TEMA 1

1) Administrativo en sentido objetivo. Criterio del contenido del acto. Explicacin y

crticas.
2) Fuente. Reglamento de necesidad y urgencia: concepto. Naturaleza Jurdica.
Fundamento.
3) Teora del rgano segn la persona. Exposicin. Critica.
4) Potestad imperativa: Facultad reglada y discrecional. Explicacin.
5) Acto administrativo: elementos esenciales de validez y eficacia. Explicacin.
TEMA 2
1) Relacin con el derecho penal.
2) Fuentes: Reglamentos autnomos. Naturaleza jurdica. Fundamento. Limites.
3) Criterios para diferenciar la persona estatal de la no estatal. Explicar y ejemplificar.
4) Competencia. Concepto. Carcter. Delegacin. Avocacin REVISAR, parece que
solo tiene avocacin
5) Teora de la nulidad en la ley 19549. Que actos pueden ser saneados? Que es la
conversin?
TEMA 3
1) Servicio pblico. Fundamento.
2) Derecho Administrativo. Relacin con el derecho constitucional.
3) Fuentes: reglamentos delegados. Naturaleza jurdica. Fundamento. Limites.
4) Entes autrquicos. Concepto. Caracteres. La Universidad es un ente autrquico o
autnomo?
5) Acto administrativo. Los actos pueden suspenderse?
TEMA 4
1) Administracin: criterio formal. Doctrina de Merckel.
2) Fuentes: reglamentos ejecutivos. Naturaleza jurdica. Fundamentos. Limites.
3) Teora de la institucin. Explicar. Fundamento.
4) Autarqua. Autonoma. Criterio de ambos. Diferencias. Naturaleza jurdica de los municipios
despus de la reforma del 94.
5) Acto administrativo. Concepto. Caracteres. Acto jurdicamente inexistente.

TEMA 1
1) Administrativo en sentido objetivo. Criterio del contenido del acto.
Explicacin y crticas.
Este criterio fue expuesto por Leon Duguit, jurista francs quien fuera uno de los padres
fundadores del derecho administrativo. Duguit elabora una teora buscando determinar que
es administracin, se sabe que existe una cierta actividad que merece ser catalogada o
calificada como administracin, entonces vamos a ver cules son los distintos actos que
realiza el Estado, y de ah vamos a ver cules de todas esas actividades es administracin y
cules no. Entonces dice Duguit: administracin es el conjunto de acto condicin, acto
subjetivo y operaciones materiales administrativas, el acto regla es actividad
legislativa y el acto jurisdiccional es la funcin judicial.
Para poder comprender esto vemos cuales son los distintos tipos de actos que emana del
Estado:
Acto regla: es todo aquel que establece un status objetivo, impersonal, intemporal. El
ejemplo ms tpico es la Ley, que sera lo que l llama el acto legislativo.
Acto condicin: es aquel que resulta indispensable para que a un sujeto se le aplique o se le
torne aplicable un acto regla preexistente, ac NO se crea la regla ni se establece el status,
sino que a partir de este acto se torna aplicable un status preexistente a un sujeto. Un
ejemplo de esto es que a todos los ciudadanos argentinos se nos aplica las normas derivadas
de esa calidad de ciudadanos, entre ellos el derecho poltico al sufragio, y si viniera un
extranjero y quisiera votar no lo podra hacer, salvo que se lo nacionalice, el acto condicin
para que este extranjero pueda votar es que se lo nacionalice, y a partir de ese momento se
le va a aplicar el conjunto de normas que se le aplica a los dems ciudadanos argentinos.
Acto subjetivo: es aquel por el cual dos o ms personas se ponen de acuerdo acerca de una
determinada regla o de un conjunto de reglas que ha de regir su relacin. El ejemplo tpico es
el contrato. El acto condicin y el acto subjetivo se diferencian entre s porque mientras que el
primero hace aplicable a un sujeto un rgimen jurdico preexistente, el segundo crea para las
partes intervinientes, es decir a los sujetos concretamente vinculados. El acto subjetivo no
solo crea la regla, sino que adems la cumple.
Acto jurisdiccional: es aquel por el cual se resuelve con fuerza de verdad legal un
determinado conflicto entre dos personas. El ejemplo tpico es la sentencia judicial.
Operacin material administrativa: son las tareas que cumple la administracin para
poner en prctica las funciones tcnicas que le estn encomendadas. Por ejemplo la funcin
de polica, los servicios pblicos, etc.
Crticas: esta clasificacin de actos jurdicos presenta algunos inconvenientes, por una parte
todas estas categoras que son predicables del Estado tambin uno las puede predicar a un
sujeto privado (Ej: un club, ste dicta su reglamento acto regla-, ahora ese reglamento no se
le aplica a cualquier persona, para eso es necesario de que sea socio acto condicin-, a partir
de all se le aplica el acto regla, y as sucesivamente); se le critica adems que deja afuera
otro acto importante para la voz administracin, el acto constituyente (Ej: la creacin de un
ente descentralizado), el acto de crear un ente es lo que hace a la organizacin administrativa
del Estado (muchas veces lo hace el mismo Poder Ejecutivo), y lo que est haciendo en estos
casos es ejercer funcin administrativa.
2) Fuente. Reglamento de necesidad y urgencia: concepto. Naturaleza Jurdica.
Fundamento.
Este reglamento fue incorporado en la reforma constitucional de 1994, pero ya haba sido
previamente reconocido por la jurisprudencia, por ejemplo el caso Peralta de del ao 1991,
donde la Corte termina convalidando el Decreto emitido por el Poder Ejecutivo. Luego de la
reforma, en el Art. 99 inc. 3 establece expresamente la posibilidad de dictar este tipo de
reglamentos con algunas limitaciones como que solo se puede dictar en circunstancias
excepcionales; siempre que no recaigan en materias penales, tributarias, electorales, ni de
partidos polticos; adems debe llevar el acuerdo general de ministros y del Jefe de Gabinete.
