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REVISTA

da Sociedade Brasileira de Economia Poltica


nmero 37

janeiro 2014
Sumrio

APRESENTAO...................................................................................................3
ARTIGOS
BALANO CRTICO DA ECONOMIA BRASILEIRA NOS GOVERNOS DO
PARTIDO DOS TRABALHADORES
Reinaldo Gonalves................................................................................................... 7
ALGUNS PROBLEMAS (E PARADOXOS) LIGADOS INTERNACIONALIZAO
DA ECONOMIA CHINESA
Rmy Herrera........................................................................................................... 41
FORMAO, EXPANSO E INTERNACIONALIZAO DE GRANDES GRUPOS
EMPRESARIAIS CHINESES COMO ESTRATGIAS DE ESTADO
Silas Thomaz da Silva e Ricardo Dathein................................................................67
DILOGO COM O DEBATE SOBRE O PAPEL DO ESTADO NACIONAL
NA GLOBALIZAO
Hoydo Nunes Lins................................................................................................... 97
LEI DE MARX: PURA LGICA? LEI EMPRICA?
Eleutrio F. S. Prado.............................................................................................. 119
AS MLTIPLAS DIMENSES DA EXIGNCIA IMPOSTA ESFERA DO CONSUMO
PELA DINMICA DO CAPITAL: ELEMENTOS PARA O DEBATE AMBIENTAL
Eduardo S Barreto............................................................................................... 143
RESENHA
EIITI SATO, ECONOMIA E POLTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS.
INFORMAES EDITORAIS: EDITORA FINO TRAO, RIO DE JANEIRO, 2012.
Por Alexandre Csar Cunha Leite.........................................................................169

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica

So Paulo

n 37

p. 1-179

janeiro 2014

Copyright 2014 Sociedade Brasileira de Economia Poltica


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Revista da Sociedade Brasileira de Economia Poltica


Ano 17 2014 So Paulo: Pliade, 2014.
ISSN 1415-1979
Economia I. Sociedade Brasileira de Economia Poltica.
CDD 330
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Apresentao
O noticirio econmico (e poltico) apresentou o ano de 2014 para
os pases eufemisticamente chamados de emergentes junto com uma
recomendao: apertem os cintos porque a rea de turbulncia aproximase rapidamente. Temores so espalhados por toda parte: a China vai
desacelerar o crescimento, o efeito da reverso da poltica monetria
dos EUA ser terrvel, o tradicional populismo latino-americano
expresso que usualmente designa qualquer medida contra os preceitos
neoliberais, populistas ou populares cobrar seu preo etc. A fartura
de informaes obscurece o cenrio, mas parece haver certa disposio
em atestar a proximidade do abismo e quem sabe assim dar o impulso
do passo autoproftico adiante.
No Brasil, a ansiedade espalha-se direita e esquerda de qualquer
marco, movida principalmente pelo preocupante dficit em transaes
correntes, pela reduo do nvel de emprego e pelo j costumeiro
passo de tartaruga do PIB. Num flanco, cansativas vozes aproveitam
qualquer informao, boa ou ruim, nova ou velha, para fundamentar o
mesmo diagnstico e prescrever a mesma terapia. Diagnstico: excesso
de Estado. Terapia: reformas privatizantes e liberalizantes. A mesma
cantilena das dcadas de 1980 a 2000, habilmente requentada para
enfrentar a constatao evidente dos trgicos efeitos (nada colaterais)
de tais medidas.
Em outro diapaso, como sempre, o menu de percepes
e prescries mais heterogneo e, por isso mesmo, mais rico
e interessante. H intersees evidentes, como o entendimento
bastante difundido de que a poltica industrial baseada em isenes
de impostos e financiamentos pblicos camaradas disponibilizados a
grandes consrcios empresariais no fez mais do que crescer a fora
econmica e poltica dos prprios consrcios. A falta de investimento
em infraestrutura e a carncia de autnticas reformas (um dia chamadas
de base, com propriedade) tambm so mencionadas pela maior parte
dos analistas deste amplo campo que rejeita o raciocnio neoliberalconservador.

A Revista da SEP certamente repercutir, em seus prximos


nmeros, o debate sobre os rumos da economia mundial e da
especificidade latino-americana e brasileira neste perodo em que,
mais uma vez, as incertezas emanam da periferia do sistema e no
do centro. Neste particular, os leitores sabem o que encontrar na
Revista da SEP: muito do debate crtico, teoricamente bem amparado
e empiricamente fundamentado, e nenhuma expresso da ideologia
neoliberal revestida em manto cientfico. Sempre foi este o compromisso
da Revista, tal como expresso em suas orientaes editoriais, e fazemos
questo de renov-lo a cada edio.
Os dois primeiros textos desta edio 37 podem ser tomados como
os primeiros a repercutir, nesta Revista (com alguma antecipao), o novo
cenrio suposto ou real, mas de todo modo declarado. O trabalho de
Reinaldo Gonalves, intitulado Balano crtico da economia brasileira
nos governos do Partido dos Trabalhadores, faz jus ao ttulo e passa
em revista a (pouco mais de) dcada de poltica econmica dirigida
por governos do Partido dos Trabalhadores. Gonalves enfrenta, com
argumentos e dados, as anlises que procuram ressaltar rupturas e omitir
continuidades com as polticas declaradamente neoliberais dos governos
anteriores, oferecendo ao leitor um contraponto bem informado, que
destaca os limitados resultados de tais polticas, principalmente (mas
no s) no plano macroeconmico.
Em seguida, a Revista abre espao para um texto obviamente
provocador e provocativo, no qual Rmy Herrera enfrenta os problemas
(e paradoxos) da internacionalizao da economia chinesa. Herrera
desenvolve um raciocnio denso, no qual so examinadas as implicaes
da internacionalizao da China para o prprio pas e, principalmente,
para a economia global, estratificada como . No escapa anlise
a complexidade da situao, que envolve tanto questes relativas ao
comrcio internacional de mercadorias e servios, mas tambm questes
monetrio-financeiras.
Como vem ocorrendo nos ltimos nmeros, a temtica da China
ocupa mais de um trabalho publicado na Revista, de maneira que
mltiplas dimenses do intrigante caso-chins vm sendo exploradas.
No caso do artigo de Silas Thomaz da Silva e Ricardo Dathein, o foco
da anlise recai sobre a (como informa o ttulo) Formao, expanso

e internacionalizao de grandes grupos empresariais chineses como


estratgias de Estado. A preocupao dos autores consiste em recompor
a histria da formao dos grandes grupos empresariais chineses no
exatamente como estudo de casos micro, mas sim como parte da
estratgia de desenvolvimento do Estado chins, principalmente a partir
das reformas pr-mercado da era Deng Xiaoping.
No quarto artigo desta edio, Hoydo Nunes Lins retoma o
debate a respeito do papel do Estado nacional na assim-chamada era da
globalizao. O autor procura rejeitar dois polos antitticos radicais, um
que nega qualquer papel do Estado em meio globalizao, outro que
declara inabalvel a fora do Estado. Com um raciocnio terico e uma
ilustrao emprica, Lins sustenta a opinio de que, em vrios sentidos,
o Estado nacional encontra-se fortalecido no capitalismo globalizado,
sendo capaz de reforar, por suas aes, a prpria globalizao.
Os ltimos dois artigos desta edio 37 demonstram um
expresso pedigree marxista. No primeiro deles, Eleutrio F. S. Prado
oferece uma instrutiva anlise crtica de duas novas contribuies ao
velho questionamento da lei da queda da taxa de lucro proposta por
Marx: aquelas oferecidas por Michael Heinrich e Michael Roberts.
Os questionamentos destes autores so submetidos a uma rigorosa
contraposio, nos planos cientfico (teoria) e filosfico (ontologia), que
expe deficincias comuns de crticas pretensamente diversas em tudo.
Eduardo S Barreto, por sua vez, aproveita fartamente o argumento
que Marx apresenta nos trs livros de O capital para construir uma
compreenso ampla da relao entre consumo e produo na economia
capitalista. O texto prope-se a oferecer subsdios a anlises diversas
do consumo na sociedade capitalista, mas concentra suas atenes nas
implicaes do problema para o debate ambiental. S Barreto questiona,
neste particular, as concepes que julgam possvel frear o impulso
consumista e perdulrio sem enfrentar os fundamentos da economia
capitalista.
A edio 37 da Revista da SEP encerra-se com a resenha do
livro Economia e Poltica das Relaes Internacionais de Eiiti Sato,
gentilmente redigida por Alexandre Csar Cunha Leite.

Balano crtico da
economia brasileira nos
governos do Partido dos
Trabalhadores
Reinaldo Gonalves*
Resumo
O objetivo geral deste artigo o fazer balano crtico do processo de desenvolvimento
econmico do Brasil durante os governos liderados pelo Partido dos Trabalhadores a
partir de 2003. O objetivo especfico analisar trs hipteses: (i) o Modelo Liberal
Perifrico (MLP), adotado no governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002),
tem se consolidado nos governos Lula (Lus Incio Lula da Silva) e Dilma Rousseff
desde 2003; (ii) o legado dos governos do PT o fraco desempenho da economia
brasileira quando se consideram os padres histricos do pas; e (iii) nos governos
do PT o fraco desempenho da economia brasileira evidente pelos atuais padres da
economia mundial.
Palavras chave: Desempenho econmico; economia brasileira; governos do PT;
Modelo Liberal Perifrico.
Classificao JEL: E63; E66; O54.

Introduo
O objetivo geral deste artigo fazer balano crtico do processo
de desenvolvimento econmico do Brasil durante os governos liderados
pelo Partido dos Trabalhadores a partir de 2003. O objetivo especfico
* Professor titular de Economia do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro. reinaldogoncalves1@gmail.com. Portal: http://www.ie.ufrj.br/hpp/mostra.

php?idprof=77. http://reinaldogoncalves.blogspot.com.br/.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.7

analisar trs hipteses: (i) h continuidade do Modelo Liberal Perifrico


(MLP) que adotado no governo FHC (Fernando Henrique Cardoso)
e consolidado nos governos Lula (Lus Incio Lula da Silva) e Dilma
(Rousseff);1 (ii) o legado dos governos do PT o fraco desempenho
da economia brasileira quando se consideram os padres histricos
do pas; e (iii) nos governos do PT o fraco desempenho da economia
brasileira evidente pelos atuais padres da economia mundial.
A vitria eleitoral da Frente Democrtica e Popular em 2003,
sob a liderana do Partido dos Trabalhadores (PT), gerou a expectativa
de que haveria ruptura com o modelo liberal aplicado no pas a partir
de 1990. A mudana de rota geraria um processo dinmico de
desenvolvimento econmico visto que a trajetria ideolgica e poltica
do PT era no campo da esquerda. Quando completa 10 anos de governo,
depois de dois mandatos de Lus Incio Lula da Silva e durante o
mandato de Dilma Rousseff, o prprio PT apresenta balano dos 10
anos de governo e destaca a ruptura com o modelo neoliberal (Partido
dos Trabalhadores, 2013). Nesse documento, o ponto central que os
governos do PT teriam representado ruptura com o neoliberalismo e
estariam aplicando o modelo desenvolvimentista e, ademais, em relao
ao desempenho econmico, o perodo 2003-12 teria sido o decnio
glorioso ou o decnio que mudou o Brasil (Ibid, p. 8 e p. 17).2
O prprio PT, no balano dos 10 anos de governos petistas, faz a
comparao dos desempenhos econmicos nos governos Lula e Dilma
e com o desempenho nos governos de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002). (Ibid) Esse tipo de enfoque, ainda que no seja incorreto,
insuficiente na medida em que deixa de lado duas comparaes
relevantes. A primeira a comparao do desempenho da economia
brasileira nos governos petistas com o desempenho em outros perodos
da histria econmica do pas e no somente no governo FHC. A
segunda envolve a avaliao do desempenho econmico do Brasil
comparativamente ao do resto do mundo. Ou seja, a avaliao do
documento O decnio que mudou o Brasil (Partido dos Trabalhadores,
2013) tem duas grandes ausncias: a perspectiva histrica e a comparao
com as experincias internacionais recentes. Neste artigo, procurase superar estas deficincias metodolgicas tendo como referncias o
padro histrico e o padro internacional.
8.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Na seo 1, discute-se a hiptese de manuteno do Modelo


Liberal Perifrico durante os governos petistas. Na seo 2, analisase, em perspectiva histrica, o desempenho macroeconmico durante
os governos petistas. A seo 3 discute o dinamismo econmico
associado gerao de renda e acumulao de capital segundo
o padro internacional. Esse padro tambm usado na seo 4
que examina a desestabilizao macroeconmica no front interno
(inflao) e no front externo (balano de pagamentos). A seo 5 foca
na vulnerabilidade externa estrutural causada pelo passivo externo
lquido. A seo 6 analisa o custo de carregamento das reservas
internacionais, cujo aumento considerado como conquista notvel
no perodo 2003-12. A seo 7 retoma a comparao com o padro
internacional e avalia os desequilbrios de fluxos e estoques relativos
s finanas pblicas. A seo 8 destaca a elevao significativa
do endividamento e da inadimplncia das empresas. A seo 9
foca no aumento extraordinrio das pessoas fsicas endividadas e
negativadas a partir de 2003. A ltima seo apresenta sntese dos
principais resultados.
Modelo Liberal Perifrico
No conjunto de estudos sobre a evoluo da economia brasileira
a partir de 2003 alguns analistas concluem que o Brasil mudou de
rota visto que houve ruptura com o projeto neoliberal (Partido
dos Trabalhadores, 2013, p.9; p.16; Morais & Saad-Filho, 2011;
Mercadante, 2010; Barbosa & Dias, 2010; Sader & Garcia, 2010; e
Mercadante, 2006). Segundo esses analistas, a ruptura com o modelo
liberal implicaria, inclusive, transformaes estruturais e novo modelo
desenvolvimentista no pas com grandes transformaes, reverso de
tendncias estruturais e predominncia da viso desenvolvimentista nas
polticas dos governos petistas. Esta ltima tese contestada a partir da
evidncia emprica de que no houve mudanas estruturais na economia
brasileira no sentido do modelo desenvolvimentista; muito pelo
contrrio, as mudanas foram na direo inversa (desenvolvimentismo
s avessas) (Gonalves, 2012a; Gonalves, 2013a).
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.9

Difunde-se, ainda, o argumento de que os dez ltimos anos


mudaram o Brasil, permitindo reverter a decadncia induzida pela rota
da neocolonizao neoliberal (Partido dos Trabalhadores, 2013, p.5).
Esta seo trata de apresentar evidncia que diametralmente oposta a
este argumento; ou seja, que a partir de 2003 houve o aprofundamento
do Modelo Liberal Perifrico (MLP), conforme discutido em outros
trabalhos (Paula, (Org.), 2003; Paula, (Org.), 2005; Filgueiras &
Gonalves, 2007; Gomes e Pinto, 2009; Carcanholo, 2010a; Pinto,
2010; Sampaio Jr., 2012; Gonalves, 2013a).3 A anlise emprica foca
em indicadores de liberalizao econmica no Brasil no passado recente
e, particularmente, a partir de 2003. A Tabela 1 apresenta os indicadores
de Liberalizao Econmica calculados pelo Instituto Fraser e pela
Fundao Heritage.4
Tabela 1. Liberalizao econmica, Brasil
ndices Instituto Fraser e Fundao Heritage: 1995-2013
Instituto Fraser

10.

Fundao Heritage

Brasil

Brasil
- mdia
mundial

Brasil mediana
mundial

Brasil

Brasil
- mdia
mundial

Brasil mediana
mundial

1995

4,7

-1,4

-1,4

51,4

-6,2

-6,2

1996

4,9

-1,3

-1,3

48,1

-9,0

-10,1

1997

5,2

-1,1

-1,2

52,6

-4,7

-5,5

1998

5,4

-1,0

-1,0

52,3

-4,9

-6,8

1999

5,7

-0,8

-0,9

61,3

3,7

2,0

2000

5,9

-0,7

-0,8

61,1

3,0

2,0

2001

5,9

-0,7

-0,7

61,9

2,7

1,8

2002

6,2

-0,4

-0,5

61,5

2,3

2,4

2003

6,0

-0,7

-0,8

63,4

3,8

4,5

2004

6,0

-0,6

-0,7

62,0

2,4

3,1

2005

6,3

-0,5

-0,6

61,7

2,1

3,5

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Instituto Fraser

Fundao Heritage

Brasil

Brasil
- mdia
mundial

Brasil mediana
mundial

Brasil

Brasil
- mdia
mundial

Brasil mediana
mundial

2006

6,2

-0,6

-0,8

60,9

1,0

1,8

2007

6,2

-0,7

-0,8

56,2

-3,9

-3,4

2008

6,4

-0,4

-0,5

56,2

-4,0

-3,8

2009

6,3

-0,5

-0,6

56,7

-2,8

-2,0

2010

6,4

-0,4

-0,5

55,6

-3,8

-3,8

2011

nd

nd

nd

56,3

-3,4

-3,7

2012

nd

nd

nd

57,9

-1,6

-2,2

2013

nd

nd

nd

57,7

-1,9

-1,9

Memo
1995-98

5,1

-1,2

-1,2

51,1

-6,2

-7,2

19992002

5,9

-0,6

-0,7

61,5

3,0

2,0

2003-06

6,1

-0,6

-0,7

62,0

2,3

3,2

2007-10

6,3

-0,5

-0,6

56,2

-3,6

-3,3

2011-13

nd

nd

nd

57,3

-2,3

-2,6

Fontes e notas: Elaborao do autor. (i) Dados do Instituto Fraser. Disponvel: http://www.
freetheworld.com/datasets_efw.html. Acesso: 30 de maro de 2013. (ii) Dados da Fundao
Heritage. Disponvel: http://www.heritage.org/index/explore?view=by-region-country-year.
Acesso: 30 de maro de 2013. (iii) Instituto Fraser, dados para 144 pases; dados no perodo
1996-98 so interpolaes geomtricas (ndices variam de 0 a 10). Fundao Heritage, dados
para 185 pases (ndices variam de 0 a 10). (nd) no disponvel.

Os ndices das duas organizaes mostram claramente o aumento


do grau de liberalizao econmica no segundo mandato de Fernando
Henrique Cardoso (1999-2002) (Cano, 1999; Carcanholo, 2005).
Essa liberalizao esteve acompanhada de extraordinrio processo de
privatizao. Liberalizao e privatizao so, de fato, os pilares do
MLP. O ndice do Instituto Fraser aumenta praticamente de forma
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.11

contnua de 4,7 em 1995 para 6,2 em 2002 e o ndice da Fundao


Heritage aumenta de 51,4 em 1995 para 61,5 em 2002. Portanto, claro
o avano significativo do modelo liberal durante o governo FHC (19952002).
No que se refere ao governo Lula, o ndice do Instituto Fraser
tambm mostra tendncia, ainda que menos contnua, visto que o
ndice chega a 6,2 em 2007 e a 6,4 em 2010. Ademais, ainda que o
Brasil apresente em todos os anos do perodo 1995-2010 ndices de
liberalizao menores do que as mdias e medianas mundiais, h clara
tendncia de reduo do hiato de liberalizao (ndice de liberalizao
no Brasil ndice mundial) neste perodo. Ento, a evidncia
conclusiva: o processo de liberalizao continua avanando durante o
governo Lula.
O ndice da Fundao Heritage mostra elevao do ndice de
liberalizao na maior parte do primeiro mandato de Lula, porm,
no segundo mandato observa-se queda no ndice. No governo Dilma
interrompe-se a trajetria de queda e h, inclusive, pequena elevao
do ndice. Vale notar que no primeiro mandato de FHC o ndice de
liberalizao do Brasil situa-se abaixo da mdia e da mediana mundiais.
No segundo mandato, o forte avano do MLP no Brasil implica ndices
do pas maiores do que as mdias e medianas mundiais. Esse fenmeno
estende-se at o final do primeiro mandato de Lula. A partir de 2007 o
pas passa a ter ndices menores do que os ndices mundiais (mdia e
mediana). No governo Dilma o avano da liberalizao reduz o hiato.
Quando se leva em conta as mdias dos subperodos
correspondentes aos diferentes mandatos, os dados do Instituto
Fraser mostram que a liberalizao econmica no governo Lula
continua aumentando, inclusive, com reduo do hiato entre o ndice
de liberalizao no pas e no resto do mundo (ver seis ltimas linhas
da Tabela 1). Portanto, como queremos demonstrar, no governo Lula
no h reverso do modelo liberal e, sim, avano e consolidao desse
modelo no Brasil.
Os dados da Fundao Heritage no so to conclusivos. Eles
mostram o aumento do grau de liberalizao econmica no primeiro
mandato de Lula, porm, eles tambm apontam para a reduo deste
grau no segundo mandato. Entretanto, vale notar que o ndice mdio de
12.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

liberalizao econmica no perodo de governos do PT (58,6), maior


do que a mdia dos dois mandatos de FHC (56,3). Portanto, no houve
reverso e, sim, consolidao do MLP durante os governos petistas.
Para se ter referncia histrica, cabe mencionar que o ndice de
liberalizao econmica do Instituto Fraser para o Brasil 3,8 no final
da Era Desenvolvimentista (1930-80) e 4,5 no incio do Modelo Liberal
Perifrico (1990). Esse ndice 6,2 no final do governo FHC e 6,4 no
final do governo Lula. o avano do MLP no governo Lula.
Desempenho macroeconmico em perspectiva histrica
A avaliao do crescimento da renda durante os governos do
PT conclusiva: fraco desempenho pelo padro histrico brasileiro.
Como mostra a Tabela 2, a taxa secular de crescimento mdio real do
PIB brasileiro no perodo republicano 4,5% e a taxa mediana 4,7%.
No governo Lula a taxa mdia anual 4,0% enquanto as estimativas
e projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI) para o governo
Dilma informam taxa mdia de 2,2%.5 O resultado claramente
desfavorvel: no rank dos presidentes do pas, Lula est na 19 posio
e Dilma est com desempenho ainda pior (27 posio), em um conjunto
de 30 presidentes com mandatos superiores a um ano. Ou seja, 62%
e 90% dos presidentes tiveram melhor desempenho do que Lula e
Dilma Rousseff, respectivamente. Portanto, no h dvida quanto ao
desempenho fraco (Lula) e medocre (Dilma) dos governos petistas.
Tabela 2. Variao % real do PIB segundo o mandato presidencial,
mdia anual, 1890-2014

Variao
real do PIB

Variao
real do PIB

Garrastazu
Mdici

11,9

16

Jos Sarney

4,4

Deodoro da
Fonseca

10,1

17

Getlio Vargas I

4,3

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.13

Variao
real do PIB

Variao
real do PIB

Caf Filho

8,8

18

Castello Branco

4,2

Jnio Quadros

8,6

19

Lula

4,0

Juscelino
Kubitschek

8,1

20

Artur Bernardes

3,7

Costa e Silva

7,8

21

Joo Goulart

3,6

Eurico Dutra

7,6

22

Hermes da
Fonseca

3,5

Epitcio Pessoa

7,5

23

Campos Sales

3,1

Ernesto Geisel

6,7

24

Afonso Pena

2,5

10

Nilo Peanha

6,4

25

Joo Figueiredo

2,4

11

Getlio Vargas II

6,2

26

Fernando
Henrique

2,3

12

Washington Lus

5,1

27

Dilma Rousseff

2,2

13

Itamar Franco

5,0

28

Venceslau Brs

2,1

14

Rodrigues Alves

4,7

29

Fernando Collor

-1,3

15

Prudente de
Morais

4,5

30

Floriano Peixoto

-7,5

Mdia

4,5

Mediana

4,7

Fonte: Elaborao do autor.


Nota: A mdia para o governo Dilma Rousseff baseia-se nas estimativas e projees do
FMI em outubro de 2013.

O fraco desempenho macroeconmico durante os governos


petistas tambm aparece quando se analisa um indicador-sntese do
desempenho macroeconmico em perspectiva histrica. Portanto, cabe
usar o ndice de Desempenho Macroeconmico segundo o mandato
presidencial. O IDM de cada mandato a mdia simples dos ndices
(padronizados) correspondentes a seis variveis macroeconmicas:
variao do PIB, hiato de crescimento (diferena entre o crescimento
da renda per capita no Brasil e no resto do mundo), variao do
14.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

investimento, inflao, razo dvida pblica interna/PIB, e dvida


externa/exportao (Filgueiras & Gonalves, 2007, pp.237-239).
De modo geral, como mostra a Tabela 3, os governos com
melhores resultados foram os da Era Desenvolvimentista (1930-79). Os
piores desempenhos marcam os governos das fases Crise, Instabilidade
e Transio (1980-94) e Modelo Liberal Perifrico (1995 em diante).
Neste ltimo, vale destacar o desempenho medocre do governo FHC
e o fraco desempenho do governo Lula. Ambos os governos tm
indicadores-sntese abaixo da mdia e da mediana do conjunto de 29
governos. O governo FHC ocupa a 28 posio (penltima) e o governo
Lula est na 22 posio. Portanto, pode-se afirmar que o desempenho
econmico do Brasil foi medocre no governo FHC e fraco no governo
Lula. No que se refere ao governo Dilma, os indicadores apontam
para desempenho pior do que o obtido pelo governo Lula.6 Portanto,
o governo Dilma est em uma posio entre o fraco desempenho do
governo Lula e desempenho ruim do governo FHC.
Tabela 3. ndice de Desempenho Macroeconmico (IDM)
segundo o mandato presidencial, 1890-2010

IDM

IDM

Eurico Dutra

76,9

16

Ernesto Geisel

60,5

Garrastazu Mdici

74,9

17

Prudente de Morais

59,1

Epitcio Pessoa

73,9

18

Artur Bernardes

58,9

Caf Filho

71,3

19

Getlio Vargas I

57,7

Deodoro da Fonseca

71,3

20

Castello Branco

56,6

Getlio Vargas II

70,6

21

Joo Goulart

55,5

Juscelino Kubitschek

69,3

22

Lula

50,4

Nilo Peanha

69,1

23

Itamar Franco

48,6

Costa e Silva

68,6

24

Floriano Peixoto

47,5

10

Rodrigues Alves

67,5

25

Venceslau Brs

45,4

11

Washington Lus

64,4

26

Joo Figueiredo

45,2

12

Afonso Pena

62,6

27

Jos Sarney

43,7

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.15

IDM

IDM

13

Hermes da Fonseca

62,5

28

Fernando Henrique

39,6

14

Campos Sales

62,3

29

Fernando Collor

32,2

15

Jnio Quadros

61,4

Mdia

56,0

Mediana

60,0

Fontes e notas: Mediana e mdia (geomtrica) referem-se ao perodo republicano (18902010). O IDM de cada mandato a mdia simples dos ndices correspondentes a cada uma
das seis variveis macroeconmicas: variao do PIB; hiato de crescimento (diferena
entre o crescimento da renda per capita no Brasil e no resto do mundo); variao do
investimento; inflao; razo dvida pblica interna / PIB; e dvida externa / exportao.
Para as fontes e detalhes metodolgicos, ver (Filgueiras & Gonalves, 2007, pp. 237-239).

Dinamismo econmico: renda e investimento


No que se refere evoluo da economia brasileira encontra-se o
argumento que o decnio glorioso no surpreende mais o mundo visto
que o Brasil se transformou em uma referncia global a ser seguida
(Partido dos Trabalhadores, 2013, p.19-20). Entretanto, a realidade
diametralmente oposta. O fraco desempenho dos governos petistas
tambm evidente quando se observa os padres atuais de desempenho
da economia mundial. Na Tabela 4, compara-se o crescimento do PIB
brasileiro durante os governos petistas com a mdia simples e a mediana
das taxas de crescimento dos 189 pases que so membros do FMI e que
formam painel representativo da economia mundial. Verifica-se que a
taxa mdia durante os governos Lula e Dilma (3,4%) menor do que a
mdia simples (4,1%) e a mediana (3,9%) das taxas de crescimento dos
pases do painel.7

16.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Tabela 4. Produto Interno Bruto e Investimento, Brasil e Mundo (mdia simples


e mediana): 2003-2014 (variao real do PIB e relao investimento/PIB) (%)
PIB (variao %)

Brasil

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mdia
2003-14

1,1
5,7
3,2
4,0
6,1
5,2
-0,3
7,5
2,7
0,9
2,5
2,5

Posio
do Brasil
no rank
mundial
153
70
131
129
89
72
97
35
117
140
100
114

3,4

104

Investimento / PIB (%)

Brasil Posio
Brasil Mundo
do Brasil
Mundo Brasil
(mdia
no rank
(mediana)
simples)
mundial
-3,1
-2,9
15,8
145
0,4
1,0
17,1
141
-2,0
-1,5
16,2
154
-1,9
-1,5
16,8
152
0,1
0,1
18,3
144
1,1
1,3
20,7
123
-0,3
-0,4
17,8
127
3,3
3,6
20,2
105
-1,3
-1,2
20,6
107
-2,4
-2,3
20,2
108
-0,7
-0,8
20,8
106
-1,4
-1,2
21,2
105
-0,7

-0,5

18,8

126

Brasil Mundo
(mdia
simples)
-6,9
-6,2
-8,0
-7,6
-7,0
-4,7
-5,2
-3,2
-2,9
-3,6
-3,2
-2,9
-5,1

Brasil Mundo
(mediana)
-5,4
-5,3
-6,2
-6,2
-5,4
-3,3
-3,1
-1,7
-1,6
-2,3
-2,3
-2,0
-3,7

Fonte: FMI. World Economic Outlook. Elaborao do autor.


Notas: Os dados para 2013-14 referem-se s estimativas e projees do FMI.

Nos doze anos analisados, a taxa de crescimento econmico


brasileiro menor do que a mdia simples e a mediana da economia
mundial em oito anos; isto , em dois teros do perodo de governos
petistas a economia brasileira tem desempenho inferior ao desempenho
do conjunto da economia mundial. O fraco desempenho da economia
brasileira tambm informado pela posio do Brasil no rank mundial
segundo a taxa de variao do PIB, em ordem decrescente. A mdia
das posies do Brasil 104. Considerando o painel do FMI (185
pases com dados disponveis), constata-se que mais da metade (56%)
dos pases tiveram melhor desempenho que o Brasil no perodo dos
governos petistas.
O fraco desempenho do crescimento econmico durante os
governos petistas est diretamente associado s baixas taxas de
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.17

investimento da economia brasileira. No perodo 2003-14, a taxa mdia


de investimento do Brasil 18,8% enquanto a mdia e a mediana do
painel do FMI so 23,9% e 22,5%, respectivamente. De fato, a economia
brasileira apresenta uma das mais baixas taxas de investimento do
mundo. No painel de 170 pases (ordem decrescente) o Brasil ocupa a
126 posio (mdia para o perodo 2003-14). Vale destacar que estas
diferenas so muito significativas a mdia mundial quase 30%
maior que a taxa brasileira. E, ademais, vale destacar que a taxa de
investimento do Brasil menor do que a mdia e a mediana mundiais
em todos os anos de governo petista.
Estabilizao macroeconmica: inflao e contas externas
Durante os governos petistas a taxa mdia de inflao no Brasil
6,1% (preos ao consumidor), enquanto a mdia mundial 6,0%
(Tabela 5). Esta taxa ligeiramente maior do que a mdia simples
(6,0%) das taxas de pases do painel do FMI e muito maior do que a
mediana (4,4%) das taxas destes pases. A taxa de inflao no Brasil
maior do que mdia mundial em seis anos e maior do que a mediana
mundial em nove anos.
O fraco desempenho tambm revelado nas contas externas, como
mostra a Tabela 5. Em todos os anos do perodo 2003-14 as comparaes
internacionais informam que a situao das contas externas do Brasil
mais favorvel (ou menos desfavorvel) que aquela informada pela
mdia e mediana do mundo. Entretanto, o saldo da conta corrente do
balano de pagamentos passa do supervit de R$ 4 bilhes em 2003
para dficit de US$ 24 bilhes em 2009, e cresce continuamente deste
ento. Estimativas do FMI indicam que o dficit chega a US$ 88 bilhes
em 2014, ltimo ano do governo Dilma. Na realidade, durante este
governo o dficit tambm deve crescer continuamente quando medido
como proporo do PIB. Quando Lula toma posse, a relao saldo das
contas externas/PIB 0,8%; quando Dilma sair, esta relao chegar a
-3,3% do PIB. Evidncia conclusiva de deteriorao das contas externas
durante os governos petistas.
18.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Tabela 5. Inflao e contas externas Brasil, Mundo e Pases em desenvolvimento


(mdia simples e mediana): 2003-2014

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mdia
2003-14

Inflao (%)
Saldo de transaes correntes (% PIB)
Posio Brasil Posio Brasil Brasil Brasil do Brasil Mundo
Brasil do Brasil Mundo
Brasil
Mundo
Mundo
no rank (mdia
(% PIB) no rank (mdia
(mediana)
(mediana)
mundial simples)
mundial simples)
14,7
21
8,5
11,5
0,8
61
3,2
2,8
6,6
55
1,1
3,0
1,8
54
4,0
3,9
6,9
64
0,9
2,9
1,6
56
3,2
3,8
4,2
100
-1,8
-0,2
1,3
65
1,8
3,9
3,6
69
-2,5
-1,2
0,1
64
2,4
4,4
5,7
132
-4,5
-3,2
-1,7
66
2,4
4,0
4,9
64
0,2
1,8
-1,5
69
2,2
2,5
5,0
64
0,4
1,4
-2,2
74
1,1
1,0
6,6
67
-0,3
1,6
-2,1
82
1,6
1,0
5,2
74
-0,9
0,7
-2,6
78
1,6
1,0
4,9
80
-0,2
0,7
-2,8
83
1,3
0,5
4,8
68
0,3
1,0
-3,3
92
0,6
0,0
6,1

72

0,1

1,7

-0,9

70

2,1

2,4

Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.


Notas: Inflao refere-se ao ndice de preos ao consumidor. Dados para 2012-2014 so
estimativas e projees do FMI. A posio do Brasil corresponde ordenao dos pases
do painel em ordem decrescente.

Aps a ecloso da crise global em 2008, h clara tendncia de


queda do Brasil no rank mundial. O Brasil ocupa a 64 posio (saldos em
ordem decrescente) em 2007; a projeo do FMI que o Brasil passar
para a 92 posio. Sem dvida alguma, h significativa deteriorao das
contas externas brasileiras aps a ecloso da crise global em 2008. Vale
destacar que a diferena entre o saldo da conta de transaes correntes
(% do PIB) do Brasil e do resto do mundo tem cado e, ademais, esta
diferena deve se tornar nula em 2014. Portanto, pode-se argumentar
que o governo Dilma deixar como legado a trajetria de negatividade
de mais um indicador econmico.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.19

Vulnerabilidade externa financeira: passivo externo


O fraco desempenho tambm particularmente evidente quando
se analisa o desequilbrio de estoque posio lquida de investimento
internacional (ativo externo menos passivo externo) (Tabela 6). Este ,
na realidade, um dos mais importantes indicadores de vulnerabilidade
externa estrutural.8
Os dados disponveis mostram deteriorao da posio do Brasil
no rank mundial. Em 2006, o Brasil estava negativado em US$ 365
bilhes, ou seja, o passivo externo era maior do que o ativo externo
(cujo item principal a reserva internacional administrada pelo Banco
Central). Em 2011 o Brasil estava negativado em US$ 738 bilhes. De
fato, o pas passou da 6 posio no ranking mundial para a 4 posio
dos mais vulnerveis financeiramente. Naturalmente, no possvel
comparar o Brasil com os Estados Unidos pas com o maior dficit
(US$ 4 trilhes), simplesmente porque este pas o epicentro dos
sistemas financeiro e monetrio internacional. O pas na segunda pior
posio a Espanha que, aps a ecloso da crise global em 2008, tem
enfrentado profunda crise econmica.
Tabela 6. Posio lquida de investimento internacional,
pases selecionados (US$ bilhes): 2006-11

20.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Estados Unidos

-2.192

-1.796

-3.260

-2.322

-2.474

-4.030

Espanha

-854

-1.211

-1.201

-1.415

-1.245

-1.264

Austrlia

-461

-561

-486

-685

-774

-848

Brasil

-365

-536

-279

-596

-882

-738

Itlia

-402

-561

-528

-555

-495

-422

Frana

26

-41

-346

-255

-203

-411

Reino Unido

-757

-647

-148

-477

-546

-404

Mxico

-357

-370

-322

-336

-409

-389

Turquia

-206

-314

-200

-277

-362

-322

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Indonsia

-137

-169

-148

-214

-291

-319

Canad

-39

-172

-98

-197

-260

-271

ndia

-60

-75

-86

-126

-203

-206

Irlanda

-12

-54

-179

-226

-199

-197

Coria do Sul

-187

-230

-58

-105

-138

-85

Sucia

-50

-7

-46

-36

-28

-35

frica do Sul

-41

-68

-10

-37

-68

-25

ustria

-70

-73

-67

-32

-31

-9

Argentina

21

34

58

59

47

52

Luxemburgo

59

53

63

44

51

59

Rssia

-39

-151

255

103

16

138

Holanda

23

-51

35

138

178

277

Blgica

120

143

192

266

307

314

375

464

435

484

584

Arbia Saudita
Cingapura

350

369

305

472

561

674

China/Hong Kong

528

492

632

735

665

711

Sua

522

692

617

761

839

878

Alemanha

852

947

876

1.156

1.164

1.093

China

640

1.188

1.494

1.491

1.688

1.775

Japo

1.808

2.195

2.485

2.892

3.088

3.255

Fonte: FMI, Principal global indicators.

Reservas internacionais: custos de carregamento


Como contraponto ao aumento do passivo externo, o acmulo de
reservas visto como conquista notvel dos governos petistas.9 Nada
mais distante da realidade. O crescimento das reservas internacionais
respondeu, em grande medida, conjuntura do sistema monetrio
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.21

e do sistema financeira internacionais, ao diferencial entre a taxa de


juro domstica e a taxa de juro internacional (prmio de risco-Brasil
ou spread) e s presses ocasionais do setor exportador nos perodos
de grande apreciao cambial.10 As estimativas sobre custo das
reservas abordam dois lados da questo: custo cambial e custo fiscal.
O primeiro decorre da diferena entre a taxa mdia de retorno de ativos
de estrangeiros no pas e a taxa mdia de remunerao das reservas
internacionais brasileiras.11 No perodo 2009-11 o custo cambial (mdia
anual) estimado US$ 5,7 bilhes, que representa 22,7% do supervit
da balana comercial no perodo (Tabela 7).
Tabela 7. Custos das reservas internacionais: 2009-11

2009

2010

2011

Mdia

Custo cambial (US$ milhes)


Custo cambial / Supervit balana
comercial de bens (%)
Custo fiscal das reservas (R$ bilhes)
Custo fiscal / Resultado primrio (%)
Custo fiscal (% do PIB)

5.803

5.577

6.138

5.710

22,9

27,6

20,6

22,7

37,0
93,8
1,1

47,9
60,8
1,3

56,7
60,6
1,4

47,2
71,7
1,3

Fonte e nota: Elaborao do autor com base em dados do Banco Central e da Secretaria
do Tesouro Nacional.

