DECISION 416

(Julio 30 de 1997)

Normas Especiales para la Calificacin y Certificacin del Origen de las Mercancas

LA COMISION DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS: El Captulo X del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones 222, 293 y 370 de la
Comisin y la Propuesta 279/Mod. 2 de la Junta;
DECIDE:
Adoptar normas especiales para la calificacin y certificacin del origen del universo de las
mercancas comprendidas en la NANDINA, aplicables al comercio en el mercado ampliado
de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena.
CAPITULO I
DEFINICIONES
Artculo 1.- Para los efectos de esta Decisin se entender por:
Originario u originaria: Todo producto, material o mercanca que cumpla con los criterios
para la calificacin del origen, establecidos en el Captulo II de la presente Decisin.
Materiales: Las materias primas, los productos intermedios, y las partes y piezas
incorporados en la elaboracin de las mercancas.
Integramente producidos:
a) Los productos de los reinos mineral, vegetal y animal incluyendo los de caza y pesca,
extrados, cosechados o recolectados, nacidos o capturados en su territorio o en sus
aguas territoriales, patrimoniales y zonas econmicas exclusivas;
b) Los productos del mar extrados fuera de sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas
econmicas exclusivas por barcos propios de empresas establecidas en el territorio de
cualquier Pas Miembro, fletados o arrendados, siempre que tales barcos estn registrados
matriculados de acuerdo con su legislacin interna.
c) Las mercancas producidas a bordo de barcos fbrica a partir de peces, crustceos, y
otras especies marinas, obtenidos del mar por barcos propios de empresas establecidas
en el territorio de cualquier Pas Miembro, o fletados, o arrendados, siempre que tales
barcos estn registrados o matriculados de acuerdo con su legislacin interna.
d) Los desechos y desperdicios que resulten de la utilizacin, o consumo, o de procesos
industriales realizados en el territorio de cualquier Pas Miembro del Acuerdo de
Cartagena, que sean utilizables nicamente para recuperacin de materias primas.

e) Mercancas elaboradas en el territorio de cualquier Pas Miembro del Acuerdo de

Cartagena exclusivamente a partir de productos contenidos en los literales precedentes.
CAPITULO II
DE LAS NORMAS PARA LA CALIFICACION DEL ORIGEN
Artculo 2.- Para los efectos del Programa de Liberacin previsto en el Acuerdo de
Cartagena y conforme a lo dispuesto en la presente Decisin, sern consideradas
originarias del territorio de cualquier Pas Miembro, las mercancas:
a) Integramente producidas de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de la presente
Decisin.
b) Elaboradas en su totalidad con materiales originarios del territorio de los Pases
Miembros.
c) Que cumplan con los requisitos especficos de origen fijados de conformidad con lo
establecido en el Artculo 113 del Acuerdo de Cartagena, los que prevalecern sobre los
dems criterios de la presente Decisin.
Los requisitos especficos de origen se fijarn de conformidad con los criterios y
procedimientos que establezca la Comisin;
d) Las que no se les han fijado requisitos especficos de origen, cuando resulten de un
proceso de ensamblaje o montaje siempre que en su elaboracin se utilicen materiales
originarios del territorio de los Pases Miembros y el valor CIF de los materiales no
originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportacin del producto en el caso
de Colombia, Per y Venezuela, y el 60 por ciento del valor FOB de exportacin del
producto en el caso de Bolivia y Ecuador.
e) Las no comprendidas en el literal anterior, que no se les han fijado requisitos especficos
de origen y en cuya elaboracin se utilicen materiales no originarios cuando cumplan con
las siguientes condiciones:
i) Que resulten de un proceso de produccin o transformacin realizado en el territorio de
un Pas Miembro; y
ii) Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada por el hecho de
estar clasificadas en la NANDINA en partida diferente a la de los materiales no originarios;
f) A las que no se les han fijado requisitos especficos de origen y que no cumplan con lo
sealado en el inciso ii) del literal anterior, siempre que en su proceso de produccin o
transformacin se utilicen materiales originarios del territorio de los Pases Miembros y el
valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de
exportacin del producto en el caso de Colombia, Per y Venezuela, y el 60 por ciento del
valor FOB de exportacin del producto en el caso de Bolivia y Ecuador.
g) Los juegos o surtidos de mercancas, siempre que cada una de las mercancas en ellos
contenida, cumplan con las normas establecidas en la presente Decisin.
Los valores CIF y FOB a que se refieren los literales d) y f) del presente artculo, podrn
corresponder a su valor equivalente segn el medio de transporte utilizado. En el caso de
Bolivia se entiende por valor equivalente el valor CIF-Puerto, cuando se trate de
importaciones por va martima o CIF-Frontera cuando se trate de importaciones por otras
vas.