Este reglamento de necesidad y urgencia es de naturaleza legislativa.
CONTINUAR CON LA GRABACION PARA VER SI HAY ALGUN OTRO DATO
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3) Teora del rgano segn la persona. Exposicin. Critica.

Esta teora, expuesta por el alemn Von Gierke, estaba influenciada por la teora darwinista,
es por eso que comienza haciendo una comparacin de seres humanos con la persona
jurdica. En su exposicin dice que los seres humanos cuando nacen, nacen completos, con
todos sus rganos (corazn, pulmn, etc), y cada uno de estos que lo componen es parte de
la misma persona, el rgano mano no es diferente a la persona, es por esto que si arrojo un
elemento no puedo justificar mi accin diciendo que no fue mi persona, sino mi mano. De esta
misma forma el Estado o las personas jurdicas en general estn compuestas por rganos, las
personas fsicas que componen una persona jurdica son rganos de ella, de manera tal que
as como la persona fsica acta a travs de sus rganos, tambin ocurre lo mismo con la
persona jurdica, y por lo tanto no son sujetos distintos. Cuando el Estado nace dicta su
Constitucin, sta est en todos los rganos, a esta Constitucin la sancionaros los
constituyentes de 1853, no las personas fsicas que se reunieron y firmaron el acta, sino que
fueron rganos de ese mismo Estado, es por eso que hoy sigue vigente, las atribuciones la
Constitucin las establece a los rganos, no a las personas que circunstancialmente cumplen
los roles (Ej.: se le atribuye al Poder Ejecutivo, no al Presidente).
Esta representacin que hace Gierke es un salto muy importante para el Derecho porque
supera el fenmeno de la representacin, antes se entenda que las personas fsicas respecto
de las personas jurdicas eran representante, es decir dos personas distintas, y si son
personas diferentes tenemos la dificultad de cuando el representante se excede en las
facultades otorgadas por el representado, porque en rigor el agente pblico no es
representante del Estado, el Estado no le otorga un mandato para que ste acte en su
nombre, l es el Estado, porque es rgano del Estado.
La crtica original que se le hace a la teora de Von Gierke es que el nexo rgano y Estado no
se da biolgicamente, no existe una unin de venas, msculos, etc. El nexo de unin es un
lazo jurdico, no biolgico, y ese lazo jurdico es lo que se conoce como imputacin, lo actuado
por este rgano se le imputa al ente Estado.
4) Potestad: Imperativa. Facultad reglada y discrecional. Explicacin.
Potestad imperativa es aquella que se traduce en la posibilidad de imponer conductas a los
ciudadanos de manera unilateral y coactiva.
Esta potestad imperativa puede dividirse en dos partes:
- Las facultades regladas: la Ley, la norma jurdica otorga la potestad al rgano de modo
reglado cuando le predetermina en todos sus aspectos la conducta a seguir por parte
del rgano estatal para un determinado supuesto (Ej.: aquel que cumpla 30 aos de
servicio y 65 aos de edad tiene derecho a la jubilacin. No le da al rgano estatal
margen alguno de valoracin).
- Las facultades discrecionales: Es cuando la norma le da al rgano administrativo un
margen de apreciacin y la posibilidad de optar entre varios indiferentes jurdicos, es
decir que cualquiera fuera la eleccin ser vlida (Ej.: si la norma dice que quien
incurra en 6 inasistencias injustificadas en un ao se le podr aplicar una sancin de
apercibimiento o suspensin de hasta 10 das).
5) Acto administrativo: elementos esenciales de validez y eficacia. Explicacin.
Los elementos de validez son:
ELEMENTOS PRE-CONSTITUTIVOS: Si se cumplen el acto es vlido
1. Sujeto Administrativo: Estos SUJETOS ADMINISTRATIVOS: Pueden ser Pblicos, Privados,
Estatales y no Estatales. EL SUJETO ADMINISTRATIVO VA A SER EL QUE CUMPLE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS.
2. La Competencia: es el conjunto de facultades y atribuciones otorgadas a un sujeto en
funcin administrativa, por la Constitucin, las leyes, los reglamentos.
La competencia se puede clasificar en:
1. De acuerdo a la materia, o sea a la funcin que le otorga la ley. La Ley de
Ministerio dice: el Ministro de Economa tiene la siguiente funcin: y ah le da qu
materia va a entender.
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2. De acuerdo a la jurisdiccin territorial: Es decir al mbito institucional en donde va

a tener competencia sobre esa materia. Por ejemplo: el Decano, sobre la Facultad de
Derecho; el Rector, sobre todas las facultades; etc. Es decir que, la ley va dando las
distintas competencias.
3. Segn el grado: Es decir, segn el grado de ubicacin jerrquica. Tenemos una
jerarqua vertical y otra horizontal. La jerarqua horizontal es la jerarqua de grado.
4. En razn del tiempo: cuando habla de la competencia en razn del tiempo, incluye la
condicin tambin. Es cuando la competencia del rgano est sujeta a un
plazo o a una condicin. Por ejemplo, el gobernador tiene 10 das para vetar la ley,
si no veta, es ley. O, la administracin puede revocar un acto administrativo mientras
no sea notificado. Entonces, hay en este ejemplo, una condicin que establece un
tiempo para poder revocar un acto administrativo, en sede administrativa. Entonces,
cuando se notifica, pierde la competencia en razn del tiempo.
3. La causa: es de hecho y es de derecho. La causa que hablamos no es la causa objetiva o
de origen, es decir, la causa que da origen a la competencia.
