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OR,wirmcioN

Consejo Nacional Electoral


REPBLICA DF, COLOMBIA

SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO


CARCTER VINCULANTE DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES.
Para definir el monto de la financiacin estatal ordinaria de los partidos y
movimientos polticos el Consejo Nacional Electoral debe examinar las
situaciones concretas de las agrupaciones polticas y, en particular de la
Unin Patritica, agrupacin a la que se le pide cumplir una condicin
imposible, dado que este organismo le retir su personera jurdica en
forma arbitraria.
DEBER DE UN TRATO IGUALITARIO EN MATERIA SANCIONATORIA Y
SU INCIDENCIA EN LA FINANCIACIN ORDINARIA DE LAS
AGRUPACIONES POLTICAS. De acuerdo con el artculo 10 del CPACA el
Consejo Nacional Electoral esta en el deber, salvo circunstancias
debidamente acreditadas, de otorgar un trato igualitario a los partidos y
movimientos polticos, en materia sancionatoria por el incumplimiento en la
rendicin de cuentas en la campaa de octubre de 2011.
ASUNTO: Resolucin No. 592 del 21 de abril de 2015: "Por la cual se fija la
cuanta y se asignan parcialmente entre los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica, los recursos estatales destinados a
la financiacin del funcionamiento de los mismos..."

Magistrado ponente: EMILIANO RIVERA BRAVO

Con el debido respeto hacia las decisiones de la Corporacin, me permito


SALVAR PARCIALMENTE EL VOTO en la decisin del asunto.

El salvamento se circunscribe a los ARTCULOS PRIMERO (1) Y TERCERO (3) de


la resolucin que asignan los valores para el funcionamiento de los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica para la vigencia 2015.

Las razones se exponen a continuacin.

1. En primer trmino, se observa que el artculo primero (1) de la resolucin fija la


suma de TREINTA Y DOS MIL NOVECIENTOS ONCE MILLONES
SEISCIENTOS VEINTISIETE MIL QUINIENTOS SETENTA Y NUEVE PESOS

ORGANIZACIN ELECTORAL

Consejo Nacional Electoral


REPBLICA DE COLOMBIA

2
Salvamento de voto
Resolucin No. 592 del 21 de abril 2015

MONEDA LEGAL COLOMBIANA ($32.911'627.579)como valor total del cien por ciento
(100%) de los recursos destinados a la financiacin estatal para el funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica
vigente para el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015.
Lo anterior, con base en las reglas de financiacin poltica establecidas en
los artculos 109 de la Constitucin Poltica, 12 de la Ley 130 de 1994 y 16 de
la Ley 1475 de 2011.

En particular, el artculo 17 de la Ley 1475 de 2011, establece lo siguiente:

"ARTCULO 17. DE LA FINANCIACIN ESTATAL DE LOS PARTIDOS Y


MOVIMIENTOS POLTICOS. El Estado concurrir a la financiacin del
funcionamiento permanente de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica, por conducto del Fondo Nacional de Financiacin Poltica,
de conformidad con las siguientes reglas de distribucin de la correspondiente
apropiacin presupuestal:
1.El diez por ciento (10%) se distribuir por partes iguales entre todos los
partidos o movimientos polticos con personera jurdica.
2. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los
partidos o movimientos polticos que hayan obtenido el 3% o ms del
total de votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima
eleccin de Senado de la Repblica o de Cmara de Representantes.
3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuir por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos en proporcin al nmero de curules obtenidas en
la ltima eleccin del Congreso de la Repblica.
4. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre todos
los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de curules
obtenidas en la ltima eleccin de Concejos Municipales.

OR.C.ANICACiON 'UVI ORAL

Consejo Nacional Electoral


REFUBLICA DE

COIAMUIA

3 Salvamento de voto Resolucin No.


592 del 21 de abril 2015

5. El diez por ciento (10%), se distribuir por partes iguales entre todos los
partidos o movimientos polticos en
obtenidas en la ltima eleccin de

proporcin

al nmero de curules

Asambleas Departamentales.

6. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos los
partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de mujeres elegidas
en las corporaciones pblicas.
7. El cinco por ciento (5%), se distribuir por partes iguales entre todos los
partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de jvenes elegidos
en las corporaciones pblicas.
PARGRAFO. Se denominarn jvenes aquellas personas entre los 18 y los 26
aos de edad sin perjuicio de los requisitos establecidos por la ley de juventud
para aspirar a cargos en las corporaciones pblicas".

