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UNIVESSD~
DE CBIiX
FACULTAD DE CIENC1A8 ECONOAifCA6
DEPARTblld[ENTO DE RELACIONEB LABOEMLEB

TEORIA DE LA ADMINISTRACION SINDICAL

EMILIO MORGADO V A m U E L A

EMILIO MORGADO VALENZUELA

Profesor de ~ e r & h odel Trabajo en el Instituto pedaggico Tcnico de la Universidad Tecnica deI. Estado. Profesor de Derecho del Tra~bajoen la Escuela de Economa de
Santiago de la Universidad de Chile. Abogado. Autor de
"Organizacin y Administracin Sindical" y "La Inamovilidad de los Mandatarios ,en el Derecho Laboral Chileno".
Profesor en Escuelas de Temporada y en Cursos de Educacin Sindical realizados en Santiago y Provincias. Encargado del Programa de Educacin Bindical del Departamento de Eelaciones Laborales de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad de Chile. Ex-abogado de la
Direccin del Trabajo.

EXPLICACION PRELIMINAR
El presente cuaderno s e , basa e n los seis primeros captulos del libro "Organizacin y Adnzinistracin Sindical" escrito por el seor Emilio
Morgado Valenzuela. El libro e n cuestin ha sido
editado e n junio de 1959 y por segunda vez e n
agosto de 1961. Esta parte terica de la organizacin sindical se completa con el cuaderno "Comentario de la legislacin sindical chilena de que
es autora la seora' Gioconda Venegas V

En la evolucin del' sindicalismo ya h a sido superada la etapa

en que la ,gestin administrativa del sindicato quedaba entregada
a la adivinacin, a la intuicin.
La complejidad de la vida actual, el tecnicismo creciente aicanzado por las distintas manifestaciones de la vida publica y privada obligan al dirigente sindical a actuar conforme a mtodos y
sistemas cie~!tficoc, tecnicos y racionales.
Tales conociniieiltos quiz los alcanzar o adquirir mediante
la prctica sindical misma, mediante la experiencia. Pero es de la
mayor conveniencia que posea algunos elementos y conocimientos
'previos antes de el comienzo del ejercicio d e su mandato sindical.

CAPITULO SEGUNDO
GENERALIDADES

Administrar es dictar y aplicar las disposiciones necesarias

para la obtencin de ciertos objetivos, y, resolver las reclamaciones
p. que den lugar la dictacin o aplicacin de dichas disposiciones.
En otras ipalabras, administrar es gobernar, regir, cuidar algo.
La accin de administrar, conforme esta definicin, supone la
realizacin de tres funciones, fundamentalmente:
1) funcin legislativa : dictar' rdenes o normas.
2 ) funcin, ejecutiva: aplicar tales rdenes y nofmas en forma
general; y
3) funcin judicial: aplicar tales rdenes 'y noriiias en casos
particulares y controvertidos.
1.- Funcin Legislativa
,
'Corresponde esencialmente a la Asamblea del Sindicato. Decimos "esencialmente" porque indudablemente aspectos tales como la "iniciativa legislativa',' compete tambin a la Directiva
Sindical.
2.Funcin Ejecutiva
Reside esencialmente en la Directiva Sindical. Esta la cumple
mediante las "rdenes" que imparte.
Ahora bien, tales rdenes deben ser claras, concisas.
En lo posible-deben ser escasas en nmero. Todas deben ser completas y en lo posifble acomipafiadas de aquellos datos necesarios
para su cabal comprensin. Finalmente, deben ser oportunailiente
transmitidas a las personas a las que se encomienda cumplirla.
EDUARDO D. JONElS (Organizacin y Administracin de Empresas
Industriales. Editorial Labor S. A. 1949, 781 pags. 217 al 226) sostiene que las rdenes deben ceirse a los siguientes requisitos:

a)

mayor capacidad del ordenado, menor nmero de rdenes.

b) nadie debe dar iina orden que sobrepase a los lmites de su

autoridad.
c) no deber ordenarse lo que debido a las circunstancias vigentes no se podr ejecutar.
d) no debe formularse orden alguna cuya ejecucin no se pued a comprabar.
e) no debe darse una orden cuando quien la da no est dispuesto
a hacerse responsalble de los efectos que su cumplimiento acarree.
f ) no deben darse rdenes que correspondan a la obligacin
normal o cometido habitual que corresponde al cargo o posicin
de la persona a la que se le ordena.
g) no deben darse rdenes relativas a materias en que ya se h a n
dado rdenes.
th) las rdenes deben siempre ir seguidas de una inspeccin, de
un control.
i) las rdenes deben ser claras.
j ) las rdenes deben ser completas.
k ) en las rdenes debe emplearse la terminologa profesional
apropiada al caso.
1) las rdenes deben ser licitas, o sea, dentro de los limites jurisdiccionales de quienes las formulan.
m ) en lo posible, las rdenes deben ser escritas.
3.- Funcin Judicial.
La funcin judicial reside en la Asamlblea, la que a travs de
uno de sus organismos, el Comit de Disci~plina,por ejemplo, debe
resolver los conflictos surgidos (por:
a ) divergencias entre dos o mas asociados.
(b) divergencias entre uno o ms socios y la Directiva Sindical.
c ) divergencias entre miembros de la Directiva Sindical.
d ) infracciones a los reglamentos sindicales cometidas por so-cios o dirigentes.
La administracin de justicia debe ser imparcial, ecunime,
independiente y ej einplarizadora.
Independiente en cuanto ella debe estar desprovista de toda
presin ,moral o material.
Ecunime en cuanto debe dar a las partes iguales posibilida-,
des de defensa y considerar todas las circunstancias eximentes;
atenuantes o agravantes de responsabilidad que concurran.
.
Imparcial en cuanto debe estar desprovista totalmente de pasiones del orden personal.
Ejemplarizadora en cuanto ello debe tener por objeto n o slo
sancionar o zanjar una disputa entre partes, sino que, fundamentalmente, sentar precedentes para imlpedir que en el futuro acaezcan nuevas infracciones o divergencias,