Artculo 3.- Los envases, empaques, estuches, embalajes, envoltorios y similares,

presentados conteniendo las respectivas mercancas se considerarn originarios, si la
mercanca principal cumple con los criterios de origen de la presente Decisin. Esta
disposicin no ser aplicable a los envases, empaques, estuches, embalajes, envoltorios y
similares cuando estos se presenten por separado o le confieran al producto que
contienen, su carcter esencial.
Artculo 4.- A peticin de parte, la Secretara General podr establecer requisitos
especficos de origen para la calificacin de mercancas, elaboradas en pases de fuera de
la Subregin, utilizando materiales originarios de los Pases Miembros.
La Secretara General deber asegurar que la adopcin de este tipo de requisitos
especficos de origen sea excepcional, debindose justificar cada caso ante la Comisin.
Artculo 5.- La Comisin y la Secretara General, al modificar estas normas para la
calificacin de origen o fijar requisitos especficos de origen, segn el caso, establecern
para Bolivia el cumplimiento diferido y progresivo de dichas normas y requisitos, de
conformidad con el Artculo 6 de la Decisin 222.
Artculo 6.- Las mercancas originarias conforme a esta Decisin y a las Resoluciones
sobre requisitos especficos de origen, gozarn del Programa de Liberacin,
independientemente de la forma y destino del pago que realice el pas importador. En tal
sentido, la factura comercial podr ser emitida desde un tercer pas, miembro o no, de la
Subregin, siempre que las mercancas sean expedidas directamente de conformidad con
el Artculo 9 de la presente Decisin.
En este caso, y a los efectos de la calificacin del origen se seguir el procedimiento
establecido en el pargrafo del Artculo 12.
Artculo 7.- Para la determinacin del origen de los productos se considerarn como
originarios del territorio de un Pas Miembro los materiales importados originarios de los
dems Pases Miembros.
Artculo 8.- Las mercancas reexportadas entre los pases de la Subregin que sean
originarias conforme a las normas especiales para la calificacin y certificacin del origen y
a las Resoluciones sobre Requisitos Especficos de Origen, gozarn del Programa de
Liberacin.
Artculo 9.- Para ser consideradas originarias del territorio de cualquier Pas Miembro y sin
perjuicio de lo establecido en el Artculo 4 de la presente Decisin, las mercancas debern
ser expedidas directamente.
Se considerarn expedidas directamente del territorio de un Pas Miembro exportador al
territorio de otro Pas Miembro importador:
a) Las mercancas transportadas nicamente a travs del territorio de la Subregin;
b) Las mercancas transportadas en trnsito por uno o ms pases de fuera de la
Subregin, con o sin transbordo o almacenamiento temporal, bajo la vigilancia de la
autoridad aduanera competente en tales pases siempre que:
i) El trnsito est justificado por razones geogrficas o por consideraciones relativas a
requerimientos del transporte;
ii) No estn destinadas al comercio, uso o empleo en el pas de trnsito; y
iii) No sufran, durante su transporte y depsito, ninguna operacin distinta a la carga y