O custo fiscal, por seu turno, resulta da diferena entre o custo


mdio da dvida pblica mobiliria federal interna (DPMFi) e a taxa de
remunerao das reservas internacionais.12 Dado o enorme diferencial
entre o custo da DPMFi e a remunerao das reservas, o custo fiscal
muito elevado. O custo fiscal (mdia anual) estimado para o perodo
2009-11 R$ 47,2 bilhes, que representa 71,7% do supervit primrio
do governo central e 1,3% do PIB (Tabela 7). Portanto, tanto na tica
cambial como na fiscal, as reservas internacionais tm custos elevados
para o pas.
Os custos das reservas internacionais atingem nveis ainda
mais elevados no caso do emprstimo feito ao FMI em 2010.
Estimativas indicam que custo fiscal mdio anual R$ 2 bilhes
(aproximadamente US$ 1,1 bilho taxa mdia de R$/US$ 1,80).
O custo cambial anual US$ 398 milhes no caso em que o custo
22.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

de oportunidade do emprstimo a reduo do passivo externo do


pas. Os argumentos usados para se justificar estes custos no se
sustentam. O argumento de que o Brasil tem que pagar pedgio
para participar do G-20 inqualificvel, enquanto o argumento
de que o pas tem benefcios com o aumento do poder de voto no
FMI equivocado. As mudanas no esquema de poder de voto no
FMI so marginais e claramente no afetam a correlao de foras
e a estrutura de dominao no sistema internacional. pura iluso
imaginar que os incrementos marginais de poder de voto aumentem
a influncia do pas no FMI.13
Finanas pblicas: desequilbrios estruturais
Alguns analistas argumentam que depois de 2003 houve
reorganizao das finanas pblicas (Partido dos Trabalhadores,
2013, p.14). A evidncia emprica contrria a este argumento. De
fato, durante os governos petistas no somente o pas que est
negativado, o governo tambm est. As contas do setor pblico
mostram dficit nominal em todos os anos do perodo 2003-14. A
taxa mdia (% do PIB) neste perodo -2,7%, maior do que a mdia
(-1,2%) e a mediana (-2,1%) mundiais (Tabela 8). Vale notar que os
dficits pblicos no mundo aumentaram significativamente a partir
de 2008 em decorrncia do uso das polticas fiscais expansionistas
focadas na estabilizao macroeconmica. A negatividade das contas
pblicas evidente quando se constata que em oito anos o dficit
pblico no Brasil maior do que a mdia mundial e em seis anos
maior do que a mediana mundial.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.23

Tabela 8. Contas pblicas, resultado nominal e servio da dvida pblica


governo geral, Brasil e Mundo (mdia simples e mediana), (% PIB): 2003-2014
Resultado nominal
Servio da dvida pblica
Posio
Posio
do Brasil
Brasil do Brasil Brasil Brasil Brasil no rank
Mundo
no rank Mundo
Brasil
Mundo Brasil
Mundo
mundial
(mdia
mundial (mdia
(mediana)
(mediana)
(ordem
simples)
(ordem simples)
crescente)
crescente)
-5,2
37
-2,9
-2,7
-8,5
4
-6,1
-6,6
-2,7
71
-1,3
-1,1
-6,6
7
-4,4
-5,0
-3,4
40
-3,6
-2,0
-7,3
3
-5,3
-5,8
-3,5
37
-5,3
-3,0
-6,8
4
-5,1
-5,4
-2,6
43
-4,2
-2,4
-6,1
4
-4,5
-4,8
-1,3
86
-1,7
-0,3
-5,4
4
-3,8
-4,3
-3,0
116
0,9
1,1
-5,2
6
-3,5
-3,9
-2,7
111
0,1
0,8
-5,2
5
-3,6
-3,8
-2,6
99
-0,8
0,2
-5,7
4
-4,1
-4,2
-2,1
120
0,0
0,8
-4,9
6
-3,2
-3,3
-1,6
124
0,3
0,9
-4,8
7
-3,1
-3,2
-2,0
100
-0,3
0,1
-5,1
7
-3,4
-3,5
-2,7
82
-1,6
-0,6
-6,0
5
-4,2
-4,5
Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.
Notas: Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI. Servio da dvida
corresponde diferena entre o resultado nominal e o resultado primrio. Dados para 20122014 so estimativas e projees do FMI. H dados completos para 103 pases. A posio do
Brasil corresponde ordenao da relao entre o servio do pagamento da dvida pblica bruta
e o PIB para os pases do painel, em ordem decrescente.

Em todos os anos dos governos petistas o pas gera supervit


primrio (3,2% do PIB, mdia no perodo 2003-14). Entretanto, isto
no suficiente para compensar as elevadas despesas com o servio
da dvida pblica (juros). Este fenmeno resulta, sem dvida alguma,
do fato de que a poltica macroeconmica dos governos petistas tem se
caracterizado por taxas de juros reais extraordinariamente elevadas pelos
padres internacionais, seguindo o padro de gesto macroeconmica
do governo FHC (Filgueiras, 2003; Filgueiras & Gonalves, 2007,
Captulo 3). O resultado claro: durante os governos petistas, o servio
24.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

da dvida pblica representa, em mdia, 6,0% do PIB (Tabela 9). Este


coeficiente 3,3 vezes maior que a mdia mundial (-1,8%) e 4,1 vezes
maior que a mediana (-1,5%) mundial. Vale notar que, em todos os anos
do perodo em questo, a relao pagamento de juros/PIB do Brasil
maior do que a mdia e a mediana mundiais dessa relao.
O fraco desempenho da economia brasileira tambm informado
pela posio do Brasil no rank mundial segundo a relao entre o servio do
pagamento de juros da dvida pblica bruta e o PIB, em ordem decrescente.
A mdia e a mediana das posies do Brasil so iguais a 5. Considerando o
painel do FMI (dados completos disponveis para 103 pases), constata-se
que o Brasil est no grupo do top 5% dos pases que mais pagam juros (em
termos relativos) sobre a dvida pblica. E, ademais, no houve mudana
significativa desta posio ao longo do perodo em anlise (7 posio em
2004 e previso desta mesma posio em 2013-14). Vale destacar que
o fraco desempenho dos governos petistas na gesto macroeconmica
evidente quando se considera que a mdia anual do servio da dvida
pblica 6% do PIB, que corresponde a um tero da taxa mdia anual de
investimento verificada no perodo em questo, como discutido na seo 3.
O pas negativado aparece tambm no desequilbrio de estoque
relativo dvida pblica. Durante o governo petista houve queda da
relao entre a dvida pblica e o PIB (74,8% em 2003 e estimativa de
58,9% em 2014) (Tabela 9). Entretanto, a relao mdia de 66,0%
significativamente maior do que a mdia (55,6%) e a mediana (44,7%)
dos pases do painel do FMI. O fraco desempenho comparativo dos
governos petistas na gesto das contas pblicas evidente quando se
considera que em todos os 12 anos de governos petistas a razo dvida
pblica/PIB brasileira maior do que a mdia e a mediana mundiais.
Tabela 9. Contas pblicas, dvida pblica bruta governo geral, Brasil e Mundo
(mdia simples e mediana), (% PIB): 2003-2014

2003
2004
2005

Posio do
Mundo
Mundo
Brasil - Mundo
Brasil Brasil no rank (mdia
(mediana) (mdia simples)
mundial
simples)

74,8
70,8
69,2

53
51
53

75,1
70,7
64,7

60,3
54,1
50,0

0,3
-0,1
-4,5

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Brasil Mundo
(mediana)

-14,5
-16,7
-19,2

.25


2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mdia
2003-14

Posio do
Mundo
Mundo
Brasil - Mundo
Brasil Brasil no rank (mdia
(mediana) (mdia simples)
mundial
simples)

Brasil Mundo
(mediana)

66,7
65,2
63,5
66,9
65,2
64,9
64,1
61,2
58,9

44
40
40
37
41
46
44
48
51

56,5
49,9
47,6
50,5
49,0
49,5
51,0
51,4
51,4

41,8
38,0
38,4
41,6
41,1
41,9
43,7
43,3
42,7

-10,1
-15,2
-16,0
-16,4
-16,2
-15,4
-13,1
-9,7
-7,5

-24,8
-27,2
-25,2
-25,3
-24,0
-23,0
-20,4
-17,9
-16,2

66,0

46

55,6

44,7

-10,3

-21,2

Fonte: FMI. Base de dados para 186 pases. Elaborao do autor.


Nota: Servio da dvida corresponde diferena entre o resultado nominal e o resultado
primrio. Dados para 2012-2014 so estimativas e projees do FMI. H dados completos
para 163 pases. A posio do Brasil corresponde ordenao das relaes dvida pblica
bruta/PIB dos pases do painel em ordem decrescente.

O fraco desempenho da economia brasileira tambm informado


pela posio do Brasil no rank mundial segundo a relao entre a dvida
pblica bruta e o PIB, em ordem decrescente. A mdia e a mediana das
posies do Brasil so 45 e 46, respectivamente. Considerando o painel
do FMI (163 pases), constata-se que o Brasil est no primeiro tero
dos pases mais endividados no perodo em questo. E, ademais, houve
piora (ainda que pouco significativa) entre a posio do Brasil durante
os governos petistas (53 posio em 2003 e 51 posio 2014).
Brasil negativado: empresas
Os dados do Banco Central so conclusivos: houve extraordinria
expanso do crdito, principalmente a partir de 2007. O valor total das
operaes de crdito das pessoas jurdicas aumentou 2,6 vezes, de R$
233 bilhes em 2002 para R$ 594 bilhes em 2012 (valores constantes
de 2012), o que representa crescimento mdio anual de 9,8%, ou seja,
quase o triplo do crescimento da renda real (Tabela 10).
26.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

O significativo endividamento do setor empresarial evidente


quando se verifica que a inadimplncia (atrasos superiores a 90 dias)
cresceu 5,3 vezes (de R$ 7,8 bilhes em 2002 para R$ 41,2 bilhes
em 2012, taxa de crescimento de 18,3% a.a.). De fato, a taxa de
inadimplncia das empresas mais do que duplica, visto que aumenta
de 3,4% em 2002 para 6,9% em 2012. H tendncia clara e forte de
aumento desta taxa.14
Tabela 10. Empresas - dvida e inadimplncia: 2003-2012
(valores constantes de 2012, R$ bilhes; coeficientes em %)

Dvida
total

Inadimplncia

Taxa de
inadimplncia

Dvida,
ndice
(2002 =
100)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

233,0
215,3
225,1
244,2
274,6
320,2
422,7
461,9
480,5
534,1
594,0

7,8
6,5
6,0
6,3
9,4
12,2
13,3
25,8
28,5
34,9
41,2

3,4
3,0
2,7
2,6
3,4
3,8
3,1
5,6
5,9
6,5
6,9

100
92
97
105
118
137
181
198
206
229
255

Ativos totais
Inadim50 maiores
Dvida
plncia,
bancos/AtiPJ/
ndice
vos totais das
EOB
2002 = 100
500 maiores
empresas
100
26,0
0,99
83
22,2
1,05
76
21,7
0,97
80
22,8
1,09
120
24,2
1,17
156
26,5
1,35
169
33,7
1,45
330
36,0
1,75
363
34,0
1,74
446
36,7
1,78
526
40,3
-

Fontes e notas: BACEN. Disponvel: http://www.bcb.gov.br/?TXCREDMES. Acesso: 30


de maro de 2013. Elaborao do autor. Gonalves (2013b). A taxa de inadimplncia
a mdia dos atrasos acima de 90 dias sobre operaes de crdito para pessoas jurdicas.
Para o clculo do valor constante (2012) o deflator usado o IPCA. EOB o excedente
operacional bruto; ver IBGE, Contas Nacionais.

Durante os governos petistas as empresas tornam-se cada vez


mais negativadas visto que a relao dvida das empresas/excedente
operacional bruto aumenta de 26,0% em 2002 para 40,3% em 2012.
No por outra razo que, considerando as elevadas taxas de juros
cobradas no Brasil, h transferncia de renda do excedente econmico
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.27

do setor produtivo para o setor financeiro. Durante os governos petistas,


a relao entre os ativos totais dos 50 maiores bancos e os ativos totais
das 500 maiores empresas aumenta continuamente de 0,97 em 2004 para
1,78 em 2011. Na realidade, trata-se, aqui, do fenmeno da dominao
financeira que marcante durante dos governos petistas (Gonalves,
2012b; Paulani & Pato, 2005).
Brasil negativado: famlias
Durante os governos petistas, o processo de endividamento inclui
no somente pas, governo e empresas como tambm as famlias. Neste
ponto se verifica uma das mais fortes expresses do legado negativo
dos governos petistas, inclusive, com grande impacto social. De fato, a
dvida das pessoas fsicas aumentou de R$ 133,4 bilhes em 2002 para
US$ 545,2 bilhes em 2012 (valores constantes de 2012). A dvida per
capita (adultos), por seu turno, cresceu de R$ 1.026,00 em 2002 para
R$ 3.457,00 em 2012; ou seja, 3,4 vezes (Tabela 11).15 O extraordinrio
aumento do endividamento evidente: a razo dvida per capita/
salrio mdio subiu de 5,1% em 2002 para 16,6% em 2012; e, neste
mesmo perodo, a razo dvida total das pessoas fsicas/renda total do
trabalhador cresceu de 12,1% para 29,2%.
O resultado no poderia ser outro: aumento extraordinrio da
inadimplncia. De fato, o valor total da inadimplncia aumentou de
R$ 8,5 bilhes em 2002 para R$ 33,9 bilhes em 2012; ou seja,
quintuplica em 10 anos de governos petistas. A inadimplncia per
capita (adultos) aumenta 3,3 vezes. Neste ponto vale destacar que o
salrio mdio real nas regies metropolitanas aumenta somente 10%
no perodo 2002-12.16

28.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Tabela 11. Dvida das pessoas fsicas (PF) indicadores: 2002-2012


(valor em R$ bilhes, valor constante 2012; coeficientes em %)
Dvida
Dvida per
PF
capita
(R$)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

133,4
133,9
152,3
196,7
245,8
289,6
329,7
359,7
420,9
498,2
545,2

1.026
1.011
1.128
1.429
1.751
2.023
2.259
2.417
2.775
3.221
3.457

Dvida
PF per
capita/
Salrio
mdio
5,1
5,4
6,2
7,8
9,3
10,5
11,4
11,9
13,5
15,2
16,6

InadimInadim- plncia
Dvida PF/ Atraso
Taxa de
plncia per capita
Renda
total,
inadimper capita (ndice
trabalhador valor
plncia
(R$)
2002 =
100)
12,1
8,5
65
100
6,4
11,7
8,4
63
97
6,3
12,9
7,9
58
89
5,2
15,7
9,0
65
100
4,6
18,1
13,7
98
149
5,6
19,8
15,3
107
164
5,3
20,9
17,7
121
186
5,4
21,9
21,4
144
220
6,0
23,5
19,0
125
192
4,5
27,0
24,0
155
237
4,8
29,2
33,9
215
329
6,2

Fontes e notas: BACEN. Disponvel: http://www.bcb.gov.br/?TXCREDMES. Acesso: 30


de maro de 2013. Elaborao do autor Gonalves (2013b). O deflator o IPCA. O
per capita refere-se populao adulta. EOB o excedente operacional bruto (renda das
empresas); ver IBGE, Contas Nacionais.

Se, por um lado, verdade que a taxa mdia de inadimplncia


manteve-se relativamente estvel (5,5%) ao longo de 10 anos; por outro,
fato que h aumento extraordinrio do valor total da inadimplncia
(quatro vezes no perodo 2002-2012) (Tabela 12). Os maiores aumentos
de inadimplncia so em operaes de crdito pessoal (inclusive, crdito
consignado) e aquisio de veculos.17

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.29

Tabela 12. Inadimplncia de pessoas fsicas: 2002-12


(R$ milhes, constante 2012)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Aquisio
Cheque Crdito Aquisio
Outras
de outros
Total
especial pessoal de veculos
operaes
bens
1.401
3.750
1.376
671
1.295
8.494
1.161
3.454
1.498
904
1.392
8.409
983
3.533
1.393
847
1.132
7.887
956
4.473
1.201
1.131
1.241
9.002
1.488
6.298
2.468
1.559
1.899
13.711
1.733
6.549
3.045
1.810
2.164
15.301
1.782
7.729
3.805
1.974
2.417
17.708
2.306
9.602
5.043
1.605
2.887
21.444
1.924
9.211
4.480
1.072
2.333
19.019
1.933
11.412
6.559
1.218
2.885
24.007
2.453
15.412
10.491
1.265
4.260
33.881

Valor total,
ndice
(2002 = 100)
100
99
93
106
161
180
209
253
224
283
399

Fontes e notas: BACEN. Disponvel: http://www.bcb.gov.br/?TXCREDMES. Acesso: 30


de maro de 2013. Elaborao do autor Gonalves (2013b).

No que se refere ao nmero de pessoas negativadas, estimativas


indicam que o nmero total aumenta 3 vezes, de 2,8 milhes em 2002 para
8,6 milhes em 2012 (Tabela 13).18 Portanto, temos aproximadamente 6
milhes a mais de pessoas negativadas. Este srio problema econmicosocial causado pelos seguintes fatores: oportunismo poltico-eleitoral
(2009-10); poltica de grande expanso da oferta de crdito; taxas de
juros absurdas; baixo crescimento do salrio real; enormes necessidades
da populao; baixo nvel de educao; inoperncia fiscalizadora do
Banco Central; e prticas de abuso do poder econmico por parte
dos bancos. O resultado que o nmero de brasileiros que formam o
exrcito de negativados ao longo dos governos petistas maior do
que a populao de mais de uma centena de pases.19

30.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Tabela 13. Inadimplncia de pessoas fsicas


Estimativa do nmero de pessoas (em mil): 2002-12
Aquisio
Cheque Crdito Aquisio
Outras
de outros
Total
especial pessoal de veculos
operaes
bens
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

467
387
328
319
496
578
594
769
641
644
818

938
864
883
1.118
1.574
1.637
1.932
2.400
2.303
2.853
3.853

69
75
70
60
123
152
190
252
224
328
525

671
904
847
1.131
1.559
1.810
1.974
1.605
1.072
1.218
1.265

648
696
566
620
950
1.082
1.209
1.444
1.167
1.442
2.130

2.792
2.925
2.693
3.248
4.702
5.259
5.900
6.470
5.406
6.486
8.590

N de pessoas
inadimplentes,
ndice (2002 =
100)
100
105
96
116
168
188
211
232
194
232
308

Fonte: BACEN. Elaborao do autor.


Nota: A estimativa do nmero de pessoas inadimplentes supe algumas hipteses sobre
valores mdios de endividamento; ver Gonalves (2013b).

Sntese
Este artigo foca no desempenho da economia brasileira durante
os governos petistas a partir de 2003. A evidncia conclusiva: fraco
desempenho macroeconmico (investimento e renda); nmeros negativos
nas contas externas e nas contas pblicas; e crescente endividamento das
empresas e das famlias. O fraco desempenho abarca o pas, o governo,
as empresas e as famlias. O desempenho dos governos petistas fraco
pelos padres histricos brasileiros e pelos atuais padres internacionais.
Portanto, este artigo forte contraponto a outros estudos que restringem
a comparao do desempenho da economia brasileira durante os
governos petistas com o desempenho no governo FHC. Ainda que este
procedimento no seja incorreto, ele insuficiente e enviesado, visto
que deixa de lado o padro histrico e o padro internacional. Estes dois
referenciais metodolgicos so usados amplamente neste artigo.
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

.31

Nos governos petistas alguns analistas destacam conquistas


notveis como, por exemplo, o acmulo de reservas. Entretanto, este
acmulo resultado do excesso de liquidez internacional e da natureza
da gesto macroeconmica e, conforme, demonstrado, h custos
elevados para o pas. O emprstimo do pas ao FMI puro desperdcio
de divisas. Deve-se destacar como legado dos governos petistas o
extraordinrio aumento, medido em milhes, de pessoas endividadas e
inadimplentes. No parece ser exagero considerar este grave problema
como verdadeiro flagelo social que gera enorme perda de bem-estar
na populao mais carente e, inclusive, tornam ineficazes algumas
polticas de expanso do consumo domstico via desonerao fiscal e
reduo de taxas de juros.
Se, por um lado, fato que durante o governo FHC foi aplicado
o Modelo Liberal Perifrico; por outro, tambm verdade que as
caractersticas marcantes desse modelo persistem, se consolidam e
at mesmo avanam nos governos petistas. Se, por um lado, correto
comparar o desempenho da economia brasileira nos governos petistas
com o desempenho no governo FHC; por outro, tambm apropriado
reconhecer que essa comparao insuficiente e enviesada na medida
em que despreza o padro histrico e o padro internacional. Se, por
um lado, verdade que o desempenho da economia brasileira melhor
nos governos petistas do que no governo FHC; por outro, tambm fato
que nos governos do PT a economia brasileira tem fraco desempenho
pelos padres histricos brasileiros. Finalmente, se por um lado,
correto afirmar que a conjuntura econmica mundial tem influenciado
o desempenho da economia brasileira a partir de 2003; por outro,
tambm acertado afirmar que a economia brasileira, nos governos
do Partido dos Trabalhadores, tem fraco desempenho pelos atuais
padres internacionais. Essas so, precisamente, as principais hipteses
analisadas neste artigo.
Abstract
The general objective of this article is to present a critical balance of the Brazilian
development process during the governments under the leadership of the Workers
32.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

Party (Partido dos Trabalhadores, PT) since 2003. The specific objective is to analyze
three hypotheses: (i) the Peripheral Liberal Model carried out by Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) has been strengthened in the governments of Lula and Dilma
Rousseff since 2003; (ii) the legacy of PTs governments is the weak performance
of the Brazilian economy according to historical patterns; and (iii) during the PTs
governments the weak performance of the Brazilian economy is evident according to
current patterns of the world economy.
Keywords: Economic performance; Brazilian economy; PTs governments;
Peripheral Liberal Model.

Bibliografia
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Disponvel em <www.govindicators.org> (acessado em 22 de fevereiro de
2013).
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The World Bank. Disponvel em <http://data.worldbank.org/data-catalog/
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Notas:
O MLP se caracteriza pela ocorrncia simultnea de trs processos: (1) liberalizao,
desregulamentao e privatizao; (2) vulnerabilidade externa estrutural; e (3) dominao
financeira e dos setores do agronegcio, minerao e empreiteiras. Ver Filgueiras & Gonalves
(2007), Captulo 3.
1

Ver tambm o conjunto de artigos em Sader (Org.) (2013).

Os fundamentos polticos do MLP so analisados em Oliveira (2007).

Os indicadores de economic freedom destas organizaes combinam, na realidade,


indicadores de liberalizao econmica com indicadores de clima de investimento ou clima
de negcios. Por exemplo, no clara a relao entre o grau de livre interao entre oferta e
demanda (acesso a mercado, liberalizao) e corrupo ou carga tributria.
4

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 7-39, janeiro 2014

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Estimativas e projees do World Economic Outlook (FMI) em outubro de 2013.

Isto evidente quando se considera, principalmente, as menores taxas de crescimento do PIB


e de investimento, bem como o menor hiato de crescimento nos dois primeiros anos do governo
Dilma comparativamente mdia do governo Lula.
6

Em 2013-2014 as estimativas e projees do FMI da variao do PIB referem-se a 185 pases


e foram atualizadas em outubro de 2013. No que se refere aos dados de investimento em 20122014 so de 170 pases que tm dados para todos os anos e as estimativas foram realizadas em
outubro de 2012. A fonte o World Economic Outlook (FMI).
7

Para outros indicadores, ver Gordon e Gramkow (2011), Carcanholo (2010a), Filgueiras et al.
(2010) e Pinto (2011).
8

Outras conquistas notveis seriam a melhora na distribuio de renda e o surgimento


de uma nova classe mdia. Estes temas no so tratados neste artigo, porm h inmeros
trabalhos que analisam e criticam estas hipteses: Boschetti et al. (2010), Cacciamali (2011),
Delgado (2011), Teixeira (2011), Dedecca (2012), Pochmann (2012), Vidal (2012), Ucha &
Kerstenetzky (2012) e Gonalves (2013a), Captulo 7. No que se refere a anlises e comparaes
internacionais teis sobre distribuio de renda, ver Lpez-Calva & Lustig (2010), OECD
(2011) e UNCTAD (2012).
9

Fernandes (2013) conclui que as intervenes no mercado de cmbio no Brasil no perodo


1999-2012 foram determinadas por variveis como prmio de risco, desvios do real de sua
tendncia recente, comparao do desempenho do real com outras moedas semelhantes,
volatilidade dos mercados e da prpria taxa de cmbio. Este estudo restringe-se a exerccios
economtricos e, portanto, negligencia aspectos relativos Economia Poltica, ou seja, a
relao entre poder e economia (poltica econmica).
10

No perodo 2009-11, a taxa mdia de retorno sobre o passivo externo brasileiro 4,1%
enquanto a taxa mdia de remunerao das reservas internacionais 1,9%. (Gonalves 2013a,
Tabela 6.1, pp.139-140)
11

No perodo 2009-11, o custo mdio da dvida pblica mobiliria federal interna 11,8%
enquanto a taxa mdia de remunerao das reservas 1,9%. (Gonalves (2013a), Tabela 6.2,
pp. 141-142)
12

O aumento dos recursos do FMI transforma-se em instrumento poderoso de presso sobre


os pases em crise para ajustes externos focados nos pagamentos ao sistema financeiro, nas
polticas de arrocho fiscal que criam graves problemas econmicos e sociais, e na promoo de
agendas que podem aumentar fragilidades e vulnerabilidades dos pases em crise. Se a opo
pela solidariedade internacional, o melhor instrumento a compra de ttulos pblicos dos
pases em situaes de crise; alternativa esta que, ademais, tem o benefcio de retorno financeiro
positivo para o pas.
13

Os sete tipos de operaes de crdito para as quais o Banco Central informa dados sobre
inadimplncia so: operaes com juros prefixados conta garantida, operaes com juros
prefixados desconto de duplicatas, operaes com juros prefixados capital de giro, operaes
com juros prefixados aquisio de bens, operaes com juros prefixados vendor, operaes
14

38.

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com juros prefixados hot money, e operaes com juros prefixados nota promissria. Dvida
total das pessoas jurdicas o saldo total das operaes de crdito (mdia anual). Para o clculo
do valor constante (2012) o deflator usado o IPCA. Inadimplncia a estimativa do valor
total das operaes de crdito para pessoas jurdicas com atraso de pagamento maior do que
90 dias. A estimativa do valor da inadimplncia total calculada aplicando a taxa mdia de
inadimplncia dos 7 tipos de operaes sobre o valor total das operaes de crdito (mdia
anual) para pessoas jurdicas. Ver Gonalves (2013b).
Salrio mdio: rendimento mdio nominal habitual principal, mdia das regies
metropolitanas. IBGE, Pesquisa Mensal de Emprego. Renda do trabalhador a soma dos
salrios e do rendimento misto bruto. Dados para 2009-2012 so estimativas que se baseiam
na relao mdia constante entre estas remuneraes e o PIB (mdia 2008-09 = 42,1%). IBGE,
Contas Nacionais. Taxa de inadimplncia: proporo percentual do valor das operaes de
crdito para pessoas fsicas (PF) que tm atrasos superiores a 90 dias.
15

Trata-se do rendimento mdio real habitual pessoas ocupadas RMs calculado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE/PME). O
rendimento mdio real efetivo pessoas ocupadas RMs cresceu 11,2% em 2002-12.
16

Crdito pessoal inclui crdito consignado. Outras operaes incluem: financiamento


imobilirio, carto de crdito (rotativo e parcelado), adiantamento a depositantes, renegociao
de dvidas, desconto de cheques e de recebveis. Carto de crdito (rotativo e parcelado) e
financiamento imobilirio responderam por 60% e 30%, respectivamente, do valor total de
Outras operaes em 2012. Para este tipo aplicou-se a mesma taxa mdia de inadimplncia
dos 4 tipos de operaes para os quais o Banco Central divulga dados.
17

Naturalmente, h redundncia nestas estimativas visto que a mesma pessoa pode estar
inadimplente em diferentes tipos de operaes de crdito. No se pretende maior rigor com
estas estimativas e, sim, destacar o aumento da gravidade do problema de endividamento
das famlias durante os governos petistas. A convico do autor que os dados subestimam
significativamente o nmero de pessoas efetivamente negativadas. Ver Gonalves (2013b).
18

No conjunto de 223 pases da base de dados da UNCTAD, 113 pases tm populao inferior
a 6 milhes em 2013. Disponvel: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx.
Acesso: 30 de abril de 2012.
19

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.39

Alguns problemas (e
paradoxos) ligados
internacionalizao da
economia chinesa
Rmy Herrera*
Resumo
Este artigo procura esclarecer alguns problemas (e paradoxos) que se colocam para a
economia chinesa aps sua abertura. A internacionalizao da China: 1) permanece
articulada sobre uma estratgia de desenvolvimento amplamente voltada para o interior e
que no foi aplicada sem dificuldades (primeira parte); 2) ela produziu efeitos contraditrios,
sobretudo atravs da exportao de mercadorias e de capitais, sobre os pases do Norte
assim como sobre os do Sul, que se tratar de desvendar (segunda parte); e 3) refere-se
tambm moeda nacional o renminbi , cuja internacionalizao requer certas condies
que, se elas vierem a ser reunidas, engendrariam importantes implicaes para a ordem
monetria e financeira internacional, em vias de reforma, e para o futuro mesmo do sistema
econmico chins, sobre o qual ns propomos uma breve discusso (terceira parte).
Palavras chave: China; desenvolvimento; economia internacional; renminbi;
capitalismo; socialismo de mercado.
Classificao JEL: L51, N15, O11, P33, P34.

Introduo
O sucesso aparente da economia chinesa, ou do que se designa a
sua emergncia, que pode ser ilustrado por uma taxa muito elevada de
*Pesquisador do CNRS, UMR 8174, Centre dconomie de la Sorbonne. Traduo do grupo
de tradutores do site O Dirio.info.
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.41

crescimento do PIB a mais alta do mundo em mdia nas ltimas trs


dcadas e pelo papel de liderana que ela tende a ocupar doravante
no grupo dos BRICS, tambm frequentemente comentado na
mdia, bem como na literatura acadmica contempornea. Entretanto,
um certo mistrio continua efetivamente a cercar este fenmeno,
principalmente porque o contedo, as formas e, por vezes, a prpria
realidade dos debates entre especialistas em assuntos chineses
debates extremamente polmicos que percorrem todo o espectro
poltico, desde o marxismo ao neoliberalismo 1 escapa em grande
medida aos comentadores ocidentais, os quais devem confiar nas
fontes ou informaes, na maioria ocidentais, ou limitadas viso
externa da China. A esta dificuldade, juntam-se a incerteza a respeito
de certo nmero de designaes (como emergncia) ou de categorias
(comeando pelos BRICS) utilizados a propsito, mas tambm pela
indefinio persistente na prpria qualificao da natureza do sistema
atual desse pas (socialismo de mercado ou capitalismo chinesa,
entre outras designaes). Incerteza e indefinio para no falar de
confuso que emabaralham ainda mais as terminologias ideolgicas
s quais os discursos das autoridades oficiais, sejam chinesas ou
ocidentais, recorrem muitas vezes.
neste estado de coisas que parece estabelecer-se um consenso
em torno de certas evidncias (por exemplo, a China teria um
comportamento imperialista, sua moeda estaria fortemente
desvalorizada, as exportaes constituiriam o motor do crescimento
de sua economia etc.), que nos permitimos questionar. Este artigo
tentar esclarecer (com prudncia, e sem pretender escamotear a
complexidade do assunto) alguns dos problemas mais difceis que se
colocam economia chinesa desde sua abertura e insero no sistema
mundial. Pois a internacionalizao da China: 1) permanece articulada
com uma estratgia de desenvolvimento coerente e orientada para o
interior, mas que no foi aplicada suavemente (1 parte); 2) produziu,
especialmente atravs de exportaes de mercadorias e de capitais,
efeitos contraditrios, tanto nos pases do Norte como do Sul, que
trataremos de explicar (2parte); e 3) tem a ver igualmente com a moeda
nacional (o renminbi), cuja internacionalizao requer as condies
que, se estiverem reunidas, tero implicaes fundamentais para a
42.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

ordem monetria e financeira internacional em curso de reforma e para


a prprio futuro do sistema econmico chins, sobre a qual propomos
aqui uma breve discusso (3parte).
Primeira parte: emergncia, crescimento e crises
Uma das ideias mais amplamente disseminadas atualmente
pretende que a emergncia da China seja recente; mais precisamente,
teria ocorrido logo aps a morte de Mao, com a reorientao e a abertura
da economia permitida por Deng Xiaoping aps o XI Congresso
do Partido Comunista Chins, em 1978. Partindo da, difundem-se
implicitamente os argumentos segundo os quais o pas no emergiu
seno graas a essa inflexo recente, que viu a sua economia estagnar
durante o socialismo do perodo maosta e decolou assim que se
aproximou de uma das variantes do capitalismo. Desde logo ocultamse trs fatos importantes.
O primeiro que, na realidade, a China emergiu como
civilizao maior e estado-nao unificado h muitos milnios (e no h
trinta anos),2at representar uma parte significativa da produo e das
trocas mundiais no final do sculo XVIII. 3 O segundo fato que, se o
crescimento econmico acelerou-se indiscutivelmente a partir dos anos
1980 a ponto de conferir China, naquela dcada, um nvel de renda
per capita que, mesmo baixo, a colocava com folga na liderana dos
pases socialistas, ou das economias historicamente planificadas, para
usar uma expresso ento empregada pelas organizaes internacionais
, a taxa de crescimento da produo material lquida foi relativamente
elevada durante os dez anos anteriores deciso de abrir a economia
ao sistema mundial. (Marer, Arvay, OConnor, Schrenk e Swanson,
1992) Esta taxa de crescimento, da ordem dos 6,8% ao ano em mdia na
dcada de 1970 a 1979, de acordo com as estatsticas do Banco Mundial
(expressas em yuans constantes de 1980) foi mais de duas vezes superior
ao crescimento do PIB dos EUA durante o mesmo perodo (que foi de
3,2%, tambm de acordo com o Banco Mundial).4 O terceiro fato a
relembrar aqui que, quando o crescimento na China ultrapassou os
10% em mdia durante a dcada de 1980 (contra 3% apenas nos EUA),
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

.43

o essencial das estruturas e das instituies do socialismo estavam em


funcionamento no pas.
A decolagem da economia chinesa muitas vezes atribuda
abertura e mundializao. Mais uma vez, convm acrescentar que
o que raramente o caso na literatura sobre o tema isso no teria
sido possvel sem as conquistas do perodo precedente, a saber, as da
Revoluo Socialista. Isso explica em grande medida a posio particular
ocupada pela China atualmente no grupo dos pases do Sul chamados de
emergentes. Deve-se principalmente a isto, mas tambm aos avanos
sociais e de infraestrutura realizados, o sucesso de sua industrializao,
assim como, e sobretudo, a eficcia da resposta que foi dada questo
agrria a mais fundamental para o pas at ao presente. Destacase, a este respeito, que a China um dos raros pases no mundo a ter
garantido, e a garantir ainda, de direito e de fato, o acesso terra para a
imensa maioria das massas camponesas o que no tem paralelo entre
os seus vizinhos na sia, salvo aqueles que tambm conheceram uma
reforma agrria associada a uma revoluo, como o Vietn. certo
que haver tentativas de retrocesso, como as dos ltimos anos, em que
se registraram numerosas violaes da lei (como as cesses de terras
pblicas e as expropriaes de famlias, por exemplo), embora tenham
elas encontrarado a resistncia tenaz das massas camponesas, muitas
vezes organizadas por fora (ou seja, fora do Partido Comunista); isto d
uma idia da importncia crucial da questo do direito de acesso terra
nos debates internos da direo poltica do pas. (Tiejun, 2009)
Afirma-se aqui a impossibilidade compreender a evoluo deste
pas sem colocar no centro da anlise o campesinato (que atualmente
representa mais de 700 milhes de pessoas). O primeiro constrangimento
que a China sofre o de ter que alimentar 22% da populao do planeta a
partir de apenas 6% das terras cultivveis do mundo e de uma superfcie
cultivada por habitante em zona rural de apenas 0,25 por hectare, contra
quase o dobro na ndia, dez vezes mais na Frana, cem vezes mais nos
EUA Uma das chaves da estratgia que permitiu superar este desafio
deve ser buscada na afirmao do direito terra para o campesinato
chins, a conquista mais preciosa da herana maoista. Se bem que
os modos atuais de organizao, produo e distribuio do setor
agrcola chins j nada tenham que ver com os do perodo maoista,
44.

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influenciados que foram pelos mecanismos de mercados (inclusive de


mercados capitalistas),5 o fato que ainda hoje, l a propriedade da
terra permanece coletiva (muitas vezes sob formas degradadas, muito
disseminadas). Eis, a nosso ver, um ponto fundamental que distingue a
situao (e o sucesso) da China daquela de outros pases emergentes
de dimenses continentais, como a ndia ou o Brasil, ou regionalmente
dominantes, como a frica do Sul, para os quais a questo agrria est
longe de ter encontrado as condies para a sua resoluo, mesmo que
parcial.
O peso demogrfico (uma populao estimada em 1,35 bilho de
habitantes para 2012 e de aproximadamente 1,41 bilho em 2050) e a
imensido geogrfica (com 9,60 milhes de km2) compelem a recusar
as tentativas de comparar a China com o nico pas do mundo que
apresenta caractersticas semelhantes, no caso, a ndia (1,25 bilho
de habitantes em 2012, e cerca de 1,60 bilho em 2050, para 3,29
milhes de km2). Ora, em primeira anlise, os dados desses dois pases
permitem fazer uma srie de observaes gerais. De incio, a poltica
de controle de natalidade aplicada na China permitiu sua populao
crescer num ritmo muito menos elevado, contrariamente ao que ocorreu
na ndia, cuja transio demogrfica no est totalmente acabada. Em
seguida, a evoluo dos nveis do produto nacional bruto das duas
economias, que eram mais ou menos equivalentes no momento de sua
abertura quase simultnea (Beijing em 1978, Nova Deli em 1984),
colocam em evidncia uma clara divergncia de trajetrias, a favor da
China; o produto nacional bruto per capita desta ltima ultrapassou o
da ndia logo no comeo dos anos 1990. Enfim, a taxa de crescimento
da economia chinesa foi sempre superior da ndia nas ltimas trs
dcadas, exceo dos anos 1981 (muito ligeiramente) e 1989-1990
(por pouco).
Entre os fatores mltiplos e complexos que explicam estas
divergncias, de ordem histrica, institucional ou poltica, insistimos,
de novo, na importncia das diferenas dos regimes de propriedade
da terra (privada na ndia, pblica na China) nas economias que
permanecem, aps sua emergncia, apoiadas em estruturas sociais
ainda maioritariamente agrrias: em 2010, 37% da populao ativa
chinesa era rural (respondendo por cerca de 10% da produo interna),
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enquanto o setor agrcola ocupava ainda perto de dois teros da produo


indiana (para 20% da populao total). Na ndia, a liberalizao da
agricultura fez regies outrora autossuficientes em relao aos produtos
de primeira necessidade, tal como o arroz, passarem para situaes de
dependncia alimentar, agravadas por profundas contradies internas
que o pas provavelmente no resolver sem redistribuir a propriedade
da terra, reivindicao fundamental do campesinato indiano.
Esta abordagem, destacando o lugar do campesinato na China
moderna, contracorrente da maior parte das interpretaes atualmente
disponveis sobre este pas, justifica-se igualmente pela contribuio
historicamente considervel que o setor agrcola deu ao desenvolvimento
da economia no seu conjunto (via enormes transferncias de excedentes,
materiais e humanos, destinados industrializao),6 mas tambm pela
ateno central e recorrente que as autoridades poltica levaram s zonas
rurais depois de cada diminuio da atividade econmica.
Na verdade, se a economia chinesa registrou um crescimento
extremamente rpido do produto interno bruto, cerca de 10% ao
ano, em mdia, acompanhando o aprofundamento do processo de
industrializao numa tendncia de mdio-longo prazo (entre 1978
e 2011), ainda assim ela atravessou perodos de queda na taxa de
crescimento, em relao a essa tendncia, especialmente em 1979-80,
1989-90, 1993-94, 1997-98 e 2008 (Grfico 1). Mesmo que o ritmo
de crescimento anual tenha permanecido relativamente elevado durante
estes perodos (superior a 5% ao ano, exceto em 1990, ou seja, sempre
maior que o mximo obtido pelos EUA no mesmo perodo), essas
quedas correspondem ao retorno de crises peridicas na acumulao
do capital. (South-South Forum, 2011) Ainda que a volatilidade da taxa
de crescimento tenha diminudo com o tempo, os efeitos das crises
cclicas agravaram-se medida da progressiva financeirizao do
modelo econmico chins. Depois do fracasso da liberalizao dos
anos 1989-90, rapidamente interrompida, as intervenes onipresentes
do Estado (e do Partido) no pararam de corrigir os desequilbrios do
processo de crescimento, mediante uma expanso macia das infraestruturas pblicas (sobretudo nas zonas rurais), da promoo de polos
urbanos de dimenso intermediria para o interior do pas ou a adoo
de polticas favorveis populao agrcola (estratgia chamada de
46.

