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ContraloraGeneraldelaRepblica
DivisindeCoordinacineInformacinJurdica

Dictamen
026910N16
Estado

Nuevo
SI
Carcter NNN
NumDict
26910
Fechaemisin 11042016
Orgenes
DIR

Referencias
236476/2015,237458/2015,239409/2015,240201/2015,516103/2015

Decretosy/o
Resoluciones

Abogados
PVPATVMISM

Destinatarios
PatricioHermanPacheco

Texto
RatificaycomplementaeldictamenN84.791,de2015,deesteorigen,porlosmotivosque
seala.

Accin
Confirmadictamen84791/2015Complementadictamen84791/2015

FuentesLegales
ley13364art/13,dfl458/75VIVIEart/169,ley19388art/5

Descriptores
Municipalidades,permisosmunicipales,vigencia

Textocompleto

N26.910Fecha:11IV2016
Medianteelpronunciamientodelasuma,yconmotivodeunareclamacin
realizadaporelseorPatricioHermanPacheco,enrepresentacindela
FundacinDefendamoslaCiudadyotradelseorLautaroRoslvarez
acercadelacaducidaddelpermisodeedificacindelproyectohoteleroen
terrenosdelexSanatorioMartimoysuposteriormodificacin,esta
ContraloraGeneralconcluyquenoaparecaqueentalesreclamacionesse
hayanconsideradodebidamentelascircunstanciasreferidas,porunaparte,a
lascondicionesque,conformealostrminosenqueseotorgeldecreto
alcaldicioN4.782,de2000,delaMunicipalidaddeViadelMar,tenanque
concurrirenformapreviaaliniciodelasobrasasociadasalproyectoen
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estudio,autorizado,talcomoseprecis,enelmarcodelrgimenespecial
previstoalefectoenelartculo13delaleyN13.364,yporlaotra,alas
rdenesjudicialesqueimpedansudesarrollo,elementosque,enlaespecie,
afectabanelcmputodelplazorespectivo,yquedebanserconsideradospor
laDireccindeObrasdeesaentidadediliciaalexaminarlavigenciadelcitado
permiso.
Ahorabien,enestaoportunidad,elseorHermansolicitalareconsideracin
delanotadodictamenenaquellapartequereconoceelvigordelaleyN
13.364,pues,asujuicio,estahabrasidoderogadaconladictacindel
decretoconfuerzadeleyN458,de1975,delMinisteriodeVivienday
Urbanismo,queaproblaactualLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones
(LGUC),cuyoartculo169ordenladerogacindetodasaquellas
disposicionesdeleyesocuerposlegalesquefuerencontrariasadichotexto
legal,porloquealnopoderseraplicadaenlaespecie,elpermisode
edificacinotorgadoenelao2000habracaducado.
Asuturno,elseorJuanCarlosOsorioJohannsen,enrepresentacindela
sociedadHRVS.A.,consideraqueelmencionadopermisodeobrasfue
aprobadoporpartedelconcejomunicipalcumpliendoconelqurum
establecidoenelapuntadoartculo13delaley13.364quedurantelostres
primerosaosnoseejecutaronlasobrasporcuantodebacumplirseconla
condicindispuestaenesaautorizacinyque,porltimo,pruebadequela
leyN13.364seencuentraplenamentevigente,esquefueaclaradamediante
elartculo5delaleyN19.388,de1995,locualesunreconocimiento
expresoentalsentidoporpartedellegislador.
Adems,laContraloraRegionaldeValparasoharemitidoaestenivelcentral
lasolicituddeaclaracindeesedictamen,presentadaporelseorLautaro
Roslvarez,enrepresentacin,segnconsigna,delComitProDefensadel
PatrimonioHistricoyCulturaldeViadelMar,pues,asujuicio,enaquelse
habraestablecidounprecedenteenordenapermitirquelospermisosde
edificacinpuedanemitirsebajocondicinsuspensiva,loquenoseajustaa
derecho.
Requeridossuspareceresainstanciasdeesterganofiscalizador,la
SubsecretaradeViviendayUrbanismo,laSecretaraRegionalMinisterialde
ViviendayUrbanismodelaregindeValparasoylaMunicipalidaddeVia
delMarcoinciden,ensimilarestrminos,enmanifestarquelanombradaleyN
13.364seencuentraplenamentevigente,yqueinclusofueaclaradaporla
leyN19.388,conposterioridadaladictacindelaLGUC.
Sobreelparticular,esmenesterapuntarqueelaludidoartculo13dela
mencionadaleyN13.364preceptaquelospermisosdeedificacindela
comunadeViadelMar,relativosaprediosubicadosalcostadoponientede
laAvenidaEspaa,CaletaAbarca,AvenidasMarina,Per,SanMartn,yotras
queindicasernconcedidosporlaMunicipalidadrespectiva,conacuerdode
losdosterciosdesusconcejalesenejercicio,previoinformefavorabledesu
departamentodeobras.