CAPITLTLX) TERCEIRO
REQUISITOS DE LA ADMINISTRACION

En sus fases ejecutiva, legislativa y judicial, la administracin

sindical debe, copulativamente, reunir estos cuatro requisitos mnimos:
1.- Debe ser racional.
2.- 'Debe ser dinmica.
3.- .Debe ser democrtica.
4.- Debe ser honesta.
En los captulos siguientes desarrollaremos cada uno de estos
aspectos de la administracin sindical.

PRIMER REQUISITO DE LA ADMINISTRACION:

DEBE SER RACIONAL

Ad'ministracin racional es aquella en que el conoci~mientoexacto y las rdenes metdicas h a n sustitudo al e.mpirismo y a las exigencias anbitrarias.
Eil un proceso de administracin racional podemos con claridad distinguir cinco aspectos o etapas fundamentales.
1.- La planificacin.
1,i.- La organizacin.
111.- La direccin.
1V.- La coordinacin.
V.- E1 control.
1.-

LA PLANIFICACION

Planificar es Sealar cmo h a n de llevarse a cabo, cmo han

de realizarse aquellas cosas que se h a determinado ejecutar.
Es, sin duda, un problema metodolgico. La finalidad precisada y el objetivo elegido marcan y determinan la ejecucin de la
planificacin ya que es previo a determinar cmo hacer algo, saber
qu es lo que queremos hacer.
La planificacin es bsicamente un proceso mental, intelectual,
que nos niueve a hacer las cosas ordenadamente. Consiste, dice L.
Urwick ("Elementos de Administracin". Edicin de la Universidad
de Puerto Rico. 156 pginas), en "pensar antes de hacer y actuar
a la luz de las realidades y no por advinacin".
Todo plan debe reunir las siguieles caractersticas minimas,
expresa el inismo autor recin citado:
1.-debe basarse en objetivos claramente definidos.
11.-debe ser sencillo. '
DI.-deben estalblecerse normas de accin

111.-debe utilizar en forma ptima los recursos y posibilidades

existentes, dndose as aplicacin 'al principio de la "sencillez administrativa".
11.-

LA ORGANIZACION

La organizacin no es un fin en si misma sino un medio p a r a

lograr determinados propsitos. Justifica su existencia cuando cad a una de sus partes integrantes contribuye al logro de los propsitos predeterminados.
Organizar es estructurar, establecer o reformar una cosa, sometindola a reglas en cuanto a su nmero, orden, armona y dependencia de cada una de las partes que l a componen o h a n de
componerla.
En otras palalbras, organizar es dar a las partes de u n todo la
disposicin, el arreglo de la consonancia necesaria para que puedan
funcionar sus rganos. Los rganos administrativos son los que permiten poner en contacto dos o ms cosas.
Por eso, una organizacin ser tanto ms perfecta cuanto ms
facilite l a obtencin de los fines para los que h a sido creada.
Determinar, entonces, cules son las finalidades del Sindicato,
es labor previa a precisar cuales son las estructuras organizativas
ideales.
Si nosotros a cada trabajador, sindicalizado o no, lo sometir a n ~ o sa una encuesta interrogndolo al tenor de las preguntas que
a continuacin sealaremos, obtendremos innumerables respuestas
que, al ser lgicamente agrupadas .y ordenadas, nos permitirn inaicar cules so11 los grandes grupos de finalidades de los Sindicatos.
Por qu ingresa usted a un Sindicato? Qu inters lo decide a
sindicalizarse? En qu forma piensa usted actuar, colaborar dentro
del Sindicato?
Las respuestas sern muchas y muy variadas. Asi habr quienes
nos dirn - ejemplo - que mediante su ingreso al sindicato conseguirn :
- (mejores salarios
- disminucin de la jornada de trabajo
evitar las arbitrariedades del patrn o de-sus representantes
- impedir que se infrinjan las leyes del trabajo
- tener seguridad e n el empleo
- obtener el acceso a centros de formacin profesional
- crear cooperativas de consumo, de construccin, &C.
- poder ejercer su don de mando
- poder alternar con sus coinpaeros de trabajo
dar satisfaccin a su espritu pblico
- la modificacin de la legislacin vigente
- ser mejor acogidos por los organismos oficiales
- obtener crditos comerciales

