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ADMINISTRACIN

Es necesario establecer genricamente lo que significa la administracin, esto


permitir comprender de una mejor manera lo relacionado con la administracin
pblica y la importancia que tiene con el tema objeto de estudio. La palabra
"Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta ltima
palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo
de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin.1 Para
poder comprender el significado de administracin, es necesario saber el
significado de los siguientes trminos: magister significa magistrado, indica una
funcin de preeminencia o autoridad el que ordena o dirige a otros, minister
expresa precisamente lo contrario; subordinacin u obediencia, el que realiza una
funcin bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro.
La administracin, es la funcin que se desarrolla bajo subordinacin de un
servicio que se presta, estos son elementos principales que se deben cumplir.
Elementos Los elementos ms importantes de la definicin de administracin
pblica son: el rgano administrativo, la actividad que se desarrolla, el medio que
se utiliza para lograr la finalidad del Estado.
El rgano administrativo: es el conducto por el cual se manifiesta la
personalidad del Estado, por medio de rganos que pertenecen a la
administracin pblica.
Actividad: los rganos administrativos desarrollan una actividad por medio de la
administracin pblica, esta cumple su propsito a travs de la prestacin de los
servicios pblicos, satisfaciendo necesidades esenciales de la comunidad, con el
fin primordial del bien comn.
El medio: es el que utiliza la administracin pblica para cumplir y desarrollar su
actividad es a travs del servicio pblico.
Finalidad: el medio es el elemento dogmtico de la administracin pblica, ya que
su finalidad es el bienestar general de toda la poblacin, siendo un elemento a la
vez constitucional expresado en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, el Artculo 1 establece: Proteccin a la persona. El Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es
la realizacin del bien comn.

LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que
va desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y que ocupa
dentro de la pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra

estructurado todo el Estado, sus organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial y la


casi totalidad de rganos administrativos, entidades descentralizadas y
autnomas, la cual nos da la estructura y el funcionamiento de los Organismos de
Estado. La Constitucin regula otros rganos administrativos como: la
Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la
Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc. Tambin como fuente
importante del derecho administrativo encontramos:
La ley ordinaria la cual tiene importancia pues en ella se encuentra enmarcada la
competencia administrativa.
La Ley Orgnica es otra fuente importante del derecho administrativo y es en la
que se encuentra creado un rgano administrativo y la competencia general del
mismo.
El reglamento tambin es fuente importante porque en el mismo encontramos los
procedimientos a los cuales se tiene que someter la administracin pblica para
actuar.
Los convenios y tratados internacionales regulan muchas de las funciones que
desarrolla la administracin pblica. La administracin pblica debe someter su
actuacin estrictamente a la ley y fundamentalmente a los principios de legalidad y
juridicidad, los rganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su
actuacin debe estar enmarcada dentro de los lmites que la misma le otorga. Los
rganos de la administracin tienen como finalidad el bienestar comn, utilizando
para ello el servicio pblico.

LA ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL


EN GUATEMALA
Como se Distribuye:
A.

REGIONALIZACIN:
Es un concepto puramente geogrfico que se adapta a las necesidades
de organizacin del terreno para diferentes actividades y que, por ende,
puede interpretarse como solucin o herramienta para llegar a diferentes
fines. Se propone la idea de "regionalizar" como forma de hacer
mayormente
manejables
los
conceptos
de geografa,
pero,
fundamentalmente, para que el acercamiento de partes o elementos,
resulte ms eficazmente utilizados con determinados fines.

Existen diversos
Administrativos

tipos

de

regionalizacin:
y

Funcional

de

Planificacin,
Polticos.

