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Trabalho Social

e Intervenes
Habitacionais
Reflexes e aprendizados sobre o Seminrio Internacional

Ministrio das Cidades


Secretaria Nacional de Habitao
Aliana de Cidades
Banco Mundial
1

Copyright - 2011
Permitida reproduo
sem fins lucrativos, parcial
ou total, se citada a fonte.

Isabel Baldoni - Portal PBH

Disponvel tambm:
www.cidades.gov.br
www.citiesalliance.org

Belo Horizonte (MG)


2

Publicao sobre reflexes


e debates do Seminrio
Internacional Trabalho
Social em Intervenes
Habitacionais, realizado de
31 de agosto a 2 de setembro
de 2010, no Hotel Gran Bittar
Braslia/DF
Coordenao Geral
Ins Magalhes - Secretria
Nacional de Habitao do
Ministrio das Cidades
Organizao
Adilon Srio Silva Moreira
Anaclaudia Rossbach
Bruna Gatti
Conceio de Maria Lopes Freitas
Cid Blanco Jr.
Diogo Dourado
Elzira Marques Leo
Francesco Di Villarosa
Karina Cavalcanti
Marcos Monteiro
Mariana Kara Jos
Mirna Quinder Belmino Chaves
Rodrigo Delgado
Sameh Wahba
Tatiane Leonel de Almeida Silvares
Tssia Regino
Produo Editorial: Publisher Brasil
Edio: Renato Rovai
Redao: Adriana Delorenzo
Projeto Grfico: Thiago Balbi
Reviso: Denise Gomide
As imagens desta publicao foram
cedidas pela Aliana de Cidades (Cities
Alliance), Ministrio das Cidades e
Fundao AVSI, que informaram os
crditos de autoria.
3

Arquivo / Ministrio das Cidades

Sumrio
Entrevista

A consolidao do trabalho social

10

Investimentos em habitao
impulsionam trabalho social

Balano

15

Direito moradia
Mais que uma casa

Territrios e
vulnerabilidades

17

Rompendo as barreiras
da desigualdade

20

Conhecer o territrio
o primeiro passo

23

Um processo de interveno
fsica e social

24

Aprofundar o controle social


e os mecanismos de democracia

26

Intersetorialidade e gesto
garantem xito nas intervenes

Projetos

Reassentamentos

Participao social

Experincias

Metodologias

29

Populao protagonista
das intervenes

Trabalho e renda

31
34

Desafio de manter famlias nas


moradias passa pelas novas despesas

Violncia
A presena do Estado

Minha Casa, Minha Vida

36

Trabalho social para


4 milhes de famlias

Meio ambiente

38

Rumo a habitaes sustentveis

40

RECOMENDAES PROPOSTAS
PARA O TRABALHO SOCIAL NO
DESENVOLVIMENTO URBANO

Desafios
Rio de Janeiro (RJ)

Arquivo / Ministrio das Cidades

Apresentao

Rio de Janeiro (RJ)

Com a Poltica Nacional de Habitao, o trabalho social passou a ser parte


obrigatria dos projetos de interveno habitacional. Trata-se de uma atividade
essencial a ser realizada com as famlias beneficiadas pelos projetos. Esse tipo de
trabalho envolve vrias aes, que se iniciam antes da obra e continuam aps a
mudana dos moradores. Com a exigncia do trabalho social e dos investimentos
em habitao dos ltimos anos, especialmente com o PAC e o Programa Minha
Casa, Minha Vida, uma srie de projetos de intervenes vem sendo desenvolvida
nos vrios municpios brasileiros.
De Norte a Sul, somam-se experincias de trabalho social, que apresentam
peculiaridades terico-metodolgicas, relacionadas a: modelo de gesto local, tamanho da rea da interveno, nmero de famlias, especificidades do projeto,
tipologia da unidade habitacional (horizontal ou verticalizada), situaes de risco
e condies de acessibilidade, entre outras variveis.
Buscando refletir sobre elas, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio
das Cidades, em parceria com a Aliana de Cidades e o Banco Mundial, realizou,
de 31 de agosto a 2 de setembro de 2010, o Seminrio Internacional sobre Trabalho
Social em Intervenes Habitacionais, em Braslia. O encontro reuniu 400 pessoas
de todo o Pas e contou com a participao internacional de palestrantes e de organizaes parceiras do setor pblico e privado.
Foram trs dias de debates, que proporcionaram o intercmbio de experincias
e informaes. Foi uma oportunidade de discutir a diversidade de referenciais tericos e modelos de abordagens prticas, compartilhando experincias de trabalho
social em habitao, no Brasil e no mundo.
Na ocasio, os participantes levantaram os desafios, apresentaram exemplos
de boas prticas e diagnosticaram o leque de aes que esto sendo incorporadas
ao trabalho social, como as direcionadas gerao de trabalho e de renda. Alm
disso, destacaram a questo da intersetorialidade e o conceito de territrio, como
centrais para o desenvolvimento do trabalho social.
O objetivo do seminrio era justamente ampliar o campo de ao e o repertrio
do trabalho social. A Secretaria Nacional de Habitao oferece esta publicao
como uma contribuio ao debate. Aqui est reunido um conjunto de reflexes
apresentadas durante o encontro. Elas no se esgotam, tampouco o debate e as
possibilidades de ao.
5

Entrevista

O trabalho social passou


a ser um componente
estratgico numa
interveno habitacional.
Para a secretria Nacional
de Habitao, Ins
Magalhes, desde 2005
frente da Secretaria,
evoluiu-se muito na
consolidao institucional
desse conceito. Hoje j
existem investimentos
especficos para a rea, e
os desafios so incorporar
novos temas ao trabalho
social, como a questo da
violncia e da gerao de
trabalho e renda
Qual o balano que se pode fazer em relao ao
trabalho social nas intervenes habitacionais, nos
ltimos anos?
Hoje, o trabalho social um dos eixos fundamentais quando se realiza uma interveno. As pessoas tm o direito de saber o que vai acontecer com elas e de poder opinar sobre o seu
futuro. O trabalho social tem essa funo e hoje um componente obrigatrio, representando investimentos da ordem de
2,5% dos recursos totais de uma obra.
Uma interveno numa favela , na verdade, buscar fazer a conexo do tecido urbano daquele assentamento com o resto da cidade, reforando as competncias e atributos para que ela possa se
desenvolver e se organizar, para tornar-se uma comunidade mais
atuante na garantia de seus direitos, por meio da urbanizao e do
desenvolvimento econmico, com o objetivo de garantir a melhoria
das condies de gerao de trabalho e renda para aquele pblico.
6

Rodrigo Nunes/MCidades

A consolidao
do trabalho social

J evolumos, tornando o trabalho social obrigatrio, no h


liberao de recursos para obra sem que conste no projeto. A nossa avaliao, agora, que talvez tenhamos que mudar o olhar,os
desafios para entrar hoje numa comunidade exigem um repertrio mais sofisticado. justamente este repertrio que ns estamos
perseguindo, por isso, estamos desenvolvendo estas atividades de
debate e capacitao, para tentar identificar quais so os desafios
especficos,alm de tentar discutir e incorporar outros temas, por
exemplo, o da violncia, trabalhado em qualquer comunidade, seja
na dimenso da violncia domstica, seja no da violncia urbana.
H outros pontos muito importantes: o desenvolvimento e a
gerao de trabalho e renda. preciso diversificar as aes implementadas, oferecendo um cardpio amplo de aes e programas
coordenados, para promover o desenvolvimento econmico das comunidades. No mais razovel que, ainda hoje, se oferea apenas
alguns cursos de capacitao, sem articulao intersetorial, com

o nvel de recursos disponibilizados. Existe um repertrio que, do


nosso ponto de vista, deve ser organizado, para que as prefeituras,
os gestores, as consultorias, os movimentos sociais possam utilizlos como um instrumento para compor a sua estratgia local. No
d para imaginar que haja uma receita que possa ser replicvel em
todos os projetos, mas a nossa inteno com o Seminrio Internacional Trabalho Social em Intervenes Habitacionais e com a srie
de atividades promovidas pela Secretaria Nacional de Habitao
de incrementar esse repertrio.
O trabalho realizado numa rea de urbanizao de
favelas, onde a comunidade j existe, diferente
do que ocorre no Minha Casa, Minha Vida?
O Programa Minha Casa, Minha Vida um outro desafio. Ele
tem 1 ano, e ns estamos avaliando o trabalho social previsto nele
como insuficiente. Hoje, a ao concentra-se basicamente na constituio do condomnio, necessrio estender as atividades e acompanhar por alguns meses essas famlias na nova moradia.
Pelas caractersticas de elevada vulnerabilidade da populao que vai morar nessas reas, avaliamos que preciso envolver mais o poder pblico nesse desafio, no sentido de que a
prpria prefeitura seja protagonista no processo de implementao desses novos conjuntos.
a primeira vez na histria da poltica habitacional do Brasil
que se produz em larga escala
para pessoas de baixa renda. O
BNH [Banco Nacional de Habitao, criado em 1964] foi uma
experincia importantssima, Ele
nasceu para produzir habitao
de interesse social, mas conseguiu
atender a classe mdia baixa, no
mximo. J o Minha Casa, Minha
Vida, como a primeira experincia, tem uma responsabilidade ainda maior de ter que dar certo. O
trabalho social um componente importante para que isto acontea, com a preocupao de levar essas famlias a compreender o
que viver nessa nova condio. Lembrando que a prioridade de
atendimento do Minha Casa, Minha Vida para famlias que esto
em reas de risco e, portanto, em condies muito precrias, onde
a informalidade absoluta, desde o fornecimento da gua at o da
energia. Levamos essas famlias para uma residncia formal e, em
boa parte, verticalizada, por conta da necessidade e da dificuldade
de conseguir terra, principalmente nas grandes cidades.
A famlia ter de pagar a prestao da casa, uma prestao
simblica, que ns acreditamos que importante para promover o sentimento de pertencimento, mas alm dela h tambm
contas de condomnio, gua e luz, ou seja, a famlia sai de uma
absoluta informalidade e passa a ter, de repente, que desembolsar a prestao. Isto nos preocupa.
A estratgia de trabalho social deve contemplar essa preocupao. O ponto fundamental da questo do trabalho social o de dar

possibilidade para que essas famlias percebam que tm direitos


e reforar sua capacidade de organizao e de reivindicao, sedimentando, assim, aes mais profundas de desenvolvimento social.
Essa uma questo fundamental.
A que se devem os avanos na institucionalizao
do trabalho social?
um amadurecimento. Hoje a nossa poltica nacional de
assentamentos precrios, onde o trabalho social j est mais
consolidado, fruto de um reconhecimento das experincias
municipais dos anos 1980.
Com o final do BNH, acabou a interveno federal na rea
habitacional, e o que restou aos municpios foi uma estratgia de
trabalhar com pequenas intervenes em favelas, porque demandavam menos recursos que uma produo habitacional, que muito cara. Acumularam-se experincias, que nos possibilitaram, logo
na chegada ao governo e somando s experincias internacionais,
formatar uma poltica para assentamentos precrios. Esta poltica
est associada a um trabalho social forte, por isso, preciso que o
governo reconhea a necessidade de financi-lo, j que o municpio no tem condio de assumir. Isso, por sua vez, nos coloca um
novo desafio, que preparar gestores sociais para fazer gesto de
recursos, uma das preocupaes dos prprios tcnicos. Eles esto
acostumados a lidar com a comunidade, mas no a fazer a gesto
de um volume de recursos que, s
vezes, chega a quantias bastante
considerveis. Ns temos obras de
150 milhes, 200 milhes, e 2,5%
a parcela destinada ao trabalho
social, um valor alto para ser gerenciado. Hoje temos um amadurecimento e uma convico de que
o trabalho social um componente
indissocivel da poltica de habitao, em geral, e fortemente da poltica de urbanizao de favelas.

A sustentabilidade de uma
interveno est relacionada
com a capacidade do
trabalhador social inserir
outros atores municipais e
estaduais na comunidade

Sobre a formao do trabalhador social, quais elementos ele deve incorporar, alm de ser um gestor
de recursos? Ele tem que ser um articulador com
outras secretarias?
Essa uma questo fundamental. Temos um vcio institucional de que se propusermos um trabalho de educao na comunidade, ele ter que ser desenvolvido no mbito do projeto.
Isso no verdade. A sustentabilidade de uma interveno est
relacionada com a capacidade de quem conduz o trabalho social
na comunidade ser capaz de inserir outros atores municipais e
estaduais, alm de promover a articulao necessria para que
a comunidade esteja fortalecida e com os vnculos necessrios
com o poder pblico. No caso dos projetos habitacionais, estamos falando de trabalho de ps-ocupao de seis meses a um
ano, mas, depois disso, a comunidade precisa continuar sendo
objeto de aes articuladas para garantir a sustentabilidade a
7

Entrevista
longo prazo. O bom trabalhador social aquele capaz de desenhar bons projetos, mas sobretudo capaz de articular polticas
que esto disponveis no municpio, no governo estadual e federal para tornar aquela comunidade mais forte e melhorar a
potencialidade daquelas famlias.
Na relao com os municpios, h casos em que
existe um conceito bsico de como se deve realizar
o trabalho, inclusive porque em alguns lugares ele
ainda feito de uma forma que no permite a participao popular. Como trabalhar essa articulao
com governadores e prefeitos?
Ns temos uma frase que : O planejamento to bom quanto
quem o conduz. A questo que no existe desenho de programa ou de projeto que seja capaz de resultar em bons projetos. Os
bons projetos so produtos das circunstncias, dos atores que os
conduzem. Isso porque muitas vezes o projeto comea errado e a
comunidade vai para cima e consegue reverter e alterar o rumo, no
s do desenho do projeto, mas da construo poltica. Na verdade,
a nossa aposta no s nos projetos especficos, mas sim fortalecer
a comunidade e ampliar a participao.
uma questo difcil, porque estamos falando de um pas federativo em que os municpios tm autonomia para as suas polticas.
O que ns fazemos so amarraes de funcionalidades no desenho
do programa, existe um contrato de repasse de recursos, mas no
resolve tudo. Temos casos em que, no meio da implementao de
um projeto, preciso buscar uma repactuao poltica com as comunidades e o governo local.
Muitas vezes, uma conduo comea enviesada, e a prpria comunidade e os movimentos sociais conseguem fazer com que ela
se restabelea em um patamar mais adequado. Agora, no existe
um processo perfeito. Isso vai sendo conduzido como um produto
do aprendizado, cada iniciativa uma equao sempre complexa
cujas variveis produzem resultados diferentes. Muitas vezes, o
problema no a falta de disposio da prefeitura em consultar
a sociedade, mas sim a disparidade entre os tempos polticos e
os processos sociais. Por isso, temos reforado a importncia da
previsibilidade de recursos anual, ou para cada dois anos. Haver
um processo de seleo possibilitando a apresentao propostas,
e elas devem ser contempladas. Hoje, eu me atreveria a dizer que

as prefeituras que investiram em ter projetos foram, em grande


parte, atendidas. Ns estamos quebrando a cultura de que eu s
invisto em projeto se eu tiver recursos.
Como se resolve isso? Porque, em geral, as prefeituras
que construram esse espao para a produo de projetos so as mais preparadas e criam, inclusive, um corpo
para a produo de projetos.
Ns temos mecanismos de proteo. Fazemos uma distribuio
regional, evitando que migrem recursos do Nordeste para o Sudeste, porque o Sudeste tem mais projetos. Fazemos o melhor na
distribuio dos recursos com base nas potencialidades do local e,
alm disso, no ltimo ano, abrimos uma linha de financiamento de
projetos para que as prefeituras possam faz-los e depois obterem
recursos para a sua execuo. uma aposta para diminuir o tempo
entre a apresentao do projeto e a entrega do produto final s famlias, o que o grande objetivo.
Temos trabalhado com uma cultura cuja importncia conseguir recursos, fazer com que a obra seja viabilizada rapidamente
para atender o beneficirio final. Ns temos em curso, no Pas,uma
reestruturao institucional muito forte no setor habitacional.
Quando chegamos em 2003, havia duas coisas a fazer: uma, era
rever os programas no sentido de focalizar os recursos, que, naquele momento, no eram to grandes para a camada de baixssima
renda; e a outra, era refazer o desenho institucional da rea habitacional. No h poltica pblica que se materialize e se consolide sem
que haja uma institucionalidade. Isso se deu com a Educao, com a
Sade, com a Assistncia Social... Apostamos que deve haver uma
institucionalidade, no municpio e no estado, que se ocupe desse
tema. Neste sentido, evolumos bastante.
Tnhamos, em 2004, uma pesquisa entre municpios, que
apontava que 20% deles tinham alguma institucionalidade para
tratar de habitao. E, normalmente, essas reas eram ligadas s
primeiras-damas. De acordo com a ltima pesquisa municipal
que fizemos, hoje isso chega a quase 70%. Os recursos concedidos com fins especficos e a existncia do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social e do Sistema Nacional fazem com
que o governo federal seja um indutor das polticas locais. Essas
polticas vo se materializando e constituindo uma rede necessria para implantar uma poltica pblica dessa envergadura.
Arquivo/Ministrio das Cidades

Via Mangue - Recife (PE)


