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Cite este artigo: SILVA, Ana Carolina Nascimento. Os direitos polticos e a formao de
partidos no Brasil: uma retrospectiva histrica. Revista Habitus: revista eletrnica dos alunos
de graduao em Cincias Sociais - IFCS/UFRJ, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p.35-42, dez. 2009.
Semestral. Disponvel em: <www.habitus.ifcs.ufrj.br>. Acesso em: 29 dez. 2009.
Resumo: O presente artigo busca fazer uma anlise histrica acerca da questo da
implementao e evoluo dos direitos polticos e da cidadania poltica no Brasil, nos diferentes
perodos polticos da histria brasileira, partindo do perodo imperial at o final da dcada de
1980.
Palavras- chave: cidadania; eleies; voto; direitos polticos.
at o final da dcada de 1980. Para tanto, faremos uma anlise crtica da obra de Jos Murilo de
Carvalho, Cidadania no Brasil O longo caminho, contrapondo-a com textos de Dcio Saes e
de Jos lvaro Moiss. Por fim, buscaremos uma correlao entre a questo da formao e
evoluo dos partidos polticos no Brasil e a problemtica dos direitos polticos, e nessa parte do
trabalho, nos apoiaremos nos textos Partidos Polticos e Consolidao Democrtica O Caso
havia nesse perodo, como indica Carvalho, nem repblica no Brasil e nem uma idia de
identidade nacional: No havia repblica no Brasil, isto , no havia sociedade poltica: no
havia repblicos, isto , no havia cidados (CARVALHO, 2005, p. 23). O perodo colonial
termina, dessa forma com a maior parte da populao excluda tanto dos direitos civis quanto
dos direitos polticos.
Carvalho (2005) aponta a Constituio de 1824 como sendo aquela que far com que a
emergncia dos direitos polticos acontea no Brasil. O que essa Constituio traz como
novidade no sentido de evoluo dos direitos polticos so os seguintes pontos: i) eleies
indiretas, com dois turnos; ii) todos os homens com mais de 25 anos e renda superior a 100 milris poderiam votar; e iii) era permitido o voto dos analfabetos. O autor ainda nos traz um
censo, levado a cabo em 1972, que mostrava que 13% da populao livre votava.
Mas cabe nos indagar sobre como a realizao desse direito poltico se dava na prtica.
No podemos nos esquecer, afinal, que dos brasileiros tornados cidados pela Constituio de
1824, mais de 85% eram analfabetos, e mais de 90% viviam em reas rurais, controladas, como
bem sabemos, pelos grandes proprietrios rurais. Ainda, assim, de acordo com esse autor, com a
Primeira Repblica, introduziu-se no Brasil o modelo de federao semelhante quele vigente
nos Estados Unidos, e essa descentralizao vai favorecer as oligarquias estaduais. O
coronelismo, caracterstico desse perodo, se configurar como obstculo ao livre exerccio dos
direitos polticos. Carvalho define a cidadania poltica nesse perodo, dessa forma, como uma
cidadania em negativo:
Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem sentimento
nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grandes acontecimentos,
era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de
distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia politicamente, em
geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das autoridades. Era uma cidadania em
negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio, seja
na Repblica. O Brasil era ainda uma realidade abstrata. Aos grandes acontecimentos nacionais,
ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto
divertido.(Idem, idem, p. 83)
Como podemos ver, para Carvalho, a construo dos direitos polticos no Brasil teria
passado por uma srie de avanos e recuos ao longo de nossa histria. nesse sentido que o
autor constri sua narrativa: a partir dos anos 1930 os direitos polticos passaro a evoluir,
ainda que sob o jugo de democracias e ditaduras, que se alternaro no pas; o golpe de 1937 e a
implantao do Estado Novo interrompem os avanos na cidadania poltica e teremos novos
recuos; em 1945, aps a derrubada de Getlio Vargas se dar a primeira experincia
efetivamente democrtica no pas, e aqui temos mais um avano; voltaremos a recuar quando o
pas enfrentar mais um perodo de represso e regresso da cidadania, com a ditadura militar
que se instaura em 1964.
Saes nos diz, ainda, que o perodo descrito acima teve como principal caracterstica o
rgido controle do direito de voto pelas classes dominantes em vrios nveis, quais sejam, o
controle do voto da populao rural; o controle do processo eleitoral pelos chefes polticos
locais; o controle do resultado eleitoral pelo processo de qualificao dos eleitos. No perodo que
vai de 1946 a 1964, Saes aponta uma evoluo no universo eleitoral, que teria se dado atravs da
diminuio da importncia do controle coronelstico do voto das populaes rurais; a
consolidao da Justia Eleitoral, que impe limitaes influncia dos chefes polticos locais; o
aumento da importncia do clientelismo urbano.
Para Jos Murilo de Carvalho (2005), nesse perodo que comeam a se organizar
movimentos polticos de massa, de mbito nacional, na mesma medida em que comeam a se
formar vrios partidos polticos. Pela primeira vez, o voto popular comeou a ter peso
importante por sua crescente extenso e tambm pela crescente lisura do processo eleitoral.
