Universidad de Chile

Programa de Investigacin en Equidad en Educacin Superior

Programa de Formacin "Equidad, Inclusin y Diversidad en la Educacin Superior

Equidad en Educacin superior :

Tendencias en Chile
Luis Eduardo Gonzlez
Oscar Espinoza
Dante Castillo
Proyecto FONDECYT N 1151016
Santiago de Chile
8 de Octubre de 2015

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIN
1. Antecedentes Generales
2. Marco de Referencia
3. Equidad en ES referida a recursos y a los distintos estadios
del proceso educativo
3.1 Equidad referida a recursos
3.2 Equidad en el Acceso
3.3 Equidad en la Permanencia
3.4 Equidad en el Desempeo
3.5. Equidad en los Resultados
4. Algunas propuestas posibles

1. ANTECEDENTES GENERALES

1.1. Ideas Fuerza

Sociedad altamente segmentada
econmicamente hablando)

(social,

cultural

Incremento sustantivo de la cobertura en todos los niveles

del sistema pero sin acceso equitativo a educacin de
calidad
Trayectorias educativas y laborales dismiles asociadas a
cuna

1.2. El derecho a la educacin de calidad

para todos
La declaracin mundial aprobada en Jomtiem con los estados
miembros de Unesco, estableci en 1990 que la Educacin es un
derecho para todas las personas, hombres y mujeres, de todas las
edades.
UNESCO sostiene en 2002 que Equidad implica educar de acuerdo a
las diferencias y necesidades individuales, sin que cualquier
caracterstica de las personas implique un impedimento para el
aprendizaje.
Implica un tratamiento equitativo en cuanto al acceso, permanencia y
xito en el sistema educativo para todos, sin distincin de ningn tipo
(gnero, etnia, condicin social, econmica o poltica, entro otros)

2. MARCO DE REFERENCIA

2.1. Modelo de Equidad

Dimensiones

Acceso

Concepto
Equidad para
iguales
necesidades
Equidad

Etapas Proceso Educativo

Recursos

Equidad para
iguales
capacidades
Equidad para
igual logro

Permanencia

Desempeo
(Output)

Resultados
(Outcomes)

Dimensione
s

Recursos

Etapas DEL Proceso Educativo

Acceso

Permanencia

Los con iguales Proveer acceso Asegurar que

necesidades
sobre la base
aquellos con
Equidad
obtengan los
de la
necesidades
para
mismos
necesidad
iguales tengan
iguales
recursos
igual progreso
necesid
educativo
ades

desempeo
Los de iguales
necesidades
tengan
desempeos
acadmicos
similares

M Equidad
las personas con Los de similares Los de igual
los con iguales
para
cierto
capacidades
potencial tengan
habilidades
O
iguales
potencial
y habilidades
igual similar
tengan similar
D
capacid
tengan los
accedan a
progreso
desempeo
E
ades
mismas
una
educativo
educativo
L
Recursos
educacin de
calidad
O
Equidad
para
igual
logro

Los que alcanzan igual acceso a

Aquellos con iguales igualdad de logro
el mismo
educacin de
calificaciones
para quienes
nivel
calidad para
permanezcan en
hayan
educativo
los
el sistema
alcanzado el
tengan
estudiantes
mismo
recursos
con logros
desempeo
iguales
pasados
acadmico
iguales

Resultados
A iguales
necesidades Se
obtienen
similares empleos
ingresos y poder

Los del mismo

potencial al nacer
obtengan
similares
empleos,
ingresos y poder

Los con logro

acadmico similar
obtengan
similares
trabajos, nivel de
ingresos y poder

2.1. Modelo de Equidad Simplificado

Concepto

Recursos

Etapas del Proceso Educativo

Acceso

Equidad

Garantizar
que todas
las
personas
que tienen
las mismas
necesidades,
capacidades
y logros
obtengan la
misma
cantidad de
recursos
financieros,
sociales y
culturales.

Permitir que
todos los
individuos que
Tengan
Similares
necesidades,
capacidades y
logros tengan
acceso a una
educacin de
calidad.

Permanencia

Desempeo

Resultados
(Outcome)

Resguardar que
los estudiantes
con iguales
necesidades,
capacidades y
logros
permanezcan en
el sistema

Salvaguardar que
estudiantes con
Iguales
necesidades,
capacidades y
xitos
acadmicos
Anteriores
obtengan logros
similares en
trminos de
calificaciones.

Asegurar que
Aquellos
Individuos
con iguales
necesidades,
Capacidades
y logros
Obtengan
Similares
empleos,
nivel de
ingresos y
poder poltico.