La causa que da origen tiene que ser DE HECHO, es decir, debe existir el hecho y, adems,
ese hecho tiene que estar tipificado por una norma, como causa del acto que se dicte.
Por ejemplo: si ustedes a mi no me saludan en la calle, es un hecho. Pero no est tipificado en
ninguna norma que yo, porque no me saludan, les puedo sancionar. En cambio, en la polica o
en el ejrcito o fuerzas de seguridad, si el inferior no le saluda al superior, hay una norma que
establece que si no le saluda puede tener una sancin.
Es decir que, tiene que existir, la conducta, el hecho y, adems de ese hecho, esa conducta
tiene que estar dentro de una norma, para respetar el principio de legalidad.
Entonces, LA CAUSA NO SLO ES DE HECHO SINO TAMBIN DE DERECHO.
4. La Voluntad: es la manifestacin de lo que quiere el sujeto administrativo.
5. El Procedimiento: Es una secuencia de actos, independientes entre s, legalmente
ordenado, de tal forma que, el segundo depende del primero, el ltimo depende de los
anteriores y tienen como fin el dictado de un acto materialmente administrativo.
Lo vamos a dividir al concepto: Por un lado es un conjunto de actos independientes, es decir,
cada acto del procedimiento es independiente uno del otro, pero estn interrelacionados entre
s y ordenados legalmente, dentro de una ley. La ley le dice: Ud. primero tiene que hacer esto,
despus esto. Es decir, le ordena. Y ese ordenamiento es tal que, si hace el segundo y no
hace el primero, ES NULO. Por qu? Porque el segundo depende que se haya hecho el
primero; y el ltimo, que es el acto administrativo, depende que se hayan hecho todos. Si
falta algn acto, es nulo el procedimiento.
Y dice, que tenga por finalidad el dictado de un acto materialmente administrativo. Qu
quiere decir esto? Quiere decir que puede dictar actos materiales, dijimos hoy, cualquier
rgano administrativo, en funcin administrativa.
6. La Motivacin: es uno de los elementos, si no es uno de los elementos, ms esenciales
del acto administrativo. Esto es as porque, a travs de la motivacin, el rgano explica por
qu dicta ese acto. Porque a veces, hay causa de hecho y de derecho, que no dan lugar al
dictado del acto.
Entonces, LA MOTIVACIN ES LA FUNDAMENTACIN CONCRETA Y RAZONADA DE PORQU SE
DICTA EL ACTO.
7. La Finalidad: es la norma, que establece la relacin jurdica, por ejemplo, LA LEY DE
EMPLEO PBLICO, establece la facultad sancionadora que tiene el Gobernador, los Ministros.
Hay un artculo que dice: suspensin hasta 30 das los Ministros; la Cesanta y Exoneracin, el
Poder Ejecutivo. Le est dando ah una competencia. Le da una competencia la norma porque
tiene una finalidad pblica. Cul es la finalidad que tiene la norma al darle la competencia?
LA DE MANTENER EL ORDEN Y LA JERARQUA DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Es
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decir, que no haya un desborde de conductas que traigan un desorden y que se rompa la
jerarqua que es uno de los puntales o de los fundamentos de la organizacin administrativa.
Esa finalidad siempre tiene que ser pblica, no puede ser una finalidad privada. Y tiene que
ser pblica pero adems, referida a la finalidad de la ley.
Por ejemplo, si el gobernador tiene problemas presupuestarios y, para pagar los sueldos y
para achicar el presupuesto, hecha a 5000 empleados pblicos, deja cesante. La cesanta no
es una sancin para achicar el presupuesto. Achicar el presupuesto puede tener una finalidad
pblica, pero no es la que la ley tuvo en cuenta cuando le dio la competencia al gobernador.
En todo caso, tendr que buscar otra causal para bajar su presupuesto.
Entonces, la finalidad es el fin que tuvo la norma, cuando le otorg la competencia.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:
1. El Objeto: es sobre lo que se va a decidir, es la cuestin sobre lo que se va a decidir. El
objeto debe ser CIERTO materialmente, por ejemplo, no se puede designar a un muerto como
empleado pblico; y, POSIBLE, jurdicamente, no se puede sancionar a uno que no es
empleado pblico. Debe ser LCITO.
2. El contenido del acto: La Ley, en el artculo 7, no contempla el contenido del acto; slo
tiene el objeto, porque los autores de esta ley, consideran que Objeto y Contenido es lo
mismo. Nosotros decimos que no Por qu razn decimos que no? Porque a veces, el objeto
es uno y lo que se resuelve es una cosa distinta al objeto. Ejemplo: si yo llamo a licitacin
para contratar la pavimentacin de una calle, Cul es el objeto? Pavimentar la calle. Pero en
vez de adjudicar que se pavimente digo, que es inconveniente la oferta y no se pavimenta.
Entonces, el objeto es uno: Pavimentar la calle y, el contenido de lo que resuelvo es otra cosa
y, por consiguiente el contenido, no es lo mismo. Cuando el objeto es absolutamente reglado,
el contenido es igual. Por qu, porque el tipo no puede hacer otra cosa que el objeto
determine. Pero cuando la competencia es discrecional y el sujeto administrativo puede
elegir, el objeto puede ser uno y el contenido puede ser otro.
3. La Forma: se refiere a las formalidades extrnsecas que tiene que tener el acto. El artculo
8 que es el que considera la forma con respecto al acto dice que tiene que manifestarse
expresamente y por escrito, indicar el lugar y fecha en que se dicte y tendr la firma de la
autoridad que emite. Esos son las formas esenciales del acto. Despus cuando veamos
Administrativo II vamos a ver, tambin, que la ley tambin exige formas intrnsecas; porque
lgicamente, el acto no se forma slo con el rgano que dicta, la fecha y la firma; tiene que
tener causa, competencia del rgano, tiene que estar la voluntad libre; tiene que estar
motivado; es decir, que las formalidades intrnsecas son el cumplimiento de todo lo que
estamos viendo, pero lo vamos a ver en Administrativo II.