descarga o manipuleo para mantenerlas en buenas condiciones o asegurar su

conservacin.
Artculo 10.- A propuesta de un Pas Miembro, la Comisin podr adoptar en cualquier
momento Normas Especiales de Origen referidas a sectores especficos, siguiendo el
procedimiento establecido en el literal b) del Artculo 26 del Acuerdo de Cartagena.
Artculo 11.- Para los efectos de la presente Decisin, no se consideran procesos de
produccin o transformacin, las siguientes operaciones o procesos:
a) Manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservacin de las mercancas
durante su transporte o almacenamiento, tales como la aeracin, refrigeracin, adicin de
sustancias, salazn, extraccin de partes averiadas y operaciones similares.
b) Operaciones tales como el desempolvamiento, lavado o limpieza, zarandeo, pelado,
descascaramiento, desgrane, maceracin, secado, entresaque, clasificacin, seleccin,
fraccionamiento, cribado, tamizado, filtrado, dilucin en agua, pintado y recortado;
c) La formacin de juegos de mercancas;
d) El embalaje, envase o reenvase;
e) La reunin o divisin de bultos;
f) La aplicacin de marcas, etiquetas o signos distintivos similares;
g) Mezclas de productos en tanto que las caractersticas del producto obtenido no sean
esencialmente diferentes de las caractersticas de los productos que han sido mezclados;
h) El sacrificio de animales;
i) Aplicacin de aceite; y
j) La acumulacin de dos o ms de estas operaciones.
CAPITULO III
DE LA ADMINISTRACION
Seccin 1
De la declaracin y certificacin
Artculo 12.- El cumplimiento de las normas y de los requisitos especficos de origen
deber comprobarse con un certificado de origen emitido por las autoridades
gubernamentales competentes o las entidades habilitadas para tal efecto por el Pas
Miembro exportador.
Para la certificacin del origen, las autoridades gubernamentales competentes o las
entidades habilitadas debern contar con una declaracin jurada suministrada por el
productor, en el formato a que hace referencia la Disposicin Transitoria Primera de la
presente Decisin.
El certificado de origen deber llevar la firma autgrafa del funcionario habilitado por los
Pases Miembros para tal efecto.

Cuando el productor sea diferente del exportador, ste deber suministrar la declaracin
jurada de origen a las autoridades gubernamentales competentes o las entidades
habilitadas, en el formato a que hace referencia la Disposicin Transitoria Primera de la
presente Decisin.
La declaracin del productor tendr una validez no superior a dos aos, a menos que
antes de dicho plazo se modifiquen las condiciones de produccin.
La fecha de certificacin deber ser coincidente o posterior a la fecha de emisin de la
factura comercial. A los fines de la certificacin del origen, en todos los casos, la factura
comercial deber presentarse conjuntamente con el certificado de origen.
Pargrafo: Cuando las mercancas objeto del intercambio sean facturadas desde un tercer
pas, miembro o no de la subregin, el productor o exportador del pas de origen deber
declarar que las mismas sern comercializadas por un tercero, indicando el nombre y
dems datos de la empresa que en definitiva sea la que factura la operacin de destino.
Artculo 13.- Cuando las mercancas originarias del territorio de un Pas Miembro son
reexportadas del territorio de cualquier Pas Miembro al territorio de otro Pas Miembro, y
se trata de productos en libre disposicin o en libre prctica, la declaracin de origen debe
ser firmada por el exportador de los productos en el pas de reexportacin.
Esta declaracin ser certificada por la entidad designada en el Pas Miembro de
reexportacin con la condicin de que la declaracin del exportador sea presentada
juntamente con un duplicado o copia del certificado de origen vigente emitido en el pas de
produccin. En el nuevo certificado de origen debe consignarse claramente la mencin
"Reexportacin" y para su presentacin deber acompaarse del duplicado del certificado
de origen de exportacin.
Artculo 14.- Para la declaracin y certificacin del origen de los productos se utilizar el
formulario adoptado por la Asociacin Latinoamericana de Integracin, hasta tanto se
apruebe un nuevo formulario de acuerdo con lo previsto en la Disposicin Transitoria
Primera de la presente Decisin. El certificado de origen tendr una validez de 180 das
calendario, contados a partir de la fecha de su emisin.
En caso que la mercanca sea internada o almacenada temporalmente bajo control
aduanero en el pas de destino, el certificado de origen se mantendr vigente por el tiempo
adicional que la administracin aduanera haya autorizado dichas operaciones o
regmenes.
Seccin 2
Del control de los certificados
Artculo 15.- Las autoridades aduaneras del Pas Miembro importador no podrn impedir el
desaduanamiento de las mercancas en casos de duda acerca de la autenticidad de la
certificacin, presuncin de incumplimiento de las normas establecidas en esta Decisin,
cuando la mercanca se encuentre en la nmina de bienes no-producidos en la subregin,
o cuando el certificado de origen no se presente, contenga errores, o est incompleto. En
tales situaciones se podr exigir la constitucin de una garanta por el valor de los
gravmenes aplicables a terceros pases, de conformidad con las legislaciones nacionales
de los Pases Miembros.
Cuando el certificado de origen no se presente, las autoridades aduaneras del Pas
Miembro importador otorgarn un plazo de quince das calendario a partir de la fecha de
despacho a consumo o levante de la mercanca, para la debida presentacin de dicho
documento. Vencido el plazo, se harn efectivas las garantas o se cobrarn los