3.- EQUIDAD REFERIDA A RECURSOS Y A LOS

DISTINTOS ESTADIOS DEL PROCESO
EDUCATIVO

3.1. Equidad en relacin a recursos

3.1. EQUIDAD EN RELACIN A RECURSOS

Gasto en educacin superior como % del PIB
Comparacin entre pases seleccionados (2010)
Pas
Chile
Argentina
Brasil
Mxico
Promedio Pases
OECD

Gasto
Pblico
0,7%
1,1%
0,9%
1,0%
1,1%

Gasto
Privado
1,7%
0,3%
s/i
0,4%
0,5%

Total
2,4%
1,4%
s/i
1,4%
1,6%

3.1. EQUIDAD EN RELACIN A RECURSOS

Proporcin relativa del gasto pblico y privado Segn tipo de fuente
como % del gasto en E.S (2000-2007)
PBLICO

HOGAR

PAIS

CHILE
KOREA
DINAMARCA
NVA ZELANDIA
ALEMANIA
PROMEDIO PASES
OECD

AO 2007
PRIVADO

14,4
20,7
96,5
65,7
84,7
69,1

79,2
52,8
3,5
34,3

OTRAS
ENTIDADES
PRIVADAS
6,4
26,5

AO 2000
PUBLICO PRIVADO
TOTAL
PRIVAD
O
85,6
79,3
3,5
34,3
15,3
30,9

19,5
23,3
97,6
S/I
88,2
75,7

80,5
76,7
2,4
S/I
11,8
24,3

3.1. EQUIDAD EN RELACIN A RECURSOS

EVOLUCIN DEL APORTE ESTATAL 1990 2007
350.000,00
AFD

300.000,00

AFI
250.000,00

AY.EST

200.000,00

FDI

150.000,00

LEY 19.200
C.U CHILE

100.000,00

FFID
50.000,00

TOTAL

20
02
20
04
20
06

19
90
19
92
19
94
19
96
(1
19 )
98
(3
20 )
00
(6
)

0,00

3.1. EQUIDAD EN RELACIN A RECURSOS

Se han incrementado los aportes estatales en las ultimas tres dcadas, especialmente para
ayudas estudiantiles y se ha planteado la gratuidad
El Estado solo aporta el 25% de los aportes del presupuesto de ES
Asignacin regresiva de los aportes entre universidades del CRUCH
Los Coeficientes de Desigualdad (relacin entre composicin socioeconmica y proporcin
de los recursos estatales recibidos) son altsimos en el AFD, AFI, MECESUP e incluso, las
Ayudas Estudiantiles.
El Coeficiente de Dispersin demuestra clara inequidad en la asignacin.
El Aporte Fiscal Directo reflejara un coeficiente de 40,9, (PUC VS. UCT)
El Aporte Fiscal Indirecto es el ms extremo con un coeficiente de 132,4, (PUC vs ULA) .
El Programa MECESUP, con su estrategia competitiva, refleja un coeficiente de dispersin an
muy inequitativo aunque menor que en el AFD y AFI, correspondiente a 11,9 (MAG vs. USC)
La Asistencialidad Estudiantil es la que tiene una distribucin ms acorde con la composicin
socioeconmica del alumnado, an cuando es todava inequitativa: 4,93. (PUC vs. UVA).

3.2. Equidad en el Acceso

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Cobertura en Educacin Superior en Chile
para grupo etreo 18-24 aos
(1980-2013)

1980

1990

2000

2009

2013

7,5%

14,2%

30,9%

39,7%

52,0 %

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Trayectorias del alumnado que ingresa al sistema
educacional (1995-2007)
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

TOTAL
PROMOCIN DEL
AO
PROMOCIONES
ANTERIORES

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Inequidad del Sistema Educacional
Dependencia del establecimiento educacional
de proveniencia de los alumnos de la promocin (2013)

Establecimiento de
Proveniencia
Municipal

Inscritos

Rinden

Postulan

Seleccionados

102.463

83.159

30.402

23.117

Particular subvencionado

141.868

123.525

59.164

46.922

Particular pagado

26.176

24.779

20.057

18.350

Sin informacin

2.159

1,839

798

556

Total

272.666

233.302

110.421

88.945

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Comparacin entre matricula de 4medio segn sostenedor y su representatividad
en los matriculados en las universidades del CRUCH
DEPENDENCIA