8

Os prximos desafios so incrementar a qualidade desses


atores e melhorar os projetos. Ns temos um conjunto de atores,
no so somente o poder pblico e as comunidades, mas tambm a iniciativa privada. preciso promover a eficincia nos
processos de industrializao da produo, gerando economia
de material nos processos e com desenhos sustentveis sob o
ponto de vista econmico, social e ambiental.
Como so pensados esses projetos de habitao popular
para que incorporem lazer e outros servios s populaes que esto sendo atendidas?
Um bom projeto aquele que consegue dar resposta a todas as carncias que o diagnstico da comunidade apresenta.
Se no tem creche, faz creche; se no tem uma rea de lazer,
faz uma rea de lazer. Para ns, esse o bom projeto, inclusive
construindo reas em que possa haver atividades de gerao
de renda, uma cooperativa, por exemplo.
Na questo do Minha Casa, Minha Vida qual o desafio?
tambm incorporar, nos conjuntos habitacionais, as variantes e as necessidades locais.
Costumo brincar que os intelectuais tm s o dilema, e
ns temos que ter o dilema hoje e a deciso, amanh. Temos
que pr uma regra que valha
para o Pas e que, ao mesmo
tempo, leve em considerao a
variao regional. importante ter rea comercial, ter rea
de lazer etc., mas nem as nossas cidades hoje tm tudo junto ao mesmo tempo. O padro
estabelecido para um conjunto
habitacional tem que dialogar
com um padro estabelecido na cidade, sob pena de o conjunto ficar atrativo para a classe mdia.

do governo, desenhar esta ao com base em um territrio e estabelecer uma matriz de polticas especfica para cada um deles. Assim,
possvel reconhecer se um territrio tem uma caracterstica de fragilidade em relao segurana ou de potencialidade de alguma
atividade cultural ou econmica que pode ser reforada.
Ns vivemos, num certo sentido, num paradoxo: estamos cada
vez mais desenvolvendo tecnologias que nos permitem fazer esse
tipo de leitura, mas ainda no temos nem um modelo abrangente,
nem o poder pblico suficientemente reforado para implementlas massivamente no Brasil. H cidades com maior ou menor
expertise em determinadas reas, mas um desafio do prximo
governo promover um trabalho de assistncia tcnica aos municpios que seja capaz de levar a sua capacidade de interveno no
territrio, capaz de planejar a sua ao de maneira mais efetiva.
Isso tem a ver com recurso, mas no s. O recurso uma dimenso importante, fundamental, mas ele sozinho no resolve se no
houver um ator local suficientemente preparado.
Nesse sentido, a participao da comunidade importante no diagnstico de suas necessidades locais?
O repertrio para se fazer esse tipo de trabalho tem que ser
melhorado. Muitas vezes, o municpio diz que no tem dinheiro
para pagar, mas possvel usar
metodologia de autocadastramento para se fazer um diagnstico.
uma experincia muito interessante, porque ela tem uma dupla
funo: alm de fornecer a informao para aquela comunidade,
pode funcionar como um profundo
instrumento de mobilizao, de conhecimento e surgimento de novas
lideranas. Quando se coloca o conjunto da comunidade olhando
para ela mesma, h um grau de confiabilidade desses dados, muitas vezes, maior do que um levantamento feito pelo pesquisador.
O autorrecenseamento um mecanismo que pode funcionar
bem, mas sobretudo porque tambm um fator de mobilizao da
comunidade, um fator fundamental para gerar um bom empreendimento, por meio de um bom desenvolvimento de projeto: ter uma
comunidade que consiga entender o que vai acontecer com ela, o
que est acontecendo e que possa intervir nisso. No se consegue
fazer isso sem que ela esteja minimamente sensibilizada.
A obra tem o papel de alterar o meio fsico. Mas ela sozinha no
melhora a qualidade de vida das pessoas. O fato de construir uma
praa, em si, no altera. As intervenes, em si, no alteram. preciso sempre levar em considerao a realidade local. Por exemplo,
numa determinada comunidade havia uma quadra esportiva completamente destruda, e decidiram fazer uma quadra maravilhosa,
com iluminao e cercada. Porm naquele entorno s havia famlias
com crianas pequenas. A quadra gerou um transtorno para aquelas famlias, porque aquilo no tinha nada a ver com aquele permetro. O que eles precisavam ali era de um playground.

Um bom projeto
aquele que consegue
dar resposta a
todas as carncias que
o diagnstico da
comunidade apresenta

A violncia um complicador nas intervenes. H ndices da diminuio desse impacto aps as intervenes?
Temos um impacto mensurado do programa como um todo. H
indicadores de melhorias da violncia, mas no temos tempo suficiente com uma interveno que nos permita dizer o que realmente
diminuiu. De qualquer forma, h experincias internacionais, como
as colombianas, que trazem indicadores e apresentam um caminho.
Hoje, no tema da segurana pblica, no d mais para pensar
que os municpios no tm nenhum papel. Essa uma questo que
o Pronasci [Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania] trouxe tambm, por sua vez, fruto de um certo amadurecimento das relaes que incorporam o municpio como um ator importante na segurana pblica. A questo da integrao da polcia
sempre um tema complexo, difcil de implementar, por questes
de vrias naturezas, mas acho que esse o caminho. A dimenso
do territrio pouco incorporada nas polticas pblicas em geral,
mas cada vez mais ela deve ser incorporada, para focalizar a ao

Balano

Investimentos em habitao
impulsionam trabalho social
Com PAC e Minha Casa, Minha Vida,
atividade ganha escala, mas ainda
preciso garantir a participao da
comunidade e estender o trabalho
social alm da interveno fsica

a ltima dcada, o trabalho


social em intervenes habitacionais ganhou visibilidade e reconhecimento. A
valorizao fruto de um processo, que
teve incio com a criao do Ministrio
das Cidades, em 2003, e foi incorporada
s discusses sobre uma nova Poltica
Nacional de Habitao (PNH). No ano
seguinte, a PNH foi aprovada, sendo
legitimada com a criao do Sistema e
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS/FNHIS), em 2005.
Posteriormente se estabeleceu a aplicao de, no mnimo, 2,5% do valor do investimento para aes de participao,
mobilizao e organizao comunitria,
educao sanitria e ambiental e atividades ou aes de gerao de trabalho e
renda para a populao atendida.
O reconhecimento de parte das verbas para esse fim se deve concepo da
PNH, que no se restringe entrega da
casa ao cidado, mas busca garantir que
as pessoas tenham o direito cidade. O
trabalho social pretende, assim, incorporar o direito ao saneamento ambiental, ao transporte e a outros servios.
Tambm busca um modelo de trabalho,
participativo e democrtico, pelo qual a
populao se envolve no projeto. Quando falamos do direito moradia, estamos falando do direito a ter um lugar na
cidade, um lugar de verdade, como cida-

10

do, destaca Evaniza Lopes Rodrigues,


da Unio Nacional de Moradia Popular.
Somente com o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC 1), lanado em
2007, R$ 235,5 bilhes foram destinados para a construo de moradias para
a populao de baixa renda e a urbanizao de favelas. Esse valor foi 121%
maior do que o previsto no lanamento
do programa. O PAC 2 ter a habitao
como uma das reas prioritrias. Para
o perodo de 2010 a 2014, est prevista
a construo de 2 milhes de moradias,
sendo que 1,2 milho para famlias com
renda de at R$ 1.395, nos moldes do
Programa Minha Casa, Minha Vida,
lanado em 2009. Estima-se que, hoje,
o volume de recursos destinado ao trabalho social (TS) corresponda a cerca de
R$ 500 milhes. Todos esses investimentos deram escala ao trabalho social, que
se consolida no Pas.

Alm da obra fsica


Para Evaniza, atualmente o trabalhador social est diante de uma escala indita. Segundo ela, que tambm membro do Conselho Nacional das Cidades,
hoje h uma diversidade de programas,
projetos e possibilidades de atuao. A
interveno fsica busca diminuir as desigualdades. O trabalho social est junto
nesse processo no s para tirar a aparncia de favela, mas o conceito de favela. No

adianta urbanizar a rea se a vizinhana


continuar falando que ali a favela. Trabalhamos com uma perspectiva de processo
em que fundamental a obra fsica, mas
que vai muito alm disso, trata-se de insero nesse territrio, de uma apropriao
pelas comunidades, ressalta.
Divulgao

De acordo com Evaniza, o trabalho


social no se esgota com o fim da interveno fsica, mas preciso observar
como a comunidade vai continuar se
relacionando com as polticas pblicas como um todo. Apesar dos avanos nesse sentido, ela ainda reconhece
a existncia de prticas autoritrias e
clientelistas: Em alguns lugares, hoje,
quando se fala que se vai urbanizar
uma favela, as pessoas sentem medo de
perder a casa, de ser removida.
A Poltica Nacional de Habitao,
conforme a conselheira, criou instncias
de participao para evitar que a interveno seja de cima para baixo. Como
Ela explica, no h como trazer projetos
prontos e tentar, simplesmente, encaixar
as famlias. s vezes se trabalha com a
perspectiva de que as famlias no se encaixam no ideal de moradia idealizado
pelo projeto, diz.
Mas, muitas vezes a prpria equipe no
respeita a maneira que a populao vive,
informa Evaniza. Como exemplo, ela cita,
intervenes em comunidades que se formaram ao redor de um terreiro ou um templo, e depois da obra no h espao para
esse local com que a comunidade se relaciona. H ainda a questo das atividades
econmicas desenvolvidas pelos prprios
moradores: Muitas vezes, no conseguimos traduzir isso para a equipe fsica, que
deve ter, sim, projetos que contemplem
esses aspectos com um diagnstico do que
as famlias fazem ou querem fazer.
Em contraposio lgica autoritria
nas intervenes, Evaniza defende processos transparentes e democrticos. O
controle social, portanto, fundamental.
Ela ainda destaca a importncia do fortalecimento da organizao popular da
comunidade que est passando pela interveno, bem como da sua articulao
com outros fruns, outras redes, outras
comunidades. atuao em escala, uma
atuao com muitas obras acontecendo
e com muitos recursos envolvidos, que
pode dar um salto de qualidade tambm
nas organizaes populares e dos trabalhadores, o que tambm um grande objetivo das polticas pblicas, avalia.

Vontade poltica
Na opinio de Margareth Coelho, da
Prefeitura de Vitria (ES), o PAC deu um
choque nos municpios. Para ela, com o
programa, as cidades puderam exercitar
o enfrentamento pobreza. Da surgiu
um dilema: qual o papel do trabalhador
social? Margareth chama de educadores
de governo os tcnicos e gestores comprometidos com os processos de transformao social para a promoo da cidadania. Educadores de governo, porque
enfrentar a pobreza urbana ou enfrentar
a pobreza de forma geral no enfrentar
s a falta de renda, so mltiplos os fatores da excluso. E a equipe de campo no
d conta se no tiver a vontade poltica
de governo de, realmente, resgatar essa
dvida social, explica.
De acordo com Margareth, cada
municpio tem um arranjo, uma capacitao e, at, um endividamento diferenciado. Mas todo municpio brasileiro
tem, hoje, uma necessidade de interveno rpida. Ela ressalta que atualmente possvel casar a oportunidade
de obter recursos com a vontade poltica de fazer as transformaes sociais.
Agora, nossa grande discusso passa, por trabalharmos a habitao como
uma questo do conjunto das polticas
sociais, salienta. Conseguir fazer com
que a gesto municipal compreenda essa
diferena, para ela, facilita o processo
poltico de integrao. A integrao das
instncias de governo, da Unio, estados
e municpios, que, de fato, vai fazer essas transformaes acontecerem de forma mais acelerada, analisa. Mas essa
integrao, segundo Margareth, deve se
mostrar presente. Para ela, inadmissvel
haver um municpio com obras do PAC
em um territrio selecionado e o Pronasci
estar em outro lugar. Temos que hiperativar esses territrios, diz. Costumo
falar que junto e misturado, porque junto e separado no se provoca as grandes
mudanas esperadas. Em sua opinio,
o desafio do trabalhador social fazer a
discusso da habitao como um direito
de moradia digna, mas articulado com o
conjunto das polticas sociais.
11

Balano
Segundo Ins Magalhes, secretria Nacional de Habitao, o prximo
passo que os avanos conquistados
do ponto de vista institucional e de investimento se reflitam em uma melhor

diversidade, qualidade e aderncia do


TS aos problemas especficos de cada
uma das cidades. Costumamos trabalhar com os trs eixos, mobilizao,
educao sanitria e ambiental e gera-

o de trabalho e renda, mas hoje eles


so suficientes para lidar com a complexidade de nossos assentamentos?,
questiona Ins. (Leia entrevista com a
secretria na pgina 6.)

Estudos de caso

Programas integrados so portas


de entrada de combate pobreza

consultor Francesco di Villarosa


apresentou resultados de estudos
de caso realizados em Manaus,
Belm, Aracaju, Vitria, So Paulo, Curitiba, Rio de Janeiro e Baixada Fluminense.
Financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e pela Aliana de
Cidades e com coordenao de Villarosa, o
trabalho focou os componentes sociais dos
projetos, e tambm a dimenso urbansticoarquitetnica e a institucional.
Analisando o TS realizado nos programas, Villarosa identificou quatro eixos de
atuao: trabalho social em apoio interveno fsica; aes de setores sociais
visando incluso social e/ou ao desenvolvimento local; fortalecimento das organizaes da sociedade civil; fomento
participao da comunidade.
O consultor explica que o primeiro
eixo concentra as aes de mobilizao,

cadastramento, abertura de frente de


obras, acompanhamento dos reassentamentos, entre outras atividades, que
so as mais pesadas e as principais do
trabalho social. Esse o eixo mais consolidado e sistematizado no Pas, diz. O
segundo eixo busca promover a articulao intersetorial para promover o desenvolvimento local e a incluso social, e ultrapassa a interveno fsica. J as aes
do terceiro e quarto eixos, muitas vezes,
esto interligadas. Na medida em que se
busca o fortalecimento das organizaes,
pretende-se tambm que elas tenham
mais voz e que possam, portanto, contribuir e participar mais ativamente do
planejamento e da gesto dos programas.
Podemos falar de um terceiro e nico eixo
ligado ao fortalecimento do capital social
local e ao empoderamento das entidades
e da prpria comunidade, ressalta.

Conforme Villarosa, equipes sociais


qualificadas, motivadas e multidisciplinares so um fator de sucesso dos
programas. Por outro lado, nota-se
a falta de inovao metodolgica, s
vezes, com a tendncia de repetir os
mesmos instrumentos em contextos diferenciados. Alm disso, vale lembrar
que o trabalhador social se depara com
problemas contantes nas comunidades,
como o choque entre a burocracia e a
informalidade, a dificuldade no uso dos
espaos coletivos, em relao convivncia e s regras condominiais, entre
outras, e, por fim, a disposio do lixo.
Villarosa destaca que programas integrados so portas de entrada para
combater a pobreza. De acordo com
ele, as aes do trabalho social devem
estar inseridas em polticas sociais locais, seja da prefeitura ou do estado.
As equipes sociais no devem conduzir determinadas aes de forma isolada das polticas sociais, mas o programa pode ser o eixo catalisador das
diferentes polticas, afirma.
Cities Alliance

So Paulo (SP)
12

Nos estudos, o consultor observou


que as demandas sociais, normalmente,
so capturadas no trabalho de campo,
seja na fase do cadastro, ou nos constantes contatos estabelecidos entre as
equipes e a populao. Entretanto, muitas vezes, a prpria equipe no consegue
solucionar a demanda, que acaba sendo
encaminhada s respectivas secretarias
setoriais municipais ou do estado. Isso
causa atrasos e corre-se o risco, diz
Villarosa, de a demanda ser mastigada
dentro da burocracia, sem conseguir dar
uma resposta em tempo til. Ele recomenda aos gestores tentar descentralizar e desburocratizar o que for possvel.
Trata-se de um desafio, afinal, a intersetorialidade rompe com uma tradio consolidada no setor pblico de
setorizao e verticalizao do modus
operandi. Em muitos casos, interessante comear em pequena escala, ou
seja, em vez de articulao com muitos
setores ao mesmo tempo, comear com
aqueles que tm uma presena mais forte no territrio para atender algumas
das demandas que so prioritrias. Dessa forma, ganha-se visibilidade, cria-se
consenso e massa crtica para poder, depois, expandir a articulao.
Outra maneira de promover a intersetorialidade incentivar as secretarias
setoriais a se articularem com o programa de urbanizao. Os incentivos podem ser desde equipamentos sociais,
como escolas e unidades de sade, at
aes de fortalecimento institucional,
por exemplo, capacitaes.
Villarosa ressalta que, normalmente, as aes de gerao de trabalho e
renda tendem a ser pontuais, com dificuldades de alcanar escala e sustentabilidade. uma rea em que preciso trabalhar com diagnsticos mais
rigorosos das vocaes e dos mercados
locais. Ele relata que, normalmente,
so capacitados milhares de trabalhadores da comunidade, porm, raramente feito um levantamento sobre
o que aconteceu com as pessoas que
receberam a qualificao profissional. No se sabe se os trabalhadores

preciso dar um
salto de qualidade
no sentido de
uma maior
profissionalizao
do trabalhador
social. Por
outro lado, h
necessidade
de detalhar quais
so os produtos
desse trabalho
encontraram emprego, quanto tempo
levaram para isso ou se abriram sua
prpria empresa. Pequenas amostras
seriam importantes para criar uma
cultura de monitoramento, analisa.

