INTRODUO

DEFINIO E CONCEITO
O Direito, no seu sentido mais amplo, dividido, numa concepo clssica, em duas grandes
reas. Enquanto o Direito Pblico versa sobre a questes relativas coletividade, coisa pblica e
ao Estado, o Direito Privado trata dos assuntos referentes ao particular e s relaes privadas. Cada
uma com caractersticas e traos bem marcantes, como a igualdade nos polos das relaes regidas
por este, em contraposio a desigualdade nos polos das relaes regidas por aquele
(ALEXANDRINO; PAULO, 2008, p. 1-2). H ainda uma outra linha de raciocnio que defende
uma terceira rea do Direito, que se situa em uma zona hbrida, que permeia entre o Direito Pblico
e o Direito Privado. Utilizaremos, no entanto, no presente trabalho, a diviso clssica, que advm do
direito romano (BRANCATO, 2009; p. 18).
Partindo do ponto de vista da concepo clssica, fundamentado nos mais diversos autores
(AUTORES), consideramos que o Direito Administrativo se encaixa dentro da diviso do Direito
Pblico, uma vez que ele trata sobre a administrao pblica em si, regendo a organizao do
exerccio administrativo das funes estatais, visando o interesse da coletividade.
Embora os conceitos sobre essa rea do direito sejam bem prximos, cada autor ressalta um
fator especfico que considera relevante sobre o direito administrativo, indicando inclusive a sua
viso a respeito do tema.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles o Direito Administrativo o conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (HLM)
De forma sucinta, o professor Celso Antnio Bandeira de Mello define o Direito
Administrativo como o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa, bem como
pessoas e rgos que a exercem. (BM p. 37)
Ainda, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Direito Administrativo se
situa como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. (MS, p. 44)
Por fim, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, trazem uma definio que abrange as
conceituaes supracitadas, com uma linguagem mais prxima daqueles que no so prprios da
rea do Direito, ao dizer que o Direito Administrativo
O conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao funcionamento das
pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, s relaes entre esta e seus
agentes, ao exerccio da funo administrativa, especialmente s relaes com os
administrados, e gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de
bem atender ao interesse pblico. (VP e MA, p. 3)

Vemos ento que as definies sobre o Direito Administrativo, embora possuam vises
distintas, sempre apontam para um mesmo centro, aquilo que pblico.
HISTRICO
Superando os recortes conceituais, preciso compreender como surge o Direito
Administrativo, propriamente dito, na histria, pois a origem dessa rea nos mostra diferenas e
semelhanas com o que temos atualmente sobre o tema, portanto consideramos fundamental para
uma melhor compreenso do mundo da Administrao Pblica hoje, voltarmos no tempo e resgatar
o surgimento do Direito Administrativo.
A bibliografia (Carvalho Filho, p. 7), de modo geral, nos leva para a Frana, ao falar do
nascedouro do Direito Administrativo, entendendo que tal ramo do direito surge interligado ao
contexto da Revoluo Francesa. Como nos mostra Bandeira de Mello (p. 39-40), os tempos que

precederam Revoluo Francesa, na Idade Mdia, eram tempos de monarquias, geralmente