Al examinar el rubro asignado al movimiento poltico Unin Patritica "UP",


relacionado con la distribucin del 15% de que trata el numeral 2 de la norma
anterior, esto es, el nmero de votos obtenidos en la Cmara de
Representantes o Senado de la Repblica para las elecciones al Congreso
de la Repblica de 2014, se encuentra que a esta agrupacin poltica no se le
asign ningn valor.

Igual ocurre con la asignacin correspondiente a los numerales 3, 4 y 5 de la


Ley 1475 de 2011, segn los cuales deben asignarse en forma proporcional a la
votacin obtenida, el 15% (votacin en Cmara o Senado para quienes superen
el

umbral

electoral),

el

40%

(votacin

en

Senado

Cmara

de

Representantes), el 15% (concejos municipales) y el 10% (asambleas


departamentales) en forma proporcional a las agrupaciones polticas con
personera jurdica, segn los resultados electorales, en cada una de las
corporaciones pblicas de eleccin popular mencionadas.

0RGA1,17.4.15N EurrouAr.

Consejo Nacional Electoral


REFBLICA DE COLOMBIA

4
Salvamento de voto
Resolucin No. 592 del 21 de abril 2015

Pues bien, a la Unin Patritica no se le asign ningn valor por concepto de


votacin en Congreso de la Repblica entre los partidos que hubieran superado el
umbral del 3%, ni en Concejos Municipales (15%), ni el
Asambleas Departamentales (10%). La razn implcita que explica esta decisin es que
esta agrupacin no obtuvo votacin alguna en ninguna de las
anteriores corporaciones pblicas de eleccin popular, ni super el umbral
del 3% en cualquiera de las cmaras legislativas.

Obsrvese que para concejos municipales y asambleas departamentales se tiene


en cuenta los resultados electorales de 2011 y que para Congreso el punto de
referencia son los resultados electorales de marzo de 2014. Sin embargo, se ignora,
una vez ms, la situacin atpica, anormal y excepcional de la Unin
Patritica pues, como se sabe, esta agrupacin poltica no present candidatos
ni a los concejos municipales, ni a las asambleas departamentales, pues para
octubre de 2011 careca de personera jurdica en virtud de una decisin
inconstitucional e ilegal del Consejo Nacional Electoral, as declarada por el
Consejo de Estado.

Por consiguiente, la Unin Patritica

se encontraba en imposibilidad de

participar en las elecciones del 2011 pues su personera jurdica le fue


retirada por este organismo. Nadie est obligado a cumplir lo imposible
menos cuando se prolonga en el tiempo un trato discriminatorio por una
actuacin arbitraria, que no se ha querido remedir por la autoridad administrativa
electoral.

ORGANIZACION ELEI:f ORAL

Consejo Nacional Electoral


REPUDIADA DE COLOMBIA

5 Salvamento de voto Resolucin No.


592 del 21 de abril 2015

En cuanto a las elecciones de marzo de 2014, vale recordar que el Consejo de


Estado seal lo siguiente:

"Suponer que la Unin Patritica tuvo la posibilidad de inscribir candidatos y de


hacer propaganda electoral en los plazos que concede la ley y que esa sola
circunstancia es garanta de igualdad en el debate electoral, reflejara apenas

una visin parcial y restringida de los derechos de participacin


reconocidos en la Constitucin a todos los partidos y movimientos

A partir de lo anterior, el Consejo de Estado concluye que la UP se encuentra en


un:

"proceso de transicin hacia el restablecimiento de sus derechos


polticos. Para que ello sea posible dicho partido debe tener un perodo
razonable que le permita enfrentarse al umbral electoral en condiciones de

igualdad con los dems partidos y movimientos polticos'.

Por lo tanto, otorgar unos recursos para la financiacin ordinaria de los partidos
polticos sin tomar en cuenta las circunstancias particulares anteriores conlleva,
una vez ms, un trato discriminatorio contra esa agrupacin poltica, pues
ocurrieron unos hechos especficos que le impidieron obtener el umbral del 3% y
un nmero determinado de concejales y diputados.

El Consejo Nacional Electoral ha debido examinar en concreto esta situacin y, a


partir de all, establecer una medida de trato equitativo, tal como lo dispone el

Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente : Dr. William Zambrano Cetina, Radicacin N 2202, 1
de abril de 2014
2

dem.