- promover con xito conflictos colectivos dei trabajo

- integrar organismos mixtos o consejos asesores consultivos

- fortalecer

las centrales gremiales, dar solidez a su propio

sindicato
- intervenir en la contratacin y despido del personal
- intervenir en el estudio y solucin de los probleinas de la
Comunidad
- ser respetados por quienes lo rodean
- etc., etc., etc.
Ordenando tales respuestas en una lnea de prelacin que
atienda no slo al nmero de respuestas coinciden4es, sino que
tambin a la importancia, urgencia y posibilidades inmediatas
de realizacin, surgira. el Programa Sindical.
Tal programa nos indicar las metas, los objetivos o finalidades que con la existencia del Sindicato se esperan lograr.
Y estas metas, objetivos o finalidades del Sindicato, son -a
la vez- "motivos de sindicalizacin", o sea, causas que deciden a
una persona a ingresar a un Sindicato.
Pues bien, agrupando lgicamente los distintos aspectos que
contiene el Programa Sindical, llegaremos a la conclusin que las
finalidades principales de todo Sindicato son:
1.- Solucionar los problemas colectivos de tipo econmico y
social de los trabajadores.
2.- Solucionar los problemas individuales de los trabajadores.
3.- Dar "satisfaccin squica" s cada uno de sus integrantes.
Es de toda evidencia que el Sindicato, al organizarse, debe
darse una .estructura tal que le permita conjuntamente estos tres
grupos de finalidades principales.
Un Sindicato cuya estructura o funcionamiento slo este destinada a permitir el logro del (primer tipo de finalidades estar
slo en parte cumpliendo con su finalidad. Igualmente podemos
decir que no atiende la universalidad de sus fines, un organismo
sindical que por su constitiicin s610 pueda ipreocuparse de solucionar los problemas individuales de los trabajadores o los de mera
ndole sicolgica, emotiva o sentimental.
Una buena estructura sindical es aquella que permite -con
rapidez y fluidez- satisfacer la totalidad de las finalidades y objetivos contenidos en el Programa Sindical, y que hemos agrupado
en los tres grandes grupos de finalidades ya enunciadas.
Precisadas las finalidades cuyo logia se espera conseguir, sealaremos la estructura y el funcionamiento necesarios para ello.
Z a organizacin funcional y estructural del Sindicato poseer
tres aspectos segun sea la finalidad que se espere satisfacer.
Estudiaremos cada uno de estos tres esquemas estructurales y
funcionales.
1.- Solucin de problemas colectivos de tipo econmico o social.
Esta solucin se obtiene mediante la negociacin colectiva o

por la va de la dictacin de normas imperativas emanadas de l a

autoridad publica (leyes de mejoramiento econinico o social).
El segundo procedimiento no es ms que el resultante del ejercicio del derecho consagrado en la Constitucin Poltica del Estado garantizando la "libertad de peticin". Se ejercita ante las
autoridades ejecutivas o legislativas y slo esta limitado por dos
factores:
a) debe ejercerse en forma "respetuosa".
b) debe ejercerse sin recurrir a formas directas o indirectas de
"presin", que importen delito, si es que contravienen normas
constitucionales de la legislacin poltica del Estado.
El primer procedimiento es el resultante del ejercicio de los
derechos consagrados en el Cdigo del Trabajo (Libro IV).
Mediante el proceso de la negociacin colectiva se logra suscribir entre las partes, un pacto colectivo de trabajo. El pacto colectivo de trabajo toma una de estas cuatro formas:
l.-- Contrato colectivo: convencin celebrada entre un patrn
o una asociacin de patrones, por una parte, y un sindicato o confederacin de sindicatos, por la otra, con el fin de establecer ciertas condicio~escomunes de trabajo o salario, sea en una empresa
o en u n grupo de empresas. As lo seala el inciso 39 del Cdigo
del Trabajo.
2.Convenio colectivo: convencin celebrada entre uno o varios patrones, por una parte, y un grupo de trabajadores, tpor l a
otra, sobre condiciones coinunes de salario o de trabajo.
3.- Acta de avenimiento: convencin que pone trmino a la
instancia de la conciliacin, sea que se suscriba a raz de negociaciones directas entre las partes en conflicto colectivo, o que se suscriba ante la Junta de Conciliacin.
4:Fallo arbitral, resolucin recada n asunto sometido a l
conocimiento de un Tribunal Arbitral y que pone trmino al conflicto reconociendo o declarando derechos, o, normando las relaciones colectivas de trabajo que regirn entre uno o varios patrones y un grupo de trabajadores.
Finalizados los procedimie%tos tpropios de la negociacin colectiva y surgido como consecuencia de ella un pacto colectivo del
trabajo, nace para el Sindicato la responsabilidad de velar por su
normal, integro y leal cum~pli,miento.
Estas labores de fiscalizacin y vigilncia permanente en lo
relativo al cumplimiento de lo pactado es absolutamente indispensalble ipara evitar Aue los pactos colectivos se transformen en meras declaracimes de derecho y beneficios y no se traduzcan en
efectivas realidades.
lPara la mejor realizacin de cada una de las fases de la negociacin colectiva es conveniente que el Sindicato, al estructurarse, atienda a la circunstancia de que su gestin deber cumplirla
en tres campos diferentes: el campo de las relaciones internas;

el campo de las relaciones con la em~presa;y, el campo de las relaciones con la comunidad.
Analizaremos cada uno de estos aspectos.
A) Campo de las relaciones internas