absolutistas, como na prpria Frana. Sendo assim, o Direito apenas tratava de matrias relativas
aos particulares, j que o ambiente no era propcio para o desenvolvimento do Direito
Administrativo (M Sylvia, p. 15), uma vez que o rei no era submetido a tribunais, tendo poder
soberano e indiscutvel.
Fator esse que no implica na ausncia total de normas reguladoras administrativas (M
Sylvia), ou que tratassem da Administrao Pblica em si, ainda que despidas de uma
sistematizao que estabelecesse legalmente as relaes entre o Estado e a sociedade (Carvalhinho,
p. 7). Porm, eram normas bem mais vagas e que demonstravam benefcios apenas s figuras
detentoras de poder, se tratavam de ordenamentos relativos ao fisco, utilizao limitada dos bens
pblicos, entre outros.
Pouco tempo antes da Revoluo Francesa, no final do sculo XV e incio do sculo XVI,
comeam a surgir movimentos e ideias visando a limitao do poder do monarca (Saberes Vol 1, p.
21). O surgimento do Estado Moderno e a ideia do Estado de Direito foram essenciais para
estabelecer limites s prerrogativas dos governantes (BM 1979, apud MS, p. 16), culminando na
grande revoluo.
As primeiras leis do Direito Administrativo, como o conhecemos, se deram por obra do
Conselho de Estado, que era um rgo integrado ao Poder Executivo, com carter de jurisdio.
Esse rgo, de grande importncia ainda nos dias de hoje no mbito legal francs, foi criado em 15
de dezembro de 1799, data que, para muitos, a data de surgimento do Direito Administrativo (BM,
p. 39).
Somado a isso tivemos a tripartio dos poderes, que surge na Grcia Antiga, com Plato (A
Repblica, sculo IV a.C.), reforada por John Locke (Tratados sobre governos civis, 1689), mas
reafirmada, reformulada e posta em prtica devido a Montesquieu (O esprito das leis, 1748), dando
autonomia para cada um dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) para que no houvesse
mais um poder centralizado e centralizador, de forma que no fosse possvel a reconduo polticosocial aos abusos que caracterizavam uma monarquia absolutista (Mazza, p. 193).
Assim, juntamente com outros marcos de menor importncia, mas que tambm contriburam
para a consolidao do Direito Administrativo, temos o que Nelson Saldanha destaca como um
mal necessrio, quando surge o Estado de Direito, para cumprir fins que os homens isoladamente
no poderiam realizar, e normas para regular a funo e atuao do Estado. Para tal algumas
caractersticas eram fundamentais, como a submisso estatal s leis, a diviso de poderes e funes,
a garantia dos direitos individuais e dos direitos coletivos. (Resumo OAB, p. 19)
QUANDO O PBLICO PARECE PRIVADO
Ao traarmos uma evoluo histrica, percebemos que o Direito Administrativo ganha
foras nas diversas fases e movimentos que esto, direta ou indiretamente, a ela ligados. Temos a
ttulo de exemplo a reforma proposta pela Emenda Constitucional n 19/1998, que transforma a
Administrao Pblica, ento burocrtica, em uma Administrao Gerencial, visando melhorias
econmicas, sociais, polticas e gerenciais, como bem retrata o Professor Paulo Modesto (Paulo
Modesto, 1997, apud VP e MA, p. 128).
Esse crescimento do Direito Administrativo se d em funo do crescimento do Estado, que
alm de atuar em questes pblicas, passa a ser agente em setores e questes que so regidas, em
tese, pelo Direito Privado. Porm o que h de fato nesses casos, so relaes jurdicas, em que o
Estado se faz presente, que se sujeitam s normas do direito privado, no objetivo de garantir
igualdade nos polos, visto que as questes tratadas nessas reas incluem o particular como um
agente de competncias semelhantes ao Estado. Ocorre, por exemplo, quando o Estado passa a ser
um agente econmico ou empresrio, na celebrao de um contrato de abertura de uma conta
corrente por um banco pblico (VP e MA, p. 2-3).

Para que isso ocorra de forma legal, eficiente, sem que nenhum do polos saia prejudicado, o
Estado deve se despir das suas prerrogativas pblicas, colocando-se em p de igualdade com o
particular, no utilizando o seu poder de imprio.
OBJETO E ABRANGNCIA
Tal crescimento amplia tambm a abrangncia do Direito Administrativo, que vai reger
todas as relaes internas da administrao pblica e todas as relaes entre a administrao e os
seus administrados, estejam elas predominantemente situadas no direito pblico ou privado, embora
no possa ocorro exclusivamente nesse tlimo. Ainda objeto da rea administrativista, as
atividades materiais que so desempenhadas pelo Estado, ou particulares que atuem em nome do
Estado. (VP; MA, p. 5)
Vale ressaltar, dentro desse tpico, uma diferena entre o campo de atuao do Direito
Administrativo e o campo de atuao da Administrao, em si. Enquanto Direito Administrativo se
trata de um ramo jurdico, estudando princpios e normas do direito, a Administrao se situa no
campo da cincia, estudando as tcnicas de gesto, que so utilizadas na gesto pblica, inclusive.
Como bem descreve o quadro abaixo, proposto por Alexandre Mazza:
Direito Administrativo

Cincia da Administrao

Ramo Jurdico

No Ramo Jurdico

Estuda princpios e normas de direito

Estuda tcnicas de gesto pblica

Cincia deontolgica (normativa)

Cincia Social

Fixa limites para a gesto pblica

Subordina-se s regras do Direito Administrativo

(MAZZA, Alexandre; Manual de Direito Administrativo, 2 Edio, 2012, Editora Saraiva; p. 130)

FONTES E CODIFICAES