Capital social
Villarosa relata que, nos estudos,
foram registrados muitos casos de
sinergia entre o fortalecimento das
organizaes e o fomento participao da comunidade. Em alguns, essa
associao foi positiva, criando novas
lideranas e espaos de participao.
Em outros, porm, houve a ocupao
das instncias por associaes locais,
reproduzindo prticas personalsticas
entre elas e o poder pblico. Villarosa
sugere alguns padres mnimos a serem respeitados nessa rea, ligados
transparncia de representatividade
e democracia, inclusive colocando-os
como condicionantes para investimentos e liberao de recursos.
Esse um processo de longo prazo,
avalia. De acordo com ele, foram vistas
situaes com grande participao da
populao, mas, com a concluso do
programa, ela foi se diluindo e at desaparecendo. Nesse ponto, a articulao
do programa de urbanizao com as polticas pblicas locais positiva, principalmente as que tenham instncias institucionalizadas de participao.

Pontos crticos
Por intermdio de grupos focais realizados em algumas cidades brasileiras,
financiados pelo Banco Mundial, foram
levantados diversos pontos crticos do
trabalho social. O primeiro, a sua integrao com a interveno fsica. Imaginamos um programa como uma cadeia
de produo, onde h uma sequncia de
aes, s vezes essa cadeia no est integrada. Tem-se um tempo da ao social;
um tempo da elaborao do projeto; um,
da prpria obra; um, da fiscalizao e
outro, da regularizao fundiria, que
no coincidem. A sequncia interrompida. Em muitos casos, falta integrao
organizacional, sustenta.
Por outro lado, experincias que
conseguiram criar cadeias com sequncias foram bem-sucedidas. Na rea
de gerao de trabalho e renda, por
exemplo, h xito, quando alm de cursos profissionalizantes e apoio a cooperativas, os projetos foram concludos
tambm com o apoio comercializao.
Essa uma tarefa que necessita de
um trabalho social intensivo e de longo
prazo, de aproximadamente uma dcada, diz Villarosa.
Como em outros aspectos do TS, no
caso da gerao de trabalho e renda, a
intersetorialidade tambm fundamental. Mas ele alerta: No o trabalho
social que promove a intersetorialidade,
esta j deve ser parte do programa de
governo da prefeitura. Villarosa destaca que fundamental que o plano de
desenvolvimento local seja elaborado
em conjunto com todos os setores, e no
apenas pela equipe social da Habitao.
Outro ponto levantado pelo estudo sobre quem faz o trabalho social.
Conforme Villarosa, h casos em que a
equipe contratada pelo mesmo rgo
que executa a obra e h outros casos de
terceirizao e de situaes mistas. Das
anlises, algumas lies foram levantadas: A terceirizao pode ser apoio, no
referncia. A referncia deve ser uma
equipe da prefeitura ou do estado. Em
caso de terceirizao, ele entende que s
funciona quando h uma seleo e uma
13

Arquivo/Ministrio das Cidades

Morro das Pedras - Belo Horizonte (MG)

superviso adequada. Registrou-se,


em muitos casos, a falta, no mercado, de
recursos humanos capacitados para o
trabalho social na rea de habitao de
interesse social, comenta.
A formao do trabalhador social e
as competncias necessrias, mudaram.
Atualmente, Villarosa avalia que faltam
conhecimentos e prticas gerenciais s
equipes sociais. A funo da equipe
no somente a interao com a populao, o atendimento, mas a gesto de
processos e recursos.
Para ele, preciso dar um salto de
qualidade no sentido de uma maior profissionalizao do trabalhador social. Por
outro lado, h necessidade de detalhar
quais so os produtos desse trabalho.
Em muitos casos, o TS se limita a criar
um ambiente favorvel para as aes de
urbanizao. No que isso no seja importante, muito pelo contrrio. Mas, pode
faltar nisso uma viso de desenvolvimento de longo prazo e de ampla escala. Isso
tudo indica, provavelmente, a necessidade de algumas mudanas na estrutura
curricular dos cursos universitrios e necessidade da educao continuada.
14

Villarosa considera que so necessrias mudanas tambm na parte de


diagnsticos e uso da informao na
elaborao de relatrios. Ele concorda
com a tese de que inovaes metodolgicas so bem-vindas, como o autocadastramento e diagnstico rpido
participativo, com a conscientizao
das comunidades sobre a importncia
gerarem e gerirem informaes como
um meio para criar lideranas.
A ps-ocupao foi outro item discutido nos grupos. Villarosa destaca, novamente, a importncia da intersetorialidade: A articulao com as polticas
locais algo que deveria comear antes
do incio do projeto, mas que absolutamente vital que seja efetivada depois
da concluso da ps-ocupao para haver continuidade. Nesse ponto, fica a
questo: at onde vai a responsabilidade
do trabalho social na ps-ocupao? De
acordo com ele, h uma tendncia de
considerar como tarefa do social a tutela indefinida da comunidade. Claro que tem que contribuir, mas existem
responsabilidades institucionais de outros setores, que muitas vezes se retiram

exatamente porque na linha de frente


est a equipe social, completa.
O ltimo ponto crtico levantado a
questo da violncia, que, diz Villarosa,
representa um obstculo ao trabalho social. Muitas vezes a equipe impedida
de entrar na comunidade em determinados horrios e dias da semana. Mas
alm de prejudicar o trabalho em si, a
populao intimidada a participar.
Ele ressalta que h experincias promissoras de articulao com a segurana
pblica. Vimos algumas situaes com
as quais a equipe social conseguiu lidar.
Claro que no resolveu o problema, mas
pelo menos se conseguiu avanar com o
trabalho, com a obra e, de alguma forma, beneficiar a populao, conta.
Para isso, Villarosa pontua algumas
condies que permitiram a atuao:
a existncia de lideranas locais enraizadas e no cooptveis; intimidade da
equipe social com a rea; uma equipe que
tenha capacidade de negociao. Com
essas condies, provavelmente, mesmo
em situaes de elevada violncia, as
equipes sociais podem conseguir avanar
no trabalho, finaliza.

Direito moradia

Mais que uma casa


Arquivo/Ministrio das Cidades

Intervenes habitacionais buscam garantir o acesso


a direitos sociais e integrar assentamentos cidade.
Para isso, h uma srie de etapas a serem cumpridas,
que se iniciam com a elaborao de um plano,
envolvendo a questo fsica, fundiria e social

Londrina (PR)

moradia foi alada a direito


social, em 2000, pela Emenda
Constitucional 26, somando-se
aos outros direitos listados no
artigo 6 da Constituio Federal. A moradia tambm considerada um direito fundamental da pessoa humana, constando na
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. No Brasil, a Poltica Nacional
de Habitao considera que esse direito vai
alm de uma casa para morar. O verdadeiro
direito moradia se concretiza quando o ci-

dado tem acesso a outros bens e servios,


tem direito cidade como um todo.
Com 84% da populao do Pas vivendo em reas urbanas (Censo 2010), cada
vez maior o nmero de intervenes de habitao nas cidades, incentivadas por programas como o PAC. O objetivo fazer valer
esse direito, dando dignidade a quem mora
em habitaes precrias. As Naes Unidas
estimam que aproximadamente 26% da populao urbana brasileira vive em favelas,
em geral nas periferias das cidades.

A periferia geograficamente composta pelas reas que ficam nas extremidades,


mas no Brasil est ligada condio social
e material, define Maria da Conceio
Freitas, da Central nica das Favelas
(Cufa). As favelas so fruto da desigualdade social, que leva pessoas a espaos
desprovidos dos outros direitos sociais, assim, para Maria da Conceio, quando se
pensa em desigualdade, preciso validar
a comparao entre os diferentes espaos
sociais e territoriais de uma cidade.
15

Arquivo/Ministrio das Cidades

Sururu do Capote - Macei (AL)

As favelas, como afirma a ativista,


so aglomerados habitacionais, com disposio visivelmente irregular e desprovidos de acessos bsicos que determinam a
qualidade de vida. Em qualquer regio
do Pas, elas apresentam as mesmas caractersticas, ou seja, a mesma realidade
socioeconmica. O abandono, o descaso
e as ausncias fazem desses espaos lugares com altos ndices das mais variadas
formas de violncia, afirma.
A principal consequncia, segundo
Maria da Conceio, a contradio desses espaos, pois ao mesmo tempo em que
so vistos como fora do padro de normalidade, o padro de quem vive neles normalizado. Os estigmas negativos prevalecem em relao dignidade.
A favela abarca sujeitos annimos,
desfavorecidos, em total invisibilidade e
nivelados horizontalmente como iguais.
So escravos da contemporaneidade, em
contnuo processo de negao da sua cidadania, diz. Para Maria da Conceio, a
favela vista sob diversos olhares: A academia faz cortes para dialogar com as fontes e pressupostos tericos; a fora policial
a v como um espao para aplicar represso; o crime organizado nela atua como
territrio de disputa de faces; alguns
16

candidatos a visitam como curral eleitoral; instncias de poder muitas vezes no


a enxergam; a classe mdia a estigmatiza,
como uma ameaa sua paz, e os favelados a veem como alternativa de moradia
distante do asfalto.
Maria da Conceio vai fundo na
crtica e analisa que uma minoria beneficiada da sociedade brasileira, abastada
materialmente, reproduz a grande contradio que contorna as zonas perifricas. As favelas, com seus becos e vielas,
so fruto de uma construo social que
segregou a pobreza margem da sociedade, como forma de mant-la distante para
a manuteno da ordem social e assegurar riqueza de poucos, dispara.
De acordo com Maria da Conceio,
preciso superar a ideia de favela como
um contraponto da cidade. Ela remete a
Roma antiga para indicar um caminho
nesse sentido. L, a condio para ser
cidado estava ligada posse da terra.
Quem no possua a terra era destinado
escravido, explica.

Integrao para evitar


cidades partidas
Na contemporaneidade, um dos
grandes desafios das intervenes

habitacionais em assentamentos precrios a regularizao fundiria, garantindo o acesso a servios nos novos
reassentamentos. Na opinio de Claudius Vinicius Leite Pereira, da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
(Urbel), preciso intervir qualitativamente, ou seja, dentro das vilas e favelas, recuperando esses espaos para a
moradia, no sentido de manter as vilas
onde esto. A exceo quando as
comunidades esto em reas de risco.
Geralmente, lembra ele, os habitantes
tm atividades ligadas comunidade.
Para garantir o direito moradia
preciso intervenes estruturais, com
medidas que deem sustentabilidade e
recuperem o espao urbano. Precisamos promover transformaes profundas em um assentamento existente e
integr-lo cidade, reconhec-lo como
cidade. A arquitetura deve acompanhar esse conceito, explica Claudius.
Encaramos isso como um direito constitucional. Ns estamos construindo
cidados, nosso objetivo que as pessoas se emancipem, finaliza.
Milton Botler, da Prefeitura de Recife, chama a ateno para o fato de que
as pessoas das reas de assentamentos
encontram-se numa situao de marginalidade. um desafio para o trabalhador social, que, como ele destaca, muitas
vezes se depara com problemas relacionados ao vcio, como o alcoolismo. Da a
importncia do preparo da comunidade
antes da interveno e no acompanhamento aps a mudana. At que ponto ele [o trabalhador social] tem uma
dimenso mesmo do cotidiano ou uma
pretenso de ensinar as pessoas a viver
de forma diferente?, questiona Botler.
Mas ele reconhece que, na verdade,
uma situao conflituosa para o trabalho social, pois a interveno implicar
uma mudana. Nem sempre isso se d
de uma forma saudvel ou amigvel.
A capacitao para o trabalho, conforme Botler, tambm deve fazer parte do rol
de programas para fazer valer o direito
cidade. As pessoas tm que se integrar
na sociedade e na cidade, entende.

Territrios e vulnerabilidades

Rompendo as barreiras
da desigualdade
Habitaes precrias compem
o cenrio de grande parte do
Hemisfrio Sul. Integrar essa
enorme populao o desafio
das polticas pblicas

Arquivo/Ministrio das Cidades

Morro do Alemo - Rio de Janeiro (RJ)

stamos num contexto de


mundo globalizado, cuja
marca a desigualdade.
desse cenrio que estamos
falando quando se trata da questo do
trabalho social na poltica de habitao
no nosso Pas. Assim a assistente social
Dirce Koga, doutora em servio social pela
PUC/SP, contextualizou onde se inserem
os diversos programas desenvolvidos
no Brasil. Para ela, preciso observ-los
numa viso de totalidade, onde os casos
esto inseridos, e no o contrrio.
A professora faz uma reflexo sobre a
raiz do problema habitacional. Famlias
que vivem em morros, em reas de risco,
em condies precrias, sujeitas a todas
as intempries, enquanto outras residem
em manses de luxo. Dirce cita Ladislau
Dowbor, economista, doutor e professor
da PUC/SP. Ele destaca que os 20% mais
ricos do planeta concentram quase 83%
das riquezas do mundo. Para dois teros
da populao mundial, restam 16% das
riquezas, o que produz uma intensa concentrao de populaes em determinados
territrios, e com as mudanas climticas,
os mais pobres sero mais prejudicados
por seus impactos.
Um tero dos nossos moradores das
reas urbanas sociais, cerca de 1 bilho
de pessoas, se encontra em situaes de
extrema pobreza e morando em assentamentos precrios, afirma Dirce. No caso
do Brasil, ela aponta desafios especficos
para polticas pblicas, como a dimenso
continental do pas, a diversidade regional
e cultural e a alta desigualdade social.
Diante desses desafios, Dirce observa
a existncia de distncias ou desconexes. A primeira, entre a poltica pblica e o cotidiano do territrio. Vivemos
17

Cities Alliance

So Paulo (SP)

uma sndrome entre o telescpio e o microscpio, compara, indicando que se


deve considerar a multiplicidade de agentes, de prticas e redes, sem desconhecer
a viso social, regional e global dos problemas. No cotidiano, muitas vezes, ns
vivemos esse dilema, entre aqueles que
parecem enxergar a mesma realidade s
que sobre lentes diferentes.
Para a pesquisadora, esse distanciamento muito srio, pois no permite enxergar a complexidade do Pas. Em relao
distribuio demogrfica, por exemplo,
no estado de So Paulo, h a capital, com
11 milhes de habitantes, e Bor, com 800.
Ambas as cidades so consideradas iguais
do ponto de vista poltico-administrativo,
mas do ponto de vista de gesto existe
uma grande distncia.
Alm da diversidade dos territrios,
Dirce ressalta que, no Brasil, a questo
fundiria no est resolvida, o que produz
intensos conflitos. Para ela, tocar nesse
ponto falar das relaes de poder que esto em jogo. Os nossos territrios esto
18

em disputa cotidiana, diz. Quando se


observa a desigualdade nos nossos territrios, vemos que ela se repete em escala.
Dirce salienta que em praticamente
todas as cidades brasileiras h bolses
de pobreza e de riqueza. Mas h cidades
onde a desigualdade tamanha que a
excluso quase homognea. So questes estruturais, de mdio e longo prazos,
no ser um programa ou uma poltica
que vai resolver.
A Fundao AVSI atua h 27 anos no
Brasil, em 11 estados, e est presente em
39 pases. Diversos projetos de desenvolvimento urbano j foram realizados aqui,
em parcerias e cooperao internacional
com o governo da Itlia, Aliana de Cidades, Banco Mundial e Unio Europeia,
alm de instituies pblicas locais. Para
o diretor da AVSI no Brasil, Fabrizio
Pellicelli, a pobreza alcanou uma dimenso muito grande. Ele defende que os projetos pontuais ganhem escala e ressalta
que no se trata apenas de uma questo
ligada urbanizao de favelas, mas ao

desenvolvimento de um territrio dentro


de um municpio.
Nos projetos brasileiros, Pellicelli
calcula que a parte social corresponda a
25% da obra fsica e que se trata de um
trabalho para garantir um processo participativo e o desenvolvimento de pessoas.
O homem precisa de um desenvolvimento integrado. Essa integrao, segundo
ele, fundamental para que a pessoa
inicie uma transformao, um percurso
para o desenvolvimento.
Rmulo Paes de Sousa, secretrio do
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), a resposta para
essa situao de desigualdade est na integrao. Ele defende que se aprofundem as
parcerias entre governos federal, estaduais
e municipais. Mas considera que o Brasil
est passando por uma mudana, tanto
em relao expectativa de vida crescente
quanto ao aumento da renda da populao,
que mudou a sua capacidade de compra e a
sua aspirao, e tambm ao impacto muito
grande na construo de habitaes e de ou-

tros equipamentos. No entanto, Paes avalia


que as demandas em termos de polticas
sociais so mais complexas: A questo
como converter polticas para que elas se
encaminhem em uma mesma direo de
forma integrada, como resposta a esse contexto mais complexo, e, ao mesmo tempo,
mais pleno de oportunidades.
A integrao, de acordo com Paes,
comea no nvel jurdico. Em seguida,
necessrio um compartilhamento dos
meios, por exemplo, a utilizao do cadastro nico como referncia para programas de habitao social. Por fim,
deve-se chegar a uma etapa de aes coordenadas. Isso implica que os objetivos
estejam definidos, que as atribuies de
papis sejam claras, que as instncias
de coordenao existam, para aproximar
conflitos e processos. Ou seja, que tenhamos de fato o funcionamento disso.