gravmenes correspondientes.
Artculo 16.- Salvo la situacin prevista en el segundo prrafo del Artculo anterior, cuando
se constituyan garantas, stas tendrn una vigencia mxima inicial de cuarenta das
calendario a partir de la fecha de despacho a consumo o levante de la mercanca,
prorrogables por otros cuarenta das calendario, siempre que durante la vigencia inicial de
las garantas no se hubiese aclarado el cumplimiento de las normas de la presente
Decisin.
Al constituir garantas, las autoridades aduaneras notificarn la medida dentro de los tres
das hbiles siguientes de adoptada, a su respectivo rgano de enlace, el cual, dentro de
los tres das hbiles siguientes de conocida la medida, la comunicar al rgano de enlace
del Pas Miembro exportador y a la Secretara General, acompaando los antecedentes,
acontecimientos o fundamentaciones que justifican la misma.
Comunicada la medida conforme al prrafo anterior, corresponder al rgano de enlace del
Pas Miembro exportador aclarar la situacin al organo de enlace y a las autoridades
aduaneras del Pas Miembro importador, y de ser necesario, aportar las pruebas que
demuestren el cumplimento de las normas de origen. Transcurridos treinta das calendario
despus de adoptada la medida sin que se hubiere realizado la aclaracin o demostracin
respectiva, o si sta no ha conducido a solucionar el problema, cualquiera de los Pases
Miembros involucrados podr solicitar la intervencin de la Secretara General,
suministrndole toda la informacin que disponga.
La Secretara General deber pronunciarse mediante Resolucin, sobre el cumplimiento
de las normas de la presente Decisin o en su defecto, sobre las medidas a ser adoptadas
para solucionar el caso, dentro de los treinta das calendario siguientes de recibido el
requerimiento.
Artculo 17.- Si como consecuencia del procedimiento a que hace referencia el Artculo 16,
queda aclarada la situacin que motiv la constitucin de las garantas, stas quedarn sin
efecto.
Si se comprobare que el certificado de origen no es autntico, o que la mercanca no
califica como originaria, el Pas Miembro importador podr hacer efectivas las garantas.
Por su parte, el Pas Miembro exportador aplicar las sanciones que correspondan segn
su legislacin interna.
Sin perjuicio de lo anterior, el Pas Miembro exportador suspender el otorgamiento de
certificados de origen al productor final o exportador por un plazo de seis meses. En caso
de reincidencia, dicha suspensin ser por un plazo de diez y ocho meses.
Artculo 18.- Las entidades habilitadas por cada Pas Miembro, para la expedicin de los
Certificados de Origen, compartirn la responsabilidad con el productor o exportador, en lo
que se refiere a la autenticidad de los datos consignados en la declaracin de origen del
producto.
Las autoridades gubernamentales competentes de cada Pas Miembro inhabilitarn a los
funcionarios de las entidades certificadoras no gubernamentales que hubieran emitido
certificados de origen de manera irregular. Si en el trmino de un ao la entidad
certificadora no gubernamental correspondiente reincidiera en irregularidades, sta ser
suspendida de manera definitiva para la emisin de certificaciones de origen.
Cuando se trate de entidades gubernamentales, los Pases Miembros adoptarn las
medidas y sanciones establecidas en sus legislaciones internas.
Artculo 19.- Las autoridades competentes de los Pases Miembros podrn revisar los
certificados de origen con posterioridad al despacho a consumo o levante de la mercanca