(CARVALHO, 2005, p. 87). Para este autor, somente no sentido da evoluo partidria que
poderemos verificar o avano efetivo no contedo dos direitos polticos: trata-se do progressivo
amadurecimento democrtico at criar razes na sociedade (CARVALHO, 2005, p. 148).
Entremos, pois, na questo da formao e evoluo dos partidos polticos no Brasil.
Teremos nesse perodo a coexistncia de 12 partidos nacionais, dentre os quais o PSD e o PTB,
criados por Vargas. Carvalho (2005) nos fala de uma pesquisa de opinio, empreendida em
1964, antes do golpe militar, e trazidas a pblico recentemente por Antnio Lavareda, que
constatou que 64% dos entrevistados tinham uma preferncia partidria:
Isto significa que a maioria acreditava no sistema partidrio, aceitava-o como instrumento de
participao poltica. (CARVALHO, 2005, p. 149)
Ainda de acordo com essa mesma pesquisa citada por Carvalho, dentre os partidos da
poca, o PTB tinha 29% de apoio dos entrevistados (sintoma de crescimento do trabalhismo
naquele momento), contra 14% da UDN e 7% DO PSD. somente, porm, com o fim do regime
militar e com a chamada Nova Repblica e a Constituio de 1988 que os direitos polticos
podero se desenvolver.
De acordo com Kinzo (2005), os partidos polticos so um agente responsvel por
organizar o processo poltico eleitoral e um importante indicador da consolidao do sistema
partidrio justamente a estabilizao da competio partidria.
Se certo que democracia implica incerteza poltica, certo tambm que sua consolidao
implica a emergncia de um padro de disputa mais ou menos estvel. No Brasil, o
restabelecimento do governo civil em 1985 foi acompanhado da emergncia de um sistema
multipartidrio, cujos componentes principais continuam os mesmos, exceto pela criao do
PSDB, em 1988. (KINZO, 2005)
Essa autora nos fala, ainda, que a primeira condio para que os partidos polticos
possam se constituir enquanto entidades balizadoras da deciso do voto tem a ver com sua
capacidade de se conectar com seus eleitores. Se essa capacidade adquirida com a
experincia contnua de eleies, nas quais os mesmos partidos so os principais
competidores, dever-se-ia esperar um crescimento, mesmo que pequeno, da lealdade
partidria. (KINZO, 2005). Jos lvaro Moiss (2005) nos fala justamente dessa importncia
de analisar qual o nvel de confiana dos cidados no funcionamento das instituies
democrticas. Citando Jos Murilo de Carvalho, Moiss nos fala que este autor trabalha essa
questo das relaes entre confiana e instituies pblicas. Para Moiss, Carvalho i) mostra o
complexo processo de reconstruo das instituies democrticas convertendo o tema dos
direitos de cidadania no foco das expectativas geradas pelas reformas das instituies e ii)
chama a ateno para o fato de que no obstante a ampliao dos direitos sociais e polticos,
houve um fenmeno de desencanto poltico e dficit de confiana dos cidados nas instituies
democrticas.
A confiana poltica dos cidados no , portanto, cega ou automtica, mas depende das
instituies estarem estruturadas para permitir que eles conheam, recorram ou interpelem os
seus fins ltimos fins aceitos e desejados pelos cidados. Regras institucionais democrticas
como a imparcialidade nas eleies, a probidade no uso de recursos pblicos ou a igualdade de
acesso justia, ao naturalizar os direitos de cidadania, geram as expectativas sociais sobre o seu
desempenho, assim como de seus funcionrios, e isso afeta a relao dos cidados com elas. Ou
seja, a confiana poltica dos cidados depende da coerncia das instituies a respeito de sua
justificao normativa, e o repertrio de significaes resultante de seu funcionamento que
determina a medida dessa confiana, que pode ou no se estender aos seus responsveis,
conforme seu comportamento seja compatvel com aqueles objetivos. Essa dinmica envolve,
portanto, a experincia dos cidados com as instituies e isso conta para a ocorrncia do
fenmeno da confiana. (MOISS, 2005)
A tabela 1 mostra alguns dados eleitorais que explicitam a expanso do direito ao voto:
TABELA 1
Eleies Presidenciais
1989
1994
1998
NOTAS
* Aluna do 8 perodo de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia. E-mail:
anacarolnascimento@gmail.com
[1] Crnica sobre a morte do escravo Joo, sineiro da Igreja da Glria, no Rio de Janeiro,
publicada em 1897, no jornal A Semana.
[2] Trecho retirado do conto A Serenssima Repblica.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Gledson. Cia das Letras: So Paulo, 2007.
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SAES, Dcio Azevedo Marques de. A questo da evoluo da cidadania poltica no
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_________________________. Cidadania e capitalismo: uma crtica concepo
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