Outros servios
e habitao
O trabalho social, para Paes, tambm
depende dessa integrao de vrios setores,
como educao, sade, segurana pblica,
transporte e outras necessidades. mais
fcil chegar com a moradia do que com o
entorno de servios, a no ser que haja fortes motivaes econmicas, mas quando
estamos falando de populaes mais empo-

brecidas, o Estado tem um papel fundamental. Porm, mais difcil do que chegar com
servios prestar servios de qualidade.
Se, no Brasil, a dimenso do pas e a
desigualdade so desafios para o trabalho social, na ndia, essa realidade ainda
mais complexa. Na regio metropolitana
de Mumbai, por exemplo, 60% da populao vive em favelas. Segundo a indiana
Celine D Cruz, representante da Aliana
de Cidades e que, no incio da dcada de
1980, coordenou um programa buscando
solues para aquela populao, a habitao no um problema para um participante somente. O presidente no consegue
resolver esse problema sozinho, os trabalhadores sociais tambm no, a prpria
comunidade tambm no. Para ela, est
claro que todos precisam trabalhar juntos
para resolver essa questo.
De acordo com Celine, na ndia, alm
das pessoas em habitaes precrias, h
milhes de indivduos vivendo nas ruas.
Um dos problemas no incio do programa
era a demolio das casas pelo governo,
a cada 20 ou 30 dias, o que obrigava as
pessoas a reconstrurem. Por outro lado,
ela diz que os trabalhadores sociais no
sabiam como resolver os problemas e nem
como buscar uma soluo possvel.
No havia nenhuma informao sobre os habitantes das favelas. Celine diz

Breno Pataro - Portal PBH

Belo Horizonte (MG)

que havia muito preconceito e mitos de


que aquelas pessoas eram inteis, desempregadas, responsveis pelos crimes da cidade, prostitutas, e assim por diante. Era
pior ainda para os habitantes das ruas,
porque pelo menos os habitantes das favelas tinham o seu terreno, o seu territrio.
A busca por solues comeou com temas menos controversos. A equipe percebeu que era possvel falar sobre questes
da comunidade, como sade e educao,
antes de chegar habitao. Segundo Celine, parte das famlias sofria de tuberculose. O trabalho comeou encontrando essas
pessoas e tentando ajud-las a seguir um
tratamento. A equipe foi at uma clnica
e perguntou: Suponhamos que a populao da favela se organize. Se ela vier at
vocs, h possibilidade de cadastrar as
pessoas, fazer o teste de tuberculose e o
tratamento necessrio?. A clnica aceitou.
E, assim, a equipe foi buscando apoio em
outras reas, aproximando a populao
dos servios e do poder pblico.
O prximo passo foi fazer um levantamento de quem morava nas favelas, quantos
assentamentos existiam na cidade, quem
eram aquelas pessoas, de onde vieram, h
quanto tempo moravam ali, entre outras
questes. Ao realizarmos esse levantamento do perfil dos assentamentos, identificamos os lderes dessas comunidades, que
ficaram muito interessados e queriam saber
o que estvamos fazendo, relata.
Celine ressalta a importncia da prpria populao ser protagonista e diz que
o trabalhador social tem que ajudar a
organiz-la. Temos que redefinir nossos
papis, porque podemos ser uma grande fora e causar uma grande diferena,
especialmente na habitao, sustenta.
Para ela, o Brasil passa por um momento
nico, quando esto sendo construdas
e entregues muitas casas. Se vocs no
sabem o quo especial e importante isso
, devem ir ndia, porque isso no est
acontecendo por l. O fundamental, em
sua opinio, que o trabalho continue
aps as pessoas se mudarem, para que
cuidem de suas novas casas, sem que tenham de vend-las ou que a rea se transforme numa nova favela.
19

Projetos

Conhecer o territrio
o primeiro passo
Para especialistas, projetos
devem contar com a participao
de toda a equipe social, com
um bom diagnstico, e ter como
objetivo a incluso social

oda interveno habitacional


comea com a elaborao do
projeto. Mas como constru-lo?
Kleyd Taboada, assistente social e especialista em habitao de interesse social, afirma que, antes de mais nada,
o projeto deve estar ancorado na Poltica
Nacional de Habitao, nos planos locais
de habitao ou de desenvolvimento urbano e nas diretrizes do governo local para o
setor de habitao de interesse social.
Outra questo fundamental para um
bom projeto o diagnstico, que deve
conter o mximo de informaes sobre o
territrio, sobre as famlias e como elas se
relacionam com o espao. Na opinio de
Kleyd, com um bom diagnstico, produzse um bom projeto. Ele deve fornecer condies para quem for execut-lo e monitor-lo entender as situaes do territrio,
bem como indicar o caminho para atingir
o objetivo proposto.
Kleyd levanta duas questes fundamentais: a integrao das equipes e a
transparncia de informao. Quanto
mais a nossa ao e o nosso propsito puderem ser conhecidos, discutidos, levados
e enriquecidos com a contribuio das
pessoas para quem ele [projeto] se destina,
melhor, ressalta.
O projeto deve contar com a colaborao de toda a equipe que nele ir
atuar. Kleyd destaca que todos devem
20

participar da sua elaborao ou, pelo


menos, da discusso dos grandes itens
e objetivos. Alm disso, ele deve ser
um pacto entre a equipe e a populao.
No se trata de cumprir uma formalidade para obter recursos, precisa ser um
compromisso com objetivos claros, simples e mensurveis. Nele deve constar
a descrio do mtodo de trabalho e as
referncias tericas. Os tempos e modos
de trabalho, com etapas e fases, tambm
devem ser explicitados. Vale lembrar
que o cronograma tem que estar ajustado com a engenharia das obras.
As aes de remanejamento e assentamento, segundo Kleyd, tambm devem estar descritas, informando quando e como
elas sero executadas. Por fim, o projeto
deve indicar formas de avaliao e de aferio de resultados.

Foco no territrio
Para Ktia Melo, da Diagonal Urbana,
a referncia do projeto deve ser o territrio.
A interveno deve ter uma abordagem
integrada, com uma equipe multidisciplinar. Assim como Kleyd, para ela, a base
um diagnstico integrado, que possibilite
um plano global, permitindo hierarquizar,
priorizar e definir, em conjunto com as comunidades, quais so as intervenes.
A viso do territrio, de acordo com
Ktia, baseada nas ideias de Milton

Santos. Ele dizia, por exemplo, que o


territrio em si no um conceito, ele
s se torna um conceito utilizvel para
anlise social, quando se considera seu
uso, explica. Quando fazemos a leitura
do territrio, fazemos a leitura da relao
sujeito-espao, completa.
Ktia destaca que devem ser considerados o ritmo de vida, as histrias de
vida, as trajetrias, vnculos sociais, entre outras questes subjetivas. Para ela, a
abordagem do trabalho deve ser socioterritorial. necessria a articulao em rede
entre os diversos atores que compem esse
territrio, integrando um conjunto de programas e de aes. Isso significa deixar
de pensar setorialmente, por secretaria,
e comear a pensar quais so, de fato, as
necessidades e as potencialidades daquele
territrio. o territrio que demanda as
suas necessidades. Na sua opinio, os
projetos habitacionais devem trabalhar
com quatro dimenses: socioeconmica;
urbanstico-ambiental; jurdico-fundiria;
e socio-organizativa.
Ela ressalta, ainda, que essa abordagem com base no territrio significa romper com muitas lgicas: Samos da lgica
da proximidade fsica, por exemplo, para
as lgicas das aproximaes sociais. Da
lgica da emergncia social, para a lgica
do desenvolvimento social. Da lgica da
homogeneidade, de que so todos pobres,
portanto, tm as mesmas caractersticas,
para a lgica das complexidades, das diferenas. Da lgica de uma negociao
unilateral, em que o agente promotor vem
com uma proposta pronta, para a lgica do
dilogo social.
Ktia explica que se trata de pensar
numa gesto em rede, compartilhada,
em que aes isoladas so substitudas

Arquivo/Ministrio das Cidades

Rio Anil - So Lus (MA)

por aes integradas. Se queremos


uma mudana social, uma transformao daquele territrio, precisamos mudar a nossa lgica, afirma. No entanto,
para esse enfoque de trabalho social, a
complexidade cresce, mas as respostas
tambm crescem.
Ktia tambm destaca o papel de uma
outra cincia: a Comunicao Social. Ela
extremamente complementar e importante para o trabalho social, avalia. Mas
que se trata de uma comunicao capaz
de estabelecer um dilogo social, como
formao, dando voz ao territrio, identificando as complexidades, tenses e conflitos. Trabalhando h 20 anos na rea, Ktia
Melo considera que, no Pas, as experincias de gesto integrada tm crescido.
uma construo conjunta, que depende de
muitos esforos e do trabalho de todos. E
o protagonismo da rea social extremamente importante.
Segundo Ktia, a interveno gera
melhoria na qualidade de vida, transformao na dinmica de ocupao do territrio, demandas para o setor pblico,
novos custos para o oramento familiar

das famlias, mas tambm expectativas, esperanas, medo, tenso, resistncia, conflito, rudo, negao....
A recomendao realizar um trabalho socioeducativo pensando questes
fundamentais como autonomia e recuperao da autoestima da comunidade.
Isso requer do tcnico social, dos tcnicos fsicos de engenharia e de quem esteja na escuta daquela populao, uma
disposio muito grande de ouvir e a
capacidade de dar respostas. Isso uma
grande ousadia quando h vrias aes
que dependem, muitas vezes, de outros
organismos. Mas preciso a abertura e
confiana, tendo o dilogo como valor.

Arranjos institucionais
Para Rosana Denaldi, professora da
Universidade Federal do ABC, ainda h
uma integrao insuficiente entre as equipes de projeto, obra e regularizao. O
trabalho social ainda entendido como
tema do assistente social ou do tcnico social. s vezes, na sua opinio, o trabalho
deslocado de uma poltica social e urbana
mais ampla e nem sempre desenvolvido

por um governo comprometido com processos de incluso social.


O trabalho social desenvolvido de
forma diferenciada em cada cidade. De
acordo com Rosana, os municpios tm
arranjos institucionais variados, sendo
que em alguns mais fcil trabalhar a
interdisciplinaridade e a integrao de
polticas, e em outros, no. Para elaborar
o plano de trabalho, necessariamente, deveramos pensar que temos que construir
uma cultura interdisciplinar. E a estratgia
do quadro do trabalho social deve buscar a
interdisciplinaridade.
Rosana avalia que o foco do plano de
trabalho social deve ser a viabilizao
da interveno na rea de habitao e a
estratgia do ponto de vista da incluso
social dessas famlias, do acesso moradia digna, da sustentabilidade dessa
interveno e da integrao de polticas
e programas sociais.
Para Emeri ngels, coordenadora de
Sustentao ao Negcio da Caixa Econmica Federal em So Paulo, por conta da
dimenso do Brasil, as realidades so muito distintas e, por isto, vrios municpios
21

Arquivo/Ministrio das Cidades

Manguinhos - Rio de Janeiro (RJ)

no dispem nem de assistentes sociais,


nem de pessoas no quadro para desenvolver esse trabalho. A Caixa procura integrar as cidades que no tm essa dinmica. O que precisamos cada vez mais do
desenvolvimento institucional das prefeituras, observa.
Com o objetivo de contribuir com as
prefeituras, a Fundao Vale atua onde
h operao da empresa. A ideia da
companhia, segundo Andria Rabetim,
gerente de Relaes Intersetoriais, contribuir de forma estruturante com esses
territrios. Procuramos reforar o papel
do Estado, afirma. A minerao tem
data marcada para entrar e para sair, o
minrio finito, o nosso compromisso
alm da gesto de impacto.

Desconexes
A assistente social e professora da
PUC/SP Dirce Koga sustenta que h trs
tipos de desconexes nas intervenes. A
primeira, entre a poltica pblica e o co22

tidiano do territrio. A segunda, entre os


prprios territrios. J a terceira, entre as
tipologias dos territrios e as dinmicas
territoriais presentes nesses territrios. Vivemos uma sndrome entre o telescpio e o
microscpio, comenta ela sobre a distncia entre a administrao, a gesto e quem
est diretamente envolvido nos processos.
No cotidiano, muitas vezes, ns vivemos
esse dilema, entre aqueles que parecem enxergar a mesma realidade s que sobre lentes diferentes. Ora aparece o telescpio, ora
aparece o microscpio, e parece que essas
duas lentes no conversam, no dialogam.
De acordo com Dirce, o territrio, s
vezes, mais um espao geogrfico administrativo para identificar as famlias, os
usurios ou, enfim, aqueles que sero beneficiados ou assistidos pelas polticas e no
como um local de vivncia. Essa situao
agravada pela dimenso territorial do Brasil, que oculta a complexidade e diversidade
dos territrios nacionais. Ns temos uma
grande diversidade do ponto de vista po-

pulacional: cerca de 80% dos habitantes do


Pas moram em 4 mil cidades pequenas; por
outro lado, 20% da populao brasileira
mora em metrpoles, nas cidades com mais
de 1 milho de habitantes, ou seja, em torno
de 15 municpios, descreve. Essa diferena
populacional e demogrfica reflete-se na
gesto, que diferente num municpio como
Bor, com 700 habitantes, e em So Paulo,
com 11 milhes.
Sobre as tipologias territorializadas
e as dinmicas territoriais, Dirce analisa que atualmente vive-se um boom de
ndices. Por um lado, positivo, mas ela
ressalta: As tipologias so retratos de
determinado momento e de determinadas
caractersticas que os dados estatsticos
so capazes de captar. O territrio tem
vida, muito mais do que uma tipologia
de vulnerabilidade, ou de pobreza, ou de
excluso, explica. fundamental que o
trabalho social compreenda o que est por
trs dessas tipologias, que so dinmicas
de vida diferenciadas, finaliza.

Reassentamentos

Um processo
de interveno
fsica e social
Reassentar famlias em novas
moradias envolve diversas
atividades, que so levadas em
conta na obteno de emprstimos

ma srie de programas habitacionais tem se espalhado


pelo Pas afora. Relatrio da
ONU, divulgado em 2010,
aponta que a populao favelizada diminuiu 16% em relao a 2000. Aliadas ao
crescimento econmico, iniciativas tm provocado mudanas e amadurecido as prticas e critrios dos trabalhos desenvolvidos,
inclusive o social.
Tssia Regino, secretria de Habitao
de So Bernardo (SP), avalia que todas as
propostas buscam cumprir o direito moradia como consta na Constituio. No entanto, h diversos desafios a serem vencidos e,
entre eles, est a questo do tratamento dos
proprietrios no residentes. Como tratar
as situaes em que o direito moradia est
desvinculado da propriedade que gerou
aquele direito, porque aquela benfeitoria
que vai ser reassentada?, questiona.
Nesse sentido, o Programa Social e
Ambiental dos Igaraps de Manaus (Prosamim), adota a indenizao ao proprietrio morador e tambm ao no morador,
sendo que para cada moradia existe um
tipo de soluo. J Tssia considera que o
bnus-moradia uma boa soluo, pois
oferece agilidade ao processo, mas muitas
vezes invivel economicamente. No caso
de So Bernardo, por exemplo, o programa

trabalha com a reposio de moradia por


moradia. Isso significa que os locatrios
so atendidos, o que gera um contencioso
enorme entre o proprietrio e o ocupante.
Mas essa apenas uma das questes
prticas enfrentadas para fazer valer o direito moradia digna. Para Tssia, preciso
assegurar, durante a obra, a minimizao
de deslocamentos temporrios e garantir
que o plano de reassentamento seja executado de forma harmnica com as obras de
infraestrutura. Ela ainda elenca uma srie
de critrios e diretrizes, como: incorporar a
ao social no conjunto de atividades que
antecedem o processo de reassentamento
das famlias; planejar momentos de formao e discusso com as famlias; envolver
as entidades locais, prover atividades de
desenvolvimento econmico; prever unidades de comrcio no projeto fsico antecipadamente, entre outras.

preciso
assegurar,
durante a obra, a
minimizao de
deslocamentos
temporrios

Tssia lembra tambm que preciso


garantir a assistncia s famlias durante
as obras, j que normalmente os programas
buscam evitar remoes. Ainda no caso de
So Bernardo, a soluo transitria adotada
o auxlio-aluguel. Diante dos desafios, o
fundamental, para ela, elaborar um bom
projeto, que contemple o conjunto de atividades que sero desenvolvidas detalhadamente, seguindo as condicionalidades
determinadas tanto pela normativa do Ministrio das Cidades como as dos bancos
internacionais (BID e Banco Mundial), exigncias para obteno de financiamentos.

