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Teoria da Constituio

Prof. Vvian Cristina

TEORIA DA CONSTITUIO
Direito Constitucional
Conceito
O Direito Constitucional, considerando a clssica diviso didtica do Direito, faz parte do ramo do
Direito Pblico.
Para Jos Afonso da Silva (1999, p. 36), o Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que
expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado.
Conforme Marcelo Novelino (2010, p. 40), " o ramo interno do direito pblico que tem por objeto
o estudo sistematizado das normas supremas, originrias e estruturantes do Estado".
Na anlise de Dirley da Cunha Jnior (2010, p. 46):
o ramo fundamental do Direito que investiga, estuda e sistematiza as normas e
instituies que dispem sobre as bases e elementos fundamentais do Estado,
determinando sua estrutura, organizao e seus fins, a composio e o
funcionamento de seus rgos superiores, disciplinando o modo de aquisio e
ascenso do poder e os limites de sua atuao, assim como os direitos e as garantias
fundamentais do indivduo e da coletividade.

Assim, podemos concluir que o Direito Constitucional a pedra angular de toda ordem
jurdica, j que, confere legitimidade e domina todos os ramos do Direito, condicionando sua
interpretao, aplicao e validade.
O objeto de estudo do Direito Constitucional , segundo Cunha Jnior (2010, p. 47) o
conhecimento e estudo cientfico e sistematizado das normas e instituies que definem a Constituio do
Estado.
O Direito Constitucional tem como fonte imediata as Constituies e como fontes mediatas a
jurisprudncia e doutrina constitucionais.
Constitucionalismo
A origem do constitucionalismo remonta ao povo hebreu, que teria sido pioneiro na busca de uma
organizao poltica da comunidade, baseada na limitao do poder absoluto.
Segundo Karl Loewenstein (apud CUNHA JNIOR, 2010, p. 33), os hebreus tinham um regime
teocrtico que se fundamentava na idia de que o detentor do poder estava limitado pela lei do Senhor, que
submetia governantes e governados. O poder no era, portanto, absoluto, surgindo a um modelo de
Constituio material.
O movimento constitucionalista no pode ser vinculado elaborao de constituies escritas, j
que, havendo sociedade organizada, existe uma Constituio (ainda que material) que determina as regras
fundamentais da sua organizao. Assim, enquanto a origem do constitucionalismo est ligada aos
povos da Antiguidade, a origem das Constituies escritas remonta ao sculo XVIII.
Na Antiguidade Clssica, o constitucionalismo esteve presente nas Cidades-Estado gregas, onde
consagrou-se a democracia direta; e tambm na Repblica Romana, que contava com um sistema de
diviso e limitao do poder poltico.
Entretanto, o constitucionalismo, na sua concepo moderna, tem seu embrio na Idade Mdia,
com a Magna Carta inglesa de 1215. Este documento serve de inspiraes para outros importantes
documentos ingleses, como a Petition of Rights, de 1628; o Habeas Corpus Act, de 1679; o Bill of Rights,
de 1689 etc.

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No sculo XVIII, a partir dos documentos ingleses e das idias dos filsofos iluministas, surgem as
revolues liberais (Independncia dos EUA, em 1776 e Revoluo Francesa, em 1789), que impulsionam
o desenvolvimento do constitucionalismo.
Podemos falar agora de um constitucionalismo moderno, vinculado idia de Constituio
escrita, que tem como caractersticas a organizao do Estado e a limitao do poder poltico, atravs
de uma declarao de direitos e garantias fundamentais. Tem como principais smbolos a Constituio
dos EUA de 1787 e a Constituio Francesa, de 1791.
O constitucionalismo passa a ser relacionado idia de separao de poderes. Neste sentido, a
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, preconiza em seu artigo 16: "Toda sociedade,
em que no for assegurada a garantia dos direitos e determinada a separao dos poderes, no tem
Constituio".
Como leciona Canotilho (2003, p. 51) o constitucionalismo moderno representa uma tcnica
especfica de limitao do poder com fins garantsticos. Ainda segundo Canotilho (2003, p. 52):
Fala-se em constitucionalismo moderno para designar o movimento poltico, social e
cultural que, sobretudo a partir de meados do sculo XVIII, questiona nos planos
poltico, filosfico e jurdico os esquemas tradicionais de domnio poltico,
sugerindo, ao mesmo tempo, a inveno de uma forma de ordenao e
fundamentao do poder poltico.