Regionalizacin Funcional Es un instrumento para reordenar las divisiones


territoriales y administrativas de un pas, cuando este reordenamiento se orienta a
buscar espacios cercanos, articulados a un centro administrativo, lo que garantiza
una interaccin espacial eficaz entre administradores y administrados y la
prestacin
ms
eficiente
de
servicios
pblicos
y
sociales.
Regionalizacin de Planificacin Proceso de incorporacin de las variables
regionales en cualquier tipo de plan, la mayor parte de los planes regionales
pretenden dos objetivos fundamentales: el desarrollo equilibrado de las regiones y
la promocin del ritmo creciente de cambio econmico y social traducido en un
crecimiento secular de la produccin y el ingreso por habitante. La Planeacin
regional comprende dos visiones que tericamente debieran complementarse pero
empricamente sucede lo contrario. Estos dos mbitos son: La Planeacin Urbana
y la Planeacin rural.
Regionalizacin administrativa Consiste en el agrupamiento de amplios
sectores geogrficos y humanos relacionados entre s, con el fin de lograr la
promocin y desarrollo de estas regiones de manera funcional e integrada en el
conjunto administrativo nacional.
Regionalizacin poltica
Contribuye al logro de una mayor eficacia y
operatividad al trasladar la toma de decisiones hacia las regiones. sta proceso
tambin pueden pervertirse y degenerar en una reproduccin de los vicios del
Estado central, crendose as un centralismo regional. Estos procesos no deben
originar una duplicacin de funciones ni convertirse en refugio de grupos
oligrquicos
De conformidad con el Decreto 70-86 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, "Ley preliminar de Regionalizacin"
ARTICULO 1. Con el objeto de descentralizar la administracin pblica y lograr
que las acciones de gobierno se lleven a cabo conforme a las necesidades de la
poblacin, se establecen regiones de desarrollo.
ARTICULO 2. Se entender por Regin la delimitacin territorial de uno o ms
departamentos que renan similares condiciones geogrficas, econmicas y
sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto o
subsidiariamente con la administracin pblica, participen sectores organizados de
la poblacin.

ARTICULO 3. Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos


Regionales de Desarrollo Urbano y Rural, se establecen regiones, las cuales
deben integrarse preferentemente en razn de la interrelacin entre centros
urbanos y potencial de desarrollo del territorio circundante, as:
1. Regin I o Metropolitana: Integrada por el departamento de Guatemala.
2. Regin II o Norte: Integrada por los departamentos de Alta y Baja Verapaz.
3. Regin III o Nororiente: Integrada por los departamentos de Izabal,
Chiquimula, Zacapa y el Progreso.
4. Regin IV o Suroriente: Integrada por los departamentos de Jutiapa, Jalapa
y Santa Rosa.
5. Regin V o Central: Integrada por los departamentos de Chimaltenango,
Sacatepquez y Escuintla.
6. Regin VI o Suroccidente: Integrada por los departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez.
7. Regin VII o Noroccidente: Integrada por los departamentos de
Huehuetenango y Quich.
8. Regin VIII o Petn: Integrada por el departamento de Petn.
ARTICULO 4. Al quedar organizado el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural, a propuesta de los Consejos Regionales podr proponer al Congreso de la
Repblica la modificacin de la integracin y nmero de regiones cuando as
convenga a los intereses de la Nacin.
Descentralizacin: La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma
de decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente
subordinadas.
CARACTERSTICAS:
1.
2.
3.
4.
5.

Transferencia de competencias desde la administracin central a nuevos


entes morales o jurdicos.
El Estado dota de entidad jurdica al rgano centralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la
administracin central.
El Estado slo ejerce sobre stos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de
un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio


de participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la
tradicin jurdica hispanoamericana.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO: La descentralizacin, en
suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de
competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y
locales y puede adoptar diversas formas:
Descentralizacin Vertical. Es la que dispersa el poder entre instituciones del
mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que
puede distribuirse entre varios.
Descentralizacin Horizontal. A diferencia de la anterior, permite que algunos
poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de
desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin.
Descentralizacin Administrativa. Supone el traslado de competencias de la
administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico,
dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy
limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se
encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica
propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin
administrativa ms gil y efectiva.
Descentralizacin Poltica. En ella los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base
territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta
autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un
proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la
descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para
crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la
descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de
ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la
jerarqua de la ley comn.
Descentralizacin Funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano
correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de
actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una
entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin Mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar


paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de
los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una
empresa estatal en una provincia.
Descentralizacin Fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de
eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y
nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos,
las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre
un gobierno local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma
de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel
central, tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el
verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformacin
de lites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar
de la sociedad.
BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIN: Las razones por las que los
gobiernos deciden emprender el camino de la descentralizacin son, entre otras,
las siguientes:
A.

Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y econmica en la asignacin de


recursos escasos, ya que hay una mejor comprensin de las necesidades
locales.

B.

Transparencia: Hay una clara vinculacin entre los pagos realizados por los
contribuyentes locales y el nivel de servicios recibidos por ellos.

C.

Subsidiariedad: Puede conseguirse una mayor eficiencia si se garantiza


que los cargos elegidos democrticamente rindan cuentas al electorado.

D.

Movilizacin: La mayor participacin comunitaria de los ciudadanos locales


dentro de las instituciones locales debera mejorar la toma de decisiones y
el proceso democrtico.

De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala dice:
CAPITULO II Rgimen administrativo

Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio dela Repblica, se divide para


su administracin en departamentos y stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo
con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por
uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral
del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses dela Nacin, el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonoma
municipal.

De conformidad con el Decreto 14-2002 del Congreso de la Repblica


de Guatemala, "Ley General de Descentralizacin" dice:
Artculo 2. Concepto de Descentralizacin . Se entiende por descentralizacin el
proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las
municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de
decisin la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de
financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de
la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia
participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y
ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el
ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos
del Estado.
Artculo 4. Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de
descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes:
1.
2.
3.
4.

La autonoma de los municipios;


La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos;
La solidaridad social;
El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de

5.

Guatemala.
El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del

6.
7.

proceso;
La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral;
El combate a y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la
pobreza;

8.

El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo

9.

humano, y,
La participacin ciudadana.

Artculo 5. Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los


siguientes objetivos:
1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica.
2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo
Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del
Estado.
3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se
prestan a la poblacin;
4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica;
5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin local;
6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del
medio ambiente;
7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales,
departamentales, regionales y nacionales;
8. Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y
erradicar la pobreza; y
9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con
los recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y
eficiente desempeo de la competencia en ellos transferida.
Desconcentracin: Es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de
la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como
propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin
pblica jerrquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y
trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio.
Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda.
La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente
dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la
titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de
competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como
propia.
En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o
ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos

fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se
denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar
atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la
misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional.

DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN


DESCONCENTRACIN
Los rganos desconcentrados son de
origen legal, creados por Decretos
emitidos por el Jefe de Gobierno,
Presidente, o Primer Ministro y por
Decretos emitidos por el Organismo
Legislativo
o
Parlamento
indistintamente
Existe una dependencia con el superior
jerrquico. Tiene solo autonoma
tcnica.
Su patrimonio es el mismo de la
administracin central.
Es optativo dotar de personalidad
jurdica al rgano desconcentrado.
Las decisiones ms importantes
requieren la aprobacin del rgano al
que dependen.
Existe poder jerrquico: el superior
mantiene el control a travs de
recursos Administrativos.
Las normas o reglamentos de los
rganos desconcentrados son emitidos
por el superior jerrquico.
B.

DESCENTRALIZACIN
Los rganos descentralizados tienen su
origen en una ley, que regularmente es
emitida por el Organismo Legislativo,
Parlamento, con mayores requisitos
que los rganos desconcentrados.

Existe autonoma orgnica y tcnica.

Tiene patrimonio propio.


Tiene personalidad jurdica propia, por
lo que se crea un nuevo ente de
derecho pblico.
Las autoridades propias deciden sus
polticas y planes, solo deben de ser
coordinados con la poltica general del
Estado.
Existe una tutela administrativa, es
decir solamente supervisin por un
rgano central.
Los rganos descentralizados pueden
emitir sus ordenanzas y reglamentos.