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Asimismo,queelartculo169delaLGUCsuprimeeldecretoconfuerzade
leyN224,de1953,cuyotextodefinitivofuefijadoporeldecretosupremoN
880,de18deAbrilde1963,deObrasPblicas,publicadoenelDiarioOficial
de16deMayodelmismoaoenaquellapartequecontenalaanteriorLey
GeneraldeConstruccionesyUrbanizacin,ydejasubsistenteeltexto
definitivodelaleyN6.071.Ademsderogalosartculos22y23delaLey
N17.235ylasdisposicionesdeotrasleyesocuerposlegalesquefueren
contrariasalasdelapresenteLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones.
Puntualizadoloanterior,yenloqueataealapretendidaderogacindelaley
N13.364,cabeanotarqueelartculo13deestaseencuentraenvigor,lo
queseevidenciaentantoconposterioridadaladictacindelaLGUCsutexto
fueaclaradopormediodelcitadoartculo5delaleyN19.388quemodifica
laleyN18.695,OrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades,eldecretoleyN
3.063,de1979,sobrerentasmunicipales,laleyN17.235,sobreimpuesto
territorial,yotroscuerposlegalesaldisponerDeclrase,paraaquelloscasos
indicadosenelartculo13delaleyN13.364,enqueserequierelavotacin
favorabledelosregidores,quelareferenciaastosdebeentenderse
efectuadaalosconcejales,conlasmodalidadesyenlosporcentajes
establecidosendichotextolegal.
Entalescondiciones,sehaestimadodelcasonoacogerlapeticinde
reconsideracindelaespecie,enrazndequenoseadviertequesehayan
aportadoantecedentesdehechoodederecho,oelementosdejuicioqueno
hubierensidoponderadospreviamente,yquepermitandesvirtuarloconcluido
enelreseadopronunciamiento.
Luego,entornoalopedidoporelseorRosyaloexpresadosobreel
particularporlanombradaSubsecretaraenelinformeremitidoaestaentidad
decontrol,esmenestersealarquelapreceptivaaplicableenmateriade
permisosdeedificacinyelcitadoartculo13delaleyN13.364,noprevn
laposibilidaddeotorgartalesactossujetosaexigenciasdiversasdelas
establecidasenlaLGUCysuOrdenanzasancionadaporeldecretoN47,
de1992,delsingularizadoministerio,sinperjuiciodelosrequisitosqueen
formaexplcitayparalosmismosefectosexijanotrasleyes.
Sobreestetpicodebeanotarsequeelaludidoartculo13soloaadeun
requisitoparaelotorgamientodepermisoselacuerdodelosdosterciosde
losconcejalesenejercicio,previoinformefavorabledesudepartamentode
obras,sinquepuedaentendersequeesecuerpolegalfaculteala
MunicipalidaddeViadelMarparaestablecerexigenciasocondicionesque
afectenoincidanenlaobservanciadelcorrespondientemarcojurdico,pues,
comosemanifesteneldictamendelasuma,esaexigencianosustraeal
proyectodecumplirconlapreceptivaurbansticaaplicablequeregula,entre
otrosaspectos,lavigenciaycaducidaddelospermisos.
Ahorabien,enlasituacinexaminadaelpertinentepermisoseotorgsujeto
alcumplimientodeunaseriedecondicionesimpuestasporlaadministracin
activasinqueseadviertasusustentonormativo,loque,sinembargo,impidi
laconstruccindelproyectoaquesereferaesaautorizacinentantonose
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verificaranlossupuestosqueenellaseconsignaron.
Sindesmedrodelorecinexpuesto,esdelcasoapuntarqueeldictamenque
seimpugnanosepronuncisobrelajuridicidaddelpermisoencomento,a
queserefiereelaludidodecretoalcaldicioN4.782,de2000acto
administrativoque,dadasudata,nopodrahabersidoinvalidadosinoque
efectuunanlisisrelativoalaformaenquesedebacontabilizarelplazode
caducidaddeaquellaautorizacin,enatencinalasparticulares
circunstanciasqueconcurranenlaespecie,sinquelodeterminadoenesa
oportunidadsignifiquequeresultaprocedenteotorgarpermisossujetosa
condicionesalmargendelapreceptivavigente.
Enlostrminosanotados,seratificaycomplementaeldictamenN84.791,
de2015,deesteorganismodecontrol.
TranscrbasealaSubsecretaradeViviendayUrbanismo,alaSecretara
RegionalMinisterialdeViviendayUrbanismodelaRegindeValparaso,al
otrointeresadoyalamencionadaContraloraRegional.
SaludaatentamenteaUd.,
JorgeBermdezSoto
ContralorGeneraldelaRepblica

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