Municipal

45,2

% Matriculados en
universidades del
CRUCH
30,7

Subvencionado

47,8

49,0

Particular

7,0

20,3

TOTAL %

100

11,4

266.862

30.287

% en 4 Medio

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Inequidad del Sistema Educacional
La inequidad se genera en los niveles previos
De los postulantes que no alcanzan el puntaje
mnimo de ingreso a las universidades del CRUCH
51,0% provienen de establecimientos municipales,
44,0% de establecimientos particular subvencionados,
4,4% de colegios particulares pagados.
De los estudiantes que ingresan a la E.S:
21,5% son de establecimientos municipales
34,0% provienen de establecimientos particular
subvencionado
44,5% son de colegios particular pagados

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Cobertura en Educacin Superior Segn
Decil de Ingreso Autnomo del Hogar (1990-2011)
ndice de
dispersin

Decil de ingreso autnomo del hogar

Ao

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

Total

1990

4.1

3.5

5.0

7.9

10.2 11.4

14.5 27.0 29.3 47.9

14.3

11,7

2000

7.1

9.2

12.5 18.1 23.6 34.1

38.3 48.5 67.1 99.7

30.7

14,0

2011

27.1

26.8

32.7 34.9 37.0 42.0

51.7 60.8 78.2 90.9

45.8

3,4

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

% Asistencia a Educacin Superior en Chile segn dependencia
administrativa y quintil de ingresos autnomos (1990-2011)
1990

2000

2011

QUINTIL

IES Privadas

CRUCH

IES Privadas

CRUCH

IES Privadas

CRUCH

46,2

53,8

43,8

56,2

66,8

33,2

II

53,0

47,0

51,9

48,2

70,5

29,5

III

53,5

46,5

45,2

54,8

67,1

32,9

IV

52,9

47,1

53,1

46,9

70,0

30,0

47,3

52,7

52,5

47,5

68,8

31,2

3.2. EQUIDAD EN EL ACCESO

Hay ms equidad en acceso, no hay diferencias significativas por sexo pero
aun el acceso es muy diferenciado por quintil (17% vs 80%)

De 300 mil alumnos de una cohorte de 1 bsico solo el 10% entra a Ues.
del CRUCH
La gran mayora que ingresa a Ues. ms prestigiosas proviene de colegios
privados.
Los estudiantes de pueblos originarios estn sub representados en ES
.
Los de la EMTP ni siquiera tienen la formacin exigida por la PSU y los
CFT reciben proporcionalmente menos apoyo que las Universidades

3.3. Equidad en la Permanencia

3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Tasas de desercin promedio quinquenal por tipo de institucin en A. Latina
(2005)

Ues Pblicas

Ues Privadas

Bolivia

TOTAL
73,3

Brasil

74,0

54,0

59,0

Chile

50,0

62,6

53,7

Colombia

37,0

41,0

Costa Rica*

54,0

27,0

Cuba

25,0

Guatemala

75,8

25,0
87,2

Honduras

49,0

Panam

42,0

Paraguay

33,0

Rep Dominicana

76,0

Uruguay

72,0

72,0

72,0

Venezuela

60,0

43,0

52,0

Promedio A. L.

54,4

58,2

57,5

79,0
76,0

Fuentes: Elaborado con base en Informes nacionales, Presentaciones en el Seminario Internacional Rezago y Desercin en la Educacin
Superior organizado por CINDA, IESALC y, Universidad de Talca. Talca Chile septiembre del 2005 Nota * Considera solo dos Universidades

3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Tasa de desercin en las Universidades chilenas
(Modelo CINDA 2006)
UNIVERSIDADES

Ao
1998

Ao
1999

Ao Ao Ao Promedio
2000 2001 2002 del perodo

Universidades
Tradicionales

53,9

51,7

50,6

49,7

44,0

50,0

Universidades
Privadas

73,3

67,8

56,7

57,5

57,7

62,6

Desercin
promedio
en
universidades

61,9

57,1

51,1

50,1

49,3

53,7

Fuente CINDA 2006

3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Tasa de retencin de primer ao por tipo de institucin
post secundaria (cohortes de ingreso 2007 a 2012)

Tipo de
institucin

Cohorte
2007

Cohorte
2008

Cohorte
2009

Cohorte
2010

Cohorte
2012

Diferencias de
retencin en
primer ao 20072012

CFTs

62,5

64,0

65,7

64,7

63,4

0,9

IPs

58,1

63,0

63,5

64,3

63,9

5,8

Universidades

75,0

74,6

74,5

77,5

74,6

-0,4

Total

67,9

69,4

69,6

70,9

68,7

0,8

. 3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Tasa de retencin de estudiantes de primer ao segn
puntaje PSU (Cohortes de ingreso 2007 y 2010)
Rango puntaje PSU

