D.

Administrativo
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Aula 1
NOES INTRODUTRIAS
Direito o conjunto de normas de conduta, com fora coativa,
impostas pelo Estado, traduzindo-se em princpios de conduta
social tendentes a realizar a justia, assegurando a sua
existncia e a coexistncia pacfica dos indivduos em
sociedade.
Direito, para fins didticos, e como cincia jurdica,
dividido inicialmente em ramos. Consoante a sua destinao,
pode ser interno, internacional, pblico ou privado.
- ramo do direito interno: quando estabelece os princpios
jurdicos vigentes em cada Estado, respeitados os limites de
sua soberania,
- ramo do direito internacional, quando se constitui em regras
superiores aceitas reciprocamente pelos Estados, visando
harmonia entre as diversas Naes, bem como dos indivduos
que as compem nas suas relaes externas.
Reconhecem-se 2 grandes ramos, consoante a sua destinao:

Ramo do Direito Pblico: preocupa com atuao do Estado

na satisfao do interesse pblico, seja nas questes internas,
seja nas internacionais, visando a regular, precipuamente, os
interesses estatais e sociais, cuidando apenas reflexamente da
conduta individual. So ramos do Direito Pblico: o Direito
Administrativo, Direitos Constitucional, Tributrio, Penal,
Processual...
Ramo do Direito Privado: rege as relaes entre
particulares, tutelando, sobretudo, os interesses individuais, de
modo a assegurar a convivncia harmnica das pessoas em
sociedade, alm da fruio de seus bens, pensando nas
relaes de indivduo a indivduo. Esse ramo do Direito
compe-se, notadamente, de normas supletivas que podem
ser modificadas por acordo das partes. So ramos do Direito
Privado: o Direito Civil e o Direito Comercial ou Direito de
Empresa, como preferem denominar.
ATENO!! Normas de direito pblico Norma de ordem pblica
Norma do Direito Pblico: preocupa com atuao do Estado
na satisfao do interesse pblico

Normas de ordem pblica1 so normas imperativas e

imodificvel/inafastveis pela vontade das partes. Entretanto,
tais normas no podem ser tratadas como sinnimos de regras
de direito pblico, pois no so conceitos sobreponveis,
considerando-se que o leque de normas de ordem pblica
mais amplo do que o de Direito Pblico.
Conclui-se que toda regra de direito pblico tambm de
ordem pblica, mas o inverso no verdadeiro, porque
tambm possvel verificar regras inafastveis pela vontade
das partes no ramo do Direito Privado.
Ex: as normas sobre a capacidade das pessoas e os
impedimentos para o casamento, alm de outras, que, apesar
de serem normas de ordem pblica, compem o ramo do
Direito Civil, portanto, Direito Privado. O Direito Administrativo
um dos ramos do Direito Pblico Interno.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito Administrativo objeto de grande divergncia doutrinria,
variando o entendimento adotado pelos autores em razo do critrio
selecionado para caracterizar seu objeto e demarcar sua rea de
atuao. Para conceitu-lo, vrios critrios foram utilizados:
Escola Legalista ou Exegtica /Emprica / Catica o
Direito Administrativo era somente um estudo de leis (no estuda
princpios). Esta corrente no prosperou, o Direito no se esgota
na lei; ele muito mais amplo que a norma posta.
Princpios + leis:
Escola do Servio Pblico o Direito Administrativo estudava
o servio pblico, entendido como toda atividade do Estado e
abrangendo, inclusive, a atividade industrial e comercial do
Estado. Teoria muito ampla.
Critrio do Poder Executivo o Direito Administrativo
centraliza todo o seu estudo na atuao s no Poder Executivo. E
outros poderes?
Critrio das Relaes Jurdicas o Direito Administrativo
estuda todas as relaes jurdicas do Estado, entre a
Administrao e os administrados. Teoria muito ampla.
Critrio Teleolgico o Direito Administrativo conjunto
harmnico de princpios jurdicos para regular a atividade
administrativa do Estado no cumprimento de seus fins. Acolhida
por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, com complementao.
1

possvel encontrar o conceito de normas de ordem pblica no Dec. 88.777/83, no art. 2,

classificando-as como conjunto de regras formais que emanam do ordenamento jurdico da nao,
tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um
clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizada pelo poder de polcia, e constituindo uma
situao ou condio que conduz ao bem comum. Assim, normas de ordem pblica so as cogentes, de
aplicao obrigatria e independente da vontade das partes. De outro lado, normas de ordem privada
ou dispositivas so as que vigoram enquanto a vontade dos interessados no convencionar de forma
diversa, tendo, pois, carter supletivo. No Direito Civil predominam as normas de ordem privada,
malgrado existam tambm normas cogentes, de ordem pblica, como a maioria das que integram o
Direito de Famlia e alguns dispositivos do Cdigo de Defesa do Consumidor.

 Critrio Negativo / Residual o Direito Administrativo

definido por excluso. Tem por objeto as atividades desenvolvidas

para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes
legislativa e jurisdicional. Adotado por Tito Prates da Fonseca com
complementao.
Critrio da Distino entre Atividade Jurdica e Social do
Estado o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico
interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado
e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral. No
estuda a atividade social, no escolhe a melhor politica pblica,
ex: bolsa famlia, politica do idoso no transporte coletivo...)
Adotado por Jos Cretella Jr com complementao..
Critrio da Administrao Pblica o Direito Administrativo
o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
Adotado Hely Lopes Meirelles.
ATENO: Para Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo
brasileiro. Conceito cobrado em provas de concursos!!!
sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
o conjunto harmnico de princpios jurdicos a sintetizao de
normas doutrinrias do Direito que indica o carter cientfico da
disciplina em exame, sabido que no h cincia sem princpios
tericos prprios, ordenados e verificveis na prtica, o que constitui
o regime jurdico-administrativo.
REGRAS + PRINCPIOS = regime jurdico-administrativo o que regem:
os rgos, os agentes e as entidades no exerccio das atividades
pblicas
esses princpios disciplinam os atos da Administrao Pblica
praticados, nesta qualidade, alm da ordenao de sua estrutura e de
seu pessoal, independentemente de essa atividade administrativa ser
exercida pelo P. Executivo, Judicirio ou Legislativo.
No caso destes dois ltimos Poderes, a atividade administrativa
revela-se secundria, paralela e instrumental das suas atividades
principais, que so a jurisdicional e a legislativa, respectivamente.
IMPORTANTE: a atividade administrativa no exercida somente pelo Poder
Executivo mas, tambm, pelos Poderes Judicirio e Legislativo quando
exercem funo atpica.

Tendentes a realizar de forma concreta, direta e imediatamente:

- Concreto: a atividade administrativa afasta a atuao abstrata do
Estado, que caracterstica tpica de sua funo legislativa.
- Direta, a atuao independe de provocao, fica afastada a sua funo
jurisdicional, que representa uma atuao indireta, uma vez que a
jurisdio inerte.

- Imediata do Estado, por sua vez, corresponde atividade

administrativa por ele exercida.
No se confunde com a sua funo social, que caracterizada
como funo mediata desse ente.
Os fins desejados pelo Estado o Direito Administrativo no define os fins do
Estado, obrigao esta do Direito Constitucional. Ele somente os realiza.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Consideram-se fontes de uma determinada disciplina aquelas regras
ou comportamentos que provocam o surgimento de uma norma
posta. Para o Direito Administrativo a enumerao das fontes que
provocaram a sua definio representa um assunto que causa alguma
divergncia na doutrina, sem contar que inmeros doutrinadores
sequer cuidam desse tema. Sendo assim, faz-se mister apontar o
entendimento da maioria, citando as seguintes fontes: a lei, a
doutrina, a jurisprudncia, os costumes e os princpios gerais do
direito.
a) LEI: compreendida, em sentido amplo ex: CF, LC, LO, MP..., como
toda e qualquer espcie normativa, significa a norma imposta
coativamente pelo Estado, isto , todos os atos decorrentes do
poder legiferante e do poder normativo dessa pessoa jurdica,
representando uma fonte primria de qualquer ramo do Direito.
IMPORTANTE: o nosso ordenamento jurdico est disposto em uma estrutura
hierarquizada /escalonada de normas. O STF, denomina de relao de
compatibilidade vertical, o que significa que as normas inferiores devem ser
compatveis com as superiores e todas elas com a CF, sob pena de
ilegalidade e, consequentemente, de inconstitucionalidade. Ex: regulamento
compatvel com a lei e este compatvel com a CF.

b) DOUTRINA: a lio dos mestres e estudiosos do Direito,

formando o sistema terico de princpios aplicveis ao direito
positivo.
c) JURISPRUDNCIA: reiterao dos julgamentos dos rgos do
Judicirio, sempre no mesmo sentido. A jurisprudncia tem
poderosa influncia na construo do Direito, especialmente na do
Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao
doutrinria e de codificao legal. Ela tem um carter mais prtico
e objetivo do que a doutrina e a lei, apesar de no estar separada
de princpios tericos, alm da tendncia ao nacionalismo, ao
contrrio da doutrina, que busca a universalizao.
ANOTE A:
tem um carter + prtico e objetivo do que a doutrina e a lei
tende ao nacionalismo, ao contrrio da doutrina, que tende a
universalizar-se
poder obrigar, porque aps a EC 45, poder ter efeito vinculante (art.
103-A, CF).
DICA IMPORTANTE: atualmente, temos 53 Smulas Vinculantes, sendo que a
n 30 est
suspensa.
Repercusso geral: julgado mrito da repercusso geral -> leading case

d) COSTUMES: tb denominada direito consuetudinrio. Representa a

prtica habitual de determinado grupo que o considera obrigatrio.

O costume vem perdendo a sua fora desde 1769, com a Lei da

Boa Razo, que desautorizou seu acolhimento quando contrrio
lei, o que foi confirmado no Cdigo Civil de 1916, em seu art. 1.807,
que declarou revogados os usos e costumes concernentes s
matrias de Direito Civil por ele reguladas. Entretanto, para o
Direito Administrativo, o costume ainda representa um papel
importante, em razo da deficincia de legislao, apesar de no
substituir a previso legal. A prtica administrativa vem suprindo
algumas lacunas geradas pela falta de codificao nessa rea,
ficando sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados como prticas habituais, tidas como obrigatrias.
e) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO: so regras de alicerce q esto na
base do direito, q so vigas mestras, podem estar expressos ou
implcitos no nosso ordenamento jurdica.
Segundo Celso, os princpios gerais do direito so vetores
normativos subjacentes ao sistema jurdico-positivo, no porm
como um dado externo, mas como uma inerncia da construo
em que se corporifica o ordenamento; so teses jurdicas
genricas que informam o ordenamento do Estado, conquanto no
se achem expressas em texto legal especfico. Podem-se citar
alguns ex.s: ningum deve ser punido sem ser ouvido, no
permitido o enriquecimento ilcito, ningum se beneficiar da
prpria malcia, alm de muitos outros.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS OU MECANISMOS DE CONTROLE
Os sistemas administrativos, tambm denominados mecanismos de
controle, compreendem os regimes adotados pelos Estados para a
correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos, praticados
pelo Poder Pblico em qualquer de suas reas de governo. Sob esse
rtulo, a doutrina arrola dois mecanismos de controle para a
Administrao Pblica:
SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SISTEMA FRANCS, o qual preconiza a vedao Justia comum,
ou melhor, ao Poder Judicirio, do conhecimento e julgamento
dos atos da Administrao, o que deve ser feito pelos prprios
rgos administrativos, ficam excludas o P. Judicirio.
Hipteses em que as aes pde ser julgada pelo Poder Judicirio:
caso dos litgios decorrentes de atividades pblicas, com carter
privado, litgios que envolvam questes de estado e capacidade
das pessoas, de represso penal, e litgios que se refiram
propriedade privada (esse rol somente exemplificativo).
SISTEMA DA JURISDIO NICA
SISTEMA INGLS ou sistema judicirio, o qual estabelece que
todos os litgios sejam resolvidos pela Justia comum, pelo Poder
Judicirio. A administrao tb pode decidir. A sua deciso pode
ser revista pelo P. Judicirio.
DICA IMPORTANTE: na verdade, o que caracteriza o sistema a
predominncia da jurisdio comum (Poder Judicirio) ou da especial
(cortes administrativas), e no a exclusividade de qualquer uma delas,
para o deslinde contencioso das questes afetas Administrao. Por

isso, no h que se falar em sistemas mistos, j que os dois sistemas

misturam o julgamento pelo Judicirio e pelo rgo administrativo, sendo
essa mistura uma caracterstica natural de qualquer regime.
No Br, prevaleceu, desde o limiar do perodo republicano, o sistema de
jurisdio nica.
Uma exceo veio com a EC 7/1977 que introduziu algumas regras de
contencioso administrativo, mas tornando-se normas inoperantes (nunca
saiu do papel).

ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO PBLICA

Estado, Governo e Administrao so termos que andam juntos e
muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos
vrios aspectos em que se apresentam.
ESTADO pessoa jurdica, portanto tem personalidade jurdica
(sujeito de direitos e obrigaes) pessoa jurdica territorial
soberana; uma nao politicamente organizada, dotada de
personalidade jurdica prpria, sendo hj, pessoa jurdica de
direito pblico que contm seus elementos e 3 Poderes.
Teoria da dupla personalidade do Estado acha se definitivamente superada, at
o CC/16. O ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do direito
pblico quanto no do direito privado, mantendo sempre sua personalidade de
direito pblico.
Estado exerce 2 funes:
- tpica/principal
- atpica/secundria
Poder legislativa:
Funo tpica legislar. Alguns doutrinadores incluem a funo de fiscalizar em
razo do CPI e TC.
STF: sindrome de inefetiva das normas -> qdo o poder legislativa omissa
e a falta de lei compromete a segurana jurdica.
Funo atpica administrar e julgar. Ex: julgar impeachment do Presidente da
Repblica
Funo tpica de legislar :
- norma geral: para todos
- abstrata, no concreta
- produz inovaes primrias no mundo jurdico
Poder judicirio:
Funo tpica julgar -> aplicar coativamente as leis aos litigantes
Funo tpica jurisdicional :
- individual
- estabelecer regras concretas: julga em concreto
- indireta: depende de provocao
- propicia situao de intangibilidade jurdica: produz coisa julgada.
Poder judicirio inova ordenamento jurdico????
Na prova: NO INOVA!!!
Na pratica, com a omisso do Poder Legislativa, o Poder judicirio ocupa o
espao. A criao sumula vinculante inovao.
Outra caracterstica do P. Judiciario:
- intangibilidade jurdica: impossibilidade da mudana/efeito da coisa julgada

Poder Executivo:
Funo tpica executar o ordenamento vigente
- concreta
- direta
Poder Executivo inova ordenamento jurdico????
NO!!! Se extrapolar, art 49, V, CF o Congresso susta!
Outra caracterstica do P. Executivo:
- no h intangibilidade jurdica: possibilidade da mudana pelo poder
judicirio, no faz coisa julgada administrativa
O q coisa julgada administrativa???
Intangibilidade somente na via administrativa. Podendo ir ao poder judicirio.
Celso Bandeira de Mello
Existe 4 funo q no se adequa nas anteriores
FUNES DE GOVERNO/FUNO POLTICA DO ESTADO
Guerra e paz, sano e veto, estado de defesa e estado de stio situao de
anormalidade.
So decises de alto grau de discricionariedade q no se mistura com nenhuma
das funes anteriores. Essa funo no simples administrar q comprar
copinho, material... -> situao do dia-a-dia.
A funo administrativa caracteriza-se pela gesto rotineira dos assuntos da
sociedade, agindo de forma concreta, prtica, direta, imediata, no sendo o
caso dos atos acima citados, que versam sobre superior gesto da vida estatal
ou de enfrentamento de contingncias extremas que pressupem, acima de
tudo, decises eminentemente polticas. E mais, na funo administrativa esto
em pauta comportamentos infralegais ou infraconstitucionais, expedidos na
intimidade de uma relao hierrquica, suscetveis de reviso quanto
legalidade, o que no acontece nas hipteses elencadas
IMPORTANTE:
Estado de Direito = Estado juridicamente organizado e obediente s suas
prprias leis.
Elementos do Estado (originrios e indissociveis):
a) povo: representa o componente humano do Estado;
b) territrio: que a sua base fsica;
c) governo soberano: independncia na ordem internacional e supremacia na
ordem interna. o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder
absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
DICA IMPORTANTE: no h, nem pode haver Estado independente SEM
SOBERANIA, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de
organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu povo e de fazer
cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio.
Poderes do Estado: a vontade estatal se apresenta e se manifesta por
intermdio dos denominados Poderes do Estado, os quais, na clssica
tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e
com funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Na verdade esta
tripartio dos poderes no gera absoluta diviso de poderes e de funes, mas
sim distribuio de trs funes estatais precpuas, mesmo porque o poder
estatal uno e indivisvel.

GOVERNO expresso poltica de comando, de iniciativa, de

fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica
vigente. Atua mediante atos de soberania e atos de autonomia,

a direo suprema dos negcios pblicos, toda atividade

exercida pelos representantes do Poder.
Em resumo: uma atividade poltica e discricionria, representando uma
conduta independente do administrador, como um comando com
responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade
profissional pela execuo (o que natural da Administrao).

ADMINISTRAO PBLICA mquina administrativa. todo o

aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios,
visando satisfao das necessidades coletivas. No pratica atos
de governo, e sim de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional. Conforme a competncia dos rgos e de seus agentes,
o instrumental de que dispe o Estado para colocar em prtica
as opes polticas do Governo.
Doutrina moderna divide em 2 critrios para conceituar a
Administrao Pblica: o formal e o material.
Administrao critrio formal, orgnico ou subjetivo
(bens, agentes, estrutura fsica). Vislumbra a Administrao
Pblica como o conjunto de rgos, a estrutura estatal, que
alguns autores at admitem como sinnimo de Estado, quando
pensado no aspecto fsico, estrutural. Nesse sentido, conforme
convenciona parte da doutrina, a expresso Administrao
Pblica deve ser grafada com as primeiras letras maisculas
Administrao critrio material ou objetivo atividade
administrativa exercida pelo Estado ou, ainda, funo
administrativa. Nessa aplicao, a expresso administrao
pblica deve ser grafada com as letras iniciais minsculas,
seguindo a conveno doutrinria.
Aula 02
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REGIME JURDICO
Conjunto harmnico de princpios e regras. Correo lgica.
Teoria da ponderao interesses:
Temos no ordenamento jurdico situaes diferentes para as regras e os princpios.
- Regras: aplica no plano de validade e excluso. Quando aplicamos no caso
concreto uma regra, esta regra exclui as demais. Ex: Se aplico a regra A ao
caso concreto, exclui-se a regra B C..., reconhecendo-se a nulidade
desta.
- Princpio, no h um princpio absoluto (verdadeiro), sendo todos eles
absolutos. Num mesmo caso concreto podem-se ter vrios princpios a
serem aplicados, no se falando em excluso dos demais princpios.
possvel ter-se a prevalncia de um princpio em relao a outro, de acordo
com os interesses protegidos, consequentemente, os demais princpios
podem at ser aplicados, mas apenas um ir prevalecer de acordo com o
direito protegido a ponderao de interesses. Essa teoria est surgindo
no Direito Administrativo, comeando a ser conhecida pelos
doutrinadores mais modernos, no havendo posicionamento pacfico
quanto ao tema.
Ex: ato ilegal -> anula ato em nome da legalidade

Servidor nomeado em 1989 sem concurso pblico. Aps 20 anos, no pode

demitir em nome da segurana jurdica. A demisso acarreta outros
princpios jurdico, deve ponderar outros princpios. Isso chama-se de
estabilizao do ato.
Leitura do Texto: Estabilizao dos efeitos do ato, Jacinto Arruda
PRINCIPIOS GERAIS DA ADMINISTRAO:
Art 37, caput, EC 19
PEDRAS DE TOQUE por Celso Antnio Bandeira de Mello (se referia o autor
s colunas, vigas mestras, do Direito Administrativo). So os 2 princpios q esto
na base:
a. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
O q Interesse Pblico?
Interesse pblico o somatrio dos interesses individuais dos seres
considerados em sociedade,
desde que represente a vontade da maioria.
Conceito de Interesse Pblico Primrio a vontade do povo, o resultado
desse somatrio.
Conceito de Interesse Pblico Secundrio a vontade do Estado, enquanto
pessoa jurdica.
O certo que esses dois interesses estejam em harmonia, ambos querendo a
mesma coisa (povo e Estado). Mas se existir divergncia entre eles, o interesse
que dever prevalecer o primrio. O Estado e o povo deveria ter uma carga
tributria justa, interesse primrio, e esse o interesse que deve prevalecer.
Leitura recomendada: Supremacia do interesse pblico. Alice gonzales borges
b. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado
Este princpio significa a sobreposio do interesse pblico em face dos
interesses individuais
(particulares). Em razo desse princpio a administrao pblica ter alguns
privilgios, ou seja, tratamento diferenciado em algumas questes. A doutrina
diz que os princpios da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse
Privado e da Indisponibilidade do Interesse Pblico so indispensveis para a
vida em sociedade.
Obs:. Supremacia do interesse do pblico/coletivo.
(F) A supremacia do administrador e da mquina estatal
Prerrogativas / Privilgios para o Estado:
Ex: Clusulas Exorbitantes: confere administrao pblica a possibilidade de
rescindir contratos, aplicar penalidades, etc. Tambm exerccio da
supremacia.
Desapropriao: em nome da supremacia a administrao pblica
adquire compulsoriamente imveis. A desapropriao pode gerar o dever de
indenizar.
H uma nova corrente doutrinria minoritria, no Direito Administrativo,
que critica este princpio. Ela diz que este princpio precisa ser recolocado, pois
ela entendida como abuso e a arbitrariedade do administrador. Defende,
portanto, sua eliminao do ordenamento jurdico. A corrente doutrinria
majoritria diz que o problema no de eliminao do princpio e
sim aplic-lo de forma correta/efetiva.
A administrao pblica, em nome da supremacia, pode quase tudo. Para
restringir tal
princpio surge o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, no
podendo dispor,
abrir mo desse interesse. , na verdade, um limite ao Princpio da Supremacia
do Interesse
Pblico sobre o Interesse Privado.
c. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
Uma vez presente o interesse pblico, o administrador no pode dispor/abrir mo
(fazer o que

se quer) desse interesse pblico. O administrador no tem liberalidade, uma vez

presente o
interesse pblico, ele tem que proteg-lo.
Administrador exerce funo pblica: exercer uma atividade para o povo e em
nome do povo.
Princpio Geral do Direito (significa, tambm, o Princpio da Indisponibilidade do
Interesse Pblico): o administrador de hoje no pode criar entraves, no pode criar
obstculos, ou seja, comprometer o administrador de amanh. E para controlar
esses abusos, foi criada a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/00). Ex: ultimo
ano do governador, deixava o caixa zero. Isso comprometia o futuro administrador.
Fraude ao dever de licitar e a fraude ao dever de concursos pblicos violam o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
02. Princpios Mnimos do Direito Administrativo LIMPE, art 37 caput CF, EC
19/98

Principio da legalidade
Este princpio faz parte da base de um Estado Democrtico de Direito. O Estado
de Direito
o estado politicamente organizado e que obedece suas prprias Leis.
A legalidade tem 2 aplicaes/enfoques diferentes: para o particular e outro
para o administrador.
Legalidade para o Direito Privado: o particular pode tudo, salvo o que
estiver proibido em lei. Chama-se este enfoque de Critrio de no contradio
lei.
Obs.: O Administrador no pode dar aumento de salrio por meio de decreto.
Legalidade para o Direito Pblico: o administrador s pode fazer o
que est previsto/autorizado na lei. Chama-se este enfoque de Critrio de
subordinao lei.
Art 5, art 37 caput CF e art 84, IV, art 150 CF
Segundo Seabra Fagundes principio da legalidade: administrar aplicar
a lei de ofcio, ou seja, automaticamente ( o conceito de legalidade
para este doutrinador). O administrador tem que fazer o que est na Lei.
Cespe: (F) Princpio da Legalidade sinnimo do Princpio da Reserva de Lei?
Legalidade fazer o que a lei autoriza. Hoje , tambm, a aplicao das regras
e princpios constitucionais ( a legalidade entendida em sentido amplo).
Principio da legalidade reserva de lei
Reserva de Lei qdo a matria X por LC. escolha espcie normativa
Quando se falar em lei, trata-se de lei ordinria e no de lei complementar. Os
doutrinadores dizem que o princpio da legalidade muito mais amplo do que o
princpio da reserva de lei
Controle de legalidade para ato administrativo:
Legalidade em sentido amplo.
Compatibilidade com a lei + CF

Principio da impessoalidade
O administrador no pode buscar interesses pessoais, tem que agir
com ausncia de
subjetividade. O ato administrativo impessoal, no do agente, da entidade
a que ele pertence, quem se responsabiliza a pessoa jurdica. Ex.s: concurso
pblico, licitao (segundo o STJ concurso pblico e licitao so institutos
diferentes).
Cespe: Celso A. B. Melo: administrao pblica tem que tratar a todos
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, nem favoritismos e

nem perseguies so tolerveis, simpatias ou animosidades pessoais,

polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade
administrativa.
O Princpio da Impessoalidade est ligado igualdade ou isonomia
constitucional, ideia de no discriminao, de no criao de favoritismo, de
no perseguio.
Cespe: (V) O principio da impessoalidade est ligado a igualdade ou isonomia
constitucional. Enquanto o principio da moralidade relaciona com principio da
lealdade e da boa-f.
Segundo esse princpio, ex: emisso da certido negativa um ato
administrativo. Esse ato impessoal, no ato da pessoa fsica q emitiu a
certido. O ato da entidade a que ele pertence e no do agente
pblico/servidor.
Concurso do MP PE: Disserte sobre a divergncia entre Princpio da Finalidade e
da Impessoalidade:
Doutrina tradicional, Hely Lopes Meirelles:
- princpio da finalidade e princpio da impessoalidade so sinnimos.
Antes da CF/88 prevalecia o princpio da finalidade. Com CF/88 passou a
prevalecer o princpio da impessoalidade.
Doutrina moderna, Celso Antnio Bandeira de Melo,
- princpios da impessoalidade e da finalidade so autnomos.
Finalidade: o administrador precisa buscar o esprito da lei, ou seja, a
vontade maior da lei.
Impessoalidade: ausncia de subjetividade (no buscar interesses
pessoais).
O princpio da finalidade est ligado ao princpio da legalidade e no ao da
impessoalidade.
Reforando a posio da doutrina moderna, temos o Art. 2 da Lei n 9.784/99
(Lei de
Processo Administrativo) que trata do princpio da finalidade, enquanto princpio
autnomo.
Obs: Hoje prevalece nos concursos pblicos a posio da corrente moderna.
Para FCC, concurso mdios doutrina tradicional.

Princpio da Moralidade
Esse princpio, segundo a doutrina brasileira, tem conceito vago/indeterminado.
Esse conceito
vago/indeterminado traz ao Poder Judicirio uma grande dificuldade na
aplicao do princpio
de forma isolada. Para solucionar tal problema, o Poder Judicirio aplica este
princpio amarrado com outros princpios.
Esse princpio traduz a idia de que o administrador tem que agir com:
- honestidade; lealdade, coerncia, probidade; obedecer aos princpios ticos;
boa-f; correo de atitudes.
Obs: Violar moralidade caracteriza a improbidade administrativa prevista no art.
11, da L 8.429/92.
Pergunta: Moralidade Administrativa igual Moralidade Comum?
Moral administrativa mais exigente do que a moral comum. Exige alm da
correo de atitudes, precisa que o administrador escolha a melhor forma
possvel, ou seja, tem que agir tambm como um bom administrador, tambm
ligada a ideia de eficincia
Moral Comum a correo de atitudes, o certo e errado dentro das regras
do convvio social.

Nepotismo (Favorecimento a parentes ou amigos):

A proibio do nepotismo previsto na L 8112/90, mas ganha
fora/repercusso a partir da EC n 45/2004.

EC 45 introduziu a chamada Reforma do Poder Judicirio. Dentro dessa

Reforma criou o CNJ e o CNMP. Estes so rgos que exercem o controle da
atividade administrativa.
O CNJ passa a controlar a atividade administrativa no Poder Judicirio e;
O CNMP passa a controlar a atividade administrativa no MP.
Com a criao desses dois rgos, a 1 providncia tomada foi proibir o
nepotismo. O CNJ publica Resoluo dizendo que no pode mais parentes no
Judicirio. O CNMP, na sequencia, fez o mesmo no MP.
No CNJ algumas resolues tiveram grande importncia, como a Resoluo n
07, mas temos outras na sequncia, ou seja, a 09, 21, etc. Tambm, no CNMP
vrias resolues tratam a respeito desse assunto, tais como as de n 01, 07,
21, 28 etc. A mais importante a de n 01.
Quando CNJ publicou a Resoluo n 07 houve um grande problema, os
Tribunais recusaram a cumpri-la, afirmando ser inconstitucional. Afirmaram,
ainda, que o CNJ no poderia fazer essa regra e que a matria no pode estar
proibida em resoluo.
Diante da inrcia por parte dos Tribunais, o CNJ exonerou os parentes que l
estavam.
Tal resoluo foi objeto de controle de constitucionalidade no STF, atravs de
ADC n 12.
A concluso do STF:
proibio do nepotismo no Brasil constitucional, estando dentro de vrios
princpios constantes da CF (so eles: a moralidade, impessoalidade,
eficincia e isonomia).
o CNJ foi criado para fazer controle da atividade administrativa,
portanto, ele tem competncia para decidir quanto ao nepotismo.
a Resoluo o ato normativo que o CNJ tem e, assim, o meio o
adequado/correto.
Quando o STF julgou a ADC n 12 restou na Casa Legislativa uma grande
vontade de legislar
sobre nepotismo. O STF queria resolver a questo de verdade, principalmente
quanto aos
outros poderes. Porm, o STF no podendo legislar sobre o assunto, editou a
Smula Vinc n 13.
Smula vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da U E DF
M, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Proibido:
- cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o 3 grau
necessrio deixar claro que a preocupao com o nepotismo em relao a
cargos, funo
em comisso ou funo de confiana e com o exerccio de funo gratificada.
Assim, a
Smula Vinculante n 13 preocupa-se com a autoridade nomeante e o
nomeado.
1 Hiptese de Proibio: No pode parentesco entre autoridade nomeante e o
nomeado, ex. nomeado v exercer cargo em comisso (ou de
confiana) e funo gratificada.
At CF/88 -> cargo de confiana
Aps CF/88 -> cargo em comisso

Cargo

em

Comisso: cargo baseado na confiana com livre

nomeao e livre exonerao (exonerao ad
nutum).
Esse cargo, no Brasil, serve para:
- direo, chefia e assessoramento.
Podendo ser exercido por qq pessoa limite mnimo
reservado para servidor de carreira.
Funo S existe no Brasil um tipo de funo a de confiana;
Funo de confiana: baseada na confiana.
Esse cargo, no Brasil, serve para:
- direo, chefia e assessoramento.
Podendo ser exercido por quem j tem cargo efetivo.
Cargo = Atribuio + Responsabilidades + Posto
Posto um espao no organograma. ex: quadro com vrios
quadrinho na casa dos avs
Funo = Atribuio + Responsabilidade + -----------S vai dar a funo para quem tem cargo efetivo, o quadradinho
na parede.
Funo = cargo efetivo + funo de confiana
Ex: no pode pai nomear filho para cargo em comisso (ou de
confiana) ou para a funo gratificada.
Funo = Atribuio + Responsabilidade + posto = plus
remunerao -> gratificao
Funo Gratificada: Nada mais do que a funo de confiana.
Essa funo baseada na confiana. Tambm serve para direo,
chefia e assessoramento. S pode ser ocupado por quem tem cargo
efetivo, ou seja, a pessoa que prestou concurso pblico, que exerce
o cargo efetivo (de carreira) e a qual passar a exerc-lo
juntamente com a funo de confiana. O sujeito recebe a
remunerao do cargo + uma gratificao pela funo de confiana.
Esse cargo, no Brasil, serve para direo, chefia e assessoramento.

2 Hiptese de Proibio: No pode parentesco entre servidor que ocupe cargo

de direo, chefia ou assessoramento (cargo em comisso) com outro
servidor que tambm ocupe cargo em comisso ou funo gratificada.
No pode em qualquer dos poderes, na mesma pessoa jurdica. Essa
proibio independe de quem vai nomear. No pode ser parente na
mesma pessoa jurdica.
3 Hiptese de Proibio: No pode ajustes mediante designaes recprocas.
No pode trocar de parente. o denominado nepotismo cruzado. Ex.:
troca de parentes entre a Unio e o Estado.
Obs: Ns no temos ferramentas para a aplicao desta smula
vinculante; no h banco de dados para tal aplicao.
A smula vinculante que probe o nepotismo no se aplica
para os agentes polticos.
Ex: prefeito nomeou irmo como Secretario de obras e outro irmo
como Secretario de sade, pode??? Obs: Secretario cargo em
comisso.
STF: pode, pois os agentes polticos esto fora da proibio do
nepotismo.
Aula 3

Principio da publicidade
Significa dar conhecimento/cincia ao titular do direito; o titular do poder
(administrao Pblica) d conhecimento ao titular do direito (povo).

