PROPIEDAD MINERA

Del origen de la propiedad minera se ha explicado, a lo largo de la historia, en

base a dos teoras. La teora de la accesin y la teora de la separacin. La
primera parte refiere a la unidad del suelo y del subsuelo; la segunda distingue
y separa la propiedad del suelo y del subsuelo 1
La teora de la accesin considera que la superficie (suelo) y el yacimiento
(subsuelo) son una unidad en tanto los yacimientos minerales estn
incorporados a la propiedad superficial. Las minas pertenecen al titular de la
superficie por ser accesorio a ste, cuyo argumento radica en el derecho
natural. Por tanto las minas no pueden ser explotadas independientemente del
suelo facultad reservada slo al propietario de la superficie quien puede
explotarlas libremente2
La teora de la separacin se opone a la accesin por considerar a la propiedad
minera un bien distinto, ajeno y separado de la propiedad superficial. Considera
que las minas tienen un valor distinto al valor del terreno superficial, pues suelo
y subsuelo son dos conceptos distintos y cada uno comienza donde termina el
otro. Esta teora a su vez ha derivado en otros sistemas que difieren en
aspectos fcticos pero en el fondo coinciden en que el titular indiscutible de la
propiedad minera es el Estado quien puede disponer la forma del trabajo de las
minas para su aprovechamiento.3
SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO:
A.- Sistema de la Accesin o Fundiario:
El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin limitacin alguna siendo,
en

consecuencia, propietario

de

las minas o yacimientos minerales

subyacentes a la superficie. Se basa en la concepcin romanista de la

1 GUTIERREZ C. (2010). Revista del Instituto de Investigaciones Vol. 13 N
25, UNMSM. La Propiedad Minera. Recuperado de http:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v13_n25/pdf/a
06v13n25.pdf 27-04-2016
2 Ibdem
3 Ibdem

extensin del dominio privado y en la figura de la accesin mediante la cual el

subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal, Accesorium sequitur principale. De
esta manera se proclama la unidad real del suelo y subsuelo como fundamento
de su unidad legal.4
Segn otro autor indica:
Este sistema atribuye la propiedad de las minas al dueo del terreno superficial
en que stas se encuentren. Debe su nombre al hecho de considerar a las
minas como accesorios del suelo superficial. Por tanto, el dominio de las minas
queda radicado en el titular o dueo del suelo debido al principio jurdico de que
lo accesorio sigue siempre la suerte de lo principal,4 lo cual se expresa en el
aforismo romano qui dominus soli, dominus est coeli et inferorum. 5

Muchas han sido las objeciones que a esta teora se han formulado, si bien
creemos que la ms acertada es aquella que mantiene lo errneo de atribuir al
subsuelo y su posible riqueza el carcter de accesorio respecto del suelo,
mxime si se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el subsuelo es
superior en innumerables ocasiones al valor del suelo. De otra parte, los
yacimientos minerales no son frutos del suelo bajo el que se yacen. 6
B.- SISTEMA DE LA OCUPACIN: Este sistema considera que las minas,
antes de ser descubiertas, no pertenecen al dueo superficial ni al Estado, sino
que son res nullius, carecen de dueo originario. Atribuye entonces su
dominio al primer ocupante, a quien las descubra y trabaje. A diferencia del
sistema de la accesin ste considera a la propiedad minera como
independiente de la superficie.7

4 MOSCOL D. Teoras de los sistemas de dominio de los yacimientos

mineros Facultad de Derecho y Ciencias Policitas de ULADECH 2002
5 Ziga Urbina, F. (2005). Constitucin y Dominio Pblico: Dominio Pblico de Minas
y Aguas Terrestres. Ius et Praxis, 11(2), 65-101.
6 MOSCOL D. Op cit.

Segn Carlos Gutirrez

Distingue el suelo y subsuelo como elementos diferentes susceptibles de ser
objeto de propiedades distintas, pero las minas son consideradas como
despojos; se atribuyen en propiedad en forma automtica al primer ocupante
porque el trabajo es la fuente de riqueza. Se sustenta en el principio de que el
primer ocupante se hace dueo de las sustancias minerales, basndose en el
derecho natural y el inters pblico, pero limita la intervencin del Estado que
no interfiera la marcha de la ley natural.8
C.- SISTEMA DE RES NULLIUS: Este sistema considera las substancias
mineras como res nullius, cuya propiedad no pertenece a nadie, ni siquiera al
Estado, y las cuales, por obra del descubrimiento, se transforman en bienes
adquiribles por medio de una concesin que el Estado, como representante de
los intereses generales, otorga a su eleccin a la persona que ofrezca mayores
garantas y, en consecuencia, haga suponer un beneficio efectivo para la
comunidad. El sistema de res nullius, aunque parte del mismo principio que el
de la ocupacin, se diferencia de ste en la participacin que da al Estado en el
otorgamiento de la concesin, a una persona que no va a ser necesariamente
el descubridor, y en la vigilancia de las minas. 9
Segn Gutierrez:
Postula por el principio de la separacin distinguiendo la propiedad minera y de
la propiedad superficial. Las minas son como res nullius, cosas sin dueo;
originariamente no corresponden a nadie, ni a particulares ni al Estado, pero
ste como personificacin de la colectividad y tutor de un inters general se
atribuye la propiedad de las minas para adjudicar mediante la concesin a favor
de los individuos que se consideren capaces de explotarlas y renan las
condiciones que la ley exija. Reconoce al Estado la facultad de fiscalizar la
explotacin y percibir un tributo; asimismo reconoce al propietario de la