REGIONES ADMINISTRATIVAS:
El concepto de regin (del latn rego) hace referencia a una porcin de
territorio determinada por ciertas caractersticas comunes o circunstancias
especiales, como puede ser el clima, la topografa o la forma de gobierno.
Las regiones administrativas o provincias son divisiones regionales,
organizadas por el poder central para la mejor administracin y gobierno de

la Nacin. Son, por consiguiente, posteriores al Estado y gozan de aquellos


derechos y organizacin, que el poder central, que las instituye, quiera
concederles.
La regin administrativa o provincia tiene un origen artificial y centralista de
la ley, se fijan con un criterio utilitario y convencional.
Su extensin territorial salvo excepciones son menores que las regiones
naturales
o
geogrficas.
Su uniformidad es mayor, pues al deber su origen a la ley del Estado y no a
la naturaleza y a la historia, no refleja en si la variedad que la naturaleza y
la historia da a sus obras, sino la igualdad con que la ley .
Es una regin poltica pero no soberana est supeditada a un poder
superior aunque puede tener autonoma econmica.
ORGANIZACIN: Guatemala se encuentra organizada en 8 regiones,
22 departamentos y 338 municipios:
1. Regin I o Metropolitana: Integrada por el departamento de
Guatemala.

2. Regin II o Norte: Integrada por los departamentos de Alta y Baja


Verapaz.

1. Cobn
2. San Pedro Carcha
3. San Juan Chamelco
4. San Cristbal Verapaz
5. Tactic
6. Tucur

10. Santa Mara Cahabn


11. Lanqun
12. Chahal
13. Fray Bartolom de las Casas
14. Chisec
15. Santa Cruz Verapaz

7. Tamah

16. Santa Catalina La Tinta segregado oficialmente


de Panzs pero no se han publicado sus limites
territoriales.

8. Panzs

17. Raxruh actualmente en formacin, Decretado


por el decreto 10-2008 del Congreso de la
Repblica, actualmente se esta estudiando sus
futuros lmites territoriales.

3. R
eg
i
n
III
o

9. Senah

Nororiente: Integrada por los departamentos de Izabal, Chiquimula,


Zacapa y el Progreso.
4. Regin IV o Suroriente: Integrada por los departamentos de Jutiapa,
Jalapa y Santa Rosa.
5. Regin V o Central: Integrada por los departamentos de
Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla.
6. Regin VI o Suroccidente: Integrada por los departamentos de San
Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y
Suchitepquez.
7. Regin VII o Noroccidente: Integrada por los departamentos de
Huehuetenango y Quich.
8. Regin VIII o Petn: Integrada por el departamento de Petn.
Departamento de Alta Verapaz y sus Municipios
FUNCIONES:
C.

DIRECCIONES REGIONALES:
ORGANIZACIN:
FUNCIONES:

D.

SISTEMA DE CONSEJO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.


ORGANIZACIN:

FUNCIONES:

5. GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
ORIGEN: Son rganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la
divisin del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente
y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepcin de los de
Defensa y Relaciones Exteriores.
REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:
Su fundamento legal se encuentra en el artculo 227 de la Constitucin Poltica, el
cual seala que el gobierno de los departamentos estar a cargo de un
Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la Repblica, que
deber reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y que deber haber
estado domiciliado en su respectivo departamento, por los ltimos 5 aos.
Atribuciones, responsabilidades e impugnaciones de los Actos
Administrativos de la Gobernaciones Departamentales:
ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:
a) Son los superiores jerrquicos de la Administracin Pblica
dentro de su departamento;

b) Ejercen competencia administrativa en todas las materia se los


Ministros de Estado a excepcin de en materia de Defensa y
Relaciones Exteriores;
c) Las sealadas dentro del Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo.
RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:
Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y poltico, pues son
rganos con competencia.
IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES:
Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los
gobernadores:

a) Reconsideracin; (como no tiene procedimiento, puede decirse


que este recurso no existe)
b) Reclamo;
c) Revocatoria;
Jerarqua, Jurisdiccin y Competencia de las Gobernaciones
Departamentales:

6. ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La Municipalidad y la Corporacin Municipal:
Clasificacin de las Municipalidades, Origen y Definicin:
Funciones de la Corporacin Municipal:
Funciones del Alcalde Municipal:
Impugnaciones de los Actos Administrativos de la Corporacin Municipal y
por el Alcalde:

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