Supone la ejecucin sucesiva de las siguientes etapas:

a ) anlisis de las reales necesidades econ'micas o sociales de
los asociados;
b) anlisis de los niveles de salarios o de beneficios sociales
de los restantes traibajadores de la misma rama de actividad econmica en las diversas localidades del pas;
.
c) anlisis de las posi5ilidades de desarrollar el programa de
tipo social utilizando las franquicias que ofrezcan o puedan lograrse de entidades pfiblicas, seinipblicas o privadas:
, d) anlisis de costos del mejoramiento de tipo econmico o
social;
e) confeccin del pliego de lpeticiones 'de tipo econmico o
social ;
f ) difusin interna del texto de pliego presentad?;
g) creacin de un fondo econmico para afrontar los gastos
que la negociacin demande.
{Para la ejecucin de las cinco primeras etapas es de gran conveniencia la creacin de un Comit Tcnico que contando con bases de orden legal y econmico-financiero, presente estudios serios.
y ajustados a la realidad. Asi las resoluciones que se adopten sern
justas y acertadas y difcilmente rebatibles.
La difusin interna de las peticiones contenidas en el pliego
recaer en un Comit de Propaganda cuya misin bsica ser obtener la adhesin entusiasta de los trabajadores y evitar que se
produzcan disensiones internas ("la unin hace la fuerza").
TJn Comit de Finanzas dirigido por el Tesorero del Sindicato
desarrollara las labores tendientes a 1a.creacin del Fondo.Econmico aludido.

B) Campo de las relaciones con la Empresa

'

Supone la ejecucin de las siguientes labores bsicas:

a ) estudio de la sitiiacin legal y financiera de la emtpresa;
b) estudio del mercado en que compite la empresa;
c) realizacin de las actividades de tramitacin del pliego de
peticiones ante la empresa o autoridad que corresponda, hasta la
firma de! pacto colectivo que ponga trmiro a la negociacin,colectiva de conformidad a la ley;
d ) fiscalizacin del cumplimiento del pacto, seguida de realiza;cin de gestiones directas ante la Empresa para solucionar los
problemas que sugieren a raz de la interpretacin o aplicacin

de tales pactos; y, eventualmente, tramitacin administrativa, o

judicial de los correspondientes reclamos.
Las dos primeras labores las ejecutar a travs de un Comit
Tcnico. Las dos restantes las ejecutara a travs de la propia directiva sindical, que de conformidad a la ley es la encargada de
realizarlas.
'2) Camipo de las relaciones con la Comunidad

El Sindicato es ]parte integrante de la Comunidad. Como tal,

su organizacin estructural y funcional debe contemplar a aquellas actividades que le permitan -por una iparte- traer al Sindicato el conocimiento de los problemas de la Comunidad, y -por
otra parte- llevar a 18 Comunidad el conocimiento de los problemas del Sindicato.
Cualquiera sea la forma de Gobierno de la Comunidad, es innegable que la opinin pblica influye poderosamente en la actitud
intelectual y emotiva de los miembros de la Comunidad, pertenezcan o no a sus capas directivas.
En otras palabras, cualquiera sea la forma de estar organizado
el Estado y cualquiera sea su f o ~ m ade Gobierno, e s - l a opinin
pblica la que marca rumbos en su direccin.
Pero, en la formacihn de "opinin publica" influyen poderosamente diversos factores que los autores denominan "Grulpos de
Presin".
La fuerza sindical es, entre otros, un grupo de presin. Si,
conscientes de tal calidad, sus ncleos directivos utilizan la fuerza
del movimiento sindical para influenciar favorablemente a la opinin pblica y logran, si no su adhesin, por lo menos su neutralidad, mucho se habr ganado.
Mediante una adecuada divulgacin de los antecedentes de
hecho y de derecho que legitiman las aspiraciones del grupo sindical debern abtenerse una de las dos consecuencias recin
enunciadas.
Para ello deber contarse con la. existencia de un Comit de
Propaganda que, en la forma ms adecuada al medio en que se
acta, y a los medios con que se disponga, cumplir6 con esta importante labor sindical.
2 . 4 b t e n c i n de soluciones a los problemas individuales de
los trabajadores
Estos problemas individuales pueden ser de tres tipos:
a ) de un trabajador con la Empresa;
b) de un trabajador con otro u otros trabajadores;
C ) de u n trabajador con el Sindicato.
a ) De un trabajador con la Empresa:
El no celebrar contrato de trabajo; el asignarse a un trabajador labores diversas de las pactadas; el no pago de la remune-

racin convenida; el n o conceder oportunamente las vacaciones

legales; el no efectuar debidamente las imposiciones a las entldades yrevisionales; el no respetar las jornadas de trabajo fijadas
contractualmente; el mal trato risico o moral; etc. son algunas de
las causas que con frecuencia origjnan conflictos individuales entre
trabajadores y Empresa.
Estos problemas, que escapan del campo de los conflictos colectivos, deben ser solucionados por el Sindicato, ya que sus Dirigentes, al contar con el fuero de inamovilidad, poseen una mayor
independencia para buscar la solucin adecuada a tales problemas
del orden individual, particular.
Para esto la Directiva Sindical debe estructurarse para d a r
cumplinliento a dos fases, en la atencin de estos problemas: una,
para la recepcin de los reclamos, de las quejas de los trabajadores (podra comisionarse a uno de sus miembros para esta tarea o
bien efectuar una conveniente divisin de trabajo entre todos o varios de los Directores). La otra fase es l a relativa a la tramltaci6n
del consiguiente reclamo primero ante las autoridades de la empresa, y luego, en caso necesario, ante las autoridades administrativas o judiciales que sean competentes para conocer de l.
b ) De un trabajador con otro u ctros:
Las causas pueden radicar en descontento por promociones o
traslados; deslealtad en la ejecucin de tareas del trabajo, etc.
Debe el Sindicato tener u n Comit de Disciplina qiie resuelva
estas controversias.
C ) De un trabajador con el Sindicato:
Estos conflictos suelen nacer debido a tramitaciones, injusticias, postergaciones o arbitrariedad cometidas efectiva o supuestamente por uno o ms miembros del Directorio, Sindical en contra de un socio.
La ley indica una solucin: que ese socio que se estima amagado en sus intereses presente un voto de censura para que la
Asamblea se pronuncie.
Adems de este mtodo -que lo estima.mos recomendable slo
en casos graves ya que no es posible sacrificar los intereses colec'
tivos garantizados por el normal desenvolvimiento de labores d e la
Directiva Sindical, $por la existencia de una discordia particular,
nosotros insistimos en la conveniencia de la existencia de un Coinit be Disciplina en el que la Asamblea delega el ejercicio de su
poder jurisdiccional. Este Comit de ~ i s c i p i i n aseria el encargado
de aplicar sanciones o formular recomendaciones a la Asamblea
Sindical tendientes a solucionar este. tipo de conflictos indivlduales de los traibajadores.
3.- Obtencin de resultados de tipo "sicol~gico".
El hom>brees -por naturalezal- un ser sociable que aprecia y
desea ser apreciado, que estima y quiere ser estimado por todos
cuantos lo rodean y con quienes convive. Busca, entonces, satisfac'

cin personal de su espiritu gregario, sociable, asocindose a entidades de diversa ndole.

Slo se sentir a gusto y dar lo mejor de si mismo en aquella
organizacin en donde no se le considere como una "cosa" ms, sino
que como una voluntad, una inteligencia y una capacidad ms al
servicio de los comunes intereses.
El Sindicato debe brindar al socio tal posibilidad y as lograr,
a su vez, fortalecerse internamente ganando la ,adhesin emotiva
de quienes lo integran.
La prctica nacional nos revela que en un 85% los sindicatos
realizan sus sesiones de asamblea con una tan escasa asistencia que
normalmente les impide en -primera citacin- reunir el qurum
suficiente para sesionar y tomar acuerdos.
Cul es la causa? La respuesta la encontramos en el slmple
anlisis de l a circunsta,ncia de que la asi~tenciaal Sindicato y sus
reuniones se torna abundante y contnua en las pocas en que se
desarrollan uno de estos dos procesos: el procesb de la existencia
de un conflicto colectivo de tralbajo, y. el proceso eleccionario.
En dichas oportunidades asiste el socio a su Sindicato porque
se da cuenta y sabe que su presencia es fundamental y es bien
reci~biday apreciada. Sabe que su opinin #puede ayudar a solucfonar problemas. Siente que se le busca y se le atribuye importancia a su labor en favor del xito de las reivindicaciones agitadas
por el Sindicato, en favor del candidato de su preferencia.
Si en forma permanente se diera a l trabajador sindicalizado la
oportunidad de sentirse como parte integrante de la maquinaria
sindical, los resultados obtenidos seran doblemente satisfactorios.
Satisfactorios desde el personal aspecto del socio que ve y comprueba la "estimacin" que a l se le proporciona, y satisfactorios
desde el punto de vista del Sindicato, que !ganar el concurso ms
decidido de cada uno de sus miembros.
Al igual que en la maquinaria de u n reloj podemos observar la
existencia de piezas de distinta magnitud, forma y funciones, as
tambin en la orga\nizacin sindical (igual que en toda organiza'cin humana) en.contramos personas de dispar situacin jerrouica interna, con funciones diversas, con ideas a veces dispares.
Si una pieza cualquiera de la maquinaria del reloj falla o falta,
aquel reloj no caminar o funcionar mal. Si u n socio del Sindicato no coopera en las labores del Sindicato o coopera mal, la maquin'aria sindical no caminar o fimcionar mal.
Cmo conseguir esta adhesin emotiva del socio?
Creemos que puede recurrirse a! uso conjunto o separado de
clguno de estos mtodos:
A) Reclutamiento de socios
B) Constitucin y funcionamiento de Comitks de Trabajo.
C? Simbologa material.
D? Adlestramiento

E) ~ c t i v i d a d e sextraprogramAticas.

Revisaremos cada uno de estos sistemas.

A ) Rec1utamient.o de socios

Previamente debemos hacer u n distingo entre la situacin imperante respecto a los Sindicatos Industriales y la que rige respecto de los Sifidicatos ~r6fesionalesy Agrcolas.
a) Sindicatos industriales: Por ministerio de la ley, en toda
empresa o faena en donde existe legalmente constitudo un sindicato industrial, todos los obreros y obreras mayores de 18 aos
de edad automticamente pasan a ser miembros del Sindicato Industrial respectivo.
Pero esta sindicalizacin obligatoria establecida en el inciso
segundo del articulo 385 del Cdigo del Trabajo, en forma alguna
se traduce en una efectiva sindicalizacin de los trabajadores
mayores de 18 a o s de la empresa o faena en donde existe legalmente constitudo el Sindicato.
Conseguir dicha sindicalizacin efectiva es tarea que el Sindicato debe afrontar mediante la existencla de un Comit de Reclutamiento aue, usando medios legtimos de conviccin, logre la
real incorporacin al Sindicato de todas las personas con derecho
a hacerlo.
b) Sindicatos .profesionales y agrcolas: en los Titulos 111 N
del Libro 111 de nuestro Cdigo del Trabajo n o se establece la sindicalizacin obligatoria para los trabajadores de empresas o faenas en donde legalmente constituido exista un sindicato profesional o u n sindicato agrcola.
Un somero anlisis de las estadsticas sindicales 'nos revela
claramente que la base profesional o agrcola representada por
tales sindicatos, constituye una nfima porcin del total real de
trabajadores que podran estar agrupados en tales sindicatos. Por
eso, tales Sindicatos no son representativos de la mayora de los
trabajadores y los posibles beneficios derivados de su .existencia,
aprovechan a )muy pocos trabajadores.
Por eso, es en estos Sindicatos en donde la labnr del citado
Comit de Recluta,miento es de mayor importancia y necesidad.
Uno de los mejores mtodos de conviccin y trabajo que deberan adoptar tales Comits de Reclutamiento, es el de l a encuesta. Mediante un sencillo conjunto de preguntas y respuestas se obtendran datos tales como: por qu el trabajador no ingresa a l
sindicato o n o concurre a participar en sus lalbores: qu criticas
formula el trabajador a la directiva del Sindicato o a miembros
de l; qu condiciones pone para su ingreso al Sindicato o para su
activa participacin en sus labores. La Directiva Sindical debe considerar cuidadosamente cada una de estas respuestas a l a ancuesta
Sindical y en base a ellas elaborar un plan de accin que le permit a ganar la adhesin de tales trabajadores.