Crditos
De acordo com o especialista do Banco Mundial, Thadeu Abicalil, as primeiras operaes de crdito no Brasil comearam na dcada de 1970 e, em seguida,
veio se construindo uma parceria no
desenvolvimento urbano brasileiro. Em
2004, a instituio proveu assistncia tcnica e financeira para a reforma da poltica habitacional, com um emprstimo de
US$ 500 milhes. O Banco atua nas esferas federal, estadual e municipal e busca
solues para os mais pobres, que recebem at at dois ou trs salrios mnimos.
com foco no desenvolvimento que o
Banco Mundial tem selecionado seus projetos. Segundo Abicalil, o Banco passou
de uma abordagem restrita infraestrutura e condies habitacionais para uma
estratgia que considera a complexidade
das cidades. A instituio tambm passou a valorizar o trabalho social, gerao
de trabalho e renda, acesso e mobilidade
urbana e programas mais proativos com
urbanizao combinada com melhorias
de regulao e microcrdito. O Banco
passou a evitar abordagens top-down, de
cima para baixo, ou seja, sem entender as
peculiaridades de cada local antes da interveno e sem priorizar a participao
e envolvimento das famlias, bem como
as organizaes comunitrias e ONGs locais. O Banco acredita que a qualidade do
trabalho social um dos pontos-chaves
para o sucesso de projetos de habitao,
urbanizao e reassentamentos.
23

Participao social

Aprofundar o controle
social e os mecanismos
de democracia
O horizonte do trabalho social
a melhoria da qualidade de vida
das pessoas, a defesa dos direitos
sociais, o acesso cidade,
moradia, aos servios pblicos,
o incentivo e o fortalecimento da
participao e da organizao
autnoma da populao

consenso: o trabalho social


no simplesmente um apoio da
obra. um componente estratgico da poltica habitacional e
urbana. Com a escala das intervenes no
Brasil e com o financiamento do trabalho
social, hoje no se trata mais de projetos
pilotos. O conceito se consolidou e seus
objetivos vo alm da moradia. O trabalho
social (TS) busca garantir a organizao, a
participao e a mobilizao popular.
No h uma dicotomia entre a obra
e o TS, diz Rosngela Paz, doutora em
Servio Social, professora e pesquisadora
da PUC/SP e coordenadora do curso a
distncia de TS do Ministrio das Cidades. Segundo ela, o trabalho social envolve uma multiplicidade de profissionais,
inclusive o assistente social. O horizonte
do TS a melhoria da qualidade de vida
das pessoas, a defesa dos direitos sociais,
o acesso cidade, moradia, aos servios
pblicos, o incentivo e o fortalecimento da
participao e da organizao autnoma
da populao, explica.
Rosngela avalia que o TS um processo que ocorre em determinados territrios,
24

que efetiva um amplo leque de afirmaes,


permeado por uma perspectiva socioeducativa e poltica, pautada em valores democrticos e de justia social. A atuao
da equipe social envolve, entre outras etapas, planejamento, gesto, articulao e
integrao das aes pblicas, superviso,
monitoramento e avaliao.
Para a pesquisadora, com a participao e o controle social se aprofundam
os mecanismos de democracia e de gesto pblica democrtica. A participao, ela diz, ocorre em duas dimenses:
no territrio, ou seja, nas reas de interveno, e nas instncias de gesto e
controle social. Nas duas, h conflitos
e projetos polticos em disputa, que perpassam questes partidrias, questes
locais e de interesse da populao.
O trabalhador social deve desenvolver
uma srie de atividades com os moradores
para incentivar a organizao local, estimulando articulaes com outros grupos e
movimentos da cidade, alm do territrio.
Nesse sentido, a populao motivada a
participar de movimentos sociais, fruns,
conselhos gestores, conferncias, ora-

mento participativo. Esse processo acaba


formando lideranas nas comunidades, o
que positivo para a democracia.
A Constituio Federal de 1988 introduziu instrumentos de democracia semidireta, que prev o incentivo participao
popular, criando mecanismos da chamada
democracia participativa. A Carta Magna tambm descentraliza a competncia
poltico-administrativa nas trs esferas de
governo, incentivando a maior participao da sociedade civil organizada atravs
de mecanismos de controle social locais.
Porm, Rosngela explica que h alguns mitos em relao participao de
parcela da populao, que sempre esteve
excluda dos processos decisrios. Um deles que as pessoas no estariam preparadas para decidir qual a melhor soluo habitacional e urbanstica para a sua famlia e
a sua rea. Esse mito est baseado no preconceito do saber tcnico, em que a burocracia e/ou o poltico detm o saber e a delegao para a deciso. Ele justifica a tutela do
Estado sobre a sociedade civil, o que leva,
por exemplo, o Estado a indicar, escolher
e determinar quem so as lideranas mais
convenientes para estar no projeto.
O segundo mito a sociedade no estar
preparada para ser protagonista, ou seja, o
sujeito poltico das polticas pblicas, baseado numa cultura poltica antidemocrtica. O movimento popular tem mostrado
exatamente o inverso, ele pauta o governo
e tem condio para decidir os rumos.
O terceiro mito a sociedade no poder
compartilhar da governabilidade, do processo decisrio. Essa concepo, conforme
Rosngela, parte de uma viso de Estado
como espao privado. O ltimo mito que
a sociedade dificulta a tomada de decises,

seja pela questo do tempo (demora para


tomar deciso, ter que convocar reunies
etc), seja pela questo de posicionamento
crtico diante das propostas ou ausncia
delas por parte do Estado.

Fruto da luta
A participao social, para Edymar
Fernandes Cintra, do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, foi conquistada na luta. No foi uma concesso. De
acordo com ela, desde a dcada de 1980,
h uma histria de resistncia pela implementao do Estatuto da Cidade e pelo
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, o qual considera uma forma de
garantir o controle social. A criao do
Ministrio das Cidades, as conferncias
e os instrumentos de gesto e controle social tambm so conquistas.
Edymar avalia que o movimento no
tem tido dificuldade de participar da elaborao de polticas, diretrizes e metas, por
conta da vontade poltica do governo. A
participao social aflorou no governo do
presidente Lula, fundamental dizer isto.
No entanto, ela alerta: No somos
um apndice de poltica governamental.
Ns somos cogestores desse processo. As
dificuldades de serem reconhecidos nos
conselhos municipais e estaduais permanecem. O diagnstico no s levantar
a demanda, no colocar o rosto das pes-

soas, a sociedade organizada que est no


entorno e todo o conjunto daquela regio.
Porque seno ns estaremos produzindo,
mais uma vez, as favelas de concreto, e vamos botar l cidados que no conhecem
seus direitos. E, depois, eles no vo saber
que foi fruto de uma conquista.
A participao popular, segundo Edymar, ajuda a construir efetividade nos
programas e a garantir a permanncia das
famlias. Ela explica que preciso acabar
com o crculo vicioso, que faz as famlias
voltarem s moradias precrias, sem resolver o problema. A reforma urbana que
o Movimento Nacional de Luta pela Moradia defende uma reforma urbana sem,
o que chama de favelizao. ruim
para o meio ambiente, para a famlia, para
a sade, para tudo. Queremos transformar
isso. Mas um processo lento, no d para
destruirmos as cidades, temos que levar
em questo que a sociedade civil precisa
quebrar paradigmas e mostrar que possvel fazer uma moradia digna. No s
a casa, ela vem calcada dos outros benefcios e servios, que tm que garantir a
permanncia da famlia.

Desafios
Em Recife, a produo de conjuntos
habitacionais foi votada como prioridade
do oramento participativo. Assim, um
dos primeiros programas formatados foi o
Arquivo/Ministrio das Cidades

Porto Alegre (RS)

Recife, sem palafitas, com o objetivo de


atender a populao em situao de risco.
Para Milton Botler, da Prefeitura de Recife,
o aspecto mais conflituoso est ligado capacitao, ao preparo da comunidade, para
a construo do conjunto. Por que at que
ponto ele tem uma dimenso do cotidiano
ou de uma pretenso de ensinar as pessoas
a viver de forma diferente?, questiona.
Botler considera que preciso superar
esse conceito de construir conjuntos, para
construir cidades. Quando eu falo em
construir cidades, entra toda a nossa Poltica de Sade, de Habitao, de fazer com
que essas pessoas se integrem na sociedade
e na cidade. O espao sobre o social tem que
ser compartilhado, e no segregado, como
eu acho que os conjuntos habitacionais tendem a simbolizar.
Outro desafio organizar e ordenar a
esfera pblica nos novos assentamentos,
especialmente a questo do logradouro
versus vias condominiais. Todas aquelas vias de acesso entre um bloco e outro
foram concebidas para serem vias condominiais. Uma populao que no tem
recurso para pagar uma conta de gua,
uma conta de luz, vai conseguir manter
um condomnio para essas outras reas
comuns?, pondera. E, depois, sendo
um condomnio, a prefeitura no entra
para fazer um controle urbano, por que
eu no posso invadir aquela passagem e
botar a minha vendinha, minha forma de
vida? Ento, comea a ter no simplesmente a favelizao, mas a recuperao
de uma prtica social que ele tinha, que
no foi devidamente trabalhada dentro
desse trabalho social de compreenso
das mudanas.
Botler ainda ressalta que antes havia
uma srie de programas habitacionais,
mas todos vo migrar para o Minha Casa,
Minha Vida, que pressupe que cada famlia vai pagar pela sua moradia. Em Recife, ns construmos moradias para quem
recebe de zero a trs salrios mnimos, e o
municpio arca com todos os custos. No
Minha Casa, Minha Vida, passa a ser
diferente: ns no temos ainda a soluo
ou um horizonte de como vamos tratar, de
fato, a manuteno desses conjuntos.
25

Experincias

Intersetorialidade
e gesto garantem xito
nas intervenes
De Norte a Sul do Brasil, disseminam-se melhorias
habitacionais, que alcanam xito ao garantir a
participao da populao e a articulao entre
rgos, secretarias e esferas de governo, alm
de aes como investimento no diagnstico e na
elaborao do projeto. Em todos os casos, o trabalho
social fundamental antes e aps a obra fsica

elo Horizonte tem cerca de 2,5


milhes de habitantes, sendo
que 19,5%, ou seja, 471 mil
pessoas vivem em assentamentos precrios. No entanto, as moradias ocupam 5% do seu territrio, o que
representa uma alta densidade populacional. Os assentamentos esto, claro,
nas reas menos nobres, que tm maior
complexidade de interveno, em relao
aos aspectos geolgicos, com inclinaes
e rampas, define Claudius Vincius Leite
Pereira, presidente da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel).
De acordo com Pereira, enquanto cabe
Secretaria Municipal de Habitao lidar
com o dficit habitacional quantitativo, ou
seja, produzir novas moradias, a Urbel
responsvel pelo dficit qualitativo. A interveno busca recuperar os espaos j
existentes, mantendo as moradias onde
elas esto. H casos em que no possvel manter a vila onde est, pois ela se
encontra numa rea de inundao, da
preciso remov-la e reassentar as famlias
em um lugar seguro, afirma. Em Belo
Horizonte, o princpio evitar a movimentao, por conta da grande vulnerabilidade das famlias, cuja economia, s vezes,
est totalmente ligada comunidade.

26

O Programa Vila Viva, iniciado em


2005 no Aglomerado da Serra, tem se espalhado pelo municpio. Hoje j aplicado
em 12 intervenes. No caso de Aglomerado da Serra, foram atendidas 13 mil famlias, e 74% ficaram no local, mas 2 mil
tiveram que ser removidas para o entorno.
O programa consta na Poltica Nacional de
Habitao e o objetivo promover transformaes profundas nos assentamentos existentes para integr-los cidade. Conforme
com Pereira, em 1994, havia 15 mil moradias em risco; hoje, 3.789 esto em perigo.
A Urbel, alm de recuperar o espao,
adota medidas de sustentabilidade, para
garantir que os investimentos, no futuro,
no sejam perdidos e no haja novas ocupaes em reas de risco. Para cada assentamento precrio elaborado um Plano
Global Especfico (PGE), uma espcie de
miniplano diretor. Ele tem funcionado
como um captador de recursos do PAC,
apesar de entrar no nvel de detalhamento de um projeto bsico. uma referncia,
principalmente por ser um acordo com a
comunidade e ser participativo.
Para a elaborao do PGE, a equipe
faz um diagnstico profundo da comunidade, que abrange um levantamento
de dados ambientais, urbansticos, ju-

rdicos e socioeconmicos. Em seguida,


realizado um diagnstico integrado,
com propostas de intervenes e hierarquizao das aes. So realizadas
reunies temticas com as diversas secretarias do municpio. Depois, so formados Grupos de Referncia (GR) nas
comunidades. No Aglomerado da Serra, a maior favela da cidade, com 46 mil
habitantes, foi detectado que o ndice de
analfabetismo era de 24%. Neste caso,
foi feita uma articulao com a Secretaria de Educao. No temos fantasia
de que, com o trabalho social da interveno, vamos combater todos os problemas que aparecem. Mas articulamos
com outras secretarias, para que elas,
depois da interveno, encontrem um
terreno aplainado para implantar suas
polticas com maior profundidade.

A participao com intersetorialidade


tambm se d no Norte do Pas, onde o governo do Amazonas desenvolve o Programa
Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus
Prosamim. O plano de atuao do trabalho
social est estruturado em alguns eixos, entre eles, a mobilizao. Para Brbara Arajo
dos Santos, subcoordenadora setorial de projetos sociais, essa etapa mais importante
para garantir o sucesso do reassentamento.
Antes mesmo de o projeto comear, a equipe
identifica todas as organizaes da comunidade para formar o comit de representantes.
Como h dificuldade de encontrar organizaes em toda a rea de interveno, as lideranas informais criam o grupo de apoio
local. So realizadas reunies e a populao
escolhe seus representantes.
Outra estratgia adotada nas intervenes foi implantar, em cada igarap,

Chii Akporji/Cities Alliance

um escritrio de gesto compartilhada,


composto por uma equipe interdisciplinar,
formada por assistentes sociais, arquitetos, engenheiros, advogados, nutricionistas. Temos um departamento especfico
de comunicao social dentro do trabalho
social. Consideramos importante que a informao chegue com a mais perfeita clareza, para que a comunidade tenha entendimento do que est acontecendo, diz ela.
A participao popular tambm teve
xito em Guarulhos (SP), onde 10% do
1,3 milho de habitantes vivem em assentamentos precrios. De acordo com Carla
Barcellos, da prefeitura, h 370 ocupaes
identificadas, sendo 33 sob interveno
urbanstica, atendendo aproximadamente 6,5 mil famlias. Vila Nova Cumbica
e Cidade Jardim Cumbica II foram duas
grandes reas, cujos projetos foram financiados pelo Projeto de Assistncia Tcnica a Projetos e implantao de obras de
Saneamento Integrado em Assentamento
Precrio o PAT-Prosanear. Hoje as duas
obras esto inseridas no PAC. O projeto
foi participativo, porque tivemos acesso
a recurso para elabor-lo. um momento
muito importante de envolvimento, de todas as equipes se debruarem sobre aquela rea, discutir com a populao todas as
questes, fazer um levantamento e diagnstico conjunto e participativo, relata.
Para ela, necessrio que o trabalhador
social se aproprie do roteiro do projeto,
bem como do conjunto da interveno.

Equipe terceirizada

So Paulo (SP)

Outra experincia baseada na participao popular e intersetorialidade realizada em So Jos, na regio metropolitana
de Florianpolis (SC). No entanto, l a
equipe foi contratada pela Universidade
do Sul de Santa Catarina (Unisul). Sob
a coordenao da professora doutora em
Servio Social Darlene de Moraes Silveira,
o objetivo era atuar na mobilizao e organizao comunitria e educao sanitria
e ambiental para o projeto que construiu
600 unidades habitacionais.
De acordo com Darlene, uma das dificuldades era a falta de uma equipe de base,
para articular e somar aes na atuao do
27

trabalho social. Como era um contrato de


consultoria, imaginava-se que no caberia
a total responsabilidade por todas as aes
para a terceirizada, afirma. Outro entrave era a ausncia de qualquer iniciativa no
eixo de gerao de trabalho e renda.
Durante o trabalho, que durou cerca de
trs anos, buscou-se o apoio de outros setores na universidade. A Naturologia aplicada implantou um projeto de fitoterapia. A
Comunicao esteve presente, realizando
oficinas, e muitos projetos de concluso de
curso com a produo de documentrios foram desenvolvidos na interveno. A Psicologia trabalhou com a Unidade de Sade; a
Pedagogia, no centro de Educao Infantil.
Mensalmente, eram realizadas exposies
fotogrficas. Mas a ampliao, no mbito
da universidade, precisava atingir a administrao pblica. Observamos que esse
processo de capacitao tinha que acontecer com os tcnicos que compunham a administrao municipal.
J em Belo Horizonte, h algumas experincias interessantes, de iniciativa da
equipe da prefeitura, na questo de trabalho e renda. Na Vila So Jos, h uma unidade de Fbrica Social, de costura e silk,
que j produziu 58 mil peas, entre lenol,
uniformes, sacolas ecolgicas e outras peas. Outra estratgia empregar a mo
de obra da comunidade durante as obras.
O oferecimento de trabalho, para Pereira,
tem sido positivo para, inclusive, diminuir
ndices de criminalidade. Com a interveno em Aglomerado da Serra tivemos
80% de reduo de homicdios e 50% de
reduo da criminalidade violenta, segundo dados da Polcia Militar, afirma.

Levantamentos
e diagnsticos
Sujeitos a atrasos, ajustes e realinhamento de empresas, Carla Barcellos da Prefeitura de Guarulhos, ressalta que fundamental
o trabalhador social conhecer o cronograma
do projeto e prever qual atividade ser promovida de acordo com o estgio da obra.
Temos que lembrar que no estamos descolados da interveno fsica. O nosso recurso vem em funo de uma interveno
maior. Nas experincias de Guarulhos, de
28

acordo com Barcellos, foi possvel reunir


todos os atores em vrios momentos. A comunidade, a igreja, as lideranas, as organizaes sociais, entre outros, participaram do
diagnstico, cujo primeiro passo foi elaborar um cadastro. Ela conta que a prefeitura
conseguiu incluir cerca de 3 mil famlias no
Cadastro nico. Fizemos um movimento
institucional que antecedeu isso.
Como o CAD nico uma exigncia
para a famlia participar de diversos programas, as secretarias se uniram para debater o que era necessrio para o dia a dia
do cadastramento. A Habitao est se
apropriando agora do CAD nico, afirma. Extramos dados do cadastro que
foram complementados com os especficos
de cada secretaria.
Com base nesse diagnstico, buscam-se
entender quais so os maiores problemas
que a populao enfrenta. Assim, explica
Darlena, possvel hierarquizar as demandas conjuntamente. A populao se
reconhecia com a demanda que ela apontou
como prioritria, que ela hierarquizou para
que fosse resolvida para a rea.
Na cidade de So Paulo, a prefeitura, em conjunto com a Aliana de Cidades, realizou um trabalho que pode ser
visualizado no site www.habisp.inf.br.
Trata-se do diagnstico de todo o municpio, que hierarquiza os assentamentos
em funo da sua precariedade urbana
e social, classificando-os pelo grau de
prioridade. A proposta de Plano Muni-

Uma estratgia
empregar a mo de
obra da comunidade
durante as obras.
O oferecimento de
trabalho,
para Pereira,
tem sido positivo
para diminuir
ndices de
criminalidade

cipal de Habitao, em debate no municpio, teve por base esse diagnstico.