Esse constitucionalismo, como o prprio nome indica, pretende opor-se ao chamado


constitucionalismo antigo, isto , o conjunto de princpios escritos ou consuetudinrios, aliceradores da
existncia de direitos estamentais perante o monarca e, simultaneamente, limitadores de seu poder. Estes
princpios ter-se-iam sedimentado num tempo longo, desde os fins da Idade Mdia at o sculo XVIII.
A Constituio passa a ser concebida como um documento escrito e rgido, a norma suprema
e fundamental do ordenamento jurdico, que s pode ser alterada por procedimento especial e solene.
Dessa forma, o conceito ideal de constituio moderna (CANOTILHO, 2003) deve ser entendido
como uma norma fundamental contida em um documento escrito; uma declarao de direitos e garantias
fundamentais; um instrumento de organizao e disciplina do poder poltico, que tenha por finalidade
torn-lo um poder limitado e moderado.

CONSTITUCIONALISMO

ANTIGO
Organizao social, sem constituio
escrita. Constituio material.

Antiguidade e Idade Mdia: Hebreus,


gregos, romanos e ingleses

MODERNO
Constituio escrita, formal. Norma
fundamental. Estrutura do Estado,
direitos e garantias fundamentais,
limitao do poder.
Sculo XVIII: Constituio dos EUA,
1787 e Constituio Francesa, 1791.

Constituio
Conceito
Inicialmente, necessrio ressaltar que a palavra Constituio admite diferentes sentidos e
acepes. Assim, se olharmos no dicionrio, constituio designa a ao de constituir ou organizar, ou,
organizao estabelecida.

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Se considerarmos apenas o sentido de constituio no seu sentido geral, ou seja de organizao de


um ser, observamos que existem duas acepes para este sentido. A primeira ampla, a constituio de
um ser como um todo. A segunda restrita. Corresponde ao sentido de constituio como a base ou a parte
essencial de alguma coisa.
Assim como qualquer ser, a sociedade tambm tem uma constituio, uma composio, uma
organizao. Essa constituio total a prpria sociedade. Entretanto, o que interessa ao nosso estudo
definir a base ou estrutura essencial da sociedade, definir as linhas mestras de sua organizao. Essa
Constituio um registro, um reflexo da sociedade. o ser e no o dever-ser. Contudo, o termo mais
comum quando se fala da sociedade de estrutura e no de constituio. Portanto, buscaremos os sentidos
possveis da Constituio do Estado.
Sentidos
Sentido sociolgico
O Estado pode ser definido como um grupo de pessoas (povo), organizadas em um territrio,
sujeitas a um poder dito soberano e que tm por finalidade alcanar o bem comum (Dalmo de Abreu
Dallari)
Esse Estado necessita de uma organizao, ou de uma constituio. Ferdinand Lassale afirma que a
constituio a soma dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade. Essa a concepo
sociolgica.
Se a constituio no correspondesse ao efetivo poder social, refletindo as foras sociais que
constituem o poder, ela no passaria de uma folha de papel e no seria, portanto, efetiva.
Sentido poltico
Para Carl Schmitt, constituio diferente de lei constitucional. Assim, a constituio s se refere
a estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrtica, etc. Os demais documentos inseridos
no texto constitucional que no contem matria de deciso poltica fundamental, seriam as leis
constitucionais.
Assim, a constituio seria considerada produto de uma deciso poltica e poderia ser definida
como a deciso poltica do titular do poder constituinte.
Sentido material e formal
Do ponto de vista material, uma norma classificada como constitucional de acordo com o seu
contedo, pouco importando a forma como ingressou no ordenamento jurdico. Corresponde ao conceito
de constituio proposto por Carl Schmitt.
O sentido formal corresponde ao que Schmitt chamou de lei constitucional. No mais interessa o
contedo da norma, mas sim a forma atravs da qual ela foi introduzida no ordenamento jurdico. Sero
aquelas introduzidas pelo poder soberano, atravs de um processo legislativo mais dificultoso. Ademais, a
constituio formal dotada de supralegalidade, ou seja, s pode ser alterada por procedimentos
especficos, previstos em seu prprio texto, mais difceis e solenes do que aqueles previstos para alterao
de normas infraconstitucionais.
Sob o critrio material, existiriam normas constitucionais fora do texto constitucional, j que o que
interessa o contedo, a matria.
J sob o aspecto formal, o que interessa a forma de nascimento da norma. Como exemplo,
podemos citar o artigo 242, pargrafo 2, da CRFB/88 que prev que o Colgio Pedro II, localizado na
cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Este, materialmente, no um dispositivo
constitucional. Mas, formalmente e deve ser respeitado como qualquer outra norma.
O Brasil adotou o sentido formal. Assim, s considerada norma constitucional o que foi
introduzido no texto constitucional atravs do procedimento adequado.