B ) Constitucin y Funcionamiento de Comits de Trabajo

En el curso de estas explicaciones ya hemos aludido a varios

Comits de Traibajo que deben existir en una racional estructura
sindical.
Dichos Camites debern estar integrados por miembros del
Sindicato y podrn contar con la asesora de personas ajenas al
Sindicato, pero tcnicas en las materias +especficas cuyo conocimiento se entrega a cada Comit.
Mediante la existencia de estos Comits de Trabajo se logran
beneficiosos resultados en un triple aspecto:
1) Se satisface una real necesidad del Sindicato.
2) Se delega convenientemente la responsabilidad y el trabajo a los miembros de la Asamblea, quienes asi pasan a tener papel activo en la g e s t i b administrativa del Sindicato.
3) Se obtiene la paulatina capacitacin de un gran nmero
de miembros del Sindicato ya que para .el cumplimiento de sus
labores, normalmente les ser necesario recordar o ampliar sus conocimientos, logrndose as un perfeccionamiento tcnico de los
miembros del Sindicato.
Alguqos de estos Comits de Trabajo podran ser los siguientes:
a) comit tcnico
b) comit de finanzas
c) comit de disciplina
d) comit de reclutamiento
e) comit de quejas
f ) comit de bienestar
g) comit de extensin cultural
h) comit de deportes y recreaciones
i) comit de,propaganda y difusin
j ) comit de relaciones exteriores.
C ) Simbologa material
Se ha sostenido que en el extremo de la doctrina, del slogm,
de la consigna,, se encuentran los sm~bolos.Los smbolos son signo6
grficos que en forma muy simple y clara representan a aqueIla
dqctrina, slogan o consigna. Igualmente se dice que uno de 10s
grandes descubrimientos'de Freud es haber comprobado que los
simbolos constituyen el "lenguaje de lo inconsciente".
tillyalm J a r a Urrutia y Pedro Rojas Botto ("La Propaganda
Poltica") expresan que "los smbolos transmiten los pensamientos
y sentimientos no slo de una manera rpida e inmediata, sino
que tambin con mayor intensidad y extensin en el tiempo y en
el espacio".
Es, !por lo tanto, de toda utilidad que el Sindicato vacie su doctrina y programa sindical en smbolos fciles de retener, que gol-

peen fuerte en la conciencia y recuerdo de los asociados; que grficamente representen lo que el Sindicato es, su historia, su programa, sus metas e ideales.
Una vez'diseado el smlbolo, es de toda conveniencia que se le
haga aparecer profusamente en estandartes, banderines, brazaletes, membretes de sobres y papeles, diplomas, insignias, etc. Lo
ideal seria que al socio se le haga familiar aquella resea grfica
que es el smbolo, que lo incorpore casi sin darse cuenta, en forma
casi "inconsciente" (Freudj a su pensamiento e ideario. Y al incorporar el sim~bolo,en el fondo estar incorporando a su pensamiento constante y preocupacin mental, lo que el smbolo significa: o sea, al Sindicato.
D) Adiestramiento

Es de gran utilidad, tambin, procurar que todos los socios del

Sindicato reciban adiestramiento en las prcticas sindicales y derechos laborales mediante:
a ) la divulgacin oral y escrita de la historia del Sindicato;
de la historia de los dems Sindicatos locales o nacionales o de la
misma rama de actividad industrial o profesional; y la historia 'de
la evolucin del sindicalismo en "pases tipo" del extranjero.
lb) los cursos de capacitacin sindical, que en sus niveles bsico, medio o superior deben buscar obtener una mayor especializacin o perfeccionamiento de los conocimientos de los grupos
directivos del Sindicato (tanto los que en la actualidad ocupan cargos directivos, como tambin aquellos que ya h a n ocupado, a aspirar a ocupar cargos de representacin .dentro del Sindicato.
e) la divulgacin de las normas legales, estatutarias y reglamentarias que rigen al Sindicato, especialmente en los siguientes
aspectos: 1Q.deberes y derechos de los socios.
20 deberes y derechos de los dirigentes sindicales.
3 O procedimientos de: a ) fiscalizacin; bj electorales; c) disciplinarios; d) administrativos internos y externos.
E) Actividades extraprogramticas

Estas actividades tienen por objeto obtener que el Sindicato

pase a su~bstituiren el inters y preocupacin del socio, a otras entidades diversas del Sindicato.
Principalmente ellas detben incidir en los siguientes aspectos:
a ) deportivos y .recreativos: el Sindicato debe facilitar tales
actipidades en sus socios, sea creando Clubs deportivos, subvencionando o apoyando a Clubs ya existentes en la localidad, etc.
lb) educativos: junto cog fomentar el mejoramiento de los niveles educacionales de sus miembros (sea creando escuelas, cursos
o facilitando el ingreso de sus socios a escuelas o cursos ya exis-

tentes), es conveniente que el Sindicato a su vez sea un rgano

ms en las campaas de tipo educacional que se emprendan en
la localidad a l a que pertenece.
c) conmemorativos: el Sindicato debiera poseer un verdadero
"calendario" en que se indiquen sus propios das de conmemoracin. Ellos, adems de coincidir con los de conmen~oraciones de
tipo pu~blico,nacional (fiestas patrias, etc.) deben indicar los das
de conmemoracin de fechas de especial significacin interna del
sindicato (aniversario, cambio de directiva, aniversario de fechas
importantes en la historia del sindicato, etc.)
111.-

LA DIRECCION

Ella debe ser competente y con unidad de propsitos.

Para el debido uso de su autoridad, deber gobernarse al Sindicato con respecto a las jerarquas internas; con energa de carcter; con uso legtimo y juicioso de la facultad de .mando; y
ejercitando su facultad de decisin con ponderacin e inteligencia.
Adems, jams debe dejarse de lado el bsico principio de que
slo se pueden asignar responsabilidades que sean compatibles con
el grado de autoridad que se asigne a dicha persona.
1V.-- LA COORDINACION

Coordinar es integrar, sumar los diverscs esfuerzos. Ella es considerada como el objetivo interno de toda organizacin.
Eduardo D. Jones (ob. cit. pg. 43) expresa que "el empleo de
ms de una persona para el logro de un fin determinado necesariamente imtplica divisin de trabajo. El propsito de l a org%nizacin es conseguir el eficaz funcionamiento de esta divisin, lograr
la unidad de los esfuerzos, o sea coordinarlos1'.
Por eso es bsico que a cada funcin se le asigne un sitio preciso en la organizacin del Sindicato. En otros trminos, la organizacin estructural debe necesariamente permitir una adecuada
organizacion funcional.
Cada funcin debe estar precisamente determinada, sealada
la unidad estructural responsable de su realizacin y sealada tam'bin la unidad estructural responsable de su supervisin.
No debe entregarse una misma funcin a dos o mas unidades
de la organizacin estructural, porque habra repeticin de trabajo
y desperdicio de los esfuerzos.
,Finalmente, es aconsejable la existencia o diagramacin de un
verdadero "plano" o diagrama en donde con claridad y mtodo se
indiquen con absoluta precisin cul es la organizacin estructural
del Sindicato y cul es su organizacion funcional. As cada miembro del Sindicato, director o no, sasbr perfectamente cul es su
situacin dentro de l.

El tiene por objeto evitar que los intereses generales del Sindicato queden postergados o reemplazados por los intereses particulares y personales de los socios o de los dirigentes.
Este control debe ser reciprwo. ~e las bases hacia sus dirigentes
y de stos a sus ,bases. Slo as se evitarn las arbitrariedades, el
despotismo o los dolosos actos administrativos. .

SEGUNDO REQUISITO DE LA ADRIINISTMCION: DEBE

SER DINAMICA

La administracin sindical debe ser doblemente dinmica: en lo

;prctico y en lo terico.
El dinamismo prctico de la o~ganizacinsindical impedir que
esta se anquilose; que haga una vida aletargada, floja; que se burocratice esterilizndose o desvirtuando sus finalidades bsicas.
La accin permanente de todos sus miembros, la movilizacin
material constante de cada uno de ellos, sern,los remedios adecuados para evitar o corregir tales males.
El dinamismo terico del sindicato permitir que ste evolucione a l calor de las grandes transformaciones sociales, econmicas
y tecnolgicas de la sociedad en que acta.
La organizacin sindical debe marchar a parejas con el avance de l a ciencia y de l a tcniica, p a r a servirse de estas y evitar as
que ellas se transformen en sus poderosas enemigas y seguras destructoras.
La evolucin permanente de todos los valores, el perfeccionamiento y la substitucin de regimenes sociales, cientficos y tecnolgicos deben ser oportunamente captados (por el Sindicato a fin
que este -a su vez- su,bstituya o perfeccione su propia estructura
institucional, reduzca o amplie su ,Programa Sindical y revise sus
nitodos de accin o su base terica.

CAPITULO SEXTO
.TERCER REQUISITO DE LA ADMINISTRACION:
DEBE SER DElIZOCRATICA

.La soberana, o sea, la facultad de decidir, reside en todos los

miembros del Sindicato.
pero; como la soberana no puede ser directamente ejercida por
sus depositarios, su ejercicio es delegado en los Directores Sindicales, los que -por lo tanto- no son soberanos en sus determinacones
y actuaciones, sino que son simiples delegatorios del ejercicio de la
soberana sindical.

Z1 Director Sindical es un mandatario laboral. Como tal, en ei

ejercicio de sus funciones debe actuar de acuerdo con sus mandantes y dentro de los lmites de su mandato laboral, que es un
mandato especial ("Inamovilidad de los mandatarios en el Derecho
Laboral Chileno", por Emilio Worgado Valenzuela).
El soberano (o sea el total de los socios del Sindicato) se rene
en Asambleas Sindicales y all fiscaliza los actos de sus mandatarios, les imparte instrucciones y fija soberanamente las metas
mediatas e inmediatas que deben orientar sus acciones.
rEs esencial que el mandatario sindical haga realida& una efectiva democracia interna, estimndose a si mismo como un servidor del Sindicato y no como su dueo. Pero, es bsico, a su vez,
que la Asamblea Sindical no abdique n i renuncie 'a sus derechos y
prerrogativas y -por el contrario- las ejercite ampliamente y en
forma legal.
Si entendemos por Democracia el sistema que permite al individuo el desarrollo integral de sus naturales aptitudes, la organizacin sindical ser democrtica si facilita y gosilbilita el integral desarrollo de las aptitudes innatas de sus socios.
. El Director Sindical debe penmitir y fomentar la crtica interna; debe originar debates amparando el libre derecho de expresin; debe respetar y hacer respetar los derechos de la minora
y sus opiniones; no debe ansiar tener una Asamblea homognea
pero mediocre, servil y aduladora; no debe considerar como actos
de deslealtad las diferencias de opinin existentes acerca de un
mismo problema y de sus probables sduciones; no debe actuar y
pensar presidido por el principio de la existencia de soluciones o
remedios "nicos", sino que delbe actuar y pensar presidido por el
principio de la existencia de soluciones o remedios "mejores"; no
debe pensar que el cargo directivo que detenta lo ocupar a perpetuidad, ya que el mandato laboral es esencialmente revocable y
adems, peridicamente debe llamarse a elecciones libres; no debe
gobernar con camarillas de incondicionales n i "orejeros"; no debe
prescindir de las opiniones ajenas ni de su colaboracin; no debe
tratar de ejecutar por s mismo todas las labores del Sindicato, al
contrario, debe fomentar y dirigir una conveniente distribucion
del trabajo, delegacin de poderes y fijacin de responsabilidades;
no debe rebelarse en contra de los acuerdos legtimamente adoptados; "no debe exigir niveles de perfeccin fsica, intelectual o
moral en sus asociados, sino que ms bien, encarnar l mismo todos
aquellos atributos y condiciones que desea ver en sus subordinados" (L. Urwick, ob. cit. pg. 4 9 ) .
Adems de esta democracia en el proceso de la "decisin sindical", taambin debe haberla en el de la "accin sindical".
Una vez adoptada legtimaniente una decisin, todos los asociados, sean o no dirigentes, deben entregarse por entero al logro
de l o acordado. Y sta adems de total debe ser leal y activa.

Adems de la indispensable conciliacin de los intereses opuestos, debe obtenerse la integracin y coordinacin general de los
esfuerzos y voluntades de todos los miemlbros del Sindicato..
Si la Asamblea o la mayora del Directorio acuerda una solucin diferente de la defendida por un Director Sindical, ste debe
cumplir con tal decisin con el mismo entusiasmo como si se tratara de la suya propia. Con entusiasmo, lealtad y cohesin interna
el Sindicato podr actuar mejor para la conquista de cada una
de sus aspiraciones.

CUARTO REQUISITO DE LA' ADMINISTRACION :

DEBE SER HONESTA

La administracin sindical debe ser doblemente honesta. Debe

ser honesta en lo material y honesta en lo intelectual.
La honestidad material se manifestar en un correeto manejo
de los fondos sindicales; en el cuidado y til conservacin de los
bienes muebles e inmucbles del Sindicato; en fin, en todos los actos de la administracin econmica del Sindicato.
La honestidad intelectual se manifestar en la firmeza y conviccih con que se mantengan los princi~piostericos del Sindicato;
en la no desvirtuacin de sus finalidades esenciales; en el no lucrar usando el cargo que se ocupa; en el no engaar a los socios agrupndolos bajo banderas de un programa de reivindicaciones comunes y -en el fondo- utilizarlos para otros fines.
Nada divide ms el Sindicato, nada le resta ms fuerza y unidad, que el levantar murallas divisionistas d e tipo poltico o religioso. Nada impide que cada uno de los miembros del Sindicato
milite activamente 'en poltica. Pero es de la mayor conveniencia
que su accin ,sindical tenga por objeto la conquista de cada una
de las aspiraciones puntualizadas en el Programa Sindical, y que
no utilice al Sindicato como medio para conquistar cada una de
las aspiraciones puntualizadas en el Programa de su Secta Poltica
o Religiosa.
Un socio que sea engaado por sus dirigentes perder no solo
la fe en tales mandatarios; sino que perder tamlbin su fe en la
organizacin sindical misma. Todo esto, sin perjuicio del ntimo
disgusto que sentir al comprobar que slo se le h a utilizado como
peldao y trampoln que h a servido a otros para saltar o escalar
posiciones injustas.

INDICE

Captulo Primero: Introduccin

......................
.
..............................

Capitulo Segundo : Generalidades

........................................................

Capitulo Tercero:

Requisitos de la Administracin ................

Capitulo Cuarto:

Primer Requisito : Debe ser Racional

1 . L a Planificacin
2.-La

Organizacin

........

............................. ...............
.......................................

4 . L a Coordinacin ..........................................
5 . E l Control

.....................
.................................

..........

Capitulo Quinto:

Segundo Requisito: Debe ser Dinanlica

Capitulo Sexto:

~ e r c e rRequisito,: Debe ser' Democratica

Captulo Sptimo: Cuarto Requisito: Debe ser Honesta

......

............. 21

.
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