Mas Violeta Kubrusly, arquiteta e
urbanista da Prefeitura de So Paulo,
avalia que, para alcanar o objetivo de
qualquer poltica na habitao, fundamental a intersetorialidade. mais que
uma estratgia para conseguir instrumental para mobilizar e obter recursos.
a chave para garantir a transformao
territorial que desejamos.

Vontade poltica
Manaus cortada por 11 bacias hidrogrficas e seus igaraps comearam a
ser ocupados desde o surgimento da zona
franca, por famlias que s l encontravam
um local para morar. Segundo Brbara dos
Santos, h 20 anos, governos tentavam implementar um programa que solucionasse o
problema. Com tantas tentativas, a equipe
do Prosamim encontrou dificuldade de adeso e credibilidade por conta da populao,
j descrente. Hoje, j foram reassentadas
6.137 famlias. Para que isso fosse possvel, foi preciso fazer uma grande articulao
institucional, afirma. Colocar todas as
secretarias do Estado para fazer um plano
integrado uma deciso poltica.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) foi um parceiro importante,
conforme Brbara. Alm de emprestar
dinheiro, transfere tecnologia. Os rgos
municipais tambm tiveram relevncia.
O municpio tem uma participao ativa
e efetiva no processo, inclusive, para poder
absorver esse espao, tomar conta dele e
garantir a sustentabilidade. Mas, ela alerta, que ao decidir implantar o programa, a
equipe social a primeira a chegar rea
para iniciar o trabalho com a populao.
Assim como outros programas de sucesso, o trabalho comea antes da interveno e se mantm aps a ocupao, com
a discusso sobre o novo modo de morar.
Em So Jos (SC), o tamanho das unidades habitacionais favoreceu a adaptao. De acordo com a professora Darlene,
elas tinham 43 m2, enquanto o comum era
35m2. Isso contava em favor de todo o
trabalho social, porque as pessoas tinham
zelo e apego a esse novo espao.

Metodologias

Populao protagonista
das intervenes
Em todas as etapas de uma
interveno, a participao social
de quem ser atendido cada
vez mais importante. E cada vez
mais os moradores tm definido as
prioridades dos projetos

participao da populao
em todas as etapas das intervenes habitacionais tem
sido o principal componente
do trabalho social. Hoje em dia, inadmissvel um projeto sem a participao
efetiva dos moradores. Para garantir
esse envolvimento, h uma srie de instrumentos, desde o diagnstico at a
ps-ocupao da rea.
A organizao no governamental
Rede Interao, por exemplo, adota trs
eixos para promover a mobilizao: a
poupana comunitria, o intercmbio entre comunidades e o autorrecenseamento.
A poupana nada mais do que um
fundo da prpria comunidade, gerido
por representantes eleitos por ela, que o
movimentam em conta bancria. Criase um estimulo poupana diria. E os
impactos so o fortalecimento e a criao de vnculos, diz Altemir Almeida,
membro da entidade.
J em relao ao intercmbio, Almeida
ressalta que uma oportunidade de troca
de experincias e capacitao. O intercmbio acontece entre cidades e at entre
pases. O eixo mais difcil de ser realizado
o autorrecenseamento, que necessita do
envolvimento de toda a comunidade. No
um trabalho fcil, pois no se trata simplesmente de um cadastro, explica.

Os resultados do levantamento so
aceitos como dados oficiais do poder pblico. Segundo moradores que participaram da experincia, os dados so at mais
confiveis do que quando o levantamento
feito por pessoas de fora. Alm disso, Almeida destaca que a comunidade a protagonista do processo, e so descobertos
talentos e potencialidades.

Instrumentos
Mapas, fotografias, desenhos e histrias da ocupao so algumas das estratgias utilizadas nos encontros da comunidade com a equipe social. O objetivo
sempre ouvir, dialogar, conhecer a histria da ocupao e traar um diagnstico.
Esses instrumentos tambm so utilizados no Diagnstico Rpido Urbano
Participativo (Drup). Mrcia Gesina
trabalhou com a experincia em So Bernardo e agora atua em Santo Andr, duas
cidades na regio do ABC em So Paulo.
O Drup comea com a aprovao da
urbanizao no Conselho Municipal do
Oramento Participativo. Para Mrcia,
isso significa que a organizao comunitria vai at a plenria e reivindica as
melhorias para o local.
Aps a aprovao do oramento, a equipe da Habitao comea a desenvolver um
trabalho para colher os dados das famlias.

Essa etapa conta necessariamente com o


acompanhamento da comunidade, afinal,
trata-se de um mtodo participativo.
O objetivo desse diagnstico que
a comunidade participe da elaborao
de projetos urbansticos e de desenvolvimento social em um curto espao de
tempo. So levantados os saberes da
comunidade atravs do dilogo com os
tcnicos e o poder pblico.
O diagnstico fornece subsdio para
o planejamento territorial e social, incorporando os anseios e sentimentos da
comunidade. Conhecemos a realidade
do territrio pela viso dos moradores,
afirma Mrcia. uma espcie de autogesto, que possibilita a transparncia de
todo o processo e potencializa a organizao comunitria.
Para alcanar esse objetivo, realizam
reunies, em que so debatidas as relaes no territrio, o que as pessoas gostariam que houvesse no local, as diferenas,
o comrcio local, o que perto e o que
distante, por exemplo,a igreja, o hospital,
a escola. O interessante, na opinio de
Mrcia, a horizontalidade entre os moradores e os tcnicos.

Transformaes
Processo similar se deu em Itapecerica da Serra, na regio metropolitana
de So Paulo. A interveno no Jardim
Branca Flor beneficiou 498 famlias,
num total de 1.724 pessoas. Numa rea
de manancial, a cada chuva a comunidade sofria com os alagamentos. Com o
objetivo de recuperar a rea ambiental e
melhorar a qualidade de vida daquelas
pessoas, o projeto foi lanado.
De acordo com Dbora Pastro, da
prefeitura da cidade, o bairro foi o primeiro do Brasil a ter um plano diretor, o
29

Arquivo / Fundao AVSI

Projeto Comunidade Viva, Olinda (PE)

que significou um passo para conseguir


recursos do Ministrio das Cidades e
implantar o programa. A elaborao do
projeto teve incio em 2000 e sua execuo durou at 2006.
Uma comisso de moradores acompanhou todo o trabalho da prefeitura.
Mensalmente eram realizadas reunies,
e o grupo verificava como estava o andamento das obras. Atravs da participao dos moradores foram identificadas
as necessidades. O bairro ganhou um
espao de cultura, uma escola de educao infantil e um parque. As crianas
comearam a pedir cinema, iniciamos
o projeto Cinema com Pipoca, mantido
at hoje, relata Dbora.
Eram publicados boletins informativos mensais, que tambm contavam com
a participao dos moradores na sua elaborao. Aps a entrega das moradias, o
trabalho de ps-ocupao se mantm com
os Zeladores do Pedao, os Guardies
do Meio Ambiente e toda a comunidade.
A participao popular tambm foi
essencial na experincia de Vera Cruz,
em Camaragibe, regio metropolitana de
30

Recife (PE), que atendeu 400 famlias. O


bairro, localizado numa Macrozona de
Proteo Ambiental, contava com dois
assentamentos precrios, o do Rio Pacas
e o do Crrego do Sapo. Eduardo Moura, que era secretario de Planejamento do
municpio e hoje docente da Faculdade
do Vale do Ipojuca, conta que o envolvimento da comunidade foi a principal estratgia para o sucesso do programa.
De acordo com Moura, tambm se buscou trabalhar com as pessoas que conheciam o dia a dia da comunidade, como os

O diagnstico
fornece subsdio
para o
planejamento
territorial e social,
incorporando
os anseios e
sentimentos da
comunidade

professores, agentes de sade, de vigilncia


sanitria, entre outros. O projeto se desenvolveu em basicamente quatro etapas. Na
primeira, foram identificadas as lideranas,
realizadas entrevistas com os moradores,
feitas oficinas de sensibilizao com lderes
e definido o perfil da comunidade.
Na segunda, formou-se um Ncleo de
Apoio Local com lideranas, realizaram
oficinas de capacitao e elaborou-se um
diagnstico com a hierarquizao dos
problemas identificados. Em seguida, foi
o momento da pactuao da comunidade,
que envolveu mutires de servios e a definio de um Plano de Ao Local.
Por fim, o plano foi executado. De
acordo com Moura, houve muitos resultados positivos. A praa da comunidade,
que era palco de prostituio e ponto de
drogas, foi revitalizada, a obra foi descentralizada em cinco regies, entre outros
benefcios. Restam muitos desafios para
efetivar ainda mais a participao democrtica. Moura deixa a questo: Ser
que a participao vivenciada por esses
atores estaria proporcionando transformaes na cultura poltica local?

Trabalho e renda

Desafio para manter famlias


nas moradias passa pelas
novas despesas
A articulao
institucional
de alternativas
para promover
gerao de
trabalho e
renda um
dos caminhos
para garantir
sustentabilidade
s comunidades

interveno terminou, as
unidades habitacionais foram entregues, mas como a
populao vai seguir a vida,
com as novas contas a pagar? Como
gerar postos de trabalho para aquelas
famlias, muitas vezes chefiadas por
mulheres? Diante do desafio, o trabalho
social incorporou aes com o objetivo
de gerar trabalho e renda em seu escopo
de atividades. As iniciativas dependem
da intersetorialidade e crescem experincias de economia solidria nos assentamentos urbanos. Um desafio que fica
para o prximo governo estreitar mais
a relao entre polticas de habitao e
economia solidria, afirma Maurcio
Sard de Faria, da Secretaia Nacional
de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego.
Para Dulce Cazzuni, secretria de
Desenvolvimento, Trabalho e Incluso
do municpio de Osasco, preciso uma
poltica pblica para promover a incluso

cidad e o desenvolvimento econmico,


social e cultural, com maior sustentabilidade, equidade e democracia. No
estamos falando em economia solidria
como a tbua de salvao, ela uma das
possibilidades, e tem que ser trabalhada
e estimulada, adverte.
Dulce sustenta que no existe uma
receita pronta que se encaixe em todas as reas e que preciso perceber a
diversidade dos sujeitos e de suas demandas. Ela acredita que outro aspecto
importante a redistribuio de renda
atravs de programas, como o Bolsa
Famlia. A transferncia de renda deve
ser uma ferramenta para que se possa
chegar, oferecer bens e servios e dar o
prximo passo.
Dulce tambm avalia que no h
como pensar numa poltica de gerao
de trabalho e renda sem pensar na educao. Segundo ela, essas famlias j vm
de um longo histrico de excluso social
e vulnerabilidade. So pessoas com escolaridade baixa, que, como ela afirma,
tm dificuldade de ir ao mercado de trabalho formal e at mesmo de participar
de iniciativas de autogesto. Na grande
maioria dos programas, oferecida a
elevao da escolaridade, no entanto, ela
alerta: Percebo que o indivduo tem dificuldade para deixar o filho noite para
ir escola. Como garantir o acesso dele
escolaridade? preciso ter a preocupao
de imediato, do que se pode oferecer para
essa comunidade em termos de cuidado
das suas crianas, para que os pais tenham acesso educao.
Trata-se de uma dvida histrica, pois
quando esse sujeito estava em idade escolar, ele precisou de ocupao e renda.

Nada mais justo do que darmos condies para esse sujeito avanar, afirma,
sem esquecer que as atividades devem
ter qualidade. Dulce entende que preciso investir em tecnologia, a poltica pblica deve proporcionar acesso aos bens e
recursos pblicos, e o gestor que trabalha
com poltica pblica de renda deve estar
ligado Habitao, Educao e Secretaria de Obras, que est na ponta.
Apesar de no haver um mtodo nico
para ser aplicado em diferentes regies,
Dulce ressalta que os problemas so os
mesmos, em qualquer cidade. A troca de
experincias fundamental na busca de
solues que podem ser uma estratgia
emancipatria para os beneficirios das
intervenes. No d para pensar a interveno apenas na habitao, preciso pensar em todas as dimenses, mesmo porque
o sujeito no vai ter sustentabilidade para
pagar gua, luz, entre outras despesas.
Da mesma forma, elenca os instrumentos necessrios para uma poltica
de trabalho e renda: formao social e
poltica, educao bsica e capacitao
ocupacional/profissional; qualificao,
assessoria e assistncia tcnica para
constituio, incubao e consolidao de
empreendimentos populares solidrios,
bem como para a articulao de cadeias
produtivas solidrias e para estratgias
de desenvolvimento local e territorial; desenvolvimento de tecnologias aplicadas e
democratizao do acesso.
preciso lembrar que os marcos
legais so importantes. Muitos programas existem na cabea do gestor, e no
existe nenhuma lei que regularmente ou
que crie isso efetivamente nas estruturas
da prefeitura ou do governo do estado ou
31

do federal, diz Dulce. Ela destaca que a


grande maioria da populao atendida
nos programas de transferncia de renda
est em projetos habitacionais. Mas, em
geral, a populao acaba sendo atendida
por secretarias diferentes , entre as quais
no h articulao. Precisamos de espaos articulados, pois eles so grandes
portas de entrada, afirma.

Comit e participao
A Universidade de Caxias do Sul
(RS)foi contratada pela prefeitura da
cidade para desenvolver o trabalho social no reassentamento do bairro Ftima
Baixo. Uma das aes era gerar trabalho e renda. Trata-se de desenvolver
uma ao com quem no tem ensino fundamental completo, porque a pessoa foi
excluda da escola e no consegue entrar
no mercado de trabalho, diz Rosane
Ftima do Nascimento, coordenadora
de TS da Universidade. Em at 30 meses, o trabalhador social tem que tentar
formar uma cooperativa e trabalhar a
questo do associativismo, explica.
Em busca da participao da comunidade, em Ftima Baixo, foram criados comits temticos. Um deles foi o
de Capacitao de Gerao de Trabalho
e Renda. A equipe dividiu a populao
por faixa etria separadas em salas.
Separamos em vrios segmentos da
comunidade e pedimos que elegessem
dez lderes em cada um, para nos auxiliar a desenvolver o trabalho tcnico
social. Eles elegeram, depois, todos os
eleitos foram colocados na chamada
sala dos lderes. Eles, ento, escolheram
em qual dos cinco comits propostos
queriam participar, conta Rosane.
Depois de tudo, a comunidade estava
numa efervescncia e se criou o comit
de integrao comunitria, que podia
fazer a socializao de todas as atividades dos comits.
O Comit de Trabalho e Renda buscava proporcionar espaos de capacitao, informao e formao permanente
de lderes e multiplicadores dos direitos
fundamentais e a otimizao de recursos
pblicos para atividades que propiciem
32

gerao de trabalho e renda, estimulando


a cooperao e o associativismo.
No Comit, foi elaborada uma cartilha
do cidado, que trazia informaes sobre
os direitos desde o acesso penso alimentcia at o estatuto do idoso. A formao
do comit conta com: um representante da
comisso de moradores; uma, do clube de
mes; um, dos idosos; duas, das mulheres;
dois, dos homens; dois, dos adolescentes;
e representantes das secretarias afins. Foi
traado um calendrio fixo anual, e todo
primeiro sbado do ms todos os comits
se renem. Isso gerou uma sincronia entre
a demanda da comunidade e a participao
das secretarias afins, relata Rosane.
Na questo de trabalho e renda, foram realizados cursos de capacitao,
atravs de seleo pelo Cadastro nico, nos quais se aplicou um complemento questionando se a pessoa queria
se capacitar e em qu. Rosane conta
que o trabalho se integrou s redes Senai/Senac existentes na cidade. Foram

ministrados 26 cursos e oficinas, como


as ligadas questo ambiental. Por
exemplo, fabricao de sabo ecolgico
com leo e como comercializ-lo ou a de
restauro de mveis. Para o sucesso do
trabalho, a equipe investiu na comunicao, criando um boletim mensal e um
mural informativo.