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Entretanto, houve uma novidade com a Reforma da EC 45/2004, que passou a prever no seu artigo
5, pargrafo 3., a possibilidade de tratados internacionais que versem sobre direitos humanos, passarem a
ingressar no ordenamento jurdico com o status equivalente ao das emendas constitucionais. J temos um
tratado internacional com status de emenda, Decreto n. 6.949, de 25 de Agosto de 2009, que promulga a
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.
ATENO!
Atualmente, fala-se em bloco de constitucionalidade, que seria a Constituio em sentido
material, ou seja, normas constitucionais fora do texto constitucional. Alguns autores falam em tratados
internacionais com status de emenda, outras falam tambm em princpios no expressos e jurisprudncia
constitucional. Assim, no podemos desconsiderar esse bloco de constitucionalidade, j reconhecido pela
jurisprudncia do STF.
Sentido jurdico
Hans Kelsen o grande representante deste sentido, colocando a constituio no mundo do dever
ser e no no mundo do ser, caracterizando-a como fruto da vontade racional do homem e no de leis
naturais.
A constituio uma norma pura, sem qualquer pretenso a fundamentao sociolgica, poltica
ou filosfica. Kelsen toma a palavra constituio em dois sentidos: lgico-jurdico e jurdico-positivo.
No sentido lgico-jurdico, Constituio a norma fundamental hipottica, que tem a funo de
servir de fundamento para a constituio jurdico-positiva, que equivale norma positiva suprema.

O sentido jurdico-positivo a norma posta, o sentido lgico-jurdico a norma suposta.


A constituio a norma hipottica fundamental e esta suposta e no posta. O fundamento de
todo o sistema seria a primeira Constituio histrica. Segundo Canotilho (2003, p. 1147), "A constituio
como norma designa o conjunto de normas jurdicas positivas (regras e princpios) geralmente plasmadas
num documento escrito (constituio escrita, constituio formal) e que apresentam relativamente s
outras normas do ordenamento jurdico carter fundacional e primazia normativa".
Sentido culturalista
Para Meirelles Teixeira (citado por LENZA, 2010, p. 69) a Constituio seria um produto cultural,
que contm elementos histricos, sociais e racionais. O autor define a Constituio como "um conjunto de

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normas fundamentais, condicionadas pela Cultura total, e ao mesmo tempo condicionantes desta, emanadas
da vontade existencial da unidade poltica, e reguladoras da existncia, estrutura e fins do Estado e do modo
de exerccio e limites do poder poltico".
Assim, de todas essas classificaes, importa deixar claro que a Constituio deve conter
elementos integrantes ou constitutivos do Estado, quais sejam: soberania, finalidade, povo e territrio
(Dalmo Dallari).
Classificao das Constituies
Quanto origem
a) Promulgadas (abertas, votadas, democrticas):
legitimidade para tal ato.

Elaboradas por representantes do povo com

b) Outorgadas: Impostas por uma autoridade (ditador, soberano).