1 Consequncias/Desdobramentos do Princpio da Publicidade:

A publicidade condio de eficcia dos contratos, os quais a partir desta
produziro efeitos. , ainda, termo inicial ou marco inicial para a contagem de
prazo. O prazo deve ter incio como recebimento da notificao. Ademais,
mecanismo ou instrumento de controle de fiscalizao dos atos pblicos
praticados.
Art. 61, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93:
A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
A no publicao valido, mas ineficaz
A eficcia incio da produo de efeitos. Se no contrato estipular o pz para
incio da entrega, a partir de 30 d, esse pz inicia com a publicao do ato.
Cespe: (F) Na modalidade convite no h publicidade do edital
No convite no h publicao do edital. Ela fica fixada no trio da repartio
pblica
PUBLICIDADE: conceito mais amplo q publicao
PUBLICAO: uma forma de fazer publicidade
Dar convite j publicidade
A administrao deve informar a todos os seus atos, j q representa os nossos
interesses. No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados.
A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre)
A CF probe a publicidade q faa propaganda do administrador (como
pessoa), a propaganda as obras necessria, sem vincular a pessoa (no
pode ter smbolos, imagens, expressoes)
Obs: se informao for do seu interesse cabe MS; se for sobre vc HD.
Se um rgo Pblico nega informaes referentes a uma determinada pessoa
jurdica cabe MS (para discutir direito de informao).
Se um rgo Pblico nega informaes pessoais referentes uma determinada
pessoa cabe HD.
2 Excees ao Princpio da Publicidade:
Obs: Na licitao, na modalidade convite, existe a publicidade(que muito mais
ampla)(ex.: mandar correspondncia por AR), porm, na verdade, no h
publicao (menos ampla)( uma das formas de publicidade)do instrumento
convocatrio.
Excees: No dever ocorrer a publicidade dos atos nos seguintes casos:
1.Art. 5, X, CF/88 so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral e decorrente de sua violao
O administrador pode publicar, mas no pode comprometer a imagem
honra e vida privada das pessoas.
2.Art. 5, XXXIII, CF/88 todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
3.Art. 5, LX, CF/88 : a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;

O administrador tem o dever de publicidade, se ele descumpre esse

dever estar consequentemente praticando improbidade administrativa
(hiptese expressa do art. 11, L 8.429/92).
Pesquisar: Lei 12.527/2011 disciplina o direito informao.

Art. 37, 1, da CF/88 a publicidade tem que acontecer no carter

educativo, informativo e de orientao social. O administrador no pode
publicar para fazer promoo pessoal.

Nomes em locais pblicos, em que pese no haver proibio legal na

utilizao de nomes de pessoas vivas, recomenda-se ou so
homenageando pessoas j falecidas.

A no publicidade dos atos caracteriza improbidade administrativa; Art.

11, da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).

O simples fato de constar o nome do administrador em placas de

construo de obras, por ex., no representa promoo pessoal. Deve
analisar caso a caso, considerando a proporcionalidade e a
razoabilidade. As placas aqui mencionadas foram consideradas placa
informativa e no significa promoo pessoal. Segundo o STJ,
necessrio o bom senso.

Princpio da Eficincia
Ganha roupagem de princpio expresso na Constituio Federal a partir da EC
n 19/98 (chamada reforma administrativa).
EC 19 reforma administrativa
EC 20 mexe com a aposentadoria dos servidores pblicos previdncia
Esse princpio j constava na Constituio, porm de forma implcita.
Entretanto, na Lei n 8.987/95 (Lei de Concesso e Permisso de Servio
Pblico) tal princpio j estava expresso, em seu art.6. O mencionado
artigo conceitua o servio pblico adequado.
Caractersticas do Princpio da Eficincia:
Ausncia de desperdcios, dever de economia, produtividade e
agilidade/presteza ou celeridade.
Mudana aps a EC n 19/98 (introduo do princpio da eficincia ao caput do
art. 37 da CF).
Para atender a eficincia modificou alguns mecanismo como:
regras sobre estabilidade do servidor pblico, art. 41 da CF/88 (previso da
estabilidade). O servidor hoje para adquirir estabilidade precisa ser nomeado
em cargo efetivo (concurso pblico), ter 03 anos de exerccio e ser aprovado
na avaliao especial de desempenho.
A avaliao especial de desempenho tem por objetivo atender a eficincia.
Porm, at a presente data a avaliao periodica para cada carreira e a
maioria no h norma regulamentando.
A perda da estabilidade se d por meio de processo judicial transitado e
julgado e por processo administrativo, respeitando-se o contraditrio e a
ampla defesa. Tb perde se for reprovado na avaliao peridica de
desempenho.
Despesa com pessoal/ racionalizao da mquina administrativa
Com o propsito de aplicar o princpio da eficincia e em razo de o
administrador no pode gastar tudo com o pessoal

O constituinte modifica o art. 169, da CF/88 estabelecendo limite de despesa

com pessoal, regulamentado pela LC 101/002 Lei de Responsabilidade Fiscal
e determina em seu art. 19 que:
para Unio h o limite de at 50% e
para Estado e o Municpio de at 60%.
preciso uma racionalizao da mquina administrativa atravs de corte de:
cargos em comisso e
corte pelo menos 20%
funes de confiana
Se ainda no for suficiente:
servidores no estveis de acordo com a necessidade para se chegar
ao limite, ou seja, no h percentual, podendo chegar a 100% dos
no estveis,
servidores estveis, em ltima hiptese.

deve ser respeitada a ordem de excluso de servidores,

a excluso atravs da exonerao, no podendo ser por
demisso -> penalidade.
para evitar perseguies polticas, os cargos sero extintos, s
pode ser recriados com funes idnticas ou assemelhadas
aps 04 anos (prxima legislatura).
somente os servidores estveis tm direito a indenizao.

Precisamos de eficincia quanto aos meios e aos resultados.

Ex: construo de hospital. Gastou muito mas funciona.
Construo de hospital. No gastou muito mas no funciona.
O q precisamos eficincia para o meio e o resultado, gastar o menor valor
para se obter o melhor resultado possvel.
Para a doutrina, apesar de todos esses aspectos e regras (medidas,
instrumentos), lamentavelmente, tudo no passou de uma utopia, sonho do
constituinte de 1998, uma vez que no se tornou realidade at os dias atuais
no Brasil.
Princpios que no Constam no Art. 37, caput, da CF/88 a.
Princpio da Isonomia
Significa tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual na
medida de suas desigualdades.
- verificar o fator de discriminao e se este est compatvel como objetivo da
norma.
O fator de discriminao estiver compatvel como objetivo da norma no h
violao da isonomia, porm se no estiver compatvel h violao da isonomia.
Ex: concurso pblico da policia civil, funo administrativa, deficiente fsico de
cadeira de rodas est excludo do certame. Se o deficiente fsico consegue
exercer a funo administrativa. A excluso viola o princpio da isonomia, uma
vez que no h compatibilidade com o objetivo da norma.
Para que o requisito de limitao imposta no edital no viole a isonomia,
segundo a jurisprudncia, dever haver compatibilidade com as atribuies do
cargo e a exigncia dever ter previso na lei da carreira.
No viola a isonomia o edital de concurso pblico para salva-vidas e a
respectiva excluso do certame dos deficientes.
No viola a limitao de idade mnima e mxima.
Viola a exigncia de altura em concurso pblico.
Exame psicotcnico: deve estar previsto na lei da carreira (compatvel com as
atribuies do cargo)
+ precisa ter critrios objetivos
+ direito a recursos.

Ler a L 101 para prova da AGU e TC

Smula 686 do STF, Jurisprudncia do STJ.

Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Princpio da Razoabilidade
Significa agir de forma razovel, lgica, coerncia e congruncia.
O administrador pblico no pode agir de forma despropositada, devendo agir
com lgica, equilbrio etc. Para os administrativistas brasileiros dentro da
razoabilidade encontra-se o princpio da proporcionalidade.

Princpio da Proporcionalidade
equilbrio. Agir de forma equilibrada tambm agir de forma razovel.
Atos e medidas devem ser sempre equilibrados. Ex: Se um servidor pratica
leso leve, sua punio deve ser leve (Advertncia). Se praticar ao grave,
pune-se com sano grave (demisso). Pensando em proporcionalidade
preciso ter equilbrio entre os benefcios e os prejuzos causados. Ressalte-se
que os benefcios tem que ser superiores aos prejuzos.
Estes dois princpios esto implcitos na CF, mas estes princpios esto expressos na Lei
Ordinria (Lei de Processo Administrativo n 9.784/99 3, em seu art. 2).
Minoria dos autores defendem que o art. 5, LXXVIII, da CF foi introduzido pela EC n
45/2004. Esse dispositivo levou alguns autores a afirmarem que o dispositivo
tratava do princpio da razoabilidade e assim, este princpio teria setor na do uma
regra expressa na CF.
Maioria dos autores, art. 5, LXXVIII fala em tempo razovel do processo princpio
da celeridade do processo e no do princpio da razoabilidade. Logo, o princpio da
razoabilidade continua sendo um princpio implcito.

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade hoje limitam a

liberdade, discricionariedade e juzo de valor do administrador.
Poder Judicirio pode rever (controlar) qualquer ato administrativo no que
tange legalidade.
Legalidade significa controle de lei e regras constitucionais.
Poder Judicirio no pode controlar o mrito do ato administrativo.
Mrito a liberdade, ou seja, a convenincia e a oportunidade.
Se a deciso viola o princpio da razoabilidade e da proporcionalidade trata-se
de controle de legalidade e, assim, o Poder Judicirio pode controlar, ou seja,
rever o ato.

Obs: Por vias tortas, os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade permitem

ao Poder Judicirio controlar o mrito do ato administrativo.

Entende o STF que o Poder Judicirio pode exercer o controle das polticas
pblicas revendo a legalidade se no for proporcional (ADPF n 45).
ADPF - Polticas Pblicas - Interveno Judicial - "Reserva do Possvel"
(Transcries)
ADPF 45 MC/DF*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
EMENTA: ADPF. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA
INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE
GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO
STF. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS
SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE
CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA
"RESERVA DO POSSVEL". NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS
INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO
CONSUBSTANCIADOR DO "MNIMO EXISTENCIAL". VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE
CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE 2
GERAO).
DECISO: Trata-se de ADPF promovida contra veto, que, emanado do Senhor Presidente
da Repblica, incidiu sobre o 2 do art. 55 (posteriormente renumerado para art. 59), de
proposio legislativa que se converteu na Lei n 10.707/2003 (LDO), destinada a
fixar as diretrizes pertinentes elaborao da lei oramentria anual de 2004.

3 Leitura obrigatria

O dispositivo vetado possui o seguinte contedo material:

" 2 Para efeito do inciso II do caput deste artigo, consideram-se aes e servios
pblicos de sade a totalidade das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os
encargos previdencirios da Unio, os servios da dvida e a parcela das despesas do
Ministrio financiada com recursos do Fundo de Combate Erradicao da Pobreza."
O autor da presente ao constitucional sustenta que o veto presidencial importou
em desrespeito a preceito fundamental decorrente da EC 29/2000, que foi
promulgada para garantir recursos financeiros mnimos a serem aplicados nas aes e
servios pblicos de sade.
Requisitei, ao Senhor Presidente da Repblica, informaes que por ele foram
prestadas a fls. 93/144.
Vale referir que o Senhor Presidente da Repblica, logo aps o veto parcial ora questionado
nesta sede processual, veio a remeter, ao Congresso Nacional, projeto de lei, que,
transformado na L 10.777/03, restaurou, em sua integralidade, o 2 do art. 59 da Lei n
10.707/2003 (LDO), dele fazendo constar a mesma norma sobre a qual incidira o veto
executivo.
Em virtude da mencionada iniciativa presidencial, que deu causa instaurao do
concernente processo legislativo, sobreveio a edio da j referida Lei n 10.777, de
24/11/2003, cujo art. 1 - modificando a prpria LDO (Lei n 10.707/2003) - supriu a omisso
motivadora do ajuizamento da presente ao constitucional.
Com o advento da mencionada Lei n 10.777/2003, a LDO, editada para reger a elaborao
da lei oramentria de 2004, passou a ter, no ponto concernente questionada omisso
normativa, o seguinte contedo material:
"Art. 1 O art. 59 da lei n 10.707, de 30 de julho de 2003, passa a vigorar acrescido dos
seguintes pargrafos:
'Art.59............................................
3 Para os efeitos do inciso II do caput deste artigo, consideram-se aes e servios
pblicos de sade a totalidade das dotaes do Ministrio da Sade, deduzidos os encargos
previdencirios da Unio, os servios da dvida e a parcela das despesas do Ministrio
financiada com recursos do Fundo de Combate Erradicao da Pobreza.
4 A demonstrao da observncia do limite mnimo previsto no 3 deste artigo dar-se-
no encerramento do exerccio financeiro de 2004.' (NR)." (grifei)
Cabe registrar, por necessrio, que a regra legal resultante da edio da L
10.777/2003, ora em pleno vigor, reproduz, essencialmente, em seu contedo, o
preceito, que, constante do 2 do art. 59 da Lei n 10.707/2003 (LDO), veio a ser vetado
pelo Sr Presidente da Repblica (fls. 23v.).
Impende assinalar que a regra legal em questo - que culminou por colmatar a prpria
omisso normativa alegadamente descumpridora de preceito fundamental - entrou em vigor
em 2003, para orientar, ainda em tempo oportuno, a elaborao da lei
oramentria anual pertinente ao exerccio financeiro de 2004.
Conclui-se, desse modo, que o objetivo perseguido na presente sede processual foi
inteiramente alcanado com a edio da Lei n 10.777, de 24/11/2003, promulgada com a
finalidade especfica de conferir efetividade EC 29/2000, concebida para garantir, em
bases adequadas - e sempre em benefcio da populao deste Pas - recursos
financeiros mnimos a serem necessariamente aplicados nas aes e servios
pblicos de sade.
No obstante a supervenincia desse fato juridicamente relevante, capaz de fazer instaurar
situao de prejudicialidade da presente ADPF, no posso deixar de reconhecer que a ao
constitucional em referncia, considerado o contexto em exame, qualifica-se como
instrumento idneo e apto a viabilizar a concretizao de polticas pblicas, quando,
previstas no texto da Carta Poltica, tal como sucede no caso (EC 29/2000), venham a ser
descumpridas, total ou parcialmente, pelas instncias governamentais destinatrias
do comando inscrito na prpria Constituio da Repblica
Essa eminente atribuio conferida ao STF pe em evidncia, de modo particularmente
expressivo, a dimenso poltica da jurisdio constitucional conferida a esta Corte, que no
pode demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e
culturais - que se identificam, enquanto direitos de segunda gerao, com as liberdades
positivas, reais ou concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO DE MELLO) -, sob pena de o
Poder Pblico, por violao positiva ou negativa da Constituio, comprometer, de modo
inaceitvel, a integridade da prpria ordem constitucional:
"DESRESPEITO CONSTITUIO - MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS
INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO. - O desrespeito Constituio tanto
pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A
situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder
Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio,
ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa
conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a
inconstitucionalidade por ao.
- Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos
da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em
conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em
violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a
inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia
adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico.

.......................................................
- A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio
ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento revestido da
maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm
desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e
tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental." (RTJ 185/794-796, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, Pleno)
certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder
Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de
implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, "Os Direitos
Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05, 1987, Almedina,
Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside, primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo.
Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder
Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos
poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a
eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de
estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo
programtico.
Cabe assinalar, presente esse contexto - consoante j proclamou esta Suprema Corte - que o
carter programtico das regras inscritas no texto da Carta Poltica "no pode converterse em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico,
fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de
maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto
irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado"
(RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema
pertinente "reserva do possvel" (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, "The Cost of
Rights", 1999, Norton, New York), notadamente em sede de efetivao e implementao
(sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes
estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas
individuais e/ou coletivas.
que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela
gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um
inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal
modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade econmico- financeira da pessoa
estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida,
a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica.
No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese mediante indevida
manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa criar obstculo
artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de
inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de
condies materiais mnimas de existncia.
Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da "reserva do possvel" - ressalvada a
ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado,
com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes
constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder
resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais
impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade.
Da a correta ponderao de ANA PAULA DE BARCELLOS ("A Eficcia Jurdica dos Princpios
Constitucionais", p. 245-246, 2002, Renovar):
"Em resumo: a limitao de recursos existe e uma contingncia que no se pode ignorar. O
intrprete dever lev-la em conta ao afirmar que algum bem pode ser exigido
judicialmente, assim como o magistrado, ao determinar seu fornecimento pelo Estado. Por
outro lado, no se pode esquecer que a finalidade do Estado ao obter recursos, para, em
seguida, gast-los sob a forma de obras, prestao de servios, ou qualquer outra poltica
pblica, exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituio.
A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser
resumida, como j exposto, na promoo do bem-estar do homem, cujo ponto de partida
est em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos
direitos individuais, condies materiais mnimas de existncia. Ao apurar os elementos
fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial), estar-se-o estabelecendo
exatamente os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se
poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que outros projetos se
dever investir. O mnimo existencial, como se v, associado ao estabelecimento de
prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com a reserva do possvel."
V-se, pois, que os condicionamentos impostos, pela clusula da "reserva do possvel", ao
processo de concretizao dos direitos de segunda gerao - de implantao sempre
onerosa -, traduzem-se em um binmio que compreende:
(1) de um lado: a razoabilidade da pretenso individual/social deduzida em face
do Poder Pblico e

(2) de outro: a existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar

efetivas as prestaes positivas dele reclamadas.
Desnecessrio acentuar-se, considerado o encargo governamental de tornar efetiva a
aplicao dos direitos econmicos, sociais e culturais, que os elementos
componentes do mencionado binmio (razoabilidade da pretenso +
disponibilidade financeira do Estado) devem configurar-se de modo
afirmativo e em situao de cumulativa ocorrncia, pois, ausente qualquer
desses elementos, descaracterizar-se- a possibilidade estatal de realizao prtica de
tais direitos.
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas
a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo,
cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao
do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a
clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos
sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma
injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento
governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto
irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais
prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j
enfatizado - e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a
possibilidade de interveno do Poder
Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja
sido injustamente recusada pelo Estado.
Extremamente pertinentes, a tal propsito, as observaes de ANDREAS JOACHIM KRELL
("Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha", p. 22-23, 2002, Fabris):
"A constituio confere ao legislador uma margem substancial de autonomia na
definio da forma e medida em que o direito social deve ser assegurado, o chamado 'livre
espao de conformao' (...). Num sistema poltico pluralista, as normas
constitucionais sobre direitos sociais devem ser abertas para receber diversas
concretizaes consoante as alternativas periodicamente escolhidas pelo eleitorado. A
apreciao dos fatores econmicos para uma tomada de deciso quanto s
possibilidades e aos meios de efetivao desses direitos cabe, principalmente, aos governos
e parlamentos.
Em princpio, o Poder Judicirio no deve intervir em esfera reservada a outro
Poder para substitu-lo em juzos de convenincia e oportunidade, querendo
controlar as opes legislativas de organizao e prestao, a no ser,
excepcionalmente, quando haja uma violao evidente e arbitrria, pelo
legislador, da incumbncia constitucional. No entanto, parece-nos cada vez mais
necessria a reviso do vetusto dogma da Separao dos Poderes em relao ao
controle dos gastos pblicos e da prestao dos servios bsicos no Estado Social,
visto que os Poderes Legislativo e Executivo no Br se mostraram incapazes de
garantir um cumprimento racional dos respectivos preceitos constitucionais.
A eficcia dos Direitos Fundamentais Sociais a prestaes materiais depende,
naturalmente, dos recursos pblicos disponveis; normalmente, h uma delegao
constitucional para o legislador concretizar o contedo desses direitos. Muitos autores
entendem que seria ilegtima a conformao desse contedo pelo Poder Judicirio,
por atentar contra o princpio da Separao dos Poderes (...).
Muitos autores e juzes no aceitam, at hoje, uma obrigao do Estado de prover
diretamente uma prestao a cada pessoa necessitada de alguma
atividade de atendimento mdico, ensino, de moradia ou alimentao. Nem a
doutrina nem a jurisprudncia tm percebido o alcance das normas
constitucionais programticas sobre direitos sociais, nem lhes dado aplicao
adequada como princpios-condio da justia social.
A negao de qualquer tipo de obrigao a ser cumprida na base dos Direitos
Fundamentais Sociais tem como conseqncia a renncia de reconhec-los como
verdadeiros direitos. (...) Em geral, est crescendo o grupo daqueles que consideram os
princpios constitucionais e as normas sobre direitos sociais como fonte de direitos e
obrigaes e admitem a interveno do Judicirio em caso de omisses
inconstitucionais." (grifei)
Todas as consideraes que venho de fazer justificam-se, plenamente, quanto sua
pertinncia, em face da prpria natureza constitucional da controvrsia jurdica ora suscitada
nesta sede processual, consistente na impugnao a ato emanado do Senhor Presidente da
Repblica, de que poderia resultar grave comprometimento, na rea da sade pblica, da
execuo de poltica governamental decorrente de deciso vinculante do Congresso
Nacional, consubstanciada na EC n 29/2000.
Ocorre, no entanto, como precedentemente j enfatizado no incio desta deciso, que se
registrou, na espcie, situao configuradora de prejudicialidade da presente ADPF
A inviabilidade da presente argio de descumprimento, em decorrncia da razo ora
mencionada, impe uma observao final: no desempenho dos poderes processuais de que
dispe, assiste, ao Ministro-Relator, competncia plena para exercer,
monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao STF, legitimandose, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar.
(...)

Ministro CELSO DE MELLO

Aula 4
Princpio do Contraditrio e Princpio da Ampla Defesa
Art. 5, LV, da CF/88: Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Contraditrio - significa dar cincia, dar conhecimento da existncia do
processo. Quando a parte trazida ao processo , ento, constituda a relao
bilateral (processual). No direito administrativo chama-se a parte por
notificao, intimao, no tendo cuidado coma terminologia, pois tudo
significa que se est dando cincia do processo. Quando se d o conhecimento
a parte da existncia do processo, dar-se a ela a garantia do exerccio do direito
de defesa (princpio da ampla defesa).
Para que a ampla defesa seja efetivo, temos algumas exigncias/condies a
serem cumpridas:
(a) Defesa prvia. Precisa procedimento pr-determinado: as penas e o
procedimento precisam estar pr- estabelecidos, sendo anteriores ao
julgamento final do processo;
(b) Direito s Informaes do Processo: acesso s cpias (reproduo) do
processo (as quais sero viabilizadas pela administrao) e, nesse caso, o
interessado quem ir custear as despesas;
(c) Produo de Provas: a prova tem que ser produzida e efetivamente tem que
interferir no julgamento do julgador (ser a prova avaliada/analisada).
Enquanto direito de defesa, a parte tem direito de recurso (direito reviso
da deciso). Independentemente de existir previso de recurso especfico,
esse direito tem que acontecer porque um direito de defesa. As regras de
editais que probem recursos so ilegais. O direito de recurso est atrelado
motivao da tomada da deciso.
(d) Defesa Tcnica: trata-se da participao do advogado durante o PAD era
facultativa. Ocorre que durante muitos anos construiu-se no STJ um
posicionamento dizendo que o advogado contribua para a regularidade do
processo disciplinar. E em razo de tal fato, foi construda passo a passo
neste Tribunal uma posio consolidada quanto ao tema, editou a Smula
n 343 STJ.
Sum 343 obrigatria a presena de advogado em todas as fases do PAD
Vrios servidores queria o direito de retornar ao cargo de origem, pois o
PAD foi sem a presena de advogado.
O STF editou a Smula Vinculante n 05, a qual contradiz a smula
anteriormente mencionada. O STJ no cancelou a Smula n 343, porm
prevalece a Smula Vinculante n 05 do STF.
Sum vinculante 5: a falta de defesa tcnica por advogado no PAD no
ofende a CF.
(e) Direito de recurso
Smula 373 do STJ ilegtima a exigncia de depsito prvio para
admissibilidade de recurso administrativo
Smula Vinculante n 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
Anlise da Smula Vinculante n 03:
Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Processo q tramita no TCU, ex. reviso de um contrato, o contratante tem o
direito de ter contraditrio e ampla defesa. Exceto apreciao da legalidade
de concesso de aposentadoria. O servidor vai ter o direito ao contraditrio
e ampla defesa na administrao
Aposentadoria ou penso ato complexo, uma do TCU e outra da
Administrao.

Se algo der errado, ou seja, se o pedido de concesso de aposentadoria for

negado o servidor ir exercer seu direito ao contraditrio e ampla defesa,
entretanto, esses direitos iro ser exercidos perante a administrao e no
perante o TCU.
Ressalta so 2 manifestaes mas 1 ato s. Ademais, o TCU no est
retirando o direito de aposentadoria do servidor, est apenas participando
da tomada de deciso e, assim, justifica-se o no exerccio perante o
mesmo do contraditrio e ampla defesa.
Se passar de 5 anos, o TCU no analisar o ato, afasta o vinculante. H
contraditrio e ampla defesa em nome da segurana jurdica.
STF chama de TEMPERANDO A SUMULA VINCULANTE n3 assista no
youtube

Princpio da Continuidade
A prestao do servio pblico tem que ser prestada sem interrupo.
Celso Antnio B. Mello diz que o Estado tem o dever de desempenhar a
atividade pblica, tendo esse dever todos os dias.
Princpio da Continuidade x Direito de Greve do Servidor Pblico:
Direito de Greve do Servidor Pblico: o servidor pblico hoje tem direito de
greve,
Art. 37, VII, da CF: o servidor pblico tem direito de greve na forma da lei
especfica.
Lei especfica: Lei Ordinria Especfica
Quando o constituinte mencionar Lei Complementar ele mencionar
expressamente no texto a expresso Lei Complementar. No entanto, quando
ele no mencionar a expresso acima, trata-se ento de Lei Ordinria
Especfica.
At o advento da LC 19/98, o art. 37, VII, da CF trazia expressamente o termo
Lei complementar.
Aps o advento da mencionada LC, traz o dispositivo o termo Lei Ordinria
Especfica. Trata a Lei Ordinria Especfica de lei que no vai cuidar de
inmeros assuntos da greve, e sim tratar apenas de um assunto da greve. At
hoje a lei ordinria no foi criada.
Trata-se de norma constitucional de eficcia limitada, uma vez que o
direito de greve precisa de lei especfica para ser regulamentada. Frente
ausncia da lei, segundo o STF, aplica-se aos servidores pblicos a Lei de
Greve do Trabalhador Comum (Lei n 7.783/89), no que couber.
MI 670
MI 708 > + completa
MI 712
MI 670 MI 708 MI 712 Nesse sentido STF - MANDADO DE INJUNO: MI 20 DF MANDADO DE
INJUNO COLETIVO- DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO CIVIL - EVOLUO DESSE
DIREITO NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO - MODELOS NORMATIVOS NO
DIREITOCOMPARADO-PRERROGATIVAJURDICAASSEGURADA PELACONSTITUIO(ART. 37, VII)
IMPOSSIBILIDADE DE SEU EXERCCIO ANTES DA EDIO DE LEI COMPLEMENTAR - OMISSO
LEGISLATIVA - HIPTESE DE SUA CONFIGURAO - RECONHECIMENTO DO ESTADO DE MORA
DO CONGRESSO NACIONAL - IMPETRAO POR ENTIDADE DE CLASSE - ADMISSIBILIDADE WRIT CONCEDIDO. DIREITODEGREVENOSERVIOPBLICO: O preceito constitucional que
reconheceu o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia
meramente limitada, desprovida, em conseqncia, de auto- aplicabilidade, razo pela qual,
para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar exigida pelo prprio texto
da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor pblico civil
no basta - ante a ausncia de auto- aplicabilidade da norma constante do art.37,VII, da
Constituio- para justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo
de greve outorgado aos servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei
complementar reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar referida - que vai definir os
termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico - constitui requisito de
aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. 37, VII, do texto constitucional.
Essa situao de lacuna tcnica, precisamente por inviabilizar o exerccio do direito de greve,
justifica a utilizao e o deferimento do mandado de injuno. A inrcia estatal configura-se,
objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento na efetivao da prestao
legislativa - no obstante a ausncia, na Constituio, de prazo pr-fixado para a edio da
necessria norma regulamentadora-vem a comprometer e a nulificar a situao subjetiva de
vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos seus beneficirios.

MANDADO DE INJUNO COLETIVO: A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de admitir

a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do mandado de injuno
coletivo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados dessas
instituies, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio. Precedentes e doutrina.
MANDADO DE INJUNO. DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO37,VII, DA
CONSTITUIO FEDERAL. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. OMISSO DO
CONGRESSO NACIONAL.
1. Servidor pblico. Exerccio do direito pblico subjetivo de greve. Necessidade de
integralizao da norma prevista no art 37,VII, da CF, mediante edio de lei complementar,
para definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico.
Precedentes.
2. Observncia s disposies da Lei7.783/89, ante a ausncia de lei complementar, para
regular o exerccio do direito de greve dos servios pblicos. Aplicao dos mtodos de
integrao da norma, em face da lacuna legislativa. Impossibilidade. A hiptese no de
existncia de lei omissa, mas de ausncia de norma reguladora especfica. Mandado de
injuno conhecido em parte e, nessa parte, deferido, para declarar a omisso legislativa.

Hoje, no Brasil, o STJ vem frente com vrias decises sobre o direito de greve
dos servidores pblicos.
Regra> MI com efeito inter partes
Exceo> MI com efeito erga onmes
Nessa deciso do STF quanto aos MI no mesmo sentido iro produzir efeito
concreto e erga omnes.
No cabe demisso ao servidor que fez greve. A demisso tem carter
punitivo. S seria demitido o servidor se ele cometesse alguma infrao grave.
(Corte do Servio Pblico) hoje a posio que prevalece est no art. 6, 3,
da Lei n 8.987/95 permisso e concesso do servio pblico.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
possvel a interrupo do servio pblico em caso de emergncia e, tambm,
o corte do servio com prvio aviso. Neste ltimo caso d-se o corte por
desrespeito as normas tcnicas comprometendo as instalaes e em razo do
inadimplemento do usurio.
Corte no servio pblico
minoritria, o corte do servio pblico no possvel. Inmeras decises
utilizam o CDC para fundamentarem esse posicionamento (arts. 22 e art.
42).
majoritria afirma que o corte possvel, mesmo nos casos de servios
essenciais. O corte do servio pblico representa a aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico, do princpio da continuidade (continuidade
para a coletividade) e do princpio da isonomia.
Mesmo que seja o Estado o usurio inadimplente haver o corte do servio
pblico. H excees: devem ser mantidas hospitais, residncia q necessita
de energia para manter maquinrio para sobrevivncia...

Usurio no pagador for o Estado

Pode cortar, salvo hospitais, logradouros pblicos
Princpio da Presuno de Legitimidade/legalidade/veracidade
Leia-se este princpio como presuno de legitimidade (obedincia as regras
morais) + presuno de legalidade (obedincia a lei) + presuno de
veracidade (corresponde com a verdade).
A prtica da presuno da legitimidade :
a aplicao imediata dos atos.
presuno iuris tantum - relativa, o ato legtimo, legal e verdadeiro at
que se prove o contrrio.
nus da prova cabe a quem alega, normalmente ao administrado.

A presuno de legitimidade traz ao ato administrativo como consequncia

prtica a sua aplicao imediata. A presuno de legitimidade decorre do
dever de legalidade.
Princpio da Autotutela
Permite que a administrao pblica possa rever seus prprios atos. A reviso
dos atos se d qdo:
se ilegais, a sua retirada via anulao;
se inconveniente, a sua retirada via revogao.
A previso de reviso dos atos tambm decorre do art. 53, da Lei n
9.784/99:
Maria Silvia Zanella de Pietro: alm da possibilidade de reviso dos atos, a
administrao tem a obrigao de zelar de seus bens, ou seja, cuidar de seu
patrimnio. Este princpio est resguardado nas Smulas do STF n 346 e 473.
Tais smulas so antigas, mas continuam vlidas.
Princpio da Especialidade
Esse princpio foi definido no primeiro momento administrao indireta.
Quando a administrao direta cria as pessoas da administrao indireta,
necessariamente, ela depende de lei. No momento de criao de tais pessoas
jurdicas, automaticamente, a lei define as suas finalidades especificas de cada
pessoa.
Se a lei define a finalidade da pessoa jurdica, somente a lei pode modificar
essa finalidade, no podendo intervir o administrador.
Hj, o principio aplica para a administrao direta e tb administrao indireta.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
1- Formas de Prestao da Atividade Administrativa no Brasil
A atividade administrativa inicialmente pode ser prestada pelo centro da
administrao (administrao direta U, E, DF e M).
Quando falamos em:
centro/ncleo da administrao chama-se de Administrao Centralizada,
U E DF M.
Quando a atividade retirada da administrao direta para outras
administraes, a ex. da administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM), chama-se de Administrao Descentralizada. A
descentralizao pode ser transferida para os particulares. Em
descentralizao h controle, fiscalizao. No h hierarquia
(subordinao).
Cespe TC: (V) A descentralizao pressupe nova pessoa q pode ser pessoa
fsica ou jurdica.
Cuidado!!! Descentralizao pode ser concesso, permisso ou autorizao
A concesso pode ser PF ou PJ.
A autorizao, ex: taxi, pode ser PF.
A distribuio de atividade/servio dentro do prprio centro, dentro da
mesma pessoa jurdica, chama-se de Desconcentrao.
Em desconcentrao h hierarquia (subordinao).
Descentralizao da atividade administrativa, chamada de:
a) Descentralizao Administrativa a distribuio para pessoa
diversa, ou seja, nova pessoa (PF ou PJ), de atividade administrativa.
b) Descentralizao poltica a repartio de competncia entre os
entes polticos (U, E, DF, M). Ex: competncia da Uniao repassada para
Estados. A descentralizao poltica no estudada pelo Direito
Administrativo, e sim pelo Direito Constitucional.

Descentralizao Administrativa pode acontecer de duas formas:

a) Por outorgasignifica transferir a titularidade + execuo do servio.
Titularidade significa propriedade/dono/domnio sobre o servio.
S pode ser realizada por meio de lei.
H divergncia:
Para a maioria da doutrina: a outorga no pode ser concedida a qualquer pessoa. A
titularidade da atividade administrativa no pode sair das mos do Poder
Pblico. Caso outorgue s pode ser concedida as pessoas da administrao
indireta, sendo essas de direito pblico (so as autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico).
Outras doutrinas: admitem a outorga para qualquer pessoa da administrao indireta,
incluindo as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Essa no a
orientao que prevalece no Brasil.

b) Por delegao a transferncia da execuo de servio.