Incluso digital
Diferente de Caxias do Sul, no bairro
de Cidade Tiradentes, periferia de So
Paulo, a incluso digital foi o enfoque
adotado para debater trabalho e renda.
Nossa populao ainda no se apropriou da verdadeira incluso digital,
avalia Joo Armindo Coelho Vargas, presidente da Comunidade Ativa no Desenvolvimento Sociocultutal Educacional de
Cidade Tiradentes (Cadesc).
A entidade est localizada num dos
maiores complexos de conjuntos habitacionais da Amrica Latina, com 220 mil
habitantes. L, 43% da populao jovem,

Arquivo/Ministrio das Cidades

Porto Alegre (RS)

entre 12 e 29 anos, de acordo com Censo


de 2000. Logicamente, da dcada de 1990
para hoje, esses jovens j so pais e esto
sempre na expectativa de serem inseridos
no mercado de trabalho, observa.
Vargas diz que os processos de intervenes sociais em Cidade Tiradentes
comearam entre 2000 e 2004, numa parceria entre o governo e a Prefeitura de So
Paulo. A ONG dispe de projetos embasados na economia solidria, buscando
com que o jovem se torne um empreendedor. Ele no precisa ficar limitado ao
mercado tradicional de carteira assinada
e que se torna s vezes at humilhante,
racista e preconceituoso. Porque quando
o jovem da periferia tem a expectativa
de ter sua independncia financeira, a
cidade Tiradentes est a 36 quilmetros
do centro da cidade, uma mdia de tempo
de transporte de quase duas horas e meia
para chegar at a regio central.
Por outro lado, em Cidade Tiradentes, no h postos de trabalho. A Cadesc

entrou na vertente da incluso digital,


inclusive porque na regio foi instalado
o primeiro telecentro. As pessoas acham
que incluso digital ter acesso a um
computador, simplesmente. O nosso conceito de incluso digital, at para poder
gerar trabalho e renda, parte do princpio
que tem que se permitir qualificar e capacitar de forma tcnica, que os jovens e
os adultos possam se apropriar das ferramentas tecnolgicas, explica.
Na entidade, h um laboratrio digital, onde s no ano passado 120 jovens
tiveram curso de qualificao. Desses,
30 j so consultores tcnicos, monitores
de algumas empresas da regio e prestam servio na rea de tecnologia, so
empreendedores. O foco do trabalho a
cultura digital, que, segundo Vargas,
a que vivenciamos hoje. Dentro dessa
cultura, ns temos jovens que produzem
muito com esses equipamentos tecnolgicos. Temos parceria com o Ministrio da
Cultura, atravs da cultura digital. H
jovens do nosso coletivo que foram qualificados h dois anos, que j tm uma produtora digital. Eles tm a independncia
financeira deles, tm seu prprio negcio,
sem depender de patres.

Integrao com a cultura


Outra forma de gerar renda atravs
da economia da cultura. Mnica Monteiro, coordenadora-geral de Aes do
Programa Mais Cultura do Ministrio
da Cultura, relata como esse setor tem
ligao com a questo de gerao de
trabalho e renda. A cultura comea a se
consolidar como estratgia importante
de atuao e de integrao de polticas
no mbito federal, estadual e municipal.
Isso extremamente benfico para a sociedade, porque a cultura une as pessoas,
refora o convvio, estimula a solidariedade e, por fim, possibilita a gerao de
emprego e renda.
Lanado em 2007, o Programa Mais
Cultura rene esses aspectos, de acordo com Mnica. O foco do programa
o cidado que no frequenta uma
biblioteca, um cinema, que mora precariamente, que jamais entrou num

centro cultural ou conheceu um museu.


O programa pretende democratizar o
acesso cultura. Ele baseado em trs
eixos: Cultura e Cidades; Cultura e Cidadania e Cultura e Economia.
O programa foca na participao social
e na intersetorialidade das polticas. Como
exemplo, Mnica afirma que o Ministrio
da Cultura tem atuado com esportes e
saneamento, entre outras reas. Eram
grupos que muitas vezes no dialogavam
entre si. A integrao difcil nos nveis federal, estadual e municipal. Outro aspecto do Programa Mais Cultura a gesto
compartilhada, em que todos so responsveis pelos equipamentos.
O grande mrito do programa o reconhecimento e o apoio s iniciativas culturais. Trabalhamos como um observatrio, tentando identificar o que acontece
neste imenso Brasil. Nessa perspectiva,
o Ministrio da Cultura criou, em 2004,
os Pontos de Cultura, que como explica
Mnica, nada mais do que reconhecer
iniciativas que j existem. Os cerca de
3 mil pontos j selecionados hoje recebem apoio financeiro. Eles nasceram
independentes do governo, o MinC passou somente a reconhecer esse protagonismo, diz. um fortalecimento do
sistema nacional de cultura e mais uma
vez a compreenso de que a cultura vai
tomando corpo e vai, assim como a sade
e a educao, comeando a ser pensada
como um direito, completa.
Buscando incentivar a cultura como
uma possibilidade de renda, o Programa
Mais Cultura tem estimulado jovens de
17 a 29 anos a apresentarem projetos culturais, desde quem faz cordel at quem
faz um filme com um celular. Criou-se e
fomentou-se um mecanismo de financiamento simplificado e lanou-se um edital.
No ano passado, um edital na regio do
semirido recebeu 4 mil inscritos e 1,2
mil projetos foram financiados. Na Amaznia Legal, um edital deste ano recebeu
2,7 mil inscritos e premiou 928 iniciativas. O objetivo com os editais, conforme
Mnica, fazer uma mapeamento para a
partir da se desenhar polticas pblicas
inspiradas no programa.
33

Violncia

A presena do Estado
As aes habitacionais em
assentamentos precrios levam
o poder pblico a territrios
dominados pelo crime, enquanto
as equipes sociais buscam
melhorar a qualidade de vida da
populao e integr-la cidade

34

nava um depsito do Exrcito, que cedeu o


espao desocupado por conta da violncia.
No campo social, as comunidades
apresentavam, em comum, baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
presena do crime organizado e lideranas pontuais, muitas vezes indicadas pelo
trfico. Do ponto de vista econmico, alto
ndice de desemprego e de pessoas que no
tinham capacitao sequer para trabalhar
nas obras. Em relao dinmica urbansMarcelo Casal Jr./Abr

rmas, drogas, trfico, milcias.


As equipes sociais, em geral, se
deparam com essas presenas
nos espaos das intervenes
habitacionais. O trabalhador social tem,
assim, um desafio maior: lidar com a violncia. A entrada nas favelas muitas vezes
limitada a certos horrios e dias. A participao dos moradores, em geral, pautada
pelo medo. H casos em que negociar com o
trfico e milcias pode significar uma sada
para conseguir realizar um trabalho. Mas
h muitos projetos em execuo, tentando
superar o problema da criminalidade.
O trabalho social em Manguinhos,
Complexo do Alemo e Rocinha, trs das
maiores favelas do Rio de Janeiro (RJ),
exemplo disso. A urbanista Ruth Jurberg,
coordenadora dos projetos sociais do PAC
nas trs comunidades, considera as reas
complexas de se trabalhar. A equipe social
entrou no territrio aps o incio da obra,
enfrentando uma resistncia muito grande
dos moradores, receosos devido ausncia
do poder pblico havia 20 anos. O projeto
urbanstico foi apresentado ao governo federal sem a participao da sociedade, que
foi construda ao longo do processo.
A situao encontrada no era fcil. Em
Manguinhos, por exemplo, Ruth relata
que, com as casas na beira do rio, em palafitas, a cada chuva a equipe rezava. Hoje,
a populao que morava nas palafitas vive
em um conjunto com 416 unidades habitacionais, construdo numa rea onde funcio-

tica, ausncia de infraestrutura, excesso


de densidade e precariedade na habitao.
Ou seja, muita pobreza.
Ruth diz que as ruas da Rocinha, por
exemplo, tinham 60 centmetros, e l se encontrava o maior ndice de tuberculose do
Pas. Em nenhuma das trs comunidades
havia uma escola de ensino mdio.
Nesse cenrio, foram lanadas as
obras sociais do PAC com o objetivo de
atender 11.761 famlias em Manguinhos,
15.520, no Alemo e 34 mil, na Rocinha.
Segundo ela, a estratgia para trabalhar
nas comunidades foi a equipe social estar presente todos os dias, para atender
a demanda da populao. Por isso, foram
criados os canteiros sociais. O objetivo
era garantir a participao cidad e aproveitar todas as oportunidades de melhoria da qualidade de vida da comunidade
por meio da interveno.
O canteiro social funciona como um
espao de debate, de capacitao, de aco-

Rio de Janeiro (RJ)

lhimento da populao que nos procura


para absolutamente tudo: tirar suas dvidas, receber informao, fazer reclamao, participar de comit de acompanhamento de obra, de remanejamento, de
gerao de emprego e renda, explica.
No incio, quem participava das
reunies eram as lideranas, absolutamente desconfiadas, porque estavam
perdendo o poder. O Estado estava
voltando e entrando nesses lugares,
relata. A estratgia utilizada foi buscar
o dilogo. Para isso, surgiu o canteiro
itinerante, que vai at a comunidade,
assim as informaes do trabalho social
estariam presentes em todos os locais.
Ruth afirma que assim como em Medelln, na Colmbia, cujas comunidades
esto no morro, a dificuldade de acesso
facilita a violncia. No Alemo, havia
pessoas, principalmente idosas, que no
desciam o morro havia sete anos, porque
no tinha escada, no tinha rampa. Com
o telefrico [previsto para comear a funcionar em maro de 2011], elas vo realizar esse trajeto em 17 minutos, o que muda
tudo. Isso integra a comunidade, incorpora
a favela ao tecido urbano da cidade, com integrao de metr e de trem. Acho que isso
realmente buscar diminuir a violncia.
Em Medelln, na Colmbia, a populao pobre habita as montanhas. Antes de
chegar ao Alemo, o telefrico integrou
aquela populao ao restante da cidade.
De acordo com Carlos Alberto Montoya
Correa, da Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln, a ideia surgiu em 2002.
Os metro cables saem do centro e vo
at o alto das montanhas. Atualmente j
existem dois instalados, e at 2011 haver mais dois, totalizado 23 linhas.
Correa ressalta que aos pobres sobram habitaes nas regies extremamente ngremes e difceis de chegar, onde
o territrio mais hostil, onde a topografia, a engenharia, os deslizamentos, o
inverno se expressam dramaticamente.

Espaos pblicos
Denis Mizne, diretor do Instituto Sou
da Paz, lembra que h duas dcadas ningum teria coragem de entrar nas comu-

A primeira coisa
que vai reduzir
e prevenir
violncia na
comunidade
a presena do
Estado, diz Ruth
nidades abandonadas pelo Estado. Isso
um sinal de que estamos mudando.
o primeiro passo para incorporar essas
zonas perifricas, para fazerem parte da
cidade, reflete. Ruth destaca que, com a
presena da Unidade Pacificadora de Polcia (UPP), ser muito mais simples para
as equipes sociais poderem trabalhar.
Na opinio de Mizne, a mesma
lgica dos condomnios, de se trancar
dentro de casa, que prevalece nas reas
ricas, tambm se d nas reas pobres.
As pessoas vo abandonando os espaos pblicos e fugindo dele por medo,
explica. Por outro lado, surge outro espao de convivncia, o bar. Mas no
entorno desse espao, diz ele, que se
concentra a maioria dos homicdios. A
busca pela convivncia existe, a presena da populao jovem enorme, h
demanda por espaos pblicos, onde
o direito ao lazer, ao esporte, cultura
possa ser exercido.
Da surgiu a ideia da ONG de viabilizar as Praas da Paz, com parcerias da
iniciativa privada e, agora, com a Secretaria de Habitao do Municpio de So
Paulo. O objetivo recuperar esses espaos, tornando-os um local pblico seguro,
de convivncia democrtica e gerido pela
prpria comunidade, em parceria com o
poder pblico. O projeto comea a partir
do dilogo com a populao, quando os
tcnicos passam a discutir como um lugar pode ser utilizado de outra maneira
pela comunidade. O espao que tradicionalmente evitado ou dominado pelo
trfico, ou pelo medo, porque quando
abandonamos o espao pblico, algum

ocupa, pode ser o crime ou pode ser simplesmente o vazio.


Os moradores participam de todo o
processo, inclusive da construo. Todos
os grupos so chamados, o que, segundo
Mizne, importante, pois quanto maior
a diversidade de pblicos e de estilos,
maior a segurana. tambm atravs
da diversidade que se trabalha a lgica
da convivncia pacfica, explica.
Algumas etapas de acabamento so
feitas em mutiro, com a participao da
comunidade. Dessa forma, cria-se a lgica do pertencimento. No se trata de
um presente para a comunidade, uma
construo coletiva, diz o diretor do
Instituto. Seguindo esse modelo, h mais
probabilidade de a comunidade passar a
cuidar da preservao do espao.
Paralelamente obra da praa, a equipe de trabalho desenvolve um processo de
formao com os moradores, sobre como
dialogar com o poder pblico, exigir direitos, qual rgo responsvel por cada
parte, entre outras demandas. Nessa
fase, so debatidos contedos como a
cultura da paz, de convivncia, da no
violncia. Com a praa pronta, inicia-se o
processo de ocupao com a realizao de
eventos, oficinas, shows, torneios esportivos, festivais culturais. A instituio fica,
em mdia, quatro anos em cada projeto.
Cada praa tem entre 5 e 7 mil m2 e
contm equipamentos, campo de futebol,
quadras street ball, pista de caminhada,
playground, palco para atraes culturais, um espao coberto para reunies e
encontros da comunidade e nenhuma
delas tem muros ou cerca. A aposta do
projeto que com a praa, a populao
seja estimulada a lutar por outros processos de melhoria urbana, principalmente
no entorno daquele espao.
Para Mizne, a construo de espaos
pblicos de convivncia deve ser poltica
pblica. A primeira coisa que vai reduzir
e prevenir violncia na comunidade a presena do Estado. A segunda, que esse Estado se faa presente tambm, quando seja
necessrio, com a polcia, como est acontecendo nas UPPs [Unidades Pacificadora
de Polcia], salienta Ruth.
35

Minha Casa, Minha Vida

Programa
expande
construo
de habitao
para populao
de baixa
renda e inclui
trabalho social,
ainda que
com recursos
limitados e com
durao de
seis meses

Arquivo/Ministrio das Cidades

Trabalho social para


4 milhes de famlias

anado em 2009, o Programa Minha Casa, Minha Vida


(PMCMV) surgiu com o objetivo de incentivar a produo e
a aquisio de moradias para a populao
com renda mensal de at dez salrios mnimos. Gerido pelo Ministrio das Cidades
e operacionalizado pela Caixa Econmica
Federal, o programa utilizou o Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR), que contrata construtoras para erguer as moradias
destinadas s famlias com renda de at R$
1.395,00, selecionadas pela Caixa.
O PMCMV foi criado no mbito da
crise internacional. O governo federal resolveu investir em um dos setores que mais
dinamismo tem para a gerao de emprego
e renda e a movimentao da economia, que
a construo civil, explica Marta Garske,
diretora do Departamento de Produo Habitacional do Ministrio das Cidades. De
acordo com ela, a meta inicial era a construo de um milho de moradias, sendo 400
mil para a faixa de renda entre zero e trs
36

Nossa Senhora da Apresentao - Natal (RN)

salrios mnimos e as 600 mil restantes, at


dez salrios. E o trabalho tcnico-social faz
parte do programa. Coube rea social da
Caixa construir uma proposta de trabalho
para o PMCMV. At 2014, o objetivo contratar 3 milhes de habitaes populares.
Com fontes de recursos diferenciadas
para a construo das moradias FAR,
FGTS, FDS OGU , o recurso previsto
para o trabalho social varia. No caso de
famlias com renda de at R$ 1.395,00, so
reservados 0,5% sobre o custo da unidade
habitacional para o trabalho social. No caso
da obra financiada pelo FGTS, que atende
famlias com renda entre R$ 1.395,00 at
R$ 4.900,00, no existe recurso fixo, o valor

acordado entre a empresa e a prefeitura.


No caso, do FDS, quando a construo
organizada de forma coletiva, so destinados R$ 250,00 por famlia. J em relao
ao financiamento do Oramento Geral da
Unio (OGU), o pblico-alvo o agricultor
familiar, e R$ 200,00 so para o trabalho social, por unidade.
O nosso foco so as famlias atendidas com recursos do FAR, diz Meg
Galiza, gerente executiva da Caixa Econmica. Temos 270 mil unidades habitacionais contratadas. So famlias de
baixa renda, com histrico de excluso e
que esto dispersas no municpio.
Diante desse desafio e com um volume

de recursos pequeno para o trabalho social,


a Caixa construiu uma proposta metodolgica para ser aplicada no PMCMV. O foco
do trabalho a fixao desses beneficirios
nas unidades. Com o Programa atendemos
a poltica habitacional, mas necessrio
levar outras polticas para que essas famlias se fixem nessas unidades. uma nova
forma de vida, que exige compartilhamento
de espao e de responsabilidade, elas vo
ter alguns gastos que anteriormente no
tinham, afirma Meg.
Nesse sentido, o plano de interveno tcnico-social da CEF tem como foco
preparar essas famlias para a vida em
comum e a sua permanncia no imvel.
Em funo do limite de recurso, o trabalho est direcionado para a vida em condomnio e em comunidade, sustenta.
A implantao do plano realizada por
empresas credenciadas pela Caixa, com durao prevista de seis meses. Segundo Meg,
o incio se d cerca de dois meses antes da
assinatura do contrato (pr-ocupao) e
quatro meses aps a mudana (ps-ocupao). Na primeira etapa, so feitas atividades informativas sobre o programa, por
exemplo, critrio de participao, condies
de contrato, orientaes sobre os procedimentos de entrega de imveis, noes bsicas para a convivncia em condomnio, se
necessrio. J na segunda fase, as aes so
voltadas organizao e integrao dos
beneficirios, regras de convivncia, educao financeira e uso do espao construdo.
Meg explica que o objetivo fortalecer
os laos com os moradores, e deles com a
nova moradia. uma proposta possvel,
e no ideal, avalia. Ela ressalta que para
garantir a permanncia das famlias nas
novas unidades necessria a integrao
de outras polticas pblicas no novo espao.
Seno, com o tempo, as pessoas acabam
saindo, vendendo seus imveis.