y de ser el caso, aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo con lo establecido en
sus legislaciones internas.
A efecto de lo anterior, las entidades gubernamentales competentes o habilitadas para
expedir los certificados de origen, mantendrn en sus archivos, las copias y los
documentos correspondientes a los certificados expedidos, por un plazo no inferior a tres
aos.
Seccin 3
De las funciones y obligaciones de la Secretara General y de las entidades
gubernamentales competentes en materia de origen
Artculo 20.- La Secretara General mantendr un registro actualizado de las entidades
habilitadas en cada Pas Miembro para expedir los certificados de origen, as como una
relacin de los nombres, firmas y sellos de los funcionarios habilitados para refrendar las
certificaciones. Dentro de los tres primeros meses de cada ao, la Secretara General
consolidar dicha relacin y la dar a conocer a los Pases Miembros.
Los Pases Miembros remitirn a la Secretara General con la suficiente anticipacin, los
cambios que se presenten en dicha relacin, indicando las fechas a partir de las cuales los
funcionarios quedan habilitados o inhabilitados para expedir los certificados de origen. La
Secretara General comunicar dichos cambios a los Pases Miembros.
Artculo 21.- Las autoridades gubernamentales competentes en materia de origen, tendrn
las siguientes funciones y obligaciones:
a) Comprobar la veracidad de las declaraciones que le sean presentadas por el productor
o exportador;
b) Supervisar a las entidades a las cuales haya autorizado el otorgamiento de
certificaciones;
c) Seguir los procedimientos a que se refiere el Artculo 16 de esta Decisin; y,
d) Proporcionar a los Pases Miembros y a la Secretara General la informacin y
cooperacin relativas a las materias de esta Decisin;
e) Verificar si el producto y los materiales objeto de la declaracin se encuentran en la
nmina de bienes no-producidos en la Subregin.
Artculo 22.- Las autoridades gubernamentales competentes en materia de origen, debern
exigir a las entidades no gubernamentales, habilitadas para certificar el origen de las
mercancas, el cumplimiento de las siguientes funciones:
a) Comprobar la veracidad de las declaraciones que le sean presentadas por el productor
o exportador.
b) Presentar informes anuales sobre el cumplimiento de las funciones de que trata el
Artculo 12;
c) Suministrar los medios necesarios para cumplir con lo dispuesto en el literal b) del
Artculo 21.
d) Verificar si el producto y los materiales objeto de la declaracin se encuentran en la

nmina de bienes no-producidos en la Subregin.

Artculo 23.- La Secretara General velar por el cumplimiento de la presente Decisin.
Para tal efecto, convocar a las autoridades gubernamentales competentes en materia de
origen, por lo menos una vez al ao o a peticin de un Pas Miembro, para evaluar los
resultados de la aplicacin y alcances de la presente Decisin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINAL
Disposicin Transitoria Primera.- La Comisin, a propuesta de la Secretara General,
aprobar las modificaciones al formulario de certificacin, el formato para la declaracin del
productor y sus correspondientes instructivos. En su Propuesta, la Secretara General,
procurar que los formatos e instructivos estn en armona con los mismos documentos
vigentes en otros procesos de integracin regionales.
Disposicin Transitoria Segunda.- Los certificados de origen expedidos con anterioridad al
1 de agosto de 1997, mantendrn su validez hasta su caducidad.
Disposicin Final.- La Decisin 293 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, quedar
derogada una vez entre en aplicacin la presente Decisin.
La presente Decisin se aplicar para las importaciones que se despachen a consumo a
partir del 1 de octubre de 1997.
Dada en la ciudad de Lima, Per, a los treinta das del mes de julio de mil novecientos
noventa y siete.