Pode ser realizada por:
lei (denominada delegao legal). Delega-se para as pessoas jurdicas
da administrao indireta de direito privado, ex: empresa pblica,
sociedade de economia mista e fundao pblica de direito privado.
contrato (delegao contratual). mais comum. concedida aos
particulares. Ex.s: permisso de servio pblico; concesso de servio
pblico. Ex: servio de transporte pblico, telefonia...
ato administrativo ao particular, ex: autorizao de servio, taxi,
despachante. A descentralizao nesse caso dar-se pessoa fsica.
O poder pblico pode outorgar a concesso de um servio pblico a um
particular?
Resp.: Outorgar na concepo vulgar, dar, realizar, fazer a concesso ao
particular. O poder O pblico pode DAR a concesso de um servio pblico
a um particular Ex.s: servio de txi, servio de despachante no brasil. (se
d atravs de uma autorizao).
Aula 5
2. Relao entre PJ, o Estado e PF, o Agente
O Estado, ele sozinho no manifesta a vontade. O Estado depende da PF, o
representante, para exteriorizar a vontade, ex: assinar o contrato. Quem
atribuiu PF o poder? Como se realiza?
Vrias teorias foram criadas para a definio dessa relao.
1 Teoria: Teoria do Mandato
O Estado e o agente celebram o contrato de mandato, como contratar
advogado. Teoria no aceita pelo sistema.
Justificativa: A pessoa jurdica no Brasil no manifesta vontade sem a
presena de pessoa fsica (do agente), logo, no h celebrao de contrato de
mandato.
2 Teoria: Teoria da Representao
Essa relao se faz igual na tutela e curatela. Tutela e curatela pressupem
que o Estado um incapaz, necessitando de um representante. Teoria no
aceita no sistema.
Justificativa: Hoje no Brasil e no mundo o Estado sujeito capaz, o Estado
responde pelos seus agente, portanto sujeito capaz.
3 Teoria: Teoria do rgo ou Teoria da Imputao
Essa teoria traz duas idias:
(a). Toda relao entre Estado e agente decorre de previso legal;
(b).A vontade do agente quando no exerccio da funo pblica se confunde
com a vontade do Estado por imputao legal, previso legal.
Obs: Esta teoria foi adotada no Brasil.
RGOS PBLICOS
1. Conceito de rgo Pblico
um ncleo/centro especializado de competncia. A idia a de que o rgo
pblico ter uma funo especializada e, consequentemente, ser mais
eficiente.

A diviso do rgo est presente na administrao direta e indireta (previso

no art. 1 L 9784/994 Lei de Processo Administrativo.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo
no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos
fins da Administrao.
rgo Pblico no tem personalidade jurdica: no tem aptido para ser
sujeito de direitos e de obrigaes, logo, no pode celebrar contrato (Regra
Geral).
Em razo de ato de rgo pblico a responsabilidade da pessoa jurdica a
que pertence, ou seja, Unio, Estado ou Municpio.
Prova: uma criana fere outra criana no intervalo numa escola pblica, quem
responde?
R: PJ municpio prefeitura escola
O rgo pblico no tem personalidade jurdico, ento no vai ser parte do
contrato, mas faz o procedimento licitatrio. O rgo executa e faz gesto do
contrato.
No contrato: o municpio X com a gesto no rgo Y celebra contrato Z.
Mas a parte do contrato deve ser PJ
pode, ainda, administrar e fazer a gesto dos contratos. H a possibilidade do
ato formal de assinar/rubricar o instrumento de contrato ser delegado ao
gestor do rgo.
No entanto, ressalte-se que a parte no contrato ser a pessoa jurdica.
(Exceo) art. 37, 8, da CF/88, introduzido pela EC n 19/98.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
Trata esse dispositivo dos contratos de gesto-> contrato pode ser
celebrados entre:
- entes da administrao pblica direta e indireta (contrato entre rgos),
- entre administradores pblicos (no se trata ento de contrato
administrativo, pois no h presena do Estado, e sim de contrato
privado).
A doutrina brasileira critica e afirma que esse dispositivo inconstitucional,
mas nunca foi declarado inconstitucional e, assim, pode ser aceito como
resposta correta nos concursos pblicos.
Se o rgo pblico tem recurso pblico, ter ele que ter nmero de cadastro,
ou seja, CNPJ -> criao pela Receita Federal. Logo, para poder ser
fiscalizado sobre o IR de seus servidores e como recebe renda, pode-se cobrar
imposto de renda.
Pergunta: rgo pblico no tem personalidade jurdica, mas pode ir a juzo?
Resp.: Sim. Excepcionalmente pode ir juzo, segundo a doutrina.
O rgo pblico pode ir a juzo quando for imprescindvel s prerrogativas
funcionais (no exerccio da funo ou em nome da prerrogativa de funes).
A doutrina majoritria entende que s pode ir a juzo como sujeito ativo,
jamais como sujeito passivo. Ou seja, o rgo pblico no pode ser
demandado, apenas pode funcionar como autor. Ex: A Cmara Legislativa (
rgo pblico do municpio) vai ao juzo para fazer valer o direito de receber o
repasse do duodcimo (verba que vem do oramento para bancar as despesas
do Legislativo e quem faz o repasse de tal verba o Prefeito).
Obs: Os rgos pblicos tero representao prpria, a ex. dos municpios que
possuem os prprios procuradores municipais. Nem sempre ter a
representao prpria, vai depender muito da estrutura do rgo pblico.

4 Leitura obrigatria L 9784/99

Leitura do Artigo no site: www.marinela.ma- personalidade judiciria de

rgos pblicos , jos carvalho dos santos filho
2. Classificao de rgo Pblico
Obs: No um tema forte para ser cobrado em concursos pblicos, por isso
aqui sero dadas apenas as trs principais classificaes, as que mais so
cobradas nas provas.
1 Classificao: De acordo com a Posio Estatal
(a).rgos Independentes: gozam de independncia, no h subordinao,
podendo sofrer controle/fiscalizao. So aqueles que esto no comando, no
topo de cada um dos poderes. Ex: a Presidncia da Repblica, Governadoria
do Estado, Prefeitura, Congresso Nacional, Assembleias Legislativas e
Cmaras Municipais, Juzes Monocrticos, STJ, STF, etc.
(b).rgos Autnomos: gozam de autonomia, ampla liberdade para tomada
de deciso, mas sofrem subordinao, manda muito, mas no manda
sozinho, so subordinados aos rgos independentes. Ex: os Ministrios e as
Secretarias Estaduais e Municipais.
Obs: Para os administrativistas o TCU e MP estariam na lista de rgos
autnomos (trata aqui da estrutura administrativa). Posio da maioria, mas
no a posio pacfica.
(c).rgos Superiores: tm poder de deciso, esto subordinado aos rgos
independentes e autnomos. No tem ampla liberdade. Ex: os Gabinetes e
as Procuradorias.
Obs: As Procuradorias nem sempre sero rgos superiores, vai depender
muito da estrutura da administrao.
(d).rgos Subalternos: So rgos de mera execuo, no tm poder de
deciso. Ex.s: o Almoxarifado, a Zeladoria (cuida do patrimnio pblico), os
sesses administrativas (departamentos de Recursos Humanos, seo de
expediente...)
2 Classificao De acordo com a Estrutura
rgo Simples: aquele que no tem ramificao, ou seja, no tem rgo
agregado sua estrutura; no tem desdobramentos. Ex.s: os Gabinetes.
rgo Composto: aquele que tem rgos agregados a sua estrutura. Ex.s:
as delegacias de ensino e as escolas ligadas a Secretaria de Educao; os
postos de sade e os hospitais em relao a Secretaria de Saude. Vrios
Braos.
Obs: No existe rgo complexo.
3 Classificao De Acordo com a Atuao Funcional:
rgo Singular ou Unipessoal : a tomada de deciso feita por um nico
agente/servidor. Ex.: a Presidncia da Repblica; a Prefeitura, o Juzo
Monocrtico.
rgo Colegiado: constitudo por vrios agentes em que a tomada de
deciso feita de forma coletiva. Ex.s: as Casas Legislativas (o Congresso
Nacional, a Assembleia Legislativa etc.); Tribunais.

PESSOAS JURDICAS DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Compem a Administrao Indireta
1.1 Fundaes Pblicas
1.2 Autarquias (agncias reguladoras, as agncias executivas, os conselhos de
classe, os consrcios pblicos)
1.3 Empresas Pblicas
1.4 Sociedades de Economia Mista
Administrao Indireta

So as entidades de direito pblico ou privado que exploram determinada

atividade econmica de interesse do Estado. (Iremos estudar apenas os rgos
pblicos).
Caractersticas Comuns Administrao Indireta
1 Caracterstica:
goza de personalidade jurdica prpria e, assim, podem ser sujeitas de
direito e de obrigao, logo, respondem por seus atos.
gozam de receita e patrimnio prprio, independentemente da origem do
dinheiro ou do patrimnio (se o dinheiro estiver na conta da
administrao indireta o mesmo prprio dela);
gozam de autonomia tcnica, administrativa e financeira;
no gozam de autonomia ou capacidade poltica: poder de legislar.
Agncia Reguladora regula, mas no legisla.
2 Caracterstica:
Criao e extino por lei das pessoas da administrao indireta.
Art. 37, XIX, da CF: Somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao.
Cada pessoa jurdica da administrao indireta ir ter a sua lei.
LO (lei especfica) cria autarquia
LO (lei especfica) autoriza a criao da EP, SEM e da fundao.
Lei cria autarquia:
basta a lei e autarquia j est pronta para
funcionar
Lei autoriza a criao: a lei autorizou, mas precisa do registro para existir
efetivamente;
Registro feito no Cartrio de Registro Civil se a pessoa jurdica tiver
natureza civil ou
Registro feito na Junta Comercial se a pessoa jurdica tiver natureza
comercial.
Para extinguir essas pessoas jurdicas necessria lei.
Lei cria, Lei extingue;
Lei autoriza criao; Lei autoriza extino (trata-se de paralelismo de
formas).
LC definir as possveis finalidades das fundaes pblicas.
1- Fundaes Pblicas
Conceito: um patrimnio destacado por um fundador para uma
finalidade especfica (patrimnio personalizado).
O fundador quem define o nome da fundao. Se quem instituir a
fundao:
- privada: se for particular
- pblico: fundao pblica. Esta compe a administrao indireta.
O poder publico pode criar fundao e dar regime pblico ou privado, ou
seja, pode ser pessoa jurdica de direito publico ou pessoa jurdica de
direito privado (J foi decido pelo STF e a doutrina majoritria).
Se instituir a fundao for um particular, esta ser fundao privada.
Regulada pelo CC. Est fora da administrao.
Fundao pblica pblico espcie de autarquia e a chamada
Autarquia Fundacional. O regime jurdico ser de direito pblico.
A lei cria a fundao pblica, assim como a autarquia.
Fundao pblica privado denomina da Fundao
Governamental. O regime jurdico desta fundao hbrido, pessoa de
direito privado com algumas regras de pessoa de direito pblico. Segue
o regime jurdico da sociedade de economia mista e da empresa
pblica. Tambm chamada por alguns autores de Fundao Hbrida.
Para fundao a lei autoriza a sua criao.
Pergunta: Fundao pblica de direito privado espcie de empresa
pblica?

No. A nica semelhana entre ambas o regime jurdico.

Obs: Para Hely Lopes Meirelles a fundao pblica deve ter natureza
jurdica de direito privado, para Celso Antnio Bandeira de Mello a
fundao pblica deve ter natureza jurdica de direito pblico.
3 Caracterstica:
Tem finalidade especfica. Cada pessoa jurdica da administrao direta
tem finalidade especfica. Essa finalidade definida pela lei de criao.
Para ser modificada essa finalidade, deve a mesma se realizar mediante
lei. Princpio da especialidade prende as pessoas da administrao
indireta s suas finalidades especficas.
4 Caracterstica:
No tm fins lucrativos: no foram criadas com objetivo de lucro, mas pode
acontecer.
O Estado no intervir na atividade econmica, exceto para a segurana
nacional ou o interesse coletivo.
Ex: fabricar caneta muito lucrativo. O Estado pode fabricar desde q seja
interesse coletivo ou segurana nacional.
Fora essas duas hipteses no pode intervir, logo, o objetivo no o lucro,
e sim o interesse coletivo.
Art. 173 da CF: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
5 Caracterstica:
PJ de administrao indireta tem finalidade especifica -> definida na sua lei
de criao -> principio da especialidade -> vinculao finalidade
especfica.
Direta -> indireta esto sujeitas a controle e no sofrem hierarquia.
No poder legislativo controla pelo TCU, CPI
No poder judicirio controla pela aes judiciais
No poder executivo por superviso ministerial
Qdo o P. Executivo, Administrao Direta, cria a Administrao Indireta, o controle chamado de
superviso ministerial.
O Ministrio de acordo com a finalidade que vai realizar esse controle. Ex, se tiver ligao
com a sade, quem vai realizar esse controle o Ministrio da Sade.
Tem como principal controle o da finalidade, chamado de Controle Finalstico. Tambm
possvel controlar receitas e despesas de acordo com a lei oramentria.
Em muitos casos, dentro da superviso ministerial, o Chefe do Poder Executivo/Administrao
Direta pode nomear os dirigentes da Administrao Indireta, ou seja, isso acontece quando o
chefe do Poder Executivo nomeia e exonera de forma livre o dirigente da Administrao
Indireta (Regra Geral). Ex.s: a Agncia Reguladora e o Banco Central. Excepcionalmente o
Presidente da Repblica no tem esse poder de nomear livremente, em algumas situaes
essa nomeao depende da prvia aprovao do Senado Federal. Parou aqui em

Aula 6
Autarquia

pessoa jurdica;
goza de personalidade jurdica;
goza de personalidade prpria;
PJ de direito pblico;
tem como finalidade prestar servios/atividades tpicas do Estado;
o regime jurdico muito semelhante da Administrao Direta.
Regime Jurdico das Autarquias
O ato praticado por Autarquia ato administrativo (gozam de caractersticas
prprias, a ex. da presuno de legitimidade, auto-executoriedade e
imperatividade).
Quando celebra contrato, este contrato segue o regime administrativo. E assim,
a autarquia est sujeita licitao e L 8.666/93 e s clausulas exorbitantes
(conferem administrao privilgios, prerrogativas etc.).
Responsabilidade Civil
Est sujeita ao art. 37, 6, da CF/88.

 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Segue, diante do dispositivo acima, a responsabilidade civil do Estado. A regra a
que se segue a teoria objetiva.
Teoria Objetiva (abrange a conduta, dano, nexo de causalidade) mais
benfica para vtima, uma vez que o conjunto probatrio reduzido. No h
exignceia de culpa ou dolo.
Excepcionalmente em casos de omisso > teoria subjetiva
Teoria Subjetiva (conduta, dano, nexo causal, culpa ou dolo).
Responsabilidade da Prestadora de Servio
Ex: carro da autarquia atropela uma pessoa.
A obrigao do Estado e decide descentralizar o servio, no pode lavar as
mos pela responsabilidade.
Prova: (V) O Estado responde objetivamente por ato de autarquia e
subsidiariamente pela ordem de preferncia.
Estado responde objetivamente por ato de autarquia.
1 cobra da autarquia e aps cobra-se do Estado (subsidiariamente, h ordem de
preferncia).
Neste ltimo caso responde subsidiariamente quando a autarquia no tiver
patrimnio.
Se o Estado descentralizar a outros rgos suas atividades, ele continua sendo
responsvel.
Obs: A responsabilidade, na teoria objetiva, no exclui o fato de ser subsidiria.
Objetiva e subsidiria diz respeito a enfoques diferentes. Objetiva diz respeito ao
elemento culpa e subsidiaria diz respeito ordem de preferncia.
Bens da Autarquia
A autarquia pessoa pblica, logo, seus bens so pblicos. Tais bens tm
proteo especial:
So bens inalienveis de forma relativa (alienveis de forma condicionada),
uma vez que devem ser preenchidas as condies do art. 17 da Lei n
8.666/93.
So bens impenhorvel, ou seja, no podem ser objeto de penhora, de
arresto e de sequestro.
(a) Penhora: uma restrio ao patrimnio que acontece dentro de uma
ao de execuo, que serve para garantir o cumprimento da
obrigao.
(b) Arresto e Sequestro: so cautelares tpicas. A ao cautelar vai proteger
o patrimnio, restringindo-o, para se ter a certeza de
cumprimento de obrigao no futuro.
No arresto restringem-se bens indeterminados
No sequestro restringem-se bens determinados.
So bens q no pode ser objeto de direito real de garantia, no pode ser
objeto de onerao.
(a) Penhor: no se confunde com penhora. Significa direito real de garantia
fora da execuo. a garantia sobre bens mveis. Ex.: penhor de
jias na Caixa
(b) Hipoteca: significa direito real de garantia sobre bens imveis. Se o
bem for objeto de penhora um bem penhorado, no entanto,
bem objeto de penhor um bem empenhado.
(c) Anticrese: um instituto em desuso. a explorao pelo credor do
patrimnio do devedor para pagamento da dvida.
So bens imprescritvel, q no pode ser objeto de prescrio aquisitiva. No
sofre usucapio. Ele pode usucapir,
Precatrio

Os dbitos judiciais das autarquias so garantidos pelo regime de precatrios

(ordem cronolgica de apresentao dos documentos). Previso no art. 100 da
CF/88.
Art. 100 Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Este dispositivo foi alterado pela EC n 62/2009. O regime de precatrios
constitudo para que no se pague de forma aleatria.
Precatrio constitudo neste ano (ex. 2010) ser pago no ano de 2011.
Teoricamente deve ser assim. Cada autarquia tem a sua fila de precatrios.
Pz prescricional
Regra Geral: ao contra a autarquia de 05 anos, com base no Dec n
20.910/1932.
Exceo: prazo ser de 05 anos. polmica em caso de reparao civil. O art. 10
do Dec 20.910/32, se no existir outro prazo mais benfico. Com o advento do
CC/02 o prazo passou a ser de 03 anos. O STF no se posicionou sobre isso, uma
vez que matria de lei, e quem resolve tal polmica o STJ. Ano passado este
Tribunal disse que o prazo seria de 05 anos.
Ainda h decises de outras turmas que afirma que o prazo de 03 anos.
A jurisprudncia que vem a ser consolidada a de que o prazo de 05 anos.
Privilgios Tributrios
Imunidade recproca, art. 150, VI, a, da CF:
a- Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios instituir impostos sobre
patrimnio, renda ou servios, uns dos outros.
Este dispositivo afirma que um ente poltico no pode instituir imposto para outro
ente poltico.
Art. 150, 2 da CF: A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e
s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes.
A imunidade tributria recproca no absoluta, mas somente na sua finalidade
especfica.
A imunidade reciproca somente para os impostos.
A autarquia paga taxa e contribuio.
Finalidade Especfica a finalidade para a qual foi criada.
Privilgios Processuais
A Autarquia no processo tem tratamento de fazenda pblica. Conferem-se as
autarquias:
(a) Prazo Dilatado: 4C e 2R
Art.188 do CPC :Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em
dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio
Pblico.
(b) Reexame Necessrio Significa dizer que, independentemente de recuso
voluntrio das partes, o processo tem que ser levado a duplo grau de
jurisdio obrigatrio (reexame necessrio obrigatrio).
Regra Geral. Art. 475 do CPC: Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a
sentena proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o
Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos
execuo de dvida ativada Fazenda Pblica (art. 585, VI).
Exceo: sem reexame se as causas forem de at 60 salrios mnimos ou se a
matria j foi julgada pelo STF ou Tribunal Superior.

Se o processo no for levado ao Tribunal, precisando o mesmo de reexame

necessrio, consequentemente, a deciso no produzir transito em julgado.
Regime Pessoal dos Servidores das Autarquias
Quem trabalha em autarquia, atua em pessoa pblica, logo, por tanto
servidor pblico. Hoje, no Brasil, vale o Regime Jurdico nico, ou seja, todos os
servidores das pessoas jurdicas devem seguir um nico regime, ou seguem o
regime estatutrio, ou seguem o regime celetista. No h obrigatoriedade, mas
no Brasil a preferncia pelo regime estatutrio.
Procedimentos Financeiros
As autarquias esto sujeitas:
lei de contabilidade pblica (Lei n 4.320/64) e
lei de responsabilidade fiscal (LC 101/00).
Ex.s de Autarquias:
INSS, IBAMA, INCRA, Universidades Federais (UFAL, UFPE, UFBA, UFRJ), Banco
Central etc.
Autarquia Conselho de Classe
Ex.s: Conselho de Engenharia, Conselho de Medicina, etc. So os conselhos que
cuidam das diversas profisses.
Nasceu no ordenamento com natureza de autarquia.
Em 1998 surge a L 9.649/98, a qual disciplinou as agncias executivas e afirmou
que os conselhos de classe passou a ter natureza de pessoa privada.
Vale lembrar que o conselho de classe tem poder de polcia, pode caar as
carteiras dos profissionais. Particular caa carteira de particular??? Esta matria
foi levada o STF, por meio da ADI n 1.717, a fim de que seja exercido o controle
de constitucionalidade. O STF decidiu pela inconstitucionalidade da Lei n
9.649/98 por motivo de comprometimento da segurana jurdica, uma vez que o
conselho de classe exerce poder de polcia e no pode ser delegado a pessoa
jurdica de direito privado. Sabe-se que o poder de policia no pode ser dado a
um particular. Assim, o conselho de classe volta a ser uma autarquia, ou
seja, pessoa jurdica de direito pblico.
Tendo os conselhos de classe natureza de autarquia, algumas consideraes
importantes devem aqui ser feitas:
(a) anuidade: tem natureza tributria (natureza de contribuio). O no
pagamento da anuidade gerar cobrana via execuo fiscal.
(b) est sujeita as regras de contabilidade pblica.
(c) Tribunal de Contas controla e fiscaliza os conselhos de classe.
(d) sujeito a concurso pblico
Questo referente situao da OAB.
Desde o surgimento do estatuto da ordem, a OAB tem como entendimento na
jurisprudncia (STF e STJ) a anuidade no tem natureza tributria.
Consequentemente se no tem natureza tributria no cabe execuo fiscal.
No caso dos inadimplentes ajuizada execuo comum. A contabilidade
privada e o Tribunal de Contas no controla e nem fiscaliza OAB.
A OAB no precisa seguir a lei de responsabilidade fiscal e nem a lei de
contabilidade pblica.
O PGR querendo discutir o Estatuto da OAB e o Conselho de Classe, no que diz
respeito ao concurso pblico, ajuizou a ADI n 3.026, a qual tinha por objetivo
dizer que os conselhos de classe tinham que realizar concurso pblico para
contratar o pessoal.
STF disse: no procede a alegao de que a OAB se sujeita aos ditames
impostos administrao direta ou indireta, ela no uma entidade da
administrao indireta da Unio, ela um servio pblico
independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas
existentes no Brasil, no est includa no conceito de autarquia

especial, e no se confunde com os demais conselhos de classe.

Para este tribunal, a OAB pessoa jurdica mpar no direito brasileiro e
no precisa fazer concurso e so regidas CLT.
Hoje, OAB:
- continua tendo privilgios/benefcios de uma autarquia (imunidade)
- no tem obrigaes de uma autarquia.
Obs: No h definio para a expresso pessoa mpar.
Obs.: As outras entidades de classe tem que fazer concurso para contratar, a
OAB no precisa fazer concurso para contratar.
Autarquia: Autarquia Territorial
Foi o termo utilizado pelos administrativistas para falar de territrio. Hoje no
Brasil no tem territrio, porm, amanh, pode haver a criao do (s) mesmo (s).
O territrio tem natureza de pessoa pblica, mas no ente pblico, ou seja, no
se confunde com a Unio, os Estado- membros, o DF e os Municpios. Diante de
tal fato foram classificados como autarquias.
Deve ser aqui ressaltado que Territrio no tem nada de autarquia, apenas o
nome (segundo Fernanda Marinela).
Autarquia: Autarquia de Regime Especial
Essa expresso autarquia de regime especial muito antiga no Brasil. Nasceu
para se falar em universidades pblicas. Para as universidades pblicas essa
denominao significava que as mesmas podiam:
- escolher seus dirigentes por eleio
- definir sua grade curricular: ter liberdade/autonomia pedaggica
Normalmente, o Pres Rep nomeia dirigentes de autarquia
Nas universidades, os alunos, professores... elegem o reitor.
Com o passar dos anos, essa expresso autarquia de regime especial passou a
ser utilizado para as agncias reguladoras.
Autarquia: Agncia Reguladora
Nada mais do que uma autarquia de regime especial. Tudo que estudamos para
autarquia serve para as agncias reguladoras. autarquia, mas em alguns
aspectos ter tratamento diferenciado/especial.
A partir de 1995 o Governo Federal decidiu que precisava enxugar a mquina,
que precisava reduzir a estrutura do Estado. Ele decidiu ento instituir poltica
nacional das privatizaes (oportunidade em que o Estado vendeu muitas coisas,
no entanto, ningum viu o dinheiro, ou seja, o resultado das vendas). Essa
denominao poltica nacional das privatizaes foi utilizada para aquelas
empresas que foram vendidas, mas alguns servios, eles foram transferidos, mas
no efetivamente vendidos, e esses foram chamados de poltica nacional de
desestatizao. Ex.: telefonia no Brasil. Quando o Estado resolve enxugar a
mquina e desestatiza vem a idia de que se o servio vai ser transferido algum
ter que controla-lo, fiscaliza-lo.
E nessa idia que vem a AGNCIA REGULADORA.
A agncia reguladora serve para normatizar, regular e fiscalizar as diversas
atividades. Agencia Reguladora no legisla.
O tratamento REGIME ESPECIAL da AGENCIA REGULADORA:
(a) Liberdade e autonomia; Tem mais autonomia e liberdade do que as demais
autarquias.
Funo de complementar normas, regular e fiscalizar diversas atividades.
Ela no normatiza, e sim define normas tcnicas
complementares.
(b) Investidura ou nomeao especial dos dirigentes;
Nomeao dos dirigentes/investidura especial
O Presidente da Repblica nomeia o dirigente com prvia aprovao do
Senado Federal (denomina-se investidura especial).
O Presidente da Repblica no pode exonerar o dirigente nomeado.

O dirigente assume o mandato por prazo determinado e quem determina

esse prazo a lei que cria a agncia. O dirigente s perde o mandato
mediante condenao em processo judicial ou administrativo.
S pode ser mandado embora, antes do prazo, se existir uma condenao ou
renncia. Encerrado o mandato o dirigente no pode atuar na empresa
privada naquele ramo de atividade durante quarentena. Nada impede que
ele possa exercer um outro cargo pblico ou outra atividade. O tempo de
impedimento de 04 meses, recebendo os proventos de dirigente, salvo
algumas agncias que determina prazo de 12 meses.
Ex.s de Agncias Reguladoras: ANCEL, ANATEL, ANS, ANVISA, ANTT, ANTAQ,
ANAC, ANP, ANA, ANCINE (nasceu por meio de medida provisria, no entanto, at
hoje no foi convertida em lei).
Aula 7
Licitao (Regra Especial)
Com a L. 9.472/97 criou a ANATEL Norma Geral das Telecomunicaes.
Esta lei trata da ANATEL diz que cada Agncia Reguladora tem procedimento
prprio de licitao:
- iro seguir modalidades especificas: prego e consulta
- no est sujeita a Lei 8.666/93
Em 1997 no existia no Brasil nem prego e nem consulta. Eram modalidades
especficas das agncias reguladoras.
No entanto, a partir de 2000 o prego veio para Unio atravs de Medida
Provisria.
Em 2002 pregao para todos demais entes.
A consulta continua sendo prprio da modalidade de agencia.
A matria foi levada ao STF (Controle de Constitucionalidade ADI n 1.668) e
este decidiu que agncia reguladora autarquia (PJ de direito pblico) e sendo
assim no pode fugir da Lei n 8.666/93, logo, no pode ficar fora desta lei
porque inconstitucional. Ademais, diz que a regra de que cada uma tem seu
prprio procedimento de licitao inconstitucional. Est sujeita a Lei n
8.666/93, mas pode ter modalidades prego e consulta ( constitucional segundo
o STF).
Obs: A modalidade hoje especifica da agncia reguladora a consulta. A
consulta ainda no foi regulamentada por lei.
Regime jurdico de Pessoal da Agncia Reguladora
A Lei 9.986/00 define o regime de pessoal. O quadro da Agncia Reguladora vai
ser contrato temporrio e regido pelo CLT (temporrio no precisa de concurso
pblico).
A matria foi levada ao STF atravs da ADI n 2.310 (Controle de
Constitucionalidade) e este decidiu em sede de cautelar que no pode seguir
regime de emprego e sim regime de cargo pblico, pois a funo qualificada e
o sujeito tem que ser preparado, logo, predomina o regime estatutrio.
Ademais, disse que a necessidade permanente, no podendo ser emprego e
nem temporrio.
A modalidade hoje especfica regime de cargos pblicos (estatutrios). Os
contratos temporrios que esto em andamento vo at o seu prazo final,
segundo o STF.
No meio da ADIN, o Presidente da Repblica edita um MP n 155/03 para criar
cargo pblico, alterando a Lei 9.986/00. Esta MP foi convertida na Lei
10.871/04.
A ADI 2.310 foi extinta sem julgamento de mrito por perda do objeto, pois tem
o que discutir.
O Presidente da Repblica decide prorrogar os contratos temporrios por mais
um ano at os dias de hoje e nada foi resolvido, porm a matria est sendo
discutida no STF na ADI n 3.678.
Muitas agncias ainda so mantidas at os dias atuais com contratos
temporrios. Mas o TCU vem pegando no p para que haja concurso.

Ex.s de Agencias Reguladoras:

Controlando e Fiscalizando Servios Pblicos
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicao
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar
Controlando os Transportes Terrestres:
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres o
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
Controlando o Petrleo
ANP Agncia nacional de Petrleo
Controlando os Bens Pblicos
ANA Agncia Nacional de guas
Controlando o Fomento
ANCINE - Agncia Nacional do Cinema Nacional

Nem tudo que tem nome de agncia agncia reguladora. A lei de criao
que vai definir se agncia reguladora ou no.
ABIN (rgo Administrativo),
AEB Agncia Espacial Brasileira ( autarquia, no agncia reguladora);
CVM - Comisso de Valores Mobilirios (no tem nome de agncia e tem ntz
de agncia reguladora);
Nos concursos pblicos eles querem as normas gerais de cada agncia.
Deve-se prestar ateno na mdia, pois sempre cai em prova questes a
respeito das agncias que esto envolvidas em escndalos. Prestar ateno
tambm no edital porque se contiver nele alguma agncia eles iro cobrar
a norma especfica.

Autarquia: Agncia Executiva

Pense: reformar uma casa necessita planejamento, $$, liberdade para
reforma. Essa ideia foi levada a Adm Pblica
Est prevista na Lei n 9.649/98. uma velha autarquia, ou uma velha
fundao pblica.
Ela vem para recuperar uma autarquia ou fundao que est
sucateada/acabada/ineficiente.
Para ser mais eficiente ela ir elaborar um plano estratgico de
reestruturao. E para executar esse projeto novo ela vai at a
Administrao Direta e celebra com esta um contrato de gesto. A
Administrao Direta vai transferir mais autonomia, mais liberdade
e mais recursos pblicos para a agncia executiva.
Ser agncia executiva uma situao temporria, s enquanto estiver e
mandamento o contrato de gesto. Quando terminar o contrato de gesto
ela retornar a ser uma autarquia ou uma fundao pblica (volta
situao original)
Doutrina critica, como dar presente para filho q no obedece. um
premio para agencia q no faz seu papel.
Empresas estatais:
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Empresa Estatal toda aquela em que o Estado faz parte/participa.
A empresa pblica e sociedade de economia mista sero empresas estatais
se seguirem o regime jurdico da mesma.
Empresa Pblica: uma PJ de direito privado.
regime hibrido/misto (nem totalmente pblico e nem totalmente privado).
O capital exclusivamente pblico. O capital pode ser de mais de um ente. O
capital pode ser da Uniao + Estado, municpio + municpio, desde que este
ente seja exclusivamente pblico.

Pode ser prestadora de servio pblico e pode ser exploradora da atividade

econmica.
Pode ser formada/constituda de qualquer modalidade empresarial, LTDA,
S/A...
Ex.: CEF
Sociedade de Economia Mista: uma PJ de direito privado.
Seu nome est ligado ao capital da empresa e no ao seu regime jurdico.
O regime jurdico misto (pblico e privado).
O capital misto, mas a maioria do capital votante tem que estar nas mos
do Poder Pblico, lembrando que a proposta que este tenha o comando.
para prestar servio pblico e explorar atividade econmica.
S na forma de S/A.
Ex.: Banco do Brasil.
Semelhanas e diferenas entre Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista:
1 Semelhana: Pessoa Jurdica de Direito Privado
2 Semelhana: Regime Jurdico Hbrido
A diferena est no capital, pois enquanto a empresa pblica ter o
capital exclusivamente pblico, a sociedade de economia mista ter o
capital misto (a maioria do capital votante tem que estar nas mos do
Poder Pblico).
3 Semelhana: Possuem a mesma finalidade (exploram atividade
econmica ou prestam servio pblico).
A diferena est em suas constituies. Enquanto a empresa pblica
pode ser constituda de qualquer modalidade empresarial, a sociedade
de economia mista s pode ser uma S/A
Competncia para julgamento de suas aes da SEM:
Art. 109 CF. Compete a Justia Comum Estadual julgar a sociedade de
economia mista federal.
Se a Unio tiver interesse processo remetida Justia Federal
(lembre-se que a remessa por conta da presena da Unio e no da Sociedade de
Economia Mista Federal).
Se as empresas pblicas ou sociedades de economia mista forem
estaduais ou municipais sero julgadas na Justia Comum Estadual.
Sumula 517 STF As sociedades de economia mista s tm fro na
Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou
opoente.
Sumula 556 STF competente a Justia comum para julgar as causas
em que parte sociedade de economia mista.
A empresa pblica e sociedade de economia mista podem ambas ter
dois objetivos e duas finalidades diferentes:
Podem ser prestadoras de servio pblico e exploradoras da
atividade econmica. Ex: Correios e Telgrafos, o qual empresa
pblica e prestadora de servio pblico.
Se a empresa presta servio pblico o regime misto
Se ela presta servio pblico, o regime mais pblico q a privada.
Se ela presta atividade econmica, mais privada q pblico
Quanto explorao de atividade econmica, deve aqui ser ressaltado
que o Estado no pode explorar qualquer atividade econmica (art. 173
da CF).
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
S possvel explorar atividade econmica quando for importante para
a segurana nacional e tiver relevante interesse coletivo (so razes de
interesse pblico).