Los elementos de eficacia son los ELEMENTOS POS-CONSTITUTIVOS: si se cumplen,
el acto es eficaz.
-

La Notificacin: es la comunicacin de un acto de contenido concreto, es decir, de un

acto ejecutorio.
- La Publicacin: es la comunicacin de un acto de contenido general, o sea un
reglamento.
Vean que ac, a pesar de que la ley regula los actos ejecutorios, ya est hablando de la
publicacin de los reglamentos. Quiere decir que tambin son actos administrativos.
Hay que aclarar que es muy importante porque es un vicio que ocurre mucho en la
administracin pblica QUE LA NOTIFICACIN NO SUSTITUYE A LA PUBLICACIN; NI LA
PUBLICACIN SUSTITUYE A LA NOTIFICACIN.
La Constitucin dice que el Poder Ejecutivo debe publicar en la forma establecida por la ley,
todos sus actos. Por consiguiente en EL BOLETN OFICIAL, nosotros vamos a encontrar que se
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publican los actos de contenido concreto, como nombramientos, cesantas, compras; como
los de contenido general, reglamentos, etc.

TEMA 2
1) Relacin con el derecho penal.
Para exponer adecuadamente las relaciones del Derecho Administrativo con el Penal conviene
distinguir entre cuatro sectores jurdicos que estn a su vez ntimamente vinculados entre s:
a) el llamado Derecho Penal sustancial; b) el Derecho Contravencional; c) la Penologa; d) el
Derecho disciplinario. Tenemos Derecho Penal sustancial y Derecho procesal Penal, en ambos
casos se dan relaciones con el Derecho Administrativo.
a) Derecho sustancial o de fondo: en trminos sencillos digamos que es lo que se vincula con
el Cdigo Penal y sus Leyes complementarias o integrativas. Comprende especialmente el
estudio de los delincuentes, de los delitos y de las penas.
b) Existe una antigua discusin en la doctrina de que si las multas tienen naturaleza jurdica
sustantiva o no, los penalistas dicen que es parte del Derecho Penal y los administrativistas
dicen que es parte del Derecho Administrativo, en este caso se aplicara el Derecho
Disciplinario, no habra relacin entre el Derecho Penal y el Contravencional sino integracin
en uno solo, el Derecho Contravencional sera un capitulo del Derecho Administrativo. En las
provincias varan las regulaciones, en algunas estn dentro del Derecho Penal y en otras
dentro del Derecho Administrativo.
c) La Penologa: se ocupa del estudio de la aplicacin de las penas. Su parte principal es el
sistema carcelario. Las crceles son dependencias de la administracin. Para algunos es parte
del Derecho Penal, pero hoy es parte del Derecho Administrativo.
d) Derecho disciplinario: este es uno de los aspectos ms importantes en el estudio de las
relaciones del Derecho Administrativo con las otras disciplinas, por que se vincula en realidad
con un aspecto esencial de nuestra materia. Existen tres cuestiones sobre su naturaleza:
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*La primera es una cuestin de derecho penal porque siempre que se use una facultad
punitiva del Estado, es siempre de derecho penal.
*Los principios que rigen el derecho penal son diferentes a los que tipifican el derecho
administrativo. El derecho disciplinario es de naturaleza contractual, porque existe una
relacin contractual entre funcionarios pblicos y el Estado.
*La facultad disciplinaria es una sancin administrativa que tiene por objeto el buen
funcionamiento de la administracin. Es una regla exorbitante del derecho comn.
2) Fuentes: Reglamentos autnomos. Naturaleza jurdica. Fundamento. Limites.
Los reglamentos autnomos se llaman as porque no estn subordinados a una Ley previa, la
facultad de dictarlos proviene directamente de la Constitucin.
Este reglamento autnomo reconoce como fuente el Art. 99 inc. 1 de la Constitucin Nacional,
aqu se establece que el Presidente de la Nacin es el Jefe del Poder Ejecutivo Nacional,
responsable poltico de la administracin general del pas.
La competencia para su dictado se da en lo que se ha dado por llamar la zona de reserva que
tiene en este caso el Poder Ejecutivo, es la zona que no ha sido objeto de atribucin expresa
al legislador. EL PODER EJECUTIVO PUEDE DICTAR REGLAMENTOS APLICANDO DIRECTAMENTE
LA CONSTITUCIN, RESPECTO A MATERIAS QUE SON DE SU EXCLUSIVA COMPETENCIA.
El Reglamento autnomo es de NATURALEZA EJECUTIVA.
3) Criterios para diferenciar la persona estatal de la no estatal. Explicar y
ejemplificar.
Los criterios que la doctrina utiliza para definir si una persona pblica es estatal o no estatal
son variados, pero se toma tres criterios que, por si solo ninguno nos define quien es estatal o
no, pero en conjunto vamos a lograr acercarnos bastante a una definicin:
1) Criterio del encuadramiento: segn est o no encuadrado en la organizacin
administrativa del Estado, si est va a ser estatal, sino va a ser no estatal.
2) Criterio de la creacin: si la creacin del ente fue por ley o decreto, es casi indicadora
de que es estatal
3) Criterio de la ndole de la actividad desarrollada: si la actividad es una actividad de
carcter pblico o propio del Estado.
4) Competencia. Concepto. Carcter. Delegacin. Avocacin
La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones otorgadas a un sujeto en
funcin administrativa, por la Constitucin, las leyes, los reglamentos.