c) Cesaristas: O soberano elabora uma Constituio e a submete a aceitao popular atravs de plebiscito,
por exemplo. Segundo os doutrinadores, a Carta Brasileira de 1937, se tivesse passado pelo referendo
previsto, seria uma constituio cesarista, o que no ocorreu.
d) Pactuadas: Seriam resultantes de um pacto, um acordo, entre governantes e uma parcela da sociedade.
Temos comoe exemplo histrico a Magna Carta inglesa, de 1215.
Quanto forma
a) Escritas: Constam de um documento escrito. Podem ser codificadas (regras previstas em nico
documento) ou no-codificadas (regras constantes em vrios documentos).
b) Consuetudinrias, no escritas, histricas: Formadas por costumes, jurisprudncias, tradies, como a
Constituio inglesa. Atualmente, verifica-se uma tendncia a assumirem a forma escrita.
Quanto extenso
a) Sintticas ou resumidas: Trazem apenas aspectos bsicos da vida do Estado, deixando a
regulamentao das matrias a cargo dos Estados. Temos como exemplo a Constituio dos EUA.
b) Analticas (prolixas): Tratam de forma detalhada de vrios assuntos, inclusive de matrias que no
mereciam estar no texto constitucional. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, um
exemplo.
Quanto ao contedo
a) Material: S estaro no texto da Constituio as matrias constitucionalmente relevantes, como a
organizao e estrutura do Estado, separao de poderes e direitos e garantias fundamentais. Tambm aqui,
podemos mencionar como exemplo a constituio norte-americana.
b) Formal: Este tipo de Constituio elege como critrio o processo de sua formao, no importando o
contedo de suas normas. Portanto, qualquer norma presente no texto constitucional, constituio. Neste
sentido, o j mencionado art. 242, par. 2., da CF/88, que, apesar de no tratar de assunto constitucional,
deve ser considerado constituio por fazer parte do seu texto.
Quanto ao modo de elaborao
a) Dogmticas: So elaboradas em um momento nico, por uma Assembleia Constituinte, tendo por base
os dogmas polticos, estruturais e fundamentais do Estado no momento de sua criao. Como exemplo,
destacamos a CF/88.
b) Costumeiras ou histricas: Surgem atravs de um processo lento e contnuo de formao, reunindo os
costumes e tradies de um povo, a exemplo da Constituio Inglesa.

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Quanto possibilidade de alterao


a) Rgidas: Exigem, para a sua alterao, um processo legislativo mais solene e dificultoso do que o
previsto para a alterao de leis ordinrias.
b) Flexveis: So alteradas atravs do mesmo processo pelo qual se altera uma lei infraconstitucional.
Como exemplo, temos a constituio inglesa at a edio Human Rights Act, em 1998, em vigor desde o
ano de 2000.
Ateno! Muitas bancas ainda trazem a constituio inglesa como exemplo de constituio
costumeira e flexvel. No obstante, devemos ter em mente que, atualmente, a situao diferente.
c) Semi-rgidas ou semi-flexveis: Possuem uma parte que rgida, e s pode ser alterada por um processo
solene, e uma parte que no requer formalidade para sua alterao. Mencione-se aqui a Constituio
Brasileira de 1824, que em seu art. 178 previa (com atualizao da grafia):
Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos Poderes Politicos,
e aos Direitos Polticos, e individuais dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pode ser alterado
sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias.
d) Fixa ou silenciosa: S pode ser modificada pelo mesmo poder que a criou. O exemplo histrico a
Constituio Espanhola de 1876.
e) Imutvel ou grantica: So as constituies que se pretendem eternas, inalterveis. So inviveis
atualmente. Os autores mencionam documentos histricos como a Lei das XII Tbuas e o Cdigo de
Hammurabi.
f) Superrgida: Segundo Alexandre de Moraes, a CF/88 seria superrgida porque, alm de exigir um
procedimento mais dificultoso para alterao de suas normas, contm uma parte imutvel, que so as
clusulas ptreas (art. 60, par. 4.). Ressalte-se que este um posicionamento minoritrio e no adotado
pelo STF, que admite alterao das clusulas ptreas, desde que no seja para abolir tais preceitos.
Quanto ideologia (ou dogmtica):
a) Ortodoxas: Prevem apenas um tipo de ideologia, como a sovitica, de 1977 e as diversas da China
marxista.
b) Eclticas: Contemplam mais de um vis ideolgico, como CF/88, que busca conciliar princpios das
ideologias liberal e social.
Quanto ao sistema (ou sistematizao):
a) Principiolgicas: So aquelas nas quais predominam os princpios.
b) Preceituais: So Constituies em que prevalecem as regras.
Obs.: Uma parte dos doutrinadores entende que a CF/88 preceitual, enquanto os doutrinadores mais
modernos classificam-na como principiolgica.
Quanto finalidade:
a) Garantia, abstencionistas ou negativas: Visam a garantir a liberdade, limitando o poder. So tpicas do
Estado Liberal.
b) Balano ou registro: Refletem um degrau de evoluo socialista, fazem um balano acerca dessa
evoluo. So tpicas dos regimes socialistas.
c) Dirigentes: Estabelecem programas, metas a serem cumpridas pelo Estado. So as famosas normas
programticas.
Quanto correspondncia com a realidade (critrio ontolgico, proposto por Karl Loewenstein):

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a) Normativas: Conseguem controlar e disciplinar as relaes polticas e os agentes do poder.


b) Nominalistas: Apesar de conterem disposies de limitao e controle de dominao poltica, no
encontram ressonncia na realidade, no conseguem se concretizar.
c) Semnticas: So simples reflexos da realidade poltica, servem como instrumentos do donos do poder e
das elites polticas, sem limitarem o seu contedo.
Supremacia da Constituio
A Constituio a primeira lei positiva do Estado. ela que faz a ligao entre o Direito Natural e
o Direito Positivo. A Constituio decorrente, como querem os naturalistas, no de um Poder Constituinte
ilimitado, mas de um poder constituinte limitado pelo prprio direito, pelos princpios de direito natural.
Por outro lado, a Constituio a fonte dos poderes estabelecidos ou constitudos. Fixa parmetros
e preceitos a serem seguidos. Assim, a supremacia exercida em dois sentidos: material e formal.
Supremacia material: Todo o Poder estabelecido pela Constituio lhe deve obedincia. vedado a
qualquer desses poderes exigir alguma coisa que no se coadune, que no esteja de acordo com o previsto
na Constituio. Nenhum ato de qualquer dos Poderes pode contrariar as normas constitucionais.
Supremacia formal: Formalmente, a Constituio fixa a organizao, as estruturas, a composio e as
atribuies dos Poderes. Os Poderes devem observar todos os procedimentos previstos pela Constituio e
apenas podem agir do modo previsto pelas normas constitucionais.
Portanto, todos os atos estatais esto sujeitos a uma condio de constitucionalidade. Ou seja, para
que tenham validade, devem estar de acordo com a Constituio, tanto no aspecto material quanto no
aspecto formal.
Os atos inconstitucionais no podem sobreviver na ordem jurdica. Dessa forma, o controle de
constitucionalidade condio bsica para que prevalea a supremacia da Constituio. Se o ato
inconstitucional prevalece, a Constituio deixa de ser considerada a lei suprema. Por isso a preocupao
do Supremo Tribunal Federal em proteger a nossa Constituio.
Teoria das Normas Constitucionais
Espcies de normas constitucionais: regras e princpios
Se a Constituio deve interagir com a realidade poltica e social, as normas que a compem
devem estar abertas para acompanhar os acontecimentos e a evoluo social. Para que essa abertura seja
possvel, as normas constitucionais devem ser compreendidas como um sistema jurdico aberto de regras e
princpios (CANOTILHO, 2003). Juntos, regras e princpios formam uma unidade material (unidade da
Constituio).
As normas constitucionais so aquelas que fazem parte do texto da Constituio,
independentemente de seu contedo. Elas podem ser materiais (referentes estrutura e organizao dos
Poderes e aos direitos fundamentais) ou formais (pelo simples fato de se originarem de um processo
constituinte e estarem inseridos no texto constitucional).
Sabemos que o Brasil adota o sentido formal de Constituio. Assim, mesmo as normas materiais
so tambm formais. Mas, temos tambm normas que so apenas materiais, como por exemplo, os tratados
internacionais sobre direitos humanos (art. 5., par. 2. e 3. da CF/88).
Todas as normas constitucionais tm estrutura e natureza jurdica, so dotadas de juridicidade, ou
sejam, encerram uma obrigatoriedade de comportamento. Tais normas traduzem um dever de obedincia,
sendo que o seu descumprimento sujeita o infrator a uma sano.
As normas constitucionais podem ser de duas espcies: regras e princpios.
Como poderamos distinguir, dentre as normas constitucionais, as regras e os princpios?

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Bem, os doutrinadores trazem alguns critrios a serem observados. Vejamos os critrios elencados
por Dirley da Cunha Jnior (2010, p. 152-154):
a) O grau de abstrao e generalidade: os princpios so normas que expressam os valores fundamentais,
e, portanto, possuem elevado grau de abstrao e generalidade. J as regras, que se limitam a descrever
situaes hipotticas, so criadas para serem aplicadas em uma situao jurdica determinada, possuem
menor grau de abstrao e generalidade.
b) O grau de indeterminao: os princpios so normas abstratas, abertas, carecem de normas
intermedirias concretizadoras para serem aplicados nos casos concretos. As regras servem para concretizar
os princpios, so de aplicao direta.
c) O carter de fundamentalidade dos princpios: os princpios ocupam uma posio de superioridade
hierrquica e tm importante papel estruturante no ordenamento jurdico.
d) A proximidade da idia de Direito: os princpios funcionam como standards voltados para a exigncia
de justia, dignidade, liberdade, igualdade, fraternidade e democracia.
e) A funo normogentica e sistmica dos princpios: os princpios funcionam como alicerces do
ordenamento jurdico, inspiram a criao das regras. Conferem racionalidade e coerncia e os instrumentos
necessrios para a correta aplicao e interpretao do sistema jurdico. Assim, os princpios possuem
trplice dimenso funcional: consagram os valores constitutivos e fundamentadores do ordenamento
(funo normogentica); orientam sua aplicao e interpretao (funo hermenutica) e funcionam
como supletivos das demais fontes do direito (funo integrativa).
Conforme o pensamento de Robert Alexy, os princpios ordenam que algo se realize na maior
medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e reais existentes. So, portanto, mandados de
otimizao. J as regras, s podem ser cumpridas ou no. Se uma regra vlida, temos que fazer
exatamente o que ela diz, nem mais, nem menos.
Em um caso concreto, os princpios podem ser objeto de ponderao, harmonizao ou
concordncia, o que no possvel em relao s regras. Para Ronald Dworkin, as regras so aplicadas de
acordo com a lgica do tudo ou nada (an all or nothing), enquanto os princpios podem deixar de ser
aplicados mesmo que ocorram as condies necessrias e suficientes para a sua incidncia.
Aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais (tpico no expresso no edital)
As normas constitucionais so criadas para serem aplicadas. A aplicabilidade da norma significa
exatamente a possibilidade de sua aplicao (CUNHA JNIOR, 2010, p. 147). Constitui-se na atuao da
norma nos casos concretos.
Jos Afonso da Silva menciona as seguintes condies de aplicabilidade das normas
constitucionais:
Vigncia

Validade ou legitimidade
Eficcia

a qualidade que faz a norma existir juridicamente,


que a torna obrigatria. Toda norma possui uma
clusula de vigncia. Vacatio constitutionis.
Fundamenta-se em um poder legtimo cujo titular
o povo, ou seja o Poder Constituinte.
capacidade de produzir efeitos jurdicos. Se
confunde com a prpria aplicabilidade, que a
possibilidade de aplicao. A eficcia condio
para a aplicabilidade da norma.

Normalmente, as normas constitucionais tm eficcia. Essa eficcia pode ser jurdica e social, ou
apenas jurdica. Segundo Michel Temer, a eficcia jurdica significa que a norma est apta a produzir
efeitos nos casos concretos, e j produz efeitos jurdicos desde o momento da sua edio, por ter revogado
outras normas que eram com ela conflitantes. A eficcia social se observa quando a norma vigente
realmente aplicada nos casos concretos.

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Classificao de Jos Afonso da Silva (tradicional, mais utilizada)


a) Normas constitucionais de eficcia plena
So aquelas normas constitucionais que j esto aptas a produzir todos os efeitos,
independentemente de norma regulamentadora, a partir do momento em que entram em vigor.
Aplicabilidade: direta, imediata, integral.
No precisam ser integradas. So consideradas auto-aplicveis. (Self-executing, self-enforcing, selfacting). Criam direitos e deveres exigveis desde logo.
Exemplos: normas definidoras dos direitos e garantias (par. 1. do art. 5.); normas relativas
competncia da Unio (art. 21), dos Estados (arts. 25 a 28) e Municpios (arts. 29 e 30); normas de
competncia tributria (arts. 145, 153, 155 e 156); normas que estabelecem as atribuies dos Poderes (arts.
48, 49, 51, 52, 70, 71, 84, 101 e 102) etc.
b) Normas constitucionais de eficcia contida
So aquelas normas que, mesmo estando aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento
da sua produo, podem ter sua abrangncia reduzida pelo legislador infraconstitucional. Ocorre uma
limitao da sua eficcia e aplicabilidade.
A restrio de eficcia pode ocorrer por lei infraconstitucional e tambm por normas
constitucionais. Por exemplo, a decretao do estado de stio ou de defesa limita diversos direitos (art. 136,
1. e art. 139 da CRFB/88).
Aplicabilidade: direta, imediata, mas nem sempre integral.
A restrio tambm pode ser por motivo de ordem pblica, bons costumes e paz social. Esses
conceitos so vagos e sua reduo se efetiva pela Administrao Pblica. Enquanto o fator de restrio no
ocorrer, a norma tem eficcia plena.
Exemplo: art. 5., XIII da CRFB/88, que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, exerccio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Ou seja, tal direito pode ser
restringido por lei infraconstitucional. Assim, s pode exercer a advocacia quem for aprovado na prova da
ordem, conforme o Lei n. 8.906/94 (arts. 3. e 8.).
Outros exemplos: art. 5., VII, VIII, XV, XXIV, XXV (garante o direito de propriedade, mas,
prev a possibilidade de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social),
XXVII, XXXIII, art. 15, IV, art. 170 pargrafo nico.
Normalmente, identificamos a restrio do direito pela expresso nos termos da lei. Entretanto,
essa regra no absoluta.
c) Normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida
No produzem todos os seus efeitos quando so produzidas. Necessitam de lei integrativa
infraconstitucional.
Aplicabilidade: mediata ou reduzida, ou, segundo alguns autores, aplicabilidade diferida.
Segundo Jos Afonso, possuem eficcia jurdica imediata, direta e vinculante, j que:
a) vinculam o legislador ordinrio;
b) condicionam a legislao futura (sob pena de inconstitucionalidade);
c) informam a concepo do Estado e da sociedade (fins e valores sociais);
d) constituem sentido teleolgico para a interpretao, integrao e aplicao das normas constitucionais;

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e) condicionam a atividade discricionria da Administrao e do Judicirio;


f) criam situaes jurdicas subjetivas, de vantagens ou de desvantagens.
Essas normas se dividem em dois grupos: normas de princpio institutivo (organizativo) e normas de
princpio programtico.
As normas de princpio institutivo ou organizativos ou orgnicos, estruturam as instituies, rgos e
entidades. Exemplo: art. 18 2., art. 22, pargrafo nico; arts. 113, 121, 125, 146, 161.
J as normas de princpio programtico traduzem programas a serem implementados pelo Estado, para
realizao de fim social. Exemplo: art. 3., art. 196. art. 205, art. 215, art. 227.
Classificao de Maria Helena Diniz
Quanto intangibilidade e produo de efeitos concretos.
a) Normas supereficazes ou com eficcia absoluta: so intangveis, no podem ser objeto de emendas.
Clusulas ptreas.
b) Normas com eficcia plena: produzem efeitos imediatos. Equivalente classificao de Jos Afonso.
c) Normas com eficcia relativa restringvel: equivalente s normas de eficcia contida propostas por
Jos Afonso. Enquanto no houver restrio, o direito nelas contido ser pleno.
d) Normas com eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa:
dependem de lei para o exerccio do direito ou benefcio consagrado. Podem ser de princpio institutivo ou
normas programticas. Equivalem s normas de eficcia limitada de Jos Afonso.
Classificao de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto
Normas de aplicao (irregulamentveis e regulamentveis) j esto aptas a produzir todos os efeitos.
Podem ou no ser regulamentadas, mas sem nenhuma restrio do contedo constitucional. Exemplo: art.
2 da CF/88.
Normas de integrao: so integradas pela legislao infraconstitucional. Podem ser completveis ou
restringveis.
Classificao de Uadi Lammgo Bulos
a) Normas de eficcia exaurida e aplicabilidade imediata: aquelas que j extinguiram a produo de
seus efeitos. Esto esgotadas, dissipadas, desvanecidas. So prprias do ADCT, especialmente as normas
que j cumpriram o seu papel: arts. 1., 2.,3., 14, 20, 25, 48, etc.

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