Licitaes e Contratos da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

Prova descritiva: Empresa pblica na atividade fim no precisa licitar.
Regra: Se a empresa pblica e SEM prestarem servio pblico deve licitar,
sujeitas a L 8.666/93.
Exceo: Se as empresas exploram a atividade econmica podero ter
estatuto prprio de licitao e contrato, depende apenas de lei especfica
(art. 173, 1, da CF).
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
Na prpria lei deve trazer dispensas e inexigibilidade. Porm, at hoje a lei no
foi criada, e assim, elas iro seguir o regime jurdico geral, L 8.666/93.
Apesar de estarem sujeitas L 8.666/93, a prpria lei traz vrias dispensas e
vrias inexigibilidades. Quando a licitao prejudicar o interesse pblico
(atividade fim) ser, ento, inexigvel, porque a competio invivel. (Trata da
Exigibilidade de Licitao) (Trata da Dispensa de Licitao)
DISPENSA
Art. 24, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93: dispensa de tratamento especial
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Normalmente as empresas acima mencionadas gozam de dispensa:
10% na modalidade convite,
para obras e servios de engenharia 15.000,00
para outros bens e servios que no so os de engenharia no limite de
8.000,00.
No caso do tratamento especial:
20% de dispensa no parmetro do convite,
para obras e servios de engenharia 30.000,00
para outros bens e servios que no so os de engenharia no limite de
16.000,00.
INEXIGIBILIDADE
Est prevista no art. 25 da Lei 8.666/93, esse artigo representa rol
exemplificativo.
competio invivel, licitao inexigvel, quando prejudicar o interesse
pblico.
Se a empresa pblica e SEM:
- presta servio pblico -> de interesse pblico
- atividade econmica de segurana nacional ou interesse coletivo ->
de interesse pblico
Se licitao prejudicar o interesse pblico, essa uma razo de interesse
pblico, se a licitao prejudicar o interesse pblico a competio
invivel, ento a licitao inexigvel.
Responsabilidade Civil da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
Se a empresa pblica e sociedade de economia mista forem prestadoras de
servio pblico esto sujeitas ao art. 37, 6, da CF.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Assim, a responsabilidade civil segue a teoria objetiva. Por ser servio pblico
responsabilidade do Estado, no entanto, subsidiria.
Se as empresas exploram atividade econmica, a responsabilidade subjeitiva,
sujeitas ao CC.
Aqui o Estado no responde subsidiariamente.
Bens da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

Em regra: os bens seguem o regime privado. Podem ser penhorados, alienados.

Exceo: so bens pblicos se os bens diretamente ligados prestao do
servio pblico.
Cuidado!!!
(V) Bens de empresas pblicas prestadoras de servios pblicos podem ser
penhorados
So impenhorveis os q esto diretamente ligados prestao de servio
pblico.
o principio da continuidade. Se retira o bem, o servio pra de funcionar!!!
caso os bens sejam penhorados ou alienados iro comprometer a continuidade
do servio

A ECT (CORREIOS) empresa pblica, mas por ter a exclusividade do

servio postal (monoplio das cartas e no da encomenda distribuio)
ganha o tratamento de Fazenda Pblica e, assim, seu regime igual
ao da autarquia (Regime Jurdico Pblico).
Ver ADPF n 46. Seus bens so impenhorveis, significa que o regime
pblico, a ECT tem tratamento diferenciado.
Regime igual da autarquia
As bicicletas dos carteiros no podem ser
penhorados.
Dbitos so pagos pelo precatrio.
STF distingue a exclusividade do monoplio:
Exclusividade do servio publico
Monoplio para atividade econmica.

Regime Tributrio da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

Em regra, as empresas acima mencionadas gozaro de privilgios
tributrios.
Veja a diferena entre prestao de servio pblico e explorao da
atividade econmica:
Se explora servio pblico
- se presta servio com exclusividade -> imunidade tributria para
impostos
- se presta servio mas no exclusivo -> art 150, p3
Quando as empresas prestam servio pblico, mas a carga tributria
repassada no custo do servio (a carga tributria vai para o contribuinte
junto com o valor do servio, o consumidor final quem est pagando a
conta usurio), elas no tero privilgios tributrios. Na prtica,
normalmente, feito o repasse da carga tributria.
Art. 150, 3, daCF:AsvedaesdoincisoVI, "a", edo pargrafo anterior
no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados
com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas
aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio,
nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto
relativamente ao bem imvel.
Se explora atividade econmica:
- no tero privilgios,
- no extensveis a iniciativa privada.
Ou
- ter privilgios,
- se extensveis a iniciativa privada.
Se a iniciativa privada tiver privilgios, a empresa pblica tambm vai ter,
porm se a iniciativa privada no tiver privilgios, a empresa pblica
tambm no vai ter.

Logo, o que for dado iniciativa privada ser dado s empresas pblicas e
as sociedades de economia mista.
Art. 173, 2, da CF: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, das sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre a sujeio ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
A ECT (CORREIOS) como tem tratamento de Fazenda Pblica ganhou
imunidade tributria recproca.
Regime Falimentar da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
Com a nova Lei de Falncia as empresas no esto sujeitas ao regime
falimentar. No h mais diferena quanto aos regimes pblicos e privados.
Essa distino era feita antes da nova lei.
Regime Pessoal da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
Por serem pessoas jurdicas de direito privado, o regime de pessoal de
servidores de entes governamentais de entes privados.
empregado. No servidor pblico.
Na verdade, empregados sujeitos ao regime da CLT. Entram no conceito de
agente pblico, mas. No entanto, se igualam aos servidores pblicos em
alguns aspectos. So eles:
(a) Concurso Pblico;
(b) Teto Remuneratrio;

Equiparam-se ao teto remuneratrio, salvo quando as empresas no

dependerem de repasse da administrao direta para o custeio.
Regime de No-Acumulao de Cargos e Empregos;
Sujeio Lei Penal (previso no art. 327 do CP);
Sujeio Lei de Improbidade (Lei n 8.429/92);
Sujeio aos Remdios Constitucionais.
Diferem os servidores de entes governamentais de entes privados dos
servidores pblicos no tocante dispensa.
- servidores pblicos tem que ser dispensados motivadamente.
- servidores de entes governamentais de entes privados, dispensa
imotivada (sem justificativas).
Smula n 390 do TST: Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica
ou Fundacional Empregado de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
I- O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional
beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1
Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00).
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a
estabilidade prevista no art. 41da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em 20.06.2001).

Diante de tal idia, o TST publicou a OJ n 247, a qual afirma que no

tendo a estabilidade do art. 41, a dispensa do empregado imotivada,
quanto ao pessoal s empresas pblica se sociedades de economia
mista, salvo no caso do ECT, Correios.
Empresa de Correios e Telgrafos
uma empresa pblica. Por prestar servio exclusivo teve tratamento
diferenciado pela ADPF n46, sendo-lhe conferido tratamento de
Fazenda Pblica (prximo das pessoas da administrao direta). Ela
ganhou regras prprias com a impenhorabilidade dos bens (no tocante a
qualquer bem), tem regime de precatrios, goza de imunidade tributria
recproca para os impostos em sua finalidade exclusiva; a dispensa dos
seus empregados pode ser livre (RE n 589.998 PI STF Repercusso
Geral).

Consrcios Pblicos
Lei n 11.107/2005. Nasce da reunio de entes polticos (U-E-DF-M) com a
mesma finalidade, da qual celebram um contrato de consrcio nasce surge
uma nova pessoa jurdica que chamada de associao.
Essa associao pode ter 2 regimes diferentes:
- podendo ser de regime pblico e
- pode ser de regime privado.
Se ela segue o regime pblico , ento, uma espcie de autarquia.
Se ela segue o regime privado seguir o mesmo regime hbrido da empresa
pblica e sociedade de economia mista.
Retornar os estudos no Intensivo II
ENCERRADO O ESTUDO DA ADMINISTRAO INDIRETA.

PESSOAS QUE ESTO FORA DA ADMINISTRAO.

Entes de Cooperao/3 setor
Colaboram com a administrao, mesmo estando fora da mesma. Para fins
econmicos temos a seguinte classificao:
1 Setor: Estado;
2 Setor: Mercado, ou seja, Iniciativa Privada formal;
3 Setor: Organizaes No Governamentais ONGS;
4 Setor: Economia Informal, Pirataria, Camels etc. (criminalidade de
forma geral).
Obs: Ser estudado apenas do 3 setor, o qual tem vnculo com o
Estado.
Servios Sociais Autnomos sistema S
Trata-se de pessoa jurdica de direito privado q est fora da administrao,
mas desenvolve atividade de interesse pblico.
So denominados de entes paraestatais.
Servio Social Autnomo = Sistema S. Compe esse sistema o SEBRAE,
SENAC, SESI, SENAI etc. O Sistema S colabora com o Estado fomentando as
diversas categorias profissionais, seja fomentando a indstria, o comrcio, o
transporte etc.
No presta efetivamente o servio pblico, ele apenas ajuda no
desenvolvimento do mesmo, e no possui fins lucrativos.
O Sistema S pode viver de duas receitas diferentes (recursos diferentes).
Pode receber:
- dotao oramentria, ou seja, pode receber dinheiro direto do oramento.
- beneficirio de contribuio parafiscal, ou seja, parafiscalidade (recursos
financeiros).
Competncia Tributria a aptido para criar tributos.
Capacidade Tributria a capacidade para cobrar tributos. **
A competncia tributria indelegvel, somente tendo o ente poltico.
Capacidade tributria pode ser delegada. A delegao dessa capacidade o
que se chama de parafiscalidade.
Logo, o Sistema S possui capacidade tributria, cobrando a contribuio
parafiscal ( a principal receita desse sistema).
O Sistema S est sujeito a controle pelo Tribunal de Contas pq cobra
contribuio.
Consequentemente, est sujeitos a licitao (art. 1 da Lei n 8.666/93).
Na licitao ele tem direito a um procedimento simplificado, denominado de
Procedimento Simplificado do Sistema S.

Eles no tem privilgios tributrios, privilgios processuais, o regime de

pessoal de empregados (celetistas empregado privado) e no tem regras
especiais.
Organizaes Sociais OS
Esto previstas na Lei n 9.637/98.
A administrao publica extingue rgo X e transfere para OS por contrato
de gesto.
Os OS uma pessoa jurdica de direito privado.
Recebe a atividade da extinta estrutura atravs de um contrato de gesto.
Contrato de gesto dar a organizao social dotao oramentaria, utilizao
de bens pblicos e, ainda, a cesso dos servidores.
administrada por um Conselho de Administrao, o qual composto
por:
particulares e
com a interferncia de administradores pblicos.
Em tese recebe dotao oramentria e, assim, o Tribunal de Contas tem que
controlar, porm no precisa licitar, pois ganharam dispensa de licitao
(Lei n8.666/93, art. 24, XXIV).
Tem dispensa por meio dos contratos decorrentes dos contratos de gesto.
A Organizao Social juntamente coma Dispensa de Licitao esto sendo
objeto de controle de constitucionalidade, por meio da ADI n 1923.
Doutrina diz q uma entidade fantasma
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Est prevista na Lei n 9.790/99.
Entra na administrao para um projeto especifico, executa-o e depois vai
embora. Ex: rgo precisa de tcnicos de informtica. Celebra para a
execuo de um projeto determinado/especfico o que se denomina de Termo
de Parceria
Termo de Parceria uma forma de contrato, o qual tem finalidade
especfica.
Para celebrar esse termo a OSCIP tem que estar no mercado e ter experincia
de pelo menos 01 ano no ramo, o termo de parceria no tem interferncia
de administradores pblicos.
Pode atuar na assistncia social, cultura, patrimnio histrico, patrimnio
artstico, meio ambiente e desenvolvimento econmico e social.
O Termo de Parceria pode dar a OSCIP recursos pblicos.
No est sujeita a regra oramentria (no recebe dinheiro diretamente do
estado), tem que prestar o servio para poder receber o pagamento.
A gesto privada, no tem interferncia do administrador pblico, sendo o
regime jurdico completamente privado.
A doutrina aceita melhor a OSCIP do que a OS.
Entidades de Apoio
So fundaes ou associaes privadas q atuam dentro dos hospitais ou
universidade publicas cooperando junto com os hospitais ou universidades.
Hoje, no Brasil, as universidades pblicas esto abandonadas.
Diante de tal fato, os servidores das universidades se renem e constituem
uma nova PJ de direito privado, denominada de entidade de apoio.
Celebram com o Estado um convnio e atua dentro das universidades. Podem
ser constitudas com natureza de fundao ou associao de natureza
privada.
Os prprios servidores trabalham na entidade de apoio. Servem para
estimular a pesquisa (mestrados, ps-graduao etc.) e no prestam servio
pblico. Previso na Lei n 8.958/94 (matria regulamentada apenas para as
universidades pblicas). Ex.s: FINATEC, FAPEP, FAPEL, FUSP etc.

PODERES DA ADMINISTRAO /poderes administrativos

Aula 8

01. Conceito
So ferramentas que tem o Estado para a perseguio do interesse pblico.
Poderes da Administrao so prerrogativas/instrumentos (Ex: P. Disciplinar, P. de
Polcia etc.).

Poderes do Estado so elementos organizacionais do Estado (Ex: P. Legis., Exec.,

Judic.).
O direito administrativo estuda apenas os Poderes da Administrao. So eles:
(a). Poder Disciplinar
(b). Poder de Polcia
(c). Poder Hierrquico
(d). Poder Regulamentar
Sero citadas abaixo algumas caractersticas que servem para o exerccio de
qualquer desses poderes:
(a). O poder de exerccio obrigatrio, poder-dever, ou seja, no facultativo;
(b). O poder irrenuncivel, ou seja, o administrador no pode dispor desse
poder, uma vez que exerce funo pblica, isto , exerce funo em nome e
interesse do povo. Prevalece aqui o Princpio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico;
(c). O administrador de hoje no pode criar entraves/obstculos para o futuro
administrador. Abrir mo do poder (renunciar) significa comprometer a nova
(futura) administrao;
(d). O administrador deve exercer o poder dentro dos limites legais, significando
cumprir as regras de competncia. importante, ainda, que a medida
adotada seja adequada, isto , deve ser necessria e deve respeitar o
Princpio da Proporcionalidade. preciso ainda que a medida adotada seja
eficiente. Necessidade aqui significa adequao e proporcionalidade.
(e). Se o administrador extrapola os limites da lei ser, ento, responsabilizado
por abuso de poder.

Pode ser responsabilizado tanto por ao quanto por omisso.

Abuso de Poder: acontece quando a autoridade extrapola os limites da
lei. Possui 2 categorias:
Excesso de Poder: quando a autoridade d um passo a mais, extrapola os
limites de sua competncia, exagerando em sua atitude: blitz
policial; controle alfandegrio, etc.
Desvio de Finalidade /desvio de poder. vcio subjetivo (est na
cabea, na vontade do administrador); ideolgico; de defeito na
vontade.
Obs: Esse desvio normalmente vem disfarado, muito difcil de
ser comprovado na prtica.

02. Classificao do Poder quanto ao Grau de Liberdade

Os autores mais modernos no usam a classificao poder vinculado e poder
discricionrio. Eles afirmam que os poderes no podem ser totalmente
vinculados ou discricionrios. Dizem, ainda, que tal classificao se adequa
aos atos, pois so os atos, decorrentes do exerccio do poder que podem ser
classificados como discricionrios ou vinculados.
Obs: Hely Lopes Meireles utiliza as expresses poder vinculado e poder
discricionrio.
Poder Vinculado aquele que o administrador no tem liberdade, juzo de
valor.
No h anlise de convenincia e oportunidade. O administrador
obrigado a praticar o ato a que tenha se comprometido exercer.

Ex: concesso de aposentadoria; licena para construir, licena para

dirigir etc.
Poder Discricionrio aquele que o administrador tem liberdade, juzo de
valor.
H anlise de convenincia e oportunidade, porm deve ser exercido nos
limites da lei.
Nos limites da lei ato discricionrio e fora dos limites da lei ato
arbitrrio.
Ex: permisso de uso de bem pblico; autorizao de veculos fora da
medida de peso.
Poder Hierrquico
o instrumento para que o Poder Pblico crie/estruture/distribua/hierarquize
dentro da prpria administrao uma hierarquia. Organizar os quadros da
administrao.
Consequncias ou Desdobramentos do Poder Hierrquico:
O chefe pode dar ordens; fiscalizar os atos praticados pelos subordinados;
revisar(corrigir) os atos praticados pelos subordinados.
Delegao de competncia administrativa (retirar do meu para transferir uma
atribuio) possvel, em exceo, e desde que devidamente
justificvel.
Avocao de competncia administrativa (retirar dele e transferir para mim)
tambm possvel, em exceo, e devidamente justificvel. A partir do
momento em que o administrador (chefe) d uma ordem e o
subordinado no cumpre a mesma, pode o administrador aplicar uma
penalidade/sano ao subordinado.
O ato de aplicar sano ao subordinado decorre da hierarquia, no entanto, tal
ato caracteriza poder disciplinar. Segundo a doutrina, o poder disciplinar
conseqncia do poder hierrquico.
Poder Disciplinar
o instrumento cabvel para apurar e aplicar sano aos servidores em razo da
prtica de infrao funcional. Atinge aqueles servidores que esto na intimidade
da Administrao, so aqueles que esto prestando funo pblica. Exerccio do
poder disciplinar no vai ser imposto a um particular qualquer.
Pergunta: Poder Disciplinar , em regra, discricionrio?
Hely Lopes defendia isso, mas doutrina moderna diz q a discricionariedade
limitada/restrita.
Ex: a autoridade pblica tem a obrigao de investigar, de instaurar o PAD para a
averiguao da prtica funcional. Instaurar o processo uma providncia
vinculada.
O conceito de infrao funcional no direito administrativo difere do conceito de
infrao funcional no direito penal. Aqui se utiliza o conceito vago/indeterminado
de infrao penal. necessrio juzo de valor para a definio da mesma.
Ressalte-se que se aplica a sano inerente a ocorrncia de infrao funcional. A
lei no d liberdade quanto escolha da sano, estando essa pr-definida na
lei.
Aplicao da sano vinculada.
A discricionariedade est presente apenas na definio da infrao pela
autoridade pblica.

Poder Regulamentar/poder normativo M Silva

o instrumento q o administrador vai normatizar, disciplinar, regulamentar,
complementando uma lei buscando sua fiel execuo, por meio de decretos ou
regulamentos.

Ex: decreto regulamentar, portarias, resolues e regimentos, instrues

normativas e deliberaes.
proibida comercializar substancias proibidas. Quais as substancias? Lista
complementando a previso legal por portaria. Isso poder regulamentar.
No D. Adm, prego L 10520/02 -> aquisio de bens e servios comuns >
decreto
Diferena entre Decreto e Regulamento:

Regulamento
Regras sobre a utilizao de
uniforme
contedo q tem normatizao
Ex: definir regras sanitrias (definir
normas sobre um assunto). decreto
regulamentar

Decreto
Qdo for publicar as regras. a
moldura
a forma q se deve dar ao
regulamento

O decreto pode ou no ser um regulamento.

Regulamento e leis so atos abstratos e gerais.
O regulamento feito em Gabinete pelo Chefe do Executivo, o qual o faz sozinho, de portas
fechadas, ou seja, no h processo, realizado sem grandes publicidades e sem qualquer
formalidade.
Este procedimento difere do procedimento de criao das leis, sendo este ltimo feito pela
Casa Legislativa.
Conclui-se que fazer uma lei traz mais segurana do que fazer um regulamento.
Temos no Direito Comparado e no Brasil dois tipos de Regulamento:
Regulamento Executivo complementa a lei e busca dar fiel execuo.
No cria direitos novos e nem regras novas (no inova a ordem
jurdica).Depende da lei anterior e seu fundamento de validade est na lei.
CF ->
lei -> regulamento (regulamenta a lei)
Art. 84, IV, da CF :Compete privativamente ao Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Decreto Regulamentar Autnomo
No depende de lei anterior. Tambm denominado de independente.
Tem seu fundamento de validade na prpria CF.
CF ->
-> Regulamentar Autonomo
como se ele assumisse o papel da lei no ordenamento jurdico. No precisa
de lei anterior para disciplinar (inova o ordenamento jurdico).

Pergunta: possvel, hoje, Decreto Regulamentar Autnomo?

Depois da EC 32/2001 que alterou o art. 84, VI, da CF possvel hoje no Brasil
o Decreto Regulamentar Autnomo. Com essa alterao a jurisprudncia
passou a afirmar que se trata de Regulamento Autnomo.
Obs: Cargo pblico criado por lei (deve, portanto, ser extinto por lei)
Se cargo pblico estiver vago pode ser extinto por decreto regulamentar (este
decreto assume o papel da lei).
Hoje para a maioria dos autores possvel o decreto regulamentar autnomo
no Brasil, porm, h ainda autores que divergem quanto ao tema.
STF diz que possvel decreto regulamentar autnomo no Brasil, no entanto,
s pode em carter excepcionalssimo e quando expressamente autorizado
pela CF. Hely
Lopes Meireles diz que pode sempre e em qualquer caso.
Celso Antnio Bandeira de Mello diz que no pode nunca, em nenhuma
hiptese.
Poder de Polcia
uma prerrogativa/ferramenta atravs da qual o Estado utiliza para restringir,
limitar, frear a atuao do particular na satisfao do interesse pblico. O
Estado compatibiliza as vontades do interesse pblico e do interesse privado
buscando o bem-estar social.
O Poder de Polcia basicamente atua em 2 direitos, est ligado ao:
- direito de liberdade de ir e vir e

- direito de propriedade do particular, ex: prdios at 6 andar, avenidas

at 60 Km.
O exerccio do poder de polcia disciplina a forma de exercitar. Ela no retira o
direito, ento no gera direito indenizao. Este poder no atinge a pessoa
do administrado, mas sim os direitos, as atividades, os bens, os seus
interesses.
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional traz o conceito de Poder de
Polcia:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina
da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
Pelo exerccio deste poder possvel cobrar taxa, sendo esta denominada de
taxa de polcia. Taxa de Polcia um tributo vinculado a uma contraprestao
estatal e neste caso o que se cobra o valor da diligncia realizada.
Esse poder pode se concretizar de vrias maneiras:
Poder de Polcia Preventivo evita a insegurana, o prejuzo e etc. A
Administrao define as regras. Ex.: definir limite de velocidade em uma
determinada rodovia.
Poder de Polcia Fiscalizador aquele que serve para verificar o
cumprimento das regras. Ex.: o fiscal examina os pesos e as medidas da
balana de um determinado local.
Poder de Polcia Repressivo aquele que tem o objetivo de aplicar uma
sano. Ex.: apreender mercadoria.
O poder de polcia se apresenta atravs de atos normativos, os quais definem
as regras. Ato normativo exerccio de Poder Regulamentar e exerccio
tambm de Poder de Polcia. A aplicao de multa de trnsito ex. de ato
punitivo.
Pergunta: Poder de Polcia em regra negativo? Sim, porque na maioria das
hipteses ele institui uma absteno, ou seja, uma obrigao de no fazer.
Ex.s: no ultrapassar velocidade no trnsito; no construir acima de 6 andares
etc. Ressalte-se que essa regra no absoluta, uma vez que ele pode instituir
umaobrigaodefazer.Ex.:noscasosdeenchentesaadministraodeterminaa
desocupao da rea de risco. , assim, uma obrigao de fazer, obrigao de
sair do local.
O Poder de Polcia tem como fundamento a chamada Supremacia Geral
Supremacia Geral que significa a atuao do Poder Pblico que
independente de vnculo jurdico anterior. Ex: controle alfandegrio; controle
de pesos e medidas; controle por meio do bafmetro etc. No houve vinculo
anterior. Qq pessoa est sujeito
Supremacia geral diferente de Supremacia Especial
Supremacia Especial que significa a atuao do Poder Pblico que depende
de relao/vinculo jurdico anterior.
Ex1: aluno matriculado na escola foi expulso por colocar bomba no banheiro.
Ele estava matriculado na escola e assim tem vnculo jurdico, ou seja, a
matrcula escolar.
Ex2: contrato de merenda escolar. O fornecedor no cumpria com obrigaes.
O estado aplica penalidades na empresa. Penalidade relao contratual e
no poder de polcia
Ex3: servidor, no exerccio da sua funo, praticou infrao funcional. Foi
penalizado, foi demitido. O vinculo posse, nomeao.
Pelo fato de decorrer de um vnculo jurdico trata-se de Supremacia Especial e
no de Supremacia Geral, logo, no caso Poder de Polcia.

Aula 09
PODERES DA ADMINISTRAO
Pergunta: possvel delegao do Polcia?
Resp.: No pode haver delegao de tal poder. Na ADI n 1.717, o STF decidiu,
com base na segurana jurdica, que o Poder de Policia no pode ser dado a
um particular. Isso compromete a segurana jurdica.
Obs.: A nossa jurisprudncia afirma que possvel delegar atos materiais de
polcia (atos mecnicos de polcia, atos instrumentais de polcia, atos
preparatrios). Pode ser dado a uma empresa privada, a ex. da contratao de
radar de trnsito pertencente empresa privada.
Os atos materiais de policia/atos instrumentais/atos preparatrios
Ex: a empresa pode bater fotos, mas no aplicar a multa. Contratar empresa
para implodir a obra... Esses so chamados de atos materiais de polcia q
podem ser delegados.
Atos materiais de policia podem ser divididos em (ambos podem ser
delegados):
Atos Materiais Preparatrios - so os que vo preparar a atuao da
polcia.
Ex.s: quando o radar bate a foto; contratar uma empresa privada de
mquinas.
Atos Materiais Posteriores so os atos de deciso, que vm depois do ato
preparatrio.
Ex.s: ocorre quando a administrao recebe a foto tirada pelo radar e
decide a respeito dela; contratadas as mquinas decide a
administrao pela demolio de casas que esto em rea de risco.
03. Atributos (Caractersticas) do Poder de Polcia
Obs.: No confundir os atributos do poder de polcia com os atributos dos atos
administrativos.
Discricionariedade.
O poder de polcia , em regra, discricionrio.
Ex: autorizao para porte de arma. Excepcionalmente, em algumas
situaes esse poder de policia ser vinculado.
Autorizao poder policia discricionrio
Licena para construir poder policia vinculado
Autoexecutoriedade.
O poder de polcia, em regra, auto-executvel. Auto-executoriedade
significa que este poder no depende da presena do Poder Judicirio. a
atuao que no precisa de autorizao, ou seja, de controle prvio do
Poder Judicirio, mas no impede o controle do Judicirio quando o
administrado estiver insatisfeito.
H divergncia na doutrina
Para a doutrina majoritria a autoexecutoriedade divide-se em 2
enfoques:
Exigibilidade: meio de coero indireto; todo ato tem exigibilidade;
decidir/executar sem a presena do Poder Judicirio. Ex: decido
fechar o restaurante.
Executoriedade: meio de coero direto. executar sem o
Judicirio; nem todo ato tem executoriedade; acontece nas situaes
previstas em lei e quando as situaes forem urgentes. Ex: determino
demolio da obra, vai e faz a demolio. Determino apreenso da
mercadoria, vai e apreende a mercadoria.

Para se ter a autoexecutoriedade necessrio ter a executoriedade +

exigibilidade.
Concurso: (F) Todo poder de polcia autoexecutvel
Na verdade ele em regra, mas no sempre.
Autoexecutoriedade precisa de executoriedade + exigibilidade.
Ex: sano pecuniria precisa do Judicirio para fazer cobrana.
Coercibilidade
imperativo, imposto, obrigatrio. A deciso tem que ser obedecida,
tem que ser cumprida.
O Poder de Polcia gera para a administrao pblica a denominada
polcia administrativa. Polcia Administrativa: atuao do Poder de
Polcia.
No confunda Polcia administrativa com policia Judicial,
Polcia administrativa diz respeito o poder de policia
Polcia judicial diz respeito conteno do crime (a ex. da Polcia Civil)
FIM DOS PODERES

Diferenas entre Ato e Fato

Fato significa um acontecimento/evento do mundo em que ns vivemos.
Ex.s: morrer, nascer, chover etc.
Fato Jurdico significa um acontecimento que produz efeito na rbita
jurdica. Ex.s: se falecer algum, se morrer algum etc.
Fato Administrativo significa um acontecimento que atinge a rbita
jurdica, mas atinge, especificamente, o Direito Administrativo. Ex.: com a
morte de um determinado servidor pblico ocorre a vacncia do cargo e da
surge a necessidade de concurso pblico.
Conjunto de acontecimento
Direito Administrativo
* faleceu servidor

fato administrativo

Ato aquele que decorre de manifestao de vontade.

Ato Jurdico ocorre quando a manifestao de vontade (ato) atinge a rbita
do direito.
Ato Administrativo ocorre quando temos a manifestao de vontade de
algum e esta atinge o mundo jurdico, especificamente, o Direito
Administrativo. Ex.s: ocorre quando o Estado compra um veculo, ocorre
quando acontece o tombamento de um patrimnio etc.

Quanto ao ato, o que interessa a manifestao de vontade (a vontade

relevante e vai fazer diferena). Precisa-se de uma declarao de vontade
(no importa a forma da declarao).
O ato passvel de anulao e de revogao. Ademais, goza de presuno
de legitimidade.
Quanto ao fato, no h uma declarao e a vontade irrelevante. Fato no
admite anulao, revogao e nem presuno.

Diferenas entre Ato da Administrao e Ato Administrativo

Ato da Administrao Quem o pratica a administrao.

Quando a administrao pratica os atos, eles podem ser regidos pelo regime
jurdico pblico ou pelo regime jurdico privado.
ATOS DA ADMINISTRAO
Regime
Privado

Regime
Pblico

so ATOS ADMINISTRATIVOS

Quando os atos seguem o regime pblico podem ser denominados ao mesmo

tempo de ato da administrao e de ato administrativo.
Existem atos da administrativos q seguem o regime pblico e esto na
administrao privada

B
C
fora da Administrao

Atos administrativos
So regimes privado

Ato praticado por concessionria ou permissionria ato administrativo

porque seguem o regime pblico, mas as concessionrias e permissionrias
esto fora da administrao pblica. Ex: se no paga conta de luz, corta! ato
administrativo, mas no ato da administrao.
Podemos ter 3 atos diferentes:
A. Atos da administrao: so os atos praticados pela administrao pblica,
sendo estes regidos pelo regime privado;
B. Atos da administrao: se seguem regime pblico e, so ao mesmo
tempo, atos administrativos;
C. Atos administrativos: existe atos administrativos dentro e fora da
administrao.
Os atos das concessionrias e das permissionrias seguem
o regime pblico, mas esto fora da administrao publica.
Conclui-se que h atos administrativos dentro da administrao pblica
(praticados pela administrao pblica e seguemo regime pblico) e fora
da administrao pblica (praticados pelas concessionrias e
permissionrias e seguem o regime pblico).
Ato Administrativo
manifestao de vontade do Estado ou de quem represente (a ex. das
concessionrias ou permissionrias) que ir criar, modificar ou extinguir
direitos e que tm por objetivo satisfazer o interesse pblico.
Os atos administrativos esto sujeitos ao Regime Jurdico Pblico.
Os atos administrativos complementares e so inferiores a previso legal.
Os atos administrativos esto sujeitos a controle, sujeitos a reviso pelo Poder
Judicirio (trata-se de um controle de legalidade).
Hely Lopes Meirelles faz a seguinte distino:
Ato Administrativo em Sentido Amplo - o que diz o conceito acima
mencionado.
Ato Administrativo em Sentido Estrito - tb chamado de Ato Administrativo
Propriamente Dito, o que diz o conceito acima mencionado + concreto +
unilateral.

Elementos / Requisitos de Validade dos Atos Administrativos

Conceito: segundo a doutrina majoritria, os elementos ou requisitos de
validade constam da lista de requisitos prevista na Lei n 4.717/65 (Lei de
Ao Popular).
(a). Competncia (Sujeito)
(b). Forma
(c). Motivo
(d). Objeto
(e). Finalidade

Para Celso Antnio Bandeira de Melo (minoritrio) nem tudo elemento ou

requisito de validade.
Elemento condio para existencia do ato jurdico (ex: da manifestao de
vontade elemento).
O resto pressuposto.
O pressuposto divide em:
Pressuposto de existncia: condio para a existncia de ato
administrativo. Ex: o assunto tem que ser administrativo para que exista o
ato administrativo.
Pressuposto de validade: a condio para q ato seja vlido.