Caracteres:
DE ORIGEN LEGAL: indudablemente que si dijimos que es el conjunto de facultades y
atribuciones que surgen de la Constitucin, de la ley o de los reglamentos, el primer
requisito es que la COMPETENCIA ES DE ORIGEN LEGAL. O sea que la competencia es
reglada.
ES OBLIGATORIA: es decir que, el rgano no puede optar y decir, esta cumplo, esta otra no
cumplo. Obligatoriamente tiene que cumplir; si no tiene que renunciar.
ES DE ORDEN PBLICO.
ES IMPRORROGABLE o INDELEGABLE: las competencias otorgadas por la Constitucin,
son absolutamente indelegables. Es decir, el Gobernador no puede delegar sus funciones
de gobernador. S puede delegar el ejercicio de sus funciones. Ejemplo: Hay licitaciones
que pueden otorgar el ministro, otras el gobernador, etc. Supongamos que el Gobernador
tiene la competencia de adjudicar la licitacin. Lo adjudica. No puede delegar las facultades;
pero s puede delegar la firma del contrato. Entonces, dice, adjudicar a la empresa tal; y,
facultar al seor Ministro la firma del contrato.
Las competencias legales, es decir, las que surgen de una ley o de un reglamento,
S SE PUEDEN PRORROGAR el ejercicio.
La delegacin
La delegacin es la facultad que tiene el rgano de prorrogar (extender algo por un tiempo
determinado) el ejercicio de su competencia en un rgano inferior. La delegacin, tambin,
igual que la competencia es excepcional y tiene que tener su origen en una ley, es
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decir, la ley le tiene que autorizar la posibilidad de delegar. Por eso la delegacin es
restrictiva y excepcional, porque una norma tiene que autorizar la delegacin.
Hay un artculo donde el Presidente de la Nacin, autoriza a los Ministros a delegar, por
ejemplo, la posibilidad de aplicar sanciones. En ese caso hay una norma general que es
el reglamento que autoriza a los Ministros a delegar esa facultad sancionadora. Es
decir que hay una norma previa que le autoriza, es excepcional.
La avocacin
Es la facultad que tiene el rgano superior de asumir la competencia del rgano
inferior, en la resolucin de una cuestin planteada.
En la Delegacin y en la Sustitucin, eran excepciones, la regla era la indelegabilidad y la
improrrogabilidad. En la Avocacin la regla es que SIEMPRE SE PUEDE AVOCAR. Por
qu? Porque el que puede lo ms, puede lo menos. Por consiguiente, el Ministro tiene ms
competencia que el Director General, que tiene la competencia del Director General ms la de
l; por consiguiente se puede avocar.
Distinto es, como dijimos, en la Delegacin y en la Sustitucin donde una norma
expresamente tiene que autorizarlo.
5) Teora de la nulidad en la ley 19549. Que actos pueden ser saneados? Que es la
conversin?
LOS ACTOS ANULABLES, de acuerdo con el art. 19 de la Ley 19549 se pueden sanear de
dos formas:
Por confirmacin: cuando el mismo rgano que dict el acto, sanea el vicio y lo confirma.
Por ratificacin: cuando el rgano superior sanea el vicio del acto dictado por el rgano
inferior y lo ratifica. Es el caso que vimos del empleado que es designado y le comienzan a
pagar el sueldo, pero faltaba la aprobacin. Si el gobernador aprueba estaba bien todo lo que
me pagaron, si no aprueba tendr que devolver.
La conversin: de acuerdo a lo establecido por el art. 20 de la Ley 19549 Los ACTOS NULOS
no se pueden sanear o curar, solo se pueden convertir en OTRO ACTO NUEVO, pero
siempre con el consentimiento del administrado, en este caso se sustituye el elemento
viciado del acto y se crea uno nuevo. Ejemplo: supongamos que hay un concurso de
profesores para ocupar un cargo en una ctedra, gano yo el concurso pero despus se declara
la nulidad del concurso porque hubo un vicio grave en algn elemento del acto, por ejemplo,
en el procedimiento concursal, se olvidaron de publicar el llamado a concurso y eso da lugar a
la nulidad de todo. Pero qu pasa, que la facultad necesita designar al profesor. Entonces, qu
hace el Decano de la facultad, sustituye ese elemento y dice, bueno, provisoriamente lo
vamos a designar hasta un nuevo llamado. Entonces, ese acto que estaba viciado, lo
sustituye por otro y comienza a tener efectos para adelante. Se crea un nuevo acto. Pero
tiene que tener mi consentimiento (del profesor) Sino puedo decir: No. Llamen noms a
concurso y embrmense.
TEMA 3
1) Servicio pblico. Fundamento.
Segn esta concepcin el derecho administrativo es el que estudia la creacin, organizacin y
funcionamiento del servicio pblico y el consiguiente contralor jurisdiccional respecto de
ellos. Este criterio tambin pudo haber sido valido en Francia en sus orgenes. Fue Leon Dubit
con la Escuela de Burdeos, tambin llamada la Escuela del Servicio Pblico, quien sostena
que TODA la actividad que provena del Estado era servicio pblico, este era casi un sinnimo
de actividad estatal, entonces tena sentido vincular al derecho administrativo con esta
denominacin, sin embargo esta terminologa servicio pblico con el tiempo se va
especificando, y pasa a formar parte de uno de los captulos del derecho administrativo, y
paralelamente pasa a ser una de las nociones ms conflictivas, no hay dos autores que
coincidan exactamente en lo que entienden por servicio pblico, entonces mal podemos
definir al derecho administrativo con esta nocin servicio pblico.