7 Ziga Urbina, F Op cit.

8 GUTIERREZ C. Op cit
9 Ziga Urbina, F Op cit

superficie el derecho a una indemnizacin que compense el perjuicio generado

por el nuevo estado de cosas.10

D.- SISTEMA REGALISTA.- Este sistema, que en lo fundamental atribuye el

dominio de la riqueza minera al Estado11
El sistema regalista, como los de ocupacin y de res nullius, parte tambin del
principio que originariamente las minas no pertenecen a nadie, ni siquiera al
Estado. Pero el Estado tiene, como poder soberano y sobre todas las cosas
ubicadas dentro de su territorio, inclusive las minas, una especie de dominio
que se ha dado en llamar eminente o radical y que por sus relaciones con la
soberana debe distinguirse cuidadosamente de su dominio patrimonial. 12
E.- SISTEMA DOMINICAL O DE DOMINIO ABSOLUTO DEL ESTADO.- Este
sistema atribuye al Estado el dominio patrimonial, absoluto, exclusivo e
inalienable de la riqueza minera. Se configura de este modo un dominio pleno
para el Estado que le permite reservar para s la explotacin de determinadas
sustancias, o explotar esta riqueza por medio de terceros a travs de
concesiones y, en suma, celebrar cualquier acto o contrato respecto de la
riqueza minera13
Segn Salazar
Este sistema se configura atribuyendo la titularidad originaria de los recursos
minerales al colectivo jurdico, poltico y social denominado Nacin12. Esta
teora diferencia al propietario del terreno superficial (que puede ser un
particular, comunidad campesina, o incluso el propio Estado) del titular
originario de los recursos minerales, siendo que esta ltima calidad recae en la
Nacin, colectivo que expresa sus decisiones a travs del aparato conformado
para dicho fin: el Estado. Cabe precisar que en este sistema, si bien el Estado
10 GUTIERREZ C. Op cit
11 Ziga Urbina, F Op cit
12 Ziga Urbina, F Op cit
13 Ibdem

es la cara visible de la titularidad, ste funge como un representante de

intereses y en una suerte de administrador y responsable de los mismos
respecto del colectivo que representa14
F.-

SISTEMA DE LIBERTAD DE MINAS.-

es considerado por ciertos

autores 26 como una modalidad del sistema regalista, en el cual el Estado tiene
un dominio sui generis, llamado por la doctrina dominio eminente, el cual slo
lo faculta para conceder las minas a los particulares que cumplan con los
requisitos legales, para que dispongan de ellas como dueos. El dominio que el
Estado concede a los particulares no es tampoco un dominio absoluto, sino
condicional. El sistema de libertad de minas es, en realidad, un sistema
eclctico, que pretende tomar las ventajas de los dems sistemas y evitar los
inconvenientes que se atribuyen al sistema de dominio absoluto del Estado. 15
Segn Gutirrez
Atribuye al Estado el dominio originario de las minas, justificando su facultad
para otorgar la explotacin de los yacimientos mineros a los particulares
siempre que stos cumplan con los requisitos que la ley exige para ejercer el
derecho de concesin en inters de la colectividad nacional. Es una modalidad
de la regala minera, pero su dominio sobre las minas es radical; el derecho del
Estado se reduce a una manifestacin de la soberana y no reconoce un
derecho patrimonial, ya que el derecho de dominio se expresa en la facultad
que tiene el Estado de entregar las minas en propiedad, esto es, el dominio til,
a los particulares para su aprovechamiento.16

14 Nio, E. S. (2015). La Concesin Minera y el Derecho de Aprovechamiento

Buscando un Equilibrio Entre lo Pblico y lo Privado. Derecho & Sociedad, (42), 363371.
15 Ziga Urbina, F Op cit
16 Guardia, C. A. G. (2010). La propiedad minera. Revista del Instituto de
Investigacin de la Facultad de Ingeniera Geolgica, Minera, Metalurgica y
Geogrfica, 13(25), 42-48.

Bibliografa
Guardia, C. A. G. (2010). La propiedad minera. Revista del Instituto de Investigacin de la
Facultad de Ingeniera Geolgica, Minera, Metalurgica y Geogrfica, . Recuperado

de http:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v13_n25/pdf/a
06v13n25.pdf
Nio, E. S. (2015). La Concesin Minera y el Derecho de Aprovechamiento Buscando un
Equilibrio Entre lo Pblico y lo Privado. Derecho & Sociedad

MOSCOL D. Teoras de los sistemas de dominio de los yacimientos mineros

Facultad de Derecho y Ciencias Policitas de ULADECH 2002
Ziga Urbina, F. (2005). Constitucin y Dominio Pblico: Dominio Pblico de Minas y
Aguas Terrestres. Ius et Praxis, 11