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San Nong)7 Assim, em resposta crise de 2008, os rendimentos


lquidos das famlias rurais aumentaram significativamente, em termos
reais e per capita, mais rapidamente que os dos aglomerados urbanos
(10,9% em 2010, 11,4% em 2011 e 13,0%, previstos para 2012, face a
8,0%, 8,5% e 10,0%, respectivamente). (CEIC, 2012)
Grfico 1. Taxa de crescimento do produto interno bruto da China entre
1977 e 2011(em percentuais, expressos em termos reais)

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do National Bureau of Statistics (diversos anos).

Segunda parte. Exportaes, taxa de cmbio e imperialismo


Um elemento muitas vezes utilizado para caracterizar a
internacionalizao da economia chinesa o dinamismo de suas
exportaes de mercadorias, cuja expanso desde os anos 1990, e
sobretudo 2000, desenha uma curva de crescimento exponencial,
somente interrompida pelo impacto da crise mundial de 2008-2009. Com
isso conclui-se, s vezes um pouco rpido demais, que as exportaes
de bens e servios viriam a ser o principal motor do pas. Fica esquecido
assim que a estratgia de desenvolvimento, pensada e aplicada
regularmente e com pragmatismo pelos dirigentes chineses apoia-se
num modelo relativamente mais autocentrado e mais coerente do que
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em todas as outras economias do Sul (e do Leste). Modelo, oficialmente


denominado de socialismo de mercado com caractersticas chinesas,
que responde esse um dos segredos do seu desempenho nos
mercados mundiais, sem ofensa para os neoliberais pela manuteno
de um setor estatal muito forte (na energia, nas telecomunicaes, nos
transportes, nos materiais de base ou semiacabados, na construo, mas
igualmente no sistema financeiro), com papel dinamizador do conjunto
da economia, especialmente para as inmeras pequenas e mdias
empresas privadas que compem o tecido industrial local.8
Fundamentalmente, a grande maioria dos empresrios chineses
dos setores manufatureiros se interessa antes de tudo pelos mercados
internos para a sua produo. , sobretudo, a expanso da demanda
domstica observada nestes ltimos anos, estimulada por um consumo
das famlias em forte elevao e sustentada por despesas de capital
do Estado muito ativas (principalmente nos investimentos em
infraestrutura), que imprime otimismo a seus planos de investimentos.
Ademais, o ritmo acelerado dos ganhos de produtividade do trabalho
(que foram em mdia de 5,2% entre 1980 e 1995, de 6,7% entre 1995
e 2005 e de 9,7 entre 2005 e 2010),9 seguindo um esquema que evoluiu
desde o made in China ao made by China,10 tornou possvel o
aumento extremamente rpido dos salrios industriais expressos em
termos reais (Grfico 2), sem que o aumento dos custos do trabalho
chins prejudicasse a competitividade em relao a outros concorrentes
do Sul (da Coreia do Sul ao Mxico). As exportaes assim como os
investimentos diretos estrangeiros, pois mais da metade das exportaes
ainda so de fato de empresas estrangeiras implantadas na China
desempenham primordialmente um papel suplementar; o que permite
compreender que, no ano passado, sua contribuio lquida negativa
para o crescimento do PIB (-5,8%) no tenha prejudicado o dinamismo
deste ltimo (com mais de 10%), nem o aumento das margens de lucro
das empresas. (Kroeber, 2011)

48.

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Grfico 2. Crescimento anual dos salrios industriais em termos reais na


China (1997-2010) (percentual)

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do CEIC (diversos anos).

No entanto, a tendncia ascendente das exportaes em longo


perodo sobre a qual se apoia, em parte mas apenas em parte , o
modelo de crescimento da China suficiente para garantir um ponto
de tenso suplementar nas relaes econmicas internacionais atuais. A
moeda chinesa, o renminbi (cuja unidade monetria o yuan), estaria
fortemente desvalorizada segundo se l nos relatrios de estabelecimentos
bancrios ocidentais e de organizaes internacionais, bem como na
mdia, que alegam ainda que reside a a origem dos persistentes dficits
comerciais bilaterais com a maior parte das economias do Norte, com
os EUA frente.11 As estimativas geralmente aceitas consideram uma
subavaliao da ordem de 15 a 50%. Deste modo, as presses no sentido
de uma valorizao do renminbi face ao dlar, exercidas continuamente
por Washington com a ajuda dos governos da Unio Europeia ,
certamente encontram a resistncia de Beijing; mesmo assim resultaram
em vrias revalorizaes da moeda chinesa ao longo da dcada passada
(a ltima em abril de 2012, depois daquela de julho de 2005). Assim,
entre o vero de 2005 (depois que as autoridades monetrias chinesas
decidiram no relacionar as flutuaes da sua moeda ao dlar) e maro
de 2012, o renminbi foi valorizado em 32%, em termos reais, em relao
moeda-chave internacional. H pouco tempo, o Tesouro dos EUA
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declarou ter registrado um enfraquecimento do dlar face ao renminbi


de cerca de 40% depois do incio de 2005. Apesar de tudo, o leitmotiv
foi retomado: os produtos exportados pela China, com baixos preos
por causa dos custos do trabalho relativamente pouco elevados, tornarse-iam ainda mais competitivos junto dos mercados mundiais por uma
moeda artificialmente desvalorizada
sabido que as discusses sobre o valor justo das moedas (por
exemplo, sobre as taxas de cmbio efetivas entre as vrias moedas)
so polmicas, particularmente quando se articulam com argumentos
que apoiam as tomadas de deciso de polticas externas, nomeadamente
comerciais e monetrias. No entanto, dentre os critrios utilizados nesta
questo, a relao entre o saldo do balano de pagamentos em conta
corrente e o PIB parece ser o que obtm hoje maior sucesso junto aos
especialistas que aconselham o Governo dos EUA. Assim, o referencial
usado para definir a taxa de cmbio dita de equilbrio seria um dficit
ou supervit no balano de pagamentos em conta corrente em relao ao
PIB compreendido entre 3% ou 4%. Ora, se aplicssemos tal critrio
ao caso da China, marcado pela importncia determinante das relaes
bilaterais com os EUA, constataramos que a relao da China mudou
de mais de 10% em 2007 (10,6% exatamente) para menos de 3% em
2011 (2,8%) e para 1,4% apenas no primeiro trimestre de 2012 (Grfico
3). As previses para o resto do ano de 2012 se estabelecem logo abaixo
de 3,5%, permitindo supor que este critrio continuar a ser respeitado
num futuro prximo.12 Em consequncia, a forte desvalorizao do
renminbi no salta realmente aos olhos contrariamente deteriorao
dos termos de intercmbio na China a partir do momento em que se
reporta a uma das referncias mais utilizadas pela prpria administrao
dos EUA. Isso no impediu os EUA, apesar dos desequilbrios externos
(e internos) que caracterizam a sua economia, de prosseguir naquilo
que muitos observadores chamam de guerra das moedas, atravs da
depreciao do dlar nos mercados cambiais e de procurar impor
Beijing os termos do que parece ser uma capitulao,13 da qual uma
das implicaes imediatas a desvalorizao lquida das gigantescas
reservas em divisas da China, ainda majoritariamente em dlar (mais de
60% no final de 2011, contra menos de 30% em Euro). Mas por quanto
tempo ainda?
50.

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Grfico 3. Razo entre o saldo de transaes correntes / produto interno


bruto da China (1997-2012) (percentuais)

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do National Bureau of Statistics


(diversos anos).
Nota: 2012-T1: primeiro trimestre de 2012 (realizado); 2012-Pa = previso
anual para o ano 2012.

Outro ataque frequentemente dirigido China denuncia seu


comportamento imperialista.14 Esta crtica suscitada no apenas por
sua pujana comercial, mas igualmente pela evoluo impressionante
das suas exportaes de capital (Grfico 4), que assumem um papel
incontornvel nos planos de refinanciamento do Tesouro dos EUA,
bem como nos negcios de reestruturao das dvidas soberanas da
Europa.15 Ela alimenta-se tambm de reaes nem sempre positivas
(nem mesmo objetivas, mas muito disseminadas pela mdia ocidental)
face penetrao da China, desde o incio dos anos 2000, em vrias
economias do Sul, especialmente na frica. Para o ano de 2010, por
exemplo, uns 100 bilhes de dlares de contratos comerciais haviam
sido assinados entre Beijing e o conjunto de pases do continente
africano, dez vezes mais que uma dcada antes. (UBS, 2012) Ainda que
dificilmente quantificveis, as estimativas do estoque de investimentos
diretos chineses na frica poderiam exceder os 120 bilhes de dlares.
(Yoshino, 2008) Neste momento, este continente representa perto de um
tero do fornecimento total de hidrocarbonetos para a China (Angola
destronou recentemente a Arbia Saudita como primeiro fornecedor de
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petrleo). Os bancos chineses, a comear por um dos mais poderosos,


o Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), entraram com
fora na estrutura de capital dos estabelecimentos bancrios africanos,
inclusive na frica do Sul. Mas os fenmenos mais visveis foram os
compromissos financeiros da China nos setores de infraestrutura para
as redes de eletricidade, de comunicaes e transportes. Assim, para
alm das diferenas regionais, o fato marcante que a China tornou-se
para frica (assim como para os outros continentes do Sul) um parceiro
econmico e poltico maior.
Esta penetrao alimentou crticas, j o dissemos, em alguns
casos fundamentadas, em outros no, do Norte, mas tambm na
frica, onde os comerciantes ou intermedirios influentes so os que
se queixam mais frequentemente do perigo amarelo. No entanto, a
grande maioria das elites, bem como uma grande maioria das camadas
populares, foram alm do protesto para ali descobrirem vantagens.
Apesar dos mltiplos problemas reais, que poderiam ser superados
por uma utilizao mais bem controlada das ferramentas da poltica
econmica disposio dos Estados, estas novas relaes, certamente
complexas e cheias de contradies, constituem uma oportunidade
para a frica aproveitar, em nossa opinio. A recuperao da taxa
de crescimento dos pases africanos entre 2000 e 2007 (at a crise
mundial) no ser provavelmente estranha ao dinamismo comercial
com a China durante esse perodo. Os efeitos positivos deste ltimo
passam por canais variados: o impulso comercial em volume e em
valor (pois a forte procura chinesa e a competio entre os pases
clientes fazem subir os preos dos bens exportados); a construo
de infraestruturas (uma parte dos contratos prev a troca de recursos
naturais por obras pblicas); o alvio do fardo da dvida (graas aos
emprstimos chineses concedidos a taxas de juro muito baixas) mas
este intercmbio , tambm, seguramente interessante para a prpria
China, que tem acesso aos recursos estratgicos indispensveis para
sustentar seu crescimento (petrleo, minerais, e metais preciosos)
e que encontra a oportunidade de aqui estabelecer contratos para sua
mo-de-obra excedente.

52.

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Grfico 4. Exportaes de capital financeiro acumulado da China ao mundo


de 2000 a 2010 (em bilhes de dlares)

Fonte: Elaborao do autor, a partir dos dados do IMF [FMI] (diversos anos).

Estes intercmbios entre a China e a frica seriam justos para


todos? A substituio dos mdicos de ps descalos da revoluo
maoista por empresrios eficazes, mas acima de tudo sedentos por
lucro no se fez sem uma mudana radical de valores. Mas a atenuao
dos laos de dependncia dos pases do Sul face aos do Norte pode
produzir um estmulo para os primeiros. Contra os apologistas do livre
mercado, o funcionamento da esfera da circulao mercantil no sistema
mundial realmente existente demonstrou que ali intervm relaes de
foras intercaladas (de pases, de classes etc.). Do ponto de vista chins,
partilhado por certos governantes do Sul, cada vez mais numerosos,
uma das solues para os desequilbrios entre o Norte e o Sul passaria
pelo aumento da cooperao entre os pases do Sul, a todos os nveis
(comercial, energtico, tecnolgico etc.). Mas ainda preciso que as
relaes entre os pases do Sul libertem-se dos problemas que tantas
vezes caracterizam as relaes entre Norte e Sul. Seria aceitvel que um
pas do Sul pudesse se comportar diante de outro como uma potncia
dominante, ou exercer presso pela despossesso de recursos naturais e
pela destruio do meio-ambiente?
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Terceira parte. Reformas financeiras, internacionalizao do


renminbi e os BRICS
No que se refere especificamente ao sistema financeiro chins,
muitas vezes julgado obsoleto, uma ideia muito difundida a de que
sua modernizao, graas a um reforo dos mercados financeiros, seria
necessria para o desenvolvimento do conjunto da economia. Citemos
aqui, a ttulo de exemplo, o que disse Mishkin (2010), professor de
finanas na Universidade de Columbia e antigo membro do Conselho de
Governadores do Sistema de Reserva Federal dos EUA de 2006 a 2008.16
A partir de um raciocnio que se apoia nos postulados da eficincia dos
mercados financeiros e da sua superioridade na alocao do capital, ele
observou segundo sua tica o que considera o paradoxo do sistema
financeiro desse pas: a China caminha rapidamente para um estatuto de
superpotncia (prova-o a taxa de crescimento de seu PIB), em que se pese
o fato de que o desenvolvimento de seu setor financeiro estaria ainda
muito atrasado. Atrasado significa: um sistema jurdico fracassado,
dificuldades para fazer respeitar os contratos, uma contabilidade laxista,
a escassez de informao sobre credores, uma regulamentao bancria
incompleta e, sobretudo, o peso dominante dos bancos nacionalizados
Isso leva-o a insistir nas incertezas que continuam a cercar o futuro
desta economia, no obstante certos progressos (privatizaes
parciais de bancos do Estado, reformas dos contratos, legislao sobre
falncias etc.), condicionada pela modernizao financeira. Mishkin
ousa fazer um paralelo entre a China de hoje e a URSS dos anos 19501960, que teria caractersticas comparveis em termos de ritmo de
acumulao do capital, permitida por uma taxa de poupana elevada e
pela transferncia de populao ativa do setor agrcola de subsistncia
para as atividades industriais capitalistas e de maior produtividade. A
incapacidade que a URSS demonstrou para reformar as suas estruturas
e pr no seu lugar instituies, principalmente financeiras, necessrias
ao desenvolvimento, no estaria a espreitar a China atual? Para passar
a uma fase mais avanada de desenvolvimento, [a China] precisa de
uma alocao de capital mais eficaz, o que exige um reforo do sistema
financeiro, escreve ele. E Mishkin acrescenta: Os dirigentes chineses
esto bem conscientes do desafio. (Mishkin, 2010, p.252-253)
54.

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E se aquilo que se acredita que seja desejvel para a China (ou


para os EUA nas suas relaes com a China) no fosse aquilo que os
seus governantes buscam? Dito de outro modo: estes ltimos, que
majoritariamente ainda se reivindicam a favor socialismo, no
teriam objetivos diferentes daqueles que muitos no Ocidente tanto lhes
atribuem, at mesmo a modernizao do setor financeiro? Certamente,
s reformas do sistema financeiro chins, que se aceleraram a partir
de 2005 e tomaram a forma de uma abertura do capital dos grandes
bancos do Estado e da criao de bolsas de valores, seguiram quelas
das empresas pblicas, que foram progressivamente autonomizadas
em relao s orientaes do Plano, transformadas em sociedades por
aes e estimuladas a adotarem os critrios de gesto dos mercados, a
inspirar-se nos mtodos financeiros do mercado e a desenvolverem as
suas parcerias com os investidores externos. Assim, o lanamento na
bolsa dos maiores bancos chineses (como o Bank of China, o Industrial
and Commercial Bank of China e o China Construction Bank) foi
precedida pela entrada de instituies estrangeiras estratgicas na
estrutura do seu capital (respectivamente, a Golden Sachs, a UBS e o
Bank of America), que promoveram a aprendizagem da corporate
governance. (UBS, 2012) No entanto, o sistema de financiamento
da economia chinesa mantm-se ainda hoje largamente indireto e
fundado sobre a intermediao bancria mesmo tendendo a afastar-se,
muito rapidamente, do motivo apresentado pelas autoridades polticas
para encontrar certo equilbrio entre os modelos de financiamento
pela expanso dos mercados financeiros e atravs do recurso ao crdito
bancrio. (Andrani & Herrera, 2013).
Os argumentos formulados por Mishkin, e, com ele, tantos outros
autores no Ocidente, sobre a represso financeira que caracterizaria o
modelo chins encontram adeptos na China, onde no faltam economistas
ou responsveis polticos que consideram que tal modernizao
desejvel, seno inevitvel. Alguns argumentaram que a importncia
do crdito bancrio no sistema de financiamento da economia chinesa
encontraria sua base em razes de ordem jurdica (direito comercial
inadequado ou mal aplicado), cultural (tradio confuciana mobilizadora
de relaes pessoais em vez de contratos) e social (conservadorismo
e averso pelo risco).17 Talvez no devamos confundir modernizao
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com adoo da via capitalista, ou de uma das suas variantes, o que


implicaria de fato a renncia ao projeto socialista. Ora, est longe de
estar claro que uma escolha em favor da finana de mercado tenha sido
definitivamente feita, tanto que permanecem macias as intervenes
das autoridades financeiras no sistema financeiro e continua perceptvel
o pragmatismo do seu processo, procedendo atravs de golpes ou
avanos e recuos em um contexto de integrao do pas no sistema
mundial, ainda mais profundo e contraditrio. sobretudo o caso em
cada perodo de reduo do crescimento econmico, como depois de
2007, marcado por uma ativao dos crditos bancrios lanados para
corrigir as falhas da finana. Deve-se recordar que os bancos que, por
volta dos anos 1990, se aventuraram nas operaes financeiras e em
outras reas afins (seguros, imobilirio etc.) j haviam sido proibidos
de faz-lo entre 1992 e 1995, em consequncia das perturbaes que
se seguiram crise de 1989-1991, ainda que posteriormente tenham
sido novamente autorizados a realizar operaes mistas (combinando
crdito bancrio e mercados financeiros). E, mais recentemente, as
autoridades chinesas viram-se obrigadas, por necessidade, a reagir
muito firmemente a fim de limitar as consequncias desestabilizadoras
da crise global, principalmente no mbito social, fazendo evoluir o
quadro institucional existente, dotando-se de instrumentos poderosos de
controle e consolidando a sua estratgia de desenvolvimento nacional.
(South-South Forum, 2011)
A tese da eficincia dos mercados financeiros, evocada
anteriormente, tem muitos adeptos na China, como o testemunham os
apelos a uma reforma em profundidade da ordem monetria e financeira
mundial, regularmente lanados pelos dirigentes polticos do pas.
Estes ltimos esto certamente conscientes das disfuncionalidades
estruturais dos mercados financeiros sujeitos auto-proclamados da
histria, instigados pelas fugas mimticas sem fora restauradora,
versados nas profecias auto-realizadoras e gangrenados pelas prticas
especulativas que os desviam da funo de instrumento de cobertura.
Eles conhecem tambm os defeitos, mas sobretudo as vantagens da
intermediao bancria, e conservam grande parte do sistema bancrio
(cujo funcionamento est seguramente melhorando) sob o controle do
Estado. Esto igualmente relutantes a abandonar o modelo chamado
56.

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de banco universal, preferindo orientar-se em direo a um esquema


que tolere as operaes mistas, efetuadas nas filiais especializadas,
separadas do resto da holding (pblica) e colocadas sob vigilncia da
Comisso de Regulao Bancria.
Por outro lado, as taxas de juros em seu conjunto permanecem
ainda amplamente administradas, apesar das reformas institudas
recentemente aceleradas no sentido da liberalizao. Para aquelas que
foram liberalizadas (sobre as obrigaes emitidas pelas instituies
financeiras, por exemplo), a oferta de crdito mantm-se fortemente
controlada pelo Banco Central, principalmente atravs de um dispositivo
de reservas obrigatrias. No se deve esquecer o relaxamento progressivo
das restries que so impostas aos estabelecimentos bancrios para a
fixao das taxas sobre os depsitos (que podem hoje exceder em 10%
as do Banco Central contra as margens de manobra que vo at 20%
abaixo das taxas centrais para os crditos). Historicamente, tambm,
as autoridades financeiras reduziram voluntariamente ao mnimo a
remunerao dos depsitos (sempre seguindo o ritmo da inflao e s
vezes mesmo abaixo de zero) o que no fez cair, justo ao contrrio,
a taxa extraordinariamente elevada de poupana nacional. (Aglietta e
Lemoine, 2010) Limitar a excessiva facilidade dos bancos a disporem de
uma poupana a juros baixos e frear a tendncia liberalizao das taxas
de juro no , em si, uma m opo. Isso, considerando as catstrofes
financeiras em cadeia observadas depois de 2007 em escala mundial e
a ineficcia crescente dos bancos centrais ocidentais para manterem o
controle sobre suas polticas atravs das taxas de juros. Submetidas que
esto ao comando dos oligoplios financeiros e de facto incapazes de
reativarem o investimento produtivo, ou de fazer respeitar as regras de
prudncia elementares (em matria de fundos prprios ou de trading de
produtos derivados). Depois da ecloso da crise e da identificao dos
riscos sistmicos, como os de uma derrocada do dlar ou de um colapso
do sistema financeiro global, colocou-se a questo da oportunidade de
uma internacionalizao do renminbi, para fazer dela uma das moedas
de reserva internacional. Em maro de 2012, o Japo, segundo pas
detentor de ttulos do Tesouro dos EUA, depois da China, tornou-se
assim o primeiro pas do Norte a adquirir obrigaes de Estado chinesas
em renminbi.18
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A convergncia para tal objetivo exigiria a adoo de uma srie


de condies muito estritas. Entre estas figura, em primeiro lugar, uma
dimenso crtica que a economia deve atingir, em termos dos nveis
de produo interna e capacidade de exportao, a fim de justificar a
internacionalizao da moeda nacional. o caso hoje, evidentemente,
dado que a China est colocada no segundo lugar a nvel mundial quanto
ao PIB, atrs dos EUA, e numa posio intermediria entre os dois e o
conjunto dos pases da zona euro para as exportaes de bens e servios.
Outra condio a reorientao das polticas macroeconmicas de
modo que permita assegurar a confiana dos mercados financeiros
globalizados, particularmente em relao luta contra a inflao,
limitao do endividamento pblico e estabilidade da taxa de cmbio.
Este critrio parece ter sido igualmente cumprido, na medida em que a
adoo de medidas antiinflacionrias, de controle das contas pblicas e
da evoluo do renminbi deu seus frutos nos ltimos anos. Entretanto,
mesmo que as presses inflacionrias continuem sendo um perigo real
para a evoluo da economia chinesa, o ndice de estabilidade dos
preos calculado claramente melhor na China do que nos outros pases
do BRICS. O endividamento das administraes pblicas, lato sensu,
foi contido em nveis muito menos elevados do que na maioria dos
pases ocidentais. (World Bank, diversos anos) Quanto aos ndices de
variabilidade da moeda nacional, medidos segundo diferentes mtodos,
eles tendem a mostrar um renminbi relativamente menos instvel que o
real, a rpia, o rublo e o rand.
Mas isto no tudo. Uma exigncia suplementar, sine qua non,
para internacionalizar a moeda chinesa seria combinada com o
desenvolvimento das bolsas de valores (Grfico 5) a abertura de conta
de capital e a flexibilizao da taxa de cmbio, o que implicaria uma
integrao ainda mais avanada dos mercados financeiros chineses no
capitalismo mundial. A este respeito, deve-se reconhecer que, apesar da
adoo generalizada de mecanismos de mercado em matria de poltica
monetria e do alvio progressivo das regulamentaes relativas conta
de capital e determinao da paridade do renminbi, as autoridades
monetrias continuam a dispor de poderosos instrumentos de controle.
Ainda assim, e sem estar totalmente ausente desses mercados, a utilizao
do renminbi continua a ser extremamente limitada no comrcio de
58.

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derivativos over-the-counter, e relativamente concentrada em


ferramentas clssicas de cobertura, maioritariamente do tipo forwards.19
Grfico 5. Capitalizao de mercado e transaes com aes dos BRICS
em 2010 (em bilhes de dlares)

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do World Bank [Banco Mundial] (2011).

A internacionalizao do renminbi, cujas condies parecem quase


reunidas, certamente traria vantagens para a China; a comear por um
direito de senhoriagem, como para os EUA. No entanto, tal orientao
de fundo significaria, em nossa opinio, uma submisso prejudicial do
pas alta finana mundialmente dominante, por conseguinte uma perda
relativa de controle sobre a poltica monetria. Como poderia a China
que se tornou uma superpotncia, mas no tem a hegemonia do sistema
global, cuja moeda nacional seria tambm a moeda-chave mundial
tirar proveito de um renminbi internacionalizado sem ser constrangida
a pagar um custo associado muito caro, em espcie: a fragmentao
do pleno exerccio da sua soberania nacional e, de fato, o abandono
de uma estratgia de desenvolvimento autnoma? Neste momento, na
prpria China, as presses so muito fortes a favor da liberalizao dos
mercados financeiros, defendida por muitos economistas e polticos
(principalmente em Xangai), mas elas podem ser atenuadas pelos
discursos oficiais que asseguram o controle do processo de reforma
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

.59

em curso e a necessidade de modernizao do sistema financeiro


com o propsito da internacionalizao do renminbi. Estas presses,
entretanto, tornam-se preocupantes porque convergem exatamente para
as recomendaes oferecidas para a China pelos especialistas do Fundo
Monetrio Internacional ou certos lderes neoliberais ocidentais
imagem do ex-presidente francs M. Nicolas Sarkozy que, na reunio
do G-20, em Cannes, em Novembro de 2011, pediu que a China adotasse
o neoliberalismo e que o renminbi fosse incorporado cesta de moedas
dos Direitos Especiais de Saque (DES). (Prasad e Lei, 2012) O fato
de que os dirigentes chineses mostrem-se em geral mais divididos e
prudentes sobre este assunto indica que, por detrs do discurso poltico,
esto conscientes no apenas dos benefcios, mas tambm e sobretudo
dos perigos que implicariam para o futuro do socialismo de mercado
a convergncia no sentido de um renminbi internacionalizado.
Por ora, a China escolheu reforar suas parcerias estratgicas
com seus vizinhos (em particular no quadro do grupo de Xangai), bem
como com os outros BRICS. Teve-se assim, em 29 de Maro de 2012,
em Nova Delhi, a IV Cpula dos BRICS sobre o tema Parcerias pela
Estabilidade, Segurana e Prosperidade Mundiais. Dela participaram,
com grandes delegaes, os Chefes de Estado ou de Governo
implicados (Hu Jintao, Manmohan Singh, Dimitri Medvedev, Dilma
Roussef e Jacob Zuma), representando, juntos, 45% da populao do
planeta, PIBs acumulados praticamente equivalentes ao dos EUA
e dois teros do crescimento mundial. Esta cpula terminou com um
forte consenso que revelou a vontade unnime das cinco potncias de
ultrapassar algumas das principais questes controversas e de melhor
coordenar as suas posies na cena internacional, a fim de defender
uma representao ampliada dos pases em desenvolvimento no seio
das instncias das Naes Unidas e a ideia de uma reforma da ordem
internacional (mensagem que esteve no mago do discurso da delegao
chinesa).
No plano econmico, a manifestao mais visvel desta
aproximao foi o Ponto 13 da Declarao de Nova Delhi (que
tem 50 pontos): o anncio da constituio de uma equipe, subordinada
autoridade dos cinco ministros das finanas, tendo como misso
explorar as condies de exequibilidade e viabilidade de uma nova
60.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

instituio multilateral de crdito que seria gerida pelos BRICS e cuja


criao poderia ser anunciada na prxima cpula em 2013. Este banco
de desenvolvimento, principalmente destinado a mobilizar recursos
para o financiamento de infraestrutura e projetos de desenvolvimento
sustentvel nos pases do Sul mas tambm do Leste e possivelmente
do Norte inscreve-se numa lgica de busca de respostas coordenadas
frente crise sistmica atual e de autonomizao das decises dos
governos dos BRICS em relao s solues propostas pelas
organizaes financeiras internacionais. Um dos objetivos visados
tambm o de reduzir a importncia do dlar enquanto moeda internacional
de pagamento e reserva; e um dos meios que permitem alcanar este
objetivo a promoo do comrcio bilateral em moedas locais e a
facilitao da conexo de suas bolsas de valores. Como evidente, a
reao da maior parte dos comentadores e especialistas ocidentais (que
frequentemente contentam-se em relembrar a qualidade dos servios
prestados pelas organizaes financeiras existentes e de criticarem
uma falta de competncia dos BRICS em matria de emprstimos
ao desenvolvimento) no estiveram altura do acontecimento, que
anuncia a construo de um mundo multipolar. (Arrighi, 2009)
Concluso
Neste artigo, no tivemos a pretenso de abordar a delicada
questo da natureza do sistema poltico-econmico chins atual, que
merece um tratamento aprofundado e parte. Pois as designaes
tradicionais de socialismo de mercado e de capitalismo de Estado
permitem, pelas suas prprias contradies, fechar um pouco o leque
de possibilidades entre os plos extremos do socialismo e do
capitalismo; mas deixam bem clara a margem de indefinio de
uma mistura de formas institucionais nica no mundo, cujo sucesso
tende a erigi-la em modelo. Contudo, o que certo que o futuro
deste sistema permanece amplamente indeterminado, por cauas de sua
prpria dinmica, mas tambm porque o capitalismo dos oligoplios
financeiros do Norte parece entrar cada vez mais frontalmente em
conflito com ele apesar da sua estreita interdependncia.
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

.61

As relaes que existem entre, por um lado, o poder exercido


pelo aparelho de um Partido que se diz ainda comunista e o bloco
social sobre o qual se apoia (as classes mdias que se beneficiam do
desenvolvimento em curso, mas tambm os empresrios privados) e,
por outro lado, as massas operrias e camponesas, so singulares e
complexas. Sua evoluo, no sentido de uma restaurao capitalista ou,
pelo contrrio, da reativao de um compromisso social mais favorvel
s classes populares, em ligao com o contedo de certas formas de
democratizao do pas, abre perspectivas de confrontos de grande
escala entre as foras polticas existentes, bem como de trajetrias
divergentes das estruturas da economia chinesa.
H ainda uma questo que persiste: como as elites dirigentes
chinesas, cuja legitimidade tornou-se consideravelmente reforada pelo
crescimento econmico e pelos mltiplos benefcios que ele proporciona,
conseguiriam encontrar as novas modalidades que lhes permitissem
confirmar o extraordinrio desenvolvimento do pas sem se apoiar de uma
forma ou de outra sobre uma tranformao da relao interna de foras
em favor das classes populares? Quer dizer, sem uma reorientao, em
profundidade, do projeto nacional visando conceder maior prioridade
s polticas sociais por que no dizer socialistas? Dito de outro modo, a
escolha da via capitalista|, francamente assumida pelas elites dirigentes,
que conduziria muito provavelmente a quebrar o equilbrio dinmico
to particular que caracteriza a evoluo do sistema poltico e perda
de controle sobre as contradies no crescimento no ser o meio mais
seguro de garantir o fracasso da estratgia decidida at aqui?
De maneira ainda mais geral, em um contexto em que as condies
hoje reunidas para que uma das consequncias maiores da crise
sistmica do sistema mundial seja a acentuao do confronto Norte-Sul.
(Herrera, 2010) Surge ainda outra interrogao, ou preocupao: que
atitude os EUA adotaro, no plano poltico e estratgico, a incluindo
um ponto de vista militar, face crescente fora dos pases emergentes
e, entre estes, os BRICS, que trazem em primeiro lugar do ranking
a Repblica Popular da China? Porque o fato que Washington
conhece, nesta questo, os pontos fracos da nova superpotncia, desde
a assim-chamada Taipei Chinesa at as provncias com populaes
muulmanas do Noroeste, passando por Lhassa e Xizang.
62.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

Abstract
The present article is an attempt to explain some problems (and paradoxes) of the
Chinese economy since its openning. Chinas internationalization: 1) remains
articulated to a development strategy mainly orientated towards the inner economy, but
that has not been implemeted without difficulties (1stpart); 2) has produced, especially
through the exports of merchandises and capital, contradictory effects on the Northern
and Suthern countries (2ndpart); and 3) concerns also the internationalization of the
national currency renminbi, requiring conditions that, if they are achieved, would
generate fundamental implications to be discuted, both for the actual international
monetary and financial order and for the future trajectory of the Chinese economic
system itself.
Key words: China; development; international economy; renminbi, capitalism;
market socialism.

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Notas:
Ler: Kin Chi Lau e Ping Huang (2003); em particular, o artigo de Wang Hui.

Ver, por exemplo, Tsui Chi (1949).

Cf., entre outros: Immanuel Walerstein (1980), Paul Bairoch (1999) ou Chun Lin (2006).

World Bank (diversos anos).

Cf.: Jean-Marc Chaumet e Thierry Pouch (2012).

Cf.: Wen Tiejun (2001). Sobre a ndia, ler Nirmal Kumar Chandra (2009).

Sobre este ponto, veja: Wen Tiejun (2009) e Erebus Wong e Sit Tsui (2012).

Sobre o modo de gesto dessas empresas pblicas, ler: Tony Andrani e Rmy Herrera (2013).

World Bank (diversos anos).

Cf.: Jean-Franois Dufour (2012). Ver, igualmente, Robert Boyer (2010).

10

Por exemplo: Crdit Suisse (2012).

11

Ver as estimativas do World Bank (2012) e do IMF [FMI] (2012).

12

Ver Nakatani e Herrera (2009).

13

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

.65

Ler, por exemplo, o dossier The dangers of a rising China do The Economist, de 04 de
dezembro de 2010.
14

Entre os inumerveis artigos na imprensa, More UK equities for China?, publicado no


Financial Times em 03 de junho de 2011.
15

N.Ed. O Sistema de Reservas Federal dos EUA o Banco Central dos EUA, o Fed.

16

Cf.: o debate com vrios autores chineses em Tony Andrani e Rmy Herrera, 2013.

17

Cf.: o jornal Le Monde de 14 de maro de 2012.

18

Sobre esses instrumentos, ver Herrera (2012).