ORGANIZACIN EISCIVR.11.

Consejo Nacional Electoral


REPBLICA DI COLOMBIA

6 Salvamento de voto Resolucin No. 592


del 21 de abril 2015

artculo 13 de la Constitucin Poltica, para no prolongar el trato discriminatorio del que fue
objeto la U.P. por el Consejo Nacional Electoral.

Un principio elemental de la equidad ensea que no se puede tratar como


iguales a quienes se encuentran en una situacin material de desventaja.
Para corregir la situacin derivada del retiro de la personera jurdica de la U.P. , que solo
fue restablecida por la Resolucin N 2576 del 24 de septiembre de 2013,
y a partir de los principios de ponderacin y razonabilidad que deben orientar la
actividad interpretativa del operador jurdico en materia electoral, se han debido fijar unas
sumas de dinero que razonablemente se hubiera podido calcular a partir de los ltimos
resultados electorales que obtuvo esa agrupacin tanto en el Congreso, como en las
corporaciones pblicas territoriales..

2. La segunda razn del salvamento parcial de voto es la siguiente:

El artculo tercero (3) de la Resolucin seala que del valor que se reconoce a los
partidos y movimientos polticos para su funcionamiento ordinario que reciben del Estado,
se descontar a los partidos y movimientos polticos las sumas de estos deben a la
organizacin electoral, en "sus respectivas cuantas por concepto de sanciones" derivadas
del incumplimiento a la legislacin electoral.

Al examinar las causas de las sanciones se encuentra que a algunos partidos y


movimientos polticos se les sanciona por las mismas causas que, a otros partidos por los
mismos hechos, se les exonera de responsabilidad, as:

ORGANI /AC1ON ELECIOIM

Consejo Nacional Electoral


REPBLICA DE COLOMBIA

7 Salvamento de voto Resolucin No.


592 del 21 de abril 2015

PARTIDO

CAUSA DE LA SANCION

RESOLUCION

O MOVIMIENTO POLITICO

ASI
POLO DEMOCRATICO
CAMBIO RADICAL

Presentacin incompleta
informe de ingresos y gastos
No presentacin Ingresos y gastos
elecciones octubre 2011
Presentacin extempornea de
informe de ingresos y gastos
elecciones octubre 2011

Res. 3522/14
Sancin $

Res. 3038/14 -3350/14


Sancin $14'300.000
Resolucin 0441/15

Sancin $11'327.040
Resolucin
3520/14
$11'327.040

A unos partidos que se les exoner por no presentacin de Informe de Ingresos y


gastos correspondientes a campaas electorales del ao 2014:

No presentacin Ingresos y
gastos

PARTIDO LIBERAL

Resolucin

3107/14

elecciones octubre 2011


,Presentacin 'extempornea de
ingrelos#y gastos de campaas Resolucin N 3143/14
elecciones octubre 2011

En estos eventos era ineludible aplicar el artculo 10 del CPACA, que establece
el deber de aplicacin uniforme de las normas y la jurisprudencia.

Por otra parte, en algunos casos se impone la sancin a pesar que el partido
poltico ya no existe como ocurre con el Movimiento Poltico CIEN POR CIENTO
COLOMBIA, agrupacin a la cual se sancion pero ya no contaba con
personera jurdica vigente, y se seala que la misma se impondr con "cargo a
la privacin de financiacin estatal para las elecciones locales del ao 2015'

por

un valor de CIENTO SEIS MILLONES OCHCIENTOS CIN CUENTA Y OCHO MIL


NOVECIENTOS CUATRO PESOS ($106.858.904.00).

Este partido perdi su

personera jurdica y, por consiguiente,no ser posible privarlo de financiacin


estatal para el ao 2015.

01C,NIZACI.,N ELEI1OK11.

Consejo Nacional Electoral


REPUBLICA DE CoLomBin

8
Salvamento de voto
Resolucin No. 592 del 21 de abril 2015

Vase al respecto la Resolucin N 3478 del 4 de noviembre de 2014, que


impuso a esa agrupacin una sancin que asciende a la suma de $ $106'856.904 y que
ordena que esa suma se descontar de "lo que se encuentre
pendiente de pago o de lo que se le establezca para las elecciones locales de 2015".

En los anteriores trminos dejo expuestas las razones del salvamento parcial de voto.

Respetuosamente,

IN%

ARMAN iC1OVOA GARCA


Magistrado