Elementos do ato administrativo

CO FI FO MO OB
1 Elemento: Sujeito (Competncia)
Quem est no exerccio de uma funo pblica o agente pblico
Agente pblico todo aquele que pratica uma funo pblica, seja de forma
temporria ou permanente, com ou sem remunerao.
Ex: mesrio das eleies. Assim, o sujeito do ato administrativo nada mais
do que o agente pblico. No pode ser uma gente pblico qualquer, tendo
este que obedecer as regras de competncia (devendo ser um agente
competente).
A competncia tem como fonte a lei ou a CF. Caractersticas da
competncia administrativa: ex: a prefeito o competente para cuidar
dos bens municipais. A competncia administrativa obrigao de
exerccio obrigatrio; irrenuncivel; imodificvel; no admite
transao; imprescritvel; improrrogvel.
modificvel: salvo se vier outra lei modificando a competncia
Imprescritvel: passaram 10 anos no foi apurado o desvio de $$. Mas
isso no prescreve
Improrrogvel: se a competencia era do Jos, no adianta o Joao fazer!
Diferente do processo civil q o juiz torna competente se no for alegado,
se torna juiz prevento.
Pergunta: Competncia administrativa pode ser objeto de delegao ou de
avocao?
S no caso de exceo, devidamente justificado
A delega ----- > B = a competncia passa ser de A e B, so cumulativa
Diferente de avocao:
A avoca < -----B
Obs: Delegao e avocao devem ocorrer em carter excepcional, portanto,
devem ser fundamentadas/justificada. No possvel delegao de
competncia, segundo a lei:
Delegao proibida:
- qdo competncia exclusiva, qdo a lei diz compete exclusivamente a
unio...
- atos normativos
- deciso em recurso administrativo

Delegao admitida:
- qdo competncia privativa
A competncia administrativa pode ser definida segundo vrios critrios:
(a). Competncia Administrativa que decorre da Matria
(b). Competncia Administrativa que decorre do Territrio
(c). Competncia Administrativa que decorre do Grau de Hierarquia
(d). Competncia Administrativa que decorre do Tempo
Art. 11 da Lei n 9.784/99: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e a vocao
legalmente admitidos.
Art. 12 da Lei n 9.784/99: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia
dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13 da Lei n 9.784/99: No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de
carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14 da Lei n 9.784/99:O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no
meio oficial.
1 o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 o O ato de delegao revogvel
a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 o As decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado.
Art. 15 da Lei n 9.784/99: Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.

2 Elemento: Forma
A forma do ato administrativo deve estar prevista em lei.
O ato administrativo depende de uma exteriorizao/manifestao da
vontade. Precisa-se do pronunciamento da vontade.
O pronunciamento, muitas vezes, tem que cumprir formalidades especficas.
Como ex., alguns atos administrativos precisam ser publicados no dirio
oficial, nos jornais de grande circulao, devem ser criados por portaria etc.
Como o ato administrativo deve exteriorizar?
Respeitar as formalidades especficas.
Ato administrativo, em regra, deve ser praticado por escrito.
Se a lei autorizar, em exceo, o ato administrativo pode ser praticado de
outra maneira, a ex. da formal verbal, por meio de gesticulaes etc. Ex.s:
contrato verbal (art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93); guarda de
trnsito ao gesticular um ato.
Cada ato administrativo tem suas exigncias prprias, ou seja, suas regras
prprias.
Os atos administrativos esto sujeitos ao Princpio da Solenidade.
Se quero construir uma casa, preciso autorizao da administrao. Se a
administrao fica em silencio?
Silncio Administrativo nada mais do que a falta de resposta a um
determinado pedido pela autoridade, um nada jurdico (no produz efeito
algum), salvo quando a lei estipular.
O silncio administrativo pode ser levado via judicial, mas nessa via vai ser
discutido o silncio resposta.
O direito de petio, o direito de pedir e se ter uma resposta, est previsto no
art. 5, XXXIV, da CF.
Logo, havendo leso ao direito lquido e certo de petio cabvel Mandado
de Segurana. Prevalece hoje na jurisprudncia que na deciso do Mandado
de Segurana o juiz no vai decidir se pode ou no construir a casa. Ele
apenas vai estabelecer uma pena de coero ao administrador.

Celso Antnio Bandeira de Mello (posio minoritrio) diz que se o ato

administrativo for estritamente vinculado, ou seja, mera conferncia de
requisitos, o juiz pode conferir os requisitos e deferir o pedido. Porm, se o ato
administrativo depende de valorao dos requisitos no pode intervir o juiz.
Vicio de forma:
- mera irregularidade -> continua vlido. Ex: padronizao, deveria escrever com caneta azul,
tamanho da letra...
- sanvel -> ato anulvel, mas pode ser corrigido, convalidado. Ex: deveria ser publicado ser hj,
mas pode ser amanha
- insanvel -> ato nulo.

Forma realizao de um processo administrativo prvio.

No processo vai ter q fundamentar a deciso.
Processo instrumento de legitimao da conduta. Esse processo tem de
estar conforme o novo modelo constitucional, que obedea ao art. 5, LV, da
CF diz que os processos administrativos e judiciais esto submetidos ao
contraditrio e a ampla defesa.
Condio de forma do ato administrativo o dever de motivao.
Motivao a justificativa, a fundamentao, sendo ainda a correlao lgica
entre os elementos do ato e a previso legal.
Hoje h divergncia doutrinria.
Jos dos Santos Carvalho Filho diz que a motivao facultativa. (posio
minoritria)
S obrigatria qdo prevista em lei, art 93, x, CF
Art.93, X, da CF: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso
pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
Art. 50 da Lei n 9.784/99:Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
- neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
- imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
- decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
- dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
- decidam recursos administrativos;
- decorram de reexame de ofcio;
- deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
- importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

Doutrina majoritria e para o STF a motivao tem que ser obrigatria.

Eles fundamentam tal posio com base nos seguintes dispositivos abaixo:
Art. 1, II, da CF: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos: a cidadania.
Pargrafo nico, da CF: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art.5,XXXV,da CF:A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito.
Art. 5, XXXIII, da CF: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
Art 50 to amplo... q todos os atos devem ser motivados

O administrador deve motivar seus atos. Essa motivao tem que ser
antes ou durante a praticado ato. Logo, no interessa a motivao
posterior a criao do ato administrativo
A motivao obrigatria em qq ato administrativo, tanto no ato
vinculado quanto no ato discricionrio.

3 Elemento: Motivo
Motivo nada mais do que o fato + o fundamento jurdico que leva a prtica
do ato.

Ex: em uma passeata tumultuosa pode o Poder Pblico dissolve-la; o

motivo o tumulto e a passeata dissolvida com a finalidade de
proteger bens pblicos. Fechar fabrica poluente. Motivo a poluio.
Motivao a explicao do ato.
O motivo do ato administrativo tem que ser legal.
Legalidade do Motivo: tem que ter materialidade, ou seja, tem que ser
verdadeiro/real.
Motivo falso motivo ilegal:
Ex: demitir um comissionado por corte de despesa. Se no dia seguinte
ele nomeia outro, motivo ilegal;
Motivo deve ser compatvel com a previso legal;
Ex: Se a pena aplicada for leve, deve dar advertncia e no demisso.
Motivo precisa ser compatvel com o resultado do ato.
Ex: porte de arma para A B C. O A briguento, tira o porte de
arma.
Teoria dos Motivos Determinantes
Uma vez declarado o motivo, o administrador est vinculado/preso ao motivo
e ter que cumpri-lo. Esse motivo tem que ser legal para que o administrador
cumpra-o. Motivo falso ilegal e compromete o seu cumprimento.
Exceo: exonerao de cargos em comisso Exonerao ad nutum.
Significa a exonerao que no precisa de motivao, porm se o
administrador resolver justificar o motivo ele ter, ento, que cumprir.
Tredestinao: a mudana de motivo autorizada pelo ordenamento
jurdico, desde que mantida uma razo de interesse pblico. Acontece
em desapropriao e precisa ser mantido o interesse pblico. Ex:
desapropriao para escola e faz hospital
Aula 10
4 Elemento: Objeto
Objeto o resultado prtico do ato, o ato considerado em si mesmo - o
que ele certifica, autoriza, atesta, defere etc. Ex: dissoluo de passeata
tumultuosa, objeto a dissoluo. Fechamento de fabrica poluente, objeto
fechamento
chamado de efeito jurdico imediato. o ato considerado em si mesmo,
o resultado prtico. o efeito jurdico imediato.
Celso Antnio Bandeira de Melo divide o objeto em: contedo e objeto do ato.
contedo a deciso, ou seja, o contedo o elemento do ato,
manifestao da vontade.
objeto o assunto, o q se decide, ou seja, assunto um pressuposto
de exigncia.
O objeto precisa ser, lcito, possvel e determinado:
(a). Lcito aquele previsto/autorizado em lei;
(b). Possvel aquele material e juridicamente possvel, faticamente
vivel;
(c). Determinado aquele claro, preciso, expresso.
Ex.s do:
Possvel: servidor aposentado no pode ser promovido nem removido.
Exceto militar
Determinado: desapropriar imvel do Jos. objeto determinado, preciso.
5 Elemento: Finalidade
Deve ser sempre uma razo de interesse pblico, lembrando que o interesse
que queremos proteger.
denominada de Efeito Jurdico Mediato.
Se o ato administrativo praticado com outro interesse que no seja interesse
pblico, ele tem um defeito, um vcio, e esse vcio chamado de Desvio de

Finalidade ( vcio ideolgico, vcio subjetivo, defeito na vontade). O desvio

de finalidade vcio ideolgico e vicio subjetivo e tem defeito na vontade que
gera defeito no elemento finalidade (em regra)
Prova: (V) Desvio de finalidade defeito na finalidade e defeito no motivo.
Correta, pois quem pratica defeito na finalidade e, geralmente, ele mente no
motivo
Ex: filha de governador namora com servidor estadual e inimigo do
governador. Ele manda remover o servidor dizendo q por necessidade.
vcio no motivo e na finalidade.
A finalidade o bem jurdico protegido.
Para no confundir:
Dissoluo de passeata tumultuosa de servidores.
Fechamento de fabrica poluente
tumulto
poluio

Motivo (passado) o que leva a prtica

do ato;
dissoluo fechamento

Objeto (presente) o resultado;

segurana proteo ambiental Finalidade (futuro) visa proteo de
um bem jurdico.
VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE
feito de acordo dom o grau de liberdade.
Celso Antnio Bandeira de Mello diz que, excepcionalmente, quando a lei
estabelecer, a forma e a finalidade passam a ser elementos discricionrios.
Controle pelo Poder Judicirio: ele pode controlar todos os atos
administrativos, isto , atos vinculados e atos discricionrios, desde que esse
controle seja controle de legalidade (controle de aplicao da lei ou dos
princpios e regras constitucionais).
O Poder Judicirio no pode controlar o mrito do ato administrativo (mrito
a liberdade, o juzo de valor). O Poder Judicirio pode controlar o motivo e o
objeto no que tange legalidade de um ato discricionrio e de um ato
vinculado.
Ato Vinculado/Ato Regrado: aquele que o administrador no tem
liberdade e nem juzo de valor, nem convenincia e oportunidade.
Preenchidos os requisitos legais o administrador obrigado a
praticar o ato.
Ex.: concesso de aposentadoria de servidor pblico; licena para
construir.
Ato Discricionrio: aquele que o administrador tem liberdade, pode fazer
um juzo de valor e avaliar a convenincia e a oportunidade. O
administrador tem liberdade, tem juzo de valor mais sempre nos
limites da lei.
Ex.: art. 62 da Lei 8.666/93 contrato administrativo tem 3 opes;
permisso de uso e autorizao de bem pblico.
O ato for praticado fora dos limites da lei um ato arbitrrio (ilegal).
QUADRO DOS ELEMENTOS ADMINISTRATIVOS
Ato
Ato
VINCULADO
DISCRICIONRIO
Competnc Vinculado
Vinculado
ia
Finalidade
Vinculado
Vinculado
Forma
Vinculado
Vinculado
Motivo
Vinculado
Discricionrio
Objeto
Vinculado
Discricionrio

Ato vinculado
Aposentadoria servidor homem com 60 de idade + 35 contribuies
motivo vinculado
Deferir o pedido objeto vinculado

Ato discricionrio
Permisso de uso bem pblico. Mesinha na calada
Rua perigosa indefere
Rua tranquila defere
(motivo)
(objeto) = discricionrio mrito administrativo

Celso Antnio Bandeira de Melo: em regra a forma e a finalidade so

vinculados. Excepcionalmente quando a lei der alternativas, podem ser
discricionrios.
Ex: art 62, L 8666 O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
MRITO ADMINISTRATIVO o juzo de valor, a liberdade, a discricionariedade.
Est no motivo e objeto.
Poder judicirio pode rever qualquer ato administrativo (vinculado ou
discricionrio) desde que seja um controle de legalidade.
Poder judicirio no pode rever o mrito administrativo (juzo de
convenincia e oportunidade).
Poder judicirio pode rever motivo e objeto???
Sim, no q tange a legalidade. Se for falso ou ilegal o poder judicirio vai rever.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Atributos/Caractersticas dos Atos Administrativos
(a). Presuno de Legitimidade: obedincia s regras morais
Legalidade obedincia lei
Veracidade o ato corresponde com a verdade
At que se prove o contrrio, os atos so legtimos, legais e verdadeiros. Essa
presuno relativa, juris tantum, admitindo prova em contrrio, ou seja,
pode ser contestada, pode ser afastada.
O nus da prova normalmente alegado pelo administrado (particular), de
quem alega/contesta.
A presuno dos atos administrativos traz ao ato a sua aplicao imediata.
(b). Auto-Executoriedade: auto-executoriedade significa que a administrao
pblica pode praticar o ato sem a autorizao do Poder Judicirio, porm nada
impede que a parte insatisfeita recorra ao Poder Judicirio e ajuze uma ao.
Prova FCC: A auto-executoriedade estabelece q ato administrativo pde ser
praticado de qq forma.
Falso!!! A auto-executoriedade formalidade do ato administrativo.
A auto-executoriedade executar sem interferncia do poder judicirio, mas
com formalidade.
Essa matria divergente.
Para majoritria, a auto-executoriedade deve ser subdividida em 2 bases
diferentes:
(b.1) exigibilidade; o poder que tem o administrador de decidir sem o Poder
Judicirio.
Ex: aplicar a multa de transito, apreender mercadoria...
Todo ato administrativo possui exigibilidade.
A administrao tem um meio de coero indireto

(b.2) executoriedade. significa executar sem o Poder Judicirio. colocar a

mao na massa
Fala-se em um meio de coero direto.
Nem todo ato administrativo possui executoriedade, apenas estar
presente quando previsto em lei ou se for uma situao urgente.
Cuidado!!!!
Exigibilidade todo ato tem.
Executoriedade nem todo ato tem.
Eu decido a aplicao da multa mas no posso colocar a mao na
massa. A sano pecuniria depende do poder judicirio.
Ex: desocupar o imvel no enchente, risco de desabamento.
Exigibilidade tem para desocupar. Mas desobedece. situao urgente.
Tem poder de executar.
Prova: (F) Todo ato administrativo tem autoexecutoriedade.
Nem todo ato goza de autoexecutoriedade.
(c). Imperatividade: significa coercibilidade, obrigatoriedade.
Nem todo ato administrativo tem imperatividade.
Essa caracterstica prpria de atos que trazem em seu contedo uma
obrigao.
Maria Silvia de Pietro
(d). Tipicidade: Cada ato administrativo vai ter a sua aplicao/utilidade
determinada.
Ex: demisso serve para punir infrao grave de servidor pblico.
Classificao dos Atos Administrativos
Quanto aos Destinatrios
(a). Atos Gerais: so atos abstratos, impessoais, os quais no possuem
destinatrio certo, sendo aplicados ato da a coletividade erga omnes.
Prevalecem sobre atos individuais
Ex: regulamentos e instrues normativas
Ocorre quando a administrao pblica estabelece que em uma
determinada via deve-se trafegar na velocidade mxima de 60 km/h,
assim, essa velocidade deve ser obedecida por todos.
(b). Atos Individuais/especiais: tm destinatrio determinado.
Ex: ocorre quando a administrao pblica nomeia Jos como servidor
pblico.
(b.1) Ato Individual Singular: o ato individual que tem 1 s destinatrio
(determinado).
Ex: tombar a casa do Jos
(b.2)Ato Individual Plurimo: o ato individual que tem +1 destinatrio
(determinado).
Ex: tombar todas as casas do bairro x
Quanto ao Alcance
(a). Ato Interno: aquele que produz efeitos dentro da prpria Administrao.
Ex: quando a administrao determina uniforme (vestimenta) novo para os
servidores.
(b). Ato Externo: produz efeitos para fora da Administrao. Ressalte-se que os
efeitos tambm atingem aqueles que esto dentro da Administrao.
Ex: horrio de funcionamento dos rgos pblicos. Se eu quero certido,
preciso ver horrio de funcionamento do rgo.
Quanto ao Grau de Liberdade
(a). Ato Vinculado: j foi explicado.
(b). Ato Discricionrio: j foi explicado.
Quanto Formao Manifestao de Vontade

(a). Ato Simples: se torna perfeito e acabado apenas com 1 manifestao de

vontade.
(b). Ato Composto: 2 manifestaes de vontade.
Tais manifestaes acontecem num mesmo rgo.
1 rgo tem a manifestao principal ( quem decide de verdade) e
2 rgo tem a manifestao secundria (apenas confirma a manifestao
do 1 rgo).
(c). Ato Complexo: aquele que est perfeito e acabado com 2 manifestaes de
vontade.
As manifestaes de rgos , e esto em patamar de igualdade, tm a
mesma fora.
Ex: concesso de aposentadoria, nomear dirigente de agncia
reguladora(Presidente da Repblica nomeia e o Senado Federal ratifica).
6. Formao, validade e os Efeitos dos Atos Administrativos
O ato administrativo perfeito aquele que cumpriu a sua trajetria, ou ciclo de
formao.
Ex: nomeao de dirigente reguladora: senado federal + Pres Rep ato
perfeito
O ato administrativo vlido aquele que cumpriu todos os requisitos, as
exigncias.
O ato administrativo eficaz aquele que est pronto para produzir seus
efeitos.
possvel no Brasil um ato administrativo perfeito, invlido e eficaz?
Sim, o ato produz todos os efeitos at ser declarado invlido.
possvel no Brasil um ato administrativo perfeito, vlido e ineficaz?
Sim, no entanto, o ato no produz efeitos. Art. 61, paragrafo nico da Lei
8.666/93.
possvel no Brasil um ato administrativo perfeito, invlido e ineficaz?
Sim, no entanto, ser declarado invlido e no produzir efeitos.
Vicio na licitao -> invalido
No publica -> ineficaz
EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
O ato administrativo produz 2 tipos de efeito:
efeitos tpicos: efeito principal/esperado/desejado

efeitos atpicos: efeito no esperado/efeito secundrio/indesejado.

Se subdividem em 2 categorias:
Efeito Atpico Reflexo aquele efeito que atinge terceiro
estranho a prtica do ato. Ex.: Estado desapropria o imvel do
Jos, s que Jos mantem contrato de aluguel com Maria, Maria vai
ser atingida. Maria efeito atpico reflexo.
Efeito Atpico Preliminar atos administrativos que dependem de
2 manifestaes de vontade e se caracteriza com o dever da 2
autoridade de se manifestar, quando a 1 autoridade j o fez.
Representa um efeito secundrio e acontece antes do
aperfeioamento do ato.
Ex: Nomeao de dirigente da Agncia Reguladora. Tem que ter
aprovao do Senado Federal + nomeao pelo Presidente. O ato
est perfeito quando estiverem as duas aprovaes, quando
cumprir o ciclo da sua trajetria.
2 autoridade deve se manifestar antes de aperfeioar.
Celso Antnio Bandeira de Mello chama de EFEITO PRODRMICO

Formas de Extino dos Atos Administrativos

com o Cumprimento dos Efeitos do Ato Administrativo

O ato extinto quando cumpre os efeitos e objeto. Ex.: concluso da obra de

uma escola.
pelo Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto
O falecimento de um servidor pblico gera os eu desaparecimento, logo, o ato
de nomeao deixa de existir, uma vez que desapareceu o sujeito.
Desaparecimento quando um imvel foi tombado e aps algum tempo ele
caiu/desmoronou, logo, desaparece o tombamento, perdeu o objeto.
Concessao de frias do servidor. Tirando as frias, desaparece o objeto.
Contrato para construir escola. A obra pronta, desaparece o sujeito.
com a Renncia do seu Interessado. O interessado abre mo de seu direito.
Aula 11

Decorre a Extino com a Retirada do Ato Administrativo pelo Poder Pblico

Pode o Poder Pblico retirar o ato administrativo atravs da cassao,
caducidade, anulao, revogao ou contraposio.
(a) Cassao : retirada de um ato administrativo pelo descumprimento das
condies inicialmente impostas.
Ex.:Um determinado municpio probe a instalao de Motel no
municpio. O empresrio monta um Hotel e alguns anos depois
tenta mudar a atividade do Hotel para Motel. O poder pblico pode
cassar a autorizao concedida ao Hotel.
(b) Caducidade : a retirada pela supervenincia de uma N jurdica que
com ele incompatvel.
Ex.: permisso de uso para circos e parques na cidade. Algum tempo entra em
vigor a lei do plano diretor, regulando a instalao de ruas no lugar aonde o circo
funcionava, e afirma que passar a ser rua, nesse caso o ato administrativo
anterior ser incompatvel com a nova lei e vai prevalecer a norma jurdica.

(c) Contraposio : so 2 atos administrativos que decorrem de

competncias e fundamentos diferentes, sendo que o 2 elimina os
efeitos do 1.
Ex.: ato de nomeao e demisso, onde a demisso elimina o ato
da nomeao.
(d) Anulao: a retirada de um ato, porque este ato ilegal. Pode a
administrao pblica anular os atos administrativos ilegais
(consagrado pelo princpio autotutela, Smula 346, 473do STF).
Ressalte-se que tanto a administrao pblica quanto o Poder
Judicirio podem realizar a retirada do ato administrativo ilegal do
ordenamento jurdico.
A administrao pblica tem o prazo de 5 anos para anular seus
prprios atos (art. 54, da Lei n 9.784/99).
No h previso de prazo para o Poder Judicirio quanto retirada
dos atos do ordenamento jurdico.
A anulao nada mais do que um novo ato administrativo que
retira o ato ilegal desde a origem (produz efeito ex tunc),
entendimento da maioria dos autores.
Celso Antnio Bandeira de Melo tem posicionamento diferente.
Afirma que quando a anulao restritiva de direitos ela produz
efeitos ex nunc (produz efeitos de hoje em diante). Afirma que
quando a anulao ampliativa de direitos ela produz efeitos ex
tunc (produz efeitos desde a origem e de hoje em diante).

Ato 1
Ato 2
Ato ilegal
Anulao
Deferimento da gratificao
ato restritiva de direito
Se for ex tunc vc vai deixar de receber e devolver.
Se for restritiva de direito ex nunc, no precisa devolver
Ato 1
Ato ilegal

Ato 2
Anulao

Indeferimento da gratificao
ato ampliativa de direito
Se for ex tunc vc vai receber desde seu nascedouro
Se for ampliativa de direito ex tunc
Na prova veja na anulao. Qdo anula melhora ou piora.
Qdo melhora melhora desde incio
Qdo piora daki para frente.
(e) Revogao: qdo o ato administrativo inconveniente.
S a prpria administrao pblica quem pode revogar.
O Poder Judicirio pode revogar os seus atos administrativos
(quando ele que est fazendo seu prprio controle
administrativo).
O Poder Judicirio no pode revogar os atos dos outros, em sede de
controle judicial.
Cabe revogao:
- efeitos ex nunc (daqui para frente).
- no tem limite temporal, mas tem limite material.
No cabe revogao:
- de ato que j produziu direito adquirido.
- de ato vinculado.
- de ato administrativo que j esgotou os seus efeitos.
Atos vlidos pq preencheu todos requisitos
O ato administrativo pode ter vcios sanveis e insanveis.
vcio sanvel anulvel: passvel de convalidao (conserto)
vcio sanvel quando vcio de competncia e de forma. O vcio de
competncia e de forma no so sempre sanveis.
vcio de motivo, objeto e finalidade no so sanveis.
vcio insanvel nulo, logo, retira-se o ato atravs da anulao,
fundamentado no principio da legalidade. Principio da legalidade no
absoluto. Existem outros princpios q devem ser observados. Se anulao
violar + prejuzo do q a manuteno, vai manter o ato.
Observar a segurana jurdica, boa-f o ato deve ser mantida doutrina
chama ESTABILIZAO DOS EFEITOS DO ATO
STJ passado 5 anos estiliza L 9784/99, no retira ato ilegal, pois
compromete a segurana jurdica.
Resumindo:
Ato ilegal -> retira do mundo jurdico
Se violar outros princpios, estabilizao dos efeitos do ato
Passando 5 anos, estabiliza.
Converso ou sanatria
transformao de ato solene para o qual no preenche os requisitos para ato
mais simples onde preenche os requisitos. Exemplo:
Concesso servio pblico por ato solene por autorizao legislativa
Permisso servio pblico ato mais simples no depende de lei
Inicia a concesso e esqueceu autorizao legislativa transforma para
permisso

LICITAO
um procedimento administrativo prvio que vai preparar a celebrao de um
contrato.
Finalidade:

 para escolher a melhor proposta (a mais vantajosa para o interesse

pblico). Ressalte-se que nem sempre a melhor proposta a mais barata.
para a aplicao do princpio da impessoalidade + princpio da isonomia
(qualquer um que preencha os requisitos pode participar da licitao
promover o desenvolvimento nacional art. 3 da Lei n 8.666/93.
Sujeitos Licitao:
Art. 1, pargrafo nico:
administrao direta (U E DF M);
administrao indireta (autarquias, fundaes, EP e SEM)
EP e SEM:
- Se prestadores a servio pblico -> 8666
- Se exerce ativ. econmico -> por lei especifica pdem ter estatuto
prprio, art. 173 CF;
At hj, no tem o estatuto prprio, por isso segue 8666
fundos especiais (podem ter natureza de rgo, j pertencendo a
administrao direta, e, de fundao, j pertencendo a administrao
indireta);
demais entes controlados direta e indiretamente pelo Poder
Pblico (organizaes sociais OSCIP, servios sociais autnomos S,
entidades de apoio).

Servio Social Autnomo sistema S procedimento simplificado para as

licitaes. Esse procedimento foi definido pelo TCU, denominado
Procedimento Simplificado do Sistema S.
Organizao social OS dispensa na licitao nos contratos decorrentes
de gesto, art 24 XXIV 8666

Competncia para Legislar:

Art. 22, XXVII, da CF. Compete privativamente Unio (legisla sobre normas
gerais).
Ex.:Lei n 8.666/93 norma geral de mbito nacional (serve para todos os
entes federados).
Normas Gerais: Lei n 8.666/93; Lei n10.520/2002 lei do prego; Lei n
8.987/95 lei de concesso e permissao; Lei n 11.079/2004 PPP.

Norma geral: qdo a Uniao legisla a aplicao no mbito nacional

Normas especficas : Quando a Unio legisla s serve para unio.
Estadual, s para estado, municpio s para municpio

Polemica da L 8666
O STF decidiu que a Lei n 8.666/93, apesar de norma geral (de mbito
nacional), disse que a Unio foi longe demais em alguns dispositivos,
legislando em normas especficas e no em normas gerais.
Matria objeto de controle de constitucionalidade na ADI n 927 (um dos
artigos em questo o 17 e algumas de suas alneas).
O STF disse que o art. 17 constitucional, desde que interpretado conforme a
CF, interpretado como norma especfica de mbito federal, que s serve para
a Unio, no norma geral, de mbito nacional. Os Estados-membros e o
Municpio podem legislar no tocante s normas especficas.
Princpios da Licitao:
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Este princpio diz que o instrumento convocatrio nada mais do que o edital.
O Edital a lei de licitao tudo que for relevante tem que estar previsto
no edital. A Administrao no pode exigir nem mais e nem menos do que
est previsto no edital.

Cespe: Administrao publica, no momento da licitao, no momento da

entrega dos doctos percebe q 1 dos requisitos do edital ninguem preenche. A
administrao para no perder o procedimento realizado, com objetivo de
atender a supremacia do interesse pblico o mais rpido possvel, dispensa
essa exigncia e habilita as empresas. Est correto a atitude da
administrao?
No! Pois fere principio da igualdade, pois h quem no participou por falta
desse docto. E tb, o edital a lei e vinculado ao instrumento convocatrio.

Princpio do Julgamento Objetivo

O administrador tem que no edital, decidir e definir, de forma clara e precisa,
no edital qual ser o TIPO de critrio e julgamento/seleo. O q licitante tem q
fazer para ganhar a licitao.
No confunda
TIPO: MELHOR PREO, MELHOR TCNICA, TECNICA E PREO
MODALIDADE: COCORRENCIA TOMADA DE PREO E CONVITE
Art. 45 da Lei n 8.666/93 (este dispositivo trata dos tipos de licitao). O
edital tem que estabelecer. Os tipos tratam-se dos critrios de seleo.
Ex.: Tipo Preo
A (R$ 5.00) -> ganha!
B (R$ 5,01) banhada a ouro e parcelar em 10 x o valor do objeto.
Logo, o licitante apresentou uma melhor proposta, mas o critrio melhor
preo, assim, o licitante A o vencedor. S pode ser levado em considerao
o que est previsto no edital, at mesmo quando ao parcelamento do valor do
objeto como exemplo o parcelamento (10x).

Princpio do Procedimento Formal

Tem que cumprir as formalidades e procedimentos previstos em lei. O
Administrador no pode pular etapas, juntar duas etapas etc., logo, no pode
inovar.
Formalidade Necessria aquela que se no for observada vai causar prejuzo
a algum. Logo, deve ser observada.
formalidade por mera formalidade no necessria. S as formalidades
que causar prejuzo, sempre com bom senso, sem exageros. Ex.: envelope
amarelo ou envelope branco. Isso no causa prejuzo a ningum.

Princpio do Sigilo de Proposta

As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica.
S no dia e hora marcados que se devem abrir os envelopes.
Fraudar sigilo de proposta crime e tambm improbidade administrativa.
Prego: 1 etapa tem sigilo de proposta
2 etapa: lance verbal
Qual a modalidade de licitao q no h sigilo de proposta?
Leilo: o quem d mais.... Os lances so verbais.
Pressuposto Lgico: precisa-se de pluralidade, ou seja, ter mais de um
ofertante.
Objeto singular: quando s existe um. Tem-se o objeto singular:
(1) Em carter absoluto: aquele que s existe um;
(2) Em razo de ter participado de um evento externo, ou seja, de um evento
especial;
(3) Em razo do seu carter pessoal.
Servio Singular: para configurar essa singularidade (inexigibilidade de
licitao) preciso preencher alguns requisitos
(1) o servio preciso estar previsto no art. 13 da Lei n 8.666/93;

(2) o servio tem que ser necessrio administrao, ou seja, relevante;

(3) o servio tem que ter notria especializao.
Pressuposto Jurdico: significa que a licitao precisa perseguir o interesse
pblico.
Pressuposto Ftico: o mercado tem que ter interesse no mercado.
Pressuposto de Viabilidade: tem que ser vivel.
Modalidades de Licitao:
Previso no art. 22, da Lei n 8.666/93.
Art. 23 da Lei n 8.666/93 Critrios que podem ser utilizados:
1Critrio: Valor Concorrncia (valor alto);
Tomada de Preo (valor mdio); e
Convite (valor pequeno).
2 Critrio: Objeto - Leilo; Concurso; e Prego.
Excees: concorrncia em algumas circunstncias pode ser utilizada pelo
objeto e o leilo pode ser utilizado pelo valor.
Engenharia
Outros
Intervalo
mn

convite
at R$
150.000,00
at R$ 80.000
5d

Tomada de preo
150.000,00

Concorrncia
Acima de 1.500.000,00

80.000
tcnica e tc +
preo: 30 dias,
preo: 15 dias.

Acima de 650.000,00
tcnica e tcnica +
preo:
45 dias,
preo: 30 dias.

Concorrncia
Pode ser pelo valor e pelo objeto.
Os valores esto previstos no Art.23, este dispositivo traz dois parmetros:
obras e servios de engenharia; e outros bens e servios, que no os de
engenharia.
Valor:
Engenharia: acima de 1.500.000,00.
Outros: acima de 650.000,00
Objeto:
Imvel ser a concorrncia, seja para comprar ou vender imvel.
Exceo: imvel for decorrente de deciso judicial ou dao em pagamento
pode leilo ou concorrncia. Quem escolhe se ser por meio de leilo ou
concorrncia o administrador. Art. 19.
Concorrncia para:
Regra:
concesso de direito real de uso de bem pblico
concesso de servio pblico
os transferidos pela Poltica Nacional de Desestatizao foram transferidos
por leilo.
Ex.: desestizao da Telefonia no Brasil, privatizao dos Aeroportos.
em razo do objeto, na hiptese de licitao internacional.
Excees na licitao internacional:
a. Pode ser tomada de preo: qdo o valor da tomada + cadastro de
empresas estrangeiras;

b. Pode ser convite: o valor do convite + no pode existir fornecedor no

Pas, logo, tem que ser todos estrangeiros.
O prazo de intervalo mnimo -> o pz da publicao do edital at entrega dos
envelopes
Prazo previsto no art. 21, da Lei n 8.666/93.
Licitao: tcnica e tcnica + preo: prazo de 45 dias,
preo: prazo de 30 dias.
Obs.: o prazo em dias corridos, uma vez que a lei no menciona que so em
dias teis.
Aula 12
Tomada de Preos
Art. 23 da Lei 8.666/93
selecionada/escolhida em razo do valor mdio. Ela comea onde termina o
convite e termina no comeo da concorrncia
Valor:
Engenharia: acima de R$ 150.000,00 at 1.500.000,00.
Outros: acima de R$ 80.000 a 650.000,00
Quem pode participar:
licitantes cadastrados cadastramento habilitao prvia, at 3 dia
anterior traz Certificado de Registro Cadastral
licitantes no cadastrados mas que preencherem os requisitos, at 3 dia
anterior a entrega dos envelopes
At 3 dia anterior: apresenta o requerimento feito pelo licitante,
apresentado Administrao, e comprova q preenche requisitos
necessrios.
O cadastramento nada mais do que uma habilitao prvia (onde todos
os documentos, ou seja, requisitos so analisados. Assim, empresa recebe
o Certificado de Registro Cadastral e s a empresa cadastrada que vai
participar da licitao).
O prazo de intervalo mnimo, art. 21:
Tomada de preo: tcnica e tcnica + preo: prazo de 30 dias,
preo: prazo de 15 dias.
Obs.: o prazo em dias corridos, uma vez que a lei no menciona que so em
dias teis.
Concurso: Contrato de engenharia no valor de 1.500.000, qual a modalidade
licitatria para o caso?
Resp.: At 1.500.00 tomada de preo. Acima concorrncia.
Ento, tomada de preo.
O TCU orienta que em razo das alteraes contratuais, q seja deixado uma
folga, uma flexibilidade, se a modalidade est no topo, o ideal que seja
escolhida a modalidade mais rigorosa.
Concurso: A modalidade tomada de preo fica no mnimo do convite e o
mximo da concorrncia
falso: A modalidade tomada de preo fica no mximo do convite e o
mnimo da concorrncia
Convite
Valor:
Engenharia: de 0 at R$ 150.000,00.
Outros: de 0 at R$ 80.000
Obs.: quando o valor da licitao pequeno, ela dispensvel. Mas se o
administrador quiser licitar, vai ter que usar convite.

Quem pode participar:

licitantes convidados
cadastrado ou no mnimo 3.
Se no houver 3 convidados: Administrao tem que justificar a
ausncia para prosseguir na licitao
licitantes cadastrados que tiverem interesse em participar, com 24 horas
de antecedncia, comunica seu interesse em participar.
O prazo de 24 horas para cadastrado q vai apenas manifestar o
interesse.
Para doutrina:
No cadastrado e no convidado pode participar desde que at o 3 dia
anterior ( o pz da tomada), com o manifesto em 24 horas antes.
Pz de intervalo mnimo para a modalidade convite, art. 21.
O prazo de 5 dias (teis).
Dia til o dia que a repartio est funcionando. Ponto facultativo se
funcionar dia til.
Instrumento convocatrio
a carta convite. No precisa ser publicado no dirio oficial
Esta ser encaminhada aos convidados.
A Administrao tem que fixar no saguo (lugar principal, como um mural), a
carta convite. Tem, ento, uma publicidade diferente, uma vez que no
publicada no D.O.U. e nem em jornais de circulao.
Comisso da licitao: art.51
Regra, composta por 3 servidores.
Excepcionalmente, se tiver a repartio for pequena e a composio por 3
servidores for excessiva (vai prejudicar o servio), possvel fazer o convite
com 1 nico servidor.
Regras importantes:
LICITAO DISPENSVEL
limite de 10% do convite
- engenharia: at R$ 15.000,00;
- demais: at R$ 8.000,00
Aplicada a todos os entes da Administrao (art. 24, I e II, Lei 8.666/93).

Exceo: art. 24, pargrafo nico

limite de 20% do convite para EP, SEM, agencias executivas e
consrcios pblicos, L 11107
- engenharia: at R$ 30.000,00;
- demais: at R$ 16.000,00
No qq autarquia ou fundao. So autarquias e fundaes qualificadas
como agncias executivas, s empresas pblicas, s sociedades de
economia mista e aos consrcios pblicos (da Lei 11.107/05).
Se a lei determinar a modalidade + simples, nada impede que o
administrador escolha a + rigorosa (FCC). Agora, no pode se a lei exigir
procedimento + rigoroso, substituir por mais simples.
Os valores na concorrncia, tomada de preos e convite sero, Lei
11.107/05:
- dobrados para os consrcios pblicos com at 3 entes
- triplicados para os consrcios pblicos com + de 3 entes
Ex., o limite da tomada fica em R$ 4.500.000,00.;
Os valores sero triplicados. + Participantes

Leilo
Critrio: objeto.

Hipteses em que utilizado: S admitido p/ LEILO = ALIENAO bens, que

so os seguintes:
a) Bens imveis:
Regra: concorrncia
Exceo: qdo o bem advier de deciso judicial ou dao em pagamento,
art. 19
b) Bens mveis:
Inservvel (no sucata, mas apenas no serve +);
Apreendido
Penhorado. (obs.: o legislador cometeu uma impropriedade; na verdade,
mvel EMPENHADO ( o bem que est fora do processo de execuo).
Ex.: leilo de joias da CEF . O leilo de bem penhorado aquele que
acontece l no processo de execuo, seguindo o CPC).
c) mvel at o limite de R$ 650.000,00 (art. 17, 6).
Intervalo mnimo: 15 dias corridos.
Leiloeiro: um servidor do quadro designado -> procedimento segue praxe
administrativa, por no haver um procedimento formal p/ o leilo (ou seja,
a Lei 8.666/93 no prev um procedimento formal para o leilo).
e) Concurso
Escolhe-se um trabalho tcnico, artstico, cientfico e, em contrapartida, se
d um prmio ou uma remunerao. Quem ganhar, ganha um carro zero,
viagens, R$ 1 milhao...
Intervalo mnimo: 45 dias corridos.
Comisso:
Aqui especial, que no precisa ser preenchida por servidores pblicos
(embora possa); pode ser por qualquer pessoa idnea com conhecimento
na rea. Art. 51 Lei 8.666/93. Ex: concurso para escolher obra de arte para
colocar no rgo. Quem participa quem tem conhecimento na rea.
Procedimento do concurso
No previsto na Lei 8.666/93;
Cada concurso ter seu regulamento prprio (assim como acontece nos
concursos privados. Ex.: envie 3 embalagens do produto x e ganhe um
carro).
Prego
Surgiu pela primeira vez para as agncias reguladoras pela Lei 9.472/97
(ANATEL).
Em 2000, atravs da MP 2026/00, passa em modalidade licitatria s para
a Unio.
Na Lei 10.520/02 passa ser para todos entes (s traz o que ; o resto
ser regido pela Lei 8.666/93).
S serve para AQUISIO de bens e servios comuns (que so aqueles que
podem ser conceituados no edital com expresso usual de mercado
qualquer pessoa que ler, saber o que ).
Critrio:
sempre o MELHOR PREO para bem comum, aquele q compra no
mercado, ex: copinho, tv, caneta, papel... no precisa de
qualificao/formao especial (engenharia no tem nada em comum).
feito pelo pregoeiro + equipe de apoio (esta equipe de apoio no tem o
mesmo poder decisrio do pregoeiro; quem bate o martelo mesmo o
pregoeiro).
Intervalo mnimo: 8 dias teis.
Formas:

- eletrnico ou presencial.
Em termos de sequncia, o eletrnico segue as mesmas regras do
presencial, mas como acontece no mundo virtual, tem algumas
peculiaridades para a sua adequao; essas adaptaes para o mundo
virtual esto no Decreto 5.450/2005; em virtude de no estar regulado em
lei, nunca caiu em concurso.
Adota-se preferencialmente prego eletrnico no mbito federal
Procedimento:
invertido (no segue a regra geral).
(PGE-PI/2008) Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
h da apresentao das propostas (F).
(PGE-PI/2008) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias (V).
(PGE-PI/2008) De acordo com a Lei n. 8.666/1993 lcita a criao de
outras modalidades de licitao, bem como a combinao das modalidades
j existentes (F).
Contratao direta
DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES NA LICITAO
Regra: licitao.
exceo. A Administrao pode celebrar o contrato sem licitao
(contratao direta): acontece em carter excepcional, nas hipteses de
dispensa e inexigibilidade.
Dispensa
A competio possvel/ vivel, mas a lei dispensa.
O rol taxativo, tem que estar previsto na lei:
- dispensada: o administrador no pode licitar, art 17
- dispensvel: o administrador tem liberdade, licita se ele quiser, art 24
Rol do art. 24 da lei 8.666/93: Licitao deserta: no pareceu ningum. A
Administrao s pode contratar diretamente se, repetindo a licitao,
causar prejuzo; se no causar, tem que repetir. S h dispensa quando se
tratar de desclassificao, no em inabilitao (porque o rol taxativo e no
se fala nesta hiptese).

Art 23 proibido fracionamento de despesas. Faz picote para fazer convite

em vez de concorrncia.
(Juiz Federal TRF5/2007) A contratao de contador para prestar servio
administrao pblica pode ser precedida de dispensa de licitao porque
tal situao constitui caso de inviabilidade de competio, pela
singularidade do servio a ser prestado (F).
(AGU/2006) Para a caracterizao da situao de emergncia devem estar
presentes simultaneamente a imprevisibilidade da situao, a
inadiabilidade da operao a ser contratada, a iminncia e gravidade do
risco e a suficincia do objeto da contratao para afastar os riscos no
prazo de at um ano a contar da ocorrncia da emergncia (F).
(AGU/2006) A situao adversa tida como emergencial, para caracterizar
devidamente a hiptese de dispensa de licitao, no pode ser resultado
da falta de planejamento ou desdia administrativa em dar cumprimento a

aes que prevenissem a ocorrncia do fato invocado como emergncia

(V).
(AGU/2004) dispensvel a licitao sempre que a Unio tiver de intervir
no domnio econmico (F).
Inexigibilidade
Ocorre quando a competio invivel, art. 25 da lei: O rol
exemplificativo.
Para que a competio ser vivel, tem que preencher 3 requisitos (faltando
qualquer um, a competio ser vivel):
1) Pressuposto lgico: pluralidade;
2) Pressuposto ftico: o objeto da licitao tem que ter objeto de mercado;
3) Pressuposto jurdico: a licitao tem que proteger interesse pblico.
Se prejudicar interesse pblico, a competio invivel, logo, a licitao
inexigvel. Esses pressupostos so condies cumulativas.
a. Pressuposto lgico:
S pode existir competio se houver pluralidade de concorrentes. Com
relao pluralidade, vale destacar duas questes importantes:
1. Se o objeto singular, a licitao ser inexigvel, ex: show Roberto Carlos.
O objeto singular pode ser:
Singular em carter absoluto: quando s existe 1 no mercado. Ex.:
fbrica s produz uma unidade de um modelo de carro.
Singular em razo de um evento externo: quando o objeto, por eventos
externos, se torna singular. Por ex., chuteira usada pelo Ronaldinho no
final da Copa do Mundo. Aqui, existem vrias chuteiras iguais quela,
mas s 1 dessas chuteiras foi usada pelo Ronaldinho. O objeto se torna
singular.
Singular em razo do carter pessoal: o caso de uma obra de um
artista, por ex.. A singularidade do objeto se d em razo do carter
pessoal, da qualidade do artista.
2. Servio singular
Para que o servio gere inexigibilidade de licitao, o servio tem que ser
singular.
Para ser singular, o servio tem que estar na lista do art. 13: Para o servio
ser singular, tem que ter notria especializao e a Administrao tem que
precisar do melhor, ou seja, essa notria especializao tem que ser
relevante e necessria para a Administrao. Ex.: a Administrao est
comum problema na exportao da carne brasileira e precisar contratar
um advogado para negociar o boicote da carne claro que nesse caso, a
Administrao precisar do melhor, no qualquer advogado que poder
resolver essa situao.
Se houver divergncia, pois inevitvel a subjetividade, ex: metade da sala
diz q o Jos bom, outra metade diz q Paulo. Quem decide a
Administrao.
b. Pressuposto ftico:
Significa interesse de mercado.
O objeto da licitao tem que ter interesse de mercado. Ex.: contratao de
mdico cirurgio cardaco altamente especializado e a Administrao quer
pagar a ele R$ 600,00 por ms, e a Administrao quer licitar e contratar.
Isso no ter interesse de mercado.
Quando se faz um estudo de viabilidade de licitao, faz um estudo de
interesse de mercado.
Outro momento com o edital publicado, nenhum licitante aparece
(licitao deserta), logo, uma licitao deserta no significa falta de
interesse.

A falta de interesse um estudo prvio; j a licitao deserta aparece

depois do edital publicado. Licitao deserta hiptese de dispensa.
c. Pressuposto jurdico:
Deve proteger interesse pblico + segurana nacional + relevante
interesse coletivo.
Ex.: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no precisam
licitar quando a licitao prejudicar sua atividade-fim (discursiva AGU).
EP e SEM
- presta servio pblico interesse pblico
- exerce atividade econmica presta segurana nacional e do interesse coletivo
interesse pblico
Se licitao prejudicar atividade fim -> prejudica o interesse pblico -> licitao inexigvel

Se a empresa presta servio pblico est exercendo finalidade de interesse

pblico; e se explora atividade econmica, pode atuar em duas situaes:
segurana nacional e
relevante interesse coletivo.
Segurana nacional e interesse coletivo representam razes de
interesse pblico. Nos dois casos, persegue-se uma finalidade pblica.
Assim, nas duas circunstancias a Lei 8.666 e, por consequncia, s
regras do art. 25 (regras de inexigibilidade).
Ento, se a licitao prejudica a atividade/servio fim dessa empresa,
estar prejudicando diretamente o interesse pblico. Se a licitao
prejudica a atividade-fim servio ou a atividade-fim explorao econmica,
ela fere o interesse pblico, que justamente o que ela precisa proteger;
neste contexto, lhe faltar pressuposto jurdico, razo pela qual, ser
inexigvel.
A licitao no representa um fim em si mesmo; ela visa proteger o
interesse pblico; um meio para buscar o interesse pblico. Neste
sentido, se ela fere o interesse pblico, no deve ocorrer. Ex.: a grfica
oficial, alm de rodar o Dirio Oficial, ela tambm roda livros, jornais, etc.
Digamos que uma pessoa leve um material com as ltimas notcias do dia,
para que a grfica publique um jornal no dia seguinte. Se ela tiver que
licitar para comprar papel, tinta, ela no conseguir fazer as publicaes a
tempo, ou seja, no conseguir competir com outras grficas da iniciativa
privada. Nesse caso, por prejudicar sua atividade-fim(lhe falta o
pressuposto jurdico) a licitao inexigvel. Mas claro que, se ela precisar
sede nova, ela precisar licitar para realizar a obra, j que construo no
sua atividade-fim.
S inexigvel quando prejudicar a atividade-fim, na atividade econmica
isso est mais presente.
Concluindo:
Regra: licitao
Exceo: contratao direta
Para contratao direta precisa fundamentar/legitimar/justificar
o procedimento de justificao, que encontra respaldo no art. 26 da Lei
8.666/93: Esse procedimento de justificao exatamente o meio pelo qual
se demonstrar que a licitao inexigvel, dispensvel ou dispensada.
Aqui ser legitimada a conduta do administrador.
(PGE-PI/2008) inexigvel a licitao referente a compras ou contrataes
de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades
areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em esta da
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes

de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de

adestramento (F).
(PGE-PI/2008) inexigvel a licitao na contratao de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica
(F).
PROCEDIMENTO NA LICITAO
REGRA GERAL DO PROCEDIMENTO DE LICITAO para concorrncia,
tomada de preos e convite
(leilo e concurso tm regras parte)

Fase interna (preparatria da licitao)

a fase de formalizao do processo:
autuao (capa, n, etc.) a qual, define/identifica a necessidade e o
recurso oramentrio (que arcar com a despesa)
demonstrao de necessidade ( o pedido) ex. providencie caneta,
papel...
recurso oramentrio
Histria: I G N O R A D O Odarongi da Silva, prefeito, cobrava imposto
de vrios proprietrios desconhecido. Cobra judicialmente. Mais de
1.000 aes contra Odarongi da Silva. Isso entra como crdito
oramentrio. Fez obra milionrio com base nesse suposto crdito
nomeao da comisso de licitao (art. 51, Lei 8.666)
elaborao do edital de licitao(art. 40, Lei 8.666)
edital submetido a 1 parecer jurdico volta p/ chefe, a autoridade
que nomeia a comisso p/ que ela autorize a deflagrao do certame
(autorizao formal p/ que o edital seja publicado).
Obs.: em anexo ao edital, j vem a minuta do contrato; e, obviamente, em
anexo ao contrato vem o edital.
Aula 13
Fase externa da licitao
1) Publicao do edital
Requisitos: Art. 21 da Lei 8666/93:
Publicao feita por meio de aviso que estar disponvel na
Administrao.
Faz em jornal de grande circulao e no dirio oficial.
Vedado vender o edital, no pode ser comercializado, mas pode cobrar o
custo de reproduo dele.
Obrigao de ter o edital para participar: muitos exigem isso, mas
proibido condicionar a compra do edital. No pode colocar essa regra
expressamente, ilegal, pois o que se deve conhecer o edital, no
importa se emprestou e leu.
(Juiz Federal TRF5/2007) O edital, que a lei internada concorrncia e da
tomada de preos, traduz-se em uma verdadeira norma porque subordina
administradores e administrados s regras que estabelece. Para a
administrao, desse modo, o edital ato vinculado e no pode ser
desrespeitado por seus agentes (V).
Impugnao do edital:
Art. 41 da Lei 8.666/93: H 2 formas de impugnar:
Qualquer cidado, desde que esteja no gozo dos direitos polticos.
Prazo para contestar: at 5 dia til anterior entrega dos
envelopes.
Comisso tem 3 dias teis para decidir a impugnao.
Cuidado na prova: Qualquer pessoa

 potencial licitante (empresa, etc.) tambm pode impugnar o

edital.
At 2 dia til anterior entrega dos envelopes, depois decai o
direito na via administrativa.
Comisso no tem prazo, a ideia que ela corrija logo.
Impugnao no tem natureza de recurso, no suspende a licitao,
pode continuar independente do julgamento.
Qq cidado
Potencial licitante
Pz para contestar
at 5 dia til
at 2 dia til
anterior
anterior
Pz para decidir
3 d teis
No tem pz
impugnao
Alterao do edital:
Art. 21, 4 da Lei 8.666/93:
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

Toda alterao deve ser feito por aditamento e publicao do aditamente, e

depois faz a publicao da mesma forma como foi publicado o edital. Se fez
publicao no jornal de grande circulao, o aditamento tb!
Quando h incluso de obrigao ou retirada, deve haver reabertura de
prazo de intervalo mnimo.
Publicao do edital
Procedimento de recebimento dos envelopes:
S tcnica ou s preo
2 envelopes: 1. documentos da empresa e
2. proposta (melhor preo ou melhor tcnica)
Tcnica e preo
3 envelopes: 1. documentos da empresa
2. proposta tcnica,
3. proposta preo (melhor preo e(+) melhor tcnica).
O licitante no precisa comparecer, basta que os envelopes sejam
entregues no lugar e hora lacrados. No importa de q forma envelopes
chegaram, se de bike, moto-boy, sedex...
No importa a hora, se a comisso est presente, a licitao j comeou, o
que importa a fase, se ainda est recebendo envelopes, mesmo
chegando atrasado. Ex: choveu demais, a comisso comeou com 1 h de
atraso. Pode entregar. Qdo a comisso encerrado o recebimento de
envelopes.
2) Habilitao/ Qualificao
Nesse momento feito uma anlise de todos os documentos;
Rubrica tudo: Art. 43, 2 para no ter dvidas;
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes
presentes e pela Comisso.

E qdo tem 3 envelopes com 100 licitantes?

Jurisprudncia: para evitar desvio de envelope, 3 licitantes pdem ser
designados para rubricar em nome dos demais, se tiver consenso.
Requisitos: Art. 27 (rol taxativo, deve decorar), e Seguintes da Lei 8.666/93:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:

I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
2011) (Vigncia)

(Redao dada pela Lei n 12.440, de

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir

em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado
de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o
caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio
ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao FGTS, demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (L. 8.883, de 1994)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante
a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da CLT, aprovada pelo
DL 5.452, de 1o de maio de 1943.
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros
da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;

III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,

quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies
locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido do inc II, no caso das licitaes pertinentes a obras e
servios, ser feita por atestados fornecidos por PJ de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior
ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos;
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (L. 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados
de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente
ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o
caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico
ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas
nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos
e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto
da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da
declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias
de propriedade e de localizao prvia.
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja
avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos
preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a
ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios
pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o devero participar da obra ou servio
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se-
a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa,
vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 meses da data de
apresentao da proposta;

II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da

pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56
desta Lei, limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade. (L. 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital
mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art.
56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmicofinanceira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior
no poder exceder a 10% do valor estimado da contratao, devendo a comprovao
ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a
atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade
financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade
de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados
no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio,
vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes.
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original,
por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (L. 8.883, de 1994)
1o A documentao dos arts. 28 a 31 pode ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os doctos
dos arts. 28 a 31, qto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de
consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral
emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha
sido feito em obedincia
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com
poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de
taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado,
com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica
s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagto seja feito
com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de

que o Br faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de
contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do
Chefe do P. Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por
unidades administrativas com sede no exterior.
7o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 e este artigo poder ser dispensada,
nos termos de regulamento, no todo ou em parte, para a contratao de produto para
pesquisa e desenvolvimento, desde que para pronta entrega ou at o valor previsto na
alnea a do inciso II do caput do art. 23.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio,
observaro as seguintes Ns:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira,
o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva
participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de
at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este
acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I
deste artigo.

Analisa o envelope de documentos e os requisitos.

Tudo na licitao deve ser rubricado pela comisso e pelos licitantes
presentes, para no ser substitudo ou includo depois.
Se houver muitos licitantes, pode escolher 3 para rubricar pelos demais.
Depois de rubricado, analisa os requisitos, se preenchidos o licitante est
habilitado.
Licitantes inabilitados:
Se no preenche os requisitos est inabilitado, ou desqualificado, no passa
para a fase seguinte.
Se todos os licitantes foram inabilitados, art. 48, 3, a comisso suspende
a licitao e d prazo de 8 dias teis para complementar
documentos (no convite, prazo de 3 dias teis).
Se preencheu requisitos, a empresa est habilitada
Se os licitantes continuam inabilitados, tem que licitar de novo.

S h dispensa de licitao se foram todos desclassificados, e no desqualificados .

HABILITADA
/
DESCLASSIFICADA
QUALIFICADA

INABILITADA

CLASSIFICADA

DESQUALIFICADA

Recurso : Art. 109 da Lei 8.666

Deve ser apresentado no prazo de 5 dias teis, salvo no convite que
de 2 dias teis.
Esse recurso tem efeito suspensivo at julgamento.
(PGE-ES/2008) abusivo exigir, em edital de licitao, que, na fase de
habilitao, as empresas participantes comprovem capital mnimo
circulante ou patrimnio lquido de 10% do valor da contratao (F).
3) Classificao e julgamento
Abre o envelope das propostas.
Trs procedimentos:
Classificao:
- verifica formalidades da proposta
- se o preo est compatvel com o de mercado.
Se o licitante no preencher um dos requisitos, estar desclassificado.
Preo zero ou irrisrio, em regra gera desclassificao, mas possvel,
desde que o licitante no dependa de ningum (matria prima e mo de
obra dele). Arts. 44 e 48 da Lei 8.666/93:
Julgamento:
Escolhe a melhor proposta. (se preo melhor preo, se tcnica melhor
tcnica);
Se houver empate, art. 3, 2 da Lei, critrios de desempate.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado da Previdncia
Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na legislao.

Se continuarem em condio de empate, vai par ao art. 45 e faz-se o

sorteio.
Classificao:
Os demais licitantes so colocados em ordem classificatria.
Se todos os licitantes foram desclassificados, primeiro tenta diligncia art.
48, 3 -> suspende a licitao e dar o novo pz de 8 d e 3 d no convite
Continua desclassificados, o q fazer?
Chama-se licitao fracassada, pode haver dispensa (contratao direta):
Licitao fracassada: aparece licitantes mas so todos desclassificados
-> dispensa

Licitao deserta: no aparece licitantes -> dispensa

Cuidado com art 48, 3 :
Licitantes inabilitados: no preenche os requisitos ou desqualificado,
no passa para a fase seguinte.

Se todos os licitantes foram inabilitados, art. 48, 3, a comisso suspende

a licitao e d prazo de 8 dias teis para complementar documentos (no
convite, prazo de 3 dias teis).
Se preencheu requisitos, a empresa est habilitada
Licitantes na fase de classificao: Se todos os licitantes foram
desclassificados, primeiro tenta diligncia art. 48, 3 -> suspende a
licitao e dar o novo pz de 8 d e 3 d no convite
Recurso : Art. 109 da Lei 8.666/93
5 dias teis, no convite de 2 dias teis. H efeito suspensivo.
Empate : Art. 3, 2 da Lei 8.666/93:
Aplica a seguinte ordem para desempatar: 1 empresas brasileiras, 2 de
capital nacional, 3 produz no Brasil, 4 investe em pesquisa.
Doutrina considera que esse artigo inconstitucional, pois o art. 171 da CF
foi revogado, no havendo mais distino entre empresa brasileira e
empresa brasileira de capital nacional. (Celso Antonio acha que o artigo
ainda constitucional).
Se continuar empatado: sorteio. Art. 45, 2 da Lei 8.666/93:
4) Homologao
Verifica a regularidade do procedimento.
Primeiro se homologa, depois se adjudica.
Quem confere o procedimento:
O chefe, autoridade superior, se tudo certo, homologa. (aquele chefe q
nomeou a comisso)
Se tiver irregularidade, anula o procedimento, licita de novo.
5) Adjudicao
D ao vencedor, o status de vencedor, o resultado oficial.
Licitante vencedor tem mera expectativa de direito, s tem certeza de no
ser preterido.
O licitante vencedor est obrigado a assinar a contrato pelo prazo de
60 dias da data da entrega dos envelopes, (pelo moto-boy) se no
tiver outro prazo no edital (isso porque ter que executar pelo preo
proposto) (art. 64, 3 da Lei de Licitao).
Se no quiser assinar, gera penalidade (art. 87 da Lei de Licitao), mesmo
assim no quer assinar, chama o 2 colocado para executar na proposta do
2 colocado (no est obrigado, podendo chamar o 3, etc.).
Se ningum quiser cumprir a proposta do 1, licita de novo.

Prego
Ele e invertido, de trs pra frente. Bens e servios comuns, s por melhor
preo, Lei 10.520/02.
O procedimento:
1) Formalizao do processo

2) Publicao do edital
3) Recebimento dos 2 envelopes: 1. Proposta,
2. Documentos;
4) Classificao e julgamento
Julgamento (duas fases):
- Propostas escritas: escolhe 1, a melhor proposta e todas as
demais que no excedam em 10% da melhor (no
mnimo + 3 licitantes alm da melhor, ou seja,
total de 4).
Ex: proposta de caneta:
A= 1,00
B= 1,01
C= 1,05
D= 1,09
E= 1,19
F= 1,20
Seleciona a A melhor proposta e todas q no
excedam 10% -> B a D
Mnimo 3: B C D
- Lances verbais: feitos por quem fez a melhor proposta, e todas
as demais que no excedam em 10% a melhor (no
mnimo mais 3 licitantes alm da melhor, ou seja,
total de 4). Se no tiver pelo menos 3 que no
excedam em 10%, ignora os 10% e escolhe as 3
melhores alm da melhor, ( a melhor e mais 3). E
ento vai para os lances verbais.
5) Habilitao
Somente a empresa vencedora passa para a habilitao.
Do julgamento da habilitao abre-se a oportunidade de
recurso, que deve ser apresentado na hora. As razes por
escrito podem ser entregues em 3 dias.
6) Adjudicao
D ao vencedor o status de vencedor, resultado oficial.
7) Homologao Geralmente essas duas ltimas etapas ocorrem em um
ato s.
Cuidado!
No prego a homologao depois de adjudicao.
Aqui d o resultado final antes de homologar.
(AGU/2004) As normas da lei de licitaes se aplicam, no que couber, aos
convnios, cuja celebrao deve ser precedida da provao de plano de
trabalho proposto pela organizao interessada em celebrar a avena. (V).
(AGU/2004) A licitao para a contratao de construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico exige,
como condies especficas para a sua regularidade, a definio prvia de
um projeto bsico e a existncia de um projeto executivo, podendo ser este
desenvolvido concomitantemente coma execuo da obra, desde que
autorizado, de forma fundamentada, pela administrao pblica (V).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato administrativo: administrao celebra, de regime pblico


Contrato da administrao: administrao celebra, mas de regime
privado
Ex.: contrato de locao realizado pela administrao (mesmo sendo
necessria a licitao para locaes).
Em tais contratos no h clausulas exorbitantes, no h privilgio entre as
partes etc.
Tais contratos so estudados em direito privado, ou seja, em Direito Civil.
Contrato administrativo
Conceito: um vnculo jurdico (ato jurdico) bilateral (sujeitos: ativo e
passivo, que se comprometem a uma prestao e contraprestao).
O interesse (objetivo) perseguido por esse contrato a satisfao do
interesse pblico. Conta- se com a participao do Estado na relao,
podendo este ser sujeito ativo ou passivo. Contratos regidos pelo regime
jurdico pblico. Esse regime marcado pelas clusulas exorbitantes.
Caractersticas do contrato administrativo:
Estado tem que participar dessas caractersticas (Sujeito ativo, Sujeito
passivo).
formais (tem vrias formalidades previstas em lei, dentre elas a
licitao);
consensuais (so contratos que se aperfeioam, so perfeitos e
acabados a partir do momento em que h manifestao de vontade).
Ex.: contrato de compra e venda.
Obs.: Contrato real aquele que para estar perfeito e acabado no
momento da entrega do bem. Ex.: contrato de emprstimo.
comutativos (tem prestao e contraprestao equivalentes e
predeterminadas). Ex.: compra de caneta (se paga pelo valor
equivalente, ao que realmente vale).
Obs.: Contrato aleatrio pode ter cumprimento alternativo, pode haver
desequilbrio.
contratos so de adeso (no h discusso de clusula contratual).
Uma das partes tem controle monoplio. Uma pessoa faz o contrato e a
outra aceita o que est no contrato se quiser. Ex.: contratos bancrios.
O contrato j est pronto, no h discusso das clusulas contratuais.
Se concorda, tudo bem, se no concorda, tchau!! Vem anexo ao edital
e parte integrante da minuta do contrato.
personalssimos (levam em considerao as condies do contratado).
Em tese, consequentemente, um contrato personalssimo no
passvel de sub-contratao. Muitos autores dizem que a subcontratao para o direito administrativo representa violao/fraude ao
direito de licitar. Acontece de muitas empresas laranja participarem da
licitao. Aps ela vende/negocia o contrato. Isso acontece muito por
violao licitao. Essa situao muito criticada. Fala-se tambm
que a sub-contratao compromete o princpio da isonomia.
Excepcionalmente, a lei diz que a sub-contratao possvel, desde que
autorizada e desde que preencham os seguintes requisitos. Sem
autorizao da administrao causa de resciso do contrato.
A sub-contratao deve preencher os seguintes requisitos:
a) parte do contrato e tem que estar prevista no edital ou contrato;
b) a administrao tem que conceder a sua anuncia;
c) ter que cumprir os requisitos da habilitao (requisitos de qualidade
fiscal, idoneidade etc);
Formalidades do Contrato Administrativo:

a) licitao prvia (excepcionalmente se h dispensa/inexigibilidadetem

que ter procedimento prvio s que o procedimento de
justificao);
b) devem ser escritos (regra geral) se a lei autorizar que se faa de outra
maneira, poder ento ser praticado de outra maneira e,
assim, se pode ter o contrato verbal (de maneira
excepcional). art. 60, pargrafo nico, ex: caneta na livraria,
de pronta entrega e pronta pagto at R$ 4 mil
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" (R$ 4.000,00), feitas em
regime de adiantamento.

c) tem que ter publicao exigncia do art. 61, pargrafo nico.

A publicao condio de eficcia
Contrato no publicado vlido e ineficaz enquanto no for
feito publicao.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel
para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei

O prazo s comea a contar a partir da publicao.

A publicao corre a cargo/ obrigao da administrao.
Prazo de 20 dias da assinatura do contrato
Pz no poder ultrapassar o 5 dia til ao ms subsequente
ao de sua assinatura.
Ex: contrato assinado no dia 1 de abril -> 20 dias
contrato assinado no dia 20 de abril -> at 5 d til de
maio
d) instrumento de contrato (art. 62). Esse documento obrigatrio em
algumas situaes e facultativo em algumas situaes. Nada
mais do que o documento que vai descrever as regras da
relao, que vai estabelecer as mincias da relao.
obrigatrio valor do contrato for correspondente modalidade
concorrncia ou tomada de preo, mesmo que a licitao tenha
dispensa ou inexigibilidade, no importa, pois o que vale o valor
do contrato.
facultativo o valor do contrato seja correspondente ao valor
do convite e desde que seja possvel realiz-lo de outra
maneira, tais como carta contrato, ordem de servio so atos
administrativos simples que s descrevem a ordem, no
descrevendo detalhes. Ex.: carta contrato, nota de empenho ou
ordem de servio. (Pague..).
CLUSULAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Clusulas Necessrias:
so as clusulas essenciais, art. 55. clusula necessria que a empresa
mantenha durante toda a execuo do contrato as condies previstas na
habilitao. Se a empresa descumpre o contrato administrativo ela est
dando causa resciso do mesmo.
Garantia (detalhes da garantia no art. 56). A administrao PODE exigir a
garantia (fala-se de PODER-DEVER, assim a administrao DEVE exigir a
garantia, segundo a doutrina).
Forma de prestar a garantia:
uma deciso do contrato, escolhendo uma das alternativas que a lei
dispe.
cauo em dinheiro.

 ttulo da dvida pblica (como no valorizado no Brasil, compra-se

no mercado por um valor muito baixo). Aqui a administrao
obrigada a aceitar os ttulos de dividida pblica, uma vez que a
forma escolhida pelo contratado, e os ttulos tm que ser vlidos.
fiana bancria (prestada por um banco).
seguro garantia ( um contrato de seguro do contratose a empresa
no cumprir o contrato principal, a seguradora ter que cumprir o
contrato. Parece seguro do carro).
Percentual da garantia:
Regra: at 5% do valor do contrato.
Quanto maior o valor, menor a garantia.
Excepcionalmente a garantia pode chegar a at 10% do valor do
contrato, quando o nosso contrato for de grande vulto, de alta
complexidade ou de riscos financeiros nossa administrao.

Durao do contrato administrativo:

art. 55da Lei n 8666/93, e seus detalhes contam no art. 57 da mesma lei.
Todo contrato administrativo no Brasil, hoje, tem que ter prazo
determinado.
Regra geral o prazo deve ser de acordo com o crdito oramentrio
(prevista na LOA).
O mximo do contrato ento de 12 meses ( prazo de durao do crdito
oramentrio).
O art. 57 traz excees (poder ultrapassar 12 meses):
PPA 4 anos
PPA (04 ANOS) metas de aes;
LDO (01 ANO) diz o que vai fazer;
LOA (01 ANO) recurso oramentrio. O objeto tem que estar
previsto no PPA (plano plurianual). O prazo mximo o do PPA.
No significa que o prazo ser de 04, mas o limite de 04.
prestao contnua - Se maior o prazo, melhor o preo prazo at
60 meses,
Excepcionalmente no interesse pblico prorrogao de 12 meses =
72 meses
aluguel de equipamentos e programas de informtica - pode
chegar at 48 meses.
Duas outras que no constam no art. 57da citada lei tambm so
importantes, inserida pela
Lei 12.349/10 at 120 meses
concesso e permisso de servio pblicodepende da lei de
cada servio pblico. Normalmente quanto maior o investimento,
maior o prazo.
Interpretao da LRF LC 101/00 01 Lei de Responsabilidade
Fiscal. Contrato sem desembolso por parte da administrao no
precisa cumprir o crdito oramentrio. Mesmo nesse caso, ainda que
possa ter prazo superior a 12 meses, tem que ter prazo determinado.
Ex: Estado deu restaurante de universidade ao particular ->
concesso de uso de bem pblico. Nesse contrato o Estado no paga.
O particular q paga ao Estado. Ento no precisa de preocupara com
crdito oramentria.

Clusulas Exorbitantes:
aquilo que extrapola/exorbita o comum dos contratos; aquela que d a
administrao prerrogativa, ou seja, um tratamento desigual. A alterao
bilateral no clusula exorbitante. Art. 58 da Lei n 8666/93.
1 Clusula: alterao unilateral do contrato a administrao altera
o contrato e o administrado ter que aceitar.
2 Clusula: rescindir unilateral do contrato.
3 Clusula: fiscalizao do contrato. Ela pode inclusive
interferir/intervir na gesto da empresa. Ela no se resume ento
na execuo do contrato. Art. 67 da Lei n 8666/93.
4Clusula: ocupao provisria dos bens da contratada para dar
continuidade ao servio,
5 Clusula: aplicao de penalidade ao contratado. Art. 87da Lei n
8666/93.
a) Pena de advertncia.
b) Pena de multa. Esta vai depender de cada contra, ou seja, o seu
percentual, o seu valor.
c) Pena de suspenso de participar de licitao e pena de celebrar
contrato com o Poder Publico.
A suspenso vai ter prazo mximo de at 02 anos. A suspenso
de contratar atinge o ente que aplicou a sano.
d) Pena de declarao de inidoneidade. Essa pena a mais grave
e atinge todos os entes. O Estado no pode contratar com
empresa inidnea. Os doutrinadores afirmam que essa pena no
pode ser utilizada em quaisquer circunstncias, mas apenas nas
condutas descritas como crime.
Para a empresa voltar a ser idnea ela precisa ser reabilitada. E
para a reabilitao tem duas condies para a empresa:
- cumprir o prazo de at 02 anos e
- indenizar os prejuzos causados.
4 Clusula: possibilidade de ocupao provisria dos bens da
contratada para dar continuidade ao servio, quando o
processo administrativo de resciso do contrato estiver em
andamento. Fundamenta-se no princpio da continuidade do
servio.
A administrao antes de decidir pela resciso do contrato tem
que da o direito a empresa ao contraditrio e a ampla defesa, ou
seja, a administrao tem que instaurar processo administrativo.
No final do contrato, a administrao afirma que no quer mais o
contrato, os bens utilizados provisoriamente pela administrao,
podem ser os bens devolvidos por ela ou adquiridos (esta
aquisio chamada de reverso dos bens). Ocupao e reverso
so institutos passveis de indenizao.
5 Clusula: aplicao de penalidade ao contratado. Art. 87 da Lei n
8666/93.
a) Pena de advertncia.
b) Pena de multa. Esta vai depender de cada contra, ou seja, o seu
percentual, o seu valor.
c) Pena de suspenso de participar de licitao e pena de celebrar
contrato com o Poder Publico. A suspenso vai ter prazo mximo
de at 02 anos. A suspenso de contratar atinge o ente que
aplicou a sano.
d) Pena de declarao de inidoneidade. Essa pena a mais grave e
atinge todos os entes. O Estado no pode contratar com
empresa inidnea.

Os doutrinadores afirmam que essa pena no pode ser utilizada

em quaisquer circunstncias, mas apenas nas condutas descritas
como crime.
Para a empresa voltar a ser idnea ela precisa ser reabilitada. E
para a reabilitao tem duas condies para a empresa: cumprir o
prazo de at 02 anos e indenizar os prejuzos causados.
Aula 14
Ocupao provisria de bens
Imagine q empresa contratada seja para coletar o lixo. Durante a
prestao de servio, a empresa torna inadimplente. Estado pode
rescindir o contrato. O estado instaura o processo administrativo.
Enquanto processo est em tramite, o Estado assume o servio. A
administrao pode retomar o servio e a ocupar provisoriamente dos
bens da contratada. o principio da continuidade.
Extinto o processo, o Estado pode adquirir, atravs da REVERSO, os
bens que estava ocupando provisoriamente.
Durante processo administrativo
decide
rescindir

Ocupao provisria
------------------------
reverso
o Estado pagar o valor desses bens, mas pode haver disposio
contratual em contrrio.
tanto a ocupao quanto a reverso podem ser indenizveis.
quando a Administrao realiza a ocupao provisria, durante o
processo de extino, na verdade, ela quer manter o contrato; assim,
a extino s ocorrer caso no seja mais possvel.
Fundamenta-se no princpio da continuidade do servio. A
administrao antes de decidir pela resciso do contrato tem que da
o direito a empresa ao contraditrio e a ampla defesa, ou seja, a
administrao tem que instaurar processo administrativo. No final do
contrato, a administrao afirma que no quer mais o contrato, os
bens utilizados provisoriamente pela administrao, podem ser os
bens devolvidos por ela ou adquiridos (esta aquisio chamada de
reverso dos bens). Ocupao e reverso so institutos passveis de
indenizao.

Alterao contratual
Alterao unilateral: clusulas exorbitantes, art. 65:
a) especificaes do projeto;
Essa alterao qualitativa (das qualidades do contrato); alm disso,
s pode ocorrer desde que no se atinja a natureza do objeto, que
imodificvel.
b) objeto, que altera o valor:
Essa alterao quantitativa. Limite 25% (p/ cima ou p/ baixo) do valor
do contrato.
Ex: objetivo 100 caneta. Mais adiante, quero 125 caneta. Altera
quantitativa
Exceo: em caso de reforma (de prdios ou equipamentos), os
acrscimos (s acrscimos) podem chegar a at 50%.
Pode alterar a quantidade
A ntz do objeto imutvel. Ex: merenda escolar por coleta de lixo
Alterao bilateral (no so clusulas exorbitantes)
- o regime de execuo;
- a forma de pagamento, desde que isso no acontea antes da entrega do
bem;
- substituio da garantia;

- para a busca do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

O equilbrio tambm chamado de teoria da impreviso (clusula rebus sic
stantibus), a qual traz:
fato novo (tem que ser imprevisto e imprevisvel)
traz desequilbrio
onera de mais o contrato para uma das partes (gera o desequilbrio
contatual).
Hipteses da Teoria da Impreviso:
- Fato do prncipe: a atuao do Poder Pblico, geral e abstrata, que
atinge o contrato de forma indireta ou reflexa (mas no impede
o objeto principal).
Ex.: coleta de lixo. Houve aumento da alquota de um tributo. Isso
atinge indiretamente a empresa contratada
- Fato da Administrao: a atuao do Poder Pblico especfica, que
atinge/impede diretamente o contrato.
Ex.: negativa de desapropriao. Administrao contrata empresa
para fazer o viaduto. A administrao no desapropria imveis
onde haver o viaduto conforme a planta do contrato. A
empresa vai ter q construir de outro modo. Isso atinge
diretamente o contrato.
-Interferncias imprevistas: so situaes que j existiam ao tempo da
celebrao, mas que s podem ser descobertas ao tempo da
execuo.
Ex.: Normalmente, so alteraes do solo.
- Caso fortuito e fora maior: h divergncias, mas a maioria da doutrina
aceita os 2 (uma parte da doutrina s aceita caso fortuito e
outra parte s aceita fora maior).
Pagamentos
Correo monetria Atualizao da moeda; no altera o custo
Reajustamento de preos altera o custo do servio, vem de uma
situao prevista e programada do contrato. Ex.
motorista de nibus no dia x tem Dissidio Coletivo
e tem aumento do salario.
Recomposio de preos altera o custo no prevista no contrato e vem
da Teoria da Impreviso.
(PGE-PB/2008) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual
para a garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato
(V).
(PGE-PB/2008) Fora maior e caso fortuito so eventos imprevisveis e
inevitveis, que geram para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo
impossibilidade da normal execuo do contrato (V).
(PGE-PB/2008) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do
poder pblico especificamente relacionada ao contrato impede ou retarda a
sua execuo (V).
(PGE-PB/2008) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais
que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente a sua
execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa (V).
(Juiz Federal TRF5/2007) No pode ser aplicada a teoria da impreviso para a
recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo
na hiptese de aumento salarial concedido, em virtude de dissdio coletivo,
aos empregados da empresa contratada pela administrao para terceirizao
de servio, pois tal dissdio constitui evento certo que deveria ser levado em
conta quando da efetivao da proposta (V).
CESP(Procurador Federal/2006) Uma greve excepcionalmente prolongada em
setor correlato ao objeto de contrato administrativo pode ser invocada pelo
particular como motivo para aplicao da teoria da impreviso (F).

(Procurador Federal/2006) Identifica-se fato do prncipe nos casos em que a

administrao contratante pe em prtica o seu poder de alterar
unilateralmente o contrato (F).
(Procurador Federal/2006) Tanto o fato do prncipe quanto a teoria da
impreviso tm aplicao nos contratos de prestao sucessiva (V).
(Procurador Federal/2006) Em termos evolutivos, a considerao da lea
econmica extraordinria e da lea administrativa extraordinria, comumente
separadas, do ponto de vista terico, como requisitos da aplicao da teoria
da impreviso, tornou mais difcil a fixao da diferena entre impreviso e
fato do prncipe (V).
(AGU/2004) O fundamento da teoria da impreviso a lea econmica,
decorrendo da aplicao dessa teoria um de dois efeitos: a resciso contratual
sem atribuio de culpa ou a reviso do preo para a restaurao do equilbrio
do contrato administrativo (V).
(AGU/2003) A doutrina administrativista brasileira no admite a existncia do
chamado fato do prncipe negativo, isto , o ato do poder pblico que afeta de
maneira benfica a situao do particular no contrato administrativo; ex.
dessa categoria seria a extino de tributo incidente sobre fatos geradores
praticados por causada execuo do contrato, o que elevaria os ganhos do
contratado (F).
EXCEPTIO NON ADIMPLENT CONTRACTUS
exceo do contrato no cumprido, art. 78, XV da Lei 8.666/93:
Doutrina tradicional: no era aplicvel. A ausncia do contrato no
cumprido caracteriza clausula exorbitante
Doutrina moderna:
- aplicvel
- no clausula exorbitante. Ex: art 78, XV.

XV - o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao

decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos
ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;

- principio da continuidade: ainda q a administrao no pague, o contratado

deve prestar servio.
- aplicao diferenciada, no imediata. Diferenciada pq ela aplicado a
partir de 90 d.
Cuidado! Alguns concursos cobram a posio antiga da doutrina, pela qual,
ela no era aplicvel. At 90 dias, o contratado obrigado a cumprir a sua
parte, em nome do princpio da continuidade.
EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Concluso do objeto.
Ex: concluiu a obra
2. Advento do termo contratual.
Ex: contrato pelo pz de 2 anos. Passaram 2 anos
3. Resciso do contrato nas seguintes hipteses:
a. Resciso administrativa unilateral: clausula exorbitante.
2 hipteses:
Interesse pblico: administrao no tem mais interesse. A
empresa indeniza
Descumprimento clusula contratual: empresa no cumpre,
indeniza aministrao.
Se em contrato de concesso, tal resciso chamada de
ENCAMPACAO (razoes de interesse pblico); se a resciso se da em
virtude de inadimplemento contratual chamada de CADUCIDADE
(tambm em contrato de concesso apenas).

b. Resciso judicial: quando o contratado no quer mais (lembre-se que

a nica sada p/ o contratado).
c. Resciso amigvel /consensual: feita de comum acordo. d. Resciso
de pleno direito: decorre de circunstncias estranhas vontade das
partes. e. Anulao: quando h um ato ilegal.
d. Resciso de pleno direito: decorre circunstancia estranha das vontade
das partes. Ex: falecimento, proveniente de incapacidade de uma das
partes
e. Anulao: decorre de ilegalidade
(PGE-ES/2008) A administrao pode rescindir o contrato administrativo
em razo de seu descumprimento, mas no pode promover reteno do
pagamento que lhe devido (V).
Fim dos contratos

SERVIOS PBLICOS
Leis Importantes: Lei 8.687/95 Lei 11.079/04 leitura obrigatria
o que mais cai a delegao (concesso/permisso); a parte geral cai
menos.
1. CONCEITO
No existe uma lista definida do que servio pblico; assim, seu conceito
mutvel, depende muito do momento histrico q estamos vivendo. Ex: hj,
telefonia essencial. 30 anos atrs no era servio pblico essencial.
Servio pblico:
uma utilidade/necessidade material, que vai satisfazer uma necessidade
coletividade em geral
O Estado o assume como seu dever,
Prestao pde ser de forma direta ou indireta.
O regime dos servios de direito pblico, pode ser total ou parcialmente
pblico.
Servio adequado aquele previsto no art. 6 da Lei 8.987/95, que tambm
traz os princpios que regem os servios pblicos (obs.: essa lista de
princpios do art. 6 divergente, mas a que prevalece para a maioria).
2. PRINCPIOS
Art 6 L 8987 traz conceito de servio adequado

1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,

eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.

a) Eficincia: j existia na Lei 8.987/95 quando apareceu no caput do art. 37, CF

(EC 19).
b) Generalidade: servio deve ser prestado coletividade em geral erga
omnes.
c) Segurana: no pode colocar em risco a vida, a sade, a segurana dos
administrados.
d) Atualidade/modernidade/atualizao: prestar de acordo com as tcnicas mais
modernas, atuais.
e) Regularidade;
f) Modicidade: Tarifas mdicas, tem que ser o mais barato possvel.
g) Cortesia: tem que ser prestado de forma corts/bem-educada.
h) Continuidade: servio pblico no pode ser interrompido.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

1. De acordo com a essencialidade (Hely Lopes Meireles)
Servio pblico prprio /propriamente dito
o servio essencial/ indispensvel. No admite delegao ao particular.
Ex.: segurana nacional.
Servio pblico imprprio/ de utilidade pblica
No essencial. Admite delegao e transferncia ao particular.
Ex.: transporte pblico, telefonia.

Essa classificao muito criticada pela doutrina moderna. Ex. transporte

pblico, que essencial e admite delegao.
Cuidado! Maria Sylvia usa tal classificao de forma diferente, mas sua
posio isolada e cai em concurso.

2. Quanto aos destinatrios

a. Geral prestado coletividade como um todo; no tem destinatrio
determinado.
Servio, indivisvel (no d para medir/calcular o quanto cada um
utiliza). A manuteno feita via receita geral do Estado (arrecadao
dos impostos).
Ex.: Segurana pblica.
b. Individual Tem destinatrio determinado.
Servio especfico, divisvel (d para medir/calcular quanto cada um
utiliza). Pode ser:
b.1.Compulsrio So os mais importantes/essenciais, no podem ser
recusados. Voc paga pelo simples fato do servio ser colocado
disposio; mantido atravs de taxa mnima (usando ou no, voc
paga uma taxa mnima). Ex.: saneamento bsico.
b.2. Facultativo paga quando vc utiliza. Normalmente, est transferido ao
particular (ou seja, prestado por concessionria/ permissionria).
mantido atravs de tarifa
Taxa vinculado a uma contraprestao estatal.
Tarifa no tributo.
Tarifa: pode ser alterada de forma mais flexvel que tributo (no sujeita
anterioridade, legalidade, etc.).
a TIP - Taxa de Iluminao Pblica, foi declarada inconstitucional; em
seguida, via EC, foi criada a COSIP - Contribuio de Iluminao Pblica,
mas, apesar de ser cobrada atualmente, ela continua sendo
inconstitucional, visto que a contribuio vinculada.
Taxa de bombeiro, a taxa do buraco tapado (que servio geral, no podia
ser cobrada atravs de taxa), etc. inconstitucional.
DETERMINAO CONSTITUCIONAL DOS SERVIOS PBLICOS
Como est a determinao constitucional dos servios pblicos?
Repartio constitucional, art. 21 a 30 da CF, que estabelecem a competncia
desses servios.
Se a prestao do servio no estiver na CF, a sua competncia ser definida
conforme o seu interesse:
Interesse Nacional/geral: competncia da Unio;
Interesse regional: competncia do Estado;
Interesse local: competncia do Municpio.
Ex.: servio funerrio no est expresso na CF, mas trata-se de interesse local,
portanto, a competncia do Municpio.
CF distribui a forma de prestao de servios em 4 grupos:

1. O Estado presta servio com exclusividade :o Estado presta com suas

prprias mos. A CF no estabelece a possibilidade de o Estado transferir o
servio. Ex: ECT Empresa de Correios e Telgrafos
A CF/88 no prev expressamente a possibilidade de transferncia
(concesso, permisso e autorizao) do servio postal, no havendo,
ento, a possibilidade de transferncia desse servio. Mas vimos
anteriormente que o servio postal j no prestado com exclusividade
pelo Estado; por isso, a doutrina e a jurisprudncia j reconhecem
privilgios para a ECT (tratamento de Fazenda Pblica), art. 21, X da CF.
Apesar de tal hiptese ocorrer na prtica, essa possibilidade ainda no foi
reconhecida, de modo que devemos aguardar a deciso da ADPF 46.
2. O Estado tem a obrigao de prestar o servio sem exclusividade:
Estado e particular ambos tem a titularidade. Sade e ensino
O fato de servio prestado pelo particular, no retira a condio de
servio pblico. Significa q pode ser discutida via mandado segurana.
Ajuza MS em face do dirigente do hospital, escola privado. Eles esto
prestando o servio pblico
3. O Estado tem obrigao de promover e obrigao de transferir. A CF
chama de OUTORGA. O Estado no pode ser exclusivo, art 223, caso de rdio
e TV
4. O Estado tem a obrigao de prestar o servio, podendo ser de forma
direta/indireta (faculdade de transferir). o servio deve ser
obrigatoriamente prestado, mas ele pode transferi-lo. nesta hiptese que
encontramos DELEGAO: a concesso, permisso e autorizao.
DELEGAO DOS SERVIOS PBLICOS Art. 175 da CF
CONSIDERAES INICIAIS
Vimos que a delegao pode ser: legal, contratual ou proveniente de ato
administrativo.
Aqui, estudaremos a delegao contratual e a proveniente de ato
administrativo, analisaremos a concesso, a permisso e a autorizao de
servio pblico.
CUIDADO! Concesso permisso e autorizao
Concurso fala de:
- transferncia de utilizao bens pblicos
ou
- transferncia de servios pblicos
No intensivo II, vai falar de concesso de utilizao de bens pblicos.
Aqui se fala em concesso de servios publicos.
Delegar transferir o servio para outra pessoa jurdica.
A Lei 8.987/95 traz a concesso de servio pblico comum e a Lei 11.079/04
traz a concesso de servio pblico especial.
Vale ressaltar que a Lei 8.987/95 traz a concesso comum, mas no fala nessa
expresso concesso comum. Isso porque, como a Lei 11.079/04 tambm
trouxe uma espcie de concesso, o legislador sentiu a necessidade de
diferenci-la da velha concesso; foi em razo disso que, na Lei de 2004,
denominou a concesso da Lei 8.987/95 de concesso comum e a nova
concesso (criada pela prpria lei de 2004) de concesso especial (tambm
chamada de PPP).
A Lei 8.987/95 tambm dispe sobre a permisso de servio pblico (que
contrato) nos art. 2, IV e art. 40; no resto, aplicam-se, no que couber, as
regras da concesso.

A autorizao de servio pblico ato administrativo e no possui lei

especfica; assim, aplica-se a ela, no que couber, a Lei 8.987/95.
H 3 grandes institutos de delegao de servio: concesso, permisso e
autorizao.

Concesso de servios pblicos Lei 8.987/95 Lei 11.079/04

Concesso comum de servio pblicos
Concesso especial do servio pblicos, L 11.079 PPP Parceria Pblico Privada
Concesso comum (Lei 8.987/95)
o que mais cai em concursos pblicos.
Delegao a transferncia s da execuo do servio. Administrao retm a
titularidade.
No tem relao com transferncia de bem (concesso de uso de bem
pblico).
Conceito
Feito pelo poder concedente ---- > a pessoa jurdica ou consrcio de
empresas. A PF no pde receber servio.
Poder concedente ente da Administrao direta que tem a titularidade do
servio.
Consrcio de empresas a reunio de vrias empresas para determinado
contrato administrativo. No se admite concesso de servio pessoa fsica.
Formalizao da concesso de servio pblico:
por contrato administrativo
- precisa ter prazo determinado,
- depende da lei especfica do servio (1 ano a 45 anos, a depender do
investimento).
- prorrogvel, desde q esteja no pz da lei.
sujeito licitao. A modalidade licitatria deve ser a concorrncia.

Regra: concesso a licitao concorrncia,

Exceo: se o servio estiver no PND a Poltica Nacional de Desestatizao
pde ser leilo. Ex.: a telefonia foi transferida por leilo. Includo em 1995
Concorrncia utilizada para a concesso de servio a mesma da Lei
8.666/93?
Segue a 8666 com regras especificas q esto L 8987:
A menor tarifa de usurio pode ser critrio de seleo, esse mais
um critrio alm daqueles previstos na Lei 8.666/93;
A regra de concorrncia sofreu alterao h uns 3 anos,
A concorrncia da concesso pode ter procedimento invertido, como
no prego (primeiro se seleciona a proposta, para depois verificar os
documentos da empresa);
H concorrncia de lances verbais . Os princpios so os mesmos, mas
ela possui regras especficas. O projeto de alterao da lei quer
inverter todo o procedimento da concorrncia. Para se realizar
concesso de servio preciso autorizao legislativa especfica. Cada
servio tem que ter a sua autorizao.
Precisa de autorizao legislativa especfica: disciplina o servio,
regulamenta a possibilidade por concesso e pz.

Remunerao da concesso
por tarifa de usurio q so pagos pelos usurios
Tarifa definida na poltica tarifria no momento da concesso.
No caso de radio e tv quem banca patrocinador.

Receitas alternativas:
Se tarifa cara, pode ter receitas alternativas para manuteno de servio.
Ex: propaganda no nibus. Assim a tarifa fica mais barata.
Recursos pblicos:
O recursos pblicos pode estar ou no presente.
A tarifa deve ser mdica, ento facultativo recurso pblico.
No recurso especial, o recurso pblico obrigatrio
Responsabilidade na concesso.
Contrato com 3 contrato de concesso
Contrato com terceiros em execuo de obras
O Estado responsvel e exige da empresa.
Aqui aplica a teoria subjetiva.
Estado contrata empresa privada para construo de escola.
Ao final do contrato, a escola ficou pssima. Vai ao Estado e reclama, pois
no sei q empresa fez a obra.
O Estado cobra da empresa em regresso.

Contrato de concesso
Aqui o Estado s chamado em segundo lugar, responsabilidade
subsidiria.
A concessionria assume por sua conta e risco e ela pessoa jurdica de
direito privado prestadora de servio pblico, sujeita ao art. 37, 6 da CF.
Aqui a teoria objetiva, independentemente de ser usurio ou no. O poder
concedente transfere empresa a titularidade e execuo do servio, e
esta assume o servio por sua conta e risco.
Ex: concessionaria de telefonia, vc reclama diretamente. A relao aqui
usurio-empresa
Estado responde subsidiariamente.
Concessionaria PJ de direito privado prestadora servio pblico, art. 37,
6 CF. aplica a teoria objetiva.
Teoria objetiva: independe de ser usurio ou no.
o servio dever do Estado. Ele delegou o servio, portanto no pode
eximir da responsabilidade. Na concesso, ele responde
subsidiariamente.

Antes STF aplicava q se o sujeito no usurio do servio, aplica-se o direito

civil, e a responsabilidade no regime privado; logo, responsabilidade
subjetiva.
Se o nibus colide com o carro, quem est no carro no usurio, e os
passageiros eram usurio. Mas se ele estivesse no ponto de nibus esperando
o nibus?
O STF no identificou isso.
Acabou STF RG RE 591874 A responsabilidade ser objetiva, sendo usurio
ou no
Extino da concesso
Pode-se dar de algumas formas:
advento do termo contratual: venceu o prazo
resciso amigvel / consensual: as partes podem extinguir de comum
acordo. Se estivssemos em contrato privado seria chamada de distrato.
resciso judicial: se o contratado no quer mais o contrato.
Anulao: legal
resciso administrativa: feita por ato unilateral da Administrao:
a) Encampao: por razes de interesse pblico.
depende de autorizao legislativa e a
administrao dever indenizar o contratado;

b) Caducidade: se o contratado descumprir clusula contatual por parte da

empresa.
Empresa deve indenizar a administrao, arts. 36 e seguintes
da lei de concesses
falncia ou extino da PJ: a doutrina fala em extino de pleno
direito, que nada mais so que circunstncias estranhas vontade da
parte, como incapacidade civil, morte, falncia. Questes de concurso:
(PGE-PI/2008) Contrato administrativo pelo qual a administrao pblica
delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em
seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio
ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio (Maria
Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao pblica. So Paulo: Atlas, 1999,
p. 72 (com adaptaes)). A definio apresentada no texto acima refere-se
ao instituto denominado: concesso de servio pblico.
(AGU/2004)As concesses de servio pblico tm natureza de contrato
administrativo, sendo a remunerao pela execuo do servio feita por
meio de tarifa, que, paga pelo usurio, tem natureza de preo pblico e
fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas
regras de reviso previstas na lei que disciplina o regime de concesso de
prestao de servios pblicos, no edital e no contrato (V).
(AGU/2004) A extino do contrato de concesso de servio pblico por
meio da encampao se consuma com a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por ter a concessionria
descumprido clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso (F).
OBS: aqui se trata da caducidade
(AGU/2003) Nas relaes jurdicas entre o usurio de servio pblico e o
ente prestador dele, no se aplica a inverso do nus da prova em favor do
primeiro (F).
OBS: se aplica SIM em razo da responsabilidade objetiva do ente prestador
de servio pblico.

Concesso Especial PPPs (Lei 11.079/2004)

PPP Parceria pblico-privada = Estado + empresa
privada
Para procuradoria e magistratura vale a pena estudar. Fazer a leitura da lei
seca.
Concesso comum L 8987/95 concesso especial
Governo no tem dinheiro para reforma de aeroportos, presdios... Parceria era
promessa de salvao do Governo.
Acabou no sendo aplicada porque o particular no quer investir.
Objetivo:
buscar financiamento privados, porque o Estado precisava de novos
investimentos, mas no tinha dinheiro.
eficincia estava nas mos do particular.
Mas na prtica no bem assim, por ex., hoje, a telefonia a recordista em
aes judiciais. Ento, tambm se queria a eficincia do setor privado.
Conceito:
Parceria reunio de esforos para uma finalidade comum.
Mas isso que acontece nas PPPs?
No, o parceiro privado coloca o dinheiro para ter lucro; logo, no tem nada de
parceria.
A doutrina diz q um contrato que, consequentemente, tem interesses
divergentes. Parceria s nome!!!

Se concesso especial, contrato administrativo; logo, os interesses so

divergentes.
A concesso especial uma concesso, ento, o que se estudou na Lei
8.987/95 vale para c tambm. O que h de diferente aqui so algumas regras
prprias.
Modalidades de concesso especial
Concesso patrocinada: concesso comum + recurso pblico
obrigatrio.
Alm da tarifa do usurio, o Estado custeia.
Ex.: projeto da 4 linha do metr de So Paulo; em projetos de
rodovias; aeroportos.
Concesso administrativa: Administrao a prpria usuria do servio de
forma direta/indireta.
Ex.: presdio, a administrao usurio indireto o preso direto.
Aula 15
Caractersticas da concesso especiais
Consulta pblica. Geralmente o poder publico faz propaganda dizendo mil
maravilhas.
Necessariamente, tem que ter financiamento privado. O Estado depois paga
em suaves prestaes.
Compartilhamento dos riscos. Se algo der errado o estado compartilha os risco
do prejuzo.
Ex.: o Estado celebra um contrato de parceria para o servio X, mas se o
servio no for rentvel, o Estado-ns vamos dividir os prejuzos.
Pluralidade compensatria ou remuneratria o Estado pode pagar de diversas
maneiras.
a. Ordem bancria;
b. Cesso/Transferncia de crditos no tributrios, ex. advindos de
indenizao
c. Utilizao de bens pblicos
d. Outorga de direitos, ex. s pde prdio at 3 andar. Paga outorga de direito
para construir 4 e 5 andar.
Mas isso gera dificuldade de fiscalizao.
Vedaes legais para PPP
Quanto ao valor: No pde valor inferior a R$ 20.000.000,00;
Quanto ao prazo: No pode ter prazo inferior a 5 anos e nem prazo superior a
35 anos;
Quanto ao objeto: No pode ser objeto nico. Exige sempre, pelo menos, 2
objetos:
Servio + obra ou servio + fornecimento.
Fiscalizao da parceria
SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO: PJ, criada em razo da parceria,
constituda pelo Estado + empresa privada, e tem como objetivo a gesto do
contrato de PPP. O objetivo cuidar e fiscalizar o contrato de parceira.
(AGU/2006) Considere que um Ministrio pretenda contratar o fornecimento
de mo-de-obra para a execuo de uma obra pblica. Nesse caso, esse
ministrio pode-se valer da celebrao de contrato de parceria pblico-privada
(F).
OBS: tem que ser uma concesso comum.
(AGU/2006) Nos contratos de parceria pblico-privada, o pagamento ao
parceiro privado no pode ficar vinculado qualidade do seu desempenho,
pois os riscos do empreendimento devem ser repartidos entre as partes (F).

(AGU/2006) Antes da celebrao do contrato de parceria pblico-privada, deve

ser constituda sociedade de propsito especfico, da qual a administrao
pblica no pode fazer parte, por ter poder-dever de fiscalizao sobre ela,
durante a execuo do contrato (F).
(Juiz Federal TRF5/2006) O contrato de parceria pblica e privada deve ser
firmado entre o poder pblico e uma sociedade de propsito especfico, a qual
poder adotar a forma de companhia aberta, com valores mobilirios
admitidos a negociao no mercado (F).

Permisso de servio pblico

PSP delegao de servio pblico
Cuidado! No de uso de bem pblico.
Histria:
O instituto da permisso nasceu como ato unilateral, discricionrio e precrio.
Com a Lei 8.987/95, a permisso de servio pblico passa a ter natureza de
contrato. Assim, a natureza de permisso de uso de bem pblico continua
sendo ato unilateral.
Prova:
Permisso de uso de bem pblico ato unilateral
Permisso de servio pblico contrato
OSTF j se manifestou dizendo que a natureza jurdica da permisso de servios
pblicos idntica a da concesso, ou seja, contratual, sendo ambas
constitudas com contrato administrativo.
H grande divergncia na doutrina, visto que alguns continuam entendendo
que instituda por ato unilateral.
(V) A ntz jurdica da concesso e permisso de servio so idnticas.
So institutos diferentes, mas:
Ntz jurdica de concesso contrato
Ntz jurdica de permisso de servio contrato.
Permisso de servio significa delegao de servio feita pelo poder concedente
a PF ou PJ.
Se contrato tem q licitar
Qualquer modalidade licitatria possvel, depende do valor do contrato.
Aqui NO precisa de autorizao legislativa especfica, diferentemente do
que acontece com a concesso.
Esse instituto mais simples do que a concesso. Art. 40 da lei: A lei s traz
permisso em dois artigos: 2, IV e 40.
Natureza jurdica dessa relao: segundo o STF, se a lei disse contrato, a
natureza jurdica da permisso idntica a da concesso.
Permisso:
Contrato: pz determinado com indenizao
Precrio: retomado a qualquer tempo sem indenizao
Por isso q tem divergncia na doutrina
contrato, pz determinado, independe do motivo pde retomar qq tempo
COM INDENIZAO. o q prevalece na doutrina.
Permisso segue o q foi dito na concesso, a responsabilidade,
remunerao, extino...

Autorizao de servios pblicos:

A doutrina critica muito, dizendo que inconstitucional;

Posio majoritria reconhece a autorizao de servios pblicos, art

175 CF.
Autorizao: ato unilateral, discricionrio e precrio (pode ser
retomado a qualquer tempo e no gera o dever de indenizar).
Utiliza-se em servios possvel quando tratar de pequenos servios
ou servios urgentes. Ex.: servio de txi; servio de despachante.
Autorizao segue no q couber o q foi dito na concesso e hiptese no
est previsto na lei
(AGU/2003) O regime jurdico da autorizao no constitucionalmente
compatvel com a explorao de servio pblico por parte de pessoa
jurdica privada. (F).
OBS: a Lei 8.112/90 tema do Intensivo II, mas importante fazer a
leitura.

AGENTES PBLICOS

CONCEITO:
todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou
permanente, seja com ou sem remunerao.
Ex.: mesrio nas eleies. A expresso agente pblico uma expresso muito
ampla.
(AGU/2003) No direito administrativo, o conceito de agente pblico amplo e
abrange at pessoas sem vnculo jurdico permanente com a administrao,
como o caso dos componentes de mesas receptoras de votos nas eleies,
pessoas delegadas de servios pblicos, como permissionrios e
concessionrios de servios pblicos, e pessoas detentoras de mandato eletivo,
como os membros de cmaras municipais e o presidente da Repblica. (V).
CLASSIFICAO
Agentes polticos
Est no topo, comando, representa a vontade do Estado
Chefe do Executivo/vice, auxiliares imediatos
Membros do poder legislativo: senadores, deputados federais,
estaduais vereadores
Membros da magistratura e MP (h divergncias, mas prevalece que
so agentes polticos em razo de escolha meritria do cargo que
ocupam (por concurso), e no, escolha poltica.
O entendimento do STF desde de 2002: so agentes polticos pq
representam a vontade do Estado, poder da deciso, e no pela
escolha.
Ministros e Conselheiros dos TCs.
Regime jurdico:
Se os direitos esto previsto em uma lei chamado de:
regime jurdico administrativo
legal
regime estatutrio.
Eles so titular de cargo pblico que s est presente em pessoa jurdico de
direito pblico, no se admite em direito privado. Previso na Lei ou em leis
especficas ou na CF.
Se os direitos esto previsto em regime contratual esto sujeitos:

 contratual
trabalhista
celetista.
Eles so titular de emprego, que esto presente em PJ de direito pblico e
privado.
Qto ao regime jurdico:
Agente poltico: segue o regime cargo pblico. cargo de senador, presidente,
vice... Cada um tem a sua lei, ex. lei da magistratura, lei do MP... titular de
cargo
Cargo s existe em pessoa jurdica de regime de direito pblico.
Os agentes polticos so estatutrios as regras do seu regime esto na CF
Quando se fala em regime estatutrio, no significa Lei 8.112/90; pode ser
outra lei. A Lei 8.112/90 um dos estatutos, mas no o nico. H lei prpria,
por ex., para magistratura e para o MP.
Se os direitos do trabalhador esto em contrato, o regime contratual ou
celetista (aplicvel a titular de emprego possvel em pessoa jurdica de direito
pblico e de direito privado).

Servidor estatal
Atuam na Administrao Direta ou Indireta.
Subdividem-se em: atua PJ de direito pblico servidor pblico
atua PJ de direito privado entes governamentais de
entes privados
(empresa pblica e soc econ mista)
Servidor pblico:
Aquele que atua em PJ direito pblico (Administrao Direta U E DF M,
autarquia e fundao pblica de direito pblico).
Evoluo histrica do regime jurdico:
Originariamente, pela CF/88, servidor pblico estava sujeito a um regime
jurdico nico (em todo Estado, em toda Unio). A maioria dos entes
acabou escolhendo o regime estatutrio. Cada um com seu estatuto.
Neste momento, no existia obrigatoriedade pela adoo do regime
estatutrio.
Com a EC 19/98 (Reforma Administrativa) foi institudo um regime
mltiplo, aboliu o RJU, pelo qual:
Se criado cargo o regime estatutrio
Se criado emprego regime celetista.
Aqui, vale fazer as seguintes observaes:
Empregado pblico servidor do regime celetista
A determinao por cargo ou por emprego pblico era feita atravs de lei.
Neste momento, a preferncia tambm era para o cargo pblico porque
d mais benefcios ao servidor pblico.
A expresso funcionrio pblico era servidor pblico titulares de cargos,
regime estatutrio, mas ela no mais utilizada a partir da CF/88.
O art. 39 da CF, que estabeleceu o regime jurdico mltiplo, era eivado de
vcio formal, pois a EC no foi aprovada em 3/5 e em 2 turnos (mas,
mesmo assim foi includa pela Comisso de Redao colocou a matria na
emenda rejeitada).
A matria foi levada ao STF atravs da ADI 2.135, na qual, s existe
deciso em sede de cautelar, pela qual se declarou a
inconstitucionalidade formal do art. 39, visto que no se cumpriu a
aprovao em 3/5 e em 2 turnos.
Diante disso, atualmente, vale RJU, restaurado pela deciso do STF.
Regra: cautelar em ADI produz efeitos ex nunc,
Mas o STF pode estabelecer que ex tunc se entender conveniente.

Nessa cautelar, o STF frisou que a deciso tinha efeitos ex nunc.

E os que tinham misturado os regimes com a EC 19?
Eles no podem mais misturar daqui para frente. Na realidade,
precisamos aguardar a deciso de mrito dessa ADI.
Assim afasta regime mltiplo e restaura RJU.
Pergunta-se: levando-se em considerao que o RJU foi restaurado no
Brasil, isso significa que esse RJU estatutrio?
Prevalece que no, ou seja, preferencialmente (e no, obrigatoriamente)
o regime estatutrio (CABM, Maria Sylvia).
J caiu em concurso que o regime jurdico nico o estatutrio, mas no
a posio que prevalece.
Quando a pergunta for: Servidor pblico celetista ou estatutrio?
R.: Pode ser os dois, desde que seja nico, no necessariamente o
regime estatutrio.
Empregado pblico servidor do regime celetista da pessoa pblica

Servidores estatais de setor privado / ente governamental de direito

privado:
Atua na Administrao Indireta de PJ de direito privado (empresa pblica,
sociedade de economia mista e fundao pblica de direito privado).
Segue regime celetista (empregado empregado empregado pblico).
Regidos pela CLT.
Se servidor pblico em PJ de direito pblico empregado pblico
Se trabalha em PJ de direito privado
s empregado
Equipara-se ao servidor pblico em alguns aspectos. E quais so esses
aspectos?
presta concurso pblico. Ex.: concurso da CEF, do BB, da Petrobrs, etc.;
regime da no-acumulao (que a regra, mas h excees
constitucionais);
teto remuneratrio, em regra, mas aqui, a CF faz uma ressalva: se a EP ou
SEM no tem repasse do custeio, ajuda da Administrao Direta,
vivendo da sua prpria renda, ela no precisa respeitar o teto;
aplica a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92);
sujeito ao art. 327 do CP, tambm funcionrio pblico para fins penais;
sujeitos aos remdios constitucionais (so considerados autoridades para
esses fins). MS MI ao popular... O MS s vai ser cabvel se for
prestadora de servio pblico.
Importante ressaltar que ele no equiparado no que atine dispensa para
mandar embora. Na
Smula 390, o TST reconhece que estes empregados de empresa pblica e de sociedade de
economia mista no gozam da estabilidade do art. 41 da CF.

Neste sentido, o TST editou a OJ 247, consolidando a orientao de que a

dispensa imotivada.
Ressalva esta orientao: a ECT, como tem regime de Fazenda Pblica,
no est sujeita essa orientao, ou seja, a dispensa tem que ser
motivada. RG n 131 no RE 589.998

Particulares em colaborao
Ele colabora com o Estado.
Em certo momento, exerce funo pblica, mas no perde a
qualidade/natureza de particular. Pode ser:
a) Requisitado: colabora porque obrigado. Ex.: mesrio, jurado, servio
militar obrigatrio.

b) Voluntrio / particulares em sponte prpria /agente honorfico

por Helly LM - FCC: colabora porque quer. Ex.:amigo da escola, mdico
que colabora, dirigentes/presidentes de ordem de classe.
c) trabalham em concessionrias e permissionrias prestando
servio pblico. Ex.: motorista do nibus.
d) Delegados de funo: Servios notariais e de registro (cartrios
extrajudiciais): trazidos pelo art. 236 da CF. Eles so delegados de
funo, no delegao de servio, uma situao especfica. Exercem
em carter privado, mas prestam concurso pblico.
e) Particulares que praticam atos oficiais: so particulares que prestam
sade e ensino, porque a CF atribuiu essa titularidade. No h delegao.
A titularidade para prestar servio pblico conferida ao particular
diretamente pela CF. Por isso, cabe MS contra um dirigente particular que
pratica ato oficial. Ex.: rea da sade e de ensino, dirigente de uma
universidade privada.
f) Particular que exerce locao civil: a locao civil um contrato de
prestao de servio celebrado no direito privado. Ex.: contratar um
advogado para prestar servio via locao. Atualmente, no muito
utilizado, mas pode ser.
Quem pode ser servidor pblico?
Acessibilidade
Hoje, no Brasil, aplica-se a regra de acessibilidade ampla.
Podem ser servidores pblicos:
- brasileiros e
- estrangeiros (estes, na forma da lei).

A possibilidade dos estrangeiros, na forma da lei, no originria da

CF/88, mas veio com a EC 19/98. Contudo, para os estrangeiros tm que
ter regulamentao. Atualmente, existe regulamentao para
professores e pesquisadores estrangeiros.
Para os brasileiros, a acessibilidade vale para natos e naturalizados
(salvo excees constitucionais em que o brasileiro tem que ser nato).

Via de acesso
Em regra: concurso pblico, escolha meritria
Excees:
Mandato eletivo;
Cargo em comisso (antigo cargo de confiana)
Contrato temporrio em caso excepcional interesse pblico

Cargo em comisso:
- para chefia e assessoramento,
- pode ser ocupado por qq pessoa, salvo limite mnimo previsto em lei reservado para
efetivo,
- livre nomeao e exonerao (ad nutum: no precisa de motivao para exonerar).
Parnteses:
Qual a diferena entre cargo em comisso e funo de confiana?
Cargo= atribuies +responsabilidade +posto/espao na estrutura da administrao.
Cargo em comisso o baseado na confiana (serve para direo, chefia e
assessoramento); qualquer pessoa pode ocupar um cargo em comisso (livre
nomeao e exonerao).
O problema que, toda vez que muda o chefe, seria possvel alterar o ocupante do
cargo em comisso. Por isso, estabeleceu-se a regra de que existe um mnimo de
ocupantes de cargo em comisso que deve ser preenchido por ocupantes de cargo
efetivo (da, quando muda o chefe, ele volta para o seu cargo efetivo);

Qualquer pessoa pode ocupar cargo comisso, salvo Smula Vinculante 13 do STF
(proibio do nepotismo).

Funo de confiana significa atribuies + responsabilidades; no existe

posto/lugar no quadro da administrao. A funo de confiana tambm serve para
direo, chefia e assessoramento. A nica funo prevista na CF a funo de

confiana; neste sentido, ela s pode ser atribuda a quem j tem cargo efetivo.
Se j tem cargo efetivo (atribuies + responsabilidade + posto/espao na
estruturada administrao) e ganha uma funo de confiana (atribuies +
responsabilidades), repare que com a funo, ele ganha um plus na sua
remunerao: a gratificao por funo de confiana.

Contrato temporrio: Art. 37, IX da CF:

Ele utilizado em caso excepcional interesse pblico. Se a necessidade
permanente, o contrato no pode ser temporrio.
O processo seletivo dos contratos temporrios simplificado. Existe um projeto
(trem da alegria) de estabilizar os temporrios. O STF orienta que o temporrio que
no est em situao excepcional ilegal. O STJ tem falado na manuteno desses
servidores pela estabilizao dos efeitos.

Hipteses constitucionais (expressas):

Ex.: Ministro do STF, vagas do STJ, advogados e membros MP regra do
quinto constitucional, Ministro e Conselheiro do TC (todos cargos
vitalcios),
Agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias (art.
198, 4, CF, alterado pela EC 51). Regulado pela Lei 11.350/06
quando a CF fala de processo seletivo, prevalece o entendimento que
no se trata de concurso, porque se assim quisesse o constituinte, assim
teria disposto.
Antes eles eram contratados temporariamente, agora passam por um
processo seletivo (que no concurso). Eles entram em regime de
emprego pblico, mas deixam de ser temporrios e passam a ter
estabilidade. O problema da lei que ela acaba estabilizando temporrios
e, muitas vezes, esses temporrios eram escolhidos por parentesco,
amizade, etc. Por isso, bem provvel que isso seja bastante discutido.
Ler as smulas: 683, 684, 685, 686 (STF), 266 (STJ)
Smula 683: o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art 7, XXX, CF, qdo possa ser justificado pela ntz das atribuies do cargo a ser preenchido.

a jurisprudncia do STF diz que esses requisitos tambm tm que estar previstos na lei
da carreira). A atividade jurdica aplicada a partir da colao de grau.
Smula 684 : inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico
Smula 685: inconstitucional toda modalidade de provimento q propicie ao servidor investirse, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo q no
integra a carreira na qual anteriormente investido.

proibio de acesso sem concurso

Smula 686: s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
pblico
266. O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no
na inscrio para o concurso pblico.

Prazo de Validade do Concurso pblico:

Requisitos para concurso pblico possvel, desde que:
a) Compatvel com as atribuies do cargo;
b) Validade: O concurso pblico tem como validade at 2 anos;
c) Prorrogao: podendo ser prorrogados por uma nica vez e por igual
perodo;
d) Previso na lei da carreira, alm de previso no edital.
CONCURSO PBLICO
Prazo de validade At 2 anos.
Prorrogao
Admite-se uma nica prorrogao por igual perodo (fixado no edital).
Para poder prorrogar tem que estar prevista esta possibilidade no edital,
no automtico.
deciso discricionria, prorroga se for conveniente.

S pode prorrogar enquanto o concurso for vlido.

Pode revogar a prorrogao pq um ato discricionrio, conforme o STF, a
prorrogao s pode ser revogada enquanto no for iniciado o
prazo (pois, a partir do dia do seu incio, gera direito adquirido para os
candidatos).
Esse assunto j caiu em prova discursiva.
Novo concurso, a partir da EC 19/98, admite-se sua realizao, mesmo
estando vlido o concurso anterior. Porm, primeiro se esgota a lista do
concurso anterior (enquanto no vencer seu prazo de validade, por bvio)
e depois chamam-se os aprovados no concurso novo. Sob pena de
preterio.
Aula 16
Dicas de leitura:
SMULA STF 683, 684, 685, 686
SMULA VINCULANTE 13
SMULA STJ 266, 377
Direito nomeao
Tradicionalmente a doutrina e jurisprudncia diziam que o candidato
aprovado em concurso, via de regra ele tem mera expectativa de direito.
Atualmente o direito a nomeao vem sendo reconhecido, nos seguintes
casos:
a) Direito de no ser preterido: Candidato preterido na ordem de
classificao (entendimento pacificado STF Smula 15).
b) A Administrao realiza vnculos precrios tendo concurso vlido
com candidatos aprovados na lista. Vnculos precrios
podem ser contratao de temporrios, designao a doc,
cesso de servidores, desvio de funo. STF diz q a
administrao est reconhecendo q precisa de servidores
para trabalhar e tem dinheiro para pagar isso d direito a
nomeao.
c) Candidatos aprovados no concurso dentro do n de vagas e
validade, ter direito subjetivo a nomeao. O direito
subjetivo diz respeito ao concurso vlido. Para fazer edital e
definir n de vagas discricionrio da administrao, mas
uma vez publicado o edital, vinculado a informao.
Matria decidida no STJ e STF com julgamento do mrito.
RE 598.099 (RG) STF. Esse direito no um direito absoluto,
excepcionalmente se existir uma mudana de contexto ou
uma situao nova que justifique no nomear, no
obrigado a nomear. Ex: No edital precisava 10 carimbador.
Mas o rgo comprou maquina carimbador. Agora 1 s
suficiente.
Requisitos para ir para o edital
1. Tem que est previsto na Lei da carreira;
2. Compatibilidade com a natureza das atribuies que sero exigidas;
3. A exigncia tem que na expressa no edital;
Dicas:
Limite de IdadeHoje limite de idade em concurso pblico pode. Smula
683 do STF; Desde que preenchidas as condies. possvel tanto o limite
mnimo quanto o limite mximo de idade. RE 600885 (RG) STF.
Exame psicotcnicoSmula686 possvel exame psicotcnico desde que
esteja previsto na carreira. Conferir STJ e STF. Alm da smula a
jurisprudncia trs outro complemento, alm da exigncia da lei (Lei da
carreira), ele tem que ter parmetros objetivos, exame psicotcnico no
pode ser subjetivo. E ainda precisa do direito de recurso ao candidato. Prazo
de validade: 2 anos, venceu o concurso, o administrador resolve prorrogar no
dia seguinte, essa prorrogao no vlida, os cargos nomeados a partir da

prorrogao tambm so ilegais, deve se rportanto anulada. Logo, os

servidores tem direito ao contraditrio e a ampla defesa.
ESTABILIDADE Art. 41 da CF
a. Nomeao a cargo efetivo.
Cargo efetivo: Nomeado em carter definitivo e a condio do servidor ser
estvel;
Servidor Estvel: Estabilidade garantia de permanncia no servio e
requisito ocupar cargo efetivo.
Antes:
O candidato para ter estabilidade precisava ter passado em concurso
pblico.
Texto original da CF/88, para estabilidade:
- passar no concurso pblico e
- 2 anos de exerccios
Tinha direito a estabilidade o titular de cargo pblico e o titular de
emprego pblico.
Nesse contexto o TST publica a smula 390 do TST:
ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA
OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE
DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns
229 e 265 da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SBDI-2) - Res. 129/2005,
DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional
beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs ns 265 da SBDI-1 inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que
admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988.

Se o servidor empregado de PJ de direito pblico (empregado

pblico Servidor pblico) esse empregado tem direito a estabilidade,
Art. 41 da CF.
Se for PJ de direito privado (empresa pblica e soc econ mista),
empregado sem estabilidade do art. 41 da CF.
Obs.: Em 1998 a EC 19 alterou o art. 41 da CF A partir da EC o servidor
pblico para ter direito a estabilidade precisa de cargo pblico + 3 anos
de exerccio + avaliao. Hoje empregados pblicos no tem direito a
estabilidade.
Aps EC 19/98 altera art 41
Para a estabilidade o sujeito deve ser nomeado em cargo pblico
A partir de EC 41 de 98, os empregados q tinham estabilidade no texto
original, perdem a estabilidade
Empregado aqui empregado pblico de direito pblico excludo da
estabilidade
A sumula 390 continua vlida, mas para empregados anteriores da EC 19.
orientao q prevalece.
b. Estabilidade
3 anos de exerccio
c. Avaliao Especial de desempenho
Foi introduzida a partir EC 19 com idia da eficincia.
condio para aquisio da estabilidade, at hoje no foi disciplinada. A lei
da carreira quem vai disciplinar essa avaliao, que no foi regulamentada
em alguns casos.
Hoje o servidor vai adquirir estabilidade mesmo sem a avaliao Especial de
desempenho.
d. Perda da Estabilidade
O servidor pode perder a estabilidade nas seguinte situaes.

 Processo administrativo conforme o novo modelo constitucional, com

contraditrio + ampla defesa;
Por meio de processo judicial com transito em julgado;
Avaliao peridica de desempenho, q veio EC 19. Obs.: Tambm precisa
de regulamentao.

Tem 2 avaliaes distintas:

- avaliao especial: antes de estabilidade
- avaliao peridicas de desempenho: depois da estabilidade

Racionalizao da mquina administrativa- Art. 169 da CF.

para Uniao 50%
para Estados e Municipios 60%
20% dos cargos em comisso e de confiana e servidores no estveis, s depois
sero os servidores estveis.
caso de exonerao de servidores.

ESTGIO PROBATRIO
o perodo de teste do servidor para verificar se ele pode ficar no cargo.
Histria:
CF/88: 2 anos p/ adquirir estabilidade
L 8.112/90, art. 20: estgio probatrio ( de estabilidade) de 24 meses (
de 2 anos)
EC 19/98: 3 anos p/ adquirir estabilidade
Se estagio probatrio e estabilidade so:
- dependentes: tem q ter mesmo pz. Ento o art. 20 no foi recepcionado, portanto, estgio
probatrio de 3 anos
- independentes: tem pz diferentes. Ento o art 20 foi recepcionado, portanto o estgio 24
meses

STF: em deciso monocrtica, no tem deciso Pleno 3 anos

AGU, STJ: 3 anos (apesar do STJ j ter dito a mesma coisa que o STF);
CNJ PP 822: Entende que o prazo de 3 anos.
TST: 36 meses. MP 431/08
3 anos ou 24 meses
Quem fala 24 meses?
A MP 431 alterava o art 21 para fixar 36 meses. Se essa regra for convertido em lei, estava
tudo casado
Qdo MP foi convertido em L 11784 esse dispositivo no passou. Argumentaram q o instituto
so independentes e o pz 24 meses foi restabelecida.
Na prova fica com 3 anos, pois o instituto so amarrados.

SISTEMA REMUNERATRIO
H 2 modalidades:
a) remunerao (vencimentos) composta por 2 parcelas:
parcela fixa (vencimento) o salrio-base
+ parcela varivel os picadinhos, adicionais, abonos...
b) subsdios (EC 19/98): composto por parcela nica. Soma a parcela fixa +
varivel
A doutrina critica essa segunda modalidade, alegando que se nica, no
deveria se chamar parcela; alm disso, subsdio, em latim, significa ajuda
de sobrevivncia.
Quem recebe subsdios, ajuda de sobrevivncia:
Chefes do Executivo (e seus respectivos Vice) e seus auxiliares
imediatos;
Membros do P Legislativo;
Magistrados e Membros do MP;
Ministros e Conselheiros dos TCs;
Membros da AGU;
Procuradores (exceo: procuradores municipais) e defensores
pblicos;
Policiais; rodoviria, ferroviria...

 demais organizados em carreira (quando h plano de ascenso ->

cargo de carreira).
Excees: fora do subsidio:
Verbas indenizatrias, ex.: diria, ajuda de custo, transporte, etc.
Garantias do art. 39, 3, CF manda para art 7: HE, horrio noturno,
13, frias
Fixao da remunerao dos servidores pblicos
fixada por meio de lei decreto
Iniciativa: o dono do bolso, ou seja, se quem paga P Legislativo, a iniciativa
do P Legislativo;
Excees no se fixa por lei:
DECRETO LEGISLATIVO do CN Remunerao do Pres Rep/Vice,
Senadores, Ministros e Deputados Federais
DECRETO LEGISLATIVO da Cmara Municipal Remunerao dos
vereadores
Decreto legislativo aquela espcie normativa que no tem deliberao
executiva (no h sano/veto do Presidente).
Cai muito em prova:
E a remunerao do deputado estadual, governador, prefeito?
Por lei! no est na exceo!
Teto remuneratrio
Teto ministro do STF, inserido EC 19/98
EC 41/03 trouxe os sub-tetos e, a partir da, a as regras comearam a ser
aplicadas.
Neste cenrio, atualmente, temos:
Na Unio - Ministros do STF
Estados: No Poder Legislativo - deputado estadual.
No Poder Executivo - Governador.
Analista MP
Quadro administrativo da defensoria
Quadro administrativo da procuradoria
No Poder Judicirio desembargador
Membros MP,
procuradores,
defensores pblicos
Analista do MP do quadro administrativo -> governador
Membros do MP promotores e procuradores de justia ->
desembargador
O teto do desembargador de at 90,25% do salrio dos Ministros do STF
isso continua valendo, apesar de ter sido objeto de ADI 3854. Na verdade,
o STF fez uma interpretao conforme, entendendo que o teto de 90,25% o
teto para a remunerao como desembargador; se ele exercer outra funo
(ex.: de professor, junto aos tribunais eleitorais, etc.), o teto ser igual ao
dos Ministros do STF.
Cuidado! Alguns autores dizem que o STF declarou a regra inconstitucional,
mas no foi o que ocorreu a regra foi declarada constitucional, tendo sido
feita uma interpretao conforme.
No mbito municipal, o teto remuneratrio o do Prefeito.
O CNJ e o CNMP tm regras sobre benefcios previdencirios, magistrio,
etc.

ACUMULAO DE CARGOS
Regra: a no-acumulao.
Exceo: a CF autoriza, art. 37, XVI e XVII e art. 38:
1. Atividade + atividade, 3 requisitos:
1. Horrio compatvel;
2. Teto remuneratrio
3. Hipteses de atividade: 2 cargo de professor;
1 de professor e 1 de tcnico cientfico
2 rea da sade com profisso regulamentada por lei.
Professor da federal + professor estadual
Juiz, procuradores + professor
2 mdico, 2 enfermeira. 2 curandeiro? No! No foi regulamentada por lei

2. Aposentado + aposentado
Pode, desde que atendidas as regras do teto (idem item anterior);
possvel as 2 aposentadorias nas hipteses da atividade.
3. Aposentado + atividade
Aposentado se cansa ficar em casa, passa no concurso
qq mandato eletivo.
cargo em comisso
hipteses de atividade
anteriores EC 20/98
Promotor aposentado e passa no concurso de juiz, pode??
At EC 20/98, ganhava os 2! O aposentado podia acumular com qualquer
cargo; assim, aqueles que j estavam acumulando.
A partir da EC 20 veda a acumulao. Mas reconhece quem acumulava,
direito adquirido.
Para acumular, tem que atender s regras do item 1.essa regra no est no
corpo da CF, mas sim, no art. 11 da EC 20.
4. Atividade + atividade eletivo, art 38
Mandato federal/estadual/distrital: Professor q virou Presidente.
No pode acumular exercicio
Nova remunerao, do mandato eletivo
Prefeito:

Vereador:

Professor q virou ... prefeito:

No pode acumular exerccio
Escolhe remunerao
Professor q virou ... vereador:
Horrio compatvel -> acumular exerccio e ganha os 2
Horrio incompatvel -> no acumula e escolhe remunerao

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Competncia para julgar aes.

Se o servidor titular:

Cargo > regime estatutrio > regime jurdico administrativo Justia Comum
Federal ou Estadual. Emprego > regime contratual > regime celetista, CLT
Justia do trabalho
ADI 3395 continua assim.
E os temporrios???
Qual a natureza jurdica dos temporrios?
STF: Sujeito ao regime jurdico Administrativo especial Justia comum, se
federal ou estadual. Independentemente se o vinculo vlido ou no. RE
573.202 (RG) Parou aqui em 05 de julho de 2012.
APOSENTADORIA DO SERVIDOR PBLICO
No tem cado muito em concurso, pois matria bastante confusa.
RGPS, art 201 CF -> mantido pelo INSS
- empregados
- empregados da Administrao Direta e Indireta,
- ocupantes de cargo em comisso (livre nomeao e livre
exonerao).
- contratos temporrios
RPPS, art 40 CF -> servidores de cargos efetivos e vitalcios
Evoluo
CF/88 texto original: o que importava era o tempo de servio, no importa
idade e contribuio.
EC 20/98, alterou requisitos: idade + contribuio > trata-se do regime
contributivo (o que interessa o que o servidor contribui, prestigiando-se,
assim, o princpio da reciprocidade, pelo qual, o que o servidor contribui para o
regime geral pode ser aproveitado no regime prprio e vice-versa).
Esses requisitos continuam no art. 40 e no foram alterados pelas ECs
posteriores.
EC 41 continua no fim da aula
4 Modalidades de aposentadoria:
1. por invalidez permanente
Regra: proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Exceo: proventos integrais, qdo a invalidez surgir de molstia profissional
ou doena no servio, grave e contagiosa ou incurvel.
2. compulsria
Regra: proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 70 anos (homem
ou mulher).
Exceo: se atingir o limite de contribuio.
3. voluntria
- 10 anos no servio pblico e
- 5 anos no cargo.
Proventos integrais Homem - 60 anos de idade + 35 anos de contribuio;
Mulher - 55 anos de idade + 30 anos de contribuio
Proventos proporcionais Homem - 65 anos de idade;
Mulher - 60 anos de idade.
4. especial
Professor, com exclusividade de magistrio, do ensino infantil, fundamental
ou mdio;
Proventos integrais - homem: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio;
- mulher: 50 anos de idade + 25 anos de
contribuio.
EC 47/05 incluiu o deficiente fsico e a atividade de risco (no foram
regulamentadas por LC)

a EC/47 tambm disse que essas regras dependiam de regulamentao

especial, via LC, mas, at hoje, no temos essa LC. Em virtude disso, a
matria foi levada ao STF atravs do MI 721 (que s fala de atividade de
risco, no fala de deficiente fsico), no qual, o STF entendeu que enquanto
no vier a lei do servidor, aplica-se o regime geral de previdncia. Repare
que esta deciso foi proferida pelo STF com carter mandamental e no
com carter declaratrio de omisso legislativa.
O STF j julgou a ADI em 29.10, Aposentadoria especial do professor: tem
que ser do ensino fundamental, infantil e mdio com exclusividade de
magistrio. ADI 3772: o STF decidiu que o sujeito tem que ser professor
necessariamente. Mas se professor e exercer atividade de diretor,
coordenador dentro da escola, continua correndo esse tempo.

Prevaleceu que continua tendo direito aposentadoria especial.

Aposentadoria Especial e Funes de Magistrio-2 (Informativo526 STF
novembro de 2008) O Tribunal concluiu julgamento de ao direta
ajuizada pelo Procurador- Geral da Repblica em que se objetivava a
declarao de inconstitucionalidade da Lei 11.301/2006, que acrescentou
ao art. 67 da Lei 9.393/95 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) o 2
(Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da
Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas
por professores e especialistas em educao no desempenho de
atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de
educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm
do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de
coordenao e assessoramento pedaggico.) v. Informativo 502.
Salientando que a atividade docente no se limita sala de aula, e que a
carreira de magistrio compreende a ascenso aos cargos de direo da
escola, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente o pedido
formulado para conferir interpretao conforme, no sentido de assentar
que as atividades mencionadas de exerccio de direo de unidade escolar
e as de coordenao e assessoramento pedaggico tambm gozam do
benefcio, desde que exercidas por professores. Vencidos os Ministros
Carlos Britto, relator, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que julgavam
procedente o pleito, ao fundamento de que a lei impugnada ofenderia o
5 do art. 40 e o 8 do art. 201, da CF, a qual teria conferido
aposentadoria especial no a todos os profissionais da educao, mas
apenas ao professor que desempenha a atividade de docncia, entendida
como tal a que se passa em sala de aula, no desempenho do especfico
mister de ensino regular ou habitual (CF: Art. 40. ... 5 Os requisitos de
idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em
relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio....
Art. 201. ... 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia
social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e 30 anos de contribuio,
se mulher; ... 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo
anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.). Vencida, tambm, a
Min. Ellen Gracie, que dava pela total improcedncia da ao. ADI 3772/DF,
rel. orig. Min. Carlos Britto, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski,
29.10.2008.(ADI-3772) 8.3 Emendas constitucionais Servidores que entraram
antes da EC e j preenchiam os requisitos, tm direito adquirido de se
aposentar conforme a regra antiga; para servidores que entraram antes da
EC, mas na data de sua publicao ainda no preenchiam os requisitos,
valem as regras de transio trazidas pelas ECs (tais regras de transio so

FACULTATIVAS para o servidor). Os servidores que entrarem depois da EC,

devem seguir o regime novo.
Evoluo continuao...
CF/88 texto original: o que importava era o tempo de servio, no importa
idade e contribuio.
EC 20/98, alterou requisitos: idade + contribuio > trata-se do regime
contributivo (o que interessa o que o servidor contribui, prestigiando-se,
assim, o princpio da reciprocidade, pelo qual, o que o servidor contribui para o
regime geral pode ser aproveitado no regime prprio e vice-versa).
Esses requisitos continuam no art. 40 e no foram alterados pelas ECs
posteriores.
Quem entrou antes da EC 20 direito adquirido
Quem entrou antes da EC 20 e no preencheu requisitos -> regra de transio.
EC 41/03
a. Revogou o princpio da integralidade e substituiu pelo princpio da mdia
vida laboral (mdia de tudo que ganhou na vida na incidncia de
contribuio).
b. Revogou o princpio da paridade (os aposentados recebiam todas as
vantagens que os ativos recebiam) substituiu pelo princpio da preservao
do valor real (poder de compra).
c. Contribuio de inativos, alquota no mn 11% q ultrapassar o teto do RGPS
d. Criou o teto de proventos, que corresponde ao teto do RGPS.
e. Regra de transio: Trouxe 2 regras de transio: a do art. 2 e a do art. 6,
o qual, revogou a regra de transio do art. 8 da EC20/98.
O art. 2 criou mais um abono de permanncia, pelo qual, o servidor recebe
11% e paga 11% de contribuio, ou seja, modifica a natureza de iseno
do art. 8 para a natureza de renda (observe que incide IR); isso porque,
com o princpio da mdia laboral, o servidor ficaria prejudicado se no
pagasse contribuio (porque a mdia s calculada sobre as
remuneraes em que incidiram contribuies). C) EC 47/05 Trouxe mais
uma regra de transio (art. 3) para substituir o art. 2 da EC 41/03 (a qual
tinha revogado o art. 8 da EC20/98); desta vez, no revogou, apenas
trouxe a regra (ou seja, facultativo para o servidor que entrou antes da
EC 20 e preenchia os requisitos na poca (note que esse servidor tem
direito a todas as regras de transio) usar o art. 2 da EC 41 ou o art. 3
da EC 47). Trouxe a aposentadoria especial para deficientes fsicos e
exercentes de atividade de risco. Questes de

Resumindo:
Sujeito entrou aps EC regra nova
Quem entrou na regra velha na data da emenda preenchia requisitos
direito adquirido
Quem entrou antes da EC - na data da emenda no preenche requisitos
regra transio
Regra de transio facultativa, se no quer, entra na regra nova
3 transies:
- art 2 - EC 41 -> para quem entrou antes da EC 20
- art 6 - EC 41 -> para quem entrou antes da EC 41
- art 3 da EC 47 -> para quem entrou antes da EC 20. Veio EC 41 e era
muito ruim, veio a EC 47
Quem entrou antes da EC 20, mas depois mudei de cargo, como fica?
Se no h interrupo tem direito a transio. Quer dizer q pede exonerao
e no mesmo dia toma posse em outro cargo, ou melhor, toma posse e
algum leva carta para exonerao do cargo anterior.

(AGU/2006) invivel juridicamente o deferimento de licena para tratar de

interesses particulares a ocupante de cargo de provimento em comisso,
ainda que exercido sob a forma de mandato (V).
(AGU/2006) O servidor que exerce cargo em comisso em localidade diversa
da sua sede de expediente tem direito de receber ajuda de custo, calculada
sobre a remunerao integral do cargo em comisso (V).
(Juiz Federal TRF5/2006) Conforme entendimento do STF, o servidor pblico
federal tem direito de retornar a cargo federal anterior, mesmo aps o
estgio probatrio de novo cargo assumido (F).
(Juiz Federal TRF5/2006) No que se refere a licena para atividade poltica,
apenas o servidor pblico detentor de cargo efetivo far jus remunerao
do cargo, no perodo do registro da candidatura at o dcimo dia seguinte ao
da eleio, no podendo essa licena exceder o prazo mximo de trs meses
(V).
(Juiz Federal TRF5/2006) Suponha que Pedro seja professor em uma
universidade pblica. Nesse caso, ele poder acumular o seu cargo de
professor com um cargo de analista judicirio, rea meio, em tribunal
regional federal (F)