19

66.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 41-66, janeiro 2014

Formao, expanso
e internacionalizao
de grandes grupos
empresariais chineses
como estratgias de Estado
Silas Thomaz da Silva*
Ricardo Dathein**
Resumo
A atual China pujante existe em funo de um projeto nacional, iniciado no final
dos anos 1970, que mirava avanos na indstria, agricultura, tecnologia e defesa
nacional. Na histria econmica posterior primeira revoluo industrial, com
raras excees, os casos de aproximao em relao aos pases lderes aconteceram
concomitantemente ao desenvolvimento de grandes empresas nacionais. No caso da
China isso fica evidente com a expanso domstica e internacional de suas grandes
empresas. Tendo isso em vista, elabora-se uma cronologia do desenvolvimento
de grandes grupos chineses a partir das reformas econmicas iniciadas em 1978 e
analisam-se as implicaes nacionais e internacionais da formao e ampliao desses
grupos empresariais, interpretados como resultado da estratgia de desenvolvimento
econmico do pas.
Palavras chave: Empresas chinesas; grandes grupos empresariais; internacionalizao.
Classificao JEL: F23
*Doutorando em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). E-mail: silastsilva@gmail.com
**Professor associado do Departamento de Economia e Relaes Internacionais e do Programa
de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). E-mail: ricardo.dathein@ufrgs.br
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 67-95, janeiro 2014

.67

Introduo
O ano de 1978 um marco na histria da China, pois representa
o final do perodo maosta e o incio de reformas econmicas, cujo
arquiteto e lder poltico foi Deng Xiaoping. Esse momento representa o
comeo de uma configurao econmica em que se abriu a possibilidade
de analisar a empresa chinesa, a despeito de seu tamanho, em uma
perspectiva na qual ela possua, em algum grau, autonomia em suas
decises produtivas e de investimento. Com relao ao surgimento e o
crescimento de grandes empresas chinesas, observa-se que aconteceram,
em sua maioria, pela vontade do governo central e por se atrelarem
poltica de desenvolvimento do pas. De fato, estas empresas no podem
ser analisadas apenas sob a tica de um agente que, autonomamente,
estabelece suas estratgias a fim de obter lucros e expandir-se, pois seus
objetivos no se dissociam dos projetos de desenvolvimento do Estado
chins, por mais que tenham alcanado um alto grau de independncia
organizacional. Isso porque, em primeiro lugar, as grandes empresas
chinesas de destaque no cenrio atual, em sua maioria, so estatais e isso
implica a possibilidade de outros objetivos alm de lucro e expanso,
como a realizao de investimentos especficos, gastos com P&D,
acomodao do mercado de trabalho, entre outros. Em segundo lugar,
o fomento expanso de grandes empresas foi orquestrado como uma
poltica de Estado com a motivao tanto de formar grandes grupos
nacionais que fizessem frente concorrncia nacional e internacional,
quanto de atribuir a esses grupos o papel de instrumento de investimento
alinhado s diretrizes estabelecidas nos planos quinquenais.
O Estado chins percebe a importncia e a superioridade
das grandes empresas nacionais em alguns aspectos, considerando
que estas possuem vantagens internas de crescimento (ganhos de
escala e grande potencial de inovao, por exemplo) e capacidade
de serem vetores de realizao de investimentos planejados pelo
Estado (vinculados lgica de controle sobre setores estratgicos
da economia). Estabelece-se, neste trabalho, uma cronologia, a
partir de 1978, que explicita os projetos de Estado vinculados
ao desenvolvimento da grande empresa nacional e os resultados
alcanados em cada um dos projetos.
68.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 67-95, janeiro 2014

Este trabalho divide-se em trs sees, alm desta introduo e das


consideraes finais. Cada seo delimita um intervalo de tempo que
compreende um projeto de governo vinculado ao fomento de grandes
grupos nacionais. A seo 2 trata do primeiro esforo de concesso de
autonomia a empresas estatais. So tratadas as motivaes polticas que
deram origem ao primeiro projeto de reforma nas empresas pblicas, as
consequncias de tal projeto e o perodo posterior ao seu fracasso, alm
de serem apresentados os agentes que mais dinamizaram a economia no
decorrer da dcada de 1980. A seo 3 apresenta o projeto de formao
de um time de campees nacionais (national team) que, a despeito de
ter suas razes no final dos anos 1980, apenas elevado condio de
poltica de Estado na dcada de 1990. Nesta seo so apresentadas
as motivaes para tal projeto, os principais incentivos concedidos
pelo governo e alguns indicadores que propiciam o entendimento da
relevncia dos grandes grupos do national team. A seo 4 apresenta um
projeto cujo intuito tem sido motivar a internacionalizao de empresas
chinesas: o Going Global. Este implementado nos anos 2000, e so
justamente os integrantes do national team que mais usufruem desse
projeto, embora no seja voltado apenas a eles. Nessa seo, procurase analisar as principais caractersticas do Going Global, os principais
incentivos concedidos no mbito desse projeto, bem como o seu impacto
nacional e internacional a partir da dinmica e distribuio (regional e
por atividades) do investimento direto estrangeiro que sai da China.
De 1978 segunda metade da dcada de 1980: o fracasso
inicial na reforma de grandes e mdias empresas pblicas e
a reforma incremental
Essa seo imbui-se de apresentar a primeira tentativa de reforma
voltada a empresas pblicas, sobretudo, grandes e mdias. Alm disso,
tambm explicitado o perodo posterior ao fracasso desse projeto,
que ficou conhecido como reforma incremental. Os principais agentes
desse perodo incremental so: as empresas transnacionais, as coletivas
e os empreendimentos individuais. Sobre estes, feita uma breve
apresentao de suas caractersticas e desempenho de 1978 a 1990.
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 67-95, janeiro 2014

.69

Primeira tentativa de reforma empresarial


Em 1978, tanto nas provncias mais centrais quanto nas litorneas,
existiam empresas industriais e produo agrcola organizada de forma
coletiva. Pequim, o centro poltico, era bastante urbanizado poca e
Deng Xiaoping, por alguns fatores, acabou por receber um apoio inicial
maior por parte da populao urbana. Um dos motivos que possibilitou
tal suporte foi a imagem que ele construiu. Segundo Coldstream e
Fraser (2009), Deng, em seus discursos, versava sobre questes que
faziam aluso a problemas latentes para a populao urbana, como
a defesa do Estado de direito, o respeito pelos direitos humanos e o
desenvolvimento econmico. Tambm, por ter participado de algumas
guerras e por suas aparies pblicas, Deng passou a imagem de um
lder ligado ao povo e pragmtico.
De acordo com os autores supracitados, no Congresso Nacional
do Partido Comunista Chins (PCC) de 1978, ao vencer a oposio
maosta, ser eleito o lder de seu pas e declarar uma era de reformas
cujo objetivo era o de que a economia chinesa fizesse o catch up em
relao s economias dos pases ocidentais no perodo de 20 anos, Deng
elencou como foco do processo de modernizao avanos na indstria,
agricultura, tecnologia e defesa nacional. Assim, havendo um suporte
da massa urbana figura de Deng e existindo maior concentrao de
empresas do setor industrial nas cidades, a conduo de reformas na
indstria apresentava pouca resistncia para que fosse rapidamente
discutida e encaminhada.
A reforma econmica para o setor industrial nas reas urbanas
teria como foco as empresas estatais j instaladas em tal espao. As
diretrizes de como conduzir mudanas para esse conjunto de empresas
no dependia apenas da opinio de Deng Xiaoping, mas tambm dos
lderes do PCC sobre assuntos econmicos. Para estes, era relevante o
ponto de vista de Sun Yefangs, um renomado economista, a respeito
das transformaes no setor industrial. Este, de acordo com Wu (2005),
por muitos anos defendeu a autonomia nas empresas estatais e, em um
relatrio de pesquisa apresentado em 1961, afirmava que a questo
central da diviso administrativa de poder no estava na relao entre
governo central e local ou entre departamentos e regies, mas na
70.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 67-95, janeiro 2014

concesso direta de poder administrativo s empresas. Apesar de no


possuir impacto imediato em 1961, as vises desse economista foram
ganhando fora com o passar do tempo e influenciaram a maior parte
dos representantes sobre assuntos econmicos no incio do perodo de
reformas, no final dos anos 1970.1
Assim, segundo Wu (2005), com o apoio de alguns lderes,
em dezembro de 1978, o communiqu da terceira sesso plenria do
Congresso Nacional do PCC fez a seguinte declarao: governos locais,
assim como empresas industriais e agrcolas, devem ter mais autonomia
administrativa no transcorrer de mudanas do planejamento unificado
do Estado. Em 1980, a concesso de autonomia foi dada a 6.600 State
Owned Enterprises (SOEs) grandes e mdias, responsveis por 70% do
lucro da indstria nacional.
Portanto, existiu, em um primeiro momento, uma convergncia
de fatores que favoreceu a busca por reformas no setor industrial
por meio da concesso de algum grau de autonomia a um conjunto
de empresas j existentes, em contraposio ao estmulo de se criar
empresas industriais sem relaes diretas com o planejamento (ou
out of the plan). Tal direcionamento da reforma industrial, focando as
empresas estatais (sobretudo grandes e mdias), no entanto, no obteve
resultados positivos duradouros, em termos agregados, e foi deixada
de lado, pois gerou excesso de demanda, dficits fiscais e desordem
econmica.
Para Naughton (2007), a instabilidade macroeconmica simboliza
o fracasso do incio das reformas das SOEs. O autor explica a instabilidade
pelas altas metas de crescimento estabelecidas, pois geraram escassez
de recursos fsicos e financeiros. Segundo o autor, a deciso de se abrir
mo de avanar na reforma das SOEs tambm foi interessante por uma
questo social, dado que a reforma do setor industrial em grandes e
mdias SOEs era uma estratgia voltada s indstrias intensivas em
capital que no favoreciam a absoro do contingente migratrio de
trabalhadores do campo para as cidades. Assim, posteriormente ao
fracasso inicial, a reforma econmica deu uma guinada em direo a
uma estratgia que focasse indstrias intensivas em trabalho.
Resumidamente, nota-se que o insucesso inicial de reforma no
setor industrial e, sobretudo, para as grandes e mdias SOEs, pode ser
REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 67-95, janeiro 2014

.71

entendido no por falta de intento poltico, mas por outros fatores, como
instabilidade macroeconmica, ausncia de instituies caractersticas
de economia de mercado e por demandas sociais. A consequncia
desse fracasso foi o deslocamento do foco das reformas para as
empresas agrcolas e para o processo de abertura entrada de empresas
estrangeiras. O desenvolvimento do setor industrial passou a se dar de
forma incremental e para alm das SOEs, em virtude do fortalecimento
do grupo de oposio a Deng, que passou a ser um obstculo a um
processo de reforma mais acelerado. At a retomada de uma poltica
industrial voltada ao fomento de grandes empresas nacionais, segue-se
um perodo conhecido como reforma incremental, que se estende at os
primeiros anos da dcada de 1990.
Reforma incremental
A ideia de reforma incremental significou a difuso de prticas
de mercado por meio do desenvolvimento de empresas no (ou pouco)
atreladas ao planejamento central que, ao desenvolverem suas atividades,
pavimentaram a retomada da reforma no setor estatal da dcada de
1990. Wu (2005) defende que um dos propsitos para a continuidade
da reforma econmica ser levada de forma incremental e direcionada
para fora do sistema foi a reduo de resistncias dentro do governo.2
De fato, com o fracasso inicial de mudanas nas SOEs industriais, a
oposio aos reformistas aumentou a ponto de tornar-se um entrave
continuidade da estratgia de reforma centrada nas empresas estatais.
Assim, permitir mudanas para alm das empresas estatais passou a ser
um caminho desejado, por possuir menos percalos.3
A ideia de que o perodo de reforma incremental deu-se por fora
do sistema confirma-se pela constatao de que o crescimento econmico
chins, obtido desde a subida de Deng Xiaoping liderana do pas at
o final da dcada de 1980, explica-se largamente pelo desenvolvimento
do setor no estatal. Tal setor composto por empresas estrangeiras (ou
transnacionais), coletivas (agrcolas e TVEs) e por empreendimentos
individuais.

72.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 67-95, janeiro 2014

Tabela 1. Participao percentual do valor bruto da produo


industrial por tipo de empresas nacionais
1978

1980

1985

1990

77,6

76,0

64,9

54,6

Empresas coletivas

22,4

23,5

32,1

35,6

Empresas individuais

0,0

0,5

3,0

9,8

Setor estatal
Setor no estatal

Fonte: Elaborao prpria a partir de Wu (2005).

O desenvolvimento do setor no estatal de suma importncia


para o entendimento da retomada da reforma das empresas estatais
na dcada de 1990 e da realizao de projetos de Estado voltados aos
grandes grupos nacionais. Assim, cabe detalhar algumas caractersticas
e a dinmica de crescimento dos tipos de empresa que formam o setor
no estatal.
Empresas estrangeiras ou transnacionais


Em 1979, na China, foi instaurada a joint-venture law, que
permitia a entrada de empresas estrangeiras no pas com a condio
de se instalarem em associao s estatais chinesas. Tal medida veio
a favorecer o aumento da produtividade e do know-how de algumas
estatais e introduzir tecnologias inexistentes na China, de forma a
contribuir com os anseios de busca por modernizao. (Acioly, 2005)
Foi, tambm, a partir da joint-venture law que a China estabeleceu
quatro Zonas Econmicas Especiais (ZEEs) em 1980, nas quais
as transnacionais, por meio de joint-ventures, poderiam operar. s
lideranas locais das ZEEs eram dadas considerveis liberdades para
regular as joint-ventures que estivessem sob suas jurisdies e, assim,
algumas vantagens eram passveis de serem concedidas s empresas
estrangeiras. (Branstetter & Lardy, 2006) Cabe salientar, todavia, que
grande parte das transnacionais buscou na China, primordialmente, o
baixo custo da mo de obra local.4
Em 1985, o status de ZEEs foi expandido para mais 14
cidades costeiras, formando um open belt na regio litornea chinesa
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.73

e ao longo do rio Yang-Ts. Em 1986, foi permitida a instalao de


empresas estrangeiras com 100% de capital estrangeiro e concedido
mais incentivos, como remessa de lucros5 e diminuio de impostos.
(Acioly, 2005)
Os incentivos concedidos a todas as empresas estrangeiras
resultaram, na dcada de 1990, em uma melhora na balana
comercial chinesa e no aumento da participao interna das empresas
estrangeiras, tanto na produo quanto na gerao de empregos, o que,
consequentemente, acirrou a concorrncia interna entre as estrangeiras
e as nacionais. (Costa, 2002)
Empresas coletivas (agrcolas e TVEs)


As empresas coletivas agrcolas cresceram muito no perodo
da reforma incremental. Contriburam para esse cenrio a introduo
do sistema dual track6 e a adoo do household contracting system,
que, em 1982, j havia sido implantado em toda a parte rural da China.
Difundido no pas inteiro, tal sistema conseguiu abolir o mtodo de
produo agrcola em comunas7 e ter como unidade bsica o produtor
rural. Isso, teoricamente, modificaria o carter da empresa agrcola
para enquadr-la como coletiva. Os documentos oficiais, entretanto,
mantiveram o status de setor de propriedade coletiva para o conjunto
dessas empresas.
Assim como para as empresas agrcolas, a origem das Township
and Village Enterprises (TVEs) pode ser buscada nas empresas
com sistema de comunas. Durante o perodo maosta (1949-1976),
ocorreram duas ondas de industrializao no meio rural a Great Leap
Foward (dcada de 1950) e a New Leap Foward (dcada de 1970) que
inseriram uma estrutura fsica que futuramente serviria de base para as
TVEs. Existem trs padres possveis para as TVEs: a) um em que a
estrutura coletiva predomina e a produo mais intensiva em capital
e voltada a demandas de grandes centros urbanos (Southern Jiangsu
model); b) outro em que a produo mais intensiva em trabalho e
a estrutura predominante a de iniciativa privada, que encontra nas
TVEs uma forma de camuflar algo proibido no pas (Wenzhou model);
c) e um terceiro, tambm intensivo em trabalho, porm mais voltado
74.

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exportao e a demandas provenientes das ZEEs (Pearl River Delta


model). (Naughton, 2007)
Entre 1978 e meados dos anos 1990, as TVEs foram claramente
as maiores responsveis pelo crescimento da economia chinesa. Esse
tipo de empresa, no perodo citado, empregou mais de 100 milhes
de pessoas, o que representou uma taxa de crescimento anual de 9%.
Sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) passou de 6%, em
1978, para 26%, em 1996. Tal crescimento teve papel fundamental na
economia chinesa, de modo que as TVEs foram o motor de transio
da economia totalmente planificada para uma economia mista e criaram
competio para as SOEs existentes. (Naughton, 2007)
Empreendimentos individuais


Aps a Revoluo Cultural, com o retorno de muitos chineses aos
centros urbanos, alguns economistas sugeriram que fosse permitido aos
desempregados engajarem-se em self-employed business nas atividades
de transportes e vendas de bens para longas distncias. Em 1979, a
sugesto foi endossada pelo Conselho de Estado. Como esperado, a
expanso dos trabalhos autnomos, com o tempo, necessitaria do
recrutamento de outras pessoas. Como contratar algum era proibido,
o Conselho de Estado lanou, em 1981, o documento Several policies
regarding urban non-agricultural individual business sector. Neste,
declarava-se que a contratao de menos de oito pessoas era o critrio
de diferenciao entre um empreendimento individual (permitido)
e uma empresa privada (proibida). Segundo Wu (2005), em 1988,
o Congresso Nacional do Povo aprovou uma emenda constituio
do pas, cujo Artigo 11 declarava que o Estado permitia que o setor
privado existisse e se desenvolvesse dentro dos limites previstos pela
lei, sendo suplementar aos setores pblicos socialistas. Para o autor,
na dcada de 1980, houve muitas necessidades/atividades de mercado
que no podiam ser supridas por empresas estatais ou coletivas. Assim,
os empreendimentos individuais expandiram-se a ponto de representar
quase 10% da produo industrial chinesa em 1990.

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.75

Dcada de 1990: reforma empresarial em prol de um grupo


de grandes empresas nacionais
A retomada de um projeto voltado ao fomento de grandes
empresas, apesar de ter tido motivaes econmicas, foi dependente
de um ciclo poltico. Isso porque, em virtude da existncia de uma
oposio a reformas econmicas, o grupo liderado por Deng Xiaoping
no conseguiu avanar, de forma constante, no processo de transio
para uma economia mista. Um primeiro exemplo foi o insucesso da
reforma das SOEs no final dos anos 1970, ao qual se seguiu o perodo
de reforma incremental. Com tal episdio, as mudanas administrativas
para as SOEs cessaram e, assim, essas empresas tiveram seu papel
reduzido no processo de modernizao do pas. Com rigidez nas SOEs,
no haveria o risco de seus trabalhadores serem demitidos e/ou de
perderem o direito a servios sociais. Ademais, o setor no estatal, ao
crescer, absorveria mo de obra abundante do meio agrrio, fazendo
com que o perodo de reformas incrementais pudesse ser um momento
caracterizado como sem perdedores.
Na seo 2.2, argumentou-se que, no perodo de reforma
incremental, o setor no estatal conseguiu difundir, no pas, prticas
caractersticas de uma economia de mercado. Uma vez institudas, a
formao de grandes grupos poderia ser resultado de dois cenrios:
um de continuidade da reforma incremental (com a transformao de
algumas TVEs em grandes empresas) e outro por meio do fomento
a grandes SOEs. Para a realizao do segundo cenrio, entretanto,
seria necessrio haver vontade poltica para retomar uma reforma
que j havia falhado e na qual poderiam existir perdedores, visto que
reformar as SOEs possivelmente implicaria demisses em massa e,
consequentemente, perda do direito a servios sociais.
O projeto
A retomada da vontade poltica em reformar o setor estatal existiu
e foi consequncia do crescimento do setor no estatal. Resumidamente,
o que impulsionou a preocupao de se repensar as SOEs foi a
intensificao da concorrncia que elas passaram a vivenciar em funo
76.

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do crescimento das TVEs e das Transnacionais (TNCs), o que tambm


pode ser entendido como a vontade do governo de que empresas sobre
as quais ele tem maior controle voltassem liderana produtiva e a
dinamizar o investimento em setores-chave.
Na segunda metade da dcada de 1980, o Estado comeou a realizar
experimentos com algumas SOEs. Em suma, foram concedidos alguns
incentivos a empresas selecionadas para que fossem transformadas em
grupos empresariais. As primeiras empresas selecionadas obtiveram bons
resultados frente aos testes do governo. Expandir esses experimentos,
no entanto, pressuporia estabilidade do exerccio dos reformistas no
poder, o que no ocorreu. O famoso episdio em Tiananmen, em 1989,
no qual milhares de chineses questionaram alguns problemas latentes,
foi o momento em que se assistiu perda da liderana poltica do pas
por parte dos reformistas.
Com isso, o fomento a algumas SOEs que vinha sendo realizado
por meio de testes, no perodo de reformas incrementais, esperaria
alguns anos para ganhar maior dimenso e ser oficializado como projeto
de Estado. A parcial e temporria derrota dos reformistas, no entanto,
no significou que os experimentos com algumas SOEs estancassem.
Ao contrrio, foram se expandindo, embora a passos curtos. O grupo
Dongfeng (da indstria automobilstica) foi a primeira experincia, pois
cresceu muito no incio da dcada de 1980. Isso chamou a ateno de
alguns polticos influentes no Conselho de Estado, o qual, em 1986,
realizou investigaes na corporao para, enfim, introduzir algumas
medidas de fomento ao grupo. Em abril de 1987, mais dois grupos da
indstria automobilstica foram inclusos nos testes. (Sutherland, 2003)
Como os testes foram realizados em carter experimental a um pequeno
nmero de grupos, estes passaram a ser chamados de Trial Groups.
Muitas mudanas ocorreram na dcada de 1990 a ponto de
resgatar a discusso sobre um projeto direcionado s empresas estatais.
Observam-se as primeiras mudanas de grande relevncia a partir de
1992, ano em que se iniciou a terceira e ltima etapa das reformas
chinesas, sendo esta ltima a de maior profundidade e impacto no sistema
econmico. Deng Xiaoping, ao ser retirado do exerccio poltico em
1989, inicia uma srie de visitas s provncias costeiras do sul do pas
com o intuito de restabelecer apoio poltico e difundir a necessidade de
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avanar com reformas, em busca de um sistema econmico de mercado


socialista. Essa ltima ofensiva reformista de Deng ganhou expresso
a ponto de guinar a postura de Jiang Zemin (secretrio-geral do Comit
Central), que fez com que a questo da propriedade fosse repensada
com sua declarao de defesa a um sistema de mercado socialista, em
1992. (Coldstream & Fraser, 2009)
Em novembro de 1993, na 3 sesso plenria do 14 Congresso
Nacional do PCC, alm do estabelecimento de mudanas no plano
fiscal e financeiro/bancrio, alguns passos foram dados no sentido da
reforma empresarial no que concerne s empresas pblicas. (Costa,
2002) Nessa sesso, um debate que, particularmente, envolveu no
somente a questo fiscal como a empresarial foi o trato destinado s
pequenas SOEs. Entendendo tais empresas como um peso no oramento
do Estado, uma vez que a maioria no gerava lucros, o Congresso optou
pela poltica do letting go of small enterprises, na qual [...] for small
SOEs in general, some may switch to contracting operations or leasing
operations; others may be reestructured into shareholding cooperatives
enterprise or sold to collectives or individuals. (Wu, 2005, p.193)
Com esse trato em relao s pequenas, abria-se espao para
maior foco nas grandes SOEs, para um processo grasp the larges. Logo
aps a 3 sesso plenria do 14 Congresso Nacional, em dezembro
do mesmo ano, foi criada a Lei das Corporaes (Company Law),
por meio da qual foram reformadas muitas empresas estatais. Com a
referida lei, estabeleceu-se um novo enquadramento com o propsito
de conceder maior autonomia s empresas pblicas, no qual o Estado
deveria: garantir os direitos das empresas como entidades legais, com
possibilidade de tomar decises relativas aos ativos que lhe foram
confiados pelos proprietrios e investidores; separar os ministrios e
outros departamentos do Estado da gesto das empresas; libertar as
empresas de fornecerem servios sociais; reduzir o papel do governo no
controle direto das polticas de salrio e de emprego; criar um sistema
especfico de gesto de ativos de propriedade do Estado a partir de
sociedades holding e da formao de grupos empresariais.
Em 1994, com o intuito de dar notoriedade Lei das Corporaes,
o governo central estendeu a poltica de fomento formao de
conglomerados, oficializada em 1991, para 57 grupos chamados de
78.

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Trial Groups. Essa extenso foi intitulada experincia das 100 e,


como sugere o nome, tinha-se o objetivo de transformar 100 firmas
piloto em conglomerados. (Cui, 2002) As firmas piloto escolhidas,
que seriam controladas diretamente pelo Conselho de Estado, estavam
sempre entre as maiores de suas respectivas indstrias e compunham
o que se estava estabelecendo como um national team.8 (Sutherland &
Guest, 2006)
Em 1997, subiu para 120 o nmero destes grandes grupos. Nesse
ano, a importncia de um national team mostrou-se evidente no 15
Congresso do Partido Comunista. Segundo Sutherland (2003), no
evento, a constituio de grupos empresariais passou a ocupar uma
posio central nos esforos de reorganizao das SOEs. Uma postura
muito diferente quando comparada ao 14o Congresso Nacional (1992),
no qual no apenas essa era uma questo menor dentro da reforma
empresarial, mas a prpria reforma empresarial estava em segundo
plano. (Costa, 2002)
O fomento do national team pde desenvolver-se por meio de
inmeros subsdios. possvel destacar como medidas de suporte direto
a preferncia no lanamento de aes em bolsas, o suporte bancrio
com concesses de emprstimos preferenciais e acesso a financiamento
externo, a iseno de tributos, os direitos de comercializao (leia-se
de importao), o direito de estabelecer filiais no exterior, entre outras.
Como instrumentos auxiliares, foi dado nfase criao de centros
tecnolgicos de P&D, criao de companhias financeiras internas, ao
direito de gesto sobre empresas incorporadas aos grupos e concesso
de autonomia administrativa. Alm disso, o Estado estudava a estrutura
de mercado mais coerente para cada indstria, promovendo fuses ou
desmembrando algumas empresas grandes.9
Em 2003, no sentido de conferir mais transparncia e melhor
governana para o national team, foi criada a State Asset Supervision
and Administration Commission (Sasac). Seu propsito era ser uma
agncia para representar o governo chins na administrao e superviso
de algumas SOEs no financeiras estratgicas. Em outras palavras, o
governo criou um rgo estatal especfico para controlar os Trial Groups.
Alm de determinar os CEOs (chief executive officers) e os diretores das
empresas nas quais tem responsabilidade (seja por indicao, seja por
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processo seletivo), a Sasac tambm exerce interferncia na aprovao de


realizao de IDE, sendo que, atualmente, as empresas sob seu controle
(total de 125 grupos/empresas em 2011) so as lderes no processo de
internacionalizao chins.
Em relao ao processo de internacionalizao, importante dizer
que ele foi pensado ainda no mbito da formao de grandes grupos
nacionais (national team).
The exact objectives of the policy have also evolved over time. One early
objective for example, was that the state wished to maintain control over
certain important areas of the economy using large groups. [] As well as
this, another objective of group creation has been to maintain social stability
via employment creation, sometimes through forced mergers. [] the most
important and consistently stated objective of the national team in the past
few years is that it should become internationally competitive and lead
Chinas integration in the world economy. (Sutherland, 2007, p.6)

Observa-se pelo trecho acima que, assim como o desenvolvimento e


incorporao de Trial Groups foi um processo experimental, os objetivos da
poltica de criao de grandes grupos chineses tambm foram modificandose com o tempo. A internacionalizao de grandes grupos, nesse sentido,
foi uma poltica desejada ainda no mbito da formao do national
team, na segunda metade dos anos 1990. Devido, todavia, a limitaes
macroeconmicas, o intento de internacionalizao no conseguiu avanar
na dcada de 1990 e retomado nos anos 2000, no mbito de um novo
projeto que no restringe benefcios somente s grandes SOEs. Esse projeto
ser detalhado na seo 4 e ficou conhecido como Going Global.
Impactos
Visto que a construo de campees nacionais fez-se mediante uma
poltica do tipo caso a caso, com incentivos diretos e indiretos, bastante
difcil estabelecer uma avaliao quantitativa do volume total de subsdios
concedido pelo governo s SOEs escolhidas. Assim sendo, uma forma de
avaliar se o objetivo de construo de campees nacionais foi alcanado
analisar alguns indicadores (patrimoniais e de desempenho) atuais do
conjunto do national team (Quadro 1). Outra possibilidade de anlise
verificar que posio eles assumiram em suas respectivas indstrias.
80.

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Quadro 1. Dados do national team e de outros grandes grupos (US$ bilhes*) e a participao do national team no conjunto de todos grandes grupos
(1997-2003)

US$ bilhes

National Team
N de empresas
Ativos
Turnover
Lucros
Exportao
P&D

US$ bilhes

Todos grandes
grupos (exclusive
national team)
N de empresas
Ativos
Turnover
Lucros
Exportao
P&D

US$ bilhes

National team/
todos grandes
grupos
N de empresas
Ativos
Turnover
Lucros
Exportao
P&D

1997
119
278
135
5
9
13

1998
121
408
194
4
10
20

1999
126
547
263
9
17
30

2000
119
544
276
17
18
35

2001
119
581
306
18
28
38

2002
116
635
358
24
22
49

2003
113
715
444
32
24
62

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2.369
607
340
15
31
41

2.472
807
423
13
32
51

2.757
1.052
527
21
43
64

2.655
1.289
642
35
55
77

2.710
1.543
791
39
65
95

2.627
1.717
929
50
76
112

2.692
2.050
1.206
67
91
145

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

4,8%
31,4%
28,4%
26,5%
22,4%
24,7%

4,7%
33,6%
31,4%
24,3%
23,2%
28,3%

4,4%
34,2%
33,3%
30,0%
27,6%
32,2%

4,3%
29,7%
30,0%
33,0%
24,2%
31,4%

4,2%
27,4%
27,9%
31,1%
29,8%
28,4%

4,2%
27,0%
27,8%
32,7%
22,3%
30,6%

4,0%
25,9%
26,9%
32,6%
20,8%
29,9%

Fonte: Sutherland & Guest (2006).

* A converso de renmimbi para dlares realizada para todos os anos para um cmbio de
8,3 RMB/US$. Trata-se, tambm, de valores em termos reais cujo ano base 2004.

O Quadro 1 explicita todos os grandes grupos chineses,


enquadrando-os em diferentes blocos. O primeiro bloco contempla os
grupos pertencentes ao national team. Esses so muito menores em
nmero, mas muito maiores em tamanho. O segundo bloco justamente
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o dos grandes grupos que esto fora do national team. Em 2003, dos
2.692 conglomerados existentes, cerca de 2.300 eram de propriedade
dos governos ou comits provinciais (Sutherland, 2006). interessante
observar que o national team, como proporo dos grandes grupos
chineses, possui peso em todos os itens apresentados no Quadro 1, com
maior destaque para os gastos com P&D e para os lucros.
Alm desses dados de comparao entre grandes grupos
chineses, em virtude do processo de formao de grandes grupos,
atualmente, observa-se que muitas empresas chinesas despontam no
apenas como lderes locais, mas tambm j esto entre as maiores do
mundo em suas respectivas indstrias. A revista Fortune Global 500
divulga, anualmente, de acordo com receitas em dlares, a classificao
das 500 maiores empresas do mundo, trazendo tambm informaes
sobre o pas de origem, a indstria em que se enquadram, alm da
posio que cada empresa possui dentro de sua indstria de atuao.
Analisando algumas edies dessa revista, observa-se que, para os anos
de 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010, foram encontradas entre
as 500 maiores empresas do mundo, respectivamente, 15, 19, 22, 25,
34, 42 e 57 empresas chinesas. A melhor colocada, a Sinopec, a 5
maior empresa do mundo, com um faturamento de US$ 273,4 bilhes
em 2010. Pequim (Beijing) a cidade de origem da maioria das 57
empresas chinesas que se encontram na Fortune Global 500 de 2010.
Outras 10 cidades, entretanto, tambm aparecem como origem de
algumas dessas 57 empresas. Com relao atividade produtiva dos
57 grupos de 2010, no existe concentrao em alguma indstria. Ao
contrrio, h grande heterogeneidade, que compreende diversas reas,
como refino de petrleo, telecomunicaes, bancos, minerao, aviao
e transporte, entre outras.
Dos anos 2000 em diante: nova frente de expanso para as
grandes empresas nacionais
Essa seo tratar do processo de internacionalizao de grandes
empresas chinesas, apresentando sua dinmica e suas principais
caractersticas. O projeto direcionado para esse processo, nos anos 2000,
82.

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chama-se Going Global. As grandes SOEs no so as nicas empresas


beneficiadas nesse projeto, mas so os agentes que mais usufruem dos
incentivos concedidos. O volume de IDE chins cresce, com o Going Global,
sobretudo a partir de 2003, de forma exponencial a ponto de, atualmente,
alavancar o crescimento de outros pases, sobretudo alguns africanos.
O projeto
O processo de internacionalizao no avanou substancialmente
na dcada de 1990, em razo de um momento de grande incerteza
proveniente das crises asiticas, na segunda metade da dcada e da
ausncia de um conforto macroeconmico (do ponto de vista da
balana comercial e do volume de reservas internacionais) que, existente
a partir de 2002, possibilitou maior agressividade no apoio sada de
investimento direto estrangeiro da China (Grfico 1).
Grfico 1. Fluxo de sada de IDE, saldo em conta corrente e reservas
internacionais da China de 1997 a 2008 (US$ bilhes)

Fonte: Elaborao prpria a partir de FMI (World Economic Outlook database),


Unctad (UNCTADSTAT database) e Mofcom (2011).

O projeto que ditou o processo de internacionalizao de empresas


chinesas foi intitulado como Going Global e sua diferena em relao
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.83

ao vetor de internacionalizao do projeto de formao de grupos


nacionais que, no mbito do Going Global, o alcance foi maior. Isso
porque os incentivos concedidos em tal projeto, alm de favorecer
grandes empresas estatais, tambm tm alcanado pequenos projetos
de IDE e a esfera privada. Outra diferena importante que, por ser o
Going Global contemporneo ao processo de entrada da China na OMC,
ele possui maior transparncia quanto estrutura e mensurao dos
incentivos concedidos. Sobre esses, destacam-se: crdito subsidiado,
garantias/seguros, iseno de tributos, acordos bilaterais, promoo
de informaes acerca de oportunidades de investimento, alm de
flexibilizaes burocrticas nos processos de aprovao de projetos.
(Unctad, 2007)
O estudo de Zhang (2005) estabelece uma cronologia do Going
Global, afirmando que tal poltica iniciou-se oficialmente em 2000, no
encaminhamento anual de poltica do ex-premier Zhu Rongji. Em tal
documento, o ex-premier encorajava as firmas a investirem fora do pas.
O ponto de inflexo na preocupao com a sada de IDE, no entanto,
deu-se em 2002, no 16 Congresso Nacional do Partido Comunista, em
que a estratgia de encorajamento de outflows de IDE foi inscrita no
relatrio final do congresso como um compromisso nacional.
Em relao aos rgos governamentais que exercem influncia
regulatria sobre a sada de IDE para todas as empresas chinesas, alm
da Sasac, que fundamental no processo de aprovao e encorajamento
para a realizao de IDE das empresas do national team, tem-se ainda
o Conselho de Estado, a State Administration for Foreign Exchange
(Safe), o Ministrio do Comrcio (Mofcom), o Peoples Bank of China
(PBC) e a National Development and Reform Commission (NDRC).10
Impactos
Segundo dados do Ministrio do Comrcio da China (Mofcom),
at o final de 2010, perto de 13.000 entidades jurdicas chinesas haviam
estabelecido 16.000 empresas no exterior, espalhadas por 178 pases. O
estoque de IDE chins no exterior atingiu a cifra de US$ 317,2 bilhes
(dos quais US$ 55 bilhes foram de investimentos no setor financeiro)
e o total de ativos das empresas localizadas no exterior j excedia US$
84.

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1,5 trilho. Em relao aos fluxos de sada de IDE, em 2010, totalizaram


US$ 68,8 bilhes. Desse montante, US$ 8,7 bilhes foram investimentos
financeiros, dos quais 77,8% realizados pelo setor bancrio. Os bancos
comerciais estatais, por sua vez, possuam, em 2010, 59 escritrios e 17
instituies afiliadas em 34 pases (incluindo Estados Unidos, Japo e
Reino Unido), sendo que as instituies afiliadas empregaram 42 mil
funcionrios no exterior, dos quais 41 mil eram estrangeiros. O fluxo
de investimentos no financeiros atingiu US$ 60,2 bilhes em 201011
e as vendas externas dos estabelecimentos no exterior somaram US$
710,4 bilhes. A corrente comercial dessas empresas estabelecidas no
exterior com a China foi de US$ 136,7 bilhes. Ademais, tais empresas
empregaram 1,1 milho de pessoas, das quais 784 mil foram estrangeiros,
o que demonstra uma grande presena de cidados chineses trabalhando
nessas companhias.
Distribuio espacial

Na dcada de 1980, a presena do IDE chins restringiu-se


quase totalmente a pases vizinhos, tais como Hong Kong e Macau,
e a investimentos de pequena monta, pelo fato de as empresas
chinesas serem muito novas, com baixo grau de competitividade
frente s grandes transnacionais. Sendo assim, no se estabeleciam
em pases desenvolvidos. Na dcada de 1990, os fluxos de sada de
IDE cresceram bastante em relao dcada anterior at 2000, as
empresas chinesas j haviam realizado 6.296 projetos em 140 pases
diferentes, segundo a Unctad (2007). Os outflows, no entanto, ainda
continuavam concentrados em pases asiticos. Por essa razo, nos
ltimos anos, a sia consolidou-se como a localidade que maior
estoque de IDE chins.

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.85

Grfico 2. Estoque dos outflows chineses por regies de destino em 2010

Fonte: Elaborao prpria a partir de Mofcom (2011).

Em relao aos fluxos de IDE, observa-se, nos ltimos anos,


que esto ficando menos concentrados internacionalmente. No entanto,
o maior volume ainda se encontra no continente asitico.
Grfico 3. Fluxos de sada de IDE chins por regio (US$ milhes)

Fonte: Elaborao prpria a partir de Mofcom (2010).

Hong Kong foi o pas que mais recebeu investimentos chineses


at 2010, mas, ao invs de asiticos, aparecem em segundo e terceiro
86.

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lugar pases que se encontram na Amrica do Sul, a saber, Ilhas


Virgens e Ilhas Cayman, conhecidos como parasos fiscais. Pela falta
de transparncia existente nos parasos fiscais, no se sabe ao certo
o destino dos fluxos de IDE direcionados a esses pases, que podem
fazer parte de um circuito de round-tripping.12 Outra possibilidade
esses parasos fiscais serem trampolim para outros pases avessos ao
IDE chins. Recentemente, observou-se tambm um movimento de
busca por recursos naturais na Amrica Latina, que, em 2011, recebeu
provveis US$ 23 bilhes de IDE da China. (The Beijing Axis, 2012)
Uma regio que tem tido destaque como receptora de
investimentos chineses, apesar de ser ainda a quarta regio que mais
recebeu IDE, a frica.13 Isso decorre de um movimento recente de
cooperao entre China e pases africanos que vem se traduzindo em
tratados bilaterais de investimento (foram assinados 28 at 2005), em
programas de treinamento de mo de obra na frica, em eliminao da
dvida externa de pases africanos (US$ 10 bilhes) e na concesso de
emprstimos a esses mesmos pases. (Unctad, 2007)
Quatro fruns contemplaram o ambiente de cooperao: a) o
Focac I (Forum on China-Africa Cooperation), realizado em 2000, na
China, no qual os incentivos citados anteriormente foram levados por
representantes chineses; b) o Focac II, que ocorreu em 2003, para avaliar
os efeitos do primeiro encontro e avanar mais sobre questes sociais
e de liberalizao do comrcio; c) o Focac III (The Beijing Summit of
China-Africa Cooperation Frum), que ocorreu em 2006, no qual o
presidente chins Hu Jintao anunciou a criao de um fundo de US$ 5
bilhes para encorajar empresas chinesas a investirem na frica; d) e o
Focac IV, realizado em novembro de 2009, que trouxe aprofundamento
nas relaes com pases menos desenvolvidos e maior preocupao
com questes sociais.
Com a realizao desses fruns de cooperao, a perspectiva de
aumento de IDE em pases africanos foi grande. De 2007 para 2008, o
fluxo de IDE saindo da China para a frica saltou de, aproximadamente,
US$ 1,6 bilho para cerca de US$ 5,5 bilhes, tornando esse continente
a segunda maior regio receptora de fluxos de IDE chins em 2008. No
ano seguinte, no entanto, os investimentos totalizaram US$ 1,4 bilho,
e a regio configurou-se como terceiro maior destino do IDE chins,
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sendo que, no ano seguinte, passou para a quarta colocao. Todavia,


em 2010, o IDE voltou a crescer e alcanou a cifra de US$ 5,6 bilhes
na frica. Em 2011, continuou crescendo e ultrapassou US$ 6 bilhes.
(The Beijing Axis, 2012)
Distribuio setorial

Para um entendimento mais apurado das caractersticas do processo


de internacionalizao das empresas chinesas, deve-se examinar o que a
maioria dos investidores chineses busca ao sair do pas. Dunning (1994)
estabelece uma classificao dos possveis objetivos que uma empresa
possui quando opta pela realizao de IDE, como market seeking (busca
por mercados), resource seeking (busca por recursos naturais), efficiency
seeking (busca por eficincia/baixos custos) e strategic asset seeking (busca
por ativos especficos). Uma relao com essa classificao pode ser travada
a partir da anlise dos setores de destino dos fluxos de IDE (Grfico 4).
Grfico 4. Estoque de IDE chins por setor em 2010
(US$ bilhes)

Fonte: Elaborao prpria a partir de Mofcom (2011).

Observa-se que os quatro principais setores de destino do IDE


chins so, em ordem decrescente, Leasing & business service, setor
88.

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financeiro, minerao e o de comrcio em geral (atacado e varejo).


