el problema no est tanto en
la internacionalizacin de los costos, sino que el problema esta en los costos de Transaccin, los que
derivan del uso del mercado. Si estos costos son nulos o irrelevantes, si pueden ser internalizados por el
mercado, en el sentido que el mercado absorbe estos costos. Si estos costos son significativos, el
derecho como instrumento va a permitir la internacionalizacin de aquellos costos.
Lo real es que los costos de transaccin existen y que a travs del derecho se
internalizan y ello porque todas las transacciones tienen costos.
Existen costos que derivan de los efectos el contrato, costos de inversin, etc.
Cuando las operaciones son costosas, simplemente existe transaccin, que si se llevara
a cabo, sera muy elevado.
Imaginemos una oferta y una demanda. Preliminarmente, se deben dar las
conversaciones previas, o los pour parle. Todas estas conversaciones previas, generan costos de
transaccin ara una de las partes, pero en definitiva esta transaccin comercial, no se lleva a cabo. Otro
ejemplo son los costos de inspeccin del contrato de arrendamiento.
El sistema jurdico reduce lo mas posible estos costos de transaccin. Costos que son
origen de toda externalidad. En caso que el sistema jurdico no puede reducir estos costos, a lo menos
cumplir una funcin de asignar los beneficios, los costos, los derechos y obligaciones tal y como lo
habra hecho el mercado, actuando como un mercado simulado, asignando recursos a aquella parte en
donde estos recursos resultan ser ms valiosos.
Tenemos recursos escasos y necesidades ilimitadas, este raciocinio lo llevamos al
derecho y ambos requieren de la eficiencia. Hay diferentes posiciones, una de ellas es que el origen de
las externalidades reside en los denominados costos de transaccin. Estos costos de transaccin estn
dados en el derecho de contrato por las modalidades del contrato, o por la participacin de las partes, o
por el objeto del contrato.
Los costos de transaccin a travs del sistema jurdico tratan de reducir los costos, o
bien crear un mercado simulado. En una compraventa; si A va a comprar un bien x a B. A determinar
las caractersticas del bien x, por lo que requerir informacin, lo que ya est generando costos, luego
vienen los acercamientos previos pour parle, y luego deber actuar con una oferta. Esta oferta adquirir
modalidades. Luego de todo esto, el negocio fracasa. El mercado no regula ni los derechos ni las
obligaciones, no podemos aplicar el mercado, debemos aplicar el derecho. El derecho guiar las partes
para poder determinar las responsabilidades civiles contractuales o precontractuales, y es cuando el
derecho acta como un simulador del mercado. Si la transaccin se llevara a cabo, el mercado
absorbera los costos. Pero si fracasa, los costos no los absorbe el mercado, y estos costos si bien son
reducidos por el sistema jurdico o bien son absorbidas. Las ofertas fuera de tiempo se denominas
intempestivas.
El mercado simulado, determina las responsabilidades, en base al derecho, ya que el
mercado no es capaz de absorber los costos de transaccin en el caso de una promesa de compraventa,
porque ya hay un derecho en juego, por lo que el derecho crea un mercado simulado, para poder
determinar las responsabilidades civiles contractuales o precontractuales.
El sistema de eficiencia puede aplicarse de la siguiente manera:
1. -

Con un mercado en equilibrio perfecto, el derecho solo es una estructura redundante cuya funcin
consiste en garantizar la libertad de los sujetos econmicos y la seguridad de sus decisiones. En
este caso, si existen 1 demandantes y una propiedad habra equilibrio perfecto, donde el derecho
estara dems.

2. -

Si no hay este mercado perfecto es cuando se generan divergencias entre los costos y beneficios
sociales. El derecho tiene como funcin internalizar dichas externalidades por medio de la
reduccin de los costos de transaccin.

3. -

Si el equilibrio es casi imposible de ser recuperado debido a la gran significancia de los costos de
transaccin, el derecho funciona como un mercado simulado, es decir, establece las reglas de
intercambio para una solucin de mercado.

Segn un autor espaol Juan Torres Lpez, para que el mercado simulado sea posible,
es necesario que concurran varias condiciones, que a su vez dan origen a diferentes instituciones del
derecho privado.
1. -

Es que exista una distribucin inicial sobre derechos de recursos productivos, los cuales deben
quedar garantizados por el sistema de Derechos de Propiedad del ordenamiento jurdico de que se
trate. El derecho de propiedad, implica un titular con derecho a uso goce y disposicin de un bien
con exclusin de los dems. Esta condicin de exclusividad no es sino el reconocimiento de la
escasez de los bienes, asociado a la necesidad de asignar recursos para que sean utilizados de la
manera ms eficiente.

2. -

Consiste en que debe existir una garanta efectiva de la libertad de mercado, que hace posible la
asignacin ms valiosa de recursos y se conoce esta garanta como Derecho de Contratos, y esto
es as, porque el derecho contractual permite que los sujetos contratantes intercambien recursos a
travs de mecanismos voluntarios en procura de una asignacin de recursos escasa a un uso ms
valioso que permita alcanzar el mximo de beneficios sociales.

El motor de la Propiedad Privada busca darle al bien o servicio un mejor uso.

intercambio de un menor uso a un mejor uso.

El

3. -

Que cuando los costos de transaccin son muy elevados e imposibles de prever por el derecho
contractual originndose externalidades, la funcin del derecho ser la de estimular el mercado
generndose las reglas de responsabilidad civil que garantizan dichas simulacin.

4. -

Que existan medida disuasivas en el sistema u ordenamiento jurdico y estas medidas no son otras
que tipificar y sancionar los delitos econmicos.

El Anlisis Econmico del Derecho, ha abarcado diferentes reas dentro de los

sistemas jurdicos como:
1. -

Corresponde a la legislacin existente sobre el sistema econmico.

2. -

La legislacin no econmica. Dentro de esta rea queda comprendida la Teora General de

Derecho, el anlisis de sistemas de responsabilidad e indemnizacin, diseos de mecanismos
ptimos para hacer cumplir las leyes, procedimiento es general como el procedimiento
administrativo, civil y penal, el derecho de familia, contratos, accidentes, libertad de expresin,
derechos martimos, etc.

3. -

La Teora de la Decisin de los rganos Jurisdiccionales y en general la teora del conflicto

jurdico.
Aportes del Anlisis Econmico del Derecho al Derecho de Propiedad

El surgimiento y la evolucin del Derecho de Propiedad, tiene lugar para aprovechar

los cambio s de valor econmico derivados del desarrollo de nuevos mercados y tecnologas.
El conjunto de derechos adscritos a los bienes afecta el comportamiento individual y a
la asignacin de recursos de forma especifica y predicibles. Ejemplo, en una casa es diferente la actitud
que toma el propietario que el arrendatario. El arrendatario, no invertir mucho en una casa arrendada,
a diferencia que el dueo.
El Anlisis Econmico del Derecho ha llevado a establecer la inconveniencia de la no
existencia del derecho de propiedad. Si no existe el derecho de propiedad, simplemente provocara la
ruina del ser humano y ello porque en un sistema de propiedad comn, el hombre se vera compelido a
incrementar sin lmite alguno el uso de los comn, no obstante que lo comn es de que se traten de
recursos limitados.
7

Esto se acredita acudiendo al concepto de externalidad, porque las externalidades que

son efectos no contratados, no pueden ser internalizados (absorbidos) en la propiedad comn, por la
conducta interesada del hombre lo que conllevara a tratar el recurso como un bien infinito al no tener
ningn costo en usar ese bien, atrayendo un sinnmero de consumidores al uso de ese bien.
No sucede lo mismo en la Propiedad Privada, donde se externalizan por la va de crear
incentivos.
Derecho de Propiedad
El derecho de propiedad para que se ajuste a criterios de eficiencia, debe reunir
necesariamente 3 caractersticas, estas son:
1. - Universalidad
2. - Exclusividad
3. - Transferibilidad
Universalidad
Significa que todos los recursos deben ser posedos por alguien, a excepcin de
aquellos que nos escasos, por ejemplo la alta mar, el aire y la luz solar. Estos bienes y recursos pueden
ser consumidos sin ninguna restriccin.
Exclusividad
Los derechos de propiedad deben establecer la posibilidad jurdicamente garantizada
de excluir a los dems en el consumo de un bien. En esta caracterstica, los derechos de propiedad
tienen lugar cuando el costo de destruir a otro en el uso de un bien o recurso, est este costo,
compensado por el beneficio que el propio bien o recurso proporciona.
Transferibilidad
Se requiere que por medio de los intercambios se transfieran los bienes o recursos de
uso menos valiosos a los usos ms eficientes.
Para que se de esta transferibilidad, se requieren 3 requisitos:
1. -

Que la propiedad, es decir, la posibilidad de excluir a otro, est reconocida objetivamente por el
derecho positivo. As es en la legislacin nacional, porque est reconocido en el Cdigo Civil y en
la Constitucin de la Repblica de Chile.

2. -

Cosiste en que la transmisin de la propiedad, transfiera de manera efectiva de un titular a otro la

posibilidad de excluir a todos. Ejemplo, los pactos de retroventa.

3. -

Que la transmisin de la propiedad, se base en un signo posible de ser conocido que permita a
terceros identificar objetivamente, quien goza de la titularidad para excluir. En nuestra legislacin
se conocen estos signos, como modos de adquirir, ejemplo, la ocupacin, la tradicin, etc.
Existen otros derechos reales como el de Prenda o Hipoteca.

Prenda e Hipoteca
Deben cumplir con una funcin de garanta que debe ser reconocida por todos, erga
ommnes. Estos derechos reales incentivan la celebracin de relaciones contractuales en donde las
obligaciones no se cumplen tributariamente.
As como la prenda e hipoteca y en general los derechos de garanta, favorecen el
intercambio comercial y econmico, si no existieran, habra una menor cantidad de contratacin, los
8

bienes no circularan a la misma velocidad con que circulan ahora. As como la prenda y la hipoteca
favorecen en el Anlisis Econmico del Derecho a los criterios de eficiencia.
Pactos de Retroventa y Reservas de Propiedad
Se oponen al criterio de eficiencia, porque estas instituciones elevan los costos de
transaccin, porque sin duda que el titular de un bien sujeto a un pacto de retroventa, no puede hacer
cualquier cosa con el bien, est condicionado, por lo que el bien no lo puede destinar a un uso
alternativo, por lo que las transacciones disminuye y aumentan los costos de transaccin, porque para
poder destinar un bien, por ejemplo sujeto a un pacto de retroventa, es necesario dejar sin efecto este
pacto de retroventa y volver a negociar sobre la venta, para poder por fi destinar un bien a un uso
alternativo, por lo tanto los pactos de retroventa y las reservas de propiedad, no favorecen los criterios
de eficiencia.
El Anlisis Econmico del Derecho se ha preocupado sobre la responsabilidad civil.
El ordenamiento jurdico asigna que derechos deben ser indemnizados y tambin
determina de que cosa no se es responsable. El ordenamiento jurdico asigna los derechos confiriendo
stos a aquella parte de la relacin jurdica contractual en cuyas manos resulten ms valiosas.
El Anlisis Econmico del Derecho ha influido en la proteccin al consumidor
El Anlisis Econmico del Derecho en la Proteccin al Consumidor
El comportamiento humano se ha masificado al punto de convertirse en un fenmeno
estadstico, y se ha enterado de nuevas formas de contratacin, que quedan afectadas por la asimetra de
informacin y a la simetra del poder econmico que existe entre las empresas y los consumidores, de
esta manera han surgido los contratos de adhesin, las clusulas que establecen ausencia de
responsabilidad total o parcial.
El Anlisis Econmico del Derecho, ha influido en la Proteccin al Consumidor y si
bien es cierto el Anlisis Econmico del Derecho reconoce 2 tipos de proteccin al consumidor:
1. -

Autnoma, es decir, la proteccin que se brindan las organizaciones de consumidores.

2. -

Heternoma, que es aquella que otorga el Estado, ya sea a travs de la legislacin, administrativa
o judicial, y tiene presente los criterios de eficiencia a que deben atenerse estas normas de
proteccin;

No es menos cierto, que tambin reconoce que en el caso de la proteccin al

consumidor tambin hay que seguir algunos criterios de equidad.

En el aspecto normativo, que es el que hemos estado viendo, tambin existe otra rea
de influencia en el Anlisis Econmico del Derecho que es el Derecho Penal. En esta rea, lo que le
interese, es encontrar, los mtodos ms eficiente, para la prevencin del delito, y tambin resaltar lo
ineficiente que resulta una actitud ilcita, es decir, bajo el prisma del Anlisis Econmico del Derecho, las
actitudes ilcitas contra de derecho o antijurdicas, son socialmente ineficiente, por lo tanto para el
Anlisis Econmico del Derecho la prevencin de delito est dado desde el punto de vista de la
eficiencia.
El Derecho Economico: origen, concepto y evolucin
El derecho econmico es un submbito de la ius economa y la evolucin del derecho
econmico se ha ido moldeando de acuerdo a los requerimientos socio - econmicos prevalecientes.
El ao 1940, el derecho econmico de la ex URSS, no era el mismo que el de los
Estados Unidos, esto por un nivel socio - econmico.

El derecho econmico a fines del siglo XIX y a comienzos del siglo XX, cobra un
verdadero impulso, y ellos porque el liberalismo como ideologa triunfante a esa fecha, a fines del siglo
pasado, ya estaba atravesando por serias contradicciones, estas contradicciones se reflejaban en capas
sociales marginadas de la sociedad y de las concentraciones de capital que significaban que en esa poca
ya una crisis de la competencia perfecta que se pregonaba.
El modelo liberal, haba pregonado la creacin de riquezas, y que estas riquezas haran
posible el bienestar de todos, pero la realidad era diferente porque existan situaciones de explotacin y
miseria que se unan a las concentraciones de capital que cada vez eran mayores y determinaban el
nacimiento del denominado imperialismo. Como consecuencia de ello nacen las Uniones Internaciones
del Trabajadores, el Sindicalismo, el Mutualismo y doctrina socio - polticas de carcter socialista.
Con la llegada de la primera guerra mundial, se pone trmino al Estado Liberal Puro,
para dar paso a un Estado Social de Derecho, con un Estado ms conciliador, con programas sociales
ms justos. Un ejemplo lo constituye la Repblica de Weimar del ao 1919, en donde se imitaba la
accin del Estado Liberal Clsico. Hasta esta poca imperaba en lo jurdico, un apego irrestricto al
derecho privado en general. Las relaciones se regan netamente por lo contractual, imperaba
absolutamente la autonoma de la voluntad, por ello que a comienzo del siglo XX, surge un derecho
laboral y un derecho econmico en general que va limitando al Estado Liberal en su sentido Clsico. Se
cita la Constitucin Quertaro de Mxico de 1917, que tambin va por el mismo camino que la repblica
Weimar.
Cuando llegan las crisis del ao 1929, surgen las teoras de Keynes, teniendo a la
macroeconoma como fundamento conceptual bsico del derecho econmico.
Hay autores chilenos como Rubn Oyarsn, que seala que lo microeconmico es a lo
microjurdico y lo macroeconmico es al macrojurdico o sea derecho econmico.
En consecuencia, el Derecho Econmico ha pasado por 3 etapas bien definidas:
1. -

El Estado se inhibe frente a la economa para solucionar sus dificultades, por lo que impera el
arreglase como pueda.

2. -

El Estado ya no se inhibe de la accin econmica e interviene para solucionar situaciones de

emergencia mundial.

3. -

El Estado establece en el campo econmico normas de carcter definitivo que no caven en el

derecho internacional y que tampoco son transitorias ni dependientes de situaciones excepcionales.
El estado entra a regular derechamente para construir una organizacin social, ms justa,
apareciendo en esta tercera etapa como un derecho forjador de destinos.

El derecho econmico empieza a evolucionar luego desde la primera guerra mundial,

por lo que tiene una evolucin reciente. Hasta ahora nadie se pone de acuerdo en que es el derecho
econmico. Existen varios autores que han escrito sobre el derecho econmico como: Rubn Oyarsun,
Daniel More, Enrique Aimore, Ral Santamara de la Vega, Fernando Fuello de la Vieri (iquiqueo),
Aramayo, Felipe Herrera Leyn (creador del BIP) mexicanos: los post constitucin de Quertaro;
peruanos: Sierralta, Ulises Montoya, etc.
En cuanto a las tendencias o doctrinas hay muchas, pero se agrupan en 2
macrotendencias:
1. - Doctrinas Generales de un contenido Amplio.
2. - Las Doctrinas Tcnico Jurdicas, ms especficas.
Dentro de todas estas doctrinas, la ms importante es la Doctrina del Desarrollo o
Concepcin Desarrollista del Derecho Econmico.
10

Surgi en Latinoamrica y surge como un Derecho Econmico influenciado por la

realidad. As Daniel More, seala que el Derecho Econmico es el conjunto de principios que informan
las disposiciones generalmente de derecho pblico que rigen la poltica econmica estatal orientada a
promover un ms acelerado desarrollo econmico. Est constituido por normas de derecho pblico.
Para Enrique Aimore Gibson (decano de la facultad de derecho de Valparaso), es
explcito indicar que las tareas que se imponen al estado y que estaran reguladas por el Derecho
Econmico son entre otros principalmente la promocin y la planificacin del desarrollo econmico.
Segn esta concepcin de Enrique, no seran normas de derecho econmico las
normas del Cdigo de Comercio.
Para Jorge Witker, mexicano, el derecho econmico es el conjunto de principios y
normas de diversa jerarqua substancialmente de derecho pblico que inscritas en un orden pblico
econmico, plasmado en la carta fundamental, facultan al estado para planear o planificar indicativo
o imperativamente el desarrollo y social de un pas. Desde el punto de vista Desarrollista es una de las
definiciones ms completas.
En la poca de los 80, Rubn Oyarsn, agrega a la concepcin Desarrollista del
derecho econmico, la ecologa como un nuevo sustrato de este derecho, es decir, la relacin que existe
entre ecologa, desarrollo y derecho econmico.
Felipe Herrera Lein, sin perjuicio de compartir este criterio de Rubn Oyarsn, seala
que el derecho econmico es un derecho de gran operatividad, porque se desarrolla para actuar en la
vida econmica y esta operatividad consiste en aminorar los desajustes o desequilibrios considerando
como un de los ms serios desequilibrios el relativo al medio ambiente. Ejemplo el desequilibrio entre el
crecimiento urbano y el crecimiento campesino. De tal manera que Felipe Herrera concibe el derecho
econmico como un derecho de avanzada que primero debe reequilibrar la economa para luego
alcanzar objetivos de desarrollo.
Como el derecho econmico es un derecho en evolucin, no todos estn de acuerdo
con la autonoma del derecho econmico. Quienes sustentan la autonoma del derecho econmico
sealan que existen ciertos principios y caractersticas especificas que los diferencias de otros derechos.
As la relacin del derecho econmico con la realidad econmica es inmanente, esto es, que el derecho
econmico encierra decisiones de asignacin de recursos y en estas decisiones a su vez configuran la
sustancia de la realidad econmica.
Otra caracterstica de quienes sostienen la autonoma de la voluntad, es la
Multiformidad. Es decir, la tendencia del Derecho Econmico a lo concreto y al detalle y esto es por las
mltiples formas que reviste la actividad econmica.
Instabilidad. El derecho econmico es cambiante, es elemento de mucha creatividad
normativa.
Relatividad. Se debe a que toda medida econmica es susceptible de eleccin.
Imperativo, tiende a asegurar una direccin de la economa, pero no en el control de la
economa.

Autonoma del Derecho Econmico

Caractersticas...
La Multiformidad, es decir, el derecho econmico tiende a lo concreto, a lo real, al
detalle, porque no solo las leyes y la constitucin regula la economa, adems existen decretos
supremos, reglamentos, ordenanzas, compendios de normas, etc.
La Instabilidad, se refiere al cambio. El Derecho Econmico es cambiante. Da a da
van surgiendo normas que van cambiando el Derecho Econmico de acuerdo a la situacin y a la
realidad econmica.
11

La Relatividad, en el Derecho Econmico siempre queda la opcin de tomar una u

otra decisin, es decir, la opcin de elegir.
La Imperatividad. Significa que puede asegurar la direccin de la economa e incluso
el control de la economa, en algunos momentos determinados. Pero lo que se postula siempre es a la
direccin no al control. Las normas del Derecho Econmico no son facultativas, son imperativas, como
cualquier otra norma jurdico.
Sin embargo, y sin perjuicio a que se diga que el Derecho Econmico es autnomo,
existen crticas a esta autonoma del Derecho Econmico y las criticas viene por el siguiente lado: se
dice que el Derecho Econmico solo puede ser autnomo en el plano Transversal, es decir en el plano
de la especializacin de las ramas tradicionales del Derecho, como por ejemplo el derecho civil, el
derecho comercial, el derecho penal y el derecho administrativo. Generalmente estas ramas cuando
llegan a un cierto grado de especializacin, quedan incluidas en el dentro del Derecho Econmico. El
Derecho Econmico se autonomiza cuando el resto de las ramas del derecho alcanzan un cierto grado
de especializacin. No tiene una autonoma en si misma el Derecho Econmico.
El Derecho Econmico alcanzara una autonoma cuando otras ramas alcancen una
especializacin. Es lo mismo que comparar el derecho pblico con el derecho privado.
El Derecho Econmico surge por la intervencin del estado y de las polticas
macroeconmicas, que empiezan por ah con las teoras keynesianas que es cuando el estado empieza a
regir ciertos aspectos de la economa.
En el derecho administrativo regula la relacin entre el estado y el administrado.
Cuando se llega a un cierto grado de especializacin, y se puede llegar a los actos administrativos que
establecen concesiones, se puede hablar de una autonoma en el mbito del Derecho Econmico.

12

Volviendo a la critica, se dice que en lo transversal, el Derecho Econmico en si

mismo no alcanza la autonoma, porque no se puede comparar con el contrario. Ej. el derecho
comercial y el derecho civil o el derecho internacional econmico, por ejemplo en las contrataciones
internacionales, y ah estamos en un mbito del derecho mercantil, del derecho comercial, y del derecho
civil en un mbito de especializacin, que por ser mucho ms especializado, en definitiva ya no queda
regulado por normas del derecho mercantil, derecho comercial o derecho civil, sino que por la
normativa del Derecho Econmico. Todo el tratamiento de la inversin extranjera, que viene a Chile,
por entes privados; sin duda que esta inversin est regulada por normas, pero por ser de una alta
especializacin, pasan a ser normas del Derecho Econmico, es decir, una de las formas para percibir,
donde estn las normas del Derecho Econmico bastara, para distinguirlas con la de las dems ramas
del derecho, estudiar y percibir la especializacin de estas normas.
La critica seala que no toda norma de contenido econmico forma parte del Derecho
Econmico. Lo cual ms que una crtica es una verdad. No todas las normas econmicas son normas
de Derecho Econmico. Ej. la compraventa entre personas naturales, es una compraventa civil, que a
pesar de contener materia econmica no alcanza a ser del Derecho Econmico, por tener una baja
especializacin.
En el Derecho Econmico hay que distinguir entre los sujetos, objeto y naturaleza
jurdica del Derecho Econmico.
Los Sujetos
El Estado
El Estado. Es el principal sujeto porque dicta la poltica econmica.
Seala con esto la directriz que debe seguir el pas.
Asume roles de empresario a travs de lo que se ha denominado el Estatuto del estado
Empresario o la Ley del Estado Empresario. El artculo 19 N 21 de la constitucin, permite, en inciso
2, al estado y sus organismos desarrollar actividades empresariales o participar en ellas en una ley de
qurum calificado los autoriza, y en tal caso las cantidades quedan regidas por la legislacin comn
aplicable. El estado no solamente decide las polticas econmicas, sino que adems toma roles como
empresario. Ej. Essat, Zofri S.A., la Polla Chilena de Beneficencia, todas esta empresas, son S.A. que
tiene capital accionario del estado mayor o menor. El Estado constituido en una sociedad annima,
desarrolla una actividad empresarial, netamente privado.
El estado como una intelequia, tiene diferentes trajes, tenemos al estado ejecutivo, al
estado legislador, al estado regulador de conflictos, etc. Una de esta formas que tiene el estado es el
estado empresario, se expresa como el Hecho del Prncipe, obra de Maquiavello, donde el estado es
soberano de actuar en cualquier caso, incluso el estado puede causar dao con una ley que dicte. Es
decir, el estado adems puede causar dao a sus protegidos, causndole dao a los derechos ya
adquiridos por determinadas personas. Pero donde no es soberano, es en la omisin de indemnizacin.
Ejemplo una ley expropiatoria, el dao expropiatorio debe ser indemnizado y debe pagar el derecho
adquirido.
La Empresa Privada
Es el segundo sujeto econmico, conocido como el 1 sujeto diferenciado del estado.
Los Consumidores
Es el segundo sujeto econmico diferenciado del estado.
El sujeto del Derecho Econmico es aquel que ejerce acciones en el proceso
econmico o en la realidad econmica.
El Objeto
13

Es la actividad de los agentes que interviene en el Derecho Econmico, sea el estado,

como tambin los particulares cuando asume los objetivos de la poltica econmica.
El estado ser sujeto del Derecho Econmico solamente cuando acta como agente
econmico, para cumplir fines u objetivos de la poltica econmica. Cuando acta en otro rol, no es
sujeto econmico.
Ejemplo, una empresa cuando no acta con un rol econmico no son sujetos del
Derecho Econmico. Ej. en una corporacin perteneciente a la empresa.
La Naturaleza Jurdica
Existe posiciones doctrinarias que tienden a ubicar el Derecho Econmico en uno u
otro lado de la clsica divisin entre el derecho pblico y el derecho privado, lo que se le atribuye al
jurista romano Ulpiano.
Existe un sinnmero de doctrinas, pero se agrupan en 3 grupos:
Teora del Sujeto
Distingue entre el estado y el particular, esta teora se circunscribe a determinar las
diferencias entre el estado y el particular.
Teora del Inters
Distingue entre el inters general o inters Pblico y el Inters Privado.
Teora de la Naturaleza de la Relacin
Distingue entre las relaciones de subordinacin y las de coordinacin.
Doctrina que seala que el Derecho Econmico es de Derecho Privado
Forma parte del derecho privado. En ella se encuentran la minora de los autores.
Muchas veces estos autores confunden los hechos econmicos con la actividad
comercial. De esta manera confunde Derecho Econmico con derecho de la empresa.
Doctrina del Derecho Pblico
El Derecho Econmico forma parte del derecho pblico. Una buena parte de la
doctrina se encuentra en esta posicin. Ejemplo, Joaqun Garrigues, gran mercantilista y tratadista
espaol, ya muerto. Tratado del derecho Mercantil.
Estos autores sealan que es del derecho pblico, porque las disposiciones del
Derecho Econmico inciden en el campo de la macroeconoma y porque el Derecho Econmico es el
instrumento normativo que rige las polticas econmicas de un Estado.
Witker, mexicano y Ulises Montoya, peruano, no obstante reconocer el carcter
eminentemente pblico del Derecho Econmico reconocen que en el Derecho Econmico existen ciertas
reas vinculadas al derecho privado, especialmente en el mbito empresarial y societario.

Posicin Eclctica
(Conciliador)

14

Es la ms recurrida de las tesis o doctrinas. La divisin entre el Derecho Pblico y el

Derecho Privado, slo tiene un valor histrico. Hedemann, Antonio Polo, Fernando Fuello (iquiqueo),
Lorenzo Mossa, estn dentro de esta posicin, ya que concuerdan en que en el Derecho Econmico se
entrecruzan elementos del Derecho Pblico y elementos del Derecho Privado.
Daniel Moore Merino; dice que es privado en su objeto el Derecho Econmico, es
decir, que es privado en la actividad de los particulares. Es pblico por su causa, que est orientada a
fines pblicos.
Enrique Aimore Gibson, el Derecho Econmico es Derecho Pblico Econmico, es
decir, una rama del derecho que por medio de la tcnica de establecer y reconocer derechos
fundamentales de estructurar y delimitar funciones de los organismos a travs de los cuales acta el
Estado, consigue la coordinacin de finalidades lo que se denomina como orden pblico econmico;
segn Aimore Gibson de esta manera el Derecho Econmico atravesara verticalmente toda la materia
jurdica.
Se encuentran en esta posicin, tambin, Rubn Oyarsun, Luis Montt, Ral
Santamara, Francisco Pinto, etc.
Relacin del Derecho Econmico con otros cuerpos normativos.
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho Constitucional
Es una relacin de carcter fundamental, por cuanto la constitucin poltica regula los
aspectos econmicos bsicos de una economa o el rgimen econmico que inspira a la repblica.
Es en la economa donde se plasman los principios y las normas bsicas del
ordenamiento econmico. Esto que es as hoy en da, no lo ha sido todo el tiempo, ya que las
constituciones no han regulado el Derecho Econmico o al ordenamiento econmico bsico de una
repblica.
Histricamente en la constitucin de Weimar de 1919 (Alemania) y la de Quertaro de
1917 en Mxico, en donde por primera vez se dan algunos lineamiento bsicos de la estructuro
econmico social tanto de Alemania como de Mxico. Por primera vez se recoge el denominado Estado
Social de Derecho.
Siendo cierto que estas constituciones son recientes, no es menos cierto que en la
Declaracin Universal del los Derechos del Hombre y del Ciudadano del ao 1789, en la revolucin
francesa, por primera vez aparece un cuerpo normativo donde algunos principios econmicos
regulatorios bsicos aparecen. En el caso de las constituciones de Weimar y Quertaro, se encuentran
normas que regulan la industria y el comercio.
En el campo ms reciente podemos mencionar la constitucin Italiana de post guerra
de 1947, con todo un captulo llamado Relaciones Econmicas. Por su parte en la constitucin
Portuguesa de 1976, tiene un ttulo denominado Organizacin Econmica. Tambin la constitucin
espaola de 1978, encontramos un ttulo denominado Los Principios Rectores de la Poltica Social y
Econmica.
En Chile, no hay un captulo que organice el rgimen econmico, slo existen normas
y principios que van configurando el sistema econmico.
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho Administrativo
Se da esta relacin, sobre todo, porque una buena parte de la doctrina ha pretendido
incluir el Derecho Econmico dentro del Derecho Pblico y dentro del Derecho Administrativo; eso por
una parte.
Por otra parte, existe esta relacin, porque las medidas de poltica econmica
requieren de la intervencin de rganos administrativos y se expresan muchas veces en actos
administrativos y requieren de estos rganos administrativos.
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho Internacional
15

Esta relacin se da porque los tratados internacionales son una fuete del Derecho
Econmico e incluso hoy en da se habla de un Derecho Econmico Internacional, que algunos han
denominado Nuevo Orden Econmico Internacional.
Este Derecho Econmico Internacional, hoy en da es mucho mas importante que el
derecho internacional clsico o tradicional por cuanto supera largamente en sus contenidos a este
derecho internacional clsico. En la cancillera hay un departamento de Direccin de Relaciones
Internacionales Econmicas.
Dentro de los autores importantes podemos encontrar a Enrique Aimore Gibson,
Rubn Oyarsun y Felipe Herrera Leyton (creador de BID)
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho Penal
Se da esta relacin cuando no existen otros medios idneos de control social para
encausar a los individuos o los agentes econmicos dentro de las medidas o del marco preestablecido
por el orden econmico.
Los bienes jurdicamente protegidos por el derecho penal, son:
1. -

La economa en su conjunto.

2. -

El Orden Pblico Econmico, sin perjuicio de proteger a si mismo el orden pblico jurdico.

3. -

La Planificacin indicativa o imperativa.

4. -

La Libertad Econmica y la Iniciativa privada.

No se debe confundir a estos bienes jurdicamente protegidos con las condicionantes

del orden pblico econmico, o, que es lo mismo, los bienes que el orden pblico econmico protege.
Ms bien se debera hablar de los bienes que el Orden Pblico Econmico Protege y que son
condicionantes y que son:
1. -

La Libre Competencia (D.L. 211).

2. -

La libre formacin de precios.

3. -

Los Ingresos y Egresos del Estado.

4. -

El Control de Cambios.

5. -

La Defensa de Crditos.

6. -

Proteccin al Consumidos.

Las legislaciones varan de un pas a otro dependiendo del bien jurdico que protege.
En algunas legislaciones se contienen delitos tales como el abuso de poder de mercado, el
acaparamiento, la especulacin, la adulteracin, la venta ilcita de mercancas, la competencia desleal, el
fraude en la venta de bienes y la prestacin de servicios, el desprestigio comercial e industrial, la omisin
de informacin , el aprovechamiento del tipo de cambio, etc. Todas estas figuras, en nuestro pas no
estn tipificadas, y son resueltas por el orden jurdico general, por la normativa penal.
En Chile no existe una tipologa de estos delitos, pero lo que si existe un legislacin
especial que regula algunos casos y algunos tipos como la regulacin del ilcito de monopolio D.L. 211,
la Ley de Mercado y algunos de sus ilcitos Ley 18.045 (aprovechamiento de informacin privilegiada),
Ordenanzas de Aduana (fraude y contrabando), Legislacin Tributaria (un sinnmero de delitos
tributarios relacionados con la evasin de impuestos). Pero no estn regulados en un cuerpo como el
cdigo penal.
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho Financiero y el Derecho Tributario
16

Esta relacin se da toda vez que el derecho financiero es una rama del Derecho
Pblico que estudia sistemticamente las funciones de percepcin, administracin y empleo de las rentas
del estado y corporaciones publicas.
A su vez se relaciona el Derecho Econmico con el Derecho Tributario porque el
Derecho Tributario regula las relaciones entre el fisco y los contribuyentes.
En el Derecho Financiero, todos los actos se expresan mediante actos administrativos
e intervienen los rganos administrativos.
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho Civil y Comercial
Se da esta relacin, sobretodo porque hoy en da el estado interventor regula las
relaciones jurdicas entre particulares que han sido afectadas por el excesivo individualismo y los
desequilibrios que este individualismo genera, especialmente en el mbito de la contratacin masiva. El
contrato de trabajo (dirigido), contratos de adhesin, celebrados entre proveedores y consumidores.
El legislador detecta una asimetra tato econmico como jurdica entre las partes.
Relacin del Derecho Econmico con el Derecho de la Empresa y el Derecho Burstil
La relacin es que ambos derechos tienen como punto de referencia la economa.
El derecho de la Empresa, regula las normas en las cuales se va a desenvolver la
empresa y a su ves el derecho burstil, las normas en las cuales se sustentan la organizacin del mercado
de valores y las bolsas.
Relacin del Derecho Econmico con la Constitucin
La constitucin es una fuente formal del Derecho Econmico junto con la ley, los
tratados, la jurisprudencia, la costumbre y la doctrina que generalmente se expresan en la constitucin
y la ley.
Fuente viene del latn Fontis, que significa manantial, por lo tanto fuente es de donde
emana el derecho o de donde fluye el derecho. A parte de estas fuentes formales encontramos las
fuentes materiales del Derecho Econmico, que tambin son conocidas como fuentes reales del Derecho
Econmico.
Estas fuentes reales del Derecho Econmico, son aquellas que afectan la poltica
econmica y que son de carcter tecnolgicas, econmicas y socio - polticas. Dentro de las fuentes
reales encontramos las Nacionales y las Extranjeras.
Dentro de las Nacionales, estn todos los empresarios cualquiera se su sector,
gremios, sindicatos y todos los cuerpos intermedios que tienen que ver con la economa y produccin.
Dentro de las Extranjeras, encontramos los inversionistas extranjeros, organizaciones
financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, BID, Banco Internacional y los Mercados Externos).
Todo esto hace fluir el Derecho Econmico.
Puntos de Contacto de la Constitucin con el Derecho Econmico
1. -

Principio de la Subsidiaridad.

2. -

Principio del Bien Comn.

3. -

Principio de no-discriminacin arbitraria, que debe dar el estado y sus organismos a los
particulares.

17

La constitucin de 1980 en el artculo 19 N 8 regula el derecho a vivir en un medio

ambiente libre de contaminacin. Ley 19.300, que es la base del Medio Ambiente. Consagra un derecho
segn el inciso final de este nmero.
El artculo 19 N 18, asegura el derecho a la seguridad social. Asegura una justicia
mnima.
El artculo 19 N 16, asegura la libertad de trabajo. Dentro de lo contractual.
Asegura la libertad no el derecho, porque es casi imposible que el estado asegure el derecho a que todos
los ciudadanos tengan trabajo.
Artculo 19 N 19, asegura el derecho a sindicalizarse cuando las personas quieran.
Artculo 19 N 20, asegura la igual distribucin de tributos a las personas. Los
tributos puedes ser externos (aranceles) e internos (impuestos).
Artculo 19 N 22, se refiere a otra norma relacionada con estos aspectos. Se habla
de la discriminacin arbitraria, contraria al derecho o antijurdica. El estado debe dar igual trato en
materia econmica, segn el inciso 2. Se manifiesta el Derecho Econmico y el orden pblico, en este
artculo. Esta norma tiene algo interesante en la ultima frase que seala: En el caso de las franquicias o
beneficios indirectos , la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de
Presupuestos. Esto quiere decir, que en la ley de presupuestos, debe incluirse las franquicias o
beneficios indirectos. Ejemplo, el sistema de zona franca no est en la ley de presupuesto.
El artculo 19 N 21, consagra un principio fundamental para la libre empresa y para
la economa social de mercado que es el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o la seguridad nacional, respetando normas legales que la regulen.
En el inciso 1, se consagra el derecho a realizar cualquier actividad econmica. Si el estado prohibe
esta garanta a un particular, puede recurrir el Recurso de Amparo Econmico. El inciso 2, consagra el
Estado Empresario, y para que el estado participe, se requiere una ley de qurum calificado. El estado
no puede pedir trato especial ni estar sujeto a una legislacin especial, sin perjuicio de la excepcin
establecida por la ley lo cual deber ser de qurum calificado. El estado participa como Sociedad
Annima y como accionista mayo o menor. Ejemplo: Essat en su 99% es de Corfo (indirecto), y 1%
del Fisco (directo). Los proyectos de estas empresas saben todo de inversin y quedan sujetos a la
aprobacin de Mideplan y el Ministerio de Hacienda.
El artculo 19 N 23, se refiere al mercado y que no puede actuar contra los bienes
nacionales, constituyndose en una falla de este.
El artculo 19 N 24, consagra el derecho a la Propiedad. Tambin es fundamental la
economa social de mercado. En su inciso 6, se refiere a la propiedad minera.
El artculo 19 N 25, consagra el derecho de autor, propiedad intelectual e industrial.
Otras Normas
El artculo 32 N 22, captulo IV, Del Gobierno del al constitucin, seala que son
atribuciones exclusivas del Presidente de la Repblica. En la constitucin del 25, el Presidente deba dar
cuenta el 21 de mayo y el 18 de Septiembre, donde deba sealar en su discurso, como se haba
recaudado los dineros y en que se gastaron.
El captulo V, Del Congreso Nacional, artculo 60, se refiere a materias que deben ser
objeto de ley, segn el N 7. No se aplica al Banco Central porque es autnomo. En el mismo
artculo, pero el N 8, se regulan los crditos o responsabilidades financieras del estado. Es una norma
de Derecho Econmico y de orden pblico.
En los Ns, 9, 10, 12 y otras normas, son normas que estn vinculadas con el orden
pblico y que expresan en el Derecho Econmico. Todas estas normas son el esqueleto del orden
pblico econmico en la constitucin del 80.