Cohorte 2007

Cohorte 2010

Menos de 475 puntos PSU

63,7

68,1

Entre 500 y 550

79,1

80,4

Entre 600 y 650

84,4

84,3

Entre 700 y 750

90,3

88,8

Ms de 800

97,5

95,3

3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Tasa de retencin de estudiantes que cursan el primer ao
en el sistema terciario segn notas de enseanza media
(NEM) (Cohortes 2007 y 2010)
Rango de NEM

Cohorte 2007

Cohorte 2010

4,0-4,5

37,8

38,9

5,0-5,5

63,7

67,7

6,5-7,0

86,4

86,4

3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Tasa de retencin de estudiantes de primer ao por
establecimiento de origen (Cohortes de ingreso 2007 a
2010)
Tipo de establecimiento
de origen

Cohorte
2007

Cohorte
2008

Cohorte
2009

Cohorte
2010

Municipal

68,1

69,7

70,1

70,1

Particular subvencionado

70,5

72,0

72,4

73,3

Particular pagado

80,4

79,9

78,3

80,4

Total

70,8

72,1

72,2

72,8

3.3. EQUIDAD EN LA PERMANENCIA

Se ha incrementado la tasa de titulacin

An as solo un 50% de jvenes que ingresan a una carrera la
completan

3.4. Equidad en el Desempeo

3.4. EQUIDAD EN EL DESEMPEO

No hay datos de calificaciones que permitan evaluar el desempeo de
los estudiantes ni a nivel institucional ni a nivel del MINEDUC.
No hay evidencia que las calificaciones de alumnos de diferentes
instituciones signifiquen lo mismo
El 57% de los egresados de le EMCH estaban estudiando en educacin
superior 7 aos despus de su incorporacin a este nivel.
El 47% de los egresados de le EMTP estaban estudiando en educacin
superior 7 aos despus de su incorporacin a este nivel (Larraaga et.
al., 2013).

3.5. EQUIDAD EN LOS RESULTADOS

3.5.. EQUIDAD EN RESULTADOS

Nmero de titulados de pre grado por tipo de institucin (2000-2013)

Ao
INSTITUCIONES

2000

2004

2008

2013

Ues. CRUCH

22.986

24.205

41.653

48.366

Ues. Privadas

10.217

12.051

29.540

56.912

Institutos
Profesionales

5.602

7.946

18.535

45.733

CFTs

7.901

8.371

14.468

27.997

Total

46.706

52.573

104.196

179.008

3.5.. EQUIDAD EN RESULTADOS

Stock de profesionales de Cs. Sociales y composicin etrea (2004)

Carrera

Stock

Stock Jvenes

% 25-34

Pedagoga Educacin Bsica

46,495

8,165

17.6%

Pedagoga Educacin de Prvulos

24,174

9,556

39.5%

Pedagoga en Castellano y Filosofa

12,077

2,906

24.1%

Pedagogas en Idiomas

10,140

1,788

17.6%

Pedagoga en Ciencias Naturales

9,208

1,224

13.3%

Periodismo y Comunicacin Social

9,062

7,147

78.9%

Pedagoga en Historia

8,494

2,909

34.2%

Pedagoga en Matemticas

7,575

824

10.9%

Sociologa

1,321

777

58.8%

Psicologa

9,831

7,695

78.3%

Trabajo y Servicio Social

12,045

5,281

43.8%

Derecho

16,528

8,772

53.1%

3.5.. EQUIDAD EN RESULTADOS

Ingreso autnomo promedio por nivel educacional (pesos nov. 2009)
individuos con edades entre los 25 y 35 aos que no estudian

Nivel educativo
Educacin media
incompleta
Educacin media
completa

1996

1998

2000

2003

2006

2009

$170,371

$179,185

$171,245

$182,357

$209,027

$235,183

$280,731

$283,198

$278,954

$270,138

$286,384

$312,581

$550,634

$421,133

$524,526

$522,291

$506,993

$441,685

$422,087

$419,204

$457,466

$558,981

$976,797

$934,676

$854,081

$904,233

$891,593

Educacin
terciaria (superior)
Incompleta
$484,908
Titulados de CFT o
IP
$510,253
Titulados de
Universidad
$877,175

Fuente: CASEN. Se utilizan ingresos autnomos de los individuos.

3.5. EQUIDAD EN RESULTADOS

Fuerte incremento del nmero de egresados lo cual genera dificultades de ingreso

al mundo laboral, en particular a los de escasas redes sociales
Mercado de la oferta no es meritocrtico
Ha mejorado la informacin sobre oferta laboral, pero an es insuficiente

Tasas de retorno de tcnicos son muy inferiores a las de profesionales

Encuestas de Laborum (2007) y el INJ (2011) revelan que entre el 60% y 70% de
los egresados de la ES no est trabajando en lo que estudiaron.

4. ALGUNAS PROPUESTAS POSIBLES

4.1. Sugerencias referidas a los Recursos

Incrementar ms los aportes basales y focalizar mejor los recursos del Estado,
particularmente en ayudas estudiantiles
Asegurar adecuadamnte la gratuidad
Destinar recursos desde las instituciones para fomentar el acceso, la
permanencia y el egreso de estudiantes vulnerables

Entregar diferenciadamente los aportes para docencia, investigacin y

extensin de manera de asegurar que los recursos asignados a los estudiantes
se gasten en ellos.

4.2. Sugerencias referidas al Acceso

Mejorar los sistemas de informacin sobre opciones de carreras
Fortalecer la formacin de tcnicos de nivel superior
Articular la enseanza media con la educacin superior
Exigir competencias bsicas de ingreso
Crear programas de nivelacin y enlace con la educacin media (Prepa)
Diversificar los procesos de admisin y establecer mecanismos de
discriminacin positiva focalizado en minoras (Ejemplo: Proyecto RUPU y
Programa de formacin de profesores rurales mapuches) y grupos
vulnerables

4.3. Sugerencias referidas a Permanencia

Facilitar la permanencia a travs de:
Nivelacin de competencias de ingreso
Orientacin inicial y deteccin temprana de estudiantes en riesgo
Mayor flexibilidad curricular para el avance segn condiciones del estudiantado
Atencin especial a alumnos de cursos superiores con dificultades
Programas de acompaamiento a alumnos ms vulnerables
Apoyo acadmico y financiero a estudiantes vulnerables (Becas de continuidad)
Generacin de alternativas al proceso de tesis (proyectos varios)
Articulacin de distintos niveles de salida en la educacin superior
Programas de movilidad estudiantil (Convalidacin y Crditos)
Currculo recurrente, por ciclos y educacin permanente y continua
Educacin no presencial ( virtual)
Enfoque centrado en el alumno y con nfasis en aprendizajes significativos
Evaluacin por competencias
Aseguramiento de calidad y acreditacin institucional y de carreras

4.4. Sugerencias referidas a Desempeo

Aumentar el nmero de carreras acreditadas e incorporar en los

procesos de acreditacin lo referido a niveles de aprendizaje
adquiridos
Fomentar el uso de evaluacin por competencias y los sistemas de
cualificaciones

4.5. Sugerencias referidas a resultados (1) :

Crear redes que faciliten la insercin laboral de egresados mediante:
Oficinas de colocacin
Bases de datos
Bolsas de trabajo
Asociaciones de egresados y redes de apoyo
Vnculos con el sector productivo

Desarrollar prcticas tempranas en las carreras

Perfeccionar actuales fuentes de informacin pblica relativas al
mercado laboral
Desarrollar incubadoras de empresas

4.5. Sugerencias referidas a resultados (2) :

Fomentar el emprendimiento, las ferias creativas, las incubadoras y
semilleros de empresas, los programas de capital de riesgo
Incorporar los proyectos de titulacin en los currculos regulares
Fomentar las carreras tcnicas de calidad en reas de alta
especializacin
Mejorar la articulacin entre planes de estudios, perfiles de egreso
y demandas del sector laboral

4.5. Sugerencias referidas a resultados (3)

Ampliar algunas de las iniciativas pro equidad en ES
desarrolladas en la ltima dcada en Chile siguiendo los
ejemplos de:
1. RUPU (UFRO) (Acceso y Permanencia)
Poblacin objetivo: Estudiantes mapuches

2. Propedutico USACH (Acceso)

Poblacin objetivo: Estudiantes vulnerables ubicados entre el
2%-10% superior de su generacin en rendimiento

3. PIANE (PUC) (Acceso y Permanencia)

Poblacin objetivo: Estudiantes discapacitados

4. Cuota Equidad (UCH) (Acceso y Permanencia)

Poblacin objetivo: Estudiantes de colegios

municipales (quintiles I, II y III)130 cupos 2012
5.Programa PACE

Gracias