Destes, considerando os setores no financeiros, dois esto fortemente
relacionados procura de novos mercados (Leasing & business
service e comrcio em geral) e um est mais vinculado busca por
recursos naturais (minerao). Assim sendo, pode-se conjecturar que
o objetivo majoritrio do investidor chins ao internacionalizarse foi, at 2010, conquistar mercados externos (market seeking). The
Beijing Axis (2009) corrobora essa viso, afirmando que a procura de
mercados o objetivo da maioria das empresas chinesas que realizam
IDE.14 A procura por recursos naturais (resource seeking), entretanto,
tende a se configurar como o principal objetivo, sobretudo quando se
coloca em perspectiva a estrutura dos fluxos de IDE chins nos ltimos
anos, que revela o rpido movimento de empresas chinesas buscando
recursos naturais em regies como frica e Amrica Latina e em pases
como Austrlia e Canad. Em terceiro lugar, com um peso um pouco
menor, est a procura por ativos, como conhecimento, tecnologia e
marcas estrangeiras (strategic-asset-seeking). Os investimentos que
pretendem adquirir esses tipos de ativo geralmente se dirigem a pases
desenvolvidos, que representam parcela pouco importante do IDE
chins. Por fim, poucos so os investidores chineses que se dirigem a
outros pases com o objetivo de alcanar maior eficincia por meio de
custos mais baixos (efficiency-seeking), uma vez que, na China, o nvel
salarial ainda se mantm em patamares baixos.
Por fim, importante saber qual o peso das empresas
estatais nos fluxos de IDE para que se possa tentar estabelecer uma
conexo entre os processos de formao de grandes grupos e o de
internacionalizao de grupos chineses. De fato, a relao de um
processo com outro muito grande. Segundo Scissors (2011): Chinese
firms can have interests different from those of the state itself, but with
regard to outward investment, the interests largely coincide. Para o
autor, o IDE, ainda muito concentrado nas SOEs, um atributo chave
na criao do national team, embora se tenha observado uma pequena
desconcentrao gradativa de 2005 em diante. Em 2005, 100% do IDE
chins era proveniente de empresas estatais.15 Para o primeiro semestre
de 2011, as SOEs respondem por 89% do IDE. Vale lembrar que a
internacionalizao foi pensada no mbito do national team, mas que
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esse processo apenas avanou com o projeto Going Global, o qual foi
para alm das grandes SOEs, embora tenha proporcionado a realizao da
internacionalizao dos Trial Groups no conseguida na dcada de 1990.
Consideraes finais
Com este trabalho, buscou-se estabelecer uma cronologia
que explicitasse os projetos de Estado voltados, em algum grau, ao
fomento de grandes empresas chinesas aps 1978, bem como analisar
os impactos de cada projeto apresentado. Logo no incio das reformas
econmicas, houve um intento de concesso de autonomia s empresas
industriais estatais, sobretudo em relao s grandes e mdias. Todavia,
esse intento no logrou sucesso e, inclusive, fortaleceu a oposio aos
reformistas, o que impeliu que a busca pela modernizao nacional se
voltasse a uma dinmica incremental, na qual o setor no estatal seria
o maior responsvel pelo crescimento econmico nacional at o incio
da dcada de 1990.
A preocupao de reformar as empresas estatais retomada em
meio a um ambiente concorrencial interno mais acirrado e mediante
ao reconhecimento do governo chins da necessidade em se fomentar
grandes grupos nacionais. Em meados da dcada de 1990, o enfoque nas
grandes empresas fica ntido quando o Estado opta pela poltica letting
go of small enterprises e eleva condio de poltica de Estado o projeto
de formao de um national team. Usufruindo de diversos instrumentos
de fomento, observou-se que as empresas escolhidas para fazerem
parte desse time nacional atingiram grandes patamares no volume de
exportaes, gastos com P&D, no valor de seus ativos e em suas taxas de
lucro, quando comparadas aos outros grandes grupos nacionais.
Apesar de se identificar a concorrncia interna como motivao
para que o Estado fomentasse grandes grupos chineses, esse processo
exprime uma relao entre governo e grandes empresas que vai alm
da preocupao do Estado em existirem grupos nacionais. Observa-se
que o time de campees nacionais tambm teve um papel importante
de respaldar as demandas de investimento e produo propugnadas
nas agendas de desenvolvimento nacional. Entretanto, cabe a ressalva
90.

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de que no foi objetivo do presente trabalho detalhar as trajetrias


de curto prazo da estratgia mais geral do Estado chins de catch up
em relao aos pases centrais, como tambm no o foi apresentar as
demandas que surgiram em cada trajetria e que foram respaldadas nas
empresas do national team. De fato, o objetivo foi, como j salientado,
o de estabelecer uma cronologia que explicitasse os projetos de Estado
voltados, em algum grau, ao fomento de grandes empresas chinesas
aps 1978.
Nesse sentido, observou-se que posteriormente criao de um
time de campees nacionais, nos anos 2000, surge outro projeto que
impulsiona as empresas chinesas, sobretudo as grandes pertencentes
ao national team, para alm da esfera de acumulao domstica.
Trata-se do Going Global, a partir do qual se promove o processo de
internacionalizao das empresas chinesas. Esse projeto tem permitido
no apenas a expanso do capital chins, mas tambm tem dinamizado
a economia de alguns pases geograficamente prximos, bem como
de outros abundantes na oferta de recursos minerais. Tem-se como
consequncia, tanto do projeto de formao de um national team,
quanto do Going Global, que, atualmente, algumas empresas chinesas
despontam no apenas como lderes nacionais em suas indstrias de
atuao, mas tambm como grandes competidoras internacionais.
Abstract
The current powerful China exists due to a national project, launched in later 1970s,
which targeted improvements in industry, agriculture, technology and national
defense. In economic history after the first industrial revolution, with rare exceptions,
the cases of rapprochement towards leading countries occurred concurrently with the
development of large national companies. In Chinas case it is evident with the domestic
and international expansion of their large corporations. Taking that in consideration,
this article establishes a chronology of development for the largest Chinese groups
starting from economic reform begun in 1978. It also analyses the national and
international implications of the formation and extension of these business groups,
interpreted as the result of the economic development strategy of China.
Keywords: Chinese corporations. National champions. Internationalization.
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Notas:
Tambm foram importantes, como influncia realizao da reforma do setor industrial, os
casos contemporneos de concesso de autonomia a empresas estatais, como, por exemplo, o
da Iugoslvia. (Wu, 2005)
1

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A concepo de Wu (2005) de que existiu uma viso estratgica no redirecionamento das


reformas, no entanto, controversa. Woo (1999) apresenta a existncia de duas linhas/escolas
de pensamento que divergem sobre o gradualismo da reforma ter sido proposital e sobre o
crescimento da dcada de 1980 estar vinculado a esse gradualismo.
2

Para mais detalhes em relao aos pilares do perodo de reforma incremental, ver Wu (2005),
Naughton (2007) e Zonenschain (2006).
3

Segundo Branstetter & Lardy (2006, p.13): O investimento direto estrangeiro na China na
dcada de 1980 foi impressionantemente dominado por investidores de Hong Kong e Taiwan
que procuravam explorar mo de obra barata nas Zonas Econmicas Especiais para produo
voltada exportao.
4

Uma condio necessria para o envio de lucros seria as empresas estrangeiras conseguirem
exportar em valores superiores a seus custos de importao, o que contribuiria para o aumento
das reservas chinesas.
5

Nesse sistema, permitida a comercializao da quantia produzida que excede a prescrita pelo
planejamento central.
6

The peoples commune system characterized by a structure of three-level ownership with


the production team as the basic accounting unit disintegrated, and peasants set up their own
family farms on land collectively owned by villages and contracted (leased) to them. (WU,
2005, p.182)
7

Os grupos escolhidos para constiturem o national team no eram os nicos grandes grupos
chineses. Segundo Sutherland & Guest (2006), cerca de 2.300 grandes grupos, administrados e
controlados pelos governos provinciais, emergiram at 2003.
8

Ver Nolan &Zhang (2002) e Sutherland (2003).

Vale observar que as responsabilidades de cada um desses rgos sobre os fluxos de sada de
IDE nem sempre foram claras e modificaram-se bastante com o tempo.
10

Segundo The Beijing Axis (2012), os fluxos de sada de IDE chins totalizaram US$60,1
bilhes em 2011.
11

Ver Economist Intelligence Unit (2007) e Sutherland & Matthews (2009).

12

Segundo The Beijing Axis (2012), com o IDE chins direcionado frica em 2011 e incio
de 2012, observou-se que essa regio continua atraindo muito o interesse do capital chins,
sobretudo em atividades de minerao, infraestrutura e extrao de gs e petrleo.
13

Segundo The Beijing Axis (2009, p.6), A number of surveys have confirmed market-seeking
as the leading motivation for Chinese firms going global, and prominent examples in this regard
are home appliance and consumer electronics manufacturers such as Haier, TCL, and Huawei
Technologies, which have entered affluent markets like the US where they can operate in closer
proximity to end-buyers and build stronger global brands.
14

Cabe a ressalva de que os dados utilizados pelo autor s contemplam o IDE realizado por

15

94.

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transaes acima de US$ 100 milhes. Nesse sentido, os 100% no correspondem ao volume
total de IDE chins, uma vez que, desde 2005, projetos de IDE com valores inferiores a US$
100 milhes foram realizados por empresas do setor no estatal.

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.95

Dilogo com o debate


sobre o papel do Estado
nacional na globalizao
Hoydo Nunes Lins*
Resumo
A situao do Estado nacional sobressai no debate sobre a globalizao. Para alguns
autores, esta suprime capacidade de interveno do primeiro, o qual, por conta disso,
deveria deixar de constituir o paradigma bsico na anlise da vida social. Para outros,
a importncia do Estado-nao continua inabalvel, inclusive porque o capitalismo
global afetado pelo ambiente regulatrio representado por aquela esfera. Com
inspirao nesse debate, argumenta-se no artigo que a globalizao no representa
s enfraquecimento do Estado. Em vrios sentidos este se mostra mesmo fortalecido.
Mais ainda, aes do prprio Estado podem favorecer situaes geralmente vistas
como decorrentes da globalizao. Esse aspecto explorado com base na experincia
da Parmalat no Brasil, que aprofundou a sua presena no pas nos anos 1990 e causou
graves problemas na esteira da crise em que mergulhou o grupo no incio dos anos
2000.
Palavras chave: Globalizao; Estado nacional; produo de leite.
Classificao JEL: F23, F61, L66.

Introduo
Tornou-se quase lugar comum assinalar que a globalizao
representa ameaa para setores de atividades e trabalhadores, devido
ao acirramento da concorrncia e s presses por reestruturao.
*Professor do Departamento de Economia e Relaes Internacionais e dos Programas de PsGraduao em Economia e em Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa
Catarina. E-mail:hnlins@cse.ufsc.br.
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.97

A dinmica do capital privado geralmente figura no centro dessas


abordagens, aludindo-se ao Estado nacional, frequentemente, como
esfera que sofreu eroso na sua capacidade de agir nas ltimas dcadas.
As relaes entre a globalizao e o Estado nacional so o tema geral
deste artigo, concebido como um ensaio. A inteno problematizar
a ideia de que a primeira sempre representa inapelvel corroso
da capacidade de interveno do segundo, mormente em relao
economia.
Toma-se como base a situao do Brasil desde os anos 1990,
com as mudanas regulatrias testemunhadas, e privilegia-se o setor
agroalimentar, salientando o comportamento da Parmalat, importante
empresa multinacional do segmento de lcteos. O ponto de partida a
sistematizao de algumas questes presentes no debate geral sobre o
Estado nacional perante a globalizao.
O Estado nacional em face da globalizao: aspectos do
debate
O debate sobre a situao do Estado nacional na globalizao
reala aspectos econmicos, mas problemas polticos tambm tm
lugar. Tampouco a temtica cultural passa ao largo, j que os avanos
nas comunicaes aproximaram hbitos e formas de comportamento em
nvel mundial. Seja como for, frente tendncia desterritorializao
(no sentido de Ianni, (1993), alguns autores avaliam negativamente as
condies do Estado nacional.
Em termos econmicos, argumenta-se que a fora produtiva,
tecnolgica e financeira das empresas multinacionais tende a vassalizar o
Estado-nao, sobretudo pelas possibilidades de deslocalizao produtiva
(Holloway, 1995). A organizao em redes globais, com distribuio das
atividades entre diferentes regies e pases, outorga s empresas mobilidade
que dificulta as aes do Estado (Chesnay, 1996), fragilizando-o quanto
regulao e capacidade de promover o desenvolvimento (Ianni, 1992).
Isso tanto mais problemtico porque a globalizao ajuda a agravar os
contrastes socioeconmicos (Veltz, 1996), um reflexo das diferenas de
envolvimento de pases e regies na dinmica global.
98.

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Em termos polticos, as aes de rgos de abrangncia mundial


(como o Banco Mundial) ou regional (como a Organizao dos Estados
Americanos), embora de escopo e sentido variveis, restringiriam a
esfera de atuao do Estado nacional (Jacobson, 1997). O mesmo cabe
dizer considerando-se a descentralizao das aes do Estado central,
intensificada nas ltimas dcadas. (Boisier et al., 1992)
Tambm sugestiva a proliferao, dentro dos Estados nacionais,
de movimentos polticos de base territorial, com recortes tnicos ou
socioculturais, que interpelam a relevncia do territrio nacional para
a definio da identidade de uma populao. O tipo de modelo poltico
representado pelo Estado nacional, cuja forma historicamente especfica
tida como representativa de uma vontade geral, mostrar-se-ia cada
vez menos apto a acomodar o dinamismo social. (Jacobson, 1997)
Tudo isso ressoa no plano analtico. Se o sentido de mudana
ontolgica que Robinson (1998) enxerga na globalizao, associada
transnacionalizao da estrutura social, exibe a obsolescncia do Estadonao como base da organizao social, um novo paradigma para o
estudo da vida em sociedade seria necessrio. A mudana ontolgica
demandaria troca epistemolgica que superasse o paradigma do Estado
nacional: em vez de privilegiar esse nvel de anlise, as indagaes
focariam processos transnacionais.
Mas est longe de ser consensual a ideia de que o Estado nacional
perde importncia em face da globalizao. Talvez bastasse considerar,
em contraposio, que o [] capitalismo s triunfa quando se
identifica com o Estado, quando ele o Estado. (Braudel, 1987, p.55)
Mas argumentos especficos podem ser encontrados na literatura.
Sobre o crescimento das estruturas produtivas em redes ou
cadeias transfronteirias e territorialmente abrangentes, uma tendncia
nas ltimas dcadas (assimilada contrao do Estado), importante
ressaltar a opinio de Dicken et al. (2001):
Um vnculo de rede que atravessa fronteiras internacionais no somente
um exemplo a mais de ao distncia, podendo tambm representar uma
disjuno qualitativa entre ambientes regulatrios e socioculturais diferentes
[]. Regimes nacionais de regulao continuam a criar um padro de regies
limitadas, e redes de atividade econmica no so simplesmente superpostas a
esse mosaico, nem o Estado apenas mais um ator em redes econmicas. []
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.99

O ambiente regulatrio criado por diferentes Estados ainda [] uma imensa


influncia normativa no desenvolvimento de redes []. Em outras palavras,
mesmo firmas operando em setores altamente internacionalizados tendem a
manter distintas formas e prticas organizacionais que refletem largamente o
ambiente regulatrio []. (Ibid., p.96-97; grifo no original)

Referindo a mbito mais propriamente poltico, Rapoport


(1997) assinala que o forte avano das polticas neoliberais nas ltimas
dcadas pode ter reduzido o tamanho do Estado em vrios pases, mas
no o enfraqueceu necessariamente. Com efeito, se a face social da
ao do Estado foi afetada no turbilho neoliberal dos anos 1980 e
1990, a esfera de interveno vinculada promoo da competitividade
foi mais do que preservada (Amable & Petit, 1998).
Processos normalmente evocados para evidenciar a retrao das
aes do Estado nacional podem conter um sentido oposto. Decises
estratgicas sobre problemas ambientais globais ou o envolvimento em
esquemas de integrao regional (NAFTA, MERCOSUL) requerem
[] Estados nacionais fortes e economias poderosas e integradas nos
nveis locais, nacionais e regionais. (Santos, 1993, p.38) Embora os
avanos na integrao possam sugerir o contrrio, o Estado nacional
permanece como a [] unidade econmica, poltica e cultural
essencial []. pouco provvel que estes processos pudessem ocorrer
sem a mediao de um organizador coletivo da dimenso dos Estados
nacionais. (Ibid., p.57)
Entre as ameaas ao Estado nacional tidas como ligadas
globalizao, a prpria dimenso global atingida pelo capitalismo
das mais salientadas na literatura, por representar fuga do capital aos
controles estatais. Outra ameaa refere-se ao agravamento de problemas
de alcance planetrio, como os ambientais, no tratveis na escala do
Estado-nao. A diversificao das identidades e os novos movimentos
sociais, no coincidentes com sociedades nacionais, formariam
uma terceira, e o ps-nuclearismo ou ps-militarismo, com menor
engajamento (ao menos no centro do capitalismo) dos pases em guerras
engajamento historicamente constitutivo do Estado-nao seria uma
quarta. Mann (1997) diz o seguinte sobre tal literatura, considerando
as diferentes escalas das redes de interaes sociais (escalas local,
nacional, internacional, transnacional e global):
100.

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Devemos ter cuidado com os globalistas e transnacionalistas mais entusiastas.


Com pouco senso de histria, eles exageram a fora pretrita dos Estados
nacionais; com pouco senso de variedade global, eles exageram o seu declnio
contemporneo; com pouco senso de [] pluralidade, eles minimizam a
importncia das relaes internacionais. Em todas as [] esferas de ameaa
devemos distinguir: a) impactos diferenciais em diferentes tipos de Estado
em diferentes regies; b) tendncias que enfraquecem e algumas tendncias
que fortalecem os Estados-naes; c) tendncias que deslocam a regulao
nacional para redes internacionais e tambm transnacionais; d) tendncias
que fortalecem simultaneamente os Estados nacionais e o transnacionalismo.
(Mann, 1997, p.494; grifo no original)

Estado nacional: refm e protagonista da globalizao


Adota-se neste trabalho uma posio intermediria no debate
anteriormente tangenciado. A grande mobilidade do capital certamente
reduz a margem de manobra do Estado, mas a capacidade reguladora
que, apesar de tudo, este detm e pratica interfere nas decises sobre
investimento e localizao at de empresas multinacionais. O prprio
desenho das cadeias e redes globais sugere essa influncia, em diferentes
setores e condies, como na experincia chinesa das Zonas Econmicas
Especiais, uma materializao de estratgia governamental. (Gereffi,
2007)
A grande mobilidade do capital e a intensidade do comrcio
externo refletem aes tambm estatais. No se trata de outra coisa no
surto de desregulamentaes da Amrica Latina nos anos 1990. Ou
seja, opes de poltica so vetores da globalizao, lubrificando os
movimentos que lhe determinam o perfil e definindo a participao dos
pases nos respectivos processos.
O Estado nacional deve ser considerado, portanto, um sujeito
ativo da globalizao, mesmo quando as escolhas polticas diminuem
a interveno pblica, como no neoliberalismo. A rigor, nem tanto de
atrofia dessa interveno que se trata no neoliberalismo, e sim, muito
mais, de mudana na forma de atuao do Estado, cuja agenda ganha
contornos fortemente pr-mercado. Afinal, segundo Bourdieu (1998),
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.101

o neoliberalismo ao qual a globalizao costuma ser associada


desnuda-se ao mesmo tempo como teoria, programa cientfico e,
remetendo a processos mais vinculados esfera do Estado, projeto
poltico. Isto se aplica ao que se observou no Brasil nos anos 1980 e
principalmente nos 1990.
No governo Sarney promoveu-se uma reduo tarifria que fez
o pas atingir um nvel de abertura comercial j exibido por outros
pases latinoamericanos, uma liberalizao amplificada pela poltica
de cmbio do Plano Real (governo Itamar Franco), mantida at a
maxidesvalorizao do incio de 1999. O resultado foi importaes
em avalanche e dificuldades para exportar, impondo reestruturao
produtiva. (Castro, 2001) Houve igualmente mudanas na geografia da
produo, em setores to diversos como artigos de vesturio, calados,
produtos agroindustriais e automveis. E reflexos no mundo do trabalho
no se fizeram esperar, com repercusses que impuseram a recorrncia
do termo precarizao nos debates.
Privatizaes tambm marcaram o perodo, com intensidade
crescente desde o governo Collor, atravessando o de Itamar Franco
e ganhando vigor sob Fernando Henrique Cardoso. Siderurgia,
petroqumica e fertilizantes foram setores que despontaram no incio,
e transportes, telecomunicaes e eletricidade, na segunda metade dos
anos 1990. (Pinheiro, 1999) Operou-se, assim, importante mudana
patrimonial no pas, com crescimento da presena estrangeira em
diversas atividades.
Mas no foi pequeno o dinamismo dos investimentos, em
especial os oriundos do exterior, atrados pelas mudanas. E no
s de investimentos em papeis, seduzidos pelos juros, ou ligados s
privatizaes. Investimentos produtivos estrangeiros passaram a crescer
em meados dos anos 1990, com o incio do Plano Real, conforme a
figura 1, que permite notar uma notvel ascenso dos fluxos lquidos
na segunda metade daquela dcada. Ocorreu reverso s em 2001, e
agravamento at 2003, com as incertezas sobre a economia do pas e o
futuro do MERCOSUL.

102.

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Figura 1. Brasil: fluxos lquidos de investimento externo direto


1994-2004 (US$ bilhes)

Fonte: elaborado pelo autor com base em CEPAL (2005) Quadro II.2, p.92.

Sobre a maior incidncia desses investimentos, cabe ressaltar o setor


automotivo, com multiplicao das unidades de produtores j atuando no
pas e entrada de novos fabricantes (veculos, autopeas). Paralelamente,
houve disseminao geogrfica dessa indstria, pela incorporao de
novos estados e municpios sua dinmica. (Santos & Pinho, 2000) O
Regime Automotivo Brasileiro, de 1995, influenciou essa trajetria.
O Brasil na mira do grande capital agroalimentar
Outro setor de realce nesse processo foi o agroalimentar. O
contexto geral eram as alteraes nos hbitos alimentares e os avanos
tecnolgicos e organizacionais, sobretudo nas empresas maiores.
Tambm cresceram a concentrao e a internacionalizao da oferta de
alimentos, ligadas s melhorias na gesto e nas condies logsticas. O
predomnio atingido pela grande distribuio nesse setor um aspecto
dessas transformaes. (Wilkinson, 2002)
Os efeitos em nvel de cadeia produtiva incluram saltos na
produtividade da agropecuria, pelas alteraes na base tcnica geradas
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.103

durante a reestruturao. Em meio profuso de fuses e aquisies,


desenhou-se uma tendncia de uniformizao tcnica e dos padres de
eficincia produtiva, compatvel com a maior velocidade no surgimento
de novos produtos em resposta aos movimentos no plano do consumo
alimentar. Exigncias de maior qualidade das matrias primas e na
padronizao destas adquiriram vulto.
Merece realce a internacionalizao das grandes empresas
agroalimentares dos pases ricos, acelerada e aprofundada desde os anos
1980. Benetti (2004a) identifica dois grandes vetores nesse processo. Um
a liberalizao do comrcio mundial embalada pelas negociaes no
GATT, depois OMC. As possibilidades de complementao produtiva e
ampliao e diversificao do leque de oferta, entre outras, favoreceram
essa dinmica e at incentivaram-na, encorajando a formao de
oligoplios de grande alcance. Outro vetor o aparente esgotamento,
nos pases centrais, da estratgia de segmentao de mercado praticada
pelas grandes empresas, articulada aos novos hbitos alimentares e ao
lanamento de novos produtos. Prospectar e explorar mercados amplos
e dinmicos tornou-se necessidade incontornvel.
Assinalou-se anteriormente que o Brasil atraiu muitos
investimentos externos na dcada de 1990. O potencial de mercado
ligado ao tamanho da populao, amplificado pelas possibilidades do
MERCOSUL, foi um importante fator. Mas esses traos tornaram-se de
fato atraentes quando condies mais favorveis para negcios surgiram
no pas, com o controle da inflao e a desregulamentao da economia,
uma seduo que no poupou o capital do setor agroalimentar, cujos
investimentos externos no pas ganharam vulto, aprofundando-lhe a
internacionalizao. A tabela 1 mostra a participao desse setor nesses
investimentos: os alimentos e bebidas esto entre os trs principais
segmentos da indstria de transformao.
As aquisies de empresas nacionais por estrangeiras foram
o mecanismo bsico dessa internacionalizao. Assim, a dinmica
envolveu principalmente transferncia e incorporao de ativos
j existentes, nutrindo uma verdadeira desnacionalizao. A
internacionalizao tambm se traduziu no comrcio, pois cresceu
a participao da produo brasileira nas trocas mundiais. A soja
representa, certamente, a melhor ilustrao.
104.

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Tabela 1. Brasil: investimento externo direto por setores de atividades


1995-2004 (%)
Setores/segmentos
Agricultura, pecuria e extrao
mineral
Indstria de transformao
Destacando-se:
- Alimentos e bebidas
- Produtos qumicos
- Veculos, reboques e carrocerias
Servios
Destacando-se:
- Eletricidade, gs e gua quente
- Comrcio
- Veculos, reboques e carrocerias
- Servios prestados s empresas
- Correio e telecomunicaes
Total

Estoque

Fluxo (mdia anual)


199620012000
2004

1995

2000

2,2

2,3

1,8

6,8

66,9

33,7

18,0

40,3

6,8
12,8
11,6
30,9

4,5
5,9
6,2
64,0

2,6
3,0
3,9
80,2

10,6
7,4
7,1
52,9

0,0
6,9
11,9
1,0
3,9
100

6,9
9,9
10,7
18,2
10,4
100

14,9
9,9
20,3
18,1
13,6
100

6,7
7,2
4,6
19,6
5,8
100

Fonte: extrado de CEPAL (2005) Quadro II.3, p.94.

A forte entrada de empresas agroalimentares internacionais


repercutiu intensamente no Brasil. Ocorreu, por exemplo, transferncia
de tecnologia, mas cabe sobretudo ressaltar que a penetrao rompeu o
padro de funcionamento que prevalecia nesse setor no Brasil. De fato,
a concorrncia exacerbou-se e imps adequaes nas estratgias e no
funcionamento das empresas j atuantes. O quadro, todavia, revelouse heterogneo. As empresas menores, incapazes de investir para uma
melhor insero, amargaram durvel adversidade, pela competio tanto
das empresas estrangeiras recm-chegadas como das que, j instaladas,
tiveram que se adaptar.
Uma experincia plena de ensinamentos concerne Parmalat,
assunto da prxima seo.

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.105

Parmalat, um sugestivo affair em tempos de globalizao


No Brasil, a dinmica da globalizao envolvendo o setor


agroalimentar teve na Parmalat um expressivo protagonista. Da a
opo por essa experincia neste ensaio.
Internacionalizao de uma multinacional de lcteos
Empresa de origem italiana, a Parmalat tem como carro chefe
o segmento de lcteos. Suas atividades comearam em 1961, mas a
internacionalizao veio s em meados dos anos 1970. Desde ento o
carter multinacional ganhou vigor, em trajetria que, segundo Benetti
(2004b), exibe os seguintes perodos: desdobramentos na Europa
Ocidental (Alemanha, Frana, Espanha e Portugal) de 1977 a 1990;
acelerao nos anos 1990, colocando a empresa em 24 pases, entre
eles Estados Unidos, Canad e Austrlia; orientao para mercados
asiticos no comeo dos anos 2000. Na Amrica Latina, oito pases
foram implicados.
Esse crescimento envolveu muitas compras de empresas locais,
com troca das marcas pelas da Parmalat, conforme orientao ainda
hoje prevalecente na empresa: um dos seus eixos
Promover marcas com alto valor agregado e seguir implementando,
progressiva e efetivamente, o processo de Parmalatizao em todos
os pases em que o Grupo opera, mediante: a gradual racionalizao
do portflio de produto, substituindo pequenas marcas locais sempre que
possvel []. (www.parmalat.com)

Seu modus operandi admite esta descrio:


[] a empresa montou uma rede de filiais em nvel internacional, operando
de forma integrada, de modo que unidades industriais instaladas em um pas
fornecem a matria-prima ou com pouca elaborao para as de outros
pases, onde passam pela fase de processamento final junto aos mercados
consumidores. Nesse esquema, as unidades industriais, em cada regio, no
ficam dependentes da oferta agrcola local, que, como se sabe, apresenta
a caracterstica de sazonalidade. [] Alm do mais, possuir rede de
fornecedores em vrias regies e pases permite s transnacionais manipular
os preos pagos aos produtores pela matria-prima.
106.

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Trata-se, portanto, de um caso de estruturas empresariais flexveis, dada a possibilidade


sempre presente de fechamento e de abertura de plantas industriais em regies
(estados ou pases), em funo do redesenho das estratgias mercadolgicas que
visam ao bom desempenho futuro do grupo como um todo. (Benetti, 2004a, p.39-40)

Parmalat no Brasil: o frenesi dos anos 1990 e seus reflexos


A expanso da Parmalat no Brasil foi assombrosa. A empresa j era
a segunda no mercado nacional de lcteos, chegando a absorver cerca de
um bilho de litros de leite por ano, atrs s da Nestl. Suas atividades no
pas haviam comeado em 1974, associada Laticnios Mococa S.A., e
em 1977 inaugurara a sua primeira unidade industrial, em Itamonte (MG).
Entre 1991 e 2001, o surto envolveu 24 aquisies no Brasil,
pouco menos de 40% das empresas processadoras de produtos
agropecurios compradas por estrangeiros. No segmento de lcteos,
que concentrou a grande maioria das operaes, as compras somaram
mais de 80% do total adquirido (Tabela 2), nmero eloquente sobre a
ofensiva da empresa no pas. Suas operaes passaram a incidir em
vrios estados e regies, ficando a Parmalat Brasil tambm responsvel
pela coordenao do crescimento da marca em toda a Amrica Latina.
Tabela 2 Brasil: nmero de empresas processadoras de produtos agropecurios compradas por multinacionais de 1991 a 2001
Empresas
multinacionais
Parmalat
Bunge e Born
Macri
Louis Dreyfus
ADM
Sara Lee
Danone
Milkaut
Total

Nmero de empresas compradas (por segmentos)


Doces e
Sunos
Latialimentos
e
Sucos
Total cnios Trigo Soja
Caf
em geral
Aves
24
19
2
0
3
0
0
0
8
0
3
4
0
0
1
0
7
0
5
0
0
0
2
0
4
0
0
2
0
0
0
2
3
0
0
3
0
0
0
0
3
0
0
0
0
3
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
53
23
10
9
3
3
3
2

Fonte: Benetti (2004b) Quadro 3, p.135.


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.107

Como indicado, este estudo visa problematizar a ideia de que a


globalizao significou inapelvel eroso da capacidade de interveno
do Estado nacional em vrios aspectos. Nessa perspectiva importante
destacar, sobre a internacionalizao do setor agroalimentar no Brasil
notadamente o segmento de lcteos , que a escalada de compras
estrangeiras de empresas no Brasil foi impulsionada por aes
protagonizadas na esfera estatal.
As aquisies macias na cadeia do leite esto relacionadas ao fim da
interferncia estatal no mercado do produto, no incio da dcada de 90.
Isto envolvia tanto a fixao dos preos, pois os mesmos eram tabelados
pelo Governo, quanto a quantidade demandada, em funo da perda de
importncia dos programas sociais oficiais de distribuio do leite. No
bastasse isso, o incentivo s importaes, devido liberalizao comercial
e apreciao cambial, levou os grandes grupos nacionais e internacionais
situados na ponta da cadeia de processamento a importarem matria-prima.
(Benetti, 2004a, p.40)

A forte entrada no Brasil do capital globalizado desse setor no


deve ser tomada como sintoma de fragilidade do Estado nacional
perante a desenvoltura e a capacidade de barganha das empresas
multinacionais. O frenesi de aquisies derivaria, ao menos em parte,
da opo governamental pela desregulamentao, permitindo falar
em papel ativo do Estado no envolvimento do Brasil no processo de
globalizao. Portanto, no possvel eximir o Estado nacional de
responsabilidade sobre os desdobramentos daquele processo, que
aprofundou a desnacionalizao de um segmento alimentar bsico.
A entrada de empresas multinacionais pode repercutir
positivamente em nvel setorial e de cadeia produtiva. No setor
agroalimentar, representou modernizao, racionalizao e inovao no
pas. Por exemplo, a expanso da Parmalat fez aumentar a produtividade
em propriedades rurais de diferentes bacias leiteiras e elevou o patamar
da concorrncia devido a fatores tecnolgicos, um eco do pioneirismo
inovador da empresa na dcada de 1960, com embalagem para longa
conservao (Tetra Pak) e lanamento do leite longa vida.
Mas as aquisies tambm provocaram o desaparecimento, por
fechamento, de pequenos e mdios laticnios, com suas marcas, que
atuavam em mercados regionais. Isso afetou a estrutura de produo
108.

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repartida entre bacias leiteiras regionais que forneciam para mercados


consumidores prximos e fez aumentar a concentrao no segmento,
com maior controle patrimonial e industrial unificado. O escopo da
concentrao foi amplo, pois, embora as compras privilegiassem os
lcteos, segmentos como massas e biscoitos tambm foram atingidos:
a Parmalat exibiu agilidade em compras generalizadas na indstria de
alimentos.
Desnacionalizao, crise corporativa e resultados locais
A forte entrada de interesses externos pode afetar profundamente
as estruturas locais, pela transferncia de parte do controle de setores
diversos para matrizes no exterior. Reside nisso um dos maiores
problemas da internacionalizao que rima com desnacionalizao
de atividades produtivas. A experincia da Parmalat no Brasil uma
ilustrao pedaggica.
No final de 2003, a Parmalat ocupou as manchetes por conta de
crise to profunda que levou concordata da sua matriz. O episdio
surpreendeu porque os resultados financeiros at ento divulgados
sugeriam uma situao sob controle. Mas a surpresa derivou de um
engodo, no permitindo equvoco sobre isso as acusaes de apropriao
indbita, desvio de dinheiro, fraude e falsificao de contabilidade
lanadas contra a cpula da empresa. O fundador acabou preso e o
grupo empresarial ento presente em cerca de 30 pases e empregador
de 36 mil pessoas teve o seu principal brao operacional declarado
insolvente.
O acontecimento gerou inquietao em importantes esferas no
Brasil, e no s no Ministrio da Agricultura, na Cmara Setorial do
Leite e Derivados. Por exemplo, em outubro de 2003, meses antes do
pedido de concordata, o BNDES concedera empresa um emprstimo
da ordem de R$ 26 milhes. Mas a preocupao no rondava s esse
banco, pois aquele emprstimo teria necessitado apresentao de carta
de fiana do Banco Ita. (Balbi, 2004a)
Curioso que o alarme no tenha soado antes no Brasil, j que
as atividades da Parmalat acumularam reveses nos anos anteriores.
No teriam como passar despercebidos prejuzos que cresceram de
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.109

R$ 33,6 para R$ 183,3 milhes entre 1998 e 2002. (Mattos, 2004a)


A intensa reorganizao da Parmalat Brasil tambm indicava rapidez
na deteriorao das condies. As vendas e fechamentos de plantas
industriais e centros de distribuio avanaram cleres, ocorrendo
casos de devoluo aos donos anteriores: eloquente que das plantas
industriais pertencentes Parmalat tenham sido fechadas entre 2000 e
2002. (Benetti, 2004b)
Foram afetadas operaes no mundo todo, sem poupar os outros
pases da Amrica do Sul. O brao brasileiro incumbido de coordenar
a expanso da marca na Amrica Latina teria enviado milhes de reais
ao exterior (R$ 198 milhes s em 2003) para auxiliar, alm da matriz
na Itlia, unidades em operao no subcontinente. (Balbi, 2004b) No
Brasil, apesar da rpida alienao de ativos, a empresa despontava no
cenrio lcteo quando o assunto ganhou as manchetes: possua oito
fbricas (Tabela 3), distribudas em sete estados, que ocupavam pouco
mais de 60% dos funcionrios registrados pela Parmalat Brasil S.A.;
sete centros de distribuio tambm integravam a estrutura.
Quadro 1. Estrutura produtiva da Parmalat no Brasil no incio de 2004
Estado
Rio Grande
do Sul
Paran

Localizao
das fbricas
Carazinho
Carambe
Jundia

So Paulo

Araatuba

Rio de Janeiro

Itaperuna

Gois

Santa Helena

110.

Produtos
Leite longa vida; leite condensado;
leite natura premium; creme de leite
Leite longa vida; leite fermentado;
petit suisse; iogurtes; produtos aromatizados; sobremesas; queijos
Leite longa vida; sucos; chs; creme de leite; biscoitos; bolinhos
Conservas; produtos atomatados;
condimentos; doces
Leite em p; leite condensado;
creme de leite; produtos da linha
Festa!
Leite longa vida; creme de leite;
molhos lcteos; produtos aromatizados

Nmero empregados
331
1.100
1.100
532
231

227

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Estado
Pernambuco
Rondnia

Localizao
das fbricas
Garanhuns
Ouro Preto
dOeste

Produtos
Leite longa vida; creme de leite;
iogurtes
Leite longa vida; manteiga; produtos aromatizados

Nmero empregados

Total

151
34
3.706

Fonte: Mattos (2004b).

Com a ofensiva da Parmalat no mercado brasileiro, muitos


produtores de leite tinham passado a fornecer quase exclusivamente
empresa. Foi sobre estes e tambm sobre fornecedores de
embalagens e matrias primas que recaiu o principal das dificuldades.
Geralmente organizados em cooperativas, vrios produtores tiveram
os seus pagamentos sustados ou atrasados, afetando vrias reas de,
notadamente, Pernambuco, Paran e Rio Grande do Sul. Houve tambm
desligamentos de trabalhadores em diversas unidades produtivas,
mormente nas que sofreram interrupo na entrega de leite.
Nos locais sem alternativas de escoamento da produo
decorrncia da prpria investida da Parmalat, que ajudou a desorganizar
o setor em diferentes locais , os problemas agravaram-se, ensejando
alienao de parte dos plantis de vacas leiteiras. Isso ocorreu, por
exemplo, em Garanhuns (PE), onde a fbrica da Parmalat (inaugurada
em 1994) absorvia o leite de cerca de 400 pequenos produtores. Nessa
rea a Parmalat criara problemas antes da crise, pois incentivara
[] os produtores a adquirir resfriadores e ordenhadeiras mecnicas, mas
no cumpriu a promessa de elevar o preo pago pela melhoria da qualidade
do leite. [] [Alm disso,] a empresa nem sequer mantm contratos com
os fornecedores individuais []. A falta de contratos permite [] alterar
a qualquer momento seus preos, clientes e volume a ser adquirido.
Os fornecedores so obrigados a entregar o leite fbrica por 30 dias
consecutivos antes de receber a primeira quinzena. Os outros 15 dias s so
pagos aps mais duas semanas. Uma eventual interrupo da entrega por
opo do produtor implica a retomada de todo o processo. A estratgia reduz
as chances de o pecuarista procurar melhor preo para o seu produto. (Guibu
& Tortato, 2004, p.B5)
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.111

Estado nacional e a questo Parmalat


O caso da Parmalat traz lies sobre a vulnerabilidade das
estruturas locais perante processos determinados na esfera global e os
perigos da desnacionalizao de setores chave. Tambm sugere que,
perante a globalizao, o Estado nacional pode cumprir papeis que
favorecem certos resultados: em vez de mbito inerte ou sujeito passivo,
o Estado nacional aparece no centro dos problemas ligados Parmalat.
Esse aspecto marcou a opinio do ento presidente do BNDES
sobre a questo Parmalat: pelos riscos de efeito domin na cadeia de
lcteos, era uma irresponsabilidade deixar estrangeiros concentrarem
segmentos chave do setor de alimentos bsicos. (Soares, 2004) A
apreciao ocorreu durante seminrio no Rio de Janeiro intitulado
BNDES Um sonho do Desenvolvimento (em janeiro de 2004),
ocasio em que o presidente declarou desassossego [] com a
excessiva concentrao, principalmente em setores essenciais para o
pas, como o de alimentos. (Lessa, 2004. s/p) Nas suas palavras, O
episdio Parmalat demonstra o risco [que se corre] quando se permite
uma concentrao dessa maneira. (Ibid.)
Por se tratar de alimento bsico, e pelo fato de vrios elos da
cadeia produtiva serem afetados, envolvendo, alm da etapa de
processamento, produtores primrios e outros fornecedores em
diferentes locais, uma ao rigorosa do Estado nacional mostrar-seia necessria. Atuar preventivamente contra abalos como o observado
envolveria controlar o prprio processo de desnacionalizao. Sem
representar averso presena estrangeira, e sim tentativa de diminuir
riscos, o disciplinamento poderia ocorrer por incentivos s parcerias
ou associaes entre empresas estrangeiras e nacionais, inibindo
uma profuso de compras aptas a representar supresso de unidades
produtivas, como ocorreu.
Os resultados acenados pareciam catastrficos. Em maro de
2004, o jornal Valor Econmico anunciava: Crise na Parmalat do Brasil
acentuou crise na pecuria de leite, nota CNA (Crise, 2004, s/p),
citando o presidente da Comisso Nacional de Pecuria de Leite, ligada
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil. O Estado brasileiro
mobilizou-se, com o BNDES divulgando disposio para ajudar: A
112.