Sustentabilidade e desafios
Para Maria Albuquerque, da Synergia Socioambiental, o PMCMV o
primeiro projeto pblico habitacional
voltado populao de baixa renda depois da experincia do Banco Nacional
de Habitao (BNH). O grande dife-

rencial, porm, inclu-la no mercado


formal de habitao. A habitao de
interesse social no Brasil sempre esteve
associada a dois grandes desafios: seu
provimento na quantidade e na qualidade necessrias e tambm em relao
sua sustentabilidade, analisa.
O que pode dificultar a superao desses problemas, na opinio de Maria, a
construo de conjuntos habitacionais
com padres arquitetnicos sem levar em
conta as reais necessidades da populao
a ser atendida. Ela lembra que, geralmente, so moradias em territrios desassistidos de infraestrutura.
Outra questo desafiante em relao sustentabilidade dos programas
habitacionais a regularizao fundiria. Maria cita experincias de projetos, que foram encerrados, e no houve
a regularizao. A populao no se
sente proprietria do imvel, nem responsvel pela manuteno e conservao, seja da unidade habitacional, seja
das reas comuns.
A dimenso do PMCMV tambm
um desafio, pois o programa pretende estar em todo o territrio nacional,
diferente de outros projetos concentrados em um espao especfico. Maria destaca a importncia do trabalho
social, mas acredita que os prazos e os
recursos viabilizados, como diz Meg,
no so ideais. Haver uma diversidade de atores fazendo esse trabalho, o
que vai exigir um processo de acompanhamento e monitoramento muito bem
pensado pela Caixa, para que efetivamente se avalie minimamente os resultados obtidos, afirma Maria.
Para ela, o trabalho ideal deveria
comear no momento em que o projeto
aprovado e a obra, iniciada. Em sua
proposta, para cada fase de execuo
do conjunto habitacional, deveriam
ser desenvolvidas algumas etapas do
trabalho social. Outra preocupao
pensar aes organizativas voltadas
para a implantao da gesto condominial, aes educativas e de gerao de
renda, por exemplo, redes de solidariedade nos territrios, informa.

Moradia em massa
Na opinio de Ricardo Gouva, diretor executivo da Fundao Bento Rubio, nos prximos quatro anos haver
uma produo habitacional massiva.
Vamos, em cinco anos, nos equiparar
produo de 20 anos do BHN, sendo
que o BHN no teve essa proporo
concentrada na faixa de zero a trs salrios como o PMCMV, aponta.
Para Gouva, o programa acontece num momento macroeconmico de
crescimento. Mas as fragilidades de insero da populao no tecido urbano
continuam. Por isso, ele considera que
fundamental avaliar qual o objetivo do
trabalho social. Seno vira uma implementao de cardpio, de instrumentos,
de atividades, sem objetivos estratgicos
claros, sem o norte. Vira uma coisa cheia
de meios e sem um fim.
Entre as finalidades, Gouva considera que o trabalho social com o objetivo de servir obra reducionista. Para
ele, o trabalho deve seguir o caminho
do que alguns autores denominam desenvolvimento scioespacial. Ou seja,
de direito cidade, para usar uma linguagem de bandeira de luta mais atual, observa. Trata-se de um trabalho
que no se restringe moradia, pois a
conquista da casa no encerra uma trajetria de luta maior.
Gouva avalia que os planos locais de interesse em habitao social
deveriam incorporar qual o objetivo estratgico do trabalho social. Os
planos devem ir alm do componente
urbanstico, territorial, econmico, social e institucional. Diante do pouco
tempo de trabalho social e da limitao
de recursos, Gouva questiona como
conseguir contar com a participao da
populao. A questo da informao
fundamental na participao, sugere.
Ele conclui que o trabalho social
no deve servir obra, mas incluir a
obra. O PMCMV, para ele, no apenas uma poltica de infraestrutura, ou
uma estratgia vitoriosa para salvar o
Pas de uma crise econmica, mas se
trata de uma poltica social.
37

Meio ambiente

Rumo a
habitaes
sustentveis
Educao ambiental em projetos de
intervenes contribui para colocar
temas socioambientais em debate
nas comunidades

So Paulo (SP)

s questes ambientais tm
ganhado cada vez mais destaque por conta das evidncias empricas e cientificas
de que o ser humano est causando
impactos na Terra. Em assentamentos
precrios, muitas vezes sob crregos e
sem coleta de resduos, as questes ambientais precisam fazer parte dos projetos de interveno.
Seguindo o princpio da intersetorialidade, a Habitao e a Secretaria
de Meio Ambiente podem desenvolver
aes conjuntas neste sentido, que se
iniciam antes da obra fsica. Os projetos tm comeo, meio e fim, mas a cidade continua permanente com as questes urbanas, e as famlias tambm, esse
o nosso desafio hoje, trabalhar com as
famlias esse contexto das cidades,
diz Rosngela Gomes, da Secretaria de
Meio Ambiente de Curitiba (SMMA).
A secretaria de Curitiba realiza um
trabalho de educao ambiental em
parceria com a Companhia de Habitao Popular de Curitiba (Cohab), com
diversas aes socioambientais, como,
por exemplo, relacionadas a resduos
e recuperao de rios. O projeto est
alinhado Poltica de Meio Ambiente
38

So Paulo (SP)

Fotos: Arquivo / Cities Alliance

do municpio. Nas reas em que se


realizam as realocaes, so contratados tcnicos de meio ambiente, sob a
coordenao do Centro de Educao
Ambiental da SMMA, para a orientao educativa s famlias sobre as
questes ambientais, antes, durante e
depois do processo da mudana.
Para Leny Toniolo, tambm da
SMMA, a educao ambiental no se
contrape a outra educao, no ambiental. Temos que partir do entendimento de que toda educao ambiental
e que nascemos, vivemos e morremos,
e somos educados para viver nesse
ambiente. No se trata de agregar um
modo compartimentado, mas de perceber o mundo com um outro entendimento, uma outra lgica, explica.
Construir essa outra lgica o desafio
da educao ambiental. Segundo Leny, o
objetivo que esses novos entendimentos
e saberes possam ser incorporados cultura local, por meio de uma efetiva participao da populao. um processo
permanente de construo de um outro
jeito de estar no mundo. Ela afirma que
cada comunidade constri o seu conceito
de sustentabilidade com base no espao
fsico em que vive e da sua histria.

Miriam Dualib, presidente do Instituto


Ecoar para a Cidadania, concorda e entende que devem ser construdas sociedades
sustentveis. Ela acredita que a Agenda 21
ainda um dos instrumentos mais eficazes
de planejamento participativo.
O instituto desenvolveu uma metodologia para aplicar o documento: a Agenda 21 do pedao. Entendemos o pedao
como um territrio fsico, onde se trabalha,
se intervm. Pode ser uma escola, uma
empresa, uma favela, uma comunidade,
at um condomnio. De acordo com a metodologia, a agenda local elaborada de
forma horizontal e participativa.

Etapas socioambientais
Os objetivos so contribuir para fortalecer o sentimento de pertencimento e
compromisso da populao em relao ao
meio ambiente, promover uma compreenso ampla, crtica e geral das condies
socioambientais, formar agentes de sustentabilidade e capacitar atores sociais
para a construo de comunidades sustentveis. O que responsabilidade da
comunidade, o que da prefeitura, o que
da concessionria?, essas so algumas
das questes prticas apresentadas pela
educadora, com as quais o trabalhador

social se depara. Para Miriam, todo trabalho deve ser socioambiental e a responsabilidade deve ser compartilhada.
Conforme sua metodologia, a primeira etapa a fazer no assentamento
um diagnstico socioambiental. Nele,
devem constar os equipamentos pblicos disponveis, as polticas pblicas
aplicadas, os projetos sociambientais
desenvolvidos na comunidade e as
tecnologias sociais existentes, entre
outras informaes. Em seguida, Miriam prope a execuo de ecomapas
sistmicos. Trata-se de uma viso grfica que contm as redes estabelecidas
na comunidade. A seguir, so propostas atividades prticas, como oficinas
do futuro e temticas, nas quais so
disponibilizados os repertrios nos temas socioambientais escolhidos pela
prpria comunidade.
Segundo Miriam, so seguidos trs
princpios bsicos: foco em parcerias, na
participao social e na responsabilidade compartilhada. Com o processo, fomentada a participao da comunidade,
o que gera um senso de pertencimento e
cooperao entre os moradores para resolver os problemas locais.
Uma das aes importantes, que
tambm consta na metodologia do
Ecoar, agregar a sustentabilidade
gerao de trabalho e renda. Diversas
iniciativas tm sido adotadas nos reassentamentos, como a formao de
cooperativas de reciclagem. No caso
de Belo Horizonte, por exemplo, Claudius Vinicius Leite Pereira, da Companhia Urbanizadora da cidade (Urbel),
a educao sanitria e ambiental faz
parte da interveno. L, so realizadas
atividades econmicas relacionadas s
aes ligadas recuperao do espao.
Entre as aes, esto a recuperao de
nascentes e transformao de cursos
de gua em parques lineares. J em termos de gerao de trabalho e renda, so
desenvolvidos cursos de formao de
jardinagem e produo de mudas, entre
outros. Isso mostra que a sustentabilidade mais do que uma preocupao,
pode ser uma possibilidade.
39

Desafios

Por Francesco di Villarosa*

sta nota o produto da sntese e sucessiva elaborao


(i) dos resultados de grupos
focais e entrevistas conduzidas com operadores e especialistas
em trabalho social (TS) em favelas, em
Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro, e
(ii) dos contedos e concluses do Seminrio Internacional sobre TS em Intervenes Habitacionais, realizado em
Braslia de 31/8 a 2/9 de 2010.
A finalidade deste texto conclusivo
ressaltar alguns assuntos-chave anteriormente discutidos, estabelecendo
ligaes entre eles, de forma a poder
apresentar, no lugar de sugestes pontuais, um conjunto coerente de diretrizes
uma agenda passvel de aprofundamentos analticos e eventuais encaminhamentos institucionais e normativos.

I.

O conceito do territrio central para o TS


territrio com as suas especificidades, mas tambm com a sua
articulao com a cidade como um todo.
Foram sugeridas metodologias participativas para uma maior apropriao
desse territrio, a realizao de minidiagnsticos para identificao e caracterizao das reas de vulnerabilidade,
assim como a sua adequada insero em
processos de planejamento municipal.

II.

no territrio que se deve


concretizar a focalizao e
a integrao de polticas intersetoriais, por meio de
40

Arquivo / Fundao AVSI

Recomendaes propostas
para o trabalho social no
desenvolvimento urbano

Projeto Comunidade Viva, Olinda (PE)

planos de desenvolvimento local, que


articulem as demandas e potencialidades especificamente locais com as
polticas pblicas da cidade. Tais planos devem ser adequadamente instrumentalizados para que no fiquem s
no papel. Claramente, no funo do
TS nem do setor da Habitao realizar aes extrassetoriais, mas uma
estrutura adequada de incentivos e
condicionalidades, embutida no desenho das intervenes e nas condies

de elegibilidade das mesmas, pode ser


um poderoso estmulo intersetorialidade. Entretanto, tal estrutura dever
ser suficientemente flexvel para poder
se adaptar a diversos estgios de desenvolvimento institucional local e a
diversas prioridades polticas e arranjos de gesto. Devero ser avaliadas
previamente (i) a capacidade de gesto
integrada e (ii) a presena e efetividade
de programas setoriais, das diversas
esferas de governo, no municpio.

III.

Essas consideraes valem especialmente para


a gerao de trabalho e renda um dos assuntos
mais complexos identificados. No se
pretende aqui reduzir o desemprego do
Pas, mas legitimo esperar incorporar
as aes que a Unio, as prefeituras e os
estados j esto fazendo. A GTR deve (i)
ser planejada com base em diagnsticos
aprofundados feitos por especialistas,
inclusive das bases educacionais necessrias para dar andamento qualificao dos trabalhadores, (ii) financiar
aes compatveis com vocaes e mercados previamente identificados, (iii)
buscar a articulao com o mercado formal, e (iv) ser objeto de avaliao rigorosa, que permita aprender sobre tempos e
modos da eventual insero dos trabalhadores atendidos no mercado.

IV.

Outra rea, onde a articulao intersetorial


crucial, a do controle
e preveno da violncia. A ao
de equipes sociais experientes e de lideranas locais legitimadas pode produzir paliativos que permitam a viabilizao da interveno, mas sozinha
no pode realizar um controle efetivo do crime. imperativo fortalecer e
aprofundar as experincias de sucesso
de policiamento comunitrio.

V.

Sistemas e
procedimentos
de monitoramento
e avaliao
seriam uma das
responsabilidades
a serem assumidas
pelo componente
de gesto

Nesse quadro, em que a


articulao intersetorial
deve ser calibrada avaliao da capacidade local, ainda mais
importante dar prioridade ao TS
ligado habitao, inclusive a regularizao fundiria. Se no houver condio para a articulao intersetorial para
o desenvolvimento local, no so o TS ou
a Habitao que podem se substituir s
setoriais institucionalmente responsveis.

VI.

Outra rea onde necessrio avanar e inovar


aquela do capital
social local tambm em relao

necessidade de apropriao do territrio j citado. Para alm do desejado


fortalecimento das instncias de participao sejam aquelas promovidas pelas
intervenes habitacionais, sejam as j
institucionalizadas , oportuno conceituar e promover um papel mais proativo
das entidades comunitrias, seja na instrumentalizao do prprio TS, seja no
fortalecimento do saber fazer da prpria comunidade. Essa abordagem requer
uma nova diviso do trabalho entre TS
e comunidade, assim como uma reviso
dos respectivos papis. Foi tambm sugerida a elaborao de uma checklist de
responsabilidades e compromissos para
a pactuao com os moradores.

VII.

Perante a crescente complexidade,


maior volume de
recursos a serem administrados, e novas tarefas a serem executadas pelo
TS, recomenda-se incluir entre os componentes financiveis das intervenes
um Componente de Gesto (no
molde dos financiamentos do BID e do
Bird). Isso faria com que, inclusive, fosse exigido para o TS pessoal com competncias adequadas, a serem oportunamente estimuladas, seja por meio da
articulao com o setor acadmico, com
iniciativas formativas pelo Ministrio
das Cidades e pala Caixa.

VIII.

Uma das responsabilidades cruciais a serem assumidas por esse componente de gesto
a implantao de sistemas e procedimentos de monitoramento
e avaliao adequados da interveno, nas suas diversas dimenses,
inclusive a dimenso scioeconmica
dos beneficirios. fundamental que
a SNH assuma a liderana desse processo, produzindo diretrizes, manuais e
instrumentos para M&A.
* Francesco di Villarosa
consultor na rea de habitao.
41

Seminrio Internacional Trabalho Social


em Intervenes Habitacionais
Palestrantes:
Alexandre Furlanetto
Altermir Almeida
Andria Rabetim
Brbara Araujo dos Santos
Carla Barcellos
Carlos Alberto Montoya Correa
Carlos Medeiros
Celine DCruz
Claudius Vinicius Leite Pereira
Darlene de Moraes Silveira
Dbora Pastro
Denis Mizne
Dirce Koga
Dulce Cazzuni
Eduardo Moura
Edymar Fernandes Cintra
Emeri ngela
Evaniza Lopes Rodrigues
Fabrizio Pellicelli
Francesco Villarosa
Ins Magalhes
Joo Armindo Coelho Vargas
Ktia Melo

Kleyd Taboada
Leny Toniolo
Mrcia Gesina
Maria Albuquerque
Margareth Coelho
Meg Galiza
Milton Botler
Miriam Badin
Miriam Dualib
Mnica Monteiro
Neusa Enokihara
Ricardo Gouva
Rmulo Paes de Sousa
Ronaldo Teixeira da Silva
Rosana Denaldi
Rosane Ftima Hambsch do Nascimento
Rosngela Dias Oliveira da Paz
Rosngela Gomes
Ruth Jurberg
Srgio Gonalves
Tssia Regino
Thadeu Abicalil
Violeta Kubrusly
Arquivo/Ministrio das Cidades

Barroso (MG)
42

Arquivo/Ministrio das Cidades

Dicas de leitura
Trabalho Social em Programas
e Projetos de Habitao de
Interesse Social

Aes integradas de
urbanizao de
assentamentos precrios

Apresenta, na
ntegra, o material
utilizado no
desenvolvimento
do curso de
ensino a distncia
Trabalho Social em
Programas e Projetos
de Habitao de
Interesse Social
(EAD-Trabalho Social), promovido pela
Secretaria Nacional de Habitao do
Ministrio das Cidades em parceria com
a Aliana de Cidades.

Apresenta, na ntegra,
o material utilizado
no desenvolvimento
da segunda edio
curso de ensino a
distncia Urbanizao
de Assentamentos
Precrios (EADUrbFavelas)
promovido pela
Secretaria Nacional
de Habitao do
Ministrio das Cidades em parceria com
o Instituto do Banco Mundial (WBI).

Disponvel no site do Ministrio das Cidades


(www.cidades.gov.br) em http://www.cidades.
gov.br/images/stories/ArquivosSNH/
ArquivosPDF/Livro_EAD_19-10-10.pdf

Disponvel no site do Ministrio das Cidades


(www.cidades.gov.br) em http://www.cidades.
gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/
PNUD_Curso_a_distancia_Miolo.pdf

So Lus (MA)

43

Secretaria Nacional de
Habitao

44