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-Crtica: incurre exactamente en los mismos dos errores que analizamos en el prrafo anterior
(criterio del Poder Ejecutivo), no puede aceptarse que el subsistema administrativo se aplica
con exclusividad al servicio pblico. Por otro lado, nunca se ha utilizado, para el
funcionamiento de un servicio pblico, con exclusividad normas de derecho administrativo. Y
adems cientficamente no hay un concepto de servicio pblico, ya que su concepto est en
crisis.
2) Derecho Administrativo. Relacin con el derecho constitucional.
Adems que tiene una relacin de subordinacin y reconoce la supremaca del Derecho
Constitucional, existe una intima relacin, tal es as que muchos autores dicen que el Derecho
Administrativo es Derecho Constitucional concretizado, esto es porque en la Constitucin
vamos a ver la estructura del Estado, cuales son los rganos, los principales derechos, pero
siempre en forma general, en cambio en el Derecho Administrativo vamos a estudiarlo
concretamente muchas de estas instituciones, es decir que las mismas instituciones que
vemos en el Derecho Constitucional de una manera esttica, en el Derecho Administrativo lo
vamos a ver de una manera dinmica o concretizada. Se podra decir que cuando hablamos
de estos derechos (Constitucional y Administrativo) estamos hablando de lo mismo pero visto
desde distintos enfoques, el accionar del Estado siempre debe estar enmarcado en lo que
dice la Constitucin porque rige el principio de juricidad o de legalidad que dice que toda
actuacin estatal tiene que tener una vinculacin positiva a la legalidad, es decir que el
funcionario que acta en ejercicio de funcin administrativa no puede hacer lo que quiere,
sino que debe hacer lo que la Ley que le otorga competencia le permite hacer.
3) Fuentes: reglamentos delegados. Naturaleza jurdica. Fundamento.
Limites.
Es el que dicta el Poder Ejecutivo por delegacin expresa del Poder Legislativo. Por
consiguiente, la NATURALEZA JURDICA del Reglamento delegado es de naturaleza
LEGISLATIVA.
Este tipo de reglamentos delegados se restringe exclusivamente a materias
autorizadas por la propia constitucin.
Adems es temporal, es decir, que la ley que delega la facultad tiene que establecer
un plazo.
La ley tiene que establecer las bases del ejercicio de esa delegacin, es decir, le
establece el lmite y los alcances de la delegacin.
El artculo 76 de la Constitucin que es el que reglamenta, a partir del 94, los reglamentos
delegados establece que el Poder Legislativo no podr bajo sancin de nulidad, delegar
funciones legislativas. Eso dice como principio general. SALVO, DICE, EN MATERIA DE
ADMINISTRACIN Y EMERGENCIA PBLICA.
Tambin este art. establece que debe tener plazo determinado y la misma ley tiene que
establecer las bases y el alcance de esa delegacin.
Por ltimo el artculo dice que, las relaciones jurdicas nacidas en el periodo de la
delegacin, no caduca si la actividad jurdica excede del plazo de la delegacin.
Ejemplo: generalmente la delegacin se da por ao. En muchos casos, sobre todo cuando es
de tipo presupuestario, la delegacin se da por un ao y no se le da la renovacin automtica
por otro periodo. Cuando es de emergencia pblica s, se le da por un ao, prorrogable por
otro ao ms, por el propio Poder Ejecutivo.
4) Entes autrquicos. Concepto. Caracteres. La Universidad es un ente autrquico o
autnomo?
Los entes autrquicos son siempre personas jurdicas publicas dotadas de personalidad
jurdica propia, con capacidad de autoadministrarse, que persiguen un fin pblico y se rigen
ntegramente por el derecho pblico, emiten actos administrativos, celebran contratos
administrativos, sus agentes son pblicos y estn sujetos al rgimen estatuario del personal
civil de la administracin.
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Caracteres:
- Personalidad jurdica: es decir, reconocimiento por parte del orden jurdico de derechos
y obligaciones propias que se le imputa al ente, aunque el Estado es responsable y
beneficiario final de todo lo que se realiza.
- Regulacin externa: en principio la Ley o el estatuto que le rige le es dado.
- Facultades administrativas: sus funciones son esencialmente administrativas,
excepcionalmente se les confa de otra naturaleza.
- Rgimen de Derecho Pblico: el ente autrquico tiene el mismo rgimen jurdico que la
administracin centralizada.
- Potestades administrativas: como consecuencia de lo anterior, el ente tiene potestades
administrativas.
- Origen Pblico: tanto su origen como su fin, como todo lo que es del Estado, son
pblicos.
La Universidad es un ente autrquico, estas constituyen una de las formas de autarqua
institucional mas clsica.
5) Acto administrativo. Los actos pueden suspenderse?
S, en el art. 12 de la Ley 19549 establece que los actos pueden suspenderse por: 1. Razones
de inters pblico; 2. Por causar perjuicio grave al administrado; 3. Alegar una nulidad
absoluta.
1. Una norma establezca la suspensin del acto y por razones de inters
pblico. El Chaco, en el Cdigo de Procedimientos administrativo dice que cuando se
interpone un recurso de revocatoria con jerrquico en subsidio, no va a ser
ejecutorio (se suspende) el acto hasta que lo resuelva el Poder Ejecutivo. El segundo
caso es cuando est en juego el inters pblico, es decir, el acto es vlido, tiene
todos sus elementos perfectos, pero, por razones de inters pblico, es ms
conveniente suspender el acto porque el perjuicio ser mayor si se lo pone en
funcionamiento. Por ejemplo: si el Estado le quiere quitar la concesin a una empresa
de colectivos que va a un barrio de viviendas; se dicta el acto administrativo de
cancelacin de la concesin pero no pongo otra lnea de colectivos o soluciono ese
problema. Entonces, estar en juego el inters pblico porque ser ms grave el
perjuicio que le va a ocasionar a la gente no tener colectivo que quitarle la concesin a
la empresa.