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bacias leiteiras brasileiras no podem ser afetadas, nem destrudas.


(Lessa, 2004, s/p), nas palavras do presidente do banco. A Cmara
dos Deputados criou uma comisso especial que fez audincias pblicas
e anunciou a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito para
investigar a crise na Parmalat. (CPI, 2004, s/p)
Entretanto, a aprovao da Nova Lei de Falncias (Lei n. 11.101,
de fevereiro de 2005) facilitou a recuperao judicial da Parmalat Brasil
e permitiu a continuidade das suas operaes no pas. Ao mesmo tempo,
a matriz italiana passou por administrao extraordinria (Cf.: www.
parmalat.com), de janeiro de 2004 a setembro de 2005, da surgindo o novo
Grupo Parmalat, tendo a Parmalat S.p.A. como empresa principal. Nesse
novo perodo, o controle acionrio da Parmalat foi obtido pela francesa
Lactalis (julho de 2011), que passou a concentrar 83,3% do capital da
primeira e se tornou lder mundial em lcteos (Lactalis, 2011).
No Brasil, a reboque da recuperao judicial, a trajetria incluiu
a tomada do controle acionrio da Parmalat Brasil pelo Grupo Laep
Investiments em 2006. Em 2010, a LBRLcteos Brasil, resultado de
fuso entre os laticnios LeitBom e Bom Gosto, emergiu como empresa
de forte presena e exclusividade no uso da marca Parmalat para leites
e derivados no pas. Cabe notar que, aps a recuperao judicial, a
Parmalat seguiu lanando novos produtos e novas verses de produtos e
protagonizou importantes investidas publicitrias e patrocnios a eventos.
Desse modo, as condies de atuao da empresa no Brasil
foram recompostas. Mas a recuperao vinculou-se a processos mais
gerais. Segundo Zocal, Alves e Gasques (2011), o pas registrou
elevao constante do consumo per capita de leite de 2003 em diante,
com acelerao desde 2007, um processo ligado s polticas sociais
ento executadas. Tambm ganhou mpeto a concentrao no setor
de laticnios, com mais fuses e aquisies, uma dinmica observada
primeiramente no comrcio varejista (supermercados). Houve tambm
mudanas na captao do leite, na escala industrial, na distribuio
e no seu consumo, refletindo a Instruo Normativa N 51, emitida
em setembro de 2002 pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, que aprovou os regulamentos tcnicos sobre produo,
identidade e qualidade do leite, e tambm sobre coleta e transporte a
granel. (Carvalho et al., 2010)
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.113

Mas, se as reas de distribuio e processamento exibiram


avanos, no se pode dizer o mesmo sobre a produo primria. A
maior concentrao na esfera industrial ampliou ainda mais o seu poder
na relao com os produtores, que permaneceram, cada vez mais, como
tomadores de preos. que [] os laticnios tm buscado [] ganhos
de eficincia. Isso tem levado a uma reduo no nmero de fornecedores
sem que haja queda no volume de captao, o que proporciona reduo
no custo de captao de leite (Carvalho, 2010, p.4).
Consideraes finais
Conforme as circunstncias, o Estado nacional , a um s tempo,
fortalecido e fragilizado na globalizao. Sobretudo em relao
economia, aes na escala do primeiro podem representar vetores de
dinamismos globais, como ilustrado pela liberalizao comercial e a
desregulamentao financeira. Em relao a tais aspectos, globalizao
e Estado nacional no formam par antagnico: o carter internacional
dos fluxos aprofunda-se tambm porque iniciativas em escala nacional
contribuem para isso.
A movimentao do grande capital globalizado ligado ao setor
agroalimentar, exemplificada pela desenvoltura da Parmalat em termos
mundiais e, como explorado no artigo, no Brasil, um caso em questo
nessa forma de encarar as relaes entre globalizao e Estado nacional.
Na tica explorada, as mudanas macroeconmicas e regulatrias dos
anos 1990 no pas favoreceram o comportamento apresentado por essa
multinacional.
Indissocivel da ao do Estado brasileiro, a estratgia da Parmalat
no pas materializou-se para o bem e para o mal. Houve promoo da
competitividade na cadeia do leite, com modernizao tecnolgica
e organizacional. Mas a internacionalizao desse setor rimou com
concentrao e desnacionalizao, envolvendo transferncia para
o exterior de frao importante das decises incidentes numa cadeia
produtiva estratgica. O significado ficou claro durante a grave crise
que se abateu sobre o grupo Parmalat em 2003.
114.

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Abstract
An important issue in the globalization debate concerns the situation of the nationstate. Some authors say that the former means less possibilities of action to the latter,
and therefore nation-state paradigms should be replaced in the study of social life.
But for others the importance of the nation-state remains unshaken for, among other
things, the corresponding regulatory environment affects global capitalism. Based on
this debate the article argues that globalization does not just weaken the nation-state,
which looks even strengthened in different senses. Moreover, initiatives of the state
itself might give grounds to situations normally seen as produced by globalization.
This question is worked out by taking into account the experience of Parmalat in
Brazil. In the 1990s this company intensified its presence in the country, and serious
problems emerged when it went into crisis at the beginning of the 2000s.
Keywords: Globalization; nation-state; milk production.

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118.

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Lei de Marx: Pura lgica?


Lei emprica?
Eleutrio F. S. Prado*
Resumo
Apresenta-se nesta nota, em primeiro lugar, um resumo do debate recente entre
Michael Heinrich e Michael Roberts sobre a validade da lei da queda tendencial da
taxa de lucro. O primeiro autor, dando continuidade tradio marxista contestadora,
veio mais uma vez afirmar que ela no nem empiricamente testvel nem logicamente
coerente. O segundo, na tradio marxista defensora, rebateu outra vez esses
argumentos sustentando justamente o contrrio. Em sequncia, a nota procurar mostrar
que ambas essas posies polares esto equivocadas. Pois, a lei de Marx no nem
uma proposio emprica vulgar nem uma tese puramente lgica. Ao contrrio, vem a
ser uma afirmao transfactual que expressa uma possibilidade real segundo Marx,
uma necessidade relativa , a qual apenas pode ser compreendida como momento
expositivo no interior da dialtica da acumulao de capital.
Palavras chaves: lei de Marx; lei de tendncia; taxa de lucro; crise capitalista; crise
de lucratividade; crise de realizao.
Classificao JEL: B24; P16.

Introduo
A lei da queda tendencial da taxa de lucro um dos tpicos mais
controvertidos da teoria de Marx sobre as crises do capitalismo a tese
que ventila fortemente criticada por uns e intensamente defendida
por outros. Na literatura publicada no Brasil dedicada ao tema, podese citar Mantega (1976), Bovo (1982) e Bresser-Pereira (1986). Na
literatura publicada internacionalmente, em registro histrico, preciso
* Professor snior do Departamento de Economia FEA/USP. Correio eletrnico: eleuter@usp.
br. Endereo na internet: http://www.eleuterioprado.wordpress.com.
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.119

mencionar o debate entre Sweezy (1987) e Cogoy (1987a, 1987b,


1987c) travado em meados dos anos 70 do sculo XX. Um texto de
Miller contestou tambm as teses de Sweezy (Miller, sem data). J
com referncia s controvrsias da atualidade, pode-se apontar como
marcante a polmica implcita entre Foster (2009, 2010) e Kliman
(2012) sobre a correta interpretao das razes da terceira grande crise do
capitalismo, denominada usualmente de Grande Recesso, despertada
em 2008 (Prado, 2013; Mello, 2013).
Esta nota, entretanto, no pretende recuperar as controvrsias do
passado para lanar, eventualmente, uma luz nova sobre elas, mesmo
se so ricas fontes de ensinamentos que ajudam a compreender melhor
a Lei de Marx. Diferentemente, volta-se para um embate muito recente
entre dois autores que se debruaram sobre os eventos que j marcam
indelevelmente o capitalismo no comeo sculo XXI: um deles tem se
esmerado na renovao da crtica formulao encontrada nos captulos
XIII a XV do livro terceiro de O capital, tal como fora organizado por
Engels; o outro, na tradio de Grossmann (1992) e Mattick (1969), tem
procurado empreg-la na compreenso das crises recentes, buscando
tambm defend-la dos novos ataques sua pertinncia terica e
emprica.
O primeiro autor mencionado, Michael Heinrich, um marxista
alemo que tem escrito bastante sobre as teorias econmicas de Marx,
tendo contribudo tambm para a anlise de manuscritos econmicos
de Marx e Engels que esto sendo publicados pela MEGA 2. O
segundo, Michael Roberts, um marxista ingls que tem se tornado
mundialmente conhecido por meio da edio de um blog, conhecido
por thenextrecession, em que analisa sistematicamente os fatos e as
tendncias da crise capitalista que atualmente assola quase todos os
pases do mundo globalizado.1 Esse debate, ademais, tem repercutido
fortemente entre os marxistas (Kliman et alli, 2013).
A crtica de Heinrich
Heinrich, de incio, aproveita uma suposta ambiguidade inscrita
na prpria noo de lei tendencial para criticar a formulao de Marx
120.

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enquanto uma teorizao cientificamente vlida. Tomada simplesmente


como uma lei emprica, ento, em princpio, faz referncia a fenmenos
que podem ser observados no evolver histrico do modo de produo
capitalista. Ademais, assim entendida, ela se aplicaria a uma economia
capitalista genrica, independentemente da forma da concorrncia a
vigente. Assumindo essa interpretao como adequada, ele chega, ento,
concluso que no longo prazo, de acordo com a tese de Marx, a taxa de
lucro tem de cair. (Heinrich, 2013, pf.20) E esse tem que emprega precisa
ser notado e enfatizado porque ele carrega uma conotao determinista.
Com base nessa suposio, ele encontra j um ponto de apoio para atacla fortemente: Com essa lei, Marx formula uma proposio existencial
de longo alcance, a qual no pode ser nem provada empiricamente e nem
refutada. (Heinrich, 2013, pf.21) Na justificao dessa afirmao, procura
mostrar, ento, que Marx cometera um erro cientfico grosseiro:
A lei diz que uma queda na taxa de lucro decorre no longo prazo do modo
capitalista de desenvolvimento das foras produtivas. Se a taxa de lucro caiu
no passado, isto no vem a ser uma prova pois, a lei se aplica supostamente
ao desenvolvimento futuro, e o mero fato de que tenha cado no passado
nada diz sobre o futuro. Se a taxa de lucro subiu no passado, isto tambm
no vem a ser uma refutao porque a lei no requer uma queda permanente,
mas meramente uma queda tendencial, a qual ainda pode ocorrer no futuro.
(Heinrich, 2013, pf.21).

A crtica parece decisiva, mas preciso examin-la mais


detidamente, pois ainda no ficou claro em que ela consiste? Para melhor
compreend-la preciso notar de incio que o termo lei aparece no
escrito de Heinrich entre parnteses e que isto parece pedir que se
faa uma distino separadora entre lei e tendncia. Nessa linha de
raciocnio, ambas se afiguram ento como proposies condicionais do
tipo se ento, mas lei aparece como uma proposio determinista
enquanto que tendncia aparece como uma proposio possibilista.
Logo, tomando essa distino como correta, tem-se necessariamente de
chegar concluso que lei tendencial consiste numa contradio em
termos, a qual faz e no faz uma previso. Ora, justamente porque no faz
uma predio bem determinada, clara e distinta, no pode ser testada; a
contradio apontada, em consequncia, faz dela uma proposio vazia
empiricamente. E essa, precisamente, a tese de Heinrich.
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.121

Porm, aqui parece justo perguntar se a crtica de Heinrich


mesmo decisiva? Aqui tambm, entretanto, preciso esperar por uma
resposta.
Veja-se, de imediato, que essa linha de ataque leva a uma
concluso positivista vulgar que mesmo os melhores positivistas
relutariam em sacar segundo a qual a lei no pode ser empiricamente
verificada.2 Pois, como se sabe, mesmo na perspectiva positivista,
impossvel verificar qualquer lei cientfica j que no se pode comprovar
uma proposio geral mediante confronto com certo nmero finito de
observaes particulares. Havendo criticado a lei de Marx desse modo,
ele acredita que se acha em condies de atac-la tambm de um ponto
de vista estritamente lgico-formal: o argumento apresentado em O
capital, segundo ele, no conclusivo. Dois novos ataques so ento
encetados contra alvos ou pontos contidos nas prprias teses de Marx:
O primeiro ponto se refere relao entre a lei como tal e os fatores
contrariantes. Marx assume que a queda da taxa de lucro, derivada como
uma lei, no longo prazo supera os fatores contrariantes. Mas, Marx no
oferece uma razo para isto. (Heinrich, 2013, pf.22).
O segundo ponto se refere lei como tal: consegue Marx provar
conclusivamente a lei como tal? [] Ora, possvel mostrar que Marx
no bem sucedido no fornecimento dessa prova. A lei da queda tendencial
da taxa de lucro no desmorona antes de tudo em face dos fatores
contrariantes; ela desaba porque a lei como tal no pode ser fundamentada.
(Heinrich, 2013, pf.23).

O exame dessas duas ofensivas no pode ser feito de modo


rpido e ligeiro; ao contrrio, exige um esforo detido que investigue os
argumentos de Heinrich com certo detalhe. Para tanto, preciso comear
indicando que a lei de Marx derivada a partir de uma expresso da
taxa de lucro que encontrada em O capital. Fazendo de p a taxa de
lucro, de c o capital constante, de v o capital varivel e de m a
mais-valia, tem-se:
p=

m
m/v
=
c+v (c/v) +1

Notando, ento, que m/v taxa de mais-valia e que c/v a


composio orgnica do capital,3 observa-se que a taxa de lucro pode
122.

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ser expressa em funo de uma razo em que entram somente essas


duas variveis. Como se sabe, para derivar a lei da queda tendencial da
taxa de lucro, Marx, supondo que a taxa de mais-valia m/v permanea
constante, considera simplesmente que c/v tende a crescer conforme
os capitalistas dispersos buscam aumentar a produtividade do trabalho
que controlam mediante o emprego de mais meios de produo fixos. Ao
procurar aumentar o seu lucro enquanto capitalistas individuais, ou seja,
esforando-se para economizar na compra de fora de trabalho mesmo
gastando algo mais na aquisio de capital constante, coletivamente
eles fazem com que a taxa de lucro do sistema como um todo tenda a
cair persistentemente.
Ora, se o numerador permanece constante e o denominador
diminui porque c/v aumenta, bvio que o valor da razo tem de
diminuir. Trata-se, evidente, de um raciocnio matemtico bem
elementar. A partir dessa leitura que toma o argumento de Marx
formalmente, Heinrich desfecha o seu argumento crtico, o qual tem de
transcender, obviamente, o mero formalismo:
Porm, o numerador no permanece constante. A composio do capital em
valor aumenta por causa da produo de mais-valia relativa, ou seja, em funo
de um aumento da taxa de mais-valia. De modo contrrio a uma ideia muito
difundida, o aumento da taxa de mais-valia como um resultado do aumento da
produtividade no um fator contrariante, mas sim uma das condies sob as
quais a lei como tal vem a ser derivada; o aumento em c ocorre precisamente
no curso da produo de mais-valia relativa, o que leva a um aumento da
taxa de mais-valia. Por essa razo, logo depois de apresentar o seu exemplo
introdutrio, Marx enfatiza que a taxa de lucro tambm cai conforme cresce a
taxa de mais-valia. A questo, porm, se essa afirmao pode ser defendida
conclusivamente. (Heinrich, 2013, pf.25).
Se no somente a composio em valor do capital cresce, mas tambm a taxa
de mais-valia, ambas crescem, ou seja, o numerador e o denominador da razo.
Ao apontar para uma queda da taxa de lucro, Marx precisa, ento, demonstrar
que no longo prazo o denominador cresce mais rpido do que o numerador.
Ora, no h qualquer evidncia que possa sustentar essa comparao das
velocidades de crescimento. No texto, Marx d voltas em torno desse
problema mais do que vem fornecer verdadeiramente um fundamento. A sua
incerteza se torna clara toda vez que assevera ter sido a lei provada, somente
para comear a argumentar novamente em favor dela. Essas tentativas de
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fundamentao se baseiam na ideia de que no apenas a taxa de mais-valia


cresce, mas tambm que o nmero de trabalhadores empregados por um
dado capital de determinado tamanho decresce. (Heinrich, 2013, pf.26).
[...]
Neste momento, um problema fundamental fica muito, muito claro:
independentemente de como se expressa a taxa de lucro, ela sempre
uma relao entre duas quantidades. A direo do movimento dessas
duas quantidades (ou de parte dessas duas quantidades) conhecida. Isto,
porm, no se afigura como suficiente; a questo saber qual das duas
quantidades muda mais rapidamente mas isto, porm, no se consegue
saber. Por essa razo, ao nvel bem geral da argumentao de Marx, nada
pode ser dito com relao tendncia de longo prazo da taxa de lucro.
(Heinrich, 2013, pf.29).

A resposta de Roberts
Antes de prover uma resposta prpria s crticas de Heinrich,
interessante examinar a resposta fornecida por Michael Roberts. Tendo
por referncia aqui apenas as questes estritamente metodolgicas, esse
autor ingls resume em dois pontos as crticas do alemo: a) a lei de
Marx no pode ser provada ou mesmo justificada empiricamente em
alguma medida; b) ela inconsistente porque as suas categorias so
indeterminadas. (Roberts, 2013, pf.3) Ele elenca outros pontos, mas
estes no sero aqui examinados: a) Engels editara mal a obra mxima
de Marx; b) Marx, em suas notas aps 1870, passara a duvidar da lei
como causa das crises; c) Marx morreu antes que pudesse revisar a sua
teoria das crises do capitalismo.
No que se refere ao primeiro ponto, Roberts desqualifica a
argumentao de Heinrich sumariamente:
O argumento de Heinrich, segundo o qual a lei no pode ser provada
empiricamente ou refutada, bizarro. possvel medir a taxa de lucro na
economia capitalista usando as categorias de Marx, assim como test-la com
base no comportamento de suas componentes. Eu mesmo, assim como um
conjunto de outros estudiosos, j fiz precisamente isto para vrias economias
nacionais e mesmo para a economia capitalista como um todo. (Roberts,
2013, pf.13).
124.

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Essa resposta decisiva? Ao mostrar que h evidncias empricas


comprovando a lei da queda tendencial da taxa de lucro, Roberts consegue
derrubar o argumento de Heinrich que contesta ser ela testvel em princpio?
Ora, no se pode derrubar um argumento lgico meramente com base num
argumento emprico. evidente, por outro lado, que Roberts parte da mesma
premissa que Heinrich, ou seja, que a lei de Marx foi posta por esse autor
como uma proposio emprica que deve ser necessariamente observada
no longo prazo. Mais do que isso, ele tambm toma o termo tendncia
no sentido vulgar, supondo que ele aponta positivamente para uma direo
de movimento a qual pode ser observada por meio dos registros estatsticos
dos fenmenos da economia capitalista em geral.
No que se refere ao segundo ponto, Roberts argumenta de incio
que Heinrich chega s suas cticas concluses porque ele se insurge
contra a lgica do procedimento cientfico usual:
Heinrich chega sua concluso porque ele no aceita o mtodo por meio do
qual Marx apreende a relao entre a composio orgnica e a taxa de lucro
mdia para mostrar que, se a primeira sobe, a segunda cai. Na lei como tal,
Marx mantm a taxa de mais-valia constante. Mas este um procedimento
cientfico comum. Primeiro, preciso estabelecer a relao inversa entre
a composio do capital e a taxa de lucro. Ento, preciso deixar a taxa
de explorao flutuar. Assim, a taxa de explorao se torna uma tendncia
contrariante. (Roberts, 2013, pf.8).

Ser que o procedimento de Marx apenas um caso particular


do mtodo usual da cincia positiva que, a fim de examinar certas
relaes externas entre fenmenos, supe metodologicamente que
outras variveis neles influentes permaneam constantes? Trata-se
de um caso comum de uso da chamada clusula coeteris paribus? A
resposta de Roberts preciso perceber logo de incio no se mostra
robusta porque ele, de fato, no enfrenta o argumento de Heinrich. Este
ltimo sustenta precisamente que o uso feito por Marx dessa clusula
completamente inadequado. Ora, outra justificao do procedimento
empregado precisa e pode ser encontrada, mas ela s poder ser dada
mais a frente com base em outras premissas quanto ao carter cientfico
da elaborao terica de Karl Marx.
Porm, ambos, Roberts e Heinrich, sabem que Marx, de fato, na
compreenso do movimento expansivo do capital, considera no s o
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.125

evolver possvel da composio orgnica do capital, mas tambm o


evolver possvel da taxa de explorao. O principal ponto em disputa
no esse, mas sim aquele do balano final entre a tendncia queda
da taxa de lucro e as tendncias contrariantes, a saber, principalmente,
o aumento da taxa de explorao e o barateamento dos elementos do
capital constante. A questo posta por eles, pois, se a taxa de maisvalia pode crescer mais rpido do que a composio orgnica do capital;
pois, se este for o caso, ento, a lei como tal no pode chegar a provar
que a taxa de lucro, ao fim e ao cabo, tender a cair ao longo do tempo.
Se essa vertente vigora, visto de outro modo, a questo discutida fica
verdadeiramente sem uma resposta determinada. Ora, diante desse
n, os seus caminhos bifurcam: Heinrich acha que sim, ou seja, que a
resultante das tendncias indeterminada, enquanto que Roberts disto
discorda. Como o argumento do primeiro j foi apresentado, torna-se
necessrio apresentar o deste ltimo?
Roberts, tomando o que decorre das tendncias pr e contra
o movimento da taxa de lucro de modo determinista, argumenta
conclusivamente que esta, em ltima anlise, tem necessariamente de
cair:
A elevao da composio orgnica do capital produzir, eventualmente,
um movimento para baixo na taxa de lucro mesmo quando a taxa de maisvalia cresce inicialmente de modo rpido. A taxa de mais-valia aumenta
ao longo do tempo quando os salrios no crescem to rpido quanto a
produtividade do trabalho. Porm, conforme a taxa de mais-valia cresce,
ela passa a crescer a uma taxa sempre menor conforme ela se aproxima de
seu limite, ou seja, do ponto em que a apropriao do produto do trabalho
vivo (v + m) completa. Assim, no importa quo rpido cresa a taxa de
mais-valia, a taxa de lucro cair eventualmente a uma taxa assinttica
queda da razo do produto do trabalho vivo em relao ao capital total.4
E isto ocorre porque, conforme cresce a composio orgnica do capital
ao longo do tempo, ela reduz a quantidade relativa de trabalho vivo que
produzida. Ento, mesmo se a mais-valia se move em direo ao valor
mximo possvel5 e os salrios se movem em direo a zero, a taxa de lucro
ir cair eventualmente. (Roberts, 2013, pf.11).

O argumento supe que a razo entre o valor produzido, ou seja, v


+ m, e o capital total, ou seja, c + v, declinante com o desenvolvimento
126.

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da acumulao de capital. Se isto verdade, tambm tem de declinar


a taxa de lucro porque a primeira razo mencionada se constitui
efetivamente com um seu limite superior, ou seja:
p=

m
v+m
_
<
c+v
c+v

evidente, se for possvel admitir que o lado direito6 dessa


equao de fato, necessria e fortemente, declinante conforme passa
o tempo, razovel admitir que o lado esquerdo tambm venha a s-lo.
O defeito desse argumento bvio: ele pressupe que o movimento
da razo entre o valor gerado pelo trabalho vivo e o valor contido no
trabalho morto segue historicamente no s um caminho constante
de queda, mas se aproxima de um duvidoso limite. Ora, novamente
interpreta-se aqui tendncia como direo de movimento explcita
e fenomnica, caindo num modo de pensar que no rigorosamente
marxiano. Para sair desse enrosco para o qual Heinrich e Roberts, entre
outros, conduziram o marxismo, preciso abandonar as limitaes do
pensamento positivista.
Antes de passar a buscar uma resposta alternativa s posies de
Heinrich justo mencionar que Roberts rejeita explicitamente que seu
raciocnio seja apenas um truque matemtico. (Roberts, 2013, pf.12)
No, segundo ele, o seu argumento o qual nada mais seria do que uma
reposio da tese original de Marx visa estritamente compreender o
real comportamento do sistema. Marx, segundo ele ainda, raciocina com
duas premissas, as quais teriam sido tiradas da realidade do processo
de acumulao capitalista (Roberts, 2013, pf.12): a) s o trabalho cria
valor e b) conforme a mecanizao avana, a composio orgnica do
capital cresce. Como base nelas, ele examina as tendncias evolutivas
do sistema para fazer os seus leitores chegarem forosamente seguinte
concluso:
Assim, to logo se assume que na acumulao capitalista prevalece uma
tendncia bsica para a subida da composio orgnica do capital, ento mesmo
uma taxa de mais-valia crescente no pode contrariar permanentemente a
tendncia da taxa de lucro a cair. Se essas duas suposies sobre o modo
de produo capitalista esto erradas, ento a lei de Marx tambm o est.
Porm, ao se comear por essas duas suposies, a lei de Marx afigura-se
determinada. (Roberts, 2013, pf.12).

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Resposta alternativa
Aqui se parte da tese de que a defesa da relevncia da lei da queda
tendencial da taxa de lucro para compreender os movimentos do modo
de produo capitalista deve ser feita de outra forma. E que o ponto
de partida para a sua verdadeira justificao consiste precisamente
em afirmar que ela no nem uma lei emprica nem uma proposio
puramente lgica. Dito de outro modo, para poder compreend-la
adequadamente, preciso negar simultaneamente essas duas alternativas
polares. Pois, de acordo com o mtodo dialtico empregado por Marx,
para apreender o objeto do conhecimento, necessrio respeitar
estritamente a sua lgica interna de desenvolvimento, acolhendo-o
conceitualmente no prprio discurso.
O mtodo, portanto, no se afirma por meio da adoo de um
conjunto de regras gerais aplicveis supostamente em todos os domnios
do saber cientfico e que, por isso mesmo, permanecem externas ao objeto
do conhecimento, mas sim porque procura apreender as contradies
intrnsecas que norteiam os seus movimentos, as suas interverses e
as suas transformaes. Para a dialtica, portanto, no h um abismo
entre a forma lgica e o ser real; essas duas esferas no permanecem
estranhas uma outra, mas se encontram intimamente imbricadas.
Nesse sentido, para compreender a lei de Marx tal como est
formulada em O capital, em primeiro lugar, preciso procurar em seu
prprio texto que contradio real, segundo ele prprio, est na base do
movimento de acumulao de capital. apreendendo essa contradio
que se pode encontrar no s o sentido de suas formulaes tericas,
mas tambm vir a descobrir qual vem a ser, segundo ele, o fundamento
oculto do que aparece e registrado, usualmente, como meros fatos
macroeconmicos. Como o objeto de conhecimento so as crises do
modo de produo capitalista, Marx diz, em primeiro lugar, o seguinte:
As crises so sempre apenas solues momentneas violentas das contradies
existentes, irrupes violentas que restabelecem momentaneamente o
equilbrio perturbado. (Marx, 1983, p.188)

Em sequncia, ele apresenta a contradio principal que move


as crises do modo de produo capitalista. Esta no meramente
formal; ao contrrio, se aparece nos movimentos macroeconmicos
128.

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porque opera verdadeiramente no interior do sistema econmico


como um todo. O seu modo de operao , pois, microeconmico;
surge na concorrncia dos capitais particulares que subsistem e lutam
entre si no interior da totalidade real dos capitais, ou seja, do capital
social (termo empregado por Marx). Ora, esse processo competitivo
gera uma persistente tendncia ao contnuo aumento da produtividade
do trabalho, ou seja, uma tendncia para economizar no emprego de
fora de trabalho e, assim, para produzir menos trabalho abstrato ou
valor. Porm, na lgica capitalista, subsiste tambm uma tendncia para
conservar e valorizar o valor j acumulado no passado. E elas se juntam
no processo de acumulao de capital apenas conflituosamente. Marx
d expresso a essa contradio mostrando que se configura como duas
tendncias contrapostas, as quais existem e operam no seio do prprio real:
A contradio, expressa de forma bem genrica, consiste em que o modo
de produo capitalista implica uma tendncia ao desenvolvimento absoluto
das foras produtivas, com abstrao do valor e da mais-valia j acumulada,
tambm com abstrao das relaes sociais, dentro das quais transcorre a
produo capitalista; enquanto, por outro lado, ela tem por meta a manuteno
do valor-capital existente e sua valorizao no grau mais elevado (ou seja,
crescimento sempre acelerado desse valor). (Marx, 1983, p.188).

Dito de outro modo, a acumulao de capital, fim em si mesmo


e no meio para a produo de riqueza material, configura-se como
um processo objetivo que constantemente vai em frente, mas que, ao
faz-lo, tambm acumula tenses, as quais apenas podem ser aliviadas
quando a acumulao se inverte em desacumulao de capital. para
apreender esse enlace contraditrio e o desenlace que acarreta
que Marx desenvolve o material contido nos captulos XIII a XV do
volume terceiro de O capital. Assim, completando o pargrafo acima
citado, Marx indica explicitamente que o processo de valorizao do
valor, como resultado da busca incessante dos capitais particulares para
aumentar a sua lucratividade, tende a produzir uma diminuio da taxa
de lucro e, em sequncia, uma desvalorizao do capital existente
(Marx, 1983, p.188).
Ora, nessa perspectiva que se deve entender a distino feita
por Marx entre tendncias pr e contra a queda da taxa de lucro, as
quais prevalecem no prprio processo de acumulao; ou seja, no
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.129

se pode pretender que ele esteja simplesmente empregando uma


regra metodolgica geral, a regra da clusula coeteris paribus, na
apresentao da tendncia principal. Nesse sentido, a suposio de que
a taxa de mais-valia permanece constante enquanto cresce a composio
orgnica do capital, que se afigura necessria para a formulao da
lei em considerao, deve-se necessidade de isolar analiticamente
o que decorre da tendncia ao desenvolvimento absoluto das foras
produtivas. As tendncias contrrias, tambm nesse sentido, respondem
por outro lado pela tendncia imanente ao modo de produo capitalista
de procurar manter sempre o valor-capital existente e [de sempre
procurar a] sua valorizao no grau mais elevado.
Para completar a reposio de uma compreenso dialtica do
texto de Marx preciso, agora, tratar do carter ontologicamente
imanente das leis que a se encontram apresentadas. preciso mostrar
especificamente que o autor de O capital no apresentou uma coleo
de proposies empricas com a finalidade de descrever certos
fenmenos macroeconmicos que se manifestariam necessariamente
no longo prazo histrico. O complexo de legalidades objetivas que
Marx apresenta para compreender as crises do capitalismo no est
formado por proposies sobre vnculos externos entre fenmenos,
ainda que, em ltima anlise, ele precisamente busque explic-los
cientificamente. Por isso mesmo, para completar essa reposio,
ser preciso mostrar que h uma relao mediata entre as diversas
tendncias conflitantes e os comportamentos macroeconmicos do
modo de produo capitalista. Essa relao, primeiro, estabelece
um vnculo entre um fundamento imanente e sua manifestao
fenomnica; e, segundo, expressa uma possibilidade real, ou seja,
uma necessidade relativa. Assim, torna-se compreendida de um modo
no idealista e no determinista.
Neste ponto, preciso recuperar um importante argumento de
Bhaskar sobre a natureza das presunes cientficas. Esse autor mostrou
de modo convincente que o conceito de lei no unvoco, pois est
intimamente ligado concepo de mundo dentro da qual aparece e que
o sustenta: ou se pensa as esferas de interesse, seja no campo da cincia
natural seja no campo da cincia social, como sistemas fechados ou
como sistemas abertos.
130.

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No primeiro caso, a lei cientfica concebida como expresso


de determinado padro de eventos ou como conexo necessria, mas
aparente, de fenmenos ocorrentes na efetividade do mundo. Ora,
em princpio, os sistemas fechados so sempre idealizaes, recursos
metodolgicos forjados na mente do pesquisador para poder pensar
analiticamente. Em tese, tais sistemas podem ser aproximadamente
construdos objetivamente apenas em condies experimentais o
que, como se sabe, nem sempre possvel, mesmo aproximadamente.
No segundo caso, ao contrrio, deseja-se focar determinados setores
do mundo de modo realista e, por isso, se os concebe como sistema
abertos. Nesse caso, porm, preciso admitir desde o incio que no se
poder esperar pela observao de conjunes constantes de eventos.
No interior dessa concepo de mundo, argumenta ele, as leis de
causalidade em geral tero forosamente de ser consideradas como leis
tendenciais. Nesse sentido, toda lei cientfica passar a apontar para uma
atividade transfactual, ou seja, indicar um motor realmente existente
que atua no real com fora de necessidade. Porm, essa atuao no
se mostra necessria e imediatamente na efetividade do mundo, pois
depende tambm de outras tendncias e contingncias.
Nessa perspectiva, segundo Bhaskar, quando se comete uma
falha em estabelecer uma distino ontolgica entre lei causal e padro
de eventos chega-se a um absurdo. E Marx ressalta ele j apontara
claramente para essa diferena quando mencionara que toda cincia
seria suprflua se a aparncia exterior e a essncia das coisas coincidem
diretamente. (Marx apud Bhaskar, 1979, p.9-10)
H, pois, uma diferena profunda entre leis concebidas como
nexos externos, supostamente constantes, que vinculam fenmenos
e leis pensadas como revelao de nexos internos que se manifestam
nos fenmenos. Se as primeiras so necessariamente tidas como
deterministas, as segundas apenas podem ser tomadas como expresses
de possibilidades reais.7 Essas ltimas declaram no o que vai
acontecer se determinadas condies explcitas so satisfeitas, mas o
que pode e deve acontecer em condies que no so observveis,
controlveis ou mesmo conhecveis inteiramente. A possibilidade
que estabelecem, entretanto, no meramente quela associada aos
eventos aleatrios.
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.131

Ora, se as leis so tendncias imanentes que regem os fenmenos


e neles se manifestam, ento, elas podem estar atuando na realidade
sem que os homens o saibam, sem que sejam detectadas, mesmos
quando eles percebem claramente as suas manifestaes fenomnicas.
Bhaskar considera, por isso, que so intransitivas j que existem em si e
por si mesmas no mundo real, independentemente de que a conscincia
humana venha reconhec-las enquanto tais. Ademais, ele as concebe
como realidades transcendentais, as quais precisam ser investigadas
e descobertas pela prxis cientfica, transitivamente, valendo-se do
prprio conhecimento j acumulado no passado pela humanidade
e, em particular, pela comunidade cientfica. Essa investigao parte
sempre de uma pergunta: que propriedades do mundo real precisam
ser admitidas como existentes para que determinadas observaes e
experincias se tornem coerentemente inteligveis.
O conhecimento cientfico que acrescentado sempre por
meio de contribuies individuais ou de um pequeno grupo tem, no
entanto, de ser concebido como resultado de um processo social de
amplo alcance. A investigao cientfica comea da observao e da
experincia, ou seja, da aparncia das coisas, mas tem de ir alm delas
justamente porque pretende compreender aquilo que se manifesta na
exterioridade. O seu propsito vem ser sempre encontrar a fonte oculta
da inteligibilidade possvel daquilo que se manifesta como percepo
ingnua ou bem elaborada de eventos e de fenmenos nas mais diversas
esferas da prtica social. A cincia, como observou Marx em O mtodo
da Economia Poltica (1978), comea sempre no concreto aparente,
mas busca, por meio de sucessivas e aprofundadas investigaes e
anlises, os fundamentos mais abstratos e gerais que supostamente
regem os fenmenos para, a partir deles, voltar a explicar o concreto
que se afigura, ento, como concreto pensado. O mtodo que consiste
em elevar-se do abstrato ao concreto no seno a maneira de proceder
do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como
concreto pensado. (Marx, 1978, p.117).
A lei de Marx em sentido completo, ou seja, compreendendo
as tendncias pr e contra a queda da taxa de lucro, , portanto,
nesse sentido, transfactual e possibilista contudo, ela nega tanto a
frrea necessidade quanto a pura contingncia. Fazendo referncia
132.