18

El artculo 64, regula el origen y dictacin de la ley de presupuesto. Norma de orden

publico econmico.
El captulo IX, sobre la Contralora General de la Repblica, el articulo 87, se refiere
a la fiscalizacin, del ingreso y la inversin del fondo del fisco, municipalidades y otras entidades
pblicas. Contralora puede fiscalizar lo hecho por la regularidad de las operaciones.
El captulo XII, del Banco Central, artculo 97 y 98, regla este organismo autnomo.
Otras Leyes

D.L. 211, Ley Antimonopolios.

Ley 18.045, Ley de Mercados y valores.

Ley 19.496, Ley de Proteccin al Consumidor.

Ley 19.300, Ley de Base del Medio Ambiente.

La constitucin del 80, tiene normas que permiten inferir un orden pblico
econmico. Esta constitucin se diferencia de la del 25, contiene todas las normativas que leva a la
doctrina constitucional como una constitucin plena, en contrapartida con la constitucin tradicional
como la del 25, la que simplemente se limitaba a determinar y sealar los organismos e instituciones que
referan a la organizacin poltica y social de la nacin, sin considerar aspectos econmicos, ms all del
derecho de propiedad o la funcin social del derecho de propiedad. La constitucin del 80, no slo
considera sto, sino que tambin regula los aspectos econmicos que son en conjunto una variable para
el adecuado funcionamiento del sistema poltico.
La constitucin del 80, es plena y condena los principios y preceptos jurdicos que fija
las caractersticas del aspecto econmico de la constitucin tanto en su sentido pblico como privado.
Todos estos principios y normas, en la constitucin son pblicos o privados. Este aspecto se ha
considerado y le ha denominado orden pblico econmico todas las garantas y derechos que la
constitucin consagra.
El concepto del orden pblico emana, de George Ripert. El, acu el trmino de
orden pblico econmico en su libro El Rgimen Democrtico y al Derecho Civil Moderno. En 1948,
en Pas.
Se entiende por Orden Pblico Econmico, el conjunto de principios y normas
jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan, a la autoridad para regularla en armona por
los valores de la sociedad nacional formulada en la constitucin. Ejemplo: la ex Unin Sovitica.
El Orden Pblico Econmico, tiene una vertiente privada y otra vertiente pblica y
comprende todos los sectores de la economa, en ellos el pblico, privado y mixto ya sea nacional o
extranjera.
Tambin considera una relacin recproca de dependencia entre el derecho y la
economa.
El Orden Pblico Econmico, es un conjunto de Normas, y tiene ciertos principios y
normas como:
1. -

Principios y Normas que regulan la actividad econmicas del estado y sus organismos.

2. -

Principios y Normas que regulan la actividad econmica entre particulares.

Principios y Normas que regulan la actividad econmicas del estado y sus organismos
I. - Principio de la Juridicidad
19

Lo encontramos en la constitucin. Se denomina principio de juridicidad. Eduardo

Soto Closs, seala que el principio de juridicidad, es la sujecin integral a derecho de los rganos del
Estado tanto en su ser como en su obra.
Es base fundamental de lo que se conoce como supremaca constitucional.
Tradicionalmente este principio se conoci como de Legalidad el cual se vinculaba
estrechamente a la ley. Hoy en da se entiende que la juridicidad supera el principio de legalidad por el
reenvo inequvoco a todo el derecho.
Este principio se encuentra contemplada en el artculo 7 de la constitucin, en
relacin con el artculo 6.
Los actos del estado son imperativos, obligatorios y exigibles. El artculo 7, est
relacionado con el artculo 6.
La sancin ante la infraccin de estos artculos es la Nulidad de Derecho Pblico.
La constitucin recoge el principio de juridicidad en el artculo 19 N 21 en relacin
con el artculo 60 de la constitucin.
La juridicidad tiene, su aspecto econmico en el artculo 19 N 21, y tambin en el
artculo 19 N 22. Se debe relacionar con el artculo 62. En el N 1, se refiere a la iniciativa de la
ley.
La sancin a todo esto es la Nulidad de Derecho Pblico.
Control de la Juridicidad
1. -

Tribunal Constitucional

2. -

Contralora General de la Repblica. Ejemplo el decreto que impide el desarrollo de una actividad
econmica.

3. -

Corte Suprema. A travs del recursos de inaplicabilidad, por inconstitucionalidad de la ley.

Todo esto es por el recurso de amparo econmico el cual permite recurrir a los
tribunales de justicia, segn el artculo 19 N 21.
II. - Principio de Subsidiaridad
Define el rol del estado dentro de la sociedad y es el fundamento del desarrollo de la
libre iniciativa privada.
No define el rol del estado en un sentido puramente pasivo, sino que lo define en un
rol activo como una norma de accin del estado y esta accin es una accin en subsidio.
La Subsidiaridad se encuentra consagrada en la constitucin como base de la
institucionalidad en el artculo 1, inciso 3.
Tambin se encuentra, entre otros, en el artculo 19 N 9, 10, 11, 15, 18 y 24;
adems del artculo 3.
Este principio se formula claramente en el ao 1931, en la encclica papal
Cuadragsima Anno del Papa Po XI.
Constitucionalmente se recoge por primera vez en la declaracin de principios en el
gobierno de las fuerzas armadas y en las actas constitucionales.
En materia econmica, que es lo que nos interesa, debe ser entendida en el sentido
que, la administracin del estado no asume tareas de accin directa en materia econmica, sino cuando
20

falta la iniciativa privada y slo entender cuando lo exijan los intereses superiores de la nacin
reconocidos y autorizados por el legislativo, as el principio privado a ser el fundamento de la actividad
econmica.
Este principio fue ratificado por el Papa Juan Pablo II, en su discurso a la comisin de
economa para Amrica Latina en la Cepal.
Los mecanismos de proteccin son los mismo que el principio de juridicidad, o sea el
tribunal constitucional, la contralora, y la corte suprema.
III. - Principio de la Igualdad
En la constitucin de 1980, est tratada en 2 aspectos.
1. -

El principio de la igualdad regula el actuar del estado frente a la sociedad.

2. -

Se expresa como una garanta de la actividad de los privados y su adecuado desempeo en el

mercado. Aqu, se conoce este principio como Principio de No Discriminacin.

En el primer aspecto, se expresa, como un principio de igualdad ante la ley, y est

consagrada en el artculo 19 N 2 de la constitucin. As consagrada, significa que la ley debe ser
general y abstracta, significa tambin que las sanciones que deben aplicar luego de procedimientos
legalmente tramitados, establecidos con anterioridad, y tambin significa que se prohiben las comisiones
especiales.
As esbozado, este principio de la igualdad, corresponde al principio de igualdad como
gnero. En este aspecto, proporciona un mnimo de garanta o seguridad jurdica de que el estado se
conducir razonablemente y en forma equitativa, para que de esta manera se estimule la libre
competencia y a fin de que el sistema rinda los frutos o beneficios sociales que se esperan; en este
sentido igualdad no significa igualacin, porque no se trata de desconocer la diferencia consustanciales
del hombre y sus realidades sociales. La igualdad se refiere a sujetos comprendidos dentro de una misma
situacin general y abstracta, aunque se pueda establecer diferencias entre ellos en relacin a personas
que escapan de la situacin general y abstracta, o sea igualdad es igual a desigualdad entre igualdades.
Este principio est estrechamente vinculado con los 2 anteriores que vimos como el de
juridicidad y subsidiaridad. Los que encontramos en el artculos 19 N 2; 19 N 3 inciso 4, referido a
la ley de comisiones especiales, artculo 19 N 16; artculo 19 N 20; artculo 19 N 22.
Principio de la Actividad Econmica de los Particulares en la Economa
Las normas que protegen la libertad econmica, el acceso a la propiedad que protegen
la propiedad privada en la constitucin tienden a tener por sujeto regulado al estado, es decir, tienden a
evitar que el ente pblico puede vulnerar tales principios en desmedro de la actividad creadora del
hombre, la cual es estimada como la base de un desarrollo econmico justo.
Quedan protegidos tanto por el Recurso de Proteccin que esta en el artculo 20 de la
constitucin y tambin por la Accin de Amparo Econmico, de la ley 18.971, que tiene un artculo
nico que establece este amparo.
I. - Principio de la Libertad
Como manifestacin de este principio es la Libertad Econmica.
En abstracto la libertad, es una. La libertad no admite parcelaciones, constituye un
todo y la libertad no es otra cosa que la facultad para autodeterminarse.
Esta libertad, tiene su contrapartida en la responsabilidad.
autodetermina, pero responde de las consecuencias de sus actos.

El hombre se

Esta libertad puede ser vulnerada en diferentes flancos, razn por la cual el legislador
sobretodo el legislador constitucional reconocer y regula la libertad en el texto positivo en diversas
21

expresiones; as se habla de libertad religiosa, de conciencia, de reunin, de informacin, de educacin y

libertad ambulatoria, entre otras y especialmente en relacin al Orden Pblico Econmico, la
constitucin regula la libertad de empresas, de trabajo, de contratacin laboral y la libertad de
asociacin.
En el artculo 1 de la Constitucin se regula la libertad; en el captulo III de la
constitucin el constituyente regula las limitaciones de la libertad y las garantas de su ejercicio.
Libertad Econmica
Emana de la libertad como principio general.
Junto con el principio de subsidiaridad, es uno de los principios rectores del Orden
Pblico Econmico.
Este principio, ha sido un reflejo de un sistema econmico que histricamente ha
estado ligado a las corrientes liberales y a la doctrina econmica liberal o individualista, todo lo cual
llevara a pensar que la libertad econmica es opuesta a cualquier otra doctrina econmica o corriente
poltica que no crea en la libertad absoluta como primer y nico postulado. La tendencia a pensar esto
que existe una estrecha relacin entre la libertad econmica y estas corrientes ha ido desapareciendo ya
que todas las corrientes polticas econmicas y sociales, han ido comprendiendo la importancias de
preservar la iniciativa creadora del hombre de manera que estas, conduzca al bien comn.
La libertad econmica apunta a que el hombre, como ser inteligente, responsable de
sus actos pueda participar y tomar decisiones con la menor cantidad de trabas y obstculos posibles en
las distintas etapas del ciclo econmico y general.
Esta libertad tiene que garantizar, para que no se haga ilusoria, un mnimo de
movilidad social, mediante el adecuado acceso a la educacin, a la propiedad privada y a la competencia.
Estas 3 cosas son ejemplos diarios.
La libertad econmica no se consagra en la constitucin de 1980. Est consagrada en
la garanta constitucional del artculo 19 N 21.
El artculo 19 N 15, se consagra tambin este principio; derecho a la asociacin.
El artculo 19 N 16 se garantiza la libertas de trabajo y su proteccin.
El artculo 19 N 9, la libertad de escoger el sistema de salud.
El artculo 19 N 11, consigna la libertad de enseanza.
El artculo 19 N 12, consagra la libertad de expresin y de informar sin censura
previa. El inciso 2, seala que en ningn caso el estado y la ley puede establecer un monopolio en el
medio de comunicacin.
II. - Principio de la Libre Apropiabilidad de los Bienes
Este principio, es una manifestacin del principio de la libertad y se encuentra
consagrada en el artculo 19 N 23 de la constitucin.
Esta norma tienen su origen en una proposicin formulada en la subcomisin
encargada de estudiar el estatuto del Derecho de Propiedad. Se estim en dicha oportunidad que la
posibilidad de adquirir el dominio, se relaciona con los atributos de la persona y que por ello, entonces
se justificaba una disposicin de rango constitucional. Los tratadistas lo llaman Derecho Pblico
Subjetivo, de esta forma est en la constitucin.
En la constitucin del 25, solo se garantizaba el derecho de propiedad ya adquirida,
pero no el libre acceso a la propiedad.

22

Se dijo en la subcomisin que la pasividad privada no quedaba garantizaba sino que se

protege sta.
El artculo 19 N 23, establece 3 excepciones para adquirir el Dominio.
III. - Principio de propiedad Privada
El rgimen de propiedad en nuestro ordenamiento es una manifestacin de la libertad
econmica y la propiedad privada es el elemento esencial del Orden Pblico Econmico. Si no se
garantiza adecuadamente la propiedad privada y al mismo tiempo se pretende que el mercado rinda sus
frutos se est desconociendo la actuacin finalista del hombre de querer apropiarse de los frutos de su
trabajo, ello porque de no existir la propiedad privada, al mismo tiempo no existira incentivo para
concurrir al mercado y la riqueza quedara inmovilizada en manos de quienes la posean frenndose de
esta manera el crecimiento y toda posibilidad de movilidad socio - econmica, afectndose de paso el
principio de la libertad.
Tienen 2 limitantes:
1. - Intrnseca
2. - Extrnseca
Intrnseca
Esta dada por el principio econmico de escasez relativa de los bienes.
Extrnseca
Permite en ciertas circunstancias el legislador constitucional en el caso de la
expropiacin, la cual en la constitucin de 1925 se consagraba, pero de manera muy tenue la obligacin
de indemnizar.
Hoy en da la constitucin de 1980 tambin consagra la posibilidad de ser privado del
dominio en virtud de una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters nacional que debe ser calificada por el legislador. A diferencia de la constitucin del
25 que solamente sealaba que se deba la correspondiente indemnizacin, la constitucin de 1980,
exige que la indemnizacin debe ser pagada en dinero efectivo y al contado.
El artculo 41 de la constitucin permite requisar bienes en ciertos estados de
excepcin, antes de una reforma constitucional, exista la posibilidad de confiscar bienes.
Tanto en la constitucin de 1925 como en la constitucin de 1980, el derecho de
dominio o propiedad no es un derecho absoluto, por cuanto queda limitado en su ejercicio a la funcin
social. La constitucin de 1980, no define igual que la constitucin del 25 la Funcin Social y
simplemente se enumera la funcin social.
IV. - Principio de la No Discriminacin Arbitraria
Este principio es la manifestacin o expresin del principio de igualdad en el campo
econmico.
Es tanto as que algunos profesores de Derecho Econmico como Luis Montt seala
que existe una relacin de gnero a especie entre el principio de igualdad en sus aspectos generales del
artculo 1 de la constitucin y su concrecin econmica especfica en lo que se ha denominado por la
doctrina jurdico econmica como principio de No Discriminacin.
Este principio est consagrado constitucionalmente en el artculo 19 N 22 como
garanta.
Esta consagracin, contempla una isonoma (igualdad de la norma), en el Derecho
Econmico y se formula en artculo 19 N 22 de la forma ms abstracta posible.

23

Tiene relacin con el artculo 19 N 21 que se refiere a la igualdad de oportunidades

en materia econmica. El inciso 2 se refiere al Estado Empresario.
Ms especficamente, el artculo 19 N 20, consagra este principio de no
discriminacin en el mbito tributario.
Hay otro artculo que se refiere a este principio que es el artculo 19 N 3 y el 19 N
16 inciso 3.
V. - Principio del Bien Comn
Es el principal de todos en un sentido, en cuanto este principio subyace en la actividad
estatal y en la actividad de los particulares.
Los principios anteriores son principios instrumentales para conseguir el bien comn.
Sin este principio todo el concepto de Orden Pblico Econmico en una estructura de
economa social de mercado consistira en puro liberalismo, sin permitir la consecucin del objetivo
legtimo de la sociedad poltica.
Tanto en la actividad estatal o particular, influye.
El estado est al servicio de la persona humana y su objetivo es el bien comn, para lo
cual debe contribuir a las condiciones espirituales y todo est estipulado en el artculo 1 de la
constitucin. El bien comn es el fin u objetivo del estado y este principio tiene aplicaciones dentro de
la misma constitucin.
Aplicaciones
1. -

Limitaciones y obligaciones que derivan de la funcin social de la propiedad, artculo 19 N 24

de la constitucin.

2. -

Limitaciones a desarrollar cualquier actividad econmica. Artculo 19 N 21 de la constitucin.

El mismo artculo limita la actividad econmica.

3. -

Limitaciones a la propiedad impuestas para la conservacin de un medio ambiente no

contaminado. Artculo 19 N 8 de la constitucin.

4. -

Limitaciones a la actividad empresarial del estado.

constitucin.

5. -

Requisiciones de bienes y el establecimiento de limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad

durante ciertos estados de excepcin como en los artculo 41 Ns 1, 5 y 8.

Artculo 19 N 21 inciso 2 de la

Definicin de Bien Comn

Se limita la constitucin a sealar que la finalidad del estado es el bien comn. No se
define el bien comn, por una situacin muy prctica, ya que este principio tienen una connotacin
ideolgica muy fuerte, depende con el cristal con que se mire, se va tener un bien comn valido.
Dentro de los antecedente que tuvo en vista el legislador, se puede extraer un
concepto de bien comn. El bien comn no es el bien del estado, tampoco es el bien de la mayora y
mucho menos es el bien de la minora. El bien comn es el conjunto de condiciones que permiten a
todos y a cada uno de los miembros de la sociedad alcanzar su bien individual. Se orienta a
posibilitar la obtencin de los bienes individuales de los hombres, pero no de algunos de estos, sea
mayora o minora, sino que todos y cada uno de ellos.
Falta otro elemento que no es un principio sino que es un elemento ms.
VI. - Elemento de la limitacin de la potestad reguladora del legislador que apunta a la esencia de los
derechos.
24

La constitucin impone al legislador el respeto a la esencia de los derechos y su libre

ejercicio y este otro elemento que no es un principio en s, est en el artculo 19 N 26 de la
constitucin.
Este elemento, es recogido en otros artculos:
1. -

Artculo 1 de la constitucin, cuando declara que la accin estatal debe realizarse siempre con
pleno respeto a los derechos y garantas que la constitucin establece. Inciso 4 del artculo 1.

2. -

En cada una de las garantas constitucionales, y por su puesto en el artculo 19 N 26.

De tal manera que los derechos pblicos subjetivos en la constitucin de 1980, solo se
pueden limitar si se cumplen 3 requisitos:
1. -

Las limitaciones slo pueden ser establecidas a travs de una ley.

2. -

Las limitaciones proceden en los casos y por las causales que la constitucin en texto expreso
autoriza.

3. -

Debe existir habilitacin legal, pero esta no debe afectar la esencia del derecho ni impedir su libre
ejercicio.

Un derecho queda afectado en su esencia cuando se le priva de aquello que es

constitucional de manera tal que deja de ser reconocible. Un derecho queda afectado o impedido en su
libre ejercicio cuando el legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizables, lo entraban ms all
de lo razonable, o lo privan de tutela jurdica.

Legislacin Financiera
Est compuesta por:
1. - Ley General de Bancos.
2. - Ley del Banco Central.
3. - Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Textos Aplicables
D.F.L. 252 que contena la antigua Ley General de Bancos. Este D.F.L. era un texto
refundido y sistematizado de la ley general de bancos. Este D.F.L. fue publicado en el Diario Oficial el 4
de abril de 1960.
Otro texto legal bsico es el D.L. 1097, publicado el Diario Oficial el 25 de julio de
1975. Este D.L. creo la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y design sus
funciones. Este D.L. derog en su oportunidad el Ttulo I del D.F.L. 252, que se refera a la
superintendencia de bancos y tambin derogo todos los artculos de Ttulo II a excepcin del artculo
19 que se refera a la fiscalizacin. Esto que hemos sealado tienen vigencia hasta el ao 1997, en que
se dict la ley 19.528 publicada en el Diario Oficial el 4 de noviembre de 1997. Esta ley modific la Ley
25

General de Bancos de esa fecha que era el D.F.L. 252, tambin derog la Ley Orgnica de la
Superintendencia contenida en el D.L. 1097 y tambin modific la ley de operaciones de crdito y
dineros 18.010 la que fue publicada en el Diario Oficial, el 27 de Junio de 1981.
El D.F.L. N 3 del 19 de Diciembre de 1997, fue publicado en el Diario Oficial,
contiene el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos.
La ley 18.840, es la Ley Orgnica Constitucional del banco Central de Chile.

Ley General de Bancos. - D.F.L. 3

Modificaciones Introducidas en esta ley
1. -

La idea es dar una respuesta a la necesaria expansin y modernizacin de la Banca para los
prximos 10 aos.

Esta ley se dict donde exista una gran expansin del mercado. Posiblemente a esta poca
no se hubiese dictado.

Consiste en proporcionar a la Banca nacional, todos los ejes y modificaciones necesarias

para permitir la internacionalizacin de la banca en sus ms diversas facetas, todo ello para
permitir la presencia comercial de Chile en otros pases, mediante, por ejemplo, la
autorizacin de sucursales bancarias y la inversin en acciones de bancos en el extranjero o
la apertura de oficinas de representacin. Del mismo modo se le permite a las instituciones
financieras efectuar operaciones en el exterior al igual que los bancos.

Actividades que pueden realizar los bancos:

1. -

Operaciones de Leasing

2. -

Asesoras Financieras

3. -

Agentes de Valores

4. -

Corretajes de Bolsas.

5. -

Administracin de Fondos Mutuos o fondos de inversin

6. -

La Securitizacin de Ttulos

7. -

Operaciones de Factoring

8. -

Custodia y transporte de valores

9. -

Todas las dems operaciones que la superintendencia de bancos e instituciones financieras

autorice como complemento del giro bancario.

La ley tambin introduce una serie de incentivos para favorecer una mayor
capitalizacin y capacidad de manejo de los bancos. Contemplando tambin una mayor supervisin del
organismo regulador que es la superintendencia de bancos e instituciones financieras.
Dentro de lo que se modifica del D.F.L. N 2, hay algunas relevantes y destacables:
1. -

La primera dice relacin con el otorgamiento con el otorgamiento de nuevas licencias bancarias.
Para tales efectos se objetiviza el proceso de constitucin de nuevos bancos y apertura de
sucursales y se introducen importantes modificaciones a los artculo 27 y 28 de la antigua ley
(D.F.L. N 252) y se agregan del 27a al 27c. esta modificacin elimina la facultad discrecional
que tena el superintendente para autorizar o no autorizar sin expresin de causa las nuevas
peticiones de entidades bancarias.
26

2. -

Hoy en da se elimina, segn el artculo 27 y siguientes del D.F.L. N 3, en el Ttulo II,

donde se regula la constitucin de empresas bancarias no existiendo ya las facultades
discrecionales del superintendente para rechazar sin expresin de causa la constitucin de
nuevas entidades bancarias. Se han incorporado requisitos objetivos por ejemplo, la
solvencia e integridad que estn en el artculo 28 del D.F.L. N 3, en relacin a los
accionistas. Adems el mismo artculo seala que es solvencia e integridad. Siempre deja
una llave subjetiva por cuanto la propia modificacin, le reconoce al Banco Central en el
artculo 27 la posibilidad de que esta institucin pueda informar acerca de los efectos de la
constitucin de nuevas empresas bancarias en relacin a la estabilidad de sistemas bancarios
y financieros o bien informar si la peticin de crear una nueva institucin bancaria se ajusta o
no al cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley Orgnica del Banco Central.

La segunda gran modificacin esta dada por esta idea matriz que se dio como lo es que este pas
se abra ms y ms al exterior y permitir que las instituciones bancarias puedan operar con
extremadas diligencias, por lo que se permite que las instituciones bancarias y financieras puedan
realizar nuevas operaciones bancarias. Se introducen va artculo 83 de la ley 19.528. Estos
negocios son:

Se permite que el banco pueda realizar un factoraje.

La emisin y operacin de tarjetas de crditos.

El Leasing.

Corretaje de seguros no previsionales.

Securitizacin de ttulos.

Custodia y transporte de valores

Administracin de fondos de capital extranjero

De una u otra forma ya estaban en los bancos estos negocios. Ejemplo de ello es el
Factoring. Lo que se agrega como algo nuevo es el Underwriting que es la colocacin de acciones de
primera emisin de Sociedad Annimas Abiertas, pudiendo incluso garantizar una colocacin. La
introduccin se hace en el a ley 19.528 artculo 83 N 19.
En cuanto a la actividad bancaria en el extranjero se destacan 3 aspectos (artculo 83
bis):
1. -

La autorizacin para otorgar crditos de diversos tipos en el exterior se diversifica, esto es que
hoy en da los bancos aparte de los crditos involuntarios en operaciones de comercio exterior
pueden otorgar crditos de diversa ndole, o sea, no relacionadas que el comercio exterior.

2. -

Se permite la apertura de sucursales y la adquisicin total o parcial de bancos en el exterior y la

instalacin de oficinas de representacin. Ahora, un banco chileno puede ser representante de un
empresa en Nueva York, etc.

3. -

Los bancos pueden instalar todo tipo de filiales de intermediacin de valores como por ejemplo las
agencias de valores, corretaje de bolsa (lo que es muy criticado por ciertos sectores, ya que en
virtud del derecho comparado, se saca a flote la ley general de banco de Espaa, donde no se
permite, y se seala como es posible que una ley que es mucho ms moderna no lo permita, se de
un paso atrs en la legislacin nacional), administracin de fondos mutuos, administracin de
fondos de inversin, corretaje de seguros no previsionales. Todo tipo de intervencin de valores.
Los bancos en el extranjero pueden abrir filiales de servicios financieros como Leasing, Factoring,
asesora financiera, custodia y transporte de valores.
27

As como a los bancos se les permite mayor manejo, por otro lado, se les puso
mayores requisitos para acceder a las nuevas actividades permitidas, los que sirven para controlar los
nuevos riesgos. Ejemplo de ello, es que se les exige a los bancos acreditar el cumplimiento de ciertos
requisitos de respaldo de capital en relacin al riesgo de sus activos. Todo ello conforme a la
orientacin del comit de Basilea, creado el 1975, por el grupo de los 10.
Nuevos requisitos para que los bancos puedan participar de las nuevas actividades de la Ley General
de Bancos
1. -

Deben cumplir con las normas del Comit de Basilea, creado en el ao 1975 a instancia del grupo
e los 10. En el sentido que existen respaldos de capital en relacin al riesgo de los activos.

2. -

Los bancos deben presentar una alta calificacin de gestin. Esto es que en primer lugar, las
estructuras y procedimientos internos sean adecuados para el seguimiento de los riesgos.
Segundo, deben tener un control interno, lo que significa que deben ser apropiados, esto es, un
sistema de auditora, etc. En tercer lugar, deben tener sistemas informticas eficientes para la
toma de decisiones.

3. -

Deben justificar la apertura de nuevas actividades con estudios de factibilidad econmica

financiera.
Junto a estos 3 requisitos se le exige a los bancos adicionalmente:

1. -

Verificar que en el pas en donde se va a efectuar la inversin, se ofrezcan condiciones adecuadas

de fiscalizacin.

2. -

Verificar que los socios nacionales o extranjeros en el las inversiones hechas en el exterior
califiquen favorablemente en cuanto a solvencia, conducta financiera y antecedentes sobre
administracin bancaria.

3. -

La inversin total en un determinado pas, por ejemplo el Banco Chile en Nueva York, no excedan
los porcentajes del patrimonio del banco chileno que se indican en la ley, ni de aquellos porcentajes
referidos a cada banco o empresa extranjera en que los bancos chilenos participan.

4. -

La Ley General de Bancos, se adapta a las normas de Basilea. Este comit fue creado el ao
1975, y el ao 1987 aprob una propuesta de convergencia internacional de mediciones y normas
de capital. Estas son las normas recogidas del D.F.L. N 3.

5. -

Regula diversos aspectos de las sociedades financieras, especialmente la ley autoriza a las
sociedades financieras para desarrollar tanto en el pas como en el exterior todas las actividades de
las filiales de intermediacin de valores y servicios financieros que la ley autoriza a los Bancos. Se
regula en el artculo 113 de la Ley General de Bancos, lo cual se remite a lo que dice la ley. Salvo
en los que no sean aplicables. El artculo 116, son las financieras que quedaron sujetas a ciertas
prohibiciones. Precisamente esta prohibicin son las que las de carate de sociedad financiera y no
de bancos. Estas prohibiciones son:

6. -

a)

Realizar cualquier operacin en moneda extranjera, salvo que fuera autorizado por el Banco
Central. En ningn caso puede realizar operaciones de comercio exterior.

b)

No pueden pactar cuentas corrientes mercantiles simple, de gestin o participacin. Ni

como mandatario lo que hace la ley, segn el artculo 113, es decir, todas las referencias a
los bancos son aplicables a las sociedades financieras.

Se refiere al control de la composicin accionarias de los Bancos. En la nueva ley a la autoridad

bancaria slo le corresponde constatar el cumplimiento de requisitos para la compra de un paquete
accionario superior al 10% del capital de una entidad bancaria.

7. -

Debe constatar: El requisito de solvencia e integridad.

Se simplifican las regulaciones del los bancos, para agilizar su funcionamiento, ejemplo, se
simplifica las normas legales en relacin a la contratacin de documentos; funcionamiento del
28

directorio de la junta de accionistas; adecuacin de ciertas operaciones; autorizacin de sucursales

y se moderniza la terminologa jurdica que utilizan los bancos.
8. -

Modifica al D.L. 1097 que regulaba la Superintendencia. En general se le entrega a la

superintendencia las facultades necesarias para controlar las operaciones de los bancos en el
exterior y tambin la legislacin introduce nuevos artculos para determinar un procedimiento de
clasificacin de garanta y solvencia de los bancos e instituciones financieras. Existen bancos o
instituciones financieras en categoras de I, II, III, IV y V.

9. -

Tambin modifica la Ley 18.010, de operaciones de crdito y dinero. La principal modificacin, es

que la nueva normativa se encuentra destinada a perfeccionar el mecanismo de prepago, de tal
manera que esta facultad, se reconoce como un derecho irrenunciable al deudor para que de esta
manera satisfaga efectivamente las necesidades del deudor de extinguir anticipadamente el vnculo
jurdico con el acreedor. La ley 18.010 seala que el mutuo no es gratuito, se presume oneroso, a
amenos que se exprese escrita.

Estructura de la Ley General de Bancos

El D.F.L. N 3 del 19/12/97, fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la
Ley General de Bancos, antiguamente el D.F.L. 252 y fija el texto refundido, sistematizado y
concordado del D.L. 1097 orgnico de la Superintendencia de bancos e instituciones financieras.
El Ttulo I, habla de la Superintendencia de bancos e Instituciones Financieras.
Regula la organizacin de la superintendencia, fiscalizacin y otras atribuciones.
El Ttulo II, habla de La Constitucin de Empresas bancarias. El artculo 27 y
siguientes trata de la forma en que se constituye un Banco y sus requisitos de los cuales se puede
destacar como novedad, la solvencia e integridad que deben tener los accionistas fundadores de un
banco.
El Ttulo III, habla de Las Reglas Generales Aplicables a los Bancos y a su
Administracin. El artculo 40, define al Banco, el artculo 41, es la Ley por la que se rigen los
Bancos e Instituciones y sus normas supletorias.
El Ttulo IV, se refiere Al Capital, Reservas y Dividendos de los Bancos. El artculo
50 y siguientes, el capital de un banco tiene un monto mnimo de reservas.
El Ttulo V, se agrega las novedades del Comit de Basilea en la Clasificacin de
Gestin y Solvencia. Categora de los bancos y se determina que la superintendencia debe mantener la
calificacin final.
El Ttulo VI, habla del Encaje y Reserva Tcnica de los Bancos; se regulan los tipos
de encajes y reserva que deben mantener los bancos, lo que est relacionado con la ley 18.840, orgnica
del Banco Central, porcentaje que el banco central tiene como poltica fiscal.
El Ttulo VII esta relacionado con Las Relaciones entre Activos y Patrimonio de las
Instituciones Financieras, las que regulan el patrimonio efectivo del banco, el capital bsico del banco y
clasifican a los bancos en categoras de 1 a 5 para los efectos de la ponderacin por riesgo.

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

Es una institucin autnoma con personalidad jurdica propia de duracin indefinida
que se rige por la Ley General de Bancos, D.F.L. N 3 y se relaciona a travs del gobierno, a travs del
Ministerio de Hacienda. Tiene domicilio legal en Santiago y si bien es cierto es una institucin de
Derecho Pblico, no se le considera como integrante de la administracin del Estado, en su sentido
orgnico, y por lo tanto no le son aplicables las normas generales o especiales que se dicten para el
sector pblico.
La Superintendencia y su personal, se rigen por las normas del sector privado, ello sin
perjuicio de que se pueda aplicar el estatuto administrativo como legislacin supletoria. Otro ejemplo
29

de esta rareza, era la Junta de Administracin y Vigilancia, que era un servicio pblico, pero su personal
y la junta mismo eran regidas por un estatuto privado.
El personal de la Superintendencia es nombrado, celebrando contratos de trabajo, por
el superintendente, quien designa uno o ms intendentes, empleados, inspectores, agentes especiales y
dems personas que a su juicio necesita ocupar y a la vez determinar las obligaciones y deberes de todos
los empleados siempre en relacin contractual laboral.
Puede tambin celebrar contratos de honorarios para labores especficas. No teniendo
en ningn caso las personas contratados el carcter de empleados.
El Superintendente goza respecto de su personal de las ms amplias facultades para
nombrar y renovar el persona con entera independencia de cualquiera otra autoridad. Los empleadores
se encuentran en una situacin ms desmembrados del resto de los funcionarios comunes. Todos los
empleados son de exclusiva confianza del superintendente, esto para efectos de trmino del contrato de
trabajo.
El Superintendente es el jefe superior de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, es nombrado por el Presidente de la Repblica. Es de su confianza. Este superintendente
se encuentra afecto a todas las prohibiciones e incompatibilidades que afectan a los consejeros del Banco
Central.
Otra limitacin, no puede obtener crditos en ninguna de las entidades que fiscaliza,
salvo que obtenga un crdito como imponente de algn organismo de previsin del cual se encuentra
afiliado. Ejemplo, Cajas de Compensacin.
El Superintendente es subrogado ya sea por vacancia, ausencia o por incapacidad, por
el Intendente que es quien sigue al superintendente. Puede que exista ms de un superintendente, y los
intendentes, deben subrogar segn el orden que implante el mismo superintendente.
As como el superintendente no puede pedir crditos, su persona tampoco puede
solicitar crdito, ya que no pueden solicitar crditos, a las empresas fiscalizadas ni adquirir bienes de
dichas empresas, sin previo permiso escrito del superintendente.
El personal, tampoco puede recibir de las empresas fiscalizadas, de sus jefes o
empleados de las empresas fiscalizadas, dinero u objetos de valor en calidad de obsequio o en cualquier
otra forma. Si reciben este objeto o dinero, infringen la Ley General de Bancos y quedan sujetos a
penas de delito de cohecho. Tambin violan la norma, cuando solicitan un crdito, lo que es excesivo,
cuando el superintendente no est sometido a eso.
Se establece para los empleados de la superintendencia, una calidad de reserva o
confidencialidad en relacin a la informacin que puedan tener. Los empleados, delegados, agentes o
personas que a cualquier ttulo presten servicios en la superintendencia tienen prohibicin de revelar
cualquier detalle de los informes que hayan emitido o dar a persona extraas a ellas, noticia alguna, a
cerca de cualquiera hecho, negocios o situaciones en que hubiere tomado conocimiento en el desempeo
de su cargo. Si un empleado, infringe esta prohibicin de revelar, quedan sujetos a las penas que
establece el Cdigo Penal, para el delito de violacin de secretos, contemplados en los artculos 246 y
247 del Cdigo Penal. Estas penas van desde penas, multas, suspensin de cargos, hasta llegar
reclusin cuando se causa perjuicio a la denominada Causa Pblica o causa del estado.
Esta superintendencia se financia que provienen de las empresas fiscalizados de
acuerdo a un pago semestral que hacen las empresas y el superintendente deposita estos dineros en el
Banco del Estado.
El Superintendente representa legal, judicial y extrajudicialmente a la superintendencia.
El superintendente dentro de su representacin extrajudicial puede celebrar todo tipo de actos y
contratos para el cumplimiento de los fines del superintendente a excepcin de la adquisicin y
enajenacin de bienes inmuebles para lo cual requiere aprobacin del Ministro de Hacienda. El
superintendente delega algunas de sus funciones en el intendente o en otros funcionarios, e incluso
delegar facultades a terceros para casos que son especiales.
30

En materia penal el superintendente debe denunciar y puede querellarse por los hechos
delictuales de que toma conocimiento con motivo del ejercicio de su funcin fiscalizadora.
El superintendente puede solicitar la intervencin de Consejo de Defensa del Estado,
para el ejercicio y sostenimiento de las acciones civiles y penales y en ambos casos no est obligado este
intendente a rendir caucin.
La superintendencia, si bien es cierto que se relaciona con el gobierno a travs del
ministerio de hacienda, es fiscalizada por la Contralora General de la Repblica, exclusivamente en
cuanto al examen de las cuentas de sus gastos.
El artculo 16 de la Orgnica de la Contralora, permite que ste rgano fiscalizados
constitucional, pueda meterse en todos los organismos donde el estado tenga participacin.
Atribuciones de la Superintendencia
Primero, es fiscalizar al banco del Estado de Chile y a las empresas bancarias,
cualquiera sea su naturaleza.
Fiscaliza a las entidades financieras, cuyo control no est encomendado por ley a otra
institucin.
En segundo lugar, fiscaliza a las empresas cuyo giro conste en la emisin u operacin
de tarjetas de crditos o de cualquier otro sistema similar, siempre que dicho sistema importe que el
emisor u operador contraiga habitualmente obligaciones de dinero para el pblico o para con ciertos
sectores o grupo especficos de ellos.
Las personas que operen con tarjetas, etc., y sin autorizacin, quedas sancionados por
el artculo 39 del la Ley General de Bancos. La sancin est en el inciso 5, con presidio menor en su
grado medio a mximo. El superintendente puede recurrir al Consejo de Defensa del Estado y poner los
antecedentes a su disposicin, para que ste puede realizar las acciones pertinentes. No obstante ello,
siempre existe accin pblica, esto es, cualquier persona o ciudadano puede realizar un proceso en
virtual al artculo 39 donde haya actividad ilegal bancaria. Si causa perjuicio esta accin dolosa, pueden
ser condenados los autores por delito de estafa.
Leer el artculo 18 de la Ley General de Bancos. Es la misma facultad que tiene el
Director del Servicio de Impuestos Internos.
En qu consiste la fiscalizacin y como se materializa
Se materializa con la visita de los bancos cuando lo estime convenientes. Esto es as
porque corresponde al superintendente velar porque se cumplan las leyes, reglamentos, estatutos y otras
disposiciones que rigen a las instituciones fiscalizadoras; ejerce las ms amplias fiscalizaciones sobre
todos sus negocios. Corresponde adems, aplicar o interpretar las leyes, reglamentos y dems normas
que rigen a las empresas vigiladas.
Lo puede hacer sin restriccin alguna por todos los medios que estime el caso
examinado.
Puede fiscalizar a las instituciones cuantas veces se le pegue la gana.
De que manera ejercen las atribuciones
La Superintendencia materializa sus atribuciones velando por el cumplimiento de las
leyes, reglamentos, estatutos y otras disposiciones que sean aplicables a las instituciones fiscalizadas.
Para ello el superintendente puede ejercer la ms amplia fiscalizacin sobre todas las
operaciones y negocios de las instituciones fiscalizadas. En el ejercicio de estas atribuciones el
superintendente puede aplicar o interpretar, las leyes, reglamentos, estatutos y dems normativas. Esta
forma de fiscalizar es comn a todo el Servicio Pblico. El Director en estos servicios, es quien puede
aplicar esta disposicin.
31

Esta fiscalizacin puede ser Material o Fsica o puede ser una fiscalizacin
Intelectual.
Material
Es la que realiza la superintendencia examinando sin restriccin alguna, y por los
medios que estime del caso, todos los negocios, bienes, libros, cuentas, archivos, documentos y
correspondencia de las instituciones fiscalizadas.
El Superintendente puede requerir de los
administradores y personal de las instituciones fiscalizadas, todos los antecedentes y explicaciones que
estime del caso para esclarecer cualquier punto relacionado con las fiscalizaciones. Esta misma facultad
la tiene el Director del Servicio de Impuestos Internos.
La Superintendencia cuando fiscaliza as, puede impartir instrucciones y adoptar
medidas en resguardo de los depositantes, de los acreedores en general y del inters pblico.
Hasta que momento se fiscaliza
La Superintendencia fiscaliza desde que se est organizando un banco u organizacin
financiera, hasta que termina su liquidacin total.
En esta fiscalizacin fsica y material, el superintendente, puede personalmente o por
intermediarios como son los inspectores o agentes especiales, visitar, con la frecuencia que estime
conveniente las instituciones fiscalizadas.
Fiscalizacin Intelectual
Llamada no fsica. Dice relacin con la informacin. Cuando hay una obligacin de
informar, siempre se busca una fiscalizacin.
En esta forma, la superintendencia tiene la obligacin de proporcionar informaciones
al Ministerio de Hacienda y al Banco Central. No obstante la existencia de la reserva, o
confidencialidad, consagrada en artculo 7 del D.F.L. 3. No obstante tambin el Secreto Bancario, del
artculo 154.
No slo a estas entidades debe informar. LA superintendencia debe informar tambin,
al pblico por lo menos 3 veces al ao, sobre las colocaciones, inversiones, y dems activos, de las
instituciones fiscalizadas y su clasificacin y evaluacin para los efectos de recuperabilidad.
La superintendencia puede impartir normas o instrucciones de carcter general para
obligar a las instituciones fiscalizadas o entregar al pblico informacin permanente u ocasional,
relacionado con estas colocaciones, inversiones y activos. Puede adems, esta superintendencia,
permitir que ciertas firmas o entidades especializadas, que demuestren un inters legtimo, conozcan,
para efectos de evaluacin de las instituciones fiscalizadas, la nmina de deudores de los bancos, los
saldos de sus obligaciones y las garantas que hayan constituido.
Sin perjuicio de esto, la superintendencia, est obligada a mantener, informacin
permanente y refundida para el uso de las instituciones sometidas a su fiscalizacin. Esto ocurre
tambin en otras superintendencias como la de las A.F.P.
Estas personas que sealbamos e instituciones especializadas, de los bancos, deben
manejarse con absoluta reserva y no pueden puestas a disposicin de terceros, y si es revelada esta
informacin, ser sancionada con pena, que es la reclusin menor en su grado mnimo a medio.
Sin perjuicio de todas estas obligaciones y facultades de obligacin, los bancos e
instituciones financieras, deben cumplir con lo dispuesto en artculo 9 de la Ley de Mercado de Valores,
18.045.
Los bancos e instituciones financieras, no obstante que en algunos casos no coloquen
sus acciones en la bolsa, y no tengan acciones registradas en el registro de valores, quedan obligadas a
32

comunicar, en este caso a la superintendencia de valores y seguros en forma veraz, eficiente y oportuna
toda informacin esencial respecto a si misma, banco o institucin financiera.
El inciso 2 del Artculo 9 de la 18.045, define que es un Hecho esencial o relevante.
Leer.
Artculo 9 inciso 2, Ley 18.045 Se entiende por informacin esencial aquella que
un hombre juicioso considerara importante para sus decisiones sobre inversin.
Si el banco o institucin financiera no lo hace, la superintendencia est facultada para
realizarla ella, por el banco o por la institucin financiera que se niega.
Dentro del Compendio de Normas de la Superintendencia, compuesta por Oficios,
Circulares y normas de carcter general, es donde se define informacin social.
La Superintendencia puede imponer normas sobre Balances y sobre la contabilidad, sin
perjuicio del balance general al 31 de diciembre que debe ser auditado, la superintendencia puede
solicitar 2 veces al ao, en fechas indeterminadas, y auditados los dos.
Una institucin fiscalizadora recibe comunicacin de la superintendencia, quien recibe
la informacin es el Gerente o representante legal. Existe obligacin para los gerentes que reciben de
estas informaciones, de comunicarlas tan pronto las reciban de la superintendencia, a sus directores para
que este deje constancia en actas, e incluso el superintendente puede exigir que la informacin se inserte
completamente en el acta. La informacin de la superintendencia de valores y seguros no se deja en
acta, a menos que lo exija la propia superintendencia de valores y seguros. En cambio en la
superintendencia de bancos e instituciones financieras, es obligatoria informar y dejarlo en actas y si lo
pide en el superintendente dejarlo inserto en el acta.
Cuando existe infraccin a la normativa, se pueden aplicar sanciones por la
superintendencia. Estas son: No existiendo sancin especial, puede aplicar una amonestacin, censura,
y multas de hasta 5.000 U.F. y si hay reiteracin puede aplicar hasta 5 veces este valor mximo, o sea,
25.000 U.F.
La superintendencia puede sancionar a los gerentes y a cualquier empleado que haya
tenido responsabilidad en la infraccin. Lo puede sancionar con amonestacin, censura con multa de
1.000 UF.
Prohibiciones
En caso de que una institucin fiscalizada, presente Inestabilidad Financiera o
Administracin Deficiente el superintendente puede por resolucin fundada, imponerle a esta institucin,
ya sea en forma total o parcial, y por un plazo mximo de 6 meses, renovable por una vez al ao, y por
el mismo perodo, una o ms de las prohibiesen que contiene el artculo 20 del D.F.L. 3. As por
ejemplo, puede, el superintendente prohibirle ala institucin otorgar nuevos crditos a cualquier persona
natural o jurdica, vinculada directamente o a travs de terceros, a la propiedad, o gestin de la
institucin. Puede prohibir que la institucin enajene documentos de su cartera de colocaciones. Puede
prohibir que se den o limiten las garantas de los crditos vigentes, y otras del artculo 20.
No obstante ello, se presupone que una empresa, presenta la inestabilidad financiera
por administracin deficiente, cuando ocurren cualquiera de los casos que seala el propio artculo 20.
Por ejemplo, cuando el banco ha recurrido a financiamiento de urgencia al Banco Central en 3 ms
meses del ao calendario. Se presume tambin cuando el banco ha pagado tasas de inters al pblico
que superan el 20% ms, los promedios que corresponden a las instituciones financieras de su misma
especie, en el curso de tres o ms meses en el ao calendario.
La fiscalizacin de la superintendencia acarrea la responsabilidad personal de los
directores del banco. Cuando aprueba o ejecutan operaciones no autorizadas por la ley, los estatutos, o
por la norma impartida por la superintendencia, responden con sus propios bienes de las perdidas que
estas operaciones irroguen a la empresa. Es a lo que ms temor le tienen los directores.

33

Cuando la superintendencia aplica una multa, esta debe ser pagada, dentro de 10 das
contados desde que se comunique la resolucin respectiva. El afectado por la multa, puede recurrir de
reclamo ante la Corte de Apelaciones que corresponda. Artculo 22.
Todas estas multas y sanciones prescriben en 3 6 aos, dependiendo si existe o no
dolo y la prescripcin se cuenta desde la fecha en que hubiere terminado de cometer el hecho o por
omitir la omisin sancionada. Todas las multas que aplica la superintendencia, es a beneficio fiscal.
Si un banco tiene infracciones acumuladas o es rebelde, el superintendente, puede
nombrar un inspector delegado, sin perjuicio que el superintendente con acuerdo del consejo del Banco
Central, nombre un administrador provisional. En ambos casos, duran un ao en sus funciones y en el
caso del inspector delegado, su designacin puede ser renovada por un ao ms en cambio el
administrador provisional puede ser renovada cuantas veces lo estime necesario el superintendente.
Todas estas facultades tienen una norma supletoria en el artculo 26 del D.F.L. 3 y
consiste en que el superintendente, tendr adems en el que proceda, todos las facultades que la ley le
confiere al superintendente de valores y seguros, es decir, en ausencia de norma, tienen todas las dems
normativas tambin.
BANCO COMERCIAL
(Artculo 40 D.F.L. N 3)
Artculo 40 Banco es toda sociedad annima especial que, autoriza en al forma
prescrita por esta Ley y con sujecin a la misma, se dedique a captar o recibir en forma habitual
dinero o fondos del pblico, con el objeto de darlos en prstamo, descontar documentos, realizar
inversiones, proceder a la intermediacin financiera, hacer rentar estos dineros y, en general, realizar
toda otra operacin que la ley le permita.
Leyes aplicables al Banco
D.F.L. N 3.
Subsidiariamente se aplican las disposiciones de las Sociedades Annimas Abiertas en
cuanto estas disposiciones se consiguen y no se opongan a lo preceptuado en la Ley General de Bancos.
Otras normas de la Ley de Sociedades Annimas, no se aplican a los Bancos:
1. -

Exigencias de acuerdo de junta de accionistas para prestar avales o fianzas simples y solidarias.

2. -

Al derecho de retiro anticipado de sus accionistas.

3. -

Consolidacin de balances.

El artculo 69 bis de la Ley de Sociedades Annimas. Esto est relacionado con lo

que se denomina el Estado Empresario., Existen sociedades annimas donde el estado tiene aportes
directos o indirectos. Puede ocurrir que ciertas circunstancias puedan pedir su retiro anticipado.
Si la empresa no marcha bien, tenemos el 69 bis, se puede pedir el retiro anticipado.
Este retiro anticipado, no se aplica a los bancos.
Estatutos del Banco
Deben contener las siguientes disposiciones adems de las que exige la ley de
sociedades annimas:
1. -

El nombre del banco, en el que puede omitirse de que se trate de una sociedad annima, porque la
propia ley general de bancos permite que se omita.

Escrito por Gonzalo Fdo. Ramrez Aguila

34

2. -

Se exige que el banco contenga en su estatuto la ciudad de la Repblica, en que el banco instala su
casa matriz en el que funcionan como Domicilio Legal. Todo ello sin perjuicio de las sucursales o
agencias que establezca el banco en conformidad a la ley. Lo importante es que en la casa matriz,
deba tener su gerencia general y las sesiones de directorio ordinaria, deben hacerse en ese
domicilio, y para hacerlo en otro domicilio, deber obtener la autorizacin de la superintendencia.

3. -

Debe tener el nombre y nmero de directores que integran el directorio provisional. El nmero de
directores en un banco no puede ser inferior a 5, ni superior a 11, siempre debe ser un nmero
impar, y que los directores pueden durara en sus cargos 3 aos y ser reelegidos. Pueden exigir
hasta el nombramiento de 2 suplentes.

4. -

Tiene que sealarse el nombre y domicilio del gerente provisional y del subgerente que lo va a
reemplazar en caso de incapacidad o ausencia.

Como se administra y dirige un banco

Segn el D.F.L. N 3, la direccin y administracin se ejercita de acuerdo a las
disposiciones legales que rijan la materia y a los estatutos de cada banco y todo ello por sujecin a las
normas impartidas por la superintendencia de bancos.
Un directorio administrar el banco, el cual es elegido en junta de accionistas o
nombrado en sesiones de directorio. Toda eleccin o nombramiento debe ser publicada en un peridico
del domicilio de la empresa y adems debe ser puesta en conocimiento de la superintendencia, con copia
autorizada de la escritura pblica a que se reduce el acta de la junta de accionistas o sesin de
directorios. En la generalidad de las sociedades annimas abiertas, no se reducen las juntas de
accionistas a escritura pblica, pero los bancos si deben hacerlo.
Sin perjuicio se le aplican al banco todas las normativas de la superintendencia y las de
la superintendencia de valores y seguros.
En los bancos se debe reducir a escritura pblica, el nombramiento del gerente general
y subgerente general y tambin debe comunicarse una copia autorizada de la escritura pblica a la
superintendencia de bancos.
Obligacin Especial
El directorio de un banco, debe adoptar las medidas e impartir las instrucciones
necesarias con el objeto de mantenerse cabal y oportunamente informado con la correspondiente
documentacin del manejo, conduccin y situacin de la entidad bancaria que administra. La
superintendencia puede dictar normas tendientes a asegurar la debida y adecuada informacin del
directorio.
Empresas Bancarias extranjeras
No estn obligadas a tener directorio para la administracin de sus negocios dentro del
territorio de la repblica, pero deben sin embargo, tener un agente ampliamente autorizado para que
represente a esta empresa bancaria extrajera con todas las facultades legales. Artculo 47. Cuando se
quiera hacer efectiva la responsabilidad que correspondera a un directorio, estas pueden ser efectivas
respecto del apoderado de las sucursales bancarias extranjeras.
No obstante ello la legislacin bancaria, respeta las practicas eventuales de las
empresas bancarias extranjeras, para que puedan efectuar operaciones en Chile. Siempre que no sean
contrarias a las disposiciones que rijan la materia y no afecten la seguridad de los negocios. Inciso 2 del
artculo 47
El legislador tambin regula, las remesas de las utilidad es liquidas de esta empresas
bancarias, las que se deben hacer previa autorizacin de la superintendencia y con sujecin a las
disposiciones legales vigentes y a las normas que imparta el Banco Central de Chile.
35

Dentro de toda esta normativa precia, es importante destacar, es que el

superintendente de bancos e instituciones financieras puede designar un delegado para las juntas de
accionistas, quien puede resolver todas las cuestiones que aqu se susciten. No obstante ello, siempre es
susceptible de accionar ante la justicia ordinaria, lo cual sin embargo no invalida los acuerdos adoptados.
Artculo 48.
Los bancos como sociedad annimas especiales estn sujetos a normas especficas:
Artculo 49 Los bancos estarn sujetos a las siguientes disposiciones:
1) Los aportes de los accionistas slo podrn consistir en dinero efectivo, esto es, en moneda
legal de Chile. No se aplicar esta regla en los casos de fusin de bancos ni en los de adquisicin del
activo y pasivo de un banco por otro.
Para ese efecto, se considerar aporte en efectivo la capitalizacin de crditos de dinero
adeudados por la misma empresa bancaria, siempre que la Superintendente autorice expresamente
cada operacin.
2) No podrn emitir acciones de industria, acciones para remunerar servicios, ni acciones con
privilegio o preferencia. Podrn, sin embargo, emitir distintas series de acciones.
3) No se establecer lmite alguno en el nmero de acciones por las que cada accionista podr
votar en las juntas, salvo los que impongan o autoricen las leyes.
4) Los directorios de los bancos estarn compuestos por un mnimo de cinco y un mximo de
once directores titulares y, en todo caso, por un nmero impar de ellos. Podrn, adems, tener hasta
dos directores suplentes. Los directores durarn 3 aos en sus funciones y podrn ser reelegidos.
Para rebajar el nmero de directores contemplados en el estatuto, el banco deber obtener
previamente autorizacin de la Superintendencia, la que para dar su aprobacin deber tomar en
cuenta la composicin accionaria de la empresa y la produccin de los derechos de la minoras.
5) No podr ser director de un banco la persona que hubiere sido condenada o estuviere
procesada por delito sancionado con pena principal o accesoria de suspensin o inhabilitacin
temporal o perpetua para desempear cargos u oficios pblicos.
Tampoco podr serlo el fallido no rehabilitado.
6) No podrn establecerse requisitos especiales para ser elegido director derivados de la
nacionalidad o profesin.
7) Es incompatible el cargo de director de un banco con el de parlamentario o director o
empleado de cualquiera institucin financiera, y con el de empleado de la designacin del Presidente
de la Repblica. Tambin es incompatible el cargo de director de un banco con el de empleado o
funcionario de cualquiera de las entidades a que se refiere el nmero 10) de este artculo. Estas
incompatibilidades no alcanzarn a los que desempeen cargos docentes.
8) No podr una persona desempear, a la vez, el cargo de director y de empleado del mismo
banco. Esta disposicin no obsta para que un director desempee, en forma transitoria y por no ms
de noventa das, el cargo de gerente.
9) El miembro del directorio que, sin permiso de ste, dejare de concurrir a sesiones durante un
lapso de tres meses, cesar en su cargo por esa sola circunstancia.
10) No podrn ser accionistas de un banco el Fisco, los servicios, instituciones fiscales,
semifiscales, organismos autnomos, empresas del Estado u, en general, todos los servicios pblicos
creados por ley, como asimismo las empresas, sociedades o entidades, sociedades o instituciones en
que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan
aportes de capital mayoritario o en igual proporcin o, en las mismas condiciones, representacin o
participacin.
11) Un banco o sociedad financiera podr adquirir acciones de otro banco o sociedad financiera
con el nico objeto de efectuar una fusin entre ambas instituciones, siempre que se cumplan los
siguientes requisitos: Estn dems.
36

12) Los bancos no estarn obligados a efectuar nuevamente la publicacin de sus balances y
estados de perdidas y ganancia debidamente auditados en el plazo que seala la Ley sobre Sociedades
si lo hubieren hecho con anterioridad; pero en este caso debern dejar constancia en los avisos de
citacin a junta, del peridico en que se publicaron y de la fecha en que se efectu la publicacin.

Sociedades Financieras
Artculo 112 Las sociedades financieras que slo podrn constituirse como
sociedad annimas, son entidades cuyo nico y especfico objeto social es actuar como agentes
intermediarios de fondos y realizar las operaciones que les autoriza el presente Ttulo. Su nombre
debe contener la palabra Financiera.
En cuanto a la administracin, se rigen igual que la de los Bancos.
No pueden hacer las instituciones financieras:
Artculo 116 Las sociedad financieras quedarn sujetas a las siguientes
prohibiciones:
a) efectuar cualquiera operacin en moneda extranjera o expresada en moneda
extranjera que no estuviere autorizada por el Banco Central. En ningn caso podrn efectuar
operaciones de comercio exterior, y
b) pactar o mantener cuentas corrientes mercantiles, cuentas simples, de gestin o en
participacin o actuar como mandatarias a nombre propio.
Sucursal Bancaria de un Banco Extranjero
1. -

Los bancos extranjeros para abrir una sucursal bancaria en el pas, deben obtener un certificado
provisional de autorizacin de la Superintendencia. Este certificado lo deben obtener en virtud del
artculo 27 del D.F.L. N 3, donde lo deben acompaar con un prospecto y un plan que regula
este artculo. El prospecto es una memoria explicativa y el plan para el funcionamiento de los
prximos 3 aos.

2. -

Lo constituye el acompaar todos los documentos que por ley o reglamento se requieran para
establecer una agencia de Sociedad Annima extrajera (Ley 18.046, artculo 121, Ley de
Sociedades Annima).
El representante debe protocolizar en una notara del domicilio social que va a tener la sucursal
bancaria en Chile; documentos que deben estar en el idioma extranjero y traducidos al castellano.
(artculo 121, pg. 686).
El N 3, seala que la personera del mandante que otorga el poder y el representante de la
sociedad.
El agente que va a obrar en Chile, atender bajo la responsabilidad de la Sociedad Annima
Extranjera. Se debe extender una amplia facultad al agente que estar radicado en Chile para
efectuar operaciones a nombre de la Sociedad Bancaria Extranjera; y para efectos judiciales, se
debe conferir todas las facultades del inciso 2 del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil,
que son las facultades del mandatario.

4. -

Examen que debe hacer la Superintendencia, de los estatutos. Esto se hace para establecer que no
hay nada contrario a la legislacin chilena en dichos estatutos y conjuntamente ello se determina si
la empresa bancaria extranjera que pretende abrir sucursal en Chile, es o no una entidad que
ofrezca garanta para que se le otorgue sin riesgo la autorizacin respectiva. Artculo 32 del
D.F.L. N 3.
37

Inciso 4, Artculo 32 del D.F.L. N 3.

Inciso 2, Artculo 31 del D.F.L. N 3.
5. -

Es la autorizacin para funcionar. Inciso final del artculo 32 del D.F.L. N 3.

Representacin de los Bancos Extranjeros

Son agencias de negocios de las casas matrices. Los Bancos Extranjeros pueden abrir
sucursales en Chile y tienen el nombre de representacin, previa autorizacin de la Superintendencia.
Artculo 33 del D.F.L. N 3.
La superintendencia puede revocar la autorizacin en cualquier momento.
inconveniente, segn el artculo 33 del D.F.L. N 3.

Si es

Derechos y obligaciones de los bancos extranjeros que operan en Chile

El artculo 34 se refiere a esto. En el artculo 60, se clasifican las categoras segn el
grado de categora y solvencia del artculo 61 y 62).
Si perjuicio del artculo 35.
Funcionamiento de los bancos
Tienen una obligacin de funcionar y funcionar con sujecin al horario vigente. El
horario lo fija el superintendente, al igual que los das de funcionamiento.
La jornada, es nica bancaria. Los horarios son publicados en el Diario Oficial.
El superintendente puede modificar los horarios para regular las categoras de los
bancos.
Los bancos se Constituyen
Artculos 50, 52 y 53.
Los bancos no se puede dividir provisionalmente. Se repartirn slo las utilidades
lquidas.
Encaje y Reservas Tcnicas de los Bancos
Ttulo VI del D.F.L. N 3, artculo 63. Est relacionado con el artculo 34 N 2 de
la Ley 18.840 del Banco Central.
Las sociedades bancarias deben obligatoriamente mantener por los depsitos a la vista
y a plazo u obligaciones que tengan, los encajes que determine el banco central.
El Banco Central es quien fija las tasas de encaje. Este porcentaje significa que las
tasas de encajes no pueden exceder en promedio del 40% tratndose de depsitos u obligaciones a la
vista y en un 20% en el caso de los restantes depsitos y obligaciones.
Los depsitos a la vista son aquellos que pueden ser exigidos hasta un plazo mximo
de 30 das, y los que excedan de 30 das son considerados a plazo.
Estos porcentajes que le permite al banco, tienen una realidad distinta. Y las tasas
fluctan para los depsitos a la vista entre un 12% y un 13%, y en los depsitos a plazo ente un 4% y
5%.

38

As como ese exige un encaje, se exige tambin a los bancos mantener una reserva
tcnica, tanto el encaje como la reserva tcnica, los bancos incurren en multan en caso de que no
mantengan el encaje o la reserva tcnica que determine el banco central y la multa la aplica al
superintendencia de bancos e instituciones financieras.

En el caso de los depsitos en cuenta corriente y los dems depsitos de captaciones a

la vista que el banco reciba, como tambin las sumas que deba destinar el banco a pagar obligaciones a
la vista contrada dentro de la exigibilidad financiera y en la medida que excedan de 2 veces y media el
capital pagado y reservas, deben los bancos mantenerlos en caja con una reserva tcnica en el banco
central.
Leer el artculo 63, 64 y 65 del D.F.L. N 3.
Propiedad de los Bancos
A fin de garantizar la transparencia del mercado y evitar interferencias del estado o de
particulares que puedan alterar el libre juego de la oferta y la demanda, la ley general de bancos
establece ciertas limitaciones a la propiedad de los bancos comerciales.
1. -

El artculo 49 N 10 de la ley general de bancos establece la primera restriccin. Esta consiste en

que no pueden ser accionistas de un banco vender sus acciones al fisco, instituciones fiscales, sus
servicios, instituciones semi - fiscales, organismos autnomos, las empresas del estado como
Codelco en general todos los servicios pblicos creados por ley. Como asimismo las empresas,
sociedad o entidades publicas o privadas en que el estado o sus empresas, sociedades o
instituciones centralizadas o descentralizadas, tengan aporte de capital mayoritario o en igual
proporcin o participacin.

2. -

La segunda limitacin o restriccin, la encontramos en el artculo 36. Es una norma bastante siu
generis. Por exigencia del inters nacional, ninguna persona que sea natural o jurdica podr
adquirir directamente o a travs de terceros o mandatarios, acciones de un banco que por si solas
o sumadas a las que ya posea, representen ms un 10% del capital del banco, sin que exista
previamente autorizacin de la superintendencia.
El inciso 2 establece una sancin para los que adquieran acciones sin la autorizacin de la
superintendencia, y la sancin es que estas acciones no gozan de derecho a voto. Esta norma es
siu generis, ya que la norma que tenemos ac es una norma de orden pblico econmico, no es
una norma susceptible de ser modificada por las partes, ya que configura el orden pblico
econmico. Cuando la ley prohibe un acto o contrato, esta prohibicin le trasmite un vicio al acto
o contrato de nulidad absoluta, pero no obstante, el inciso 2 le confiere otro efecto distinto al de
la nulidad, y simplemente no tendr derecho a voto, cuando lo que correspondera ser una
nulidad absoluta.
Si existe un poseedor de acciones, y este socio es un poseedor de cualquier tipo, los socios
accionistas siempre van a poder ceder un porcentaje de sus derechos, pero si ese porcentaje es
superior a un 10%, deben tambin tener autorizacin de la superintendencia.

3. -

Las sociedades bancarias o sociedades financieras no pueden adquirir acciones de otro banco o
sociedad financiera, no pueden adquirir acciones de otros bancos a sociedades financieras, salvo
que la adquisicin de acciones lleve a la fusin. En el evento que se as se haga, estas sociedades
bancarias o financieras deben cumplir ciertos requisitos: (artculo 49 N 11)
a)

Debe obtener autorizacin de la superintendencia y esa autorizacin la entregar la

superintendencia cuando se demuestre a la superintendencia que la empresa adquiriente tiene
asegurado el control de los 2/3 de las acciones emitidas con derecho a voto. Letra a)

b)

El directorio de la empresa adquiriente haya adoptado un acuerdo favorable sobre la

operacin. Cuando se hacen estas operaciones, velando por la transparencia, estas
operaciones son publicitadas y generalmente no se sigue el camino establecido por la Ley de
Mercados y Valores en su artculo 9 y 10. Letra b). Este hecho es un hecho esencial y el
39

artculo 9, se refiere a esto, lo cual nos lleva a sealar que en virtud del artculo 10 de esta
ley, nos permite reservarnos el derecho de publicitar esta informacin. El nico que conoce
del hecho reservado es el Superintendente de Valores y Seguros. Tratndose de la compra
de un banco, no se hace as, y se hace de la manera ms publicitada posible. Es de soberana
de los directores si informa o no el hecho reservado, ya aqu se la juegan los directores, ya
que si fallan las operaciones, ellos responde con todo su patrimonio.
c)

La institucin financiera absorbente debe proponer una oferta pblica (OPA) a firme de
adquisicin de todas las acciones de la institucin y las debe hacer a un precio o inferior al
promedio de las que se haya comprometido a adquirir. Una vez hecha la oferta, la
institucin est obligada a adquirir todas las aciones que le sean ofrecidas en venta. Letra
d).

d)

El patrimonio efectivo de la institucin fusionada, no sea inferior al 10% de sus activos

ponderados por riesgo. Si el riesgo es muy alto y el patrimonio es inferior a un 10%, no se
va a autorizar la operacin. Letra d).

e)

La fusin debe quedar acordada en el plazo mximo de 180 das desde la fecha de
autorizacin de la superintendencia. Letra e).

f)

Si la fusin no queda acordada en el plazo sealado de 180 das o fracasa la negociacin, las
acciones que se adquirieron con el objeto de fusionarse, deben ser enajenadas dentro del
plazo de 90 das.

g)

Si se perfecciona la fusin, caducan de pleno derecho las acciones que deban entregarse al
banco absorbente como consecuencia de la fusin.
Todas estas materias estn en revisin.
Se pueden adquirir las acciones de Bancos Extranjeros. Artculo 69 N 21.

Adquisicin de Acciones de Bancos Extranjeros

La encontramos en el artculo 69 N 21 de la Ley General de Bancos, se refiere a
esto.
Establece la posibilidad de que se adquieran acciones o se tome la participacin en
bancos o empresas constituidas en el extranjero, y todo ello con sujecin a las normas que establece el
artculo 76 y siguientes de la misma ley.
El artculo 76, est en el ttulo X, sobre las operaciones en el exterior. El artculo 76,
primero se refiere a la apertura de sucursales en el extranjero y alas inversiones en el banco extranjero,
inversiones que signifiquen la compra de acciones. Para la apertura de sucursal, solo se requiere la
autorizacin de la superintendencias de bancos, pero para invertir en acciones, se requiere adems la
autorizacin del Banco Central.
Sociedades Filiales de los Bancos y Sociedades de Apoyo al Giro
Sociedades Filiales Constituidas en Chile
Los Bancos e instituciones financieras pueden constituir filiales en Chile, y stas
pueden estar destinadas a las siguientes operaciones o funciones (artculo 70 Letra a) y b)):
1. -

Pueden actuar como agentes de valores, corredores de bolsa, administradoras de fondos mutuos
de fondos de inversin.

2. -

Tambin pueden securitizar ttulos y actuar como corredores de seguros.

3. -

Pueden vender o comprar bienes corporales muebles o inmuebles para realizar operaciones de
arrendamiento con o sin opcin de compra.
40

4. -

Efectuar factoraje, asesora financiera, custodia o transporte de valores, cobranza de crditos y

prestaciones de servicios financieros.

5. -

Pueden actuar como sociedades inmobiliarias.

6. -

Pueden constituir o formar parte de Administradoras de Fondos para la Vivienda, de acuerdo con
las leyes que los rijan.

Estas sociedades filiales no pueden adquirir acciones ni participacin en otras

sociedades, a menos que la superintendencia los autorice cuando lo estima necesario o imprescindible la
inversin para el desarrollo del giro. Esta inversin no puede exceder del 5% de las acciones. Artculo
71.
Se constituyen por una serie de requisitos establecidos en el artculo 72, que son los
tpicos como por ejemplo, que cumpla con los porcentajes mnimos a que se refiere el artculo 66, etc.
Sociedades de Apoyo al Giro
Los bancos pueden y previa autorizacin de la superintendencia, constituir algunas
sociedades, ser accionista o tener participacin, y cuyo nico giro u objeto sean aquellos que establezca
la propia ley. Artculos 74 y 75. Estos objetos son:
1. -

Ofrecer servicios destinado a facilitar el funcionamiento de los fines de las sociedades financieras.

2. -

Por intermedio de las instituciones financieras, puedan efectuar determinadas operaciones de giro
bancario con el pblico, excepto la de captar dinero.
PARTE FUNCIONAL DE LOS BANCOS
Si pudiramos cortar a un banco, veramos que son 3 las funciones bsicas:

1. -

Captar fondos de ahorros de empresas o particulares y pagar un inters.

2. -

Expansin del dinero bancario a travs del multiplicador del crdito.

3. -

Concesin de crdito a determinado inters. La llamada colocacin.

Para cumplir estas actividades relevantes, hay medios o canales que le sirven al banco.
Por lo tanto, hay una actividad paralela que le sirve al banco para captar fondos:

Utilizacin de todos los medios de pago creados por el banco central.

Crdito Bancario
Es la funcin principal.

Es determinante en el desarrollo econmico de un pas. Es determinante porque:

a)

Produce un estmulo en el proceso de produccin econmico.

b)

Permite el crecimiento de los medios de pago de la economa.

c)

Racionaliza las inversiones.

La definicin del artculo 40 destaca la funcin de intermediacin que cumplen

los bancos.

41

Funciones de los Bancos Son 5:

1. -

2. -

3. -

Intermediacin en el comercio del dinero. Significa recibir depsitos a plazo y a la vista en

moneda nacional o extranjera, reajustable o no.

Celebracin de contratos de cuentas corrientes con personas naturales o jurdicas.

Pueden adquirir, conservar y enajenar bonos u obligaciones de renta de instituciones

internacionales, a las que se encuentra adherido Chile.

Puede hacer prstamos con letras y pagares y otros efectos de descuento.

Bonos sin garanta especial.

Efectuar cobranza, pagos y transferencias de fondos.

Securitizar operaciones de cambio internacional.

Pueden emitir letras de crditos y transferencias sobre hipotecas constituidas a su favor.

Puede emitir cartas de crdito por plazos que no excedan un ao.

Pueden emitir letras, ordenes de pago y giros contra sus propias oficinas o corresponsales.

Pueden negocios efectos de comercio. Ejemplo pagars o pagars a la vista, son

documentos negociables, se pueden transferir.

Pueden desarrollar actividades de intermediacin de valores de corredores de bolsa, fondos

mutuos y fondos de inversin.

Funcin de Garanta.

Comercio de exportacin e importaciones emitiendo y confirmando Acreditivos.

Garantiza el desarrollo y desenvolvimiento del comercio exterior.

Pueden avalar letras de cambio y afianzar fianzas simples o solidarias en moneda nacional.

Funcin o Agencia financiera.

El banco sirve como agente financiero de instituciones y empresas nacionales y extranjeras,

para la colocacin de recursos en el pas.

4. - Custodia.
5. - Comisin de Confianza. Artculo 86.
Operaciones Bancarias 69 del D.F.L. N 3
1. - Comisiones de Confianza.
2. - Operaciones de Crdito Hipotecario.
3. - Otras operaciones.
El contrato de Cuenta Corriente, tiene una normativa propia contenida en el D.F.L.
707 del Ministerio de Justicia, publicado el 7/10/92. Fija el Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado de la Ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques.
42

Comisiones de Confianza
Los bancos pueden desempear las comisiones que en conformidad a la Ley
General de Bancos se les pueda Confiar.
Es un mandato para que el banco pueda realizar una determinada actuacin, siempre y
cuando est sealada en la Ley. El artculo 86 de la actual ley general de bancos, seala cuales son las
comisiones de confianza. Seala, que los bancos podrn desempear las siguientes comisiones de
confianza.
Facultativo, es que se deben regular por la Superintendencia de bancos. Este artculo
es taxativo.
Pueden aceptar mandatos generales o especiales para administrar bienes de terceros.
Puede ser administrador de bienes.
Pueden ser depositarios, secuestres e interventores en cualquier caso de negocio o
asunto.
Pueden ser liquidadores de liquidadores de sociedades comerciales o de cualquier
clase de negocios.
Pueden ser guardadores testamentarios, generales o conjuntos. La procuradura, solo
abarca los bienes, se le puede dejar la curadura o tutela de los bienes del menor.
Los bancos tambin pueden ser asignatarios modales.
Los bancos pueden realizar estas funciones de comisiones confianza y las que
taxativamente estn sealadas.
Existen algunas operaciones bancarias que son muy parecidas a las comisiones de
confianza pero que no constituyen una comisin de confianza, por ejemplo, las comisiones que reciben
en deposito, tambin los mandatos que reciben para comprar o vender acciones, percibir dividendos e
intereses, etc.
Si alguien se saca el Loto, y cobra el premio, tambin es comisin de cobranza,
artculo 86 N 1.
El dinero que reciben en comisin de confianza, los bancos solamente pueden
invertirlos conforme a las instrucciones que hayan recibido. Si los bancos no tiene instrucciones, solo
pueden los bancos invertir este dinero en cualquier documento emitidos por el Banco Central, cualquiera
que sea o en documentos emitidos por el Servicio de Tesorera. Pueden invertir en instrumentos
financieros de oferta pblica, clasificado en la categora A de la comisin clasificadora de riesgo del D.L.
3.500.
Otra operacin que tambin es importante es:
Operaciones Hipotecarias con Letras de Crdito
Configuran las operaciones de crdito hipotecario.
Para que un banco celebre un contrato de crdito hipotecario, le va a requerir un saldo
del 25% del crdito. Adems el banco hace un prstamo de enlace.
Esto est establecido en el artculo 69 N 7 y del artculo 91 y siguientes de la ley
general de bancos.

43

El Crdito Hipotecario son 2 contratos en uno. Un contrato principal, que es el

contrato de crdito y aun contrato accesorio, que es el contrato de hipoteca. En virtud de esta dualidad
de contratos, el crdito otorgado por el acreedor, es garantizado con un derecho de prenda sobre
inmuebles del deudor o de terceros avales del deudor, concediendo el acreedor hipotecario, el derecho
de pedir que el inmueble se venda en pblica subasta para que con el producto se le pague el monto de
su crdito, cuando este no ha sido pagado oportuna y debidamente por el deudor hipotecario.
La ley general de bancos faculta a los bancos para conceder prestamos en moneda
nacional o extranjera, caucionando la hipoteca, todo ello, mediante la emisin de letras de crdito por
igual monto reducindose el monto mediante el pago anticipado de dividendo. Cundo el banco posee
crdito hipotecario debe realizar ciertas operaciones:
1. -

Es emitir letras de crdito, que correspondan a prstamos caucionados por hipoteca. Estas
letras de crdito, slo pueden ser emitidas hasta la cantidad a que ascienda la obligacin
hipotecaria. Estas letras de crdito tiene que estar expresadas en moneda corriente o bien en
unidades reajustables o en cualquier sistema de reajustabilidad que autorice el banco central o bien
en moneda extranjera. Estas letras se emiten en serie, y deben devengar inters, deben ser igual
amortizacin y deben haber sido emitidas en idntica moneda. Estas letras de crdito pueden ser
reajustables o no. Pueden ser nominativas o al portador, generalmente son al portador. En el caso
que sean nominativas las transferencias siguen la normativa de cesin de crdito del cdigo civil,
es decir se hace el traspaso del ttulo firmado por cedente y el cesionario y adems se le aplica un
elemento adicional que es que el ttulo se inscribe en un registro especial que debe llevar el banco
para esos efectos.

2. -

Debe recaudar las cuotas que se deben pagar los deudores hipotecarios y pagarles los intereses y
amortizaciones a los tenedores de las letras de crdito.

3. -

Debe amortizar en forma directa o indirecta las letras de crdito.

4. -

El banco debe comprar y vender las letras de crdito ya sea por cuenta propia o ajena.

Formalidad
Se otorgan por escritura pblica con clusula a la orden. De la escritura pblica se
extiende un copia autorizada, la que se le entrega al acreedor. El banco es el nico que tiene una copia
de la escritura, eso no impide que se le pueda sacar una fotocopia.
Esta escritura pblica, es trasferible por endoso, por eso que es a la orden, que se
coloca a continuacin y al margen o al dorso del documento, con indicacin del nombre del cesionario.
Todas son objeto de novacin con cambio de deudor.
La cesin de este crdito hipotecario debe anotarse al margen de la inscripcin
hipotecaria. El cedente, slo responde la existencia del crdito. Pueden ser crditos con letra mutuos
hipotecarios
Otras Operaciones
El artculo 69:
Pueden recibir depsitos y celebrar contratos de cuenta corriente.
Depsito, es un acuerdo en virtud del cual un banco o institucin financiera se
compromete a recibir un cierta cantidad de dinero, o documentos para posteriormente devolver una
parte o su totalidad en una fecha acordada o cuando el depositante lo solicita o da aviso previo. Es una
convencin.
Los bancos tambin reciben dineros en una cuenta corriente. D.F.L. 707, artculo 1
Cuenta Corriente, es un contrato en virtud del cual un banco se obliga a cumplir las
ordenes de pago de una persona hasta la concurrencia de las cantidades de dinero que hubiere
depositado en ella o del crdito que haya estipulado.
44

Puede emitir bonos o deventures sin garanta especial.

Bono o Deventure, es un ttulo de crdito que pertenece a la categora de los valores
mobiliarios y es emitido por una sociedad annima a objeto de captar fondos del pblico y que convierte
a los tenedores de bono o titulares de los mismos, en acreedores de la institucin emisora permitiendo
no soplo la restitucin del valor original, sino que tambin el pago de intereses y reajustes, segn
determinados indicadores econmicos y otras ventajas de orden financiero econmico.
Pueden hacer prestamos con o sin garanta.
Prstamo, es un contrato en virtud del cual un banco, entrega una cantidad de activos
financieros o de dinero efectivo a una persona sea natural o jurdica que se compromete a devolver dicha
cantidad en una fecha determinada ya apagar un inters sobre el valor del prstamo. Se trata de una
convencin.
Pueden descontar letras de cambio, pagares, y otros documentos que signifiques
obligaciones de pago.
Pagar, es un documento escrito que contiene una promesa no sujeta a condicin de
pagar una cantidad determinada o determinable de dinero al beneficiario a su orden o al portador, que
obliga a la persona que suscribe, a los endosantes ya los avales de una o de otra persona.
Emitir Letras de Crdito que correspondan a prstamos hipotecarios.
Letras de Cambio, son un ttulo de crdito que contienen la orden no sujeta a
condicin de pagar una cantidad determinada o determinable de dinero a la poca fijada en la letra o a su
presentacin, que obliga a cumplirlas para con el beneficiario designado o a su orden o al portador
legitimo de ella, al aceptante, al librador o quienes la hayan hecho circular por ttulo traslaticio de
dominio y a los que garanticen su pago ya sea por el portador por el aceptante o el librador.
Operaciones Bancarias
Pueden realizar operaciones de crdito hipotecario. Pude adquirir, ceder y transferir
efectos de comercio.
Efectos de Comercio, son ttulos negociables que juegan un rol anlogo a la moneda,
en cuanto a su poder liberatorio. En cuanto a que reemplazan la moneda, de esta manera un cheque, un
pagar es un efecto de comercio.
Pueden Efectuar cobranzas y transferir fondos, y de operaciones de cambio
internacionales, es decir, la compra y venta de moneda extranjera, y la trasferencia y transacciones de
oro con ttulos representativos de este metal. El artculo 39 de la Ley 18.840
En materia de comercio exterior, pueden emitir cartas de crdito siempre y cuando el
plazo de las cartas de crdito no exceda de un ao.
Las Cartas de Crdito, son ordenes de pago que emite un banco en favor de un
exportador, por instrucciones de un importador. Mediante esta orden de pago, el banco se compromete
a pagar al exportador las cantidades sealadas en la orden de pago o carta de crdito y una vez que se
cumplan las condiciones del contrato de exportacin.
Otra operacin bancarias, las constituyen las fianzas simples y solidarias con las cuales
se avalan Letras de Cambio en moneda nacional. La fianza est definida en el artculo 2335 del Cdigo
Civil.
Fianza, consiste en una obligacin accesoria en virtud de la cual una o ms personas
responden de una obligacin ajena, comprometindose estas personas a cumplirle al acreedor todo o
parte si el deudor no cumple. Existen las Fianzas Simples y las Fianzas Solidarias.

45

Las Fianzas Simples otorgan al fiador el Beneficio De Excusin, que consiste en que el
fiador puede pedir cuando le cobren, que la cobranza sea efectuada primeramente al deudor principal, y
si no lo logra, puede dirigirse al fiador. Se entiende agotada la instancia de cobranza cuando se termina
la cobranza judicial.
En las Fianzas Solidarias, el fiador responde de igual forma que el deudor principal.
En esta fianza solidaria, si el acreedor se refiere al fiador, debe responder de igual manera como lo hara
el deudor principal. Cuando la fianza solidaria est caucionando ttulos de crdito, la figura se denomina
aval.
Pueden los bancos realizar operaciones entre bancos, por ejemplo, emitir orden de
pago, letras y giros entre oficinas. El ms clsico es el Vale Vista. Un vale vista emitido aqu en
Iquique, puede ser cobrado en cualquier otro banco, incluso, los vale vista son endosables. Existen vale
vista intrabancario.
Pueden emitir boletas o depsitos de garanta (Warrants) para caucionar una
obligacin. La gracia de estas boletas o depsitos de garanta, es que son inembargables. Pero esto no
significa que no pueden ser objeto de una medida precautoria. Doctrinariamente se dice que el
inembargamiento, abarca que adems no se pueden decretar medidas precautorias. Pero como Chile es
un pas muy positivista si la ley los declara inembargables y nada ms, as es. Pero la doctrina de otros
pases se trata as.
Algunos distinguen 2 tipos de boletas:
1. -

Boletas de Garanta Bancaria Propiamente Tal. Esta es un crdito que para estos efectos se pide
un Pagar. No hay fondos.

2. -

Boleta de Garanta como Depsito Bancaria. Quien toma esta boleta, ya tiene recursos propios
en el banco, por lo que es un deposito. Si ya tiene un milln, y la boleta la toma por ms de un
milln de pesos. Hay fondos.

En ambos casos son inembargables. Est regulado en el Compendio de Normas de la

Superintendencia de Bancos.
Pueden recibir valores en custodia, adquirir conservar o enajenar bonos de la deuda
interna o de rentas de instituciones internacionales; adquirir conservar o enajenar valores mobiliarios de
renta fija. Adquirir acciones de bancos extranjeros. Adquirir conservar o enajenar los bienes muebles
para el servicio y mantencin de las inversiones del banco y tambin conservar, adquirir, o enajenar bines
inmuebles para el servicio de la institucin bancaria.

46

BANCO CENTRAL
Ley 18.840
Fue creado en 1925 como una dependencia del Ministerio de Hacienda para regular y
coordinar las polticas econmicas en general, esto es las que corresponden al mismo banco, y las que
permiten facilitar las labores econmicas del Gobierno correspondiente.
En el ao 1980 con la Constitucin de ese ao, se le da al Banco Central, rango
constitucional, esto significa que se regular orgnicamente en los artculo 97 y 98 de la constitucin
orgnicamente.
Hoy en da tiene otro carcter, es la autoridad econmica per se en materias de poltica
monetaria. El ejecutivo solo interviene en la direccin del Banco.
El Banco tiene un estatuto, en los artculos 97 y 98 de la constitucin y la Ley
18.840 del Banco Central de Chile.
Esta ley ha tenido dos modificaciones en la Ley 18.901 y en la 18.970.
Esta legislacin tiene una caracterstica que es la de Restriccin, esto es que el Banco
Central se regula solo con la ley 18.840 y no le son aplicables ninguna otra normativa de otra ley que sea
aplicable al orden pblico.
Esta definido en el artculo 1 de la Ley 18.840:
Artculo 1 El Banco Central de Chile es un organismo autnomo, de rango
constitucional, de carcter tcnico, con personalidad jurdica, patrimonio propio y duracin
indefinida.
Caractersticas de la Definicin
Es un Organismo Autnomo
Se ha criticado que sea un organismo y se ha dicho que es un rgano, ya que
organismo es lo general, es sistmico como el sistema digestivo y rgano es la especificacin del
organismo, como el intestino.
Que sea autnomo significa que el Banco Central en sus actuaciones y decisiones es
independiente de la autoridad poltica.
Para que sea independiente, debe ser eficiente. Para ser eficiente, el Banco Central
debe tener adecuadamente fijados sus objetivos. Si no los tiene definidos no va a poder ser eficiente.
Sus objetivos estn en el artculo 3. El banco tendr por objeto velar por la estabilidad de la moneda
y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Para ser eficiente, tambin debe manejar criterios de eficiencia. Estos criterios permite
evaluar la actividad del Banco Central. Siempre se pone el ejemplo de como se evala el Banco Central
de Nueva Zelandia, ya que dependiendo de la Inflacin, va a ser el sueldo del Presidente del Banco.
Estas evaluaciones se dan a respecto de ciertos ndice como la inflacin, perdidas
operacionales, en Chile es as. En Chile permite evaluar al banco Central, el hecho que no tenga
Restriccin la Cuenta de Capitales. Si Chile la tiene abierta, va a ingresar recursos e inversiones de todo
el Mundo.

Tiene Rango Constitucional

47

Est regulado en la constitucin. Artculos 97 y 98. Establecen la existencia del

Banco Central y adems disponen que la organizacin, composicin, funciones y atribuciones deben ser
determinadas por una ley orgnica constitucional.
Personalidad y Patrimonio Propio
Esto es que tiene vida propia e independiente de los dems rganos del estado y que
tiene patrimonio propio cuyo patrimonio inicial fue de 500.000.000.000.
Tiene un Carcter Tcnico
Las decisiones que deben adoptar el Banco Central, no pueden ser discrecionales,
arbitrarias o discriminatorias, tiene que ser eminentemente tcnicas.
Tiene Duracin Indefinida
Dura hasta que sea eliminado o desaparezca la constitucin.
Objeto u Objetivo del Banco Central
1. -

Velar por la Estabilidad de la Moneda.

2. -

Velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

Esto significa, Balanza de Pagos. Se desprende del artculo 3, inciso 1. Para

alcanzar estos dos objetivos debe emplear las polticas que estn a su mano.
Funciones del Banco Central
Se pueden distinguir 3:
1. - Funcin Netamente Reguladora.
2. - Funcin de Intervencin en los Mercados Financieros.
3. - Funcin de Asesora.
La Unin europea tiene un Banco Central que maneja el Euro.
Atribuciones del Banco Central
Nos desplazamos al lado Normativo.
1. -

El Banco Central regula la cantidad de dinero y de crdito en circulacin.

2. -

Ejecuta de crdito y cambio internacional.

3. -

Atribucin de Emisin.

4. -

Atribucin de Regulacin y Administracin.

5. -

Asesora al Ejecutivo
Estn de los artculos 27 al 57 de la Ley.

Direccin y Administracin del Banco

La direccin y administracin superior del banco recae en un consejo de 5 miembros
quienes ejercen todos las atribuciones que la ley les encomienda.
48

Los consejeros son designados por el presidente de la repblica mediante Decreto

Supremo, expedido a travs del Ministerio de Hacienda, previo acuerdo del Senado.
Los consejeros duran 10 aos. Y pueden siempre ser designados para nuevos
periodos. Se renuevan por parcialidades a razn de 1 cada 2 aos. Este periodo de 10 aos, es un
periodo estratgico ya que se supone que un consejero pasa de un gobierno a otro. Si queda vacante el
cargo de un consejero, se utiliza el mismo procedimiento. En este caso el consejero que se designe, lo
va a hacer por el tiempo que le restaba en el cargo.
El Presidente del consejo que adems es el presidente del Banco Central, es designado
por el Presidente de la Repblica de entre los miembros del consejo y su cargo dura solo 5 aos. Puede
ser designado para nuevos periodos. Si queda vacante se sigue el mismo procedimiento y por el periodo
que le restaba al presidente del banco.
Tambin tiene un vicepresidente, el cual es elegido entre los miembros del consejo, el
cual dura el tiempo que le fije el propio consejo o el que le reste como consejero si es que es menor al
plazo que le pudiera fijar el propio consejo.
Los consejeros pueden ser removidos y destituidos. Los Consejeros son removidos.
El presidente es Destituido. Pueden ser destituido por causa justificada y previo acuerdo del Senado ya
sea por su totalidad del consejo o por parte por el Presidente de la Repblica, por forma justificada.
Esta causa justificada est en el artculo 17.
Puede ser:
1. -

Cuando el consejero vota favorablemente acuerdos del Banco Central que impliquen un grave y
manifiesto incumplimiento de su objeto, segn se define en el artculo 3.

2. -

Cuando un consejero vota favorablemente acuerdos del Banco Central que impliquen una causa
principal y directa de un dao significativo a la economa del pas.
Cuando se dan este tipo de acuerdos, son causa suficiente parra mover a un consejero.

Consejo del Banco

Los consejeros pueden ser destituidos y removidos. El artculo 17 de la Ley, permite
que se puedan remover todos y debe ser fundada.
Destitucin de un Consejero del Banco
Opera sobre el Presidente del Banco Central. Esta destitucin opera con la peticin de
a lo menos 3 consejeros del consejo. Esta destitucin debe ser fundada en el incumplimiento en las
polticas adoptadas por el banco o de las normas impartidas por el consejo. El que destituye al
Presidente del consejo no es el mismo consejo, slo el Presidente de la Repblica puede hacerlo.
En ambos casos, tanto en la destitucin como en la remocin, quedan los consejeros
inhabilitados por un lapso de 10 aos para ejecutar una nueva labor en el Banco Central.
Incompatibilidades de los Consejeros
Estn reguladas en el artculo 14.

1. -

El cargo de consejero es incompatible con todo cargo o servicio remunerado o no del sector
privado.
La excepcin es que se trate de un cargo remunerado o no que se refiera a una corporacin o
fundacin sin fin de lucro.

2. -

Es incompatible con cualquier oficio remunerado con fondos fiscales o municipales.

49

3. -

Quien preste funciones remuneradas o no en la planta directiva o como trabajador en instituciones

fiscales o semi fiscales, organismos autnomos del estado o empresas del estado. Siempre y
cuando el estado tenga un capital mayoritario o igual al 50%.

4. -

Quien sea propietario del Banco sobre el 1% del capital.

No Hay Incompatibilidad
1. -

En el Trabajo Docente o acadmica.

2. -

El consejero por mandato por ley deba desempearse en un consejo o directorio determinado, en
una funcin no remunerada.

Los consejeros para asumir el cargo, deben prestar un juramento, mediante declaracin
jurada, que deben protocolizar en una notaria del domicilio del banco, y sta debe versar sobre el estado
de situacin patrimonial del consejero y a la circunstancia que no queda afecto a las incompatibilidades
del artculo 14 en el caso que deje el cargo.
Los consejeros a parte de incompatibilidades tienen prohibiciones.
Prohibiciones
Los consejero no pueden intervenir o votar acuerdos que inciden en operaciones de
crdito, inversiones u otros negocios en que el consejero su cnyuge o sus parientes, hasta el tercer
grado de consanguinidad o del segundo por afinidad inclusive, tengan inters de carcter patrimonial.
La excepcin de esta disposicin se refiere a los acuerdos que tiene alcance general,
aunque tenga inters el mismo consejero.
Sancin
Si realiza funciones que signifiquen un abuso de su cargo que signifique un provecho
para si o para terceros, el consejero cesa en sus funciones, pero para ello es necesario seguir un
procedimiento establecido en la Ley. Artculo 15 de la Ley 18.840.
Procedimiento
1. -

El Presidente de la Repblica o el Presidente del Consejo o por lo menos 2 consejeros podrn

acusar a un consejero. Esta acusacin se presenta ante la corte de apelaciones de Santiago. Se
conoce en nica instancia y por una de las salas de la Corte de Apelaciones. Goza de preferencia
para su vista y fallo. La sentencia debe dictarse en un plazo de 30 das hbiles bancarios. LA
corte puede decretar medidas para mejor resolver, dentro de la vista, y puede decretar medidas
precautorias o la suspensin temporal del afectado.
La sentencia puede contener el
sobreseimiento del consejero o declarar que el consejero ha incurrido en infraccin o abuso. Una
vez ejecutoriada la sentencia de sobreseimiento, se alza la medida precautoria y el consejero es
habilitado y si no hay sobreseimiento y est ejecutoriada la sentencia, en este caso, cesa de
inmediato en el cargo.
La Corte de Apelaciones debe remitir los antecedentes a el Tribunal que corresponda.

Funcionamiento del Consejo

Para que funciones el banco central se requiere a lo menos tres miembros. Para tomar
acuerdo se requiere el voto favorable del total de los asistentes.
El qurum para dictar reglamentos internos del banco o consejo es de a lo menos 3
consejeros, en caso de empate, decide el Presidente del Consejo.
50

Este consejo sesiona una vez a la semana. Sus acuerdos se publican en el Diario
Oficial.
Las sesiones extraordinarias se efectan cuando las cita especialmente el presidente
por si o a peticin de 2 ms consejeros. Peticin a la cual no puede negarse.
La
sesin
se
efectuar dentro de los 3 das hbiles siguientes bancarios.
El consejo puede sesionar en cualquier lado de la Repblica, siempre que asista la
totalidad de sus miembros. Si no asiste la totalidad de los miembros se deja constancia en acta de que
fueron debidamente citados.
Lo ms importante es la Participacin del Ministro de Hacienda.
Ministro de Hacienda
El Ministro de Hacienda Participa slo con derecho a voz. No puede participar co
derecho a voto.
Para que asista debe ser invitado por escrito y se le debe indicar la tabla que se va a
tratar.
En caso de ausencia del Ministro de hacienda puede asistir el subsecretario de la
cartera que tiene la misin de informar al ministro. Esta asistencia le otorga ciertas facultades al
Ministro. Le da 2:
1. -

Autoriza al Ministro para proponer al consejo verbalmente o por escrito la opcin de proponer
determinados acuerdos. Esta proposicin debe ser tratada por el consejo en la sesin siguiente.

2. -

El Ministro de Hacienda tiene la facultad de suspender por el plazo no superior a 15 das y en la

misma sesin a la cual asiste la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin que adopte el
consejo, salvo que la totalidad de los consejeros insista en su aplicacin.

En caso que se suspendiere el acuerdo, mientras se encuentra pendiente la resolucin,

puede solicitar al presidente del consejo que llame a una reunin extraordinaria y el presidente no puede
negarse, la cual debe realizarse dentro de los 3 das hbiles bancarios siguientes a la peticin de la sesin.

51

Artculo 18
Se refiere a las Atribuciones y funciones del consejo. Leer y aprender.
Artculo 18. Corresponder al Consejo:
1. - Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al
Banco;
2. - Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas generales a las
cuales deber ajustar sus operaciones, y ejercer la supervigilancia y fiscalizacin superior del
mismo. Para esto ltimo, evaluar el cumplimiento de las polticas y normas generales dictadas y el
desarrollo de las operaciones y actividades de la institucin;
3. - Aprobar el reglamento del personal del Banco; establecer la estructura
administrativa de la institucin y la o las plantas del personal; fijar las remuneraciones y cualquier
otro estipendio o beneficio del personal del Banco;
4. - Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios del Gerente
General, del Fiscal y del Revisor General del Banco, para lo cual se requerir el voto conforme de la
mayora del total de sus miembros;
5. - Designar a la persona que subrogar al Gerente General, al Fiscal y al Revisor
General del Banco en caso de que, por ausencia, vacancia o cualquiera otra causa, stos se
encuentren impedidos para desempear su cargo, sin que sea necesario acreditarlo ante terceros;
6. - Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios de las personas que,
de conformidad con el Reglamento del Personal del Banco, tengan el carcter de empleados
superiores de la institucin y de aqulla que ejerza la funcin de ministro de fe en las actuaciones del
Consejo y del Banco, quien deber ser abogado y su designacin publicarse en el Diario Oficial;
7. - Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el extranjero;
8. - Fijar los das de funcionamiento del Banco y el horario de atencin al pblico,
los cuales debern publicarse en el Diario Oficial;
9. - Pronunciarse anualmente respecto de los estados financieros y acordar los
castigos y provisiones que fueren procedentes, y
10. - Delegar determinadas facultades de administracin y operacin en el
Presidente, el Vicepresidente, otro consejero, el Gerente General, el Fiscal y otros funcionarios del
Banco y, para casos especficos, otorgar poderes especiales a terceros, acordando los honorarios de
estos ltimos.
Facultades y Operaciones del Banco Central
Est regulado en el Ttulo III de la Ley, artculos 27 y siguientes del B7anco.
Se pueden dividir en:
1. -

Facultades y operaciones de financiamiento al sistema bancario y financiero.

2. -

Facultad de Emisin.

3. -

Facultad de Regulacin de la cantidad de dinero y de crdito.

4. -

Facultad de regulacin del sistema financiero y mercado de capitales.

5. -

Facultades para congelar la estabilidad del sistema financiero.

6. -

Facultad para actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos.

7. -

Facultades de representacin internacional.

8. -

Facultades en materia de cambios internacionales.

9. -

Otras facultades.
Facultades y operaciones de financiamiento al sistema bancario y financiero
52

Est regulado en el artculo 27 y 98 de la constitucin.

El banco central esta facultado para otorgar financiamiento o refinanciamiento a las
instituciones bancarias y sociedades financieras.
Estas facultades de financiamiento y refinanciamiento le esta prohibido realizarlas a
otro tipo de empresas o instituciones. Incluso el artculo 98 de la constitucin reafirma esto, sealando
que no se puede otorgar garanta a empresas y adquirir documentos adquiridos por el estado sus
organismos o empresas.
Hay un slo caso que puede hacerse. En caso de guerra externa o de peligro de ella,
que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, el banco puede otorgar crditos al estado o entidades
pblicas y privadas. Una restriccin o contra - excepcin dentro de esta excepcin, es en el sentido de
que el banco central no puede financiar el gasto pblico con crdito directos o indirectos.
Facultad de Emisin
El banco central es quien tiene la potestad exclusiva para emitir billetes y acuar
monedas. Puede contratar dentro o fuera del pas la impresin de billetes y acuacin de monedas. No
confundir entonces la Casa de Monedas con la facultad de emitir dinero.
Los billetes y monedas que emite el banco central son los nicos medios de pago con
poder liberatorio y que tienen una circulacin ilimitada. Tiene curso legal en todo e, territorio de la
repblica y deben ser recibidos por su valor nominal.
Deben expresar su valor en la unidad monetaria vigente y tendrn las caractersticas
que determine el consejo del banco central de acuerdo a los publicado en el Diario Oficial. Los billetes
en mal estado deben ser retirados por el Banco Central.
Los billetes que se tienen, no son nuestros son del estado, lo que es nuestro es el
poder liberatorio, y su valor. El poder liberatorio es nuestro, la posesin es nuestra, pero la propiedad
del dinero no es nuestra.
Facultad de Regulacin de la cantidad de dinero y de crdito
El banco central en el marco de estas facultades puede otorgar crdito a empresas
bancarias y sociedades financieras. Son:
1. -

Otorgar refinanciamiento, descontar y redescontar letras de cambio, pagars y otros

documentos negociables en moneda nacional o extranjera.

2. -

Puede establecer encajes, por lo que el banco esta autorizado para determinar la tasa de encaje
en relacin o proporcin a los depsitos y obligaciones que deben mantener las empresas
bancarias y las empresas financieras. Para ejercer esta facultades se requieren los siguientes
requisitos:

2.1. -

Se requiere un acuerdo adoptado por la mayora de los consejeros.

2.2. -

Las tasas de encaje deben ser generales para los distintos tipos de obligaciones. No obstante el
banco puede establecer tasa de inters, ya sea atendiendo a la naturaleza de los depsitos u
obligaciones, a aparte del monto total, puede atender a las diversas monedas en que estn
expresadas, o a la circunstancia de tratarse de una institucin que atendida la fecha de su
creacin, no pueda regirse por las normas de general aplicacin.

2.3. -

En ningn caso la tasa de encaje puede exceder en promedio al 40% si se trata de obligaciones
a la vista. No pueden exceder de un 20% tratndose del resto de las obligaciones.

2.4. -

El encaje debe estar constituido por monedas y pesos de curso legal que se encuentren
disponible en caja o depositadas a la vista en el banco central. Tratndose de mondas
extranjeras, el encaje debe estar constituido por divisas de general aceptacin en los mercados
internacionales de cambio.
53

3. -

Ceder o adquirir documentos de colocacin o de inversin. El banco regula tambin va

regulando la masa monetaria.

4. -

Otro mecanismo es definir y efectuar depsitos en moneda nacional o extranjera de o en las

empresas bancarias y sociedades financieras.

5. -

Puede el banco central emitir, colocar y adquirir, ttulos en el mercado abierto. Ejemplo emitir
un PRBC.

6. -

Puede comprar o vender en el mercado abierto valores mobiliarios y efectos de comercio

emitidos por empresas bancarias o sociedades Financieras. Es el denominado Open Market.

7. -

El banco central fija la tasa de inters, condiciones de reajustes y dems condiciones aplicables
a las operaciones que efecte el propio banco.
Facultades del Banco Central para Regular el Sistema Financiero y el Mercado de Capitales

Dentro de estas facultades el banco central puede dictar las normas y condiciones a
que se sujetarn las empresas bancarias y sociedades financieras. Especficamente en lo que refiere a la
captacin de fondos del pblico, ya sea por depsitos, mutuos, participaciones, cesiones, trasferencias
de efectos de comercio o en cualquier otra forma.
El banco central dentro de esta facultad, tambin puede autorizar a las empresas
bancarias a pagar intereses en las cuentas corrientes.
Puede autorizar a las empresas bancarias para autorizar crditos en relacin con las
cuentas corrientes bancarias y autoriza los sobregiros en esas cuentas corrientes.
El banco central puede tambin fijar los intereses mximos que pueden pagar las
empresas bancarias sobre depsitos a la vista, no fija un mnimo pero si un mximo, solamente sobre
esos.
Tambin puede dictar normas y limitaciones en materia de avales y fianzas a que deben
sujetarse las empresas bancarias en moneda extranjera.
Puede dictar normas a que se sujetarn la emisin u operacin de tarjetas de crdito, o
cualquier otro mecanismo similar que est bajo la superintendencia de bancos, ejemplo las tarjetas de
dbito.
Puede autorizar la creacin de reglamentar el funcionamiento de las cmaras
compensadoras de cheques y de otros valores a que concurran las empresas bancarias y otras empresas
financieras.
Puede autorizar los sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de crdito de
dinero en moneda nacional las empresas bancarias, sociedades financiera y cooperativas de ahorro y
crdito. En estos casos, si se estipula un lmite distinto al autorizado por el banco central, la estipulacin
del reajuste se entiende por no escrito. Estn relacionados con la ley 18.010 sobre las operaciones de
crdito de dinero.
Facultad para cautelar la estabilidad del sistema financiero
Esta facultad est relacionada con las situaciones complicadas por las cuales pueden
pasar los bancos financieramente hablando y estn regulados en la Ley General de Bancos, D.F.L. N 3.
Tienen por finalidad otorgar a los bancos crditos o prestamos que le permitan sortear
aquellas situaciones que hacen temer su situacin financiera.
Puede tomar ciertas decisiones. Puede conceder prstamos o crditos en caso de
urgencia por un plazo no superior a 90 das, en aquellos casos en que el banco pasa por una notoria falta
de dinero.
54

El banco est facultado para otorgar crditos a los bancos o sociedades financieras por
la suma que sea necesaria para cubrir el pago de depsitos y obligaciones no comprendidas en la
liquidacin.
Tratndose de depsitos a la vista co cuentas corrientes el banco central puede
proporcionar los fondos necesarios para pagar estas obligaciones y para estos efectos el banco central
puede a su eleccin adquirir los activos del banco o bien otorgar el prstamo necesario.
Esta facultad de adquirir los activos no se encuentran en otros depsitos a plazo,
simplemente puede efectuar el prstamo necesario.
El banco central puede participar en la proporcin de convenio de pago, de estas
bancos complicados.
Funcin de agente fiscal del banco central en la contratacin de crditos
Puede actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos interno como externos.
Para ello deben darse dos condiciones:
1. -

Que el banco central reciba una solicitud del Ministro de Hacienda.

2. -

Que exista un D.S. de designacin.

Permite:
1. -

El alcance es que el banco actuando como agente fiscal puede contratar crditos internos y
externos;

2. -

Puede amortizar la deuda interna directa e indirecta.

3. -

Puede pactar respecto de la deuda pblica externa directa e indirecta.

4. -

Puede celebrar acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos respectivos que van a obligar
al estado. En este caso el banco central requiere aprobacin del Presidente de la Repblica,
otorgada a travs de D.S. que se dicta por medio del ministro de Hacienda.

En el fondo acta como un mandatario, de tal manera que los efectos se radican en el
estado, y para ello hay que distinguir si se trata de una operacin:
1. -

Interna, donde el fisco de Chile a travs de tesorera proporcionar los fondos necesarios para el
servicio de los crditos en que acte como agente fiscal.

2. -

Externa, el total de los prstamos externos otorgados al estado, estos prstamos se asumen como
deuda del fisco, siempre. An cuando todo o parte de los prstamos, est o haya estado destinado
al financiamiento de actividades compatibles con las del Banco y en consecuencia no hayan
entrado estos prstamos a las arcas fiscales.
Facultades del Banco Central en Materia Internacional
Tiene la faculta de representar al estado ante organismos financieros internacionales.
Puede aplicar tratados y convenios internacionales.

Puede contratar crditos externos, colocar ttulos en el extranjero, puede conceder

prstamos a estado extranjeros, puede recibir depsitos de bancos centrales extranjeros y pueden ser
sociedades financieras y depsitos de los propios estados extranjeros, y as como recibe depsito el
banco central puede abriles cuentas corrientes y en algunos casos puede pactarlas con generacin de
intereses.
Puede mantener, administrar o disponer de las reservas internacionales.
55

Facultades en Materia de Operaciones de Cambio Internacional

Por operaciones de cambio internacional, se considera la compra y venta de moneda
extranjera.
En segundo lugar se consideran los actos y convenciones que cree, modifiquen o
extingan una obligacin de moneda extranjera, aunque no importe traslado de fondos o giros al exterior
o viceversa.
En tercer lugar se consideran las transacciones o transferencias de oro o de ttulos
representativos del mismo, siempre que estas transferencias recaigan sobre especies de oro que pos su
naturaleza se presten para servir de medio de pago aunque no importe el traslado d fondo o giro al
exterior o viceversa.
Estas operaciones de cambio, y dentro de ellas, la mas importante es la compra venta
de moneda extranjera. Tambin se denomina a la moneda extranjero Divisa. La ley 18.840 tiene un
concepto amplio de moneda extranjera o divida que en economa, donde se entiende por divisa a la
moneda dura. La 18.840 seala que divisa o moneda extranjera se entienden a los billetes o monedas de
pases extranjeros cualquiera que sea su denominacin o caractersticas, las letras de cambio, cheques,
cartas de crditos, ordenes de pago, pagars, giros, y cualquier otro documento en que conste una
obligacin paralela en moneda de pases extranjeros.
Dentro de esta facultad del Banco central se establece un principio fundamental en la
18.840 y es la libertad para realizar operaciones de cambio internacional. As el artculo 39 en su inciso
1 afirma esto. Sin perjuicio que existe algunas limitaciones establecidas en el artculo 40 y 42 de la
18.840. De esta forma se exige que algunas operaciones sean informadas al banco central. Tambin
establece que las operaciones de cambio internacional se efecten en manera de cambio internacional.
La ley 18.840 distingue el Mercado Cambiario Formal y el Mercado Cambiario
Informal. Ambos son legales y son legtimos, la nica diferencia, es que el mercado cambiario formal
est regulado.
El Mercado Cambiario Formal, es aquel constituido por las empresas bancarias y
otras personas o entidades o personas, facultadas por el banco central para realizar las operaciones de
cambio internacional que el banco central determine. Las sociedades financieras no estn porque as lo
prohibe el D.F.L. N 3. Pero las Casa de Cambio si.
Se entiende que una operacin de cambio se realiza en un mercado cambiario formal
cuando se efecta por alguna de las personas o entidades facultades por la ley 18.840 por el Banco
Central. Se hace esta distincin porque la ley autoriza directamente al banco, pero el Banco Central
puede autorizar a otras entidades o personas.
Tambin debe adoptar todas las medidas necesarias para que el mercado cambiario
formal est constituido por un nmero suficiente de personas o entidades que permitan su
funcionamiento en condiciones de adecuada competencia.

El tipo de cambio que opera en este mercado es aquel que libremente acuerdan las
partes que intervienen. Es un tipo de cambio flexible. Ahora, sabemos que en economa el Banco
Central tiene un tipo de cambio de flotacin sucia. Obliga al banco central a dar ciertas orientaciones y
debe publicar diariamente el tipo de cambio de las monedas extranjeras de general aceptacin en los
mercados internacionales de cambio y ello lo hace en funcin a las transacciones que se realizan en el
mercado formal durante el da hbil inmediatamente anterior y si fuera necesario lo hace sobre la base de
los informes que obtiene el banco de los registros de los mercados del exterior.
Libertad Cambiaria, la que est definida en el artculo 39 de la ley 18.840, tiene
restricciones en la libertad cambiaria.
56

Estas restricciones las contempla el artculo 40 y 42 del al ley 18.840. El principio

fundamental es la libertad cambiaria. Toda persona es libre de efectuar las operaciones de cambio
internacional que quiera. Esta es una norma de carcter permisivo, de derecho privado, esto es, siempre
se pueden realizar estas operaciones a menos que existan limitaciones o restricciones.
Los artculos 40 y 42 de la ley, contemplan estas limitaciones.
El artculo 40 faculta al banco central para exigir que determinadas operaciones de
cambio internacionales se le informen por escrito.
Los agentes econmicos deben informar en documentos que el propio banco va a
destinar.
La segunda restriccin est en el artculo 42 de la ley 18.840, y significa que el banco
central para determinas operaciones de cambio internacional puede exigir que estas operaciones se
realicen en el Mercado Cambiario Formal.
Para que el banco formal pueda ejercer esta facultad, debe cumplir con ciertos
requisitos que estn en el propio artculo:
1. -

El banco debe imponer esta restriccin, segn un acuerdo fundado.

2. -

En segundo lugar este acuerdo debe ser adoptado por la mayora total de los consejeros.
Esta restriccin slo puede operar, si se refiere a los casos contemplados en el artculo

42. No a todos.
Casos del artculo 42
En primer lugar, est en el N 1. Se refiere al retorno al pas de divisas y liquidacin
a moneda nacional del valor que corresponda obtener por las exportaciones de mercancas.
El artculo 42 N 2, se refiere al retorno y liquidacin de divisas de exportaciones de
servicios, de comisiones de fletes, de indemnizaciones, de seguros, y otras causas.
Un tercer caso, es el artculo 42 N 3, donde el banco central puede adoptar la
restriccin, tratndose de los pagos en moneda extranjera de las importaciones de mercancas o
servicios, comisiones, servicio de transporte, regalas (son todos los pagos de patente al extranjero),
pagos por asistencias tcnicas (pagos que se deben hacer al exterior por un contrato de Know How),
primas o indemnizaciones de seguro y cualquier pago en divisas al exterior o a personas que no tengan
residencia en el pas. Este nmero se refiere a pagos que se realicen en moneda extranjera. Quedan
sujetos al mercado de cambio formal.
La estructura del artculo 40 como el artculo 42, es una estructura permisiva, o sea,
se hace o no, si el banco lo pide se hace, y si no lo pide, no lo hace.
En cuatro lugar est el artculo 42 N 4, el banco central tambin puede imponer esta
restriccin tratndose de remesas en moneda extranjera destinada a efecta en el exterior, inversiones,
aportes de capitales, crditos o depsitos.
En 5 lugar est el N 5 del artculo 42, que seala que procede esta restriccin en la
liquidacin total o parcial a moneda nacional de las dividas percibidas a cualquier ttulo por personas
residentes en Chile colocacin de actos u operaciones realizadas dentro o fuera del pas.
Estas restricciones son discrecionales del banco central, requieren de acuerdo fundado,
pero todas estas restricciones del artculo 42, estn relacionadas con las del artculo 49. Este artculo
49 contempla otras restricciones.
Retorno y Liquidacin

57

Tanto el retorno como la liquidacin de divisas a moneda nacional no se conceptan

en la ley 18.840. Tanto retorno como liquidacin, estn definidas en el Compendio de Cambios
Internacionales.
Retorno, es el acto en virtud del cual el exportador sujeto a la pertinente
reglamentacin hace llegar al pas, las divisas que corresponda obtener por la respectiva operacin de
exportacin.
Liquidacin, el compendio entiende la venta de divisas de parte del exportador a fin de
obtener el precio de la importacin en moneda corriente nacional.
Liquidacin (2), es el pago de los financiamientos que el exportador hay obtenido en
conformidad a las normas establecidas en el captulo VI, del ttulo II del Compendio de Normas de
Cambio Internacional.
No obstante lo anterior, jurdicamente existe una gran diferencia en la
conceptualizacin del retorno, ya que no es un acto, es un hecho jurdico. En este sentido se puede
definir retorno: Aquel hecho jurdico en cuya virtud una persona ingresa al pas sujeto a las normas
previstas en la ley, o emanadas del Banco Central en su caso, las monedas extranjeras que haya
percibido o devengado en el exterior por un determinado concepto.
Por liquidacin se entiende que es un acto jurdico que consiste en la venta de
divisas que efecta una persona conforme a las normas previstas en la ley o emanadas del banco
central en su caso, por el cual obtiene moneda nacional independientemente del cual sea el lugar u
origen de las divisas.
El retorno es un hecho jurdico y la liquidacin es un acto jurdico.
La oportunidad para liquidar tambin esta regulada en la ley 18.840. Establece una
presuncin simplemente legal, por lo que admite prueba en contrario.
Esta presuncin es la del artculo 42 y se presume legalmente para el efecto de la
liquidacin, el pago que recibe el exportador, el cual no debe exceder de 180 das. El pago se presume
legalmente, que no puede el exportador recibir el pago posterior a 180 das, pero puede recibirlo antes.
Para la oportunidad de liquidacin, se presume que el pago no es posterior a 180 das,
pero puede suceder que sea anticipado, por lo que hay 2 tipos de pago:
1. - Pago real.
2. - Pago ficto o supuesto, presunto.
Esta oportunidad para liquidar, tiene un lmite y da oportunidad para estos 2 tipos de
pago.
As como existe una oportunidad para liquidar, que no puede ser superior para 180
das, el artculo 42 para los 180 das establece ciertos hechos, estos son que se puede contar desde que
se embarca la mercadera, tambin desde la fecha del siniestro de la mercadera o desde la fecha que se
contrae la obligacin, tratndose de la exportacin.
La oportunidad para retornar; el exportador para hacer efectiva este retorno, tiene un
plazo no inferior a 90 das, contados desde la fecha del pago real o presunto de la respectiva divisa y un
plazo de liquidacin que no puede ser inferior a 10 das desde la fecha de vencimiento del plazo de
retorno.
Esta ley 18.840 admite que estas obligaciones no se cumplan, o no se cumplan en los
plazos que determina la ley, porque el banco central est facultado para otorgar prorrogas para el
cumplimiento de las obligaciones de retorno y liquidacin y adems esta facultado para libertara de esas
obligaciones cuando se verifique fehacientemente que esta operacin de retorno o liquidacin no se
puede efectuar y tambin cuando el valor total o parcial que corresponda obtener por las respectivas
operaciones, sea vecinado a pagar directamente en el exterior obligaciones autorizadas por el banco.
58

Si el banco central ejerce su facultad, puede liberar su liquidacin cuando son a juicio
del banco de poca importancia o bien no representen operaciones comerciales o bien las divisas
obtenidas se destinen al pago de mercancas provenientes del exterior.
Hay un tope de 150 das para poder liquidar, y e en este caso hay un tope mximo de
5.000.000 de dlares donde se le permite retener el 10% al exportador del retorno pero con el tope de
5.000.000. Captulo VIII del Compendio.
Hay otro mecanismo establecido en la ley que se refiere al transportes martimos.
Artculo 42 N 2 inciso 6.
En cuanto a la moneda de liquidacin, se considera a las monedas de general
aceptacin en el comercio internacional, o sea, bsicamente el dlar.
En definitiva son obligaciones si los exportadores no cumplen con las obligaciones y
quedan sujetos a ciertas garantas de retorno de liquidaciones. El banco central puede exigir, garantas
que aseguran el cumplimiento de estas obligaciones y no deben exceder del 50% del val90r de la
respectiva operacin.
En las operaciones de comercio exterior, intervienen una serie de organismos como
aduana, servicio de salud, banco central y puede resultar que el importador no valorice fielmente los
bienes y servicios que est exportando y el banco central goza con una garanta que le permite fiscalizar
el valor de los bienes exportados. Fiscaliza y valoriza los bienes.
Puede controlar el valor de los productos teniendo en cuenta el valor que tiene estos
bienes y servicios en el mercado internacional. Esta valoracin que hace el banco central es
independiente a lo que pueda realizar el SII o Aduanas.
Esto funciona, pidindole al interesado o sea al exportador, antes de la realizacin de
la correspondiente operacin de exportacin o importacin, debe permitir que presenten un informe en
que se contenga el valor que el exportador y el importador asignan al respectivo bien o servicios. Una
vez que el banco recibe el documento tiene 15 das hbiles para resolver.
Esta resolucin puede aprobar u objetar la valorizacin del interesado. Si no dice
nada, se entiende que se deber estar al valor que hubiere asignado el interesado en el informe. Si el
banco central lo objeta, en la misma resolucin que objeta la resolucin el banco central determina cual
es el valor que se debe entender como corriente en el mercado internacional, esto independiente a lo que
pueda hacer el SII o el Servicio de Aduanas.

Cuando no esta de acuerdo con la valorizacin, el exportador o importador puede

reclamar ante una comisin especial, esta comisin especial que est compuesta por el fiscal nacional
econmico, por un representante del ministerio de hacienda y por un representante del ministerio de
relaciones exteriores (dentro de este ministerio existe una Direccin Nacional Econmica de Relaciones
Exteriores). El reclamo debe ser por escrito y en el plazo de 10 das hbiles bancarios, contados desde
la fecha de la resolucin que objeta la valorizacin del interesado.
La comisin debe pronunciarse dentro de 10 das hbiles bancarios, desde que se dict
la reclamacin.
La comisin establece el valor que debe asignar a la operacin con los antecedentes de
que dispone. LA comisin resuelve y dispone cual es el valor que debe asignrsele.
Frente a la resolucin, el interesado puede reclamar ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, de conformidad al artculo 66 y siguientes de la Ley 18.840, Ttulo V, que regula el
procedimiento de publicidad y reclamo.

59

En todo este proceso de valorizacin, se le exige al banco central que en todo, se

presente este informe de valorizacin, si no se presenta, es los casos 1,2 3 dl artculo 42, el banco
central determina el valor del bien o servicio, importado o exportado. El banco central se sigue por lo
valores que el mismo banco le asigne.
Requisitos para el Banco Pueda Adoptar las Restricciones del artculo 49
Primero, debe existir un acuerdo adoptado por la mayora de los miembros del
consejo.
El segundo requisito es que el acuerdo debe fundarse en la circunstancia de exigirlo la
estabilidad de la moneda o el financiamiento de la balanza de pago del pas.
El tercer requisito, es que el acuerdo debe aducir un plazo. El cual como mximo se
extiende a un ao. Este plazo es renovable en las mismas condiciones y por el mismo plazo.
Este acuerdo adoptado bajo esta modalidad se puede vetar por derecho del Ministro
de Haciendo. En este caso la restriccin que se va a aplicar an, si cuenta con el voto favorable de la
totalidad de los miembros del consejo, valdr.
El quinto requisito, es que el acuerdo no puede establecer que en determinadas
operaciones de cambio internacionales puedan significar un monopolio del banco central o las
condiciones que no aseguren la competencia en el mercado.
El sexto requisito es que estas restricciones del artculo 49, se pueden adoptar slo
respecto de las operaciones que taxativamente seala el artculo 49.
Las condiciones establecidas en el artculo 50, seala que solo las restricciones del
artculo 49 se aplicarn en virtud del prrafo anterior.
Las restricciones establecidas en el artculo 49 son:
1. -

La obligacin de retorno de divisas del valor que corresponda obtener por las operaciones a que se
refieren los numerales 1, 2 y 5 del artculo 42 Estos numerales se refieren a las Exportaciones de
mercancas a las exportaciones de servicios, a los saldos lquidos de flete, a las comisiones de
comercio exterior, a las indemnizaciones por concepto de seguro y otras causas. Tambin se
refiere a las divisas que se reciban por persona residentes en Chile con ocasin de actos
operaciones realizadas dentro o fuera del pas.
Respecto de todas estas operaciones, la restriccin opera sealando que se deben liquidar estas
divisas.

2. -

Se refiere al encaje de crditos, depsitos o inversiones en moneda extranjera que provengan o se

destinen al exterior, las cuales quedarn sujeta a las restricciones del banco central, es decir,
encajes que no pueden exceder del 40% en los Bancos Comerciales.
Este encaje se puede establecer respecto de inversiones, depsitos y remesas al o desde el exterior.
Esta es la segunda aplicacin del encaje, ya no solo a los bancos comerciales. Acta como
restriccin del artculo 49.
La tercera posibilidad de aplicar el encaje es la aplicacin de T.L.C. (tratados de libre comercio) en
los encajes acordados. Esto lo hace para el manejo de la poltica monetaria y poltica cambiaria.

3. -

Se refiere a que el banco central puede requerir autorizacin previa para efectuar ciertos pagos o
remesas que deriven de operaciones de cambio internacional.

4. -

Consiste en que el banco central puede limitar las operaciones que pueden realizar las entidades
que constituyen en el mercado cambiario formal a aquellas operaciones de cambio internacionales
que expresamente autorice el banco central y en la forma que ste determine.

60

5. -

El banco central puede limitar la tenencia de moneda extranjera o limitar las inversiones
expresadas en moneda extranjera, dentro o fuera del pas de las empresas bancarias o de otras
entidades que forman parte del mercado cambiario formal.
Otras Atribuciones del Banco Central

1. -

Puede compilar y publicar estadsticas macroeconmicas nacionales.

2. -

Puede prestar servicios bancarios que no signifiquen un financiamiento. Estos servicios se los
presta a las empresas bancarias, a la sociedades financieras, y a organismos financieros extranjeros
o internacionales. Ejemplo de ello es la asesora.

3. -

Puede abrir cuentas corrientes bancarias a empresas bancarias y sociedades financieras. Tambin
puede abrir estas cuentas corrientes a la Tesorera General de la Repblica y a otras instituciones,
organismos o empresas del estado cuando ello sea necesario para la realizaciones de operaciones
con el banco.

4. -

Puede exigir garantas en sus operaciones y puede recibir valores en custodia.

OBLIGACIONES DEL BANCO CENTRAL

Tiene la Obligacin de la Reserva, esto es que est obligado a guardar reserva de las
obligaciones particulares o especficas que efecta. No puede entregar informacin o antecedentes
relativos a estas operaciones sino a la persona que haya sido parte de la operacin, ejemplo el propio
exportador o importador, que haya sido parte directa con representante o mandatario.
Est informacin reservada tiene excepciones:
1. -

Esta en la posibilidad en que el banco central puede dar a conocer en trminos globales, no
personalizados las operaciones para fines estadsticos o de informacin general.

2. -

El banco central puede entregar informacin a la superintendencia de bancos e instituciones

financieras cuando esta superintendencia solicite informacin con ocasin de fiscalizaciones que
efecte a las entidades que tiene a su control.

3. -

Informacin que se entrega al Servicio Nacional de Aduanas cuando este servicio solicita
informacin para efectos de valorizacin aduanera relacionada con importaciones y exportaciones
de bienes y servicios.

4. -

La finalidad que los Tribunales Ordinarios le exija o que os Tribunales de Justicia Militar le
soliciten para procesos sometidos a su conocimiento.
Esta reservas llevan responsabilidades consigo.

La obligacin de Publicidad
El banco central est obligado a publicar en el Diario Oficial las resoluciones y
acuerdos que adopte sobre ciertas materias. Estas son:
1. -

Fijacin de Tasa de encaje para la banca.

2. -

Cuando adopta acuerdos o dicta resoluciones que digan relacin con la regulacin del sistema
financiero y del mercado de capitales, tambin debe publicarlas.

3. -

Tambin debe publicar los acuerdos que digan relacin con la exigencia de que determinadas
operaciones deban realizar en el mercado cambiario formal.

4. -

Tambin debe publicar las restricciones que va a imponer a las operaciones de cambios
internaciones que deban realizarse en el mercado cambiario formal.
61

5. -

Debe publicar acuerdos de carcter general.

6. -

Los acuerdos que por concepto del consejo del banco central requiera conocimiento del pblico.

Acuerdo del Banco Central

Se pronuncia por acuerdo, resoluciones, etc. Estos acuerdos pueden ser dictadas y
tener un carcter particular, o sea, afectar a determinados importadores y exportadores, y estos acuerdos
para que produzcan efectos., necesitan de publicidad.
Se comunican al pblico mediante la incursin de un extracto que se fija en el lugar de
acceso al pblico del Banco Central o cualquiera de sus sucursales. De esta manera de pblica al
Pblico.
Al Interesado se le comunica a travs de carta certificada, dirigida al domicilio que
tiene registrado el interesado o bien al domicilio que tenga registrado en un banco comercial.
Lo importante de esto es que si no existe comunicacin por cualquier motivo, el
acuerdo no es invlido, tiene plena validez, por lo que el acuerdo o resolucin puede ser exigido.
La otra importancia es que los acuerdos entran en vigencia una vez que fueron
publicados, ya sea de carcter general o particular. Esto est regulado en el artculo 68 de la Ley
18.840.
Esta ley contempla adems una serie de sanciones que se puedan cometer cuando el
banco ejerza sus facultades. El Ttulo IV de la 18.840 contempla estas sanciones, la que generalmente
consisten en multas, por ejemplo en los casos en que existe la obligacin de informar sobre las
operaciones de cambio internacional y no se informen, al banco se le aplica una multa, tambin cuando
son se realizan ,las operaciones de cambio del mercado cambiario formal.
Generalmente las sanciones son multas. Existen 2 sanciones que son peculiares, y una
de ellas no es precisamente una multa, sino una pena.
Cuando las operaciones de cambio internacional se utilicen documentos que
constituyan una falsedad manifiesta, procede una sancin penal de presidio menor en su grado medio a
mximo, o sea de 61 das a 540 das y 3 aos y 1 da a 5 aos.
El banco central puede sancionar sin procedimiento a las entidades del mercado
cambiario formal si estas no cumplen con las normativas que dicta el banco central.
Estas multas, existe todo un procedimiento que est en el artculo 70 de la ley que
tiene como caracterstica que antes de aplicar la multa debe or previamente a la parte afectada y para
cuyo caso, le enva una carta certificada al afectado. Este procedimiento el afectado tiene un plazo de
15 das hbiles bancario s para hacer su descargo. Pasados estos 15 das, haya o no hecho los descargos
el afectado, el banco tomar sin ms tramites el acuerdo o resolucin por el cual aplica la multa o
sancin.
Estas multas son reclamables, pero antes es necesario que las multas son aplicables en
la misma moneda de la operacin sancionada o bien en dlares americanos, o bien en U.T.M..
Ver artculo 62.
Cuando el banco central aplica una multa, este acuerdo o resolucin constituye ttulo
ejecutivo, con el cual se podr aplicar un procedimiento de cobranza en un juicio ejecutivo, respecto del
cual proceden 3 excepciones dentro del Juicio Ejecutivo:
1. - El Pago.
2. - La de Prescripcin.
62

3. - De no empecerle u oponible el ttulo al ejecutado.

Esta multa que aplica el banco central, son reclamables ante la Corte de Apelaciones
de Santiago en un Plazo de 15 das hbiles contados desde la notificacin. El fundamento para reclamar
de las multas es la ilegalidad.
El reclamo es casi una casacin. Es un reclamo estrictamente formal, ya que el
afectado debe indicar con precisin, cual es la ley que se supone infringida, indicando la forma en que se
ha producido la infraccin de ley. En tercer lugar debe indicar las razones por las cuales el acuerdo o
resolucin, le perjudica y el monto en que se estima el perjuicio.
Si no se cumple con cualquiera de estas 4 condiciones, la corte de apelaciones puede
considerar inamisible el reclamo. El artculo 71 establece la tramitacin en la corte de apelaciones.
En relacin a la sentencia de la corte de apelaciones, procede apelacin ante la corte
de suprema en un plazo de 5 das hbiles. Si el afectado en definitiva con sentencia definitiva
ejecutoriada prueba que tiene la razn, ella afectado puede demandar ante los tribunales ordinarios y
conforma a las reglas generales las indemnizaciones que hubiere lugar por los perjuicios producidos y
sufridos y as mimos la aplicacin de sanciones penal que fueren procedentes.
Excedentes del Banco
Cuando el banco tiene excedentes, el artculo 77 establece un orden de prelacin
entre los excedentes de tal manera que su hay excedentes y si as lo acuerda el consejo, se deben
constituir reservas hasta un 10 %. El resto de los excedentes va a beneficio fiscal, salvo que mediante
ley se destine todo o parte del saldo a incrementar reservas o el capital del banco.
Por ltimo es importante sealar que el banco central tiene plazo hasta todos los 30 de
septiembre de cada ao para rendir cuenta ante el Ministro de Hacienda y el Senado. El banco hace un
balance de la gestin de l ao y un proyecto para el prximo ao.

LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

Ley 19.496
Esta ley es de fecha 07/04/97. Todos los pases tiene legislaciones sobre proteccin al
consumidor. La razn del por qu se protege al consumidor son variadas:
1. -

Se protege al consumidor, porque las relaciones interpersonales no son ajenas al derecho y al

estado, dicho de otra manera: ni el derecho ni el estado son imparciales, frente a las materias
interpersonales.
El estado protege varias formas de relaciones como:
a)

La relacin entre empleador y trabajador, donde sin duda el estado protege al trabajador.

b)

Entre el arrendador y arrendatario, el estado protege al arrendatario.

c)

Entre el fisco y el contribuyente el estado protege al fisco.

d)

Entre los menores y sus padres, el legislador, prefiere al menor.

e)

Entre el Hombre y Mujer, la mujer es la protegida.

Toda esta proteccin se nota en distintas facetas, por ejemplo en la carga de la prueba, en las
acciones, en los procedimientos, etc.
63

Como no es imparcial ac, tampoco lo es en la relacin entre consumidor y proveedor. Se podra

decir que una primera razn de porque se protege al consumidor es que el estado y el derecho no
son imparciales en las relaciones interpersonales.
2. -

La otra razn la encontramos en la asimetra de las partes involucradas en la relacin proveedor consumidor, esto significa que existe una gran diferencia entre proveedor y consumidor.
Esta asimetra consiste principalmente en la diferente informacin con la cual cuenta proveedor y
consumidor. Hay asimetra de informacin. Por regla general el proveedor sabe ms que el
consumidor. El proveedor es un profesional y el consumidor es un aficionado. El proveedor sabe
de sus productos, o sea, se transforma en un vendedor, o cualquiera de las calidades que tenga,
est actuando dentro de su oficio o profesin y dentro del tiempo de su trabajo.
Este profesional versus un consumidor que es un aficionado, ya que ste cuando est comprando
un bien o servicio no est en sus horas laborales, generalmente est en horas libres. No es un
trabajador del consumo.

La proteccin al consumidor no se da en todos los casos. Hay que distinguir 3 tipos

de bienes o servicios:
1. -

Bienes que se denominan Bienes de Inspeccin. Por ejemplo, las frutas y verduras. Quien no
sabe comprar fruta o verdura.

2. -

Bienes de Confianza. El consumidor no puede captar de inmediato la calidad del bien o servicio.
Para que consumidor capte la calidad, requiere que transcurra un tiempo o que ocurran ciertos
hechos o eventos, la calidad del servicio solo se va a notar despus del contrato o de la
compraventa. Ejemplo: un dentista. Casas Copeva.

3. -

Bienes de Uso. En los bienes de uso no tiene sentido para el consumidor un examen previo,
porque la calidad coexiste con el uso y a veces el nico uso. Ejemplo, un extintor de incendio.

La doctrina ha sealado que las dos ultimas categoras de bienes son susceptibles de
una legislacin de proteccin, no as los bienes anteriores como las frutas, como las verduras, bienes de
feria.
La proteccin al consumidor no es algo exclusivo de nuestro pas, por lo que en otros
pases tambin hay legislacin especial. En el derecho comparado, en el mundo nrdico existe el
denominado Ombudsman Jurdico, es una institucin propia del derecho administrativo que significa
defensor del pueblo. En el mundo nrdico, Suecia, Noruega y luego Inglaterra, esta institucin es la
que se dedica a proteger al consumidor. En Suecia aparece en el ao 1971, Noruego 1973, Dinamarca
1974, Inglaterra 1973.
En Chile, en el gobierno de Patricio Aylwin, aparece un ante proyecto que trata de
implantar en Chile el Ombudsman jurdico, trabajado por Jorge Mario Winstor, el cual nunca fructific.
En la Unin Europea, tambin existe normativa que regula la proteccin al
consumidor. La Unin Europea tiene 2 rganos importantes:
1. - Consejo de la Unin Europea.
2. - Comisin de la Unin Europea.
Son los rganos ejecutivos mximos. El parlamento Europeo no tiene funciones
ejecutivas y decisorias, aun cuando hoy en da ha reemplazado las sesiones del consejo y de la comisin
de la Unin Europea y es ah donde se toman las decisiones.
El consejo funciona a travs de directivas, esto es, que las legislaciones nacionales de
cada pas de la Unin Europea, deben ajustarse a lo sealado por la directiva, debiendo legislar en
conformidad a ella.

64

La Comisin funciona por reglamentos que son obligatorios para todos o9os
miembros de la Unin Europea, los cuales no requieren legislacin posterior de los pas perteneciente.
Cada reglamento rige para todos los pases miembros.
A travs de estos 2 instrumentos, se han dictado numerosas normativas referente ala
proteccin del consumidor.
En Amrica Latina, se podra destacar a Mxico, Brasil y Argentina como pases que
tiene un gran mercado interno, dados que son mercados internos autosustentables, sin perjuicio de
considerar a la legislacin Colombiana. La Chilena es receptora de todas estas legislaciones Latino
Americanas y Europeas.
Incluyendo a Espaa y Portugal como hispanoamericanos, se destaca a Espaa ya que
es donde la proteccin a consumidor es una garanta constitucional.
En nuestra legislacin nacional se puede hacer un recuerdo histrico, donde en el
Cabildo colonial donde se tena como objetivo tambin regular los precios mximos de algunos
profesionales. Luego debemos saltarnos al denominado Comisariato Regional de Subsistencia y
Precios del ao 1932. De ah nos saltamos al ao 1950 donde se crea la Superintendencia de
Abastecimiento y Precios y en los aos 60 esta superintendencia se transforma en la DIRINCO
(Direccin de Industria y Comercio). Otra etapa importante es la del ao 1974 del D.L. 280 que ms
que regular los derechos del consumidor, tipifica diferentes delitos econmicos. El delito que mas
tipifica es el delito de acaparamiento. El ao 1983 se dicta la Ley 18.223 que es la primera ley de
proteccin al consumidor. Es una ley que sigue por regla general el tinte sancionatorio del D.L. 280,
estableciendo una serie de figuras que van desde las faltas a los delitos, alrededor de 20 infracciones
establece la ley. Posteriormente llegamos a la Ley 19.496, la actual ley de proteccin al consumidor, del
ao 1997 publicada en el D.O. 07/04/97, que comienza a regir el 05/06/97. Esta ley tambin establece
sanciones y tipifica faltas y delitos, pero a parte de esto busca otros caminos para proteger al
consumidor. Las otras vas en trminos generales son:
1. -

La Ley busca que se mejores la calidad de los productos.

2. -

Establece una garanta.

3. -

Regula los contratos de Adhesin.

4. -

Mejora la informacin y transparencia del mercado.

5. -

Persigue la Mala Fe oculta en la informacin engaosa y en promociones y ofertas que tambin

pueden constituir publicidad engaosa.

Se ha discutido si la proteccin al consumidor debe considerarse Derecho o Ley del

Consumidor. Aparentemente esta ley al consumidor constituira parte del Derecho del consumidor, por
lo cual existe otras normativas especiales que se refieren a la proteccin al consumidor, y todas estas
leyes en conjunto conformara en derecho del consumidor.
As por ejemplo la legislacin especial existe en la legislaciones de la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras, La Superintendencia de Servicios Sanitarios, el Reglamente
Telefnico, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y as hay variada legislacin sobre la
proteccin del consumidor conformado el derecho al consumidor.
La que si sabemos es que no est como una garanta constitucional.
Cuando existe una relacione entre Proveedor y Consumidor regulado en la Ley
19.496, y se ve enfrentado una colisin de derechos subjetivos entre consumidor y proveedor se debe
analizar la ley 19.496 y en relacin con el resto de la normativa especial.
Hay que tener presente que al analizar la relacin proveedor consumidor, esta relacin
para el proveedor es una relacin comercial y para el consumidor es civil, por lo que la relacin
interempresas, queda fuera de la ley 19.496, ya que ambas tienen intereses comerciales, por lo que sera
de exclusiva regulacin de la legislacin especial.
65

Existe dentro de la legislacin especial el Decreto 297, que aprueba la rotulacin de

productos alimenticios envasados. Tambin existen normas sobre publicidad de precios, etc.
Tarea
Ambito de aplicacin y definiciones bsicas
Artculo 1. - La presente ley tiene por objeto normar las relaciones entre
proveedores y consumidores, establecer las infracciones en perjuicio del consumidor y sealar el
procedimiento aplicable en estas materias.
Para los efectos de esta ley se entender por:
1. - Consumidores: las personas naturales o jurdicas que, en virtud de cualquier
acto jurdico oneroso, adquieran, utilicen o disfruten, como destinatarios finales, bienes o servicios.
2. - Proveedores: las personas naturales o jurdicas, de carcter pblico o privado,
que habitualmente desarrollen actividades de produccin, fabricacin, importacin, construccin,
distribucin o comercializacin de bienes o de prestacin de servicios a consumidores, por las que se
cobre precio o tarifa.
3. - Informacin Bsica Comercial: los datos, instructivos, antecedentes o
indicaciones que el proveedor debe suministrar obligatoriamente al pblico consumidor, en
cumplimiento de una norma jurdica.
4. - Publicidad: la comunicacin que el proveedor dirige al pblico por cualquier
medio idneo al efecto, para informarlo y motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio.
5. - Anunciante: el proveedor de bienes, prestador de servicios o entidad que, por
medio de la publicidad, se propone ilustrar al pblico acerca de la naturaleza, caractersticas,
propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya produccin, intermediacin o prestacin
constituye el objeto de su actividad, o motivarlo a su adquisicin.
6. - Contrato de adhesin: aquel cuyas clusulas han sido propuestas
unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido.

7. - Promociones: las prcticas comerciales, cualquiera sea la forma que se utilice

en su difusin, consistentes en el ofrecimiento al pblico en general de bienes y servicios en
condiciones ms favorables que las habituales, con excepcin de aquellas que consistan en una simple
rebaja de precio.
8. - Oferta: prctica comercial consistente en el ofrecimiento al pblico de bienes o
servicios a precios rebajados en forma transitoria, en relacin con los habituales del respectivo
establecimiento.
Artculo 2. - Slo quedan sujetos a las disposiciones de esta ley los actos jurdicos
que, de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales, tengan
el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor.
Sin embargo, les sern aplicables las normas de la presente ley a los actos de
comercializacin de sepulcros o sepulturas y a aqullos en que el proveedor se obligue a suministrar
al consumidor el uso o goce de un inmueble por perodos determinados, continuos o discontinuos, no
superiores a tres meses siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo.
Las normas de esta ley no sern aplicables a las actividades de produccin,
fabricacin, importacin, construccin, distribucin y comercializacin de bienes o de prestacin de
servicios reguladas por leyes especiales, salvo en las materias que estas ltimas no prevean.
Ttulo II Los derechos y deberes del consumidor
Artculo 3. - Son derechos y deberes bsicos del consumidor:
a) La libre eleccin del bien o servicio;
b) El derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su
precio, condiciones de contratacin y otras caractersticas relevantes de los mismos, y el deber de
informarse responsablemente de ellos;
c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y servicios;
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la salud y el medio
ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles;
66

e) La reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materiales y

morales en caso de incumplimiento a lo dispuesto en esta ley, y el deber de accionar de acuerdo a los
medios que la ley le franquea, y
f) La educacin para un consumo responsable, y el deber de celebrar operaciones de consumo con el
comercio establecido.
Artculo 4. - Los derechos establecidos por la presente ley son irrenunciables anticipadamente
por los consumidores.
Prrafo 4
Normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin
Artculo 16. - No producirn efecto alguno en los contratos de adhesin las
clusulas o estipulaciones que:
a) Otorguen a una de las partes la facultad de dejar sin efecto o modificar a su solo
arbitrio el contrato o de suspender unilateralmente su ejecucin, salvo cuando ella se conceda al
comprador en las modalidades de venta por correo, a domicilio, por muestrario, usando medios
audiovisuales, u otras anlogas, y sin perjuicio de las excepciones que las leyes contemplen;
b) Establezcan incrementos de precio por servicios, accesorios, financiamiento o
recargos, salvo que dichos incrementos correspondan a prestaciones adicionales que sean susceptibles
de ser aceptadas o rechazadas en cada caso y estn consignadas por separado en forma especfica;
c) Pongan de cargo del consumidor los efectos de deficiencias, omisiones o errores
administrativos, cuando ellos no le sean imputables;
d) Inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor;
e) Contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor que
puedan privar a ste de su derecho a resarcimiento frente a deficiencias que afecten la utilidad o
finalidad esencial del producto o servicio, y
f) Incluyan espacios en blanco, que no hayan sido llenados o inutilizados antes de
que se suscriba el contrato.
Si en estos contratos se designa rbitro, el consumidor podr recusarlo sin necesidad
de expresar causa y solicitar que se nombre otro por el juez letrado competente.
Si se hubiese designado ms de un rbitro, para actuar uno en subsidio de otro, podr ejercer este
derecho respecto de todos o parcialmente respecto de algunos.
Todo ello de conformidad a las reglas del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Artculo 17. - Los contratos de adhesin relativos a las actividades regidas por la
presente ley debern estar escritos de modo legible y en idioma castellano, salvo aquellas palabras de
otro idioma que el uso haya incorporado al lxico.
Las clusulas que no cumplan con dichos requisitos no producirn efecto alguno
respecto del consumidor.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en los contratos impresos en
formularios prevalecern las clusulas que se agreguen por sobre las del formulario cuando sean
incompatibles entre s.
No obstante lo previsto en el inciso primero, tendrn validez los contratos redactados
en idioma distinto del castellano cuando el consumidor lo acepte expresamente, mediante su firma en
un documento escrito en idioma castellano anexo al contrato, y quede en su poder un ejemplar del
contrato en castellano, al que se estar, en caso de dudas, para todos los efectos legales.
Tan pronto el consumidor firme el contrato, el proveedor deber entregarle un
ejemplar ntegro suscrito por todas las partes.
Si no fuese posible hacerlo en el acto por carecer de alguna firma, entregar de
inmediato una copia al consumidor con la constancia de ser fiel al original suscrito por ste.
La copia as entregada se tendr por el texto fidedigno de lo pactado, para todos los
efectos legales.
T I T U L O III
Disposiciones especiales
Prrafo 1

67

Informacin y Publicidad
Artculo 28. - Comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que, a sabiendas o
debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje publicitario induce a error o engao respecto
de:
a) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren;
b) la idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y que
haya sido atribuida en forma explcita por el anunciante;
c) las caractersticas relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o
que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de informacin comercial;
d) El precio del bien o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del crdito
en su caso, en conformidad a la normas vigentes;
e) Las condiciones en que opera la garanta, y
f) Su condicin de no producir dao al medio ambiente, a la calidad de vida y de ser reciclable o
reutilizable.
Artculo 29. - El que estando obligado a rotular los bienes o servicios que produzca,
expenda o preste, no lo hiciere, o faltare a la verdad en la rotulacin, la ocultare o alterare, ser
sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Artculo 30. - Los proveedores debern dar conocimiento al pblico de los precios de
los bienes que expendan o de los servicios que ofrezcan, con excepcin de los que por sus
caractersticas deban regularse convencionalmente.
El precio deber indicarse de un modo claramente visible que permita al
consumidor, de manera efectiva, el ejercicio de su derecho a eleccin, antes de formalizar o
perfeccionar el acto de consumo.
Igualmente se enunciarn las tarifas de los establecimientos de prestacin de
servicios.
Cuando se exhiban los bienes en vitrinas, anaqueles o estanteras, se deber indicar
all sus respectivos precios.
El monto del precio deber comprender el valor total del bien o servicio, incluidos
los impuestos correspondientes.
Cuando el consumidor no pueda conocer por s mismo el precio de los productos que
desea adquirir, los establecimientos comerciales debern mantener una lista de sus precios a
disposicin del pblico, de manera permanente y visible.
Artculo 31. - En las denuncias que se formulen por publicidad falsa, el tribunal
competente, de oficio o a peticin de parte, podr disponer la suspensin de las emisiones
publicitarias cuando la gravedad de los hechos y los antecedentes acompaados lo ameriten.
Podr, asimismo, exigir al anunciante que, a su propia costa, realice la publicidad
correctiva que resulte apropiada para enmendar errores o falsedades.
Artculo 32. - La informacin bsica comercial de los servicios y de los productos de
fabricacin nacional o de procedencia extranjera, as como su identificacin, instructivos de uso y
garantas, y la difusin que de ellos se haga, debern efectuarse en idioma castellano, en trminos
comprensibles y legibles, y conforme al sistema general de pesos y medidas aplicables en el pas, sin
perjuicio de que el proveedor o anunciante pueda incluir, adicionalmente, esos mismos datos en otro
idioma, unidad monetaria o de medida.
Artculo 33. - La informacin que se consigne en los productos, etiquetas, envases,
empaques o en la publicidad y difusin de los bienes y servicios deber ser susceptible de
comprobacin y no contendr expresiones que induzcan a error o engao al consumidor.
Expresiones tales como "garantizado" y "garanta", slo podrn ser consignadas
cuando se seale en qu consisten y la forma en que el consumidor pueda hacerlas efectivas.
Artculo 34. - Como medida prejudicial preparatoria del ejercicio de su accin en los
casos de publicidad falsa o engaosa, podr el denunciante solicitar del juez competente se exija, en
caso necesario, del respectivo medio de comunicacin utilizado en la difusin de los anuncios o de la
correspondiente agencia de publicidad, la identificacin del anunciante o responsable de la emisin
publicitaria.
Medidas de Publicidad
68

El captulo II regula la publicidad.

conocimiento subjetivo, una accin a cabal conocimiento.

El artculo 28 seala que requiere un

La legislacin confunde o mezcla lo que es informacin y publicidad. Sin perjuicio

que en las letras que seala a continuacin se refiera solamente a la informacin comercial.
La Publicidad es un subespecie de la Informacin.
El artculo 1 N 3: se refiere a la informacin bsica comercial.
Informacin bsica comercial: los datos, instructivos, antecedentes o indicaciones
que el proveedor debe suministrar obligatoriamente al pblico consumidor, en cumplimiento de una
norma jurdica.
La rotulacin est reglamentada en ciertos reglamentos.
La publicidad la ley la relaciona con el anunciante. La Propia ley define anunciante:
Anunciante: el proveedor de bienes, prestador de servicios o entidad que, por medio
de la publicidad, se propone ilustrar al pblico acerca de la naturaleza, caractersticas, propiedades o
atributos de los bienes o servicios cuya produccin, intermediacin o prestacin constituye el objeto de
su actividad, o motivarlo a su adquisicin.
El anunciante se propone ilustrar al pblico. Tambin puede proponerse motivar al
pblico. Por lo que la publicidad est relacionada al anunciante. Es lo que los romanos llamaban el
Dolo Bueno y que era destacar solamente las caractersticas positivas del producto para que la gente los
comprara.
El mismo artculo 28 seala que esta infraccin debe inducir al error o engao.
La ley habla de error o engao en el artculo 28, en el artculo 31, la ley habla de
Publicidad Falsa, lo mismo sucede en el artculo 24 inciso 2.
Existe informacin y publicada claramente identificadas y diferentes.
La informacin se refiere con el derecho fundamental de las personas a informarse y a
informar. Frente a esta informacin cabe hacer un distingo entre:
1. - Publicidad Lcita
2. - Publicidad Ilcita
Doctrinariamente se ha distinguido entre Publicidad Abusiva y Publicidad Engaosa.
La Publicidad Abusiva, es ms general que la engaosa. La ley 19.496 se ha referido
solo a la publicidad engaosa y no a la abusiva. La Publicidad Abusiva se ha asociado a la Publicidad
Comparativa, que es por ejemplo la comparacin de productos.
La legislacin positiva se refiere solo a la publicidad engaosa, la cual es sancionada,
pero la comparativa que est dentro de la abusiva, no lo est.
En Argentina, por ejemplo, est sancionada. El distingo entre Publicidad Engaosa y
Abusiva es un distingo que est entregado a los jueces de la causa, los que deciden si es o no engaoso
o abusivo. Pero si se logra determinar que es abusiva no podra ser sancionada por la legislacin.
Para efectos Prcticos existe una institucin que se llama ANDA, que es la Asociacin
Nacional de Avisadores, que tiene mucha fuerza moral sobre las agencias de publicidad y medios
escritos, a tal punto que es posible acudir ante ella y retirar una publicidad del mercado. Sus
determinaciones son bastantes drsticas, llegando a no emitir una determinada publicidad.
69

Esta legislacin no siempre soluciona el problema.

Fue muy bullado el caso de PCS CTC Startel, donde mientras se licitaba el producto
PCS, CTC registra PCS Startel, pero posteriormente se adjudica PCS, pero CTC ya haba inscrito el
nombre. Por lo tanto Entel no iba a poder usar PCS Entel, ya que estaba inscrito por CTC. Pero Entel
acudi a la Comisin Preventiva Central, de la Ley Antimonopolios y reclam de esta marca registrada
en cuanto CTC Startel estaba haciendo una competencia desleal, la que no pude anular la inscripcin
previa, pero le prohibi a la CTC usar PCS Startel.
Aqu se ve otra forma donde la publicidad tiene importancia.
En el Sur sucede otro problema publicitario como lo es el caso de Telefnica del Sur,
que es anterior al cambio que hizo CTC por Telefnica, lo cual lleva a solucionar el Problema. Pero
tambin hay otro camino en este caso y que es el artculo 8 de la ley 18.046, de Sociedades Annimas.
Cuya disposicin da la posibilidad de demandar el cambio por medio de un Juicio Sumario.
En fin, aqu, en Chile, la ley 19.496, solo ve el problema de la Publicidad Engaosa,
pero no el de la Publicidad Abusiva, sin perjuicio que se puede llegar por otras vas a la solucin de
sta.
Tampoco olvidar que en la 18.045 de Mercado y Valores, tambin se describen ciertos
procedimientos.
Error y Engao
Cuando hay denuncias por publicidad falsa, existe la posibilidad que el tribunal decrete
la prohibicin de las emisiones publicitarias. Artculo 31. Existe la posibilidad que se suspenda la
publicidad engaosa. Esto es una Medida Precautoria.
El artculo 31 tambin otorga la posibilidad que el anunciante, realice Publicidad
Correctiva, que resulte apropiada para enmendar errores. El artculo 31 est relacionado con el
artculo 34.
El artculo 34 le da un carcter de prejudicial.
El artculo 24 inciso 2, se refiere a la publicidad falsa difundida por medios masivos
de difusin y en relacin a cualquiera de los elementos sealados en el artculo 28.
La importancia de la publicidad falsa, difundida por los medios masivos de
publicacin, es que se le aplican los elementos del artculo 281 y hace incurrir en el anunciante, incurre
en una multa de hasta 200 U.T.M. lo que es mucho, considerando que el artculo 24 seala una
infraccin de 50 U.T.M. Pero resulta que en casos de reincidencia, esta multa se puede elevar a el
doble, o sea 400, 8 veces la multa normal.
Quien denuncia es el consumidor final.
La multa es a Beneficio Fiscal en relacin con el artculo 24 y el artculo 61.
Esta informacin bsica se contempla dentro del artculo 3.
Los proveedores deben sealar el monto del precio, el cual deber contener el monto
total del bien o servicio. Artculo 30. La Excepcin, son los precios que se deban acordar con el
acuerdo de las partes. En este caso hay precios fijados convencionalmente. El artculo 30 hay que
relacionarlo con el artculo 18.
El precio debe ser exhibido, publicitado e informado en virtud del artculo 18.
Esta publicidad alcanza a las Promociones y Ofertas.
Esto es relacin con la definicin contemplada en artculo 18.
70

Promocin y Oferta
Promociones: las prcticas comerciales, cualquiera sea la forma que se utilice en su
difusin, consistentes en el ofrecimiento al pblico en general de bienes y servicios en condiciones ms
favorables que las habituales, con excepcin de aquellas que consistan en una simple rebaja de precio.
Oferta: prctica comercial consistente en el ofrecimiento al pblico de bienes o
servicios a precios rebajados en forma transitoria, en relacin con los habituales del respectivo
establecimiento.
La oferta debe ser por un tiempo determinado. Si no es as, es publicidad engaosa.
Artculo 35 y 36.
La responsabilidad que propone la ley es con dolo o con culpa. Por lo que todo esto
es sin perjuicio de las indemnizaciones de perjuicios.
En Chile la publicidad no forma parte del contrato, por lo que la responsabilidad es
slo extracontractual. Ahora no todo es extracontractual, ya que si se obtiene un perjuicio en contra del
producto, puede pedir indemnizacin por daos y perjuicios.
Crdito al Consumidor
Esta regulado en los artculo 37, 38 y 39. En Chile otorga crditos la Banca, las
Cooperativas de Crdito, el Banco Central y los Particulares.
Cuando nos referimos a crditos al consumidor debemos recurrir al artculo 1 y 2.
Los Proveedores y consumidores y sus relaciones estn protegidos por esta ley. El Crdito al
consumidor no queda regulado el prestamos de un banco, hecho a personas naturales o jurdicas que no
estn en una situacin civil frente al banco, quedan fuera de la ley. Se regula solamente la situacin del
consumidor.
El artculo 37 regula la informacin que necesariamente que el proveedor debe
entregar al consumidor del crdito.
Los intereses se aplicarn solo sobre los saldos de los crditos insolutos. No Permite
el artculo 38 el Anatocismo Jurdico que es la aplicacin de intereses sobre intereses, la capitalizacin
de un inters para aplicar otro inters.
Artculo 5. - La constitucin de las organizaciones que se formen para la defensa de
los derechos de los consumidores, as como su modificacin y la cancelacin de su personalidad
jurdica, se regirn por las disposiciones contenidas en los artculos siguientes, y en lo que no fueren
contrarias a ellas por los preceptos del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil.
Artculo 6. - Todos aquellos a quienes los estatutos de la organizacin irrogaren
lesin o perjuicio, podrn ocurrir ante el juez de letras del domicilio de sta, a objeto de que ordene su
correccin, sin menoscabo de las dems acciones que les franquea la ley.
El proceso se substanciar de conformidad a las reglas del juicio sumario.
Artculo 7. - Las organizaciones de defensa de los derechos de los consumidores
pueden disolverse por s mismas, previa comunicacin de la escritura pblica de disolucin a la
autoridad que registr su existencia.
Adems, pueden ser disueltas por sentencia judicial, o por disposicin de la Ley, a
pesar de la voluntad de sus miembros.
Artculo 8. - Las organizaciones a que se refiere el presente prrafo slo podrn
ejercer las siguientes funciones:
a) Difundir el conocimiento de las disposiciones de esta ley y sus regulaciones
complementarias;
b) Informar, orientar y educar a los consumidores para el adecuado ejercicio de sus
derechos y brindarles asesora cuando la requieran;
71

c) Estudiar y proponer medidas encaminadas a la proteccin de los derechos de los

consumidores y efectuar o apoyar investigaciones en el rea del consumo, y
d) Representar a sus miembros y ejercer las acciones a que se refiere esta ley en
defensa de aquellos consumidores que le otorguen el respectivo mandato.
Artculo 9. - Las organizaciones de que trata este prrafo en ningn caso podrn:
a) Desarrollar actividades lucrativas;
b) Incluir como asociados a personas jurdicas que se dediquen a actividades
empresariales;
c) Percibir ayudas o subvenciones de empresas o agrupaciones de empresas que
suministren bienes o servicios a los consumidores;
d) Realizar publicidad o difundir comunicaciones no meramente informativas sobre
bienes o servicios, ni
e) Dedicarse a actividades distintas de las sealadas en el artculo anterior.
La infraccin grave y reiterada de las normas contenidas en el presente artculo ser
sancionada con la cancelacin de la personalidad jurdica de la organizacin, sin perjuicio de las
responsabilidades penales o civiles en que incurran quienes las cometan.
Artculo 10. - No podrn ser integrantes del consejo directivo de una organizacin
de consumidores:
a) El que hubiere sido declarado en quiebra culpable o fraudulenta, mientras no se
alce la quiebra;
b) El que hubiere sido condenado por delito contra la propiedad o por delito
sancionado con pena aflictiva, por el tiempo que dure la condena;
c) El que hubiere sido sancionado como reincidente de denuncia temeraria o por
denuncias temerarias reiteradas, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 55.
Artculo 11. - Tampoco podrn ser integrantes del consejo directivo de una
organizacin de consumidores quienes ejerzan cargos de eleccin popular ni los consejeros regionales.
Los directivos de una organizacin de consumidores que sean a la vez dueos,
accionistas propietarios de ms de un 10% del inters social, directivos o ejecutivos de empresas o
sociedades que tengan por objeto la produccin, distribucin o comercializacin de bienes o
prestacin de servicios a consumidores, debern abstenerse de intervenir en la adopcin de acuerdos
relativos a materias en que tengan inters comprometido en su condicin de propietarios o ejecutivos
de dichas empresas.
La contravencin a esta prohibicin ser sancionada con la prdida del cargo
directivo en la organizacin de consumidores, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades
penales o civiles que se configuren.
T I T U L O IV
Del procedimiento a que da lugar la aplicacin de esta ley
Artculo 50. - Ser competente para conocer de las acciones a que d lugar la
aplicacin de la presente ley el juez de polica local de la comuna en que se hubiere celebrado el
contrato respectivo, o en su caso, se hubiere cometido la infraccin o dado inicio a su ejecucin.
Lo anterior se entender sin perjuicio de que los consumidores que consideren
lesionados sus derechos puedan reclamar de ello ante el Servicio Nacional del Consumidor, quien dar
a conocer al proveedor respectivo el motivo de inconformidad a fin de que voluntariamente pueda
concurrir y proponer las alternativas de solucin que estime convenientes.
Sobre la base de la respuesta del proveedor reclamado, el Servicio Nacional del
Consumidor promover un entendimiento voluntario entre las partes.
El documento en que dicho acuerdo se haga constar tendr carcter de transaccin
extrajudicial y extinguir, una vez cumplidas sus estipulaciones, la accin del reclamante para
perseguir la responsabilidad contravencional del proveedor.
Artculo 51. - La demanda respectiva deber presentarse por escrito y no requerir
patrocinio de abogado habilitado.
Recibida la demanda, el juez decretar una audiencia oral de avenimiento,
contestacin y prueba. La audiencia deber tener lugar cinco das despus de notificada la demanda.

72

Para los efectos previstos en esta ley se presume que representa al proveedor y que
en tal carcter obliga a ste, la persona que ejerce habitualmente funciones de direccin o
administracin por cuenta o representacin del proveedor.
La audiencia a que se refiere el inciso anterior ser conducida personalmente por el
juez y a ella podrn comparecer las partes personalmente sin la necesidad de apoderado o abogado
habilitado.
Cuando las partes deseen rendir prueba testimonial, podrn presentar la lista de
testigos en la misma audiencia o en el da hbil que la preceda.
Artculo 52. - Las cuestiones accesorias al juicio pero que requieran de un
pronunciamiento especial del tribunal debern ventilarse y fallarse en la audiencia oral a que se
refiere el artculo anterior o en una posterior que se fije para estos efectos.
En este ltimo caso, ella no podr tener lugar en un plazo superior a cinco das
contados desde la ltima audiencia.
Artculo 53. - Rendida la prueba o practicadas las medidas para mejor resolver que
se decreten, el juez deber fallar la causa dentro de los cinco das siguientes a aqul en que se haya
notificado por el estado diario la resolucin que cite a las partes a or sentencia.
Artculo 54. - El Servicio Nacional del Consumidor podr subrogarse en las
acciones del demandante cuando ste comparezca personalmente, y slo para los efectos de demandar
la aplicacin de las multas de que tratan los artculos anteriores.
No obstante, podr denunciar las infracciones al tribunal competente y hacerse parte
en aquellas causas que comprometan los intereses generales de los consumidores.
Artculo 55. - Declarada una denuncia judicial como temeraria por sentencia firme,
los responsables sern sancionados con multa de hasta cincuenta unidades tributarias mensuales.
En caso de reincidencia, la multa se impondr doblada.
Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de la responsabilidad
civil solidaria de los autores por los daos que se hubieren producido.
Artculo 56. - En lo no previsto en este Ttulo, el procedimiento se sujetar a las
normas contenidas en la ley N 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de polica local.
Normas Sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores
TITULOV
Del Servicio Nacional del Consumidor
Artculo 57. - El Servicio Nacional del Consumidor ser un servicio pblico
funcionalmente descentralizado y desconcentrado territorialmente en todas las regiones del pas, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Artculo 58. - El Servicio Nacional del Consumidor deber velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y dems normas que digan relacin con el
consumidor, difundir los derechos y deberes del consumidor y realizar acciones de informacin y
educacin del consumidor.
Correspondern especialmente al Servicio Nacional del Consumidor las siguientes funciones:
a) Formular, realizar y fomentar programas de informacin y educacin al
consumidor;
b) Realizar, a travs de laboratorios o entidades especializadas, de reconocida
solvencia, anlisis selectivos de los productos que se ofrezcan en el mercado en relacin a su
composicin, contenido neto y otras caractersticas.
Aquellos anlisis que excedan en su costo de 250 unidades tributarias mensuales, debern ser
efectuados por laboratorios o entidades elegidas en licitacin pblica.
En todo caso el Servicio deber dar cuenta detallada y pblica de los procedimientos y metodologa
utilizada para llevar a cabo las funciones contenidas en esta letra;
c) Recopilar, elaborar, procesar, divulgar y publicar informacin para facilitar al
consumidor un mejor conocimiento de las caractersticas de la comercializacin de los bienes y
servicios que se ofrecen en el mercado;
73

d) Realizar y promover investigaciones en el rea del consumo, y

e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
relacionadas con la proteccin de los derechos de los consumidores.
La facultad de velar por el cumplimiento de otras normas que digan relacin con el consumidor, a que
se refiere el inciso primero y la letra e) del inciso segundo de este artculo, slo puede ser ejercida
cuando esa facultad no est entregada al conocimiento y resolucin de otros organismos o instancias
jurisdiccionales, salvo para denunciar ante ellos las posibles infracciones.
Los proveedores estarn obligados a proporcionar al Servicio Nacional del
Consumidor los informes y antecedentes que les sean solicitados por escrito, y que digan relacin con
la informacin bsica comercial, definida en el artculo 1 de esta ley, de los bienes y servicios que
ofrezcan al pblico.
Artculo 59. - El Director Nacional ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su
representacin judicial y extrajudicial.
Artculo 60. - El patrimonio del Servicio Nacional del Consumidor estar formado
por:
a) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, de la Ex - Direccin
de Industria y Comercio, que por Ley N 18.959 pas a denominarse Servicio Nacional del
Consumidor;
b) Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos de la Nacin;
c) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el desarrollo de sus
actividades;
d) El producto de la venta de las publicaciones que realice, cuyo valor ser determinado por
resolucin de su Director Nacional;
e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, siempre que
provengan de personas o entidades sin fines de lucro y no regidas por esta ley, y
f) Los frutos de tales bienes.
Las donaciones en favor del Servicio estarn exentas del trmite de insinuacin judicial a que se
refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil, as como de cualquier contribucin o impuesto.
TTULO FINAL
Artculo 61. - Las multas a que se refiere esta ley sern de beneficio fiscal.
Observaciones
El tribunal competente es el Juez de Polica Local.
Se puede reclamar:
1. - Reclamar ante el Proveedor.
2. - Sernac
3. - Juzgado de Polica Local.
Si hay acuerdo frente a Sernac, se firma un acuerdo que tiene el carcter de
extrajudicial.
La demanda se hace sin patrocinio de abogado, no es necesario.
La ley ha sido muy escueta en la aplicacin del procedimiento y quedan muchos
asuntos sin poder determinar si se aplica o no algunas cosas. Se aplica supletoriamente la ley 18.287 en
lo referente al procedimiento. Hay que tener claro que esta ley es supletoria, pero solo en lo que sea
aplicable, de acuerdo a la naturaleza del procedimiento que se reclama. No es enteramente aplicable.
Por ejemplo, en el Juzgado de Polica Local, procede la demanda reconvencional, en
cambio en esta ley 19.496, no se contempla, es decir, el proveedor, el denunciado, demandado
civilmente, no puede reconvenir, aun cuando se ampare en la ley 18.287, ya que esta no se aplica en su
74

totalidad. Esto es as, porque la ley del consumidor, protege los derechos del consumidor y no los
derechos del proveedor.
Este procedimiento est sujeto a algunos principios, por ejemplo al principio de:
1. - Principio de la Inmediacin
2. - Principio de la Oralidad
3. - Principio de la Concentracin
Estos principio producen ciertos efectos, y estos efectos son limitativos.
En el artculo 51 inciso 3 se encuentra plasmado el principio de Inmediacin. Se
refiere a que el propio juez conoce en la audiencia. Es decir, no existe un espacio entre que se conoce
de la accin se conoce de la prueba y se falla.
Se trata de una audiencia oral, en virtud del artculo 50 inciso 2. Aqu se ve el
Principio de la Oralidad. El Principio de la Concentracin se ve cuando el procedimiento es reducido.
Fallado un caso de Proteccin al consumidor, cae la pregunta si es o no procedente el
recurso de apelacin. Hay jurisprudencia variada, ya que el recurso de apelacin ser contrario al
Principio de la Oralidad, ya que ste se presenta escrito. Pero la ley tampoco dice que se falla en nica
instancia.
En Doctrina no debera ser la apelacin, porque rompe el principio de la Oralidad,
pero como la ley no dice nada que es de nica instancia, se rige por la ley 18.287 que si contiene el
recurso de apelacin.
Denuncia Temeraria
Esta muy relacionada con el prrafo II, que trata de la organizaciones de la defensa de
los derechos de los consumidores.
El tema que mas se discuti en la gnesis de esta ley es el miedo que tenan los
empresarios por el denominado Descrdito Comercial, que es un delito que no est sancionado ni
tipificado en Chile. Una empresa poda perseguir a una empresa por medio de cualquier persona natural.
El artculo 55 la contempla. Tiene una sancin de 50 U.T.M., la que puede ser
doblada.
Inters Concreto o el Inters Colectivo
Esta fue otra discusin, ya que no se tena claro si proteger el inters concreto del
consumidor o el inters abstracto.
Lo que hizo la ley fue mezclar los derechos concretos con los derechos colectivos y
englobalizarlos.
Ya en el ttulo II, se habla de la organizacin para la defensa de los consumidores.
Este prrafo sealaba las funciones que podran ejercer. De esta manera el artculo 7
se refiere a esto.
En el artculo 7 el legislador se inclin por el inters concreto.
El artculo 5 hay que relacionarlo con el artculo 54 de la ley. En este caso se inclina
por la proteccin del derecho concreto del consumidor.
Este punto lo ganaron los empresario, ya que para cualquier organizacin que quiera
proteger al consumidor, tiene una vara muy alta, ya que debe constituir una personalidad jurdica, y
variados requisitos. Pero para la disolucin de estas organizaciones es muy fcil.
75

El inciso 3 del artculo 54 define al reincidente.

La generalidad de sanciones son multas, salvo 2 sanciones:
1. -

Del artculo 11. La sancin es la perdida del cargo. Ello sin perjuicio de las responsabilidades
penal y civiles que se configuren.

2. -

Artculo 6. Se puede recurrir al Juez Ordinario. Artculo 7 se contempla la sancin en el inciso

final, sealando que las organizaciones pueden ser disueltas por sentencia judicial.

Sernac
Est definido en el artculo 57 de la Ley.
El patrimonio del Sernac est en el artculo 60. Le est estrictamente prohibido que
reciba aportes de empresas privadas o proveedores. Cualquier empresa que sea regida por esta ley, no
puede dar aportes a el Sernac.
A la consulta de que tribunal debe conocer en el caso de que el Consumidor est en
Iquique y el Proveedor en Santiago, hay que ver que el contrato de adhesin, es un contrato donde se
entiende que la sola firma de una de las partes, en este caso la del consumidor que firma primero, hace
entender que el tribunal competente es el de Iquique.
Esto se ve complementado por el artculo 17 de la ley 19.496.

76

LEY DE MERCADO Y VALORES

Ley 18.045
Mercado Financiero o de Capital
Es aquel mercado compuesto por el conjunto de instituciones e implementos
financieros que permite, transferir recursos en dinero desde aquellas unidades que cuentan con
excedentes de fondos (ahorrantes), hacia aquellas unidades que tiene un dficit de fondos
(inversionistas).
Tambin se puede definir como aquel en el cual se transan los activos financieros por
las instituciones financieras.
Cuando se habla de mercado financiero, se habla de ahorrante (supervit de fondos) e
inversionista (dficit de fondos). Existen instituciones e instrumentos financieros y finalmente para
cerrar el crculo se habla de activos financieros. Tambin se habla de legislacin y regulacin financiera.
El mercado financiero cumple una serie de funciones que son vitales para el
crecimiento econmico, hoy en da en una sociedad moderna no se puede concebir el crecimiento
econmico sin un mercado financiero, por la razn que no existe en la masa monetaria no solo hay papel
moneda sino que una serie de substitutos del papel moneda y representativos de valores.
Se dificulta el crecimiento de la economa si no hay un mercado financiero, porque lo
que hace el mercado financiero es crear activos financieros, es decir, el ahorrante le suministra fondos al
inversionistas, le presta fondos, por lo que el ahorrante se transforma en un prestamista, y el
inversionista se llamara prestatario, fondos que sirven para sean ocupados por el prestatario, pero no
hace dueo de ese recurso monetario que le presta el ahorrante, slo lo usa, debiendo restituirlo, bajo
ciertas condiciones.
Hay un consumo jurdico del dinero. Pero si el consumo del dinero fuese material,
sera un delito, ya que el material del dinero, por ejemplo la quema de ste, es un delito, ya que no es
mo el billete, el valor adquisitivo es mo, pero no el papel.
El prestamista al prestar el dinero, conformara un consumo presente, por lo que este
prestamista requiere una retribucin, la que est dada por la tasa de inters que es el precio por el uso
del dinero.
Generalmente la Tasa de Inters est dada por los factores:
1. - Plazo.
2. - Riesgo.
3. - Rentabilidad.
Para el inversionista, va a significar un activo fijo, y para el ahorrante va a significar un
activo financiero.
El papel del mercado financiero es movilizar los activos financieros
proporcionndoles la liquidez necesaria.
El mercado financiero, entonces, moviliza el activo financiero, con el menor costo de
transaccin, que lo vimos junto al Anlisis Econmico del Derecho.
El mercado Financiero lo podemos agrupar en 2 grupos:
1. -

Mercado del Cuasidinero. Puede ser Primario o Secundario.

2. -

Mercado de Capitales. Puede ser Primario o Secundario.

Mercado del Cuasidinero

Es aquel mercado en el cual se captan y se colocan fondos a corto plazo. Puede ser:
1. - Primario.
77

2. - Secundario.
Mercado Primario del Cuasidinero
Este mercado es aquel en el cal se obtiene fondos a corto plazo a diversas tasas que
dependen de la fuente de los fondos y son mercado en que importa mucho la situacin crediticia del
prestatario.
Est compuesto por un banco e institucin financiera a obtener prestamos de corto
plazo a determinadas plazas.
Se llama as este mercado porque es donde se crea un activo financiero por primera
vez, va a existir una primero emisin. Ejemplo entre una institucin financiera y un cliente, se va a
consolidar un pagar, por primera vez.
Es del cuasi dinero, porque la tasa de inters va a depender de la solvencia del
prestatario y de la tasa de inters que imponga el prestatista.
Mercado Secundario del Cuasidinero
Es aquel donde se transan activos financieros representativos de obligaciones de corto
plazo a tasas determinadas por la oferta y demanda de los activos a corto plazo. Los activos financieros
primarios son vendidos en una segunda mano y como cobran vida propia en una segunda mano ya no
dependen de la tasa de inters, sino que depende de la oferta y demanda del nuevo mercado.
Se transforma en el mercado secundario en activos impersonales, ya no se ve frente a
frente al ahorrante y al inversionista. Ejemplo de ellos son los pagars.
A destacar es la impersonalidad. Lo importante es que siendo en mercado del
Cuasidinero primario o secundario va a ser siempre A CORTO PLAZO.
Mercado de Capitales
Es aquel en que los prestamista o inversionistas proveen de fondos de LARGO
PLAZO, a cambio de activos financieros entregados por prestatarios o tenedores de activos financieros.
La principal diferencia con el mercado del cuasidinero es el Largo Plazo, y se entiende
por largo plazo, plazos superiores a 1 ao.
Este merado de capitales se distingue uno Primario y uno Secundario, dependiendo si
es Primera Edicin o No.

Va a ser de Primera Edicin cuando el gobierno emita bonos, deventures, acciones de pago a
travs de tesorera. Cuando una Sociedad Annima emite bonos, se llaman Deventures o
Acciones. Se llaman Bonos las emitidas por una institucin Pblica. Estn en el Mercado
Capitales Primario. Tambin estn las acciones de pago.

Para emitir una nueva serie de acciones, se llaman acciones serie B. Si el stock de bonos o
deventures, se eleva surge el Mercado de Capitales Secundario, porque surge la necesidad de
transferir estos bonos. Surge la necesidad d hacerlos lquidos. Permite liquidez inmediata sin
necesidad de incurrir en gastos de operacin elevados.

Es importante destacar que no son las personas naturales las que son importantes
compradores de capitales, sino que son las personas jurdicas, instituciones. Compaas de Seguros,
instituciones financieras, etc.
En todo esto, lo importante es la tasa de inters.
En ambos mercado se da conjuntamente un Mercado Formal y uno Informal,
dependiendo de quien ejecuta las acciones o si son corrientes u operaciones espordicas. Pueden
participar organizaciones permanentes o eventuales.
78

Funciones del Mercado Financiero

Posibilita la transferencia de los supervit de fondos de ciertas unidades econmicas a
los dficit de fondos de otras unidades econmicas.
Permite el desarrollo de intermediarios financieros.
Permite una eficiente asignacin de recursos. En este caso son recursos financieros.
Esta asignacin de fondos eficiente, permite un crecimiento econmicos.
Condiciones que permiten un Sistema Financiero Eficiente
1. -

Debe existir un ambiente econmico polticamente estable y saludable, en todo el sentido de la

palabra, tanto para los inversionistas extranjeros como para la comunidad.

2. -

Deben existir polticas fiscales racionales y exitosas. Se refiere al sistema Tributario.

3. -

Debe existir una situacin poltica monetario racional y exitosa que sea realista en el manejo de la
deuda pblica, de las tasa de inters, de las tasa de cambio, como as tambin en el control de los
niveles de empleo y de inflacin.

4. -

Exista una infraestructura legislativa y reguladora que sea satisfactoria, esto es que existan leyes
acertadas en materia bancaria, de seguros, de depsitos de valores, que resguarden el inters de
los ahorrantes y de los inversionistas.

5. -

Que existan normas confiables para informes y procedimientos contables y financieros. Ejemplo el
Formato FECU (Ficha Estadstica Codificada y Unificada). Deben hacerla llegar las sociedades
annimas a la superintendencia, por ejemplo. Las fecus son pblicas y es una radiografa de la
empresa, est todo.

6. -

Debe existir un sistema institucional financiero adecuado. Esta institucin debe sostener un
carcter sistmico y adecuado para efectuar los ahorros en forma efectiva y eficiente.

7. -

Debe existir un amplio conjunto de instrumentos financieros a corto y largo plazo que cubran toda
la gama de riesgos rentabilidad y plazos.

8. -

Deben existir mercados primarios y secundarios adecuados para los instrumentos financieros.

Este mercado financiero se funda en el crdito. Proviene del latn credere que significa
confianza. El crdito es la forma concreta en que el ahorro se convierte en inversin productiva.
Permite el traspaso de fondos.
El crdito consiste en el prstamo que de una cantidad de dinero hace una persona
denominada prestamista a otra denominada prestatario quien se compromete a devolverla en un perodo
de tiempo establecido pagando una tasa de inters o sobreprecio por la utilizacin de estos recursos.
Los que se encargan de trasladar los fondos de un sector a otro son las denominadas instituciones
financieras. Este control de crdito tiene un concepto bsico que se desprende del propio de crdito que
es el Inters que se expresa en una tasa o un porcentaje.
El inters constituye el mecanismo regulador entre la oferta y demanda de crdito. El
inters es un premio de ahorrante y es un costo para el prestatario o inversionista. En esta operacin lo
que importa es el denominado inters real. Este inters real es el que es menos la tasa de inflacin y es
un inters positivo.
Interesa la tasa de equilibrio al mercado financiero que es aquella tasa que mediante la
legislacin y regulaciones financieras va a incentivar el ahorro y la inversin al mismo tiempo.
Lo interesante es que la tasa de inters en el mercado financiero gua la asignacin de
recursos y la asignacin.
Mercado Secundario Formal
Artculo 4 Ley 18.045
79

2. -

Es una obligacin, la que consiste en que diariamente se deben publicar el volumen y precio de las
transacciones en el mercado.

3. -

Debe cumplir con los requisitos relativos al nmero de participantes, de la reglamentacin interna
y aquellos requisitos tendientes a garantizar la transparencia de las transacciones que se efectan
en dicho mercado y los que se establezcan por la superintendencia de carcter general, adems de
circulares.
Estas norman rigen a todos los que estn en el marco de la ley general de mercado y

valores.
La ley no define Mercado de Valores, pero si Mercado Secundario Formal. El artculo
4 contempla una serie de otras definiciones. Como Instrumentos Unicos, instrumentos seriados,
accionista minoritario, inversionistas institucionales.
La ley, eso si, define que es Valor en el artculo 3 sealando que se entender por
valores cualesquiera ttulos transferibles incluyendo acciones, opciones a la compra y venta de
acciones, bonos, debentures, cuotas o fondos mutuos, planes de ahorro, efectos de comercio y, en
general, todo ttulo de crdito o inversin.
Estos valores pueden ser a corto o a largo plazo, dependiendo si el plazo es superior o
no a un ao.
El artculo 4 define la Oferta Pblica de Valores. Estudiar.
El artculo 1 determina los alcances de la ley. A qu se queda sujeto y quienes estn
sujetos a la ley. Hace referencia tambin a las Sociedades Annimas y sus acciones. Este artculo hay
que relacionarlo con el artculo 2 de la ley 18.046.
Puede pasar que un sociedad annima abierta quiera sujetarse a la Ley de Mercado y
Valores. Nada lo Impide. Artculo 7 de la ley 18.045.
La misma ley contempla la actuacin de quienes quedan al margen de la ley. Artculo
3 Inciso 2. No se aplica a los valores emitidos por el estado o por instituciones publicas especializadas
o no y por el Banco Central ejemplo, PBRC. Quedan fuera tambin:
1. -

Las obligaciones que exima las superintendencia a entidades relacionadas exclusivamente sobre
actividades deportivas o de beneficencia, y solo mientras mantengan esta calidad.

2. -

Tambin aquellas entidades relacionadas exclusivamente con actividades educacionales cuando as

lo determine la superintendencia por resolucin fundada.

3. -

Tambin el artculo 4 inciso 3, que faculta al superintendente para eximir a ciertas OPAS de
cumplimiento de algunos de los requisitos de la ley de mercado y valores y esto mediante
resolucin de carcter general.

La entidad facultada para fiscalizar a las entidades comprometidas es la

Superintendencia de Valores y Seguros. Regulada por una propia ley orgnica y con las que tambin le
otorga la ley de mercado y valores.
Registro de Valores
Los artculos 5 y siguientes regulan la materia. Para que una entidad pueda estar
regida por la ley, debe registrar sus valores en el registro. Ninguna institucin puede hacer OPA si no
est inscrita en el registro.
Este registro lo lleva la superintendencia de valores y seguros. Consiste en un
repertorio que se encuentra a disposicin del pblico y en donde se deben inscribir los emisores de
valores de OPA.
Se registran las acciones emitidas por las sociedades annimas que voluntariamente lo
soliciten.
80

Valor o Valores y Acciones es una relacin de Gnero Especie.

El artculo 8 regula el proceso de inscripcin en el Registro de Valores. El emisor de
valores o gerente o director de una empresa que genere las acciones, debe solicitar el registro a la
superintendencia, en cuya solicitud debe ir la informacin necesaria, jurdica, econmica y financiera del
inscriptor.
Cuando se trata de valores y acciones se debe acompaar 2 clasificaciones de riesgo,
las que deben ser pagadas por el emisor. Deben ser emitidas por 2 empresas distinta, las que estn
reguladas en la superintendencia.
No hay que confundirla con la Comisin reguladora de Riesgos que est regulada en el
D.L. 3.500, la que es obligatoria para todas las A.F.P. Aqu se conoce tambin el ndice Afepeable la que
ve el Pasivo a Corto Plazo.
Para ver el Ttulo, se clasifica segn los capitales e intereses, la probabilidad, solvencia
del emisor, el pago de capitales e intereses, las caractersticas del instrumento y la validez en el mercado,
informacin disponible para la clasificacin.
La Categora AAA, denomina a los ttulos de mejor calidad y menos riesgo. La
Categora D, se aplica a los directos de ms alto riesgo respecto de los cuales existe informacin. La
Categora E, se aplica a los ttulos de emisores respecto de los cuales no se tiene informacin,
generalmente son las sociedades nuevas.
Inscripcin en el Registro de Valores
Cuando los valores de un emisor se registran en este registro, surgen obligaciones para
el emisor:
1. -

Artculo 10 inciso 1. Significa que el emisor, debe proporcionar a la superintendencia y al

pblico en general, la libre informacin a que est obligada la Sociedad Annima Abierta, con la
periodicidad, publicidad, y en la forma que se exige a estas Sociedades Annimas. Ver artculo 76
de la 18.046.

Existe una excepcin al artculo 10 inciso 1 y es el artculo 10 inciso 3. Contempla lo que se

llama Informacin Esencial Reservada. En las sociedades annimas abiertas, ocurren ciertos
hechos que tienen caractersticas esenciales y que la sociedad quiere mantener en secreto. Se debe
tener tambin pendiente una negociacin que an no se concrete. Es una de las decisiones que
cuesta ms tomar, porque los directores responden de acuerdo al artculo 55 de la ley,
solidariamente y patrimonial. Puede que se equivoquen en la decisin de un hecho esencial. El
Hecho Esencial est definido en el artculo 9 inciso final:
Artculo 9 inciso Final. - Se entiende por informacin esencial aquella que un
hombre juicioso considerara importante para sus decisiones sobre inversin.
Slo el directorio puede declarar un hecho esencial como reservado. Se debe dejar en
acta. Se hace un libro especial donde se plasma el hecho esencial reservado. Libro que
generalmente se debe comprar por no existir.
El hecho reservado esencial se remite a la superintendencia, y el superintendencia,
literalmente lo guarda bajo llave en una caja de fondos especial. El superintendente es el nico
que maneja la llave. Todas estas normas estn en el compendio de normas de la Superintendencia.
2. -

Est contenida en el artculo 9 Inciso 1. Se contempla la obligacin del emisor de divulgar en

forma ver, suficiente y oportuna toda informacin esencial respecto de s mismo, de los valores
ofrecidos y de la oferta.

81

El hecho esencial puede ser cualquier acto que un hombre juicioso considerara
importante para su inversin.
Esta Informacin Esencial, estn regulada en la Norma General N 30, sta, amplia la
definicin del hecho esencial sealando ejemplos:

3. -

Disminucin importante del valor de los activos de la empresas proveniente de actividades

de la empresa.

El acuerdo de concurrir a la formacin de filiales o coligadas.

La renuncia o revocacin del directorio y la renuncia o remocin del Gerente General.

Cambio de importancia de la propiedad de la Empresa. Ejemplo, lo que pas con el banco

Edwards.

Cualquier otro hecho que produzca o pueda producir influencia negativa o positiva en la
marcha de la empresa.

Un hecho que afecte el estado de la empresa.

El emisor debe guardar reserva de la Informacin Privilegiada.

Fue introducido a la Ley por la ley 18.301, que introdujo un ttulo nuevo que fue el
ttulo XXI de la actual ley que se refiere a la Informacin Privilegiada.
El artculo 164 se refiere a esto. Define la Informacin Privilegiada y la clasifica en 3:

a)

Se refiere a aquella informacin no divulgada al mercado y cuyo conocimiento sea capaz de

incluirse en los valores emitidos por la respectiva sociedad. Es la tpica Gerencia de Estudios,
todos conocen cierta informacin los que deben guardar silencio. Este tipo de informacin se
castiga.

b)

La encontramos en el artculo 10 inciso 3. Los directores de la empresa toman la decisin que el

hecho sea reservado.

c)

La que determine la informacin de adquisicin, enajenacin y venta a realizar por un inversionista

en el Mercado de Valores.
La obligacin para el emisor es de mantener reserva. Esta obligacin est en el
artculo 165 inciso 1. Es para cualquier persona. El que hace el aseo, el auxiliar, etc. Pero la ley
presume que ciertas personas tiene la informacin. El artculo 166 letra a, b, f, e, etc., define a
estas personas. El artculo 167 tambin seala que aunque las personas sealadas en este artculo
hayan cesado en sus funciones, igual tiene esta prohibicin.
El artculo 172 seala que las personas que resulten perjudicadas, tiene derecho a
indemnizacin. El inciso 2 plantea un plazo de prescripcin de un ao.
Los inciso 3 y 4 del artculo 172 seala que todos los beneficios que se recibieron en
contravencin a la ley, van a beneficio fiscal, pero en caso de haber damnificados, se destinar a
beneficio de los damnificados.
El artculo ms importante para los Directores es el Artculo 55 de la 18.045 que
determina las responsabilidades.

4. -

Artculo 54 de la Ley de Mercado de Valores. Es la obligacin de Informar la Obtencin de

Control. Toda persona o grupo de personas que directamente o a travs de una sociedad filiar o
coligada pretendan obtener el control de la sociedad, sometida a fiscalizacin de la
superintendencia deber informa previamente tal propsito al pblico en general.

Prohibiciones
82

1. -

Se refiere al Manejo de la Informacin Privilegiada.

informacin privilegiada en Beneficio propio o ajeno.

Artculo 165.

No se puede utilizar

2. -

La Ley prohibe efectuar transacciones de valores, con objeto de estabilizar, fijar o hacer parear
artificialmente los precios. Artculo 52 inciso 1.

3. -

La ley prohibe efectuar cotizaciones o transacciones ficticias respecto de cualquier valor, artculo
53 inciso 1.

Puede Suspender
La superintendencia puede suspender la oferta cotizacin y transaccin, hasta por el
plazo de 30 das, si por resolucin fundada, segn determinacin de la superintendencia, en proteccin al
inters pblico o en proteccin a los inversionistas.
Es prorrogable por 120 das, pero si subsisten los motivos que llevaron a la
suspencin, la superintendencia cancela la inscripcin. Artculo 14.
Tambin puede Cancelar.
Artculo 15.
Las letras A y B, son casos que dependen del emisor y los dems son casos que
dependen de una resolucin de la superintendencia.
Son reclamables ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Ttulos de Deuda de Largo Plazo
Es decir, los Bonos. Antes estaba regulado en los artculo 16 y siguientes de la 18.045,
pero este ttulo fue derogado completo por la ley 18.301, ahora est en la ley, pero en el ttulo XVI.
Bono, es un ttulo representativo de un derecho de crdito, una deuda, que es emitido
por una empresa o gobierno y mediante el cual su comprador o tenedor tiene derecho a recibir un
inters de tasa fija peridicamente y a la devolucin del dinero invertido, actualizado, ya sea al
vencimiento del bono o en parcialidades peridicas.
(2) Bono es un ttulo de crdito de tipo uniforme emitido en serie y que representa un
derecho de crdito en contra de la sociedad que lo ha emitido.
Es en general un ttulo de crdito. Le da derecho al tenedor de bono a recibir una tasa
fija de inters y de recibir el valor actualizado al trmino del plazo.
El requisito para que el bono pueda ser transado, es que debe estar Previamente
Inscrito en el Registro de Valores. Esta inscripcin que se hace del bono de las instituciones emisoras,
constituye una garanta para el control de la informacin que se suministra al pblico, quienes deben
conocer la situacin de la sociedad emisora para decidir con los mayores elementos de juicios la
colocacin de sus ahorros. Al estar la institucin emisora y sus valores, quedan bajo la superintendencia
de la Superintendencia de valores y seguros que es una garanta para el pblico en general.
Para que los bonos se inscriban en el registro de valores se requieren requisitos para
inscribir.
Requisitos para Inscribir un Bono en el Registro de Valores
1. -

Existencia de un acuerdo entre el emisor y el Representante de los Futuros Tenedores de Bonos.

Una empresa A necesita dinero, pero no quiere dividir la empresa en acciones. Emite bonos. Para
emitir bonos hay que ir a una empresa asesora, la que establece la Carta Gantt, la que sirve para
planificar algo por etapas. Los bonos son comprado por el pblico.
Existen personas que son futuros tenedores de bonos, que es una masa hipottica. Esta
masa es creada por la empresa encargada de crear y disear los bonos. El emisor necesita tener un
nexo con estos futuros tenedores de bonos, y nace el Representante de los Futuros Tenedores de
83

Bonos. Hay una relacin entre el Emisor y el Representante de los Futuros Tenedores de Bonos
que generalmente es un banco. Debe existir un acuerdo entre los futuros tenedores de bonos y el
emisor, para lo cual se necesita tener un acuerdo el cual debe estar por escritura pblica. Este
acuerdo, requiere que a lo menos contenga lo siguiente:
a)

Debe contener las caractersticas y modalidades de la emisin.

b)

Debe contener la designacin de un administracin extraordinario de los fondos a recaudarse y un

encargado de la custodia de los recursos cuando corresponda.

c)

Determinacin de derechos y obligaciones del emisor, del administrador extraordinario y del

custodio de los fondos.

d)

La determinacin de los derecho y obligaciones de los tenedores de bonos y de sus representantes.

2. -

Este acuerdo debe constar por escritura pblica. Esta escritura, el emisor la debe acompaar a la
superintendencia, la misma determina cuantos.

3. -

Debe contener las menciones obligatorias que mediante normas de aplicacin general establezca la
superintendencia. Artculo 104 de la ley:

a)

Es la informacin jurdica y econmica respecto del emisor, el administrador extraordinario y del

encargado de custodia en su caso, del representante de bonos y la determinacin de sus
remuneraciones.

b)

Debe contener los limites de la relacin de endeudamiento en que podr incurrir el emisor y la
finalidad de los recursos y el uso que se le dar a stos. Los limites de endeudamiento se fijan en
la relacin Deuda Patrimonio, en pasivos exigibles a corto y largo plazo, versus activo fijo.

c)

La descripcin de la emisin, estableciendo monto, nmero series, cupones y caractersticas de los

ttulos, clases de colocacin, intereses y reajustes a pagarse, forma y poca de amortizacin, forma
y poca de sorteos con encajes, fechas y modalidades de pago y garantas y caucin de otros
pagos en caso que no se quede.

d)

Procedimientos de rescate anticipado, los que solo podrn efectuar mediante sorteos u otros
procedimientos, que aseguren un tratamiento equitativo para todos los tenedores de bonos.

e)

Se establezcan las obligaciones, limitaciones y prohibiciones adicionales a las legales, al que se

sometern los emisores mientras est vigente la emisin.

d)

Individualizacin de los peritos calificados que debe consultar el administrador extraordinario.

e)

Procedimiento de eleccin, reemplazo, y remocin, de derechos, deberes y responsabilidades del

representante de los tenedores de bonos y normas relativas al funcionamiento de las juntas de
acreedores.

f)

Naturaleza del arbitraje al que debern ser sometidas las diferencias que se produzcan con ocasin
de la emisin, de su vigencia o extincin, dentro de los tenedores de bonos o sus representantes y
el emisor o el administrador extraordinario.

Publicidad de la Emisin
La 18.045 no la regula. Pero hay una norma de carcter general que regula la
publicidad respecto de los valores. Artculo 65 el que regula los valores de oferta pblica.
La superintendencia es quien fiscaliza estas normativas y puede dictar normas de
aplicacin general. En caso de contravencin al artculo 65, la superintendencia puede ordenar al
infractor o al director responsable del medio de discusin que modifique o suspenda la publicidad, sin
perjuicio de las dems sanciones que procedan. Hay que relacionar con el artculo 15 letra D, N 3, que
establece la posibilidad de cancelacin del registro de valores cuando lo determine la superintendencia.
Aspectos Formales del Bono
84

Hay que estarse a las normas que establece la Superintendencia de Valores y Seguros.
En las normas se regulan todos los detalles.
El artculo 118 seala a que estatuto jurdico se establece la suscripcin o adquisicin
de bonos.
El que compra el bono queda bajo las normas que estn en la Escritura Pblica y
queda regido por todos los acuerdos que estn en el directorio.
Garanta de los Bonos
La emisin de bonos puede ser o sin garanta. Esta garanta, puede o no ir. Artculo
119.
Pueden ser prendas o hipotecas.
Los emisores de bonos, no pueden enajenar sus activos cuando ello imposibilite o
dificulte el giro social. A menos que consientan por escrito los representantes de los tenedores de bonos.
Por ello la sociedad emisora no puede sin el consentimiento de ese representante,
marcas comerciales, la patente de inversin, u otras expresiones de la propiedad industrial existentes al
tiempo de la escritura de inversin. Esto es para preservar el valor de las garanta.
Amortizacin y Pago de Bonos
A diferencia de la accin, donde el titular tiene el derecho a pedir beneficios por un
dividendo. Pueden ser definitivos o provisorios.
Los bonos constituyen un crdito que el emisor debe pagar o amortizar.
Peridicamente hasta su completa solucin, ms los reajustes e intereses ordinarios y penales en la
forma, plazo, y condiciones estipuladas en la emisin o bien se puede conceder la opcin para canjearlo
por acciones.
La Amortizacin es Extraordinaria cuando el bono va a ser pagado con fecha anterior
a la fecha de vencimiento, y generalmente respondiendo a las normas del sorteo.
La Amortizacin Ordinaria, es la que se hace en el plazo correspondiente.
Esta regulado en el artculo 120. Los bonos se pueden canjear por acciones, artculo
121 y 122.
Los bonos tiene mrito ejecutivo. La ley establece que los bonos vencidos por sorteo,
rescate y cupones vencidos tienen mrito ejecutivo. Artculo 120 inciso 2. Se puede dar derecho a
exigir ejecutivamente la devolucin del capital.
Representantes de Tenedores de Bonos
Son las personas que asumen la representacin con o sin mandato de los titulares de
los derechos contenidos en los bonos y una vez aceptada dicha representacin, adquiere el carcter de
Indelegable. Artculo 115.
Los representantes de tenedores de bonos al igual que los administradores de bonos,
slo pueden ser Bancos, instituciones financieras y dems personas que administre la superintendencia.
Dentro de los requisitos que se exige es el requisito patrimonial, deben mantener un patrimonio mnimo
de 5.000 U.F. Pueden ser Provisorios o Definitivos.
Los Provisorios son los que nacen en la escritura pblica. Los definitivos son los
designados por la junta general de tenedores de bonos una vez que se cumpla la totalidad de emisin o
venza el plazo de colocacin.
Los representantes de tenedores de bonos son mandatarios.

85

Facultad de los Representantes de los Tenedores de Bonos

1. -

Las que le corresponden a los mandatarios en general.

2. -

Tiene facultades especiales, las que emanan del contrato de emisin de bonos o de la junta general
de tenedores de bonos:

a)

Tiene las facultades extraordinaria del mandato judicial.

b)

Inciso 1 del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

c)

Cuando actan de acuerdo al mandato judicial, no requieren un acuerdo previo de la Junta de

Tenedores de Bonos, se entiende que tienen las facultades del artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil.

d)

Puede requerir al emisor o a sus auditores externos, los informes que sean necesarios para una
adecuada proteccin a los intereses de sus representados.

e)

Pueden asistir a las juntas de accionistas. La ley no distingue si puede acudir a las ordinarias o
extraordinarias. Con derecho a informarse.

f)

Puede verificar que se cumplan por el emisor las obligaciones que contrajo en el contrato de
emisin. Informar peridicamente a los tenedores de bonos en la forma y periodicidad que fija la
superintendencia.

g)

Puede verificar peridicamente el uso de los fondos declarados por el emisor. Artculo 108 y
109

h)

Velar por pago equitativo y oportuno a todos los tenedores de bonos de los correspondientes
intereses, amortizaciones, y reajustes de los bonos sorteados o vencidos.

i)

Puede acordar con el emisor las reformas especficas al contrato de emisin y que le hubiere
autorizado la junta de tenedores de bonos.

El emisor, tendr que soportar todas estas molestias surgidas por la emisin de bonos
y el representante de tenedores de bonos.
Prohibiciones del Representante. Artculo 116
1. -

Debe mantener reserva de los antecedentes que haya tomado conocimiento. A menos que ello
signifique que no pueda ejercer sus funciones por mantener el secreto.

2. -

Estos representantes no pueden ser personas relacionadas con el emisor. Si a futuro por alguna
circunstancia se convierten en personas relacionadas, el representante debe abstenerse de
representar. Artculo 100.

Responsabilidad del Representante

1. -

Responden de culpa leve. Esto sin perjuicio de la responsabilidad administrativa o penal que le
sean imputables.

Remuneracin de los Representantes

1. -

Tiene derecho de remuneracin la que ser con cargo al emisor y se debe establecer en el contrato
de emisin. Goza de las preferencias en la primera clase de crditos o Crditos de Primera Clase.
Artculo 2472 N 1 del Cdigo Civil.
Administrador Extraordinario y Encargado de Custodia de los Recursos
No siempre existe este cargo. Se dan:

La emisin de Bonos tenga por finalidad financiar nuevos proyectos de inversin del
emisor de un monto superior al 40% del valor total de su activo individual existente antes de la emisin,
86

y que exijan la aplicacin en etapas sucesivas de los recursos captados durante un perodo superior a un
ao. El emisor paga. EL emisor ser quien reciba el dinero de la emisin de bonos, pero si hay ms de
un 40%, se agregan estos 2 funcionarios.
Quienes pueden ser administradores extraordinarios son los bancos instituciones
financieras y dems instituciones que autorice la superintendencia, los que deben acreditar que deben
tener un patrimonio mnimo de 5.000 U.F.
En la administracin extraordinaria los fondos se debe invertir solo en instrumentos
financieros de renta fija, clasificados en categora A. O bien que sean instrumentos garantizados por el
Estado.
El caso en que procede la administracin extraordinaria entonces es por:
a) Inversin = 50%
b) Etapas Sucesivas.
c) Mayor a un ao.
El artculo 112 regula la materia que pueden ser reemplazados los tenedores de
bonos.
Los administradores extraordinario tambin tiene prohibiciones:
1. -

No pueden ser personas relacionadas con el emisor. Artculo 116.

Estn sometidos a la supervigilancia y fiscalizacin de la superintendencia de valores y

seguros.
Puede ocurrir que entre el emisor y el representante, hayan algunos conflictos. La ley
contempla el arbitraje y en el contrato de emisin contenga la naturaleza del arbitraje. Si no se seala la
naturaleza del arbitraje, y como excepcin a la regla general, ser un Arbitro Arbitrador. Se altera la
regla comn. No se deben designar los rbitros. Artculo 105.
La emisin de bonos es la emisin de ttulos a largo plazo.
Ttulos de Deuda a Corto Plazo
Son ttulos inferiores a un ao y solo pueden efectuarse Ofertas Publicas de Valores
representativos de deuda a corto plazo mediante la emisin de pagars u otros ttulos que autorice la
superintendencia, de conformidad a las normas de la Ley de Mercados y Valores y los requisitos que
exija la propia superintendencia que estn en las normas de carcter general.
Los ms utilizados, para ellos hay que hacer un distingo entre:
1. -

Instrumentos que se Cotizan en Bolsa.

2. -

Otros instrumentos o alternativas de inversin que no se cotizan en Bolsa.

Instrumentos que se Cotizan en Bolsa

Tenemos:
1. -

Instrumentos de Renta Variable. Ejemplo las acciones.

2. -

Instrumentos de Renta Fija. Pueden provenir del sector privado o del Sector Pblico.

a)

Sector Privado: Letras hipotecarias, Deventures y Bonos Bancarios.

b)

Sector Pblico: Certificados de Ahorro reajustables, pagares reajustables de tesorera, bonos de

reforma agraria, pagars en dlar preferencial, pagars al portador del banco central.

3. -

Instrumentos de intermediacin Financiera:

87

a)

Sector Privado: Los brokers o inmediacin de efectos de comercio.

b)

Sector Pblico: Pagars Descontables del Banco Central y Pagars Descontables de Tesorera.

Instrumentos que no se Cotizan en Bolsa

Las Primas de Seguros de Vida, Cuotas de Fondos Mutuos, los Depsitos a plazo en
moneda nacional y moneda extranjera, Libretas de Ahorro a la Vista, pagars emitidos por sociedades
financieras endosables.
Aplican al capital un inters o un Reajuste.
Corredores de Bolsa y Agentes de Valores
Artculo 24 y siguientes
Son aquellas personas naturales o jurdicas que actan por cargo de terceros en la
transaccin de valores, en una bolsa de valores o en la intermediacin en el mercado secundario.
La ley denomina en forma genrica a los corredores de bolsa y agentes de valores, la
ley los denomina como Intermediarios Financieros, Corredores de Bolsa.
La denominacin ms genrica para ambos es la de Intermediarios de Valores que se
contempla en el artculo 24 inciso 1.
Si actan fuera o desde la bolsa, la ley los determina Corredores de Bolsa o Agentes
de Valores. Inciso 3 del artculo 24.
Requisitos para actuar como corredor o agente
Se debe estar inscrito en un Registro de Corredores de Bolsa y Agentes de Valores.
Artculo 24 inciso 4.
Salvo: Los bancos y sociedades financieras. Es la excepcin. Artculo 25.
El artculo 26 seala los requisitos para ser inscritos en los registros de corredores de
bolsa y agentes de valores. Los requisitos de las personas naturales. El artculo 27 seala los
requisitos a las personas Jurdicas.
El artculo 28 se refiere al pronunciamiento de la superintendencia.
Obligaciones de los Corredores de Bolsa
Artculo 29.
El artculo 24 inciso 2, establece una prohibicin para los corredores de bolsa y
agentes de valores los que no podrn adquirir los valore que se orden enajenar, ni vender de los suyos a
quien le orden adquirir a menos, que el cliente lo autorice expresamente. Son reglas del mandato civil.
El artculo 33 seala que las transacciones en que participan deben ajustarse a las
normas de la ley de mercado y valores, a las que determine la superintendencia mediante instrucciones
de carcter general y a los estatutos y reglamentos internos de las bolsas de valores o de las asociaciones
de agentes de valores.
Estn sujetos a la cancelacin o suspensin de la inscripcin. Artculo 36. Ejemplo
cuando se incurren en graves infracciones a las disposiciones establecidas en el ley.
Es posible que existan asociaciones de agentes de valores en el artculo 35.

88

Bolsas de Valores
No son un intermediario financiero, propiamente tal, sino que son lugares de
intercambio de valores, es decir, son un mercado en el que se produce un traspaso de productos,
mediante la subasta de instrumentos financieros entre oferentes y demandantes. Artculo 38
El objetivo bsico de la bolsa es crear mercados confiables y continuos que no
infracciones el precio de cotizacin de los instrumentos burstiles.
Funciones
1. -

Facilitar el flujo ahorro - inversin, mediante algunos mecanismos como la colocacin de acciones
de pago, la colocacin primaria de bonos y deventures, operaciones de contratos de Underwriting.

2. -

Optimizar la asignacin de recursos. Los recursos se asignan a travs de este mercado Esta
funcin se cumple porque a travs de la bolsa existe una libre determinacin de los precios, existe
una orientacin para los ahorrantes y los inversionistas, transparencia del mercado, ahorrantes e
inversionistas se anticipen a las condiciones del mercado.

3. -

Constituir un mercado secundario. Es la ms importante y las que la caracteriza. Debe ser

eficiente para captar los recursos del sistema y poder colocarlos.

4. -

Regulacin del mercado y darle confiabilidad evitando las manipulaciones del mismo. Le asignan
liquidez al sistema y cumple una subfuncin de participacin.

Se constituyen como Sociedad Annima Abierta, de conformidad a la ley 18.046

artculo 126. LAS bolsas se forma existe y prueban mediante escritura pblica que debe contener las
menciones generales contenidas en el artculo 4 de la Ley de Sociedades Annimas. Un extracto de
escritura social formada ante notario debe publicarse en el diario oficial, hasta aqu como toda sociedad
annima.
Pero adems requiere autorizacin de la superintendencia, la que se otorga mediante
una resolucin de la superintendencia que autoriza la existencia de la bolsa y la inscripcin.
Una vez aprobada, emite un certificado que acredita estas circunstancias que contiene
un extracto de las clusulas del estatuto que se debe inscribir en el registro de comercio del domicilio
social y publicada en el Diario Oficial dentro del plazo de 60 das desde la fecha de la resolucin.
La escritura de las bolsas requieren ciertos requisitos, que estn en el artculo 40:
1. - Duracin indefinida.
2. - 10 Accionistas
3. - capital mnimo de 30.000 U.F.
4. - Ver artculo 40
El artculo 42 regula los requisitos que debe tener una bolsa para poder operar que es
el mismo caso de los bancos.
Responsabilidad
Est en los artculo 55, 56 y 57.
Tiene varias sanciones, incluso algunas sanciones penales. Estas infracciones acarrean
responsabilidad civil, penal y administrativa.
La civil, implica responder por el dao ocasionado a otro, mediante indemnizacin de
perjuicios. Esta es solidaria para los directores, liquidadores, administradores, gerentes y auditores de
las empresas emisoras de valores Oferta Pblica.
89

La responsabilidad administrativa, para todas estas personas y emisores cuando no

cumplen con las normativas, instrucciones, etc., de la superintendencia, en especial queda sujeto a esta
responsabilidad administrativa, los directores, liquidadores o el gerente de la bolsa de valores, cuando no
ejerzan sus labores de fiscalizacin conforme a sus estatutos, reglamentos internos y dems normas que
rijan a la bolsa.
La responsabilidad penal, existe en diferentes tipos, definidos en la propia ley.
Es necesario sealar que la ley regula los grupos empresariales, controladores, y
relacionados en el artculo 96 y siguientes. El artculo 96 define al grupo empresarial.
El artculo 96 establece algunas presunciones, en general por la relacin comercial y
especialmente por un inters comn o cuando estn relacionadas con el crdito.

90

Ilcito de Monopolio
D.L. 211
Est contenido en el artculo 1 del decreto ley 211. Est en el texto refundido del
D.S. 511.
En el artculo 2 del D.L. se desarrolla el tipo del ilcito de monopolio contenido en el
artculo 1.
El ilcito de monopolio a veces es:
1. - Ilcito Penal.
2. - Ilcito Administrativo.
El ilcito contenido en el artculo 1 desarrollado en el artculo 2 dar lugar a una
sancin penal que corresponder a una pena. En otras oportunidades, simplemente resultar ser un
ilcito administrativa que llevar a una sancin administrativa que es desde un recomendacin hasta una
multa.
Cuando es penal o administrativo. El decreto ley en su artculo 1 contempla un
ilcito, pero es una ley en blanco, en donde el bien jurdico protegido slo est enunciado, el cual sera
La Libre Competencia.
Enuncia el bien jurdico, no lo desarrollo. El concepto de libre competencia es
interdisciplinario, es un concepto jurdico y econmico, tambin filosfico. En su carcter jurdico
puede ser de derecho econmico, de derecho civil, de derecho comercial. Por lo tanto como no se usa
la libre competencia, queda sujeto a la interpretacin del D.L. 211 y sus organismos como la Comisin
Preventiva Regional y Central o de la Comisin Resolutiva, dependiendo del anlisis que ejecuten las
comisiones.
En los ilcitos penales, existe una descripcin de un tipo penal. Aqu no est descrito,
solo se menciona el bien jurdico protegido. Corresponde a las comisiones determinar cuando es uno y
cuando es otro. La clave est en la entidad o gravedad de la materia.
La sancin administrativa, la pueden aplicar las comisiones preventiva regional o
central o la comisin resolutiva. Pero la sancin penal, solo va a poder ser sancionada por los tribunales
ordinarios de justicia. Si un determinado ilcito es de una determinada sancin penal, la comisin
resolutiva pide al Fiscal Nacional Econmico o el fiscal regional, que ejerza la accin penal.
Est dentro en el marco de la normativa que protege los derechos econmicos y las
garantas econmicas de la constitucin. Estas garantas se protegen ya sea D.L. 211 o Recurso de
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad de la ley, Recurso de Proteccin o de Recurso de Amparo
Econmico.
D.L. 211
Leer el artculo 1.
Artculo 1
Artculo 1. - El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho,
acto o convencin, que tienda a impedir la libre competencia en la produccin o en el comercio
interno o externo, ser penado con presidio menor en cualquiera de sus grados. Con todo, cuando este
delito incida en artculos o servicios esenciales, tales como los correspondientes a alimentacin,
vestuario, vivienda, medicinas o salud, la pena se aumentar en un grado.
El que...
Esta expresin significa que puede ser sujeto pasivo de este ilcito de monopolio toda
persona natural o jurdica de derecho privado o pblico, ya sea que acte personalmente o a travs de

Escrito por Gonzalo Fdo. Ramrez Aguila

91

rganos o mandatarios, emane de un particular o de una autoridad pblica. Cubre todo tipo de
personas.
Todas aquellas que de acuerdo a las reglas generales puedan tener responsabilidad
civil, penal o administrativa, y que sea susceptible obligarse.
...cualquier hecho, acto o convencin...
Indica que el atentado a la libre competencia puede perpetrarse a travs de cualquier
fuente normativa. Abarca las fuentes de las obligaciones que competen a los privados y las fuentes
normativas privadas de la autoridad pblica, aqu nos referimos a las convenciones.
Por convencin, se enmarcan todas las modalidades de contratacin privada como
toda modalidad de contratacin pblica o administrativa.
La Palabra Acto, se refiere a los Actos Jurdicos del derecho privado y a los actos
administrativos de la administracin central y de la administracin autnoma.
En el vocablo hecho, quedan comprendido los delitos y cuasidelitos civiles y penales.
Tambin quedan comprendidos todas las actuaciones de la autoridad pblica que excedan los lmites
demarcados por la constitucin y las leyes.
Acto, tambin abarca a todo acto anulable, nulo y tambin aquellos que el derecho
privado califica como inexistentes. Tambin los actos nulos de nulidad pblica, segn los artculo 6 y 7
de la constitucin. Abarca todo contrato de conformidad al derecho comercial que se estime inexistente
por la falta de un requisito.
En esta materia se ha discutido si el hecho, acto o convencin debe tener por objeto
impedir la libre competencia o bien tender a impedir la libre competencia. Otros seala que tambin es
necesario discutir que aun cuando el acto no tiene por objeto impedir la libre competencia o no tiende a
impedirla, produce el efecto de impedir la libre competencia.
Esta discusin ha sido zanjada en el tratado de Roma en el artculo 85 Apartado 1,
considerando que para que el hecho, acto o convencin, restrinja o impida la libre competencia, debe
tener por objeto impedir la libre competencia, o bien tender a impedir la libre competencia y no se
pronuncia para la estimacin de que no tiende a impedir la libre competencia, o las circunstancias que
generan los actos hechos o convencin tampoco lo tiendas, sino que sus efectos, no hay interrupcin de
libre competencia.
Eduardo Trucco, seala que slo tenga por objeto y sus efectos lo causen para que sea
sancionada por el ilcito de monopolio. Hay otros autores como Domingo Valds Prieto, quien seala
que esta posicin es aceptable siempre y cuando se reconociere que el ilcito de monopolio en Chile
requiere de Dolo o Culpa en su Perpetracin. Vincula el ilcito de monopolio con la responsabilidad
subjetiva, es decir aquella que requiere dolo o culpa, porque seala que si no se reconociese al ilcito de
monopolio, este requisito de dolo o culpa se caera en los Delitos Praeter Intencionales.
...que tienda a impedir la libre competencia...
Existen varias interpretaciones. Por una parte:
Fernando Barros Tocornal y Enrique Uribe, afirman que tender, significa
intencionalidad o voluntad de realizacin.

Domingo Valds Prieto, seala que la tendencia alude a la aptitud causal que han de
tener las formas jurdicas para vulnerar la libre competencia. Afirma que basta una conducta con aptitud
causal para restringir la libre competencia, aun cuando no se dae realmente la libre competencia. Se
denomina Delito de Peligro.

92

De esta forma se ha entendido que solo se castiga la tendencia si el acto tiende a

impedir la libre competencia, significando un acto causal del hecho acto o convencin, se provoque o
no la agresin a la libre competencia.
En un caso la lesiona y en otro caso no la lesiona.
Para que se de esto en el Delito de Peligro, se requiere el riego que genera el delito de
peligro. El riesgo debe ser:
1. - Existir
2. - Ser Relevante
3. - Ser Cierto.
Este riesgo adems para que pueda configurar la tendencia a que se refiere el artculo
1, necesita reunir copulativamente ciertas condiciones:
1. -

El riesgo que genera el hecho, acto o convencin debe ser real, es decir, debe estar debidamente
acreditado o demostrado.

2. -

El riesgo debe provenir del hecho, acto o convencin que intenta sancionar de una manera directa,
no ser el resultado de un cmulo de concausas muchas veces ajenas a la voluntad del supuesto
infractor. Esto es que, el hecho, acto o convencin debe por si mismo tener aptitud causal
suficiente para producir el riesgo a la libre competencia.

3. -

El riesgo debe ser relevante, al bien jurdico protegido. Esto es que el riesgo debe apreciarse en el
mercado concreto de que se trate. Slo de esta manera se va a poder determinar si presenta o no
un peligro al interior del mismo mercado.

4. -

El riesgo no debe ser solo una contingencia destinada a la libre competencia, debe ser un riesgo
que lleve en si un carcter inminente o prximo a la eleccin de la libre competencia.

5. -

El riesgo debe ser imputable a o los autores del ilcito de monopolio, por lo que debe existir dolo o
culpa en la generacin del riesgo.

Es tributaria de la responsabilidad subjetiva. El responsable debe haber obrado con

dolo o culpa. Es la respuesta del examen, pero tambin es tributaria de la responsabilidad objetiva, ya
que debe tener la aptitud causal necesaria para general el riesgo, en este sentido es tributaria de la
responsabilidad objetiva, porque al exigrsele una actitud causal, en el fondo estamos en el Delito de
Peligro, el que implica una responsabilidad Objetiva.
Pero la responsabilidad que se aplica es la responsabilidad subjetiva, pero eso no
implica que se deba aplicar la responsabilidad objetiva.
fundamento de la libre competencia...
El principio de la subsidiaridad se encuentra en el artculo 1 de la constitucin. En el
sentido negativo significa que el estado no debe intervenir en aquello que pueden realizar en forma justa
y eficaz los particulares.

Libre Competencia
Est en el tipo del ilcito de monopolio. Es muy complicado para definir libre
competencia, por lo que tomaremos una generalidad de un autor Toms de Mercado quien ha descrito a
la libre competencia como la concurrencia a los mercados ofertando y demandando bienes y servicios,
obteniendo y pagando precios justos y considerando en consecuencia una justa y eficiente distribucin
de los recursos en una sociedad civil dada.
Debemos hacer un distingo conceptual:
93

1. - En la Doctrina Econmica.
2. - En la Doctrina Jurdica.
El tratamiento que le dan los economistas no es el mismo que le dan los juristas. En
doctrina econmica sabemos que se divide en competencia perfecta y la competencia imperfecta.
Sabemos que la competencia perfecta es un paradigma y que el mercado competitivo se acerca a la
competencia imperfecta, pero que de todos modos est dada a la concurrencia a los mercado y
determinar si es libre o no. En cambio en el aspecto jurdico, tambin se llega a la concurrencia del
mercado, pero se analiza la libertad en la concurrencia al mercado como componentes de los que se
denomina Autonoma de la Voluntad y dentro de esto la Igualdad Jurdica.
En Sentido Jurdico
El diccionario define competencia dentro de sus acepciones como la disputa o
contienda entre dos o ms sujetos por una cosa. Esta no nos sirve mucho.
Debemos aadir que la libre competencia en la doctrina jurdica reviste inters para el
derecho porque estudia las anomalas de la libre competencia.
El verdadero inters est dado en las anomalas de la libre competencia.
Competencia Jurdica
La que nos interesa es la competencia jurdica mercantil. Puede o no ser mercantil.
Respecto de la competencia mercantil, podemos entender, segn Joaqun Garrigues, seala que la
competencia mercantil es la actuacin independiente de varias empresas para conseguir cada una de
ellas en el mercado el mayor nmero de contratos con una misma clientela ofreciendo los precios, las
calidades o las condiciones contractuales ms favorables. Es decir, dentro de la competencia mercantil
no solo interesan los bienes y servicios que ofrecen las empresas, sino que tanto o ms importante que
ello son las oportunidades contractuales que ofrecen las empresas como por ejemplo el precio, las
formas de pago, las garantas.
Es una competencia en bienes y servicios.
La competencia jurdica requiere ser libre para que produzca todos sus beneficios, lo
que significa que debe resultar de la libertad de la actuacin econmica.
La competencia mercantil tiene mviles econmicos. Pero la libertad y el modo de
ejercitarlos son asuntos netamente jurdicos. Esta libertad que requiere la competencia mercantil se
denomina jurdicamente Autonoma Privada. En el D.L. 211 existen destinatarios o beneficiarios o
beneficiados y nos destinatarios pueden ser cualquier persona natural o jurdica o de derecho pblico o
privado. Cualquiera de estas personas son sujetos pasivos del D.L. 211 y ser objeto de fiscalizacin de
los rganos del decreto. En los Beneficiarios, slo se aceptan que pueden ejercer Autonoma Privada y
no a los entes pblicos.

La autonoma de la voluntad se denomina autonoma privada en el Derecho

Econmico. La Autonoma Privada significa poder de disposicin no vinculado al deber jurdico de
perseguir una finalidad determinada por otro. Su objeto es constituir o reglamentar las relaciones
jurdicas actuales o potenciales que liguen a su titular. As nombrada excede el mbito de la competencia
mercantil y se manifiesta en otras instituciones del derecho patrimonial e incluso extrapatrimonial. Esta
tiene lmites y estos limites se encuentran en la Ley, La Moral, en las Buenas Costumbres y el Orden
Pblico.
La competencia mercantil, tiene lmites los que estn determinados en la Ley y tambin
proceden de las normas administrativas y de las restricciones unilaterales o convencionales que
provienen de actos o contratos autorizados por las autoridades pertinentes. Todo ello sin perjuicio que
la competencia mercantil tiene los lmites propios de la autonoma privada, le son aplicables.
94

Estos lmites se manifiestas de 2 formas en la competencia mercantil:

1. -

Normas que prohiben derechamente la competencia a travs del establecimiento de Monopolios.

Artculo 4 y 5 del D.L. 211. El estado puede interponer Monopolios:
Artculo 4. No podr otorgarse a los particulares la concesin de ningn monopolio
para el ejercicio de actividades econmicas tales como extractivas, industriales, comerciales o
de servicios.
Slo por ley podr reservarse a instituciones fiscales, semifiscales, pblicas, de
administracin autnoma o municipales el monopolio de determinadas actividades como las
sealadas en el inciso anterior.

2. -

En las normas que reprimen las prcticas lesivas a la libre competencia. Artculo 1, 2 y 6 del
211.

Estos son lo lmites de la Competencia Mercantil. Estos lmites debemos entenderlos

como lmites lcitos a la competencia mercantil y no debemos confundirlos con aquellos lmites que
significan restricciones antijurdicas y convencionales que emanan de acuerdos celebrados entre partes
que son actuales o potencialmente competidores y que a travs de los cuales establecen obligaciones de
No Hacer, que son los denominados Carteles.
La libre competencia en el artculo 1 del D.L. 211 constituye el bien jurdico
protegido en el ilcito de Monopolio.
Qu es lo que se protege en realidad entonces la libre competencia. No protege ni la
competencia perfecta ni la competencia imperfecta. No es digna de tutela jurdica la libre competencia.
La libre competencia como bien jurdico protegido consiste en la proteccin y
defensa de la eficacia dentro un mbito determinado y en un mercado determinado y relevante. Busca
la proteccin frente a las acciones que tiendan a destruir la eficacia y llevarla a la figura lmite o extrema
del monopolio.
Podemos concluir que libre competencia en el artculo 1 del D.L. 211 no est tomada
en un sentido econmico, sino que est tomada en un sentido jurdico, porque busca la defensa y
proteccin de la eficacia de un mercado denominado irrelevante frente a acciones que son lesivas a este
mercado.
Lo que busca el legislador no es proteger la competencia perfecta ni la competencia
imperfecta, si no que en un mercado relevante y determinado se impida la eficacia.
Lo que interesa desde esta ptica jurdica es evitar que un sujeto con su decisin en el
mercado pueda afectar injustamente la autonoma privada de otros. En este sentido podemos decir que
una persona abusa del poder de mercado cuando restringe ilcitamente la autonoma privada de terceros
sea de otros consumidores de la misma u otra fase productiva o bien sea que se trate de consumidores
finales.
Podemos concluir tambin que Libre Competencia es el libre ejercicio de la autonoma
privada en el mercado relevante que se trate.
La comisin resolutiva, ha caracterizado la libre competencia como bien jurdico
protegido. Ha dicho que la finalidad de la legislacin Antimonoplica contenida en el D.L. 211 no es
slo cautelar el inters de los consumidores, sino tambin salvaguardar el inters de todos los sujetos
que participan en la actividad econmica sean productores, comerciantes, prestadores de servicios o
consumidores, para beneficiar de este modo a toda la colectividad, pues el inters de esta es que se
produzcan ms y mejores bienes y servicios a precios ms reducidos lo que asegura entre otras
circunstancias la libertad de todos los participantes en la actividad econmica para dar o requerir
servicios dentro de un esquema de libre competencia.
La libre competencia no es nada si no la manejamos con el principio de la Igualdad.
Principio de la Igualdad en la Legislacin Antimonoplica

95

Es un principio jurdico que se define como tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales. El quebrantamiento de este principio es conocido como discriminacin arbitraria en el
mbito econmico, esto es discriminacin contraria a derecho que desconoce los ttulos jurdicos.
Joaqun Garrigues define la libre competencia como la igualdad de los competidores
ante el derecho.
La Comisin resolutiva ha sostenido que es condicin indispensable de libre
competencia que los participantes en una misma situacin de mercado tengan igualdad de tratamiento o
de oportunidades. Est prohibido limitar la autonoma privada de un tercero a travs de un ilcito de
monopolio. Lo que solo puede ocurrir cuando el autor del ilcito tenga poder de mercado y abuse del
mismo (Isapres) para lo cual no es indispensable que contrate con el afectado. Lo esencia en el ilcito de
monopolio es generar una falta de igualdad en algunos de los sujetos vinculados a un mercado relevante
sean competidores o consumidores.
Hay que entender la igualdad en la doctrina de monopolios como el ejercicio de la
autonoma Privada y la falta de igualdad hay que entenderla como las restriccin es impuestas a dicho
ejercicio que son ilcitas.
No hay que confundir con un intento de acabar con las diferencias connaturales entre
los competidores. Los competidos en si son diferentes.
El ilcito de monopolio tiene destinatarios y beneficiados. Protege tanto a los
consumidores y productores finales, no obstante la Ley de Proteccin al Consumidor.

96

ZONAS FRANCAS
Las zonas francas estn insertas dentro de los regmenes preferenciales aduaneros.
Siempre en un determinado territorio nacional, distinguiremos:
1. - Rgimen General o de Tratamiento General Aduanero
2. - Rgimen Especial o de Tratamiento Especial Aduanero.
En el especial va a significar que existen franquicias, beneficios y exenciones.
Las zonas francas son muy antiguos y en la poca de Grecia ya existan ciertas
franquicias comerciales, pero solo por el siglo XIV y XV, se empiezan a diferenciar ciertas ciudades con
ciertos cmulos de franquicias y beneficios que favorecen el comercio como por ejemplo Hamburgo,
Brmen, Florencia, Estocolmo.
Recin a 1850 se van entendiendo las zonas francas en su concepcin ms moderna al
nacer los Puertos Libres. En esta fecha se destaca como Puerto Libre la ciudad de Gnova, toda una
ciudad con un rgimen especial, eso es un puerto libre.
En el ao 1927 en Espaa por el decreto real, del 2 de octubre del 27, crea la Zona
Franca Barcelona y de Cdiz, vigente actualmente. El concepto de zona franca nace de aqu y se define
como:
Son franjas o extensiones de terreno, situados en el litoral aislados plenamente de todo ncleo urbano
con puerto propio o al menos adyacente, ubicados en el territorios jurisdiccional de una aduana
martima de primera clase, afecta a una presuncin de extraterritorialidad aduanera.
Debe estar en el litoral y que tenga puerto es importantsimo. La franja de territorio
no es necesario que sea determinada y debe presumirse la extraterritorialidad aduanera. El D.F.L. 341
artculo 2 est definido la zona franca.
Area o porcin unitaria de territorio perfectamente deslindada y prxima a un puerto o aeropuerto
amparada por presuncin de extraterritorialidad aduanera.
Esta definicin est en la convencin de Kioto donde se regula el sistema de zona
franca.
Al mismo tiempo que se crean en Espaa, se crea los Puertos Francos, de Islas
Canarias, Ceuta y las del Pen de Gomera. Es importante hacer un distingo entre lo que son las Zonas
Francas y Puertos Francos.
Los puertos francos favorecen la manipulacin de la mercanca, se recibe mercanca,
se envase, se enmarca, etc. Solamente permiten la compra y venta de mercanca y agrega muy poco
valor. Tiene una aspecto de manipulacin de mercadera.
El concepto de Zona franca es todo el puerto franco, ms una situacin estratgica de
desarrollo. Contemplan una estrategia de desarrollo, por lo tanto en la zona franca se busca favorecer la
industria, la transformacin, el stock de mercancas, los servicios, el asentamiento de poblaciones.
En la zona franca hay un mayor valor agregado. 150.000.000 de dlares significa al
pas como existencia.
En el ao 1934, la ley Cellar, en USA, crea las Zonas de Comercio Extranjero. Se
crea en Nueva York, Ciudad del Golfo en Alabama.
En Latinoamrica la primera zona franca que se crea es la Zona Libre de Coln en
Panam, mediante el D.L. 18 del 17/07/48. Posteriormente nacen las de Colombia, en Barranquilla,
Buena Ventura, Palma Seca. En Uruguay, Colonia y Nueva Papira. Paraguay, Ciudad del este, Manaos
en Brasil, Puerto Aguirre, Oruro y la Paz, Puerto Surez en Bolivia. Tacna en Per (Ceticos). En
Argentina la zona franca de Mar del Plata, Mendoza, Usuaia, y Crdoba.

Escrito por Gonzalo Fdo. Ramrez Aguila

97

Chile al asociarse al Mercosur, excluy a la Zona Franca de Iquique y la de Punta

Arenas. Sin embargo, cuando surge el Mercosur, tanto Brasil como Argentina dejaron intocable la zona
franca Manaos y Usuaia.
En Chile el 28/06/75 con el D.L. 1055, nace la zona franca de Iquique y Punta Arenas.
Posteriormente sufre una serie de modificaciones, hasta llegar actualmente texto refundido del D.F.L.
341 del ao 1977 de Hacienda de la Ley de Zona Franca.
El ao 1953, el D.F.L. 303 del 05/08/83, se crea el Puerto Libre de Arica. Puerto libre
que consideraba rebajas de carcter aduanero a toda la ciudad como puerto libre y como puerto franco,
donde se favoreca la transferencia de mercanca y con ciertas connotaciones industriales.
El ao 1956, con la ley 12.008 del 23/02/56, nace el tratamiento especial para Chilo,
Aysn y Magallanes.
En 1958, la zona franca alimenticia, esto proviene de la ley 12.858 del 03/02/58, se
crea una zona franca alimenticia para la Provincia de Tarapac, Antofagasta, departamento de Chaaral,
Copiap Huasco y Frei Minas. Signific que ciertos productos alimenticios entraban con gravmenes
alimenticios ms baratos.
Luego el ao 1958, pero unos meses despus se dicta la ley 12.937, donde se crea la
Zona franca Industrial para los departamentos de Pisagua, Iquique, Tocopilla, Tal-Tal y Chaaral.
Plantea Franquicias aduaneras y exenciones tributarias, relacionadas con la exportacin e
importacin de comercio y se estableci por un plazo de 15 aos susceptible de prorroga hasta por 2
aos.
El ao 1975, el 23/02/75, se dicta el D.L. 889 sobre la bonificacin de la mano de obra
que establece un programa de supresin paulatina de las franquicias anteriores. En 1977, el 31/12/77,
una modificacin al 889, suprime el Puerto Libre de Arica, suprime el tratamiento especial para Chilo,
Aysn y Magallanes y suprime la zona franca Industrial, no as la alimenticia. Hay que sealar que hace
poco tiempo, se dict un tratamiento especial para las ciudades de Chilo, Aysn y Magallanes. El
D.F.L. 15 el que naci como una Bonificacin a la Inversin, ambos existen a la fecha.
Zona Franca
La ley de zona franca del pas, nace el ao 1975, posteriormente se dict un
reglamento el D.S. de hacienda 1355 que reglament la Zonas Francas del Pas. Hoy en Da tanto el
reglamento estn refundidos en el D.F.L. 341 del ao 1977. La resolucin (ordenanzas) N 74 del ao
1984, del Director Nacional de Aduana, tambin rige para las zonas francas. Conocida como el manual
de Zonas Francas.
Objetivos Contemplados en la Zona Franca
1. -

Agilizar el comercio exterior en materias de Exportaciones.

2. -

Abaratamiento de los costos y oportunidad de suministro de los insumos necesarios para la

actividad productiva nacional.

3. -

Generacin de empleos, actividad productivas complementarias e infraestructura beneficiosa para

la economa del pas.

4. -

Estimular una efectiva y real efectiva entre productos nacionales y extranjeros.

5. -

Estimular la transferencia tecnolgica.

6. -

Atraer y radicar recursos financieros en moneda nacional y extranjera del sector privado.

Elementos que Caracterizan a al Zona Franca

1. -

Condicin Aduanera. Consiste en que ingresan mercancas extranjeras a la Zona Franca. Las
ventas al interior de este sistema franco, como al exterior, encuentran exentos de todo tipo de
aranceles, tasas, sobretasas, derechos y dems impuestos que se perciban por aduana.
98

2. -

Condicin Tributaria. Consiste en que el ingreso de las mercancas nacionales, nacionalizadas o

extranjeras a Zona Franca, y su posterior venta al extranjero, deben estar exentas de los impuestos
a las compraventas.
Esto se realiza con los S.R.F., facturas de reexpedicin y traspaso.
Sbado 13 de Noviembre de 1999

Condicin Cambiaria
El estado no otorga acceso al mercado de divisas ni coberturas o mercancas
extranjeras que ingresan al pas. Concretamente a zona franca. En el rgimen general el estado tiene una
intervencin directa en el manejo de las divisas y permite liquidar en ciertas condiciones. Tambin
otorga cobertura sobre el ingreso de las mercancas extranjeras.
En el rgimen general, est absolutamente reglado el retorno y liquidacin de divisas y
su cobertura, en cambio en zona franca, no existe esta cobertura y existe plena libertad en el manejo de
las divisas.
Exigencias Tcnicas
El ingreso de mercancas a zona franca y su posterior venta, al interior del sistema o al
extranjero, debe estar de todo requisito tcnico, aduanero o bancario que regula las importaciones y las
exportaciones nacionales.
En el rgimen general hay requisitos tcnicos, aduaneros y bancarios que no se aplican
en el rgimen de zona franca.
Estas dos condiciones, tanto la cambiario y la de los requisitos tcnicos, son
exclusivos para las zonas francas. Artculo 7 del D.F.L. 341 de la Ley de Zonas Francas.
Operacin de Mercancas
Las mercancas tiene un tratamiento especial, lo que significa que una vez ingresadas
pueden permanecer en ellas, bajo la misma forma u otra diferente por tiempo ilimitado y ser objeto de
todo tipo de actos, contratos y operaciones de carcter comercial o industrial.
Estas condiciones deben darse para que exista una zona franca.
Esta ltima condicin est expresamente contemplada en el artculo 8 de la Ley de
Zonas Francas. El artculo 8 es muy importante ya que permite darle dinamismo a la Zona Franca y
permite distinguir a un Puerto Franco o Puerto Libre de Zona Franca.
Un Puerto Franco, permite la transferencia de mercancas con menores gravmenes
aduaneros y tributarios. Aqu no se contemplan elementos que le den dinamismo. En Cambio en la
Zona franca se permite la manipulacin de mercaderas y las mercancas gozan de mayor dinamismo al
poder permanecer por tiempo ilimitados. Adems pueden ser transformadas en el zona franca. Recibe
un mayor valor agregado, que es lo que genera el dinamismo en las Zonas francas y la ocupacin de
mano de obra, transformando a las Zonas Francas en Polos de Desarrollo.
Se ha dicho que el artculo 8 es el artculo de los usuarios, versus el artculo 12 que
es el de la Sociedad Administradora, el cual establece las obligaciones derechos y deberes de la sociedad
administradora.
El artculo 12 le otorga a la Sociedad Administradora un carcter de Inmobiliaria.
El artculo 12 letra a). Ayuda a facilitar las operaciones del artculo 8. Seala que le
corresponde promover y facilitar el desarrollo de las operaciones, negociaciones y actividades
enunciadas en el artculo 8.
En la letra B) del artculo 12, se contempla:

99

Realizar o coadyuvar segn se pacte con el estado, las obras de infraestructura dentro de la Zona
Franca que sean necesarias para su normal funcionamiento.
En la letra c), se establece que debe:
Urbanizar, proyectar y construir edificios para oficinas, industrias, almacenes y talleres para uso
propio o para arriendo.
En la letra d), se establece:
Arrendar lotes de terrenos para la construccin de edificios, industrias, almacenes, depsitos y talleres
destinados a los fines indicados en el artculo 8.
En la letra e):
Celebrar toda clase de contratos relacionados con sus actividades.
En la letra f):
Dictar modificar su propio Reglamento Interno de Operaciones.
En la letra g):
Adquirir derechos de propiedad, uso o usufructo sobre extensiones de tierras o de aguas portuarios
para destinarlas a sus fines y a construir rellenos, muelles, embarcaderos y otras obras similares con
los mismos fines.
En la letra h):
Establecer o contratar la prestacin de servicios de agua, luz, gas, telecomunicaciones, fuerza, calor,
refrigeracin o cualquier otra clase de servicio necesario para las operaciones de la Zona Franca.
El Contrato de Concesin entre el estado de Chile, representado por el Ministerio de
Hacienda, con la Sociedad Administradora Zofri S.A. est en el D.S. 672, el que aprob el contrato de
concesin. Se le otorga la concesin por 40 aos para la administracin y explotacin de la Zona Franca
de Iquique. El artculo 12 est refundido en este contrato.
Artculo 6 y quienes pueden operar en Zona Franca
Establece limitaciones en cuento a los sujetos o personas jurdicas que pueden acta en
el sistema franco. Quedan fuera del sistema franco:
1. - Las Empresas Bancarias y de Seguro.
2. - Las Empresas Financieras.
Ambas pueden abrir o cerrar oficinas en cuanto a la ley general de bancos. Pueden
operar por rgimen general.
3. -

Las empresas mineras y las que se dediquen la pesca reductiva

Pueden tener oficinas, pero se regirn por la legislacin comn.
El Servicio Nacional de Aduana y dems Servicios que intervienen

El Servicio Nacional de Aduana, tiene por Misin, dictar las Normas especiales
relativas a la documentacin y procedimiento administrativo aplicables al ingreso y salida de mercancas
y debe vigilar y controlar los accesos y lmites de la Zona Franca, para lo cual debe adoptar las medidas
al efecto.
Controla Slo en las entradas y salidas de la zona franca.
Hay otros servicios como el Banco Central, en menor escala, por ejemplo, respecto
de la Liquidacin de las remesas cuando el usuario adquiere bienes nacionales o nacionalizados y los
ingresa a zona franca.
El Servicio de Salud, debe evita el ingreso de mercancas que se daina a la Salud
Pblica.
100

El Servicio Agrcola y Ganadero, tambin interviene, fiscalizando el ingreso de

mercancas peligrosas para la sanidad de animales y vegetales.
El Servicio de Impuestos Internos, interviene, fiscalizando el ingreso de mercancas
nacionales y el impuesto nico aplicable a la zona franca de extensin y los dems supuestos. Puede
exigir justificaciones de impuestos.
La Condicin Cambiaria, se refiere a los dlares que no requieren ser cambiados en
Zona Franca. Pero cuando se ingresan 100.000 dlares, no se pueden guardar bajo el colchn, El
Servicio de Impuestos Internos, puede introducirse en estos ahorros.
El artculo 23 de la ley, establece una exencin de IVA y una exencin de Primera
Categora o sea, de Impuesto a la Renta.
La Zona Franca est compuesta por Beneficios, Exenciones Tributarias y Franquicias.
Un Beneficio, por ejemplo el de Residente, el que consiste en que los residentes de la
primera regin pueden adquirir bienes sin impuestos ni gravmenes. La compra de un personal estreo,
constituye una importacin dentro de Zona Franca. La Boleta permite el ingreso de mercaderas al pas,
y especficamente a ala primera regin, pero esta compra no paga IVA y no paga el 10% de retencin.
Se tiene una ventaja respecto del resto del pas de un 28% menos. Estas mercaderas pueden solo ser
ingresadas para ser usadas o consumidas dentro de la Primera regin; en esto cosiste el Beneficio de
Residencia en la Primera Regin.
La Exencin Tributaria, general es que no se paga el 18%, pero la principal. Los
usuarios estn exentos, en los servicios que se prestan entre usuarios o con la Sociedad Administradora,
no pagan 18% al interior de Zona Franca, y las utilidades de los Usuarios, no tributan por esas
utilidades, el Impuesto a la Renta no le es imponibles, mientras que el usuario no retire sus utilidades.
Los retiros estn gravados y adems deber pagar el Impuesto a la Renta por Primera
Categora, y adems de pagar el Global Complementario. Pero mientras no retire esas utilidades, est
exento.
Hoy en da hay empresas que obtiene utilidades y no las han retirado, por lo que
siguen exentas, pero esas utilidades como ya dijimos no las puede tener bajo el colchn, as que las puso
en varios depsitos a plano en los Bancos. Pero Impuestos Internos, dice que esos depsitos generan
intereses (precio por el uso del dinero ajeno, la justa retribucin del acreedor), en este caso el Banco por
utilizar el dinero, paga un inters. Impuestos Internos dice que si bien es cierto no ha capitalizado esas
utilidades, esos depsitos generan intereses y esos intereses no provienen de una actividad de la Banca,
sino que provienen de una actividad financiera y esta actividad financiera est gravada con impuesto a la
renta. Esto est en tela de juicio.
Las Franquicias, significa que no se pagan Impuestos, tasa, sobretasas, derechos
aduaneros, etc. Todo esto est regulado, esta Triada (Beneficios, Exenciones y Franquicias), en el
artculo 23 de la Ley de Zona Franca.
El Inciso 1 se refiere al IVA, el Inciso 2 al Impuesto de Primera Categora (el decreto
ley 825 se refiere al IVA).
En cuanto a las franquicias, se refiere el artculo 24 de la Ley. Mientras las
mercancas ests en Zona Franca, no pagan ningn arancel. As se permite la formacin de Stock. Ya
que no paga impuestos mientras estn en la Zona Franca. Hay un menor costo financiero y
administrativo, el hecho de mantener las mercaderas dentro de Zona Franca.
Los Beneficios estn regulados en el artculo 21 bis de la ley.
Artculos de la Ley:
1. -

El artculo 2 define Zona Franca.

2. -

El artculo 3 y 4, determina el rea donde se puede ubicar la Zona Franca.

101

3. -

El artculo 6, establece las facilidades.

4. -

El artculo 8 de los usuarios.

5. -

El artculo 9 facultades del Superintendente de Aduanas.

6. -

Las facultades de la Sociedad Administradora del artculo 12.

7. -

La posibilidad que la Zona franca se ingresen mercaderas nacionales o nacionalizadas, artculo 10

bis.
Documentacin Para las Operaciones

Hasta hace poco tiempo, la documentacin de traspasos, SRF, reexpedicin, son

documentos para hacer traspasos de transferencia de mercancas de un sistema a otro.
EL usuario puede vender 10.000 dlares, al usuario B, pero el usuario B le paga con
televisores, tcnicamente se llama Dacin en Pago, que es un ttulo traslaticio de dominio. Si un usuario
le hace un traspaso de televisores.
El SRF, que significa solicitud, registro y factura, se saca mercadera desde la zona
franca a la primera regin. Se hace una importacin desde la zona franca a la primera regin. Sirve de
registro y de factura.
Documentos de Reexpedicin que sirven para enviar mercaderas que han ingresados
a la primera regin y se mandan al exterior. No alcanzan a ser una exportacin, porque la mercadera
que se est envinado al exterior no es mercadera nacional, es extranjera, por el sistema franco.
Tambin existen Facturas a Rgimen General. Se envan mercadera al resto del pas
a rgimen general.
Hoy en da existe un slo documento que est refundido y depende de la operacin de
que se haga, va a depender lo que se coloque en el documento. Se puede realizar una operacin de
traspaso, una reexpedicin, una venta a rgimen general.
Este documento puede ir con un anexo, cuando se trata de reexpedicin.
Hay otro documento que se utiliza para transportar mercaderas desde los Galpones a
los Mdulos.
El Denominado Z, permite el ingreso de la mercadera a la Zona Franca Primaria.
Zona Franca de Extensin
La Ley de Zona Franca tiene un acpite especial para lo referente a la Zona Franca de
Extensin en el artculo 21.
Est compuesta por la Primera Regin, y las mercancas que ingresan a la zona franca
de extensin, fueron ingresadas para que se usen o se consuman.
El artculo 22 seala que retire mercancas de Zonas Francas como de las Zonas
Francas de Extensin, incurrir en delitos de Contrabandos o de Fraude que describe y sanciona la
Ordenanza de Aduanas.
Generalmente los Carabineros al sorprender en delito flagrante a una persona, incautan
las mercaderas, y al sacarlas del recinto amurallado, es que cometen el delito de Contrabando.
Sus caractersticas:
1. -

En 1975, el D.S.H. 1.385 haba fijado el lmite perifrico de la Zona Franca de Extensin. El
D.S.H. 275 de 1976, fij el lmite perifrico de la zona franca de Punta Arenas.

102

2. -

La Principal caracterstica es que su funcionamiento, es absolutamente dependiente de la zona

franca primaria.

3. -

El traslado de mercancas de una zona franca a su zona franca de extensin, constituye una
destinacin aduanera de Importacin Condicionada, al uso y consumo en dicha rea. Exenta de
los derechos y gravmenes de importaciones y de impuestos.

4. -

El Traslado de mercancas extranjeras de una zona franca primaria a una extensin est gravada
con un puesto nico sobre el valor CIF de 5,2% de la Ley 18.211. Este impuesto se debera
eliminar en la Nueva Ley de Arica que est en tramitacin.

5. -

La Zona Franca de extensin, forma parte del territorio aduanero general y por lo tanto, no goza
de extraterritorialidad aduanera.
Zona Franca Remota
Est regulada en el artculo 5 de la Ley.

Permite que una determinada empresa pueda operar fuera de los limites de la zona
franca primaria, cuando as lo autorice el Ministerio de Hacienda, mediante decreto supremo, y en razn
de que estas mercancas, o de la actividad industrial que se realice.
Ejemplo, la Importadora Santa Alicia, que trata el Azufre.
El Ministerio de Hacienda emite 2 decretos:
1. - Para autorizar la actividad en general.
2. - Autoriza a la empresa en particular para instalarse en un lugar determinado.
Zona Franca Industrial de Arica
El artculo 27 de la Ley.
Consiste en que a ciertas empresas autorizadas por el Intendente Regional, se le aplica
el mismo rgimen preferencial de Zona Franca de Iquique, es como si esas empresas ubicadas en Arica,
ests ubicadas en la Zona Franca de Iquique.
Se le otorga a las empresas manufactureras.
Normix, tambin pretende acogerse al artculo 5 de la Ley de Zona franca.
El Reglamento Operacional de la Zona Franca, no es lo mismo que la Ley de Zonas
Francas. Este reglamento lo dict la Junta de Administracin y Vigilancia, y se ha ido modificando.
La Sociedad Administradora est facultada para modificarlo. Este reglamento
contiene ciertas definiciones como por ejemplo las operaciones, mdulos, galpones, CIF, etc.
La Calidad de Usuario, la entrega la Sociedad Administradora.

Derecho Aduanero
Las interpretaciones que tiene aduanas, no son siempre las correctas.
El artculo 4 del D.S. 329 de Hacienda, le otorga al Director de Aduana, para que
interprete las normas de la ordenanza. Es equivalente al artculo 6 del Cdigo tributario, el cual le
entrega facultades al Director nacional del Servicio de Impuestos Internos, para que interprete.
Los jefes de Servicio interpretan errneamente algunas veces. Es ms, si uno revisa
detalladamente las Ordenanzas de Aduana, se va a encontrar con muchas normas inconstitucionales.
Los tribunales de justicia cuando se cuestionan las interpretaciones de los jefes de servicio, generalmente
resuelven lo siguiente: En un caso, donde la Sociedad Administradora de Zona Franca, quiso ampliar el
Mall, el Servicio de Impuestos Internos, quiso aplicarle el 18%, sin tomar en cuenta el artculo 23 de la
103

Ley de Zonas Francas que lo exime de este impuesto. La Sociedad y unos Usuarios, reclamaron ante el
Juez tributario, pero como es Juez y parte, no la acogi y dict una sentencia en contra. La Sociedad
Administradora y el Contribuyente, apelaron, y la Corte revoc el fallo del juez tributario. Se seal
entre uno de sus considerndos que las interpretaciones que hace el Jefe de Servicio solo son
Administrativas y en virtud del artculo 3 de Cdigo Civil, solo toca al legislador interpretar la ley.
Algo parecido pasa con las interpretaciones que se puedan tener de las Zonas Francas
Aduaneras Primarias que determina la Aduana. No son correctas.
Existe la Ley Orgnica Constitucional del Servicio Nacional de Aduana que es del
D.S.H. 329 del 20/06/96. Este se dicta sobre la base de un D.L. 2.554.
Esta ley fue modificada por la ley 19.479 del 21/11/96.
Hay otro cuerpo legal que es la Ordenanza de Aduana que est contenida en el D.F.L.
30 publicada en el D.O. de 13/04/83 refunde y fija el texto del D.F.L. 213 de 1953.
Tambin existe el Compendio de Normas Aduaneras. Es la Resolucin 2.400 del
01/07/85, dictada por el Director Nacional de Aduanas. Regula toda la materia aduanera a nivel
nacional, salvo la Zona Franca de Iquique que tiene la Resolucin 74 de 1984, que es el llamado
Manual de Zona Franca Aduanero.
El Servicio Nacional de Aduana, est definido en el artculo 1 de la Ley. Es un
servicio pblico.
El objeto del Servicio de Aduana, est en el inciso 2 del artculo 1:
1. -

Le corresponder velar el por paso de mercancas por las costas, fronteras y aeropuertos de la
repblica.

2. -

Intervenir en el trfico internacional para efectos de recaudacin de impuestos a al importacin,

exportacin y otros que determinen las leyes.

3.

Generar las estadsticas del trfico por las fronteras.

4. -

Otros objetos estipulados por las leyes.

Composicin del Servicio Nacional de Aduanas

1. -

Direccin Nacional de Aduanas

2. -

Direcciones Regionales que son 9

3. -

Junta General de Aduana que es un rgano Jurisdiccional.

4. -

Administraciones de Aduana, estn a cargo de un funcionario de carrera que es el Administrador

de Aduana y tendrn la competencia jurisdiccin que se le otorgue en el D.S. que las habilite.

Junta General de Aduana

Es un organismo colegiado compuesto por 4 miembros, uno de ellos que es el Fiscal
Nacional Econmico. Los otros 3 miembros los elige el Presidente de la Repblica, uno a su entera
eleccin y los otros 2 de una quina que le propone la Confederacin de la Produccin y Comercio y
duran 3 aos en sus cargo y pueden renovarse Artculo 34 de la O.A.
Tiene facultades para resolver en conciencia, los juicios a que estn sometidos su
conocimiento Conocen breve y sumariamente en nica instancia y sin forma de juicio las reclamaciones
que se interpongan en contra del Director Nacional, cuando este ha denegado el trmite de una
destinacin aduanera. Las destinaciones aduaneras son las importaciones, exportaciones, solicitudes de
admisin temporal, reexpediciones, etc.
Facultades del Personal Para el cumplimiento de la ley
104

Est en los artculo 22 y 23 de la Ley Orgnica del Servicio.

El directo nacional puede llamar a personas para que vayan a declarar.
Puede requerir la exhibicin de libros y papeles y puede ordenar la prctica del
allanamiento, incautaciones y arrestos y dictar incluso ordenes de detencin cuando se renan los
requisitos del artculo 258 del Cdigo de Procedimiento Penal, inciso 1 y esto es cuando estimen
fundadamente que hay verdadero peligro dejar burlada la accin de la justicia.
LAS facultades del personal de aduana, estn en el artculo 24:
1. -

Pueden hacer detener a quienes aparezcan como presuntos responsables en delitos de fraude o
contrabando para ponerlos a disposicin de la justicia.

2. -

Puede solicitar el auxilio de la fuerza pblica, para cumplir sus funciones.

3. -

Pueden examinar o registrar todo.

4. -

Exige los documentos correspondientes a una operacin de exportacin.

Todo esto est dentro de la Potestad Aduanera, y la que significa el conjunto de

atribuciones que tiene las aduanas para controlar el paso, ingreso y salida de mercancas hacia y desde el
territorio nacional y para hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan las
actuaciones aduaneras. Artculo 2 de la Ordenanza de Aduanas.
Lugares habilitados para el paso de Mercancas y Personas
El paso de mercancas y personas por la frontera, puertos o aeropuertos solo podr
hacerse legalmente por los puntos habilitados al efecto. Ya sea a ttulo permanente, temporal u
ocasional. Estos lugares habilitados podrn ser una zona primaria aduanera, una avanzada aduanera,
predios o caminos habilitados.
El artculo 22 de la Ordenanza de Aduana, define la Zona Primaria y la Zona
Secundaria.
Ejemplo de Zonas Francas Aduaneras Primarias, el Puerto, y el Aeropuerto.
En las Zonas Secundarias, se pueden establecer permetros fronterizos de vigilancias
especial en los cuales la existencia y trfico de mercancas, pueden estar sujetos a la prohibiciones y
restricciones que se establezcan para esos efectos.
Recintos Bajo el Control de Aduanas
Abarca las oficinas de adunas almacenes, y locales determinados y sus dependencias.
Muelles, puertos y bahas, avanzadas en los caminos habilitados.
Entrada y Salida de Mercancas:
Est regulada en el artculo 25 de la Ordenanza de aduanas.
Infracciones a la Ordenanza de Aduana
Pueden constituir faltas o delitos. Falta cuando hay una violacin reglamentaria y
delito, cuando se de la figura del fraude o el contrabando.
Fraude Aduanero, es todo acto que elude o frustre, las disposiciones aduaneras con el
nimo de perjudicar los interese fiscales de cualquier forma. Es el dolo de perjudicarlos interese fiscales.
Artculo 176 inciso 2 de la Ordenanza. No hay un traslado fsico de mercadera, sino que hay dolo.
Contrabando, 176 inciso 3 y es el hecho de introducir o extraer del territorio
nacional, mercancas eludiendo el pago de los derechos impuestos, tasas y dems gravmenes que
pudieran corresponderle o en el ejercicio de la potestad que sobre ella tiene la aduana.
105

Tambin se considera contrabando el hecho de hacer pasar mercancas extranjeras de

un territorio de rgimen tributario especial a otro de mayores gravmenes o al resto del pas eludiendo el
pago de los impuestos, tasa, y dems gravmenes que pudieren corresponderle o en ejercicio de la
potestad que sobre ella tiene la aduana.
Es contrabando el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancas
cuya importacin o exportacin, se encuentra prohibida.
Elementos que Caracterizan al contrabando
1. -

Es una accin. Es un hecho positivo, consistente en introducir o extraer mercancas del territorio
nacional introducir mercancas de un rgimen especial a otro de mayores gravmenes al resto del
pas.

2. -

El ingreso o extraccin de mercancas se realice eludiendo el pago de los derechos, impuestos,

tasas, y dems gravmenes que pudieren corresponderle o se trate de mercancas cuya exportacin
o importacin se encuentra prohibida o en duda el ejercicio de la potestad que sobre la mercancas
tiene la aduana.

Presunciones de Contrabando
Artculo 28 de las ordenanzas. Artculos 185, 186 y 187
Acciones u omisiones penados por las Ordenanzas Aduaneras
Prescriben en 3 aos. Hablamos de las infracciones aduaneras en general. Pueden ser
faltas y delitos, como vimos.
Si el acto u omisin es cometido por un funcionario de aduana, la responsabilidad
prescribe en 5 aos.
La Penalidad del Contrabando y del Fraude, el artculo 184, establece que el Fraude y
el Contrabando tiene igual penalidad, porque el hecho de delimitarlas, es muy difcil; adems de
determinar cual es cual. Tienen:
1. -

Multa, presidio y comiso. El comiso es la incautacin que hace la aduana de la mercancas, y las
declara propiedad del estado.
Se sanciona a nivel de tentativa y no a nivel de delito consumado. Artculo 184 inciso

4.
Tribunales Aduaneros
Se habla de ellos para referirse a 3 formas:
1. - Administradores de Aduanas
2. - Director de Aduanas
3. - Junta de Administracin de aduana
Generalmente son unipersonales, excepto la junta general de aduana que es colegiada.
El tribunal aduanero se compone por un juez que es el administrador de aduana o el director nacional
segn corresponda y un secretario.
El proceso puede ser iniciado a peticin de parte o por denuncia. Hay un ante - juicio
de contrabando y de fraude. Pasado cierto monto el tribunal se declara incompetente y pasa a otro
tribunal.
El proceso aduanero, tiene una factibilidad, que es la denominada Renuncia de la
Accin Penal o la Compra de la Accin Penal. Artculo 222 de la Ordenanza de Aduna:

106

 Contempla un mecanismo que permite sancionar pecuniariamente a los beneficiados a los

beneficiados por delito de fraude o contrabando sin necesidad de iniciar todo un proceso mediante
mandato objetivo. Consiste en una renuncia de la aduana a ejercer la accin penal que l o los
denunciados se llegaren a cancelar una multa no inferior al doble de la mercancas con un
procedimiento que establece la propia ordenanza. Es como si un estafados comprara la accin penal
pblica para evitar el proceso.
Procedimiento
Cuando el administrador de aduana aprecia que existe mrito para ejercer la accin
penal, notifica la resolucin respectiva a l o los renunciados. Dentro de los 10 das contados desde la
notificacin,. El renunciado puede solicitar a la aduana el beneficio de la renuncia de la accin penal,
para lo cual deber ejecutar un depsito de 2 veces el valor de las mercancas. El Administrador remite
lo antecedentes con la constancia de haberse pagado el depsito y la solicitud junto con el monto al
Director Nacional.
El Director Nacional califica la solicitud segn los antecedentes personales del
denunciado, la naturaleza y modalidades y mviles determinado del delito, en cuanto permita presumir
que no volver a delinquir, y si procede el caso otorgar el beneficio autorizando al administrador para no
ejercer la accin penal.
No es necesario que sea el doble, puede ser el triple, el cudruple, etc.
No procede respecto de personas que se encuentren procesadas por delitos de fraude
o contrabando.
Tambin quedan fuera las personas que ya fueron condenadas por fraude o
contrabando y siempre que no haya transcurrido un plazo de 5 aos desde que cumpliera la sancin
impuesta por dichos delitos.
Tambin quedan fuera las personas a quien ya se les otorg dicho beneficio dentro de
3 aos anteriores.
A las personas responsables de delito de contrabando cometidos con ocasin de
internar ilegalmente desde zonas liberadas al resto del pas, tampoco se les otorga el beneficio.

Comercio Exterior
Intervienen 2 servicios:
1. - Servicio de Aduana y;
2. - Banco Central
Ver apuntes.
No todas las destinaciones aduaneras son importaciones.
Mercancas en Trnsito, es el arribo a un puerto y destino final otro pas extranjero.
Mercancas de Rancho, son las mercancas que estn destinadas a abastecer a las
aeronaves que hacen escala en varios pases, por ejemplo el alimento pan, caf, bebidas, etc.
La Admisin Temporal, es un rgimen aduanero aplicable a aquellas mercancas que
llegan al pas, y que no van a ser consumidas en el pas y que posteriormente sern enviadas al exterior
sin haber sufrido modificacin en su estructura o composicin. Mientras permanece en el pas estn
liberadas de gravmenes e impuestos. Ejemplo, exposiciones.
La Reimportacin, son las mercancas nacionales que retornan al territorio nacional.
Almacn Particular, las mercancas se depositan y no pagan gravmenes hasta que se
devuelven al mercado.
107

Los denominados Incoterms, son los Trminos del Comercio Internacional, o sea, fob,
cif, ex-fab, etc.

108

Ley de Propiedad Intelectual

Es la ley 17.336 del 02/10/70. Se distingue de la ley 19.038 Ley Sobre Propiedad
Industrial de 02/02/91.
La de Propiedad Intelectual, protege los derechos de los autores de obras de la
inteligencia en los dominios literarios, artsticos y cientficos, cualquiera sea su forma de expresin y
derechos conexos que ella determine.
Establece una proteccin por toda la vida del autor y se extiende hasta por 50 aos
ms contados desde el fallecimiento.
Establece un Derecho Moral y un derecho Patrimonial:
Moral.

Le permite al autor mantener la obra indita, reivindicar la paternidad de la obra,

exigir que se cumpla su voluntad. Es transmisible por causa de muerte a s cnyuge
y a sus sucesores.

Patrimonial

Le confiere las facultades de utilizar directa y personalmente la obra, de transferir

sus derechos total o parcialmente, y autorizar la utilizacin por terceros, Artculo
17 de la ley.

D. Conexos

Artculo 65. Son los que esta ley otorga a los artistas, intrpretes y ejecutantes
para permitir o prohibir la difusin de sus producciones y percibir una
remuneracin por el uso pblico sin perjuicio de los que correspondan al autor de la
obra.

Una cosa con los Derechos del Autor y otra cosa son los Derechos Conexos que de
ella provienen. Esta ley, lo importante es que existe un Departamento de Derechos Intelectuales,
depende de la direccin de biblioteca, archivos y museos, donde se lleva un registro de propiedad
intelectual.
Ley 19.039
Es la ley de Propiedad Industrial, que en realidad es una rama de la Propiedad
Intelectual.
Estn las obras literarias, musicales, marcas comerciales, patentes de invencin,
modelos de utilidad, modelos industriales, etc.
Tiene dos ramas:
1. -

Protege las propiedades industriales, los sellos distintivos de esta propiedad, por lo que existen
creaciones industriales y signos distintivos, lo que se conocen como Privilegios Esenciales.
Patentes de Invencin, Modelos y diseos. Dentro de los signo, las Marcas, el nombre comercial
y dentro del nombre comercial se distingue el nombre comercial y el nombre de un establecimiento
de comercio. El nombre comercial equivale a la razn social de las Sociedades, en cambio el
nombre del establecimiento de comercio, equivale a la Marca. Todo esto se denomina Privilegio
Industrial.

Patente de Invencin
Es una idea nueva, que permite en la prctica la solucin de un problema tcnico que
puede consistir en productos o procedimientos al estar relacionados con ellos. Ejemplo Bill Gates que
cre la Microsoft.
Se protegen entre 15 a 20 aos y es un monopolio legal la patente industrial.
Modelos de Utilidad

109

Son mdulos de invencin de Segunda Clase. Se trata de pequeas invenciones que

mediante modificaciones formales o estructurales les agregan una ventaja prctica, pero no alcanza la
altura de la inventiva. Ejemplo hacer clips con corazones, etc., no alcanzan la calidad inventiva del Clip.
Es menos que una patente industrial y es ms que un modelo industrial.
Modelo o Diseo Industrial
Son formas plsticas, reuniones de lneas que se le aplican a un producto para darle
una apariencia especial. Ejemplo los envases son diseos industriales que no alteran el producto
invencional como lo sera la Coca Cola.
Marcas Comerciales
Son privilegios comerciales, y son cualquier signo visible capaz de distinguir los
productos o servicios de una empresa de los productos o servicios de otras empresas.
Ver artculo 5 del D.L. 211 donde se deja fuera la propiedad intelectual completa,
porque ambos otorgan un monopolio legal de la cosa.
Existe un Departamento de Propiedad Industrial, donde se registran. Depende del
Ministerio de Economa, especficamente de la subsecretara.
1. - Registro de Patentes.
2. - Registro de Marcas.
3. - Registro de Diseo Industrial.
4. - Registro de Modelos Mejoradas.
Procedimiento para la inscripcin
Los plazos hbiles son de Lunes a Viernes. Solo en estos das se puede inscribir. Son
das hbiles bancarios.
Se substancia ante el Jefe de Propiedad Industrial. El da o no da lugar al registro. El
emite una sentencia o resolucin donde da o no lugar.
Procede el Recurso de Apelacin. Se interponen ante un tribunal arbitral de propiedad
industrial 15 das desde notificada la resolucin.
Es un tribunal colegiado con 3 titulares y 3 suplentes designados por el Ministro de
Economa. Uno de los 3 suplentes o titulares lo elige a entera libertad. Uno es a proposicin del
Consejo de Defensa del Estado y el otro de la Corte Suprema.
Tiempo
Marca:

10 aos con renovacin.

Patente de Invencin:

No renovable luego de los 15 aos.

Modelo de Utilidad:

10 aos no renovables.

Diseo Industrial:

10 aos no renovables.

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