2. Cuando se alegare vicios graves y manifiestos. O sea cuando se invocare un
vicio de nulidad absoluta. Por ejemplo, el nico que puede dejar cesante a un
empleado, es el Poder Ejecutivo y resulta que dicta el Jefe de Polica. Entonces, ah hay
un vicio grave, manifiesto de falta de competencia que hay que suspenderlo al
acto.
3. Cuando la ejecucin del acto pudiere producir algn dao y perjuicio de
irreparabilidad posterior. La irreparabilidad posterior hay que tener en cuenta para
cada caso. Ejemplo de irreparabilidad posterior: Si soy afiliado al PAMI y tengo una
enfermedad terminal; y por un acto administrativo me niegan los remedios, habra que
suspender ese acto porque seguramente que si me someto a los plazos que establece
la norma, para la interposicin y resolucin de los recursos, podra suceder que me
muera. Dicen que la cesanta de un empleado no produce irreparabilidad posterior,
pero depende: porque el sueldo de ese empleado puede ser el nico ingreso de la
familia, entonces existe irreparabilidad posterior, por el dao que causar la cesanta a
esa familia.

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TEMA 4
1) Administracin: criterio formal. Doctrina de Merckel.
Esta doctrina puede dividirse en dos partes: en la primera distingue las normas por la
vigencia, primaca o ubicacin que ellas tienen dentro del orden jurdico; en una segunda,
distingue las normas ejecutivas recurriendo a un criterio subjetivo. Como se sabe, Merkl
concibe al orden jurdico como una pirmide invertida (esto es la misma concepcin que
utiliza Kelsen a cuya escuela pertenece). La base ms amplia est arriba y obtiene su validez
de la norma fundamental hipottica, la Constitucin. La Constitucin a su vez debe ser
ejecutada y esto es mediante la legislacin, con la sancin de leyes sin embargo no se
completa el proceso jurdico, sino que a su vez la legislacin debe ser ejecutada, es por eso
que dicha norma (la Ley) es al propio tiempo ejecutora y creadora, ejecuta la Constitucin
pero crea nuevas situaciones jurdicas. Estas nuevas situaciones jurdicas deben ser, a su vez
ejecutadas por normas de contenido particular, estas normas de contenido particular son las
que constituyen la ejecucin. La ejecucin es aplicacin directa e inmediata de la legislacin,
pero solo mediata e indirecta de la Constitucin. El primer distingo que se hace es entonces
por el lugar que ocupa la norma dentro del orden jurdico. De all deriva su fuerza, el tipo de
su vigencia, su preeminencia y consecuentemente el orden de prelacin que hace que unas
normas deban adecuarse a lo que establezcan las otras de grado superior. Sin embargo, con
esta explicacin se llega solamente a la ejecucin, pero no se puede distinguir entre s a las
distintas normas que son de ejecucin. Existen dos normas ejecutivas: la administrativa por
un lado y la jurisdiccional por otro, ambas ejecutan la Ley mediante la creacin de normas
individuales. Como ya no es posible distinguirlas por la distancia que guardan con la
Constitucin o de la Legislacin, ya que ambas estn a igual distancia, debe recurrirse a otro
mecanismo, segn Merkl lo que distingue administracin de jurisdiccin es el rgano del cual
emana una y otra norma. Si emana de un rgano integrante de una organizacin
jerarquizada, ella es administrativa; y en cambio, si es sancionada por rganos que no tienen
entre s relaciones de jerarqua, sino de coordinacin, se tratara de norma jurisdiccional.
Las crticas que le realizaron a Merkl fueron: primero, que no es exacto que la
Administracin (y mucho menos la jurisdiccin) sea solamente ejecucin de la Legislacin,
existe una institucin que tiene mucha importancia en nuestro derecho, el Control de
Constitucionalidad de la Leyes ejercidas por los Tribunales, quiere decir que los jueces no
solamente estn habilitados para ejecutar la Ley, sino que lo estn tambin para ejecutar
directamente la Constitucin. La Administracin tambin est habilitada en ciertos casos para
aplicar directamente la Constitucin, el Reglamento Autnomo es un supuesto en el cual el
Poder Ejecutivo reglamenta directamente la Constitucin, no porque exista omisin legislativa
temporal en el cumplimiento de sus funciones, sino porque la competencia para ejecutar la
Constitucin, en estos casos, esta otorgada a la Administracin y no a la Legislacin. La
segunda crtica es que indudablemente los rganos jurisdiccionales ejercen en ciertos casos
funcin administrativa, hay normas en un todo iguales a las sancionadas por el Poder
Ejecutivo (Ej: la designacin de empleados), pero adems los Tribunales con frecuencia
celebran contratos de mayor o menor importancia. Finalmente y en el mismo orden de cosas,
se seala tambin la existencia de pronunciamientos con vigencia de cosa juzgada, es decir
tpicamente jurisdiccionales que emana de rganos administrativos, rganos jerrquicamente
organizados, que sin embargo resuelven con fuerza de verdad legal cierto y determinados
conflictos de intereses.
2) Fuentes: reglamentos ejecutivos. Naturaleza jurdica. Fundamentos. Limites.
ES EL REGLAMENTO PROPIAMENTE DICHO DEL PODER EJECUTIVO. Es de
NATURALEZA EJECUTIVA, porque es el ejercicio de su facultad; ya no es el ejercicio de
la facultad legislativa, sino que es el ejercicio de su propia facultad.
La base constitucional es el artculo 99, inciso 2. Expide las instrucciones y reglamentos
que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no
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alterar su espritu con excepciones reglamentarias.

Y los lmites estn determinados por el principio de razonabilidad establecido en el
artculo 28 de la Constitucin Nacional.
El Poder Ejecutivo no puede reglamentar cualquier ley, no puede reglamentar las leyes de
fondo; no puede reglamentar el Cdigo Civil, el Penal, slo puede reglamentar las leyes
generales de naturaleza administrativa.
3) Teora de la institucin. Explicar. Fundamento.
Hauriou dice que las instituciones pueden ser de distintos tipos: sociales o jurdicas. En ambos
casos pueden ser regla o cosa y tambin obra o persona.
Una institucin desde que nace hasta que se institucionaliza pasa por diferentes etapas:
1) La persona tiene una idea.
2) Ella cree que esa idea es interesante y amerita una difusin.
3) Una vez que un grupo importante la acepta y tiene el consenso necesario se
institucionaliza a travs de una norma (una regla o cosa), que puede ser una regla de
conducta social o puede ser una regla jurdica.
Ej.: a alguien alguna vez se le ocurri que cederle el asiento a una dama en el colectivo era de
caballeros, entonces varias personas comenzaron a practicar esto y quedo sin ningn tipo de
relevancia jurdica. Si hoy alguno no le cede el asiento a una dama nadie lo condena por este
hecho, solo va a recibir un reproche social, pero no jurdico.
En el caso de la institucin jurdica pasa lo mismo, a alguien alguna vez se le ocurri que el
matrimonio deba ser entre hombre y mujer, etc. En este caso son instituciones que de alguna
forma se plasman en una norma (una regla).
Ahora, hay otro tipo de institucin (obra o persona) que no basta con que se sancione una
Ley, hace falta una cuarta fase, es all donde Hauriou habla de la apropiacin. Es necesario
que esa Ley que contiene la voluntad de un sujeto se efectivice en funciones (Ej.: una Ley por
la que se crea una Universidad Nacional, la Ley se publica, pero luego continan un montn
de acciones para llegar al funcionamiento de esa Universidad, es decir cumplir con una serie
de pasos para la puesta en marcha de esa persona que se cre). Una vez creada la persona
jurdica (Universidad) se determina que la actuacin cumplida por sus miembros (los
docentes) se impute a la persona jurdica y no a cada uno de sus miembros.
Hauriou dice para explicar esto que la persona jurdica (Universidad) se apropia de la voluntad
de las personas fsicas (los docentes, directivos, personal de maestranza, etc.) que la
integran, de manera tal que lo realizado por la persona fsica debe entenderse como hecho
por la persona jurdica.
La crtica a esta exposicin le vino ms que nada por ubicarse dentro de las teoras de la
voluntad.
4) Autarqua. Autonoma. Criterio de ambos. Diferencias. Naturaleza jurdica de los municipios
despus de la reforma del 94.
5) Acto administrativo. Concepto. Caracteres. Acto jurdicamente inexistente.
Concepto: es una declaracin unilateral emanado de un rgano o persona estatal o no en
ejercicio de funcin administrativa bajo un rgimen jurdico exorbitante productora de efectos
jurdicos directos e individuales respecto de terceros.
Los caracteres estn en el artculo 12 de la Ley 19549.
Estos caracteres que tienen los actos administrativos son diferentes a los actos jurdicos
individuales o civiles.
1. SON OBLIGATORIOS: Tanto para el administrado, que tiene la obligacin de
cumplir el acto, como de la administracin, de hacer cumplir el acto.
2. SE PRESUMEN LEGTIMOS: Los actos dictados por el Estado se presuponen legtimos.
Porque el Estado somos todos; es una persona moral. Sera imposible que quien
representa a todos pueda dictar actos ilegtimos; sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario que dict el acto. Esta presuncin de legitimidad es
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Iuris tantum, es decir que, se admite prueba en contrario. Se pierde esta presuncin
de legitimidad cuando se puede demostrar algn vicio.
3. SON EJECUTORIOS: como principio general la administracin puede ejecutar el
acto sin necesidad de recurrir a otro rgano (Poder Judicial) Es decir que, por sus
propios medios puede ejecutar el acto. Clausura un negocio, secuestra un vehculo, etc.
Este es el principio general. Pero Cundo el acto administrativo no es ejecutorio
pero s ejecutivo? Cuando el contenido del acto es patrimonial. Nosotros dijimos
que el elemento contenido era lo que se decida sobre el objeto. Si el objeto era cubrir
una vacante, la designacin del sujeto era el contenido del acto. Cuando ese
contenido establece obligaciones patrimoniales para el particular, ah no es
ejecutorio el acto. Si me impone el TRIBUNAL DE FALTAS, una multa y yo no pago,
los funcionarios no pueden ponerme la mano en el bolsillo y sacarme mi dinero. En este
caso necesitan de otro rgano, el Poder Judicial, para que a travs de una accin de
apremio, que es un juicio ejecutivo, por eso decimos que no es ejecutorio, pero s es
ejecutivo, porque tiene todas las caractersticas de los documentos ejecutivos
(pagar, cheque, etc.) la administracin pueda cobrar la multa. Por qu, en el caso
de contenido patrimonial no son ejecutorios los actos administrativos? Porque
expresamente lo establece la Constitucin Nacional. En el artculo 14 que dice gozar
y disponer de su propiedad, y el 17 dice que la propiedad es inviolable y
ningn habitante de la nacin podr ser privado, sino en virtud de sentencia
anterior fundada en ley. Es decir que, si no hay una sentencia previa fundada
en ley, no puede ejecutarse un acto administrativo de contenido patrimonial.
Ejemplo: si se paga mal a un empleado, de ms, no se lo puede descontar
directamente de sus haberes, eso es irregular.

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