Colegio Superior San Martn

Profesorado De Educacin
Secundaria En Historia
Espacio Curricular: Pedagoga

Instancia Evaluativa N: 2
Docente: MONDINO, Alicia

Alumnos: BUSSO, Ezequiel;

CASTAEDA Nstor;
CHAMORRO, Luisa; LUST,
Ricardo

TEMA: DNDE EST LA ESCUELA HOY?

Hoy presentaremos un trabajo basado en los diagnsticos realizados por las
investigadoras Silvia Gvirtz, Silvia Grinberg y Victoria Abreg desarrollados en el libro La
Educacin Ayer, Hoy Y Maana, El ABC de la Pedagoga. Los mismos dan cuenta de la
principales
problemticas que aquejan
actualmente a los sistemas educativos
Latinoamericanos y en particular al sistema educativo argentino.
El objetivo de estos diagnsticos es que a travs de un anlisis de la historia, de
las polticas educativas llevadas a cabo, las crisis que sufrieron estos sistemas, podamos
plantear posibles soluciones a las problemticas tratadas.
No podemos dejar de reconocer que hoy nos encontramos transitando una etapa
crtica en relacin con la posibilidad de mantener un sistema educativo que cumpla
eficientemente con sus objetivos de calidad y equidad.
Como seala Tedesco (1987), la discriminacin que antes se haca excluyendo a la
mayora de la poblacin del sistema, comenz a producirse, a partir de la distribucin
desigual del bien educativo dentro del sistema.
Antes, la exclusin se produca manteniendo los sectores ms desfavorecidos,
fuera de la escuela. En la actualidad, si bien se han abierto las puertas del sistema
educativo para todos, los circuitos de calidad diferente que ofrecen las escuelas que
atienden a los distintos sectores y la escasa capacidad de retener a los alumnos en las
aulas, provocan una nueva exclusin: una exclusin interna, desde el interior de las
escuelas.
Los sistemas educativos se han expandido y fueron dejando de constituir espacios
reservados para una elite en pos de ofrecer el servicio a toda la poblacin.
Han logrado masificarse gradualmente y llegar a todos los sectores. Pero esta cobertura
y masificacin en las inscripcin, (lo que llamamos matricula), no demostraron garantizar
calidad y equidad: los indicadores de no promocin, repitencia, abandono y sobreedad
muestran que los sistemas educativos pueden tener una alta cobertura, pero una escasa
capacidad para retener a sus alumnos dentro del sistema, por lo tanto, es urgente
encontrar respuestas frente a esta exclusin interna. Los cuadros y grficos siguientes
muestran la situacin del sistema educativo argentino en determinados indicadores:

TASA DE REPITENCIA ARGENTINA

Provincias con mayor tasa de repitencia (2008-2009)
(2008-2009)
SECUNDARIA
22.6322.48 19.72
18.91 17.21
25
COLEGIOS
PROVINCIA
CICLO BASICO
20
15
7.8 6.36 6.88 4.59 ESTATALES
10 2.26
ESTATA PRIVAD
5
COLEGIOS
0
L
O
PRIVADOS
BUENOS AIRES
14,17
4,7
CATAMARCA
8,62
2,15
CHACO
15,23
5,21
CHUBUT
17,21
4,59
CORDOBA
19,72
6,36
CORRIENTES
17,08
6,79
ENTRE RIOS
18,91
6,88
FORMOSA
14,38
6,91
JUJUY
11,14
5,95
LA PAMPA
15,27
7,59
LA RIOJA
10,12
4,8
MENDOZA
13,02
4,94
MISIONES
8,04
4,53
NEUQUEN
17,5
5,94
RIO NEGRO
16,87
5,06
SALTA
14,16
5,23
SAN JUAN
14,31
5,64
SAN LUIS
16,69
2,66
SANTA CRUZ
22,48
7,8
Fuente: Relevamientos Anuales 2008-2009.
SANTA FE
12,81
5,84
DINIECE. MEN
SANTIAGO
DEL
ESTERO
11,07
5,86
TIERRA DEL FUEGO 22,63
2,26
TUCUMAN
14,73
5,55
TOTAL
14,54
5,19

Una vez planteadas las problemticas, al igual que las autoras, proponemos
analizar brevemente el proceso de conformacin de los sistemas educativos
latinoamericanos, para entender as dichos problemas que nos aquejan en la actualidad.
Debemos entender nuestra historia, es decir la historia del sistema educativo como un
fenmeno constituyente en el presente.

LA CONFORMACIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS LATINOAMERICANOS

El sistema educativo latinoamericano fue construido como un aparato estatal
centralizado, caracterizado por la toma de decisiones concentradas en el nivel central y
con sistemas de intercambio y comunicacin diseados para operar en sentido vertical.
El modo privilegiado de funcionamiento fue la prescripcin y el control.
En el caso de la Argentina, la fuerte inversin estatal en materia educativa
respondi a procesos sociales y polticos que se dieron entre 1860 y 1905, y que
conformaron polticas pblicas en materia educativa.
Ejemplo de estas polticas educativas en la Argentina, podemos nombrar algunas
de las que se produjeron en los comienzos del nivel medio:
En 1863 se crea el Colegio Nacional de Buenos Aires. A partir de all
se desarrolla un modelo que tena una diferencia respecto de los
intentos anteriores de formacin de las lites: mientras que en la
experiencia previa se haba buscado ampliar el rea de influencia
intelectual y poltica de la lite central, la concepcin de los Colegios
Nacionales llevaba un modelo unificado de educacin liberal a todas
las grandes ciudades del pas.
Desde 1863 a 1916 hubo diecisiete currculas diferentes (es decir,
un cambio de plan cada tres aos, que adems no se aplicaban
gradualmente, lo que dio paso a planes superpuestos), variando la
cantidad de asignaturas.
El Estado argentino buscaba garantizar, a travs de la institucin escolar estatal,
la promesa de igualdad de oportunidades educativas al alcance de todos, bajo un
principio de justicia que determinaba el mrito solo por ser ciudadano y no por sangre o
cuna.
Hacia fines de la dcada de 1950, la escuela y los sistemas educativos
latinoamericanos participaban de una tendencia universal y dejan de ser instituciones de
orden estrictamente nacional y comienzan a atravesar un proceso denominado
internacionalizacin de la educacin. As, la escuela pasa a ser una institucin conocida
por todos (Braslavsky y Gvirtz, 2000).
LA CRISIS DE 1960
En la dcada del 60, empieza a hacerse evidente que la expansin del sistema no
representa, en la prctica, una garanta de calidad educativa. La escuela comienza a
recibir dos crticas:

Falta de validez o
significacin
social en los
contenidos

Criticas a la
Escuela

La igualdad de
oportunidades
educativas, una
promesa
incumplida

Con respecto a la primera critica, Braslavsky y Gvirtz (2000) afirman que si bien
los mayores sectores de la poblacin haban tenido posibilidades de acceder al sistema
educativo, su paso por la escuela no era necesariamente una garanta de aprendizajes
efectivos. La sociedad comienza a cambiar; y la escuela, a distanciarse de las
necesidades de aquella.
Entre los aspectos que ms marcaban esta distanciacin estaban:
Los contenidos que eran relevantes en el pasado, en el presente no eran
significativos.
La circulacin de informacin se transforma (surgen los medios masivos
de comunicacin).
El aprendizaje deja de someterse a la memorizacin y requiere la
formacin de nuevas competencias.
Esta falta de adecuacin de la escuela estatal a las nuevas demandas de la
sociedad hace que los sectores sociales de la clase media y alta comiencen, en muchos
pases de Latinoamrica a migrar al sistema educativo privado, donde podran encontrar
una respuesta a sus necesidades.
En un estudio que presenta Narodowski y Andrada (2000), se analiza que la
evolucin del nmero de matriculados en el sector privado, iniciando a fines del siglo
XIX, permaneci bajo hasta 1941 con un pico de 7%, pero que a partir de all, comienza a
aumentar en forma significativa. Este desplazamiento del sector pblico al privado
seala, la disminucin de la capacidad del estado para garantizar una educacin en igual
calidad al conjunto de la poblacin.
Para continuar, retomaremos la segunda crtica que se le hace a la escuela, en
donde se comienza a detectar circuitos diferenciados de calidad educativa. Los sectores
pobres denuncian que reciben educacin de peor calidad que los sectores sociales con
mayores recursos.
Adems, sumado a esto, la masificacin y la cobertura educativa comienzan a ser una
realidad; hacia 1980, la mayora de los pases de la regin haban logrado altos ndices
de escolarizacin.
A fines de la dcada del 80, se instalaron las crticas desde la sociedad; y surgi
una denuncia hacia una escuela que discriminaba en su interior. Los sistemas educativos
de la regin comenzaron a atravesar una crisis, al percibir que su expansin no vena
acompaada de calidad, y que las promesas de igualdad no se haban logrado.
6

As, se definieron poblaciones que deban ser particularmente atendidas, en tanto

el resto de la poblacin poda apoyarse en sus propios recursos diferenciales
(econmicos, culturales, sociales) para obtener provecho de la oferta educativa. Esta
desigualdad se sobreimprimi sobre la valoracin diferente para las distintas
modalidades y los circuitos de calidad diferenciada (Southwell, 2001).
Como afirman las autoras, hablar de educacin masiva no significa que no
continen existiendo importantes nmeros de nios excluidos, concentrados en
poblaciones indgenas y rurales, ni fenmenos de desercin escolar. Tampoco significa,
que la permanencia en la escuela garantice aprendizaje de calidad.
No todos los grupos sociales tienen las mismas oportunidades educativas; y el
fenmeno de repitencia y la desercin afectan de manera distinta a los alumnos, segn
su procedencia social y su localizacin geogrfica (Braslavsky, 1994; Filmus y Miranda,
1999; Naradowski y Nores, 2000).
LAS POLITICAS EDUCATIVAS DE 1990
En la dcada del 90, en Amrica Latina, reaparecieron los discursos de la reforma
educativa, pero esta vez orientados hacia la reconversin. Durante esta dcada se
relegitimo las propuestas de descentralizacin y se asumi, desde las polticas
educativas, las posibilidades y la necesidad de tomar decisiones en los establecimientos
educativos.
Estas reformas surgen a partir de la necesidad de introducir cambios para mejorar
el sistema educativo, pero en general, no fueron acompaadas de mecanismos que
garantizaran que los recursos de la coparticipacin se asignaran efectivamente a la
educacin; las reformas se ejecutaron sin implementar mecanismos de compensacin
que resolvieran las desigualdades.
Para situarnos temporalmente, aclaramos que esto ocurre en un periodo de
grandes cambios en el sistema capitalista mundial, pero que en Amrica Latina tuvo
efectos particulares. Los noventa manifestaron la crisis en este sistema de capital en
desarrollo, en donde las dificultades en su funcionamiento repercuten, simultneamente,
en todas las instituciones tradicionales encargadas de asegurar la integracin social: el
Estado, el mercado de trabajo, la familia y, en consecuencia, la escuela (Tedesco, 2000).
Diversos autores afirman que estaramos atravesando por una nueva
configuracin social: la sociedad del conocimiento (Reich, 1993: Tedesco, 2000; Toffler,
1999). Esta sociedad se caracteriza por ser el conocimiento, el factor generador de
riqueza, que incluso reemplaza al dinero y a los recursos naturales. Dicha concepcin
produjo reacciones optimistas en Latinoamrica. Se parti de que el conocimiento es un
recurso democrtico, inagotable y susceptible de ubicarse al alcance de todos (Tedesco,
2000).
Esta visin se plasm en reformas educativas en todos los pases de Amrica
Latina. El sistema educativo estaba en crisis, deba transformarse para atender las
nuevas necesidades de la economa globalizada; deban formar ciudadanos para la
sociedad del conocimiento.
Estas reformas respondan a ciertos ejes (Gvirtz y Narodowski 2001:7):
1. Incremento del gasto pblico en educacin.
2. Descentralizacin de las decisiones macropoliticas desde el Estado a
las provincias.
3. Reforma de la estructura del sistema educativo.
4. Fortalecimiento de las instituciones educativas.
5. Diseo de los Contenido Bsicos Comunes.
6. Promocin de la capacitacin docente.
7

7. Creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin.

En el caso del nivel medio argentino, tuvo algunas reformas que fueron muy
significativas como:

En 1992, con la Ley de Transferencia de Servicios Educativos, se produjo

la casi completa provincializacin del nivel medio. Las instituciones de
gestin nacional fueron transferidas a las provincias y se asimilaron a las
estructuras de gestin correspondiente, recibieron readecuaciones en
cada jurisdiccin.
En 1993 se legisl la obligatoriedad de los aos 1 a 3de la escuela
secundaria, que en la nueva estructura era el Tercer Ciclo de la EGB. Para
la provincia de Crdoba corresponda al CBU.
En 1995 comenz la implementacin de la nueva estructura en las
jurisdicciones que as lo establecieron; con ella entr en vigencia el nivel
Polimodal. Para crdoba corresponda al Ciclo de Especializacin.

Sin embargo, los anhelos transformadores y el propsito de formar ciudadanos

para esta nueva sociedad del conocimiento no lograron realizarse con las reformas de los
noventa, probablemente, debido a la distancia entre los procesos de elaboracin de las
polticas y los de implementacin.
Lo que parece claro es que la continuidad que plante la poltica educativa de los
inicios del siglo XX se mantuvo casi intacta, a pesar de los esfuerzos por reformar o
modernizar el sistema educativo.
LOS DESAFIOS DEL NUEVO SIGLO
Basndonos en los fundamentos de las autoras, nos encontramos en un momento
de crisis, una crisis crnica de los sistemas educativos. Giramos en un crculo vicioso de
crisis- reforma- fracaso, y as sucesivamente.

CRISIS

FRACA
SO

REFOR
MA

A raz de esta situacin surgen interrogantes como:

Por qu fracasan las reformas y los cambios que sean intentado en
los ltimos tiempos?
Ser cierto que los maestros son resistentes a los cambios? sern
los culpables de todos los males de nuestro sistema educativo?
9

Sern los padres ms despreocupados; y los alumnos cada vez

ms desinteresados?

Para los especialistas y precisamente las que escribieron el diagnostico, la

respuesta a estos interrogantes es NO. Afirman que echarles la culpa a los maestros, a
las familias, y a los jvenes no es ms que otra excusa para seguir poniendo las culpas
afuera.
Las reformas implementadas no surgieron efecto, no solo por no ser innovadoras,
sino tambin por ser profundamente conservadoras. Nuestros sistemas educativos en la
actualidad, son sistemas en transicin. Una transicin entre el sistema tradicional, el cual
hemos hablado al comienzo, basado en un poder centralizado, verticalista y
burocratizado, que no logra garantizar la igualdad y calidad, hacia un sistema moderno
que pretende ser ms complejo, dinmico y cuyas posibilidades de prestar un servicio
equitativo y de calidad an estn por verse. En la actualidad estamos ms cerca del
modelo tradicional que de cualquier otro. Esto lo podemos notar en las ltimas reformas
que se dieron en la Argentina, por ejemplo:
En el marco de la Ley de Educacin Nacional de 2006 N26.206, se afirm
dicha postura y se inici un proceso de reformulacin de la educacin secundaria como
nivel unificado obligatorio de seis aos de duracin, retornando a la tendencia de la
educacin general.
Esta transicin suele ser muy larga y dolorosa, por lo que se busca es cmo salir
de ella y hacia dnde ir, porque los modelos alternativos para salir son muchos y
variados, sabiendo adems que no podemos equivocarnos.
Diversos autores opinan sobre esta cuestin en sus publicaciones, algunos
ejemplos son:
Creemos que el desafo actual implica pasar de la igualdad a la equidad, y
de la igualdad de oportunidades a la bsqueda de oportunidades equivalentes. (Feijo,
2002)
Cobertura y calidad parecen ser desafos, en los cuales es necesario lograr
que la expansin se consolide y complete, y que todos los nios aprendan los saberes
necesarios para el siglo XIX: la utopa no se pierde, se transforma. (Postman, 1984).
Nuestros sistemas educativos cuentan con un potencial insuficientemente
valorado: una sociedad preocupada y una mayora de docentes y estudiantes que
trabajan a pesar de todo. La tarea no es absoluto sencilla y constituye una apuesta a
largo plazo, pero se trata de una labor posible.
CONCLUSIN
Para finalizar este trabajo queremos expresar el aporte que nos deja este captulo,
anexado a la propuesta de las autoras acerca de un camino a seguir para salir de esta
crisis educativa.
La propuesta se basa en la MEJORA de los sistemas educativos. Utilizan el trmino
mejora porque permite incluir prcticas del sistema que funcionan bien y considera el
cambio slo para aquellas que obstaculizan esos procesos.
No es necesario derrumbar el sistema educativo actual, ni tampoco volver a
empezar. Consideran que el propio sistema tiene un potencial de crecimiento poco
valorado, y que el cambio debe apoyarse en parte de la estructura ya existente y que
est slidamente construida. Siempre se puede mejorar, pero a su vez, los resultados
parciales alientan a seguir en el camino.
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Desde nuestro punto de vista grupal, y como futuro participantes del sistema
educativo, opinamos que la crisis actual puede llegar a ser un recuerdo en los tiempos
futuros, tan solo debemos lograr que cada individuo, dedique un poco de su tiempo a ver
la situacin que lo rodea e imagine algo mejor, no estamos diciendo que cada persona
presente proyectos para cambiar lo que tenemos, sino que desde su lugar, como
ciudadano de un pequeo paso, porque como dice Eduardo Galeano: Somos lo que
hacemos, sobre todo lo que hacemos para cambiar lo que somos.
BIBLIOGRAFA:
LA EDUCACIN AYER, HOY Y MAANA. El ABC de la Pedagoga. Silva Gvirtz y Otros. 2012.
Editorial Aique
http://portal.educacion.gov.ar/consejo/files/2009/12/ley_de_educ_nac1.pdf
http://portales.educacion.gov.ar/infd/files/2011/06/188-12-COMPLETA.pdf
http://uda-santafe.org.ar/curso/modulo1/southwell.pdf

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