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composio orgnica do capital e taxa de mais-valia, ela indica certos


caminhos possveis de evoluo no tempo do processo de acumulao
capitalista, privilegiando a varivel taxa mdia de lucro. Este privilgio,
com bem se sabe, decorre do prprio conceito de capital exposto em O
capital como um todo. Ela foi formulada por esse autor com o prprio
de tornar possvel a compreenso de um mecanismo oculto que
produz as crises de superacumulao sempre ocorrentes nesse modo de
produo mercantil generalizado.
A lei de Marx pode ser evidentemente testada, mas no pode ser
provada empiricamente, tal como pretende Roberts. O teste emprico
ocorre quando se bem ou mal sucedido no propsito de mostrar que vem
a ser relevante ou mesmo imprescindvel para explicar cientificamente as
manifestaes fenomnicas apreendidas por estatsticas que descrevem
o andamento do sistema como um todo. E explicar aqui significa fornecer
a inteligibilidade dos nexos aparentes por meio dos nexos internos que
esto subjacentes aos fenmenos. O exame desses nexos aparentes que
nada significam na ausncia de uma teoria que lhes d sentido , ao
mesmo tempo, absolutamente importante para que se possa chegar a
uma concluso sobre a validade ou invalidade da exposio terica.
Nesse sentido, o prprio Roberts, assim como muitos outros, apresenta
evidncias abundantes e inequvocas a seu favor. Os estudos estatsticos
existentes parecem mostrar que lei de Marx efetivamente relevante
para explicar os rumos histricos do modo de produo capitalista.
Uma explicao final
Para completar a exposio precedente preciso voltar ao texto
do prprio Marx. Para ilustrar as suas afirmaes que se encontram
dispostas nos captulos XIII a XV do livro terceiro de O capital,
emprega-se aqui um grfico bem simples em que, com base na prpria
expresso marxiana da taxa de lucro, apresentam-se algumas trajetrias
de desenvolvimento possveis de uma economia capitalista hipottica,
num perodo histrico indeterminado. Ele mostra o mesmo que as
tabelas hipotticas do prprio Marx, mas o faz de um modo mais visual
e intuitivo. O grfico est desenhado num plano cartesiano em que
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os eixos vertical e horizontal escalonam, respectivamente, a taxa de


mais-valia e a composio orgnica do capital. Neles, esto desenhadas
diversas isolucros (por meio de linhas tracejadas), ou seja, percursos
hipotticos em que essas duas variveis mudam ambas no tempo,
mantendo a taxa de lucro constante. Como se mostra bem evidente, as
inclinaes dessas isolucros diminuem conforme se passa de taxas de
lucros maiores para menores. Supondo que, no tempo, sempre aumenta
a composio orgnica do capital, trs trajetrias possveis (por meio de
segmentos cheios), diferentes entre si, so a apresentadas: ab, cd e
ef. Estas indicam, em princpio, caminhos de ascenso da acumulao
e no percursos de longo prazo.
Para facilitar a apresentao dos traos principais da exposio do
prprio Marx, no que se segue, considera-se somente aqui a lei da queda
da taxa de lucro enquanto tal e uma das causas contrariantes apontadas
por Marx, ou seja, a elevao do grau de explorao do trabalho que
a mais importante delas. Se a taxa de explorao cresce, mantida a
composio orgnica do capital constante, cresce a taxa de lucro. O
aumento da taxa de explorao contraria em geral a tendncia de queda
da taxa de lucro. Como o prprio Marx acentua, a existncia de causas
contrariantes efetivamente atuantes na realidade impede que a lei
enquanto tal tenha carter absoluto.

A trajetria ab representativa da apresentao da lei


enquanto tal que se encontra no captulo XIII. Diz a Marx que
uma srie hipottica como essa representa uma disposio real da
134.

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produo capitalista, pois nada mais expressa do que uma tendncia


inerente do desenvolvimento da fora produtiva do trabalho social. A
produtividade do trabalho tende fortemente a crescer no capitalismo e,
para tanto, aumenta-se a o emprego de meio de produo com o fim
de economizar trabalho. O resultado dessa inclinao o crescimento
da composio orgnica do capital. Em consequncia, o crescimento
paulatino do capital constante precisa, em relao ao capital varivel,
ter necessariamente por resultado uma queda gradual na taxa de lucro
geral, com taxa constante de mais-valia (Marx, 1983, p.63).
A trajetria cd traduz graficamente, nesse sentido, a afirmao
de Marx segundo a qual a taxa de lucro pode tender a cair quando
cresce a composio orgnica do capital mesmo se aumenta at certo
ponto a taxa de explorao. Marx menciona, ento, que a elevao da
taxa de mais-valia pode ocorrer sem que ocorra qualquer mudana na
composio do capital j que depende crucialmente das condies de
barganha dos capitalistas em relao aos trabalhadores. De qualquer
modo, a taxa de explorao, junto com a composio orgnica, cuja
evoluo depende quase que inteiramente dos capitalistas, determina
tambm a taxa de lucro. Em geral, no entanto, a taxa de explorao
aumenta porque, mediante a introduo de novas tcnicas de produo,
ocorre uma elevao da mais-valia relativa. O seu efeito, porm,
no imprime uma orientao nica, unidirecional, no movimento da
lucratividade e, por isso, mesmo quando sobe, essa elevao no
suprime a lei geral. Por qu? preciso perguntar. o prprio Marx
quem responde: como o aumento da taxa de explorao economiza
tambm trabalho, as mesmas causas que elevam a taxa de mais-valia
(...) tendem a diminuir a fora de trabalho empregada por dado capital.
Em consequncia, as mesmas causas tendem a diminuir a taxa de lucro
e a retardar o movimento dessa diminuio (Marx, 1983, p.179).
Antes de considerar a ltima trajetria traada no grfico,
importante dizer que Marx, dentre as possibilidades existentes de
desenvolvimento histrico do modo de produo capitalista, d maior
peso quela ilustrada pela trajetria cd. Afinal, a crise de lucratividade
pertence ao conceito de capital. No se pode interpret-lo, no entanto,
de um modo determinista. A possibilidade a referida tambm no pode
ser vista como uma mera eventualidade. Trata-se, diferentemente, de
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.135

possibilidade real que no exprime nem necessidade absoluta nem pura


aleatoriedade. Eis que essa categoria faz referncia ao que pode e deve
surgir no curso da histria por fora de demoradas contradies, as
quais operam sempre no interior do prprio processo de acumulao
de capital.
A trajetria ef, ocorrente no caso em que o aumento da taxa de
mais-valia compensa inteiramente o aumento da composio orgnica
no discutida por Marx nos captulos mencionados, mas no deixa de
ser tambm uma possibilidade real contemplada por sua teoria como um
todo. Esta concepo, evidentemente, acolhe tambm a possibilidade
que a taxa de explorao aumente circunstancialmente sem que a
relao de proporo entre o capital varivel e o capital constante se
modifique ou que se modifique muito pouco. Em ambos os casos, para
que essa situao subsista no tempo, deve-se notar, ser preciso que haja
aumento significativo da taxa de acumulao; o volume do investimento
ter de crescer suficientemente para compensar a reduo relativa do
consumo de trabalhadores. Caso esse crescimento no ocorra, uma crise
tender a sobrevir e ela ter caractersticas diferentes daquela antes
examinada, mesmo se tambm decorre das contradies inerentes ao
desenvolvimento instvel do modo de produo capitalista.8
Se nas situaes anteriores o evolver do sistema arrebentava numa
crise de lucratividade, nessa ltima, agora examinada, ele irrompe numa
crise de realizao. Saber em cada situao histrica, qual vem a ser
caso qual vem a ser a natureza da crise que estoura sem pedir licena
burguesia ou ao proletariado isto no pode ser respondido s pela
teoria porque esta trabalha num nvel alto de abstrao e desconsidera
as circunstncias particulares. Somente conhecendo as condies
concretas imperantes em cada situao histrica especfica possvel
discernir as tendncias que esto a se efetivando. Tambm verdade,
por outro ado, que no correto pensar de modo marxista as crises do
modo de produo capitalista desconsiderando o papel do crdito e do
capital fictcio na expanso normalmente anmala do sistema, tal como
acentua, nesse caso corretamente, Heinrich.9 (Heinrich, 2013, pf.34)
Este autor, entretanto, faz uso desse ltimo ponto para desacreditar
a fora, a profundidade e a abrangncia da teoria marxiana das crises.
Sustenta, enfim, que as consideraes de Marx [ao longo de suas
136.

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obras] no produziram uma teoria unificada de crise (Heinrich,


2013, pf.31). Ora, aqui o problema vem a ser saber se essa cobrana
tem algum sentido ou se no passa de uma fatura fria. Se fosse justo
querer encontrar em seus textos uma teoria emprica com capacidade
determinista de previso, ento, a conta recebida pareceria justificada.
Mas, se este no for o caso, ento preciso perguntar se no possvel
descobrir, sim, uma slida teoria da crise em Marx, ainda que esta no
tenha mesmo uma forma acabada. Em O negativo do capital, Jorge
Grespan (1999) mostrou de forma muito competente que essa teoria
existe e est presente na obra marxiana, em particular em O capital, tal
como publicado pelo prprio Marx e por Engels.
As crises se mostram na esfera da circulao como uma quebra
mais ou menos generalizada nos encadeamentos M D M, mas elas
tm origem na esfera da produo, ou seja, nos circuitos D M D.
Pois, segundo Marx, a atividade econmica no modo de produo
mercantil capitalista constitui-se como um processo de valorizao de
valor que depende, contraditoriamente, de um processo de produo
de valores de uso. Trata-se, portanto, de um processo dual que, como
se sabe, desenvolve-se com base na oposio entre o capital em geral e
o trabalho assalariado. Este ltimo, enquanto portador do valor de uso
da fora de trabalho, no funciona para si, mas para o outro j que se
encontra a ele subordinado: ao produzir novos valores de uso, ele est
sendo obrigado a produzir, na verdade, mais-valia para o capital.10
Para se encontrar, nessa perspectiva, a origem das convulses
do capitalismo preciso partir da contradio entre a meta objetiva e
sistmica da valorizao crescente do valor e os mtodos que o prprio
sistema dispe para alcanar esse desiderato: elevao da produtividade
do trabalho, aumento da taxa de explorao, acelerao da produo
nos setores temporariamente mais lucrativos, expanso desmedida do
crdito, especulao financeira etc. Em todos esses casos, um problema
de expanso contraditria surge porque a produo de valores de uso
apenas uma mediao atuante nesse processo. Eis que, no tendo a
si mesma como fim, subordina-se valorizao do valor, um fim que
lhe contraditrio. Assim, por exemplo, o aumento da produtividade
do trabalho concreto produtor de valor de uso ocorre no para melhor
atender as necessidades das pessoas que trabalham, mas para trazer um
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lucro maior para o capitalista individual. Marx mostra, por isso, expondo
o resultado da contradio, que o aumento do lucro individual por meio
da sistemtica substituio de trabalhadores por meios de produo que
economizam trabalho produz uma tendncia queda da taxa mdia de
lucro do sistema, a qual est na origem da crise de lucratividade.
O trecho seguinte, transcrito de O capital, empregado por
Heinrich com o propsito de mostrar que o prprio Marx oscila na
sustentao da validade da lei da queda tendencial da taxa de lucro.
Pois, a primeira vista, parece mostrar que Marx privilegia a crise de
realizao e no a crise de lucratividade. Entretanto, se for corretamente
lido, ao contrrio, vem confirm-la como boa teoria j que as crises
de lucratividade e as crises de realizao se implicam mutuamente no
curso do desenvolvimento capitalista.11 Ambas so meios que a prpria
acumulao de capital emprega para superar, destrutivamente, certas
barreiras que ela prpria pe para si mesma e que no consegue superar
positivamente.12 Ou seja, a crise de lucratividade sempre gera tambm
(empregando aqui, provocativamente, um termo keynesiano) falta de
demanda efetiva, assim como a crise de realizao tende, tambm,
a gerar queda taxa de lucro (por exemplo, por meio do aumento da
capacidade ociosa). Ei-lo:
As condies para a explorao imediata e as de sua realizao no
so idnticas. Divergem no s no tempo e no espao, mas tambm
conceitualmente. Umas esto limitadas pela fora produtiva da sociedade,
outras pela proporcionalidade dos diferentes ramos da produo e pela
capacidade de consumo da sociedade. Esta ltima no , porm, determinada
pela fora absoluta de produo nem pela capacidade absoluta de consumo;
mas pela capacidade de consumo com base nas relaes antagnicas de
distribuio, que reduzem o consumo da grande massa da sociedade a um
mnimo s modificvel dentre de limites mais ou menos estreitos. Alm
disso, ela est limitada pelo impulso acumulao, pelo impulso ampliao
do capital e produo de mais-valia em escala mais ampla. [] Por isso,
o mercado precisa ser constantemente ampliado Quanto mais, porm,
se desenvolve a fora produtiva, tanto mais ela entra em conflito com a
estreita base sobre a qual repousam as relaes de consumo. Sobre essa base
contraditria no h, de modo algum, nenhuma contradio no fato de que
excesso de capital esteja ligado com crescente excesso de populao. (Marx,
1983, p.185).
138.

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Abstract
In the first place, this note exhibits a summary of the recent debate between Michael
Heinrich and Michael Roberts on the validity of the law of the tendency of the rate
of profit to fall. The first author, continuing the tradition of Marxist critical authors,
came once more to say that it is neither testable nor logically coherent. The second, in
the tradition of Marxist authors in favor of it, countered these arguments just arguing
in the opposite sense. Then, the note seeks to show that both of these polar positions
are wrong. Marxs law is neither a vulgar empirical proposition nor a purely logical
thesis. Rather, it is a transfactual affirmation that expresses a real possibility a
relative necessity, according to Marx. This kind of assertion can only be understood
as an expositive momentum within the dialectic of capital accumulation.
Keywords: Marxs law; law of tendency; rate of profit; capitalistic crisis; profitability
crisis; realization crisis.

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Notas:
Os artigos de Heinrich (2013) e Roberts (2009; 2013) aqui discutidos no fazem parte de
revistas ou de livros impressos e, por isso, no se encontram devidamente paginados. Por isso,
para poder fazer referncias a trechos neles contidos, foi necessrio numerar previamente os
pargrafos de ambos. Com base nessa numerao, citam-se aqui os textos desses dois autores da
seguinte forma, respectivamente: (Heinrich, 2013, pf. x) e (Roberts, 2013, pf. x).
1

Para Heinrich note-se o pensador dialtico quem cai no positivismo. Segundo ele,
Marx, em vrios lugares, permanece preso teoria do valor da economia poltica clssica,
prvia teoria monetria do valor, que formula em outros lugares e que transcende a primeira.
(Heinrich, 2012, p. 234).
2

Marx distingue o conceito de composio orgnica do capital do conceito de composio em


valor do capital. Enquanto que o primeiro reflete estritamente a composio tcnica do capital,
o segundo mais geral j que reflete qualquer mudana que afete c/v. Ver sobre isso Cogoy
(1987c, p.60).
3

No texto original de Michael Roberts, ao invs de capital total, ou seja, c + v, est escrito
capital constante total, ou seja, apenas c (grandeza que abrange o capital fixo e o capital
4

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 37, p. 119-142, janeiro 2014

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circulante). Trata-se de um erro, pois v se torna zero apenas no limite.


No texto original de Michael Roberts, ao invs de valor mximo possvel est escrito um.
Trata-se, evidentemente, de outro erro.
5

A teoria econmica comum chama normalmente a razo entre a renda nacional (Y) e o estoque
de capital (K), que tem certa similaridade com aquela utilizada no texto, de relao produtocapital.
6

Segundo Marx, o mero acaso algo que no tem outro valor seno a possibilidade; a
possibilidade abstrata precisamente antpoda da possibilidade real. [] A necessidade
relativa s pode ser deduzida dessa possibilidade real. A possibilidade real a explicao da
possibilidade relativa. (Marx apud Bensaid, 1999, p. 88)
7

Este ponto explicitamente observado por Cogoy (1987c, p. 82).

Ver sobre isso Paula et alii (2013).

Marx desenvolveu aos poucos, ao longo de dcadas, a sua compreenso da crise. Uma
tentativa de entender essa evoluo encontra-se exposta num artigo de Cipolla (2013).
10

O trecho que se segue, alis, encontra-se precisamente no captulo XV do livro terceiro que
ainda trata, segundo a organizao de Engels dos materiais de Marx, da lei da queda tendencial
da taxa de lucro.
11

O capital supera as suas prprias barreiras de dois modos contraditrios: ele pode superlas positivamente, ampliando sempre mais o processo de acumulao, ou ele pode super-las
negativamente, destruindo pores maiores ou menores da acumulao passada. Esta ltima
forma caracteriza propriamente a crise. Se o capital enfrenta barreiras internas e as supera,
ele tem tambm barreiras externas, os quais, em ltima anlise, ele jamais pode controlar
inteiramente: a subjetividade dos trabalhadores e a objetividade da natureza. As limitaes postas
pela natureza, as quais se afiguram ao fim como limites intransponveis, foram consideradas, de
certo modo, por Geogescu-Roegen (Cechim, 2010). As barreiras internas foram tratadas com
muito rigor por Grespan (2009); para ele, a crise, por isso, o negativo do capital.
12

142.

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As mltiplas dimenses da
exigncia imposta esfera
do consumo pela dinmica
do capital: elementos para
o debate ambiental
1

Eduardo S Barreto*
Resumo
O objetivo propor uma construo terica (fundada em Marx e em elevado nvel
de abstrao) suficientemente ampla e consistente para, com as devidas mediaes,
ser utilizada nos mais variados temas relacionados ao consumo (porm, mais
especificamente os temas ambientais).
Palavras-chave: Marx; meio ambiente; consumo.
Classificao JEL: B51; P10; Q01.

Introduo
O campo da economia poltica contempornea que se dedica
s questes pertinentes ao meio ambiente extenso e possui em seu
interior diversas correntes2 e variados temas.3 Entre estes temas, um dos
que goza de maior circulao (inclusive fora do meio acadmico e do
mbito de formulao de polticas de Estado) aquele relacionado ao
consumo.
Em artigo anterior, tivemos a oportunidade de realizar uma
reviso ampla desta literatura, que identificamos como uma defesa do
*Professor do Departamento de Economia e Finanas da UFJF. E-mail: eduardo.barreto@ufjf.
edu.br.
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.143

assim-chamado consumo consciente. Por motivos de espao (pois


o argumento desenvolvido na sequncia extenso), esta reviso no
ser aqui reprisada. Naquela ocasio, sintetizamos da seguinte forma os
contornos mais gerais das formulaes analisadas:
Como se percebe, as propostas analisadas resumem-se defesa do
controleconsciente da produo, da utilizao dos recursos e do consumo
privado (neste [ltimo] caso, o controle seria individual). bem verdade,
por um lado, que essas propostasdesempenham um papel importante ao
expor os padres atuais de produo, consumo,poluio e degradao
ambiental. Por outro, ntido o entendimento geral de que areverso dessas
tendncias ocorreria por meio da transformao tica (e da moral). Adefesa
de uma nova tica, por conseguinte, baseia-se na crena de que a produo,
aindaque submetida lgica capitalista, seria subordinada aos desgnios
de uma conscinciaradicalmente renovada, ecologicamente responsvel,
comprometida com asustentabilidade ambiental. O slogan que sintetiza
esta linha de raciocnio, enfim, o seguinte: se refrearmos nosso mpeto
consumista e modificarmos nossos hbitosesbanjadores, todo o resto ajustase automaticamente.(Medeiros e S Barreto, 2013, p.323)

A crtica ento elaborada desdobrou-se em torno de um esforo


de construo de uma tica ambiental materialista. O argumento
concentrou-se em demonstrar como os valores desta tica ambiental
conservadora encontram-se enraizados na dinmica prpria da sociedade
vigente. O objetivo principal era demonstrar que os anseios expressos
naquilo que denominamos de ecologismo acrtico estavam fundados
em contradies objetivas. Contradies estas que, ao mesmo tempo em
que engendram tais anseios, tendem a obstaculizar sua plena realizao.
Todavia, os mecanismos especficos pelos quais constantemente se
frustram as ambies do ecologismo acrtico foram apenas indicados,
ressaltando-se a necessidade de investigao adicional neste campo. O
presente artigo pretende retomar exatamente esse ponto e avanar no
entendimento de tais mecanismos.
Isto posto, o argumento a seguir construdo ao longo de linhas
bem definidas: em primeiro lugar, toma por base as discusses sobre a
literatura corrente empreendidas no trabalho precedente acima referido;
e, em segundo lugar, pretende oferecer uma construo terica (baseada
em Marx e em elevado nvel de abstrao) suficientemente ampla e
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consistente para, com as mediaes eventualmente necessrias, ser


utilizada nos mais variados temas relacionados ao consumo (tanto o
produtivo quanto o improdutivo).4
Uma parte relevante da literatura crtica (marxista),5 embora
contenha observaes importantes a respeito da relao entre consumo
e as questes ambientais, costuma limitar-se a ressaltar a necessidade
imperiosa da realizao, por meio da venda, do valor (e, evidentemente,
do mais-valor)6 cristalizado nas mercadorias. Comparecem, portanto,
com frequncia, anlises quanto necessidade de expanso da escala do
consumo. Mesmo com as devidas indicaes, contudo, o foco da anlise
concentra-se predominantemente na esfera da produo. Neste registro,
encontram-se abstradas as peculiaridades do momento de circulao das
mercadorias no processo de valorizao do capital. Em outros termos,
assumido como garantidas as condies de realizao das mercadorias, o
movimento expansionista do capital depende simplesmente de seu contato
com o trabalho vivo por um determinado perodo de tempo e sob condies
tcnicas determinadas pelas condies mdias de cada ramo especfico.
Passamos agora a ampliar o alcance da anlise para incluir, de
maneira mais detida, detalhes importantes de todo o ciclo de circulao
do capital. Ao considerar o ciclo em sua integralidade ou seja, ao
investigar os momentos em que o capital no se encontra na esfera
de produo, mas comparece na forma dinheiro comprando meios de
produo e fora de trabalho ou na forma mercadoria acrescida de maisvalor buscando realizar-se por meio da venda a valorizao do capital
passa a ter uma determinao tambm na circulao de mercadorias,
que externa ao mbito de criao de valor.
Ao longo das quatro sees deste artigo sero analisadas as
principais dimenses desta determinao e as exigncias que se impem
sobre o consumo (escala, tempo, escopo e velocidade) no decorrer do
movimento prprio do modo de produo regido pelo capital.
Escala
Embora a importncia da esfera da circulao (e at mesmo a
possibilidade de insucesso na passagem do valor-capital por tal esfera)
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esteja, em geral, sempre indicada, o processo de produo e valorizao


do capital normalmente (ainda que de maneira implcita) analisado
e aqui nos referimos especificamente literatura crtica que trata
da temtica ambiental como uma unidade imediata. Apesar das
importantes concluses que esta abstrao possibilita, a decomposio
do ciclo do capital em processo de produo e processo de circulao
evidencia que tal unidade no imediata e se processa pela contnua
superao de obstculos e barreiras postos pela prpria natureza do
processo de alternncia do valor-capital entre as suas diferentes formas.
Segundo Marx (2011), o capital a unidade de trs processos: a
desvalorizao, a valorizao na produo e a valorizao pela troca
(realizao).7 O primeiro, a desvalorizao, ocorre quando o valorcapital abandona a forma dinheiro para adquirir meios de produo e
contratar fora de trabalho, para assumir a forma de capital produtivo.
Nesta operao ele deixa a forma de valor e passa a existir como tal
apenas idealmente. Marx (2006, p.328) sublinha: Agora existe como
produto, e s idealmente como preo; mas no como valor enquanto
tal. Por isso a noo de desvalorizao, mesmo que o valor tenha
apenas mudado de forma. O segundo, a valorizao na produo,
consiste na expanso do valor-capital existente pela transformao do
capital produtivo em mercadoria acrescida de mais-valor, em maistrabalho objetivado na forma de produto. O terceiro, a valorizao pela
troca, no compreende qualquer momento de criao ou expanso do
valor, mas o momento necessrio de sua realizao. Ao longo do
processo de produo o capital reproduzido e ampliado, porm na
forma mercadoria. Para retomar seu movimento cclico, o capital deve
necessariamente retornar forma dinheiro, o que exige a realizao da
venda da mercadoria produzida.
A coeso interna entre estes trs momentos pode afirmar-se ou no.
No h uma fluidez automtica nas mudanas de forma e sequer h garantias
que elas de fato ocorram. O mundo contemporneo oferece tal variedade
de evidncias neste sentido, mesmo para aqueles que no se dedicam a
investigar os fenmenos socioeconmicos, que a necessidade de realizao
da venda do produto pode parecer uma obviedade desnecessria de ser
mencionada. Veremos adiante, entretanto, o quo relevante para a temtica
ambiental ter em foco a totalidade do ciclo de expanso do capital.
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A unidade dos trs processos, aquilo que constitui o capital em


movimento, tem que se afirmar constantemente na prtica. Os trs
momentos existem em relativa independncia, apesar de conformarem
um movimento cclico que deve ser continuamente renovado. Cada
momento posto pelo anterior e pressuposto do seguinte. No incio
do segundo livro de O capital, Marx investiga esta unidade do ciclo
completo do capital, e a sucesso de mudanas de forma do valorcapital, a partir de trs recortes distintos,8 tomando a cada vez um ponto
diferente de partida e de concluso do ciclo. Demonstra, com isso, o
carter necessariamente processual do capital, em que cada fase de seu
ciclo aparece como ponto donde se parte, por onde se passa e para
onde se volta. (Marx, 2006, p.115)
O ciclo completo do valor-capital tambm pode ser entendido
como a soma do tempo de produo e do tempo de circulao. O tempo
de circulao, por sua vez, compreende dois momentos distintos:
a converso de capital-dinheiro em meios de produo e fora de
trabalho (processo de desvalorizao) e a realizao, no ato da troca,
do valor cristalizado nas mercadorias produzidas (valorizao pela
troca). Em outras palavras, para entrar no processo de produo o
capital deve encontrar na circulao as mercadorias que compem o
capital produtivo e para realizar-se enquanto capital e poder continuar
seu movimento de reproduo em escala ampliada deve encontrar na
circulao compradores em nmero suficiente para que a converso do
produto em dinheiro seja bem sucedida.
A etapa geralmente mais difcil e mais longa da circulao a que
conclui o processo de valorizao do capital, a valorizao pela troca.9
Sobre o imperativo de realizar a venda das mercadorias produzidas,
Marx (2011, p.328) afirma: Supondo que esse processo fracasse e a
possibilidade de fracasso em um caso singular est dada pela simples
separao , o dinheiro do capitalista transformou-se em um produto
sem valor, e no s no ganhou nenhum valor novo como perdeu o seu
valor inicial.
Demonstramos anteriormente10 como a necessidade imanente
de expanso do valor desdobra-se em crescimento da produo e,
alm disso, como o desenvolvimento das foras produtivas acelera a
expanso do volume de valores-de-uso produzidos. Associando essas
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duas tendncias ao imperativo absoluto de realizao do valor pela


venda, possvel concluir que o crculo de consumo11 deve expandir-se
para absorver a produo ampliada.
Como a quantidade dos valores-de-uso produzidos cresce
proporcionalmente ao aumento das foras produtivas, os ganhos
de produtividade, intensidade e eficincia, ao mesmo tempo em que
possibilitam maior criao de mais-valor, aumentam as dificuldades de
realizao do valor incorporado neste produto aumentado. Crescem,
com os avanos no processo produtivo, as exigncias sobre o consumo
e a necessidade de ampliar a escala do consumo no s eventualmente,
mas sistematicamente.12
Abstraindo da circulao, a valorizao do capital enfrenta apenas
os limites postos e pressupostos por este processo (p.ex. limites naturais
e legais ao alongamento da jornada de trabalho etc.). Limites estes que
se apresentavam como barreiras a serem superadas (p.ex. pela reduo
do tempo de trabalho necessrio).
Ocorre, no entanto, que, para se realizar enquanto valor, a
mercadoria deve tambm ser encarnao de um valor-de-uso qualquer.
A magnitude do valor independe do valor-de-uso, mas a existncia do
segundo condio de existncia do primeiro. Alm disso, o valorde-uso, ao contrrio do valor, no tem carter ilimitado.13 Quando a
quantidade produzida ultrapassa a capacidade/necessidade de consumo
(em um dado momento) da sociedade, a massa excedente de mercadorias
deixa, no limite, de ser valor-de-uso e, como consequncia, deixa de ser
valor. O capital encontra, por isso, um obstculo no consumo alheio.
O valor-de-uso impe, portanto, pela sua prpria natureza, um
dado limite produo capitalista (de valor e de mais-valor), que
determinado pelas necessidades s quais atende e pelo tempo durante
o qual pode atend-las sem que seja necessria a sua substituio.
Por isso, no curso de desenvolvimento do sistema, que orientado
para a expanso do valor e apenas indiretamente para a satisfao
de necessidades, deve tambm o valor-de-uso assumir formas que se
adaptem a este objetivo primordial. Deve, por conseguinte, o valor-deuso crescentemente assumir formas e/ou carter evanescentes, fugazes.14
O valor-de-troca adquire ento uma determinao tambm no
valor-de-uso: a escala do consumo, i.e. o quantum do consumo total, passa
148.

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a ser medida a partir do momento em que se considera a necessidade


de circulao pelo quantum do valor-de-uso da mercadoria. Qualquer
unidade para alm desse quantum deixa de ser valor-de-uso e, portanto,
deixa de ser valor (e por isso deixa de ter valor-de-troca).
Tempo
A anlise at aqui realizada assumiu que o valor-capital percorre
sucessivamente as diferentes etapas de seu ciclo, alternando da forma
dinheiro para a forma capital produtivo at a forma mercadoria e
o ulterior retorno forma dinheiro. O capital, entretanto, enquanto
permanece na fase da produo, no pode circular; i.e. quando est sob
a forma de capital produtivo, no pode realizar o valor ali contido por
meio da venda e tampouco pode (fora de certos limites) ser aplicado
em outros ramos de produo (e valorizao). Analogamente, enquanto
permanece na circulao, no pode produzir e, consequentemente, no
pode absorver trabalho excedente, mais-valor. Alm disso, enquanto
permanece no mercado, o capital simples mercadoria e, como
mencionado anteriormente, encontra-se sob o risco iminente de no
ter seu valor-de-troca confirmado pelo quantum do consumo total da
sociedade.
Neste registro, o capital apenas assume determinada forma ao
negar a imediatamente anterior. Se est aplicado no processo produtivo,
expande-se como capital, porm no pode ainda se realizar. Se est na
circulao, busca o retorno forma dinheiro, mas no pode ser ampliado.
Tal intermitncia, porm, no o que se observa na realidade
concreta. Na verdade, cada capital individual geralmente encontra-se
presente em parcelas e espaos de tempo determinados em todos
os momentos do ciclo.15 Quando uma parcela do capital deixa a forma
mercadoria para assumir a forma dinheiro, outra parcela deve deixar,
no ritmo determinado pelas condies de produo, a forma de capital
produtivo assumindo a forma mercadoria. necessrio, por exemplo,
haver sempre reserva em dinheiro para fazer frente s necessidades de
adiantamento de capital circulante de modo a garantir a continuidade
do processo produtivo. Alm disso, sempre haver uma parcela
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considervel na forma de capital produtivo, seja como valor-capital que


deve ser continuamente renovado a cada processo produtivo (capital
circulante), seja como valor-capital que participa de vrios processos,
circulando apenas maneira fracionada e paulatina.
Em sntese, deve haver uma determinada frao do capital
em cada uma de suas formas (D, M, Mp, F, M), e a cada momento,
para que assim cada etapa do ciclo tenha garantida o seu pressuposto
(lgico, tcnico e cronolgico) e, ao mesmo tempo, constitua-se como
o conjunto posto de condies da etapa seguinte. Neste sentido, Marx
sublinha:
Globalmente, o capital se encontra, ao mesmo tempo, em suas diferentes fases
que se justapem. Mas cada parte passa, ininterrupta e sucessivamente de
uma fase, de uma forma funcional, para outra, funcionando sucessivamente
em todas. As formas so, portanto, fluidas e sua simultaneidade decorre de
sua sucesso. Cada forma sucede e precede a outra, de modo que o retorno de
uma parte do capital a uma forma tem por condio o regresso de outra parte
a outra forma. (Marx, 2006, p.119)

A mudana de formas (i.e. a transio entre as fases) , dessa


forma, contnua e, mais que isso, deve ocorrer simultaneamente
em todos os pontos do ciclo. Quando o movimento do valor-capital
emperra em um dos momentos, desfaz-se a fluidez de todo o processo,
o valor-capital aglutina-se em excesso em uma determinada etapa,
torna-se escasso em outra(s) e a proporo adequada entre as diferentes
parcelas do capital em cada etapa rompida. Somente na unidade dos
trs processos mencionados anteriormente (desvalorizao, valorizao
na produo e valorizao pela troca) e na fluidez contnua da transio
das parcelas de capital entre as fases do ciclo que se realiza, diz Marx,
a continuidade do processo global.
Como j afirmado, o capital total adiantado somente completa seu
movimento cclico quando todo o valor-capital inicial termina de passar
por todas as formas. O tempo que leva para todo o valor-capital percorrer
o ciclo i.e. o tempo em que o capitalista tem que adiantar capital antes
que chegue o momento em que passa a recuper-lo integralmente na
forma dinheiro (e em magnitude ampliada), um ciclo de valorizao do
capital total consiste na rotao do capital;16 um processo que, pelas
razes j expostas, possui um carter peridico.
150.

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A forosa continuidade e fluidez da circulao do capital


ainda confirmada e reforada pela forma especfica de circulao do
valor-capital (incorporado em determinados meios de produo) que
assume a determinao de capital fixo.17 O valor incorporado nos meios
de produo possui, de acordo com Marx, duas maneiras distintas de
circular. Por um lado, as matrias-primas e materiais auxiliares so
inteiramente consumidos no processo produtivo e, por isso, transferem
todo seu valor mercadoria a cada ciclo de produo. Como valor,
portanto, tais elementos dos meios de produo so integralmente
capital circulante.18
Por outro lado, equipamentos, maquinrio, instalaes,
infraestrutura etc. tm seu valor transferido mercadoria paulatinamente.
A frao deste valor que transferida assume ento o carter de
capital circulante. A parte restante, contudo, permanece como capital
produtivo e assume, consequentemente, o carter de capital fixo. A
cada ciclo de produo e circulao realizado, parte deste capital fixo
desprende-se como capital circulante. Sendo assim, medida que estes
meios de produo so utilizados em sucessivas rodadas de produo
com o desgaste resultante em termos de valor-de-uso e a consequente
transferncia do valor ao produto decresce sua magnitude como
capital fixo e aumenta a frao de seu valor j lanada circulao e
(se todo o processo ocorrer sem transtornos) transformada em dinheiro.
Para cada empreendimento considerado, o capital circulante
realiza mais de uma rotao (e em geral, vrias rotaes) antes que
o capital fixo realize apenas uma. O tempo de rotao deste ltimo
determinado pelo tempo de vida til dos meios de produo cujo valor
possui o carter de capital fixo. Por isso, Marx (2011, p.602) sublinha,
o capital fixo em sua forma desenvolvida s retorna aps um ciclo
de anos, que compreende uma srie de rotaes do capital circulante.
Quanto maior a proporo do capital fixo em relao ao capital
circulante, maior o tempo total de rotao. Da, podemos destacar dois
determinantes adicionais da forosa continuidade do ciclo (re)produtivo
do capital.
Primeiramente: o valor-capital circulado atinge magnitude
equivalente ao capital inicialmente adiantado antes que se complete o
tempo total de rotao. Neste tempo, o tempo de rotao mdia, o capital
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atua na criao de mais-valor como se tivesse realizado, como capital


total, uma rotao completa. Isto porque o capital circulante realiza
diversas rotaes enquanto o capital inicialmente sob a determinao
de capital fixo circula de maneira fracionada e completa de fato o seu
ciclo de rotao apenas ao fim de sua vida til, apenas quando seu valor
tiver sido integralmente circulado.
Quanto menor for o tempo de rotao do capital circulante,
portanto, menor ser o tempo de rotao mdia e mais rapidamente o valor
equivalente ao capital adiantado ser recuperado. Consequentemente,
interessa ao capital que este tempo seja o mais breve possvel. No
entanto, esta realizao de valor de magnitude equivalente ao capital
adiantado depende por depender de mltiplas rotaes do capital
circulante da transio fluida do capital circulante entre as diferentes
etapas de seu ciclo, pois uma nova rotao inicia-se apenas quando
concluda a anterior. Quanto maior a velocidade da rotao do capital
circulante e, como consequncia, quanto maior o nmero de vezes que
o ciclo completo de produo e circulao se renova mais a fluidez
das transies torna-se uma exigncia de todo o processo.
Em segundo lugar, apesar deste retorno de um valor de magnitude
equivalente, o capital total apenas termina seu perodo completo de
rotao quando todo o capital fixo completa seu ciclo de rotao. O
valor-capital inicialmente adiantado pode apenas retornar por completo
aps ter ingressado inteiramente na circulao e este processo
concludo somente quando todo o valor-capital inicialmente sob a
determinao de capital fixo extingue-se como capital fixo,19 o que, por
sua vez, determinado pelo tempo em que opera como valor-de-uso.
Consequentemente, o tempo necessrio para tal retorno tanto maior
quanto maior a durabilidade destes meios de produo. Se, no caso
abordado no pargrafo anterior, a interrupo da fluidez da circulao
do capital obstrui ou desacelera a criao (ou realizao) de mais-valor,
a interrupo da continuidade desta circulao ao longo do tempo expe
o capital fixo, como valor-capital originalmente adiantado, destruio
pela ao do desgaste (material e moral)20 a que fica sujeito durante o
tempo em que permanece ocioso. Da, diz Marx,
a continuidade da produo ter-se convertido em uma necessidade extrema
para o capital com o desenvolvimento de sua parte definida como capital
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fixo. [...] Por essa razo, s com o desenvolvimento do capital fixo que
a continuidade do processo de produo correspondente ao conceito de
capital posta como conditio sine qua [non] para sua conservao; da
igualmente a continuidade e o crescimento constante do consumo. (Marx,
2011, p.600)

Alm disso, a durao do tempo de rotao total que, como


j salientado, determinada pelo tempo de rotao do capital fixo
determina o tempo em que o capital circulante encontra-se atado a uma
forma material especfica.
Em outros termos, o capital circulante realizado ao fim de seu
prprio perodo de rotao poderia, teoricamente, ser aplicado em outro
ramo de produo qualquer, sob outra forma material qualquer. No entanto,
a imperativa continuidade do ciclo do capital no qual os meios de produo
encontram-se inseridos exige tambm a continuidade em termos materiais
(dentro dos limites determinados pelo valor-de-uso desses meios), ao
menos at que tenha circulado todo o capital que antes era fixo.
O tempo de vida til dos meios de produo cujo valor-capital
circula fracionadamente define, portanto, em boa medida, o tempo
mnimo em que o capital empregado neste processo produtivo est
vinculado produo de determinados valores-de-uso. Quanto maior o
tempo de rotao do capital fixo, no apenas o capital circulante dever
realizar sua rotao um nmero maior de vezes, mas tambm dever
realizar tais rotaes funcionando da mesma forma, i.e. produzindo os
mesmos valores-de-uso (ou valores-de-uso semelhantes, dependendo
do conjunto de alternativas tcnicas possibilitadas pela constituio
material dos meios de produo).
Tal necessidade impe uma nova dimenso de exigncia sobre
o consumo: a exigncia temporal. Anteriormente conclumos que a
escala do consumo deve ser ampliada no curso do movimento cclico de
expanso do capital. Agora, acrescenta-se uma determinao temporal
no sentido de que a necessidade pelo valor-de-uso em questo deve ser
constantemente renovada/reproduzida ao longo de um espao mnimo
de tempo, que ser tanto mais longo quanto maior for o tempo em que
o capital fixo permanecer na esfera da produo.
Um exemplo importante da importncia desta determinao
para o tema especfico que tratamos o longo tempo de vida til do
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.153

aparato produtivo e de transmisso e distribuio relacionado energia


e eletricidade. A vida til mdia desta infraestrutura de modo geral
chega a atingir 50 anos. A exigncia temporal atua ento no sentido de
ossificar a estrutura de produo e consumo de energia por um tempo
relativamente longo, reduzindo a flexibilidade do sistema como um
todo para elevar a participao de fontes alternativas no fornecimento
energtico, por exemplo.
Escopo
A taxa anual de mais-valor expressa a razo entre a massa de
mais-valor produzida em um ano e o capital varivel adiantado (i.e.
o capital varivel empregado a cada rotao completa) e pode ser
expressa tambm como a taxa de mais-valor multiplicada pelo nmero
de rotaes realizadas durante o ano.21
medida que se considera tempos de rotao22 mais longos,
observa-se que aumenta a magnitude do capital adiantado em relao
ao capital aplicado a cada ciclo produtivo. Um capital que realiza
vrios ciclos ao longo do ano, por outro lado, comparece como capital
adiantado por perodos curtos de tempo. Ou seja, menos prolongado o
tempo em que o capital deve ser adiantado antes de realizar seu retorno
na forma dinheiro ao fim de cada ciclo. Ao fim do ano, a soma de todo
o capital aplicado ao longo do perodo maior do que o montante
necessrio como adiantamento a cada ciclo. Em outras palavras, se o
tempo de rotao inferior a doze meses (ou ao perodo que se toma
como referncia), a magnitude do capital adiantado menor do que
a do capital aplicado durante o ano; se o tempo de rotao coincide
exatamente com o perodo de um ano, so iguais as magnitudes; por
ltimo, se o tempo de rotao supera um ano, deve o capital adiantado
ser maior do que o capital aplicado anualmente.
Em sntese: quanto maior o tempo total de rotao, maiores as
necessidades de adiantar capital antes que se possa realizar seu retorno.
Analogamente, quanto menor for este tempo, menor ser o capital
adiantado em relao ao capital aplicado. A importncia disso reside em
que, por este motivo, a magnitude do capital adiantado necessrio para
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produzir determinada massa de mais-valor durante um dado perodo


torna-se menor medida que aumenta o nmero de rotaes. Segundo
Marx,

ao rodar dez vezes e ao renovar dez vezes seu adiantamento, o capital de 500
libras desempenha a funo de um capital dez vezes maior, de um capital
de 5.000 libras esterlinas, da mesma maneira que 500 peas de 1 tler que
circulam dez vezes por ano desempenham a mesma funo de 5.000 que
circulam apenas uma vez. (Marx, 2006, p.351)

O mais-valor (a massa total de mais-valor produzido) ganha ento


uma nova determinao: o nmero de rotaes realizadas em um dado
perodo. Ao passo que diminui o tempo de rotao, aumenta o nmero
de rotaes realizadas e, com isso, a taxa anual de mais-valor. Aumenta,
consequentemente, a massa de mais-valor produzida a cada perodo
(supondo que no haja redues no capital adiantado).
Como vimos anteriormente, o tempo de rotao a soma dos
tempos de produo e de circulao. Abreviar os perodos em que
o capital permanece na circulao atende, portanto, aos interesses
do capital em seu movimento expansionista. Abreviar o tempo
de circulao reduz os momentos em que o capital permanece
desvalorizado ou ainda no-realizado. Tal reduo do tempo em que
o capital permanece nas etapas de seu ciclo nas quais no h criao
de valor contribui para a expanso da massa de valor simplesmente
por possibilitar que a renovao do ciclo seja realizada com maior
frequncia. Em outros termos, a frequncia com que a produo e o
lanamento de mercadorias ao mercado pode renovar-se de maneira
bem-sucedida i.e. de maneira que a valorizao do capital seja de
fato realizada depende em boa medida do tempo de circulao.
Trataremos deste ponto na prxima seo.
Assim como o encurtamento do tempo de circulao, a diminuio
do tempo de produo tambm acelera a rotao e, por isso, aumenta
sua periodicidade, reduzindo o prazo em que o capital circulante
precisa ser adiantado antes de reassumir a forma dinheiro. Isso se obtm
normalmente pela reduo do tempo de trabalho, que, por sua vez,
exige maior mobilizao de capital para elevar a eficincia do aparato
produtivo, a produtividade e a intensidade do trabalho; em suma, para
elevar as foras produtivas.
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Segundo Marx (2011, p.332-3), a criao de mais-valor pela


extenso da jornada de trabalho (mais-valor absoluto) requer a ampliao
constante do crculo da circulao, seja pela expanso da produo da
mercadoria-dinheiro seja pela criao de novos pontos de produo. Tal
exigncia est associada ao fato de que o mais-valor produzido necessita
encontrar um valor equivalente na circulao; i.e. a introduo de maisvalor em um ponto da circulao exige que se introduza (pressupondo
que todo o valor realizado) em outro(s) ponto(s) da circulao maisvalor equivalente. Por isso, afirma o autor, o capital tende a encontrar
um obstculo na produo alheia, na produo de outros capitais.23
Por outro lado, a criao de mais-valor relativo engendra, alm
da necessidade acima mencionada, um novo conjunto de exigncias.
Como j afirmado, a expanso do mais-valor pela reduo do tempo de
trabalho necessrio requer o avano das foras produtivas. O aumento da
produtividade (do processo como um todo) amplia a massa de valores-deuso produzida em relao ao capital empregado. Lembrando o limite do
capital no consumo alheio, o ganho de produtividade implica que, para cada
nvel considerado de capacidade/necessidade de consumo da sociedade
i.e. para cada volume dado de mercadorias que consegue ter seu valor
realizado no mercado menos capital estar empregado.24 Da conclui-se
que o aumento da produtividade libera no apenas fora de trabalho, mas
tambm capital (como valor). Este capital excedente, para continuar
seu movimento expansionista, deve buscar e desenvolver outros ramos de
produo ainda no saturados ou criar ramos inteiramente novos.
Como consequncia, deve expandir-se a esfera da circulao de
quatro maneiras. Quantitativamente, em dois sentidos: (i) ampliao
do consumo sem modificaes significativas nos padres de consumo
(ou seja, na variedade de valores-de-uso consumidos); e (ii) ampliao
do consumo pela disseminao de necessidades antes restritas a estratos
da sociedade de maior poder aquisitivo, i.e. pela propagao de padres
de consumo j existentes, porm antes enclausurados em um crculo de
consumo restrito. Qualitativamente, em outros dois sentidos, (iii) pela
criao, desenvolvimento e estmulo de necessidades completamente
novas; e (iv) pela mercantilizao de momentos da vida social que
antes escapavam lgica mercantil (p.ex. certas atividades esportivas,
artsticas e at religiosas).
156.

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O primeiro sentido manifesta-se como uma prodigalidade crescente


dentro de determinados hbitos de consumo. o consumo mais do
mesmo, para usar uma expresso coloquial. A indstria da informtica
nos oferece um exemplo cristalino dessa dimenso quantitativa. Se h
dez anos um nico computador pessoal (desktop) atendia tranquilamente
as necessidades de uma famlia (de, digamos, quatro pessoas), hoje no
incomum em famlias com renda relativamente similar quela de dez anos
atrs que cada membro possua seu prprio computador (muitas vezes,
um laptop). Vale frisar que, mesmo que os computadores de hoje sejam
mais eficientes no consumo de recursos (p.ex. eletricidade), expanses no
consumo desta natureza devem trazer consigo aumento da demanda por
estes recursos ao expandir o nmero de unidades consumidoras.
Um exemplo do segundo sentido de ampliao da esfera da
circulao poderia ser dado no setor automobilstico. Por dcadas,
os carros considerados bsicos no Brasil eram modelos sem arcondicionado, direo hidrulica, vidros eltricos etc. Hoje estes itens
vm sendo progressivamente includos (nos carros e, evidentemente,
nos preos) como itens bsicos e tornando-se, assim, populares. Essa
disseminao de padres de consumo antes circunscritos a parcelas
reduzidas da populao pode tambm ser observada na indstria da moda,
no setor de aparelhos domsticos, no setor turstico etc. Evidentemente,
h em muitos casos uma dimenso benfica desse processo quando o
consumo que est sendo normalizado no exatamente o de um artigo
de luxo, mas de algum item ou servio considerado bsico em uma
dada poca (p.ex. o acesso eletricidade). Todavia, fica evidente que as
exigncias materiais para abastecer esse consumo so crescentes.
A ampliao no primeiro sentido qualitativo encontra dois de
seus mais claros exemplos nos setores de telefonia e de tecnologias
de uso pessoal. Os aparelhos celulares, que h pouco mais de 20 anos
eram de uso quase exclusivamente militar, hoje se tornaram artigos de
primeira necessidade e incorporam novos usos e novas utilidades em
uma velocidade estonteante. Isto , embora sejam o mesmo produto
e atendam a mesma necessidade desde que apareceram disponveis
no mercado ao pblico em geral, so, ao mesmo tempo, produtos
completamente novos, atendendo a necessidades totalmente diversas
daquelas que a primeira gerao de aparelhos atendia.
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.157

Da mesma forma, a indstria atual de tecnologias de uso pessoal


tem se caracterizado pela autonomizao de funes (que antes se
encontravam integradas) do computador em um nico aparelho
isolado.25 Alm disso, costuma-se realizar, neste novo aparelho, a fuso
de funes autonomizadas (p.ex. leitura de textos e visualizao de
fotos e vdeos) com funes completamente novas ou emergentes (p.ex.
aplicativos de GPS, internet mvel etc.).
Do exposto acima se conclui que o imperativo de valorizao
constante e em escala ampliada do capital, engendra a tendncia
de contnua ampliao no escopo da produo que exige, como
consequncia, sua contnua realizao em consumo tambm em escopo
ampliado. Neste mesmo sentido, Mszros (2002) destaca, como
fruto das mesmas necessidades, a tendncia normalizao do luxo,
ampliao da esfera de consumo em direo a padres de prodigalidade
crescente.
Comentrios adicionais sobre as dificuldades de realizar a circulao
Na seo 1 afirmamos que o tempo de circulao compreende
a transformao da mercadoria acrescida de mais-valor em dinheiro e
a transformao do capital-dinheiro em meios de produo e fora de
trabalho. Afirmamos tambm que o momento geralmente mais longo
de ser realizado o primeiro, que a etapa normalmente mais difcil
da circulao a que conclui o processo de valorizao do capital, a
valorizao pela troca. O desenvolvimento das foras produtivas,
contudo, impe dificuldades tambm na realizao do momento da
circulao que consiste na etapa de desvalorizao do capital, na compra
de meios de produo e fora de trabalho.
Quanto compra dos meios de produo, a acelerao do ritmo de
produo para um capital individual aumenta seu consumo de matriasprimas e materiais acessrios e o desgaste de maquinrio, instalaes,
equipamentos etc. Esta parte do capital produtivo em geral adquirida
no mercado e, portanto, deve antes ter sido produzida por capital
alheio. A dilatao do consumo e da demanda por esses meios exige
a expanso da produo e, quando alm de determinado nvel, a
acelerao do ritmo de produo em seus respectivos ramos. Sendo
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assim, o desenvolvimento das foras produtivas em um determinado


ramo torna necessrio um desenvolvimento proporcional nos ramos a
ele associados. Caso este no ocorra e o mercado se mostre incapaz
de responder aos novos nveis demandados aumenta a dificuldade em
realizar D Mp.
Alm disso, no curso da acumulao o capital absorve cada
vez mais fora de trabalho. Se o processo de acumulao rpido o
suficiente, tende a reduzir o exrcito industrial de reserva, gerando uma
presso ascendente nos salrios pagos fora de trabalho. Aumenta,
com isso, a dificuldade de realizar D F. De acordo com Marx (2012),
o ritmo da acumulao est intimamente ligado ao nvel corrente de
salrios.26 medida que aumenta o nvel geral de salrios, tende a
diminuir a velocidade da acumulao. O pressuposto para que o capital
retome uma trajetria de acumulao mais vigorosa a reduo da
prpria demanda por trabalho pela elevao do nvel de produtividade.
Como vimos no pargrafo anterior, tende a aumentar com isso a
dificuldade de garantir um suprimento estvel de meios de produo,
especialmente aqueles que so matrias-primas e materiais acessrios,
pois so consumidos integralmente a cada processo produtivo. Se a
demanda aumentada dos meios de produo no for adequadamente
atendida pelos ramos fornecedores haver problemas de fornecimento
e/ou elevao dos preos (dos meios de produo). Em ambos os
casos, tende a reduzir-se o ritmo da acumulao, seja pela elevao das
necessidades de adiantamento de capital constante, seja pela dificuldade
de encontrar disponveis no mercado os seus elementos materiais. Neste
caso, o pressuposto da retomada de um ritmo de acumulao mais
acelerado consiste na elevao dos nveis de eficincia, que cumprem o
papel de reduzir (ao menos em relao ao produto) a prpria demanda
por meios de produo.
Ainda poderamos afirmar que, dados os ganhos de eficincia
acima descritos, pode aumentar a dificuldade de realizao de M D
para os produtores dos meios de produo. Uma srie de outros efeitos
poderia ainda ser explorada. Contudo, para os objetivos deste trabalho,
os efeitos descritos acima so suficientes ao evidenciar as dificuldades
especficas deste momento da circulao para reforar a afirmao
anterior de que a unidade que constitui o capital precisa ser confirmada
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.159

sempre no movimento concreto de desvalorizao, valorizao e


realizao. Em outras palavras, que embora o capital seja uma unidade
de trs processos, no uma unidade imediata.
Velocidade
Tendo demonstrado que o capital existe em todas as suas formas
simultaneamente, a reduo do tempo em que passa em uma das formas
significa, ao menos momentaneamente, o aumento relativo do tempo
em que passa nas outras formas. Ou seja, se o tempo de circulao como
um todo reduzido, aumenta relativamente o tempo em que o capital
passa no processo de produo, o momento de criao do valor. Em
outras palavras, para cada espao dado de tempo, as fraes do capital
retornam forma de capital produtivo mais frequentemente.
Todavia, para poder comear novo perodo de rotao o capital
deve percorrer todo o ciclo que compreende o tempo de produo e o
tempo de circulao. O capital circulante que adiantado ao longo de
um perodo de rotao no (com exceo da primeira rotao) novo
capital, mas o capital do perodo anterior j realizado. Sendo assim,
quanto mais bem sucedida for a reduo do tempo de circulao, maior
o nmero de vezes que o capital deve passar pela esfera produtiva e
maior o volume de valores-de-uso produzidos a cada perodo.
Aumenta com isso a presso que se impe sobre o mercado. Em
outros termos, as necessidades de venda aumentam ao mesmo tempo
em que so (e porque so) satisfeitas, pois agora o capital gira mais
rapidamente e passa relativamente mais tempo no momento da produo.
Ento, se, por um lado, a expanso da produo exige a expanso da
esfera do consumo, o aumento do nmero de rotaes (i.e. a diminuio
do tempo de rotao) exige, por outro, o aumento da velocidade do
consumo, da renovao da necessidade de novo consumo.
Segundo Mszros (2002), a sociedade (em geral, no apenas a
capitalista) aloca trabalho e recursos disponveis para a produo de
bens de consumo rpido (no-durveis) e bens durveis (e reutilizveis
por perodos de tempo mais ou menos longos). No curso do avano das
foras produtivas, diz o autor, a proporo tende a favorecer a alocao
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para a produo de bens durveis. Entretanto, esta tendncia para a


durabilidade contraria a partir de certo estgio de desenvolvimento
do modo de produo atual e pela srie de motivos j mencionados os
imperativos autoexpansivos do capital.
O modo de produo baseado no capital torna-se ento antagonista
da durabilidade, agindo ativamente e deliberadamente no sentido de
erodi-la e de desencorajar as prticas orientadas para a durabilidade e a
reutilizao. O mercado no pode tornar-se saturado pela permanncia
de mercadorias na esfera de consumo por um tempo superior quele
que torna premente a realizao de nova rodada de vendas.
J na primeira seo havamos afirmado que os valores-de-uso
devem, atendendo lgica de valorizao do capital, progressivamente
assumir formas ou carter fugazes. Isso o capital alcana de diversas
maneiras. No estgio atual de desenvolvimento do sistema, algumas
se destacam: (i) a obsolescncia programada (ou embutida), que
consiste em deliberadamente reduzir a vida til dos bens produzidos;
(ii) o direcionamento dos recursos para a produo de bens que, por
suas caractersticas materiais, excluem (ou reduzem em boa medida)
a possibilidade de consumo compartilhado (p.ex. o estmulo ao
desenvolvimento da indstria de carros de passeio em oposio ao
estmulo de grandes sistemas de transporte pblico); (iii) o encarecimento
de prticas de manuteno e de reparo; e (iv) a obsolescncia moral, via
propaganda e lanamentos contnuos de novos modelos e atualizaes.
Esta ltima , hoje, a prtica mais diretamente observvel da
renovao acelerada e artificial27 da necessidade por determinado
consumo. A estratgia de lanamento dos produtos da empresa de
tecnologia Apple possivelmente j pode ser considerada um caso
clssico desta prtica que no necessariamente extingue a vida til dos
objetos de consumo em sua dimenso material, mas o faz na dimenso
subjetiva; na dimenso da pulso (ou da necessidade percebida) daquele
que consome.
Descarte prematuro do aparato produtivo
H ainda outra tendncia que atua contra a durabilidade, com
caractersticas distintas. Pelo exposto na seo 2 poder-se-ia concluir que
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.161

h incentivos a utilizar o tanto quanto possvel os meios de produo at o


ltimo suspiro de sua vida til. Assim estaria garantido que nenhuma frao
do valor sob a determinao de capital fixo fosse destruda (por no circular).
Entretanto, o valor dos meios de produo, que transferido
paulatinamente ao produto, pode sofrer variaes se houver mudanas
no tempo de trabalho socialmente necessrio sua produo. Um
maquinrio, j em operao, transfere menos valor se for reduzido o
tempo necessrio para a produo de um exemplar semelhante ou mais
eficiente. Este fenmeno, que Marx denomina de desgaste moral, tem
sua origem no desenvolvimento das foras produtivas:
Os meios de trabalho so, de ordinrio, continuamente revolucionados pelo
progresso da indstria. Por isso, no se repem na forma antiga, e sim na
forma nova. De um lado, a massa de capital fixo aplicada em determinada
forma material que tem de perdurar determinado espao de tempo constitui
razo para que seja apenas gradual a introduo de novas mquinas etc.,
erigindo-se em empecilho ao emprego rpido e generalizado dos meios
de trabalho aperfeioados. Por outro lado, notadamente quando se trata de
transformaes decisivas, a luta da concorrncia fora que se substituam por
novos os antigos meios de trabalho, antes de chegarem ao fim de sua vida.
(Marx, 2006, p.192)

A ao do desgaste moral, portanto, torna desvantajoso prolongar


o mximo possvel a vida til dos meios de produo. A partir de
certo estgio do processo de desenvolvimento do modo de produo
capitalista e de acelerao do avano das foras produtivas a tendncia
(antes predominante), orientada para a permanncia do maquinrio e
equipamentos no processo produtivo at que circulasse todo o valorcapital neles contido, inverteu-se no sentido do descarte prematuro.
O descarte ocorre ento no porque os capitalistas individuais tenham
deixado de importar-se com a destruio do valor-capital no-circulado,
mas porque o prprio processo de produo social encarrega-se dessa
destruio ao reduzir o valor dos meios de produo j em funcionamento,
exigindo a sua substituio para que as perdas no sejam maiores.
Sistemas de transporte e comunicao
A distncia entre o local de produo e o local de venda um fator
162.

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relevante. Segundo Marx (2006), o transporte do produto at o mercado


consiste em um momento do processo de produo; momento no qual
tambm se cria e transfere valor, portanto. Os custos de circulao
(relacionados a custos de publicidade, negociao, clculos financeiros
e atuariais etc.), por sua vez, no entram na composio do valor. Mas
so custos necessrios que so deduzidos do mais-valor. As atividades
que surgem neste terreno da circulao auxiliam na valorizao do
capital por reduzir os custos de circulao que seriam necessrios na
sua ausncia; no por colaborar na criao de valor, mas por reduzir sua
negao (na forma de deduo do mais-valor).
Melhores meios de comunicao e transporte contribuem para
ultrapassar as barreiras espaciais que prolongam o tempo de circulao.
Por vezes o local de produo determina certo desenvolvimento da rede
de transportes e comunicao e por outras pode ocorrer o inverso, com
este ltimo desenvolvimento influindo na ascenso de certas localidades
e na decadncia de outras.
O desenvolvimento dos meios de transporte aumenta o fluxo
material e energtico, assim como a velocidade desse fluxo no espao.
Tal desenvolvimento encurta as distncias ao mesmo tempo em
que favorece a concentrao espacial da produo, da populao e do
consumo em torno das principais redes de transportes e comunicao.
Neste sentido, usando um exemplo de sua poca, Marx sustenta:
De um lado, temos a frequncia com que funcionam os meios de transporte: o
nmero de trens, por exemplo, aumenta na medida em que um local de produo
mais fornece [mercadorias] [...] e na direo dos mercados existentes, por
conseguinte na direo dos grandes centros de produo e de populao, dos
portos de exportao etc. Do outro, porm, essa facilidade particular de trfego e
a resultante rotao acelerada do capital [...] apressam a concentrao dos centros
de produo e dos respectivos mercados. (Marx, 2006, p.287)

A velocidade febril de produo em grande escala exige, dessa


forma, um sistema de transportes e comunicaes adequado e no
compatvel com sistemas lentos, de baixa capacidade e eficincia. Sendo
assim, a elevao da velocidade e eficincia dos meios de transporte
(muitas vezes advogada a partir de uma preocupao ambiental) no ,
por isso, uma tendncia contrarrestante a tal fluxo material febril. , ao
contrrio, aquilo que o torna fsica e tecnicamente possvel.
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.163

CODA
Em trabalhos anteriores recorremos demonstrao de Marx
(2012) de que a dinmica prpria da valorizao do capital na produo
desdobra-se na expanso contnua da massa de mercadorias produzidas
e no avano das foras produtivas. Como resultado destas tendncias,
ambas enraizadas causalmente no valor como categoria da produo e
da troca, tendem tambm a aumentar o consumo material e o energtico.
Com pequenas variaes de foco, a literatura marxista dedicada
s questes ambientais oferece demonstraes semelhantes.28 J estava
posta, ento, a expanso da escala do consumo no interior do processo
produtivo. Ao levarmos em conta todo o circuito do capital, porm, fica
claro que h desdobramentos adicionais.
A racionalizao do consumo no processo individual de produo
, como mecanismo para reduo de custos, uma necessidade. A este
imperativo da economia e da eficincia no plano do capitalista individual,
contrape-se a tendncia perdulria do sistema como um todo, que
expande a produo, o consumo, o consumo perdulrio e o descarte
prematuro tambm como necessidade, que atende ao imperativo de
rotao do capital no seu incessante processo de valorizao.
Por isso, a sociedade capitalista contempornea encontra, segundo
Mszros (2002, p.640),
equilbrio entre produo e consumo, necessrio para sua contnua
reproduo, somente se ela puder consumir artificialmente e em grande
velocidade (isto , descartar prematuramente) imensas quantidades de
mercadorias que anteriormente pertenciam categoria de bens relativamente
durveis. (Mszros, 2002, p.640)

As prticas orientadas para a economia e poupana de recursos surgem


como manifestaes de tendncias tornadas subalternas (no sentido que seus
efeitos so sobrepujados pela ao de outras tendncias) na trajetria de
desenvolvimento do sistema. Elas funcionam como formas de possibilitar
materialmente a realizao da expanso produtiva e de consumo que o
processo de valorizao do capital exige. Com isso cai por terra a defesa
acrtica do crescimento econmico conjugado ao dito consumo consciente
(que, em linhas gerais, prope reduzir as quantidades consumidas e aumentar
as taxas de utilizao dos objetos, aumentar sua durabilidade).
164.

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A dinmica de movimento prprio desta sociedade exige que


se exera constantemente uma presso no apenas para a expanso
da escala de consumo, mas tambm impe exigncias relacionadas
qualidade (variedade) e ao ritmo deste consumo. Enquanto predomina
a produo regida pelo capital, as tecnologias em geral, e as tecnologias
poupadoras de recursos (i.e. mais eficientes) em particular, podem
apenas se confirmar como parte integrante das tcnicas socialmente
desejveis e passveis de serem utilizadas se puderem antes se confirmar
como elementos constitutivos do capital. Em outras palavras, se
puderem confirmar-se como foras produtivas cuja atuao/aplicao
tenham no apenas um carter til do ponto de vista do valor-de-uso,
mas sejam tambm, ao mesmo tempo, valor em movimento; que sejam,
portanto, capital e no trabalho objetivado superfluamente despendido,
aquele que no participa da expanso/composio do valor.
Abstract
The paper starts from the critique of the conservative conceptions on ecology, already
developed on an earlier piece published by the author. Taking as given the discussion
on the literature then undertaken, our objective is to offer a theoretical argument
(based on Marx, and at a high level of abstraction) sufficiently wide and consistent
for it to be used, with mediations eventually necessary, in the many number of topics
related to consumption (but specially regarding environmental topics).
Keywords: Marx; environment; consumption.

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Notas:
O argumento desenvolvido neste trabalho baseia-se, de modo geral, no Livro II de O capital
(Marx, 2006) e na seo dos Grundrisse (Marx, 2011) sobre o processo de circulao do capital.
1

Por exemplo, a Economia Ecolgica (mais plural e interdisciplinar) e a Economia Ambiental


(de carter marcadamente neoclssico).
2

Por exemplo, mudanas climticas, mercados de carbono, valorao ambiental, energia etc.
Cf.: Stern et al. (2007), IPCC (2007) e CMMAD (1991).
3

Todavia, nosso foco de ateno , mais especificamente, o ambiental.

166.

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Cf.: Burkett (1999), Foster (2002; 2005), Williams (2010).

Seguimos a traduo de Mehrwert (usualmente traduzida como mais-valia) sugerida por


Mario Duayer na edio brasileira dos Grundrisse. (Marx, 2011, p.23)
6

Depois que o capital, pelo processo de produo: 1) se valorizou, i.e., criou um novo valor;
2) se desvalorizou, i.e., passou da forma dinheiro para a forma de uma mercadoria determinada;
[ele] 3) se valoriza junto com seu valor novo ao relanar na circulao o produto que, como M,
trocado por D. (Marx, 2011, p.367-8)
7

A saber: (i) D Mp + F ... P ... M D; (ii) P ... C ... P; (iii) M D Mp + F ... P ... M;
sendo: D, dinheiro; Mp, meios de produo; F, fora de trabalho; P, o momento da produo;
C, o momento da circulao; M, a mercadoria acrescida de mais-valor; e D, o valor realizado
da mercadoria.
8

Sabemos, pela anlise da circulao simples de mercadorias [...], que M D, a venda, a


parte mais difcil de sua metamorfose e por isso constitui, em circunstncias normais, a parte
maior do tempo de circulao. (Marx, 2006, p.141) Os obstculos especficos da etapa de
desvalorizao sero abordados na seo 3.1.
9

Mais uma vez, devido escassez de espao, remetemos a demonstraes j realizadas em


trabalho anterior. Cf.: S Barreto (2012).
10

O quantum total do consumo, i.e. inclusive o consumo produtivo.

11

Na mesma proporo em que aumenta a massa dos produtos, aumenta tambm a dificuldade
de valorizar o tempo de trabalho nela contida porque cresce a exigncia sobre o consumo.
(Marx, 2011, p.346)
12

O valor-de-uso em si no possui a incomensurabilidade do valor enquanto tal. Somente at


determinado grau certos objetos podem ser consumidos e so objetos da necessidade. (Marx,
2011, p.330)
13

Como resultado, til torna-se sinnimo de vendvel, pelo que o cordo umbilical que liga
o modo de produo capitalista necessidade humana direta pode ser completamente cortado,
sem que se perca a aparncia de ligao. (Mszros, 2002, p.659) Esta tendncia ser analisada
na seo 4.
14

O mesmo aplica-se tambm ao capital global da sociedade: Sempre mudando de forma e


se reproduzindo, parte do capital existe como capital-mercadoria que se converte em dinheiro;
outra, como capital-dinheiro que se transforma em capital produtivo; uma terceira, como capital
produtivo que se torna capital-mercadoria. (Marx, 2006, p.119)
15

H trs tempos distintos de rotao que podemos considerar: (i) tempo de rotao do capital
circulante: o tempo necessrio para que o capital circulante realize um ciclo completo de
produo e circulao; (ii) tempo de rotao mdia: o tempo necessrio para que a repetio da
rotao do capital circulante e a rotao de parte do capital fixo atinja magnitude equivalente
ao capital total; (iii) tempo de rotao total: o tempo que leva para todo o capital circular de
fato i.e. para que todo o capital fixo original entre em circulao.
16

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.167

Vale sublinhar que a distino entre capital fixo e circulante possui carter diverso da distino
entre capital constante e varivel. A primeira diz respeito forma como circula o valor-capital
enquanto a segunda refere-se ao papel que os diferentes elementos do capital desempenham
na composio do valor da mercadoria e aos processos distintos pelos quais reaparecem neste
valor.
17

No mencionamos aqui a fora de trabalho como capital circulante simplesmente porque


nosso foco est, no momento, direcionado aos meios de produo.
18

O capital fixo, medida que subsiste enquanto tal, no retorna, porque no ingressa na
circulao; medida que ingressa na circulao, no subsiste mais como capital fixo (Marx,
2011, p. 602).
19

O desgaste moral refere-se desvalorizao dos meios de produo em operao pela ao


do aumento da produtividade nos ramos em que so produzidos. Este aspecto especfico do
desgaste do aparato produtivo ser analisado na seo 4.1.
20

Essa categoria se refere a um perodo anual porque Marx (2006), ao desenvolv-la, deixa
explcito que est se referindo a um perodo de tempo que compreende um ano. Achamos
apropriado manter a categoria assim como encontrada em O capital. No entanto, vale ressaltar
que o importante para o argumento um perodo de tempo especfico, no necessariamente o
que compreende doze meses.
21

Ao longo desta seo nos referimos especificamente rotao do capital circulante. O mesmo
vlido para o capital adiantado e o capital aplicado.
22

Neste artigo tratamos o primeiro obstculo: o consumo alheio.

23

Marx (2011, p.333), sublinha, por exemplo: com a duplicao da fora produtiva, precisa
ser aplicado to somente um capital de 50 onde anteriormente se aplicava um capital de 100, de
forma que so liberados um capital de 50 e o trabalho necessrio correspondente a ele.
24

Sendo o grande exemplo do momento os aparelhos conhecidos como tablets.

25

Vale salientar que para Marx (2012, p.724) a acumulao a varivel independente. ela que
causa as flutuaes nos salrios pagos fora de trabalho.
26

No sentido de ser completamente exterior s caractersticas fsicas teis da mercadoria.

27

Cf. Foster & Magdoff (2011) e Burkett (1999).

28

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Resenha
Economia e Poltica das Relaes Internacionais
Autor: Eiiti Sato
Informaes editorais: Editora Fino Trao, Rio de Janeiro, 2012
(ISBN 978-85-8054-072-7)

Por Alexandre Csar Cunha Leite*


No uma novidade para aqueles que se determinam a estudar
os fenmenos polticos e econmicos internacionais que h uma
indissociabilidade entre o mundo poltico e o mundo econmico. Os
estudiosos da rea de Economia Poltica Internacional, livres dos vnculos com
suas reas de formao, compreendem que os mercados so motivados pelas
oportunidades de ganhos, mas tambm concebem importncia de semelhante
intensidade existncia de um cenrio poltico sujeito a turbulncias que
modificam o comportamento dos agentes inseridos no mercado.
Eiiti Sato, devidamente amparado nas mais diversas contribuies
tericas originadas no campo da economia e da poltica, vem nessa
obra sustentar a ideia de que a forma pela qual uma nao observa e
compreende o meio internacional essencial para sua prosperidade,
para o sucesso ou fracasso de suas polticas diante dos seus objetivos.
Interessante notar que, a despeito do tempo histrico, do
movimento gradativo de transformao da ordem poltica e econmica
e da complexidade presente no cenrio atual, o objetivo presente no
planejamento das naes permanece: uma constante demanda por
crescimento. Sato, em inteira conformidade com seu vaso conhecimento
e sustentado em uma literatura inconteste, mostra que o objetivo de
crescimento no exclusivo da cincia econmica, pelo contrrio,
encontra-se atada aos objetivos polticos de manuteno e escalada de
poder diante de outros pases, eventuais concorrentes ou no.
*Alexandre Csar Cunha Leite professor adjunto do curso de Relaes Internacionais da Universidade
Estadual da Paraba (UEPB). Coordenador do Grupo de Estudos e Pesquisa em sia-Pacfico (GEPAP/
UEPB) CNPq, pesquisador do Grupo de Pesquisa sobre Potncias Mdias (GPPM/PUCMINAS)
CNPq e pesquisador do Grupo de Economia Poltica do Imperialismo (UFRRJ) CNPq.
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Sua obra apresenta uma coerente diviso dos temas a serem


tratados, j visvel ao leitor quando este observa o sumrio do livro.
Os captulos iniciais tratam didaticamente de questes conceituais,
conforme sero expostos aqui. Os captulos que se seguem expem uma
ordem cronolgica da evoluo da economia poltica internacional,
iniciando nas origens do padro-ouro e finalizando a trajetria com
uma profunda discusso a respeito das perspectivas analticas da crise
atual. No obstante a obra realizar uma precisa descrio da evoluo
do sistema financeiro internacional, Eiiti Sato no perde de vista, ao
contrrio, ressalta a relevncia do componente poltico em cada singular
deciso que norteou o movimento do cenrio poltico-econmico
mundial.
No intuito de servir a um amplo pblico, sua introduo apresenta
ao leitor conceitos essenciais para a construo de uma anlise da ordem
econmica internacional. Cabe salientar que grande parte dos conceitos
apresentados entrelaam a poltica e a economia, tornando-as parte de
um todo fundamental para a compreenso do cenrio internacional.
No uma obra economicista, argumentando que tudo se restringe a
questes econmicas, sim uma obra que associa os conhecimentos,
permitindo uma viso do macrocenrio. Um exemplo adequado que foi
acima afirmado est na importncia sugerida soberania, ainda mais em
tempos de globalizao. Fazendo uso da contribuio de Jean Bodin que
compreendeu que a soberania era uma prerrogativa intrnseca dos Estados
Nacionais criando valores e instituies, Sato afirma que em nosso tempo
so as instituies e prticas universais que emergem diante de Estados
construdos e consolidados sobre a noo de soberania. Soberania que
indiscutvel, mas que deve ser sempre chamada discusso quando se
pensa em integrao internacional, ascenso de novos Estados e a busca
incessante destes por poder e crescimento. Ainda em sua introduo
percebe-se uma associao de conceitos oriundos da cincia poltica e
da histria do pensamento econmico, construindo um arcabouo terico
adequando ao estudo da economia poltica internacional. Sato finaliza a
introduo apresentando o que orienta sua produo, a saber: a existncia
de crises na ordem econmica internacional decorre, em essncia, de uma
incapacidade de oferecer mecanismos e um ambiente institucionalizado
condizente com prticas econmicas em condies de promover o
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crescimento econmico. O que os governos e as organizaes econmicas


devem compreender que o cenrio anrquico e incerto, a despeito
de todo conhecimento terico acumulado e produzido e que as decises
dos agentes no caminham na mesma direo independentemente dos
incentivos e da dinmica econmica.
Adiante, segundo a distribuio dos captulos do livro, o que se
observa uma preocupao com os conceitos essenciais para que se
entenda a ordem econmica internacional. Nas palavras do autor,
preciso estabelecer um conjunto de termos que sirvam como referencial e
como limites para o entendimento dos fenmenos aqui tratados. Dentre os
conceitos apresentados, destaca-se o de ordem econmica internacional,
entendida como o conjunto de mecanismos pelos quais os interesses
de naes, grupos empresariais e indivduos atuam e se articulam entre
si na esfera internacional. Complementarmente, so apresentados o
conceito de regime no sentido proposto por Krasner1 considerando
suas denominaes mais especficas associadas ao comrcio, a questes
monetrias e s transaes financeiras. Interessante notar que o autor
alerta para a existncia de elementos intangveis da ordem econmica
internacional, a saber: a lgica do crescimento e o perfil da distribuio da
riqueza (e do poder). O que pode ser, nesse tpico, ponto de reflexo por
parte do leitor mais atento a denominao de intangvel, principalmente
quando se trata de distribuio da riqueza e poder. Vrios cientistas
polticos e economistas, em diferentes pocas da histria, atentaram para
os motivos pelos quais uma nao crescia ou preservava mais poder que
outros. Essa discusso, para restringir os exemplos, foram inquietaes
presentes em Adam Smith e em Morgenthau. A lgica do crescimento
tema recorrente em ambas as reas, passando pelos modelos de
crescimento e pela compreenso da demanda, chegando s discusses da
cincia poltica sobre a hegemonia, sua obteno e preservao. Assinalo
que tais observaes constituem propostas de reflexo e em momento
algum surgem no texto como discordncia da nomenclatura utilizada.
Adiante se tem o que aqui se denomina captulos de anlise histrica.
So nesses captulos que sero repassados o padro-ouro e o mundo liberal
que emerge no sculo XIX; a crise de modelo liberal e o surgimento da
ordem de Bretton Woods; o esgotamento dessa mesma ordem erguida
em Bretton Woods e as consequncias para os pases desenvolvidos
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.171

e perifricos, a ascenso da ordem econmica da globalizao, do


liberalismo e da crise recente nas economias capitalistas. Cabe atentar que
reiterada vezes o autor ressalta que a adequada compreenso da ordem
econmica internacional passa inquestionavelmente pela observao dos
desenvolvimentos em curso na ordem poltica e acredita-se que esse seja,
dentre vrios outros, um ponto positivo na obra.
Tal afirmao fica notria em todos os captulos que podem ser
tomados, por um leitor desavisado, como mais uma verso da histria
do sistema financeiro internacional. Na verdade, o que Eiiti Sato faz
ir adiante em uma apresentao do cenrio histrico para completar sua
anlise no momento da juno dos fatos polticos e econmico. Tome como
exemplo o padro-ouro. O autor preocupa-se num primeiro momento em
apresentar o sistema eurocntrico, como se davam as conexes europeias
e as demais partes do globo e fundamentar o liberalismo poltico para em
um segundo momento apresentar a economia do perodo e expor ao leitor
o motivo pelo qual um padro monetrio como o padro-ouro inseriu-se
nesse ambiente. Considerando as instituies e a distribuio de poder
poltico, o comrcio como atividade essencial, o padro-ouro revestia-se
de uma funcionalidade mpar naquele momento histrico. A paridade fixa
e a conversibilidade assegurada pelo padro-ouro funcionavam como
instrumento de estabilidade e equilbrio, assegurando as bases polticas
do liberalismo.
Na crise do modelo liberal, tema do captulo seguinte, Eiiti Sato
novamente brinda o leitor com uma reviso histrica apropriada para que
se compreenda o contexto da poca e que se descortinem os motivos
pelos quais o modelo liberal iniciou sua trajetria para a falncia. Passase pelos motivos que decretaram o insucesso da Liga das Naes, sem que
se recorra exclusivamente percepo tradicional sobre a ausncia norteamericana. De fato, na origem da Liga das Naes estava a concepo
de um sistema de segurana coletivo sustentado na coordenao e
cooperao sistemtica, contudo, nas palavras de Sato, a histria mostra
que a conduo da poltica das naes continuava sendo feita a partir de
aes individuais dos Estados. A primeira Guerra Mundial e a Grande
Depresso causam uma reverso das expectativas abrindo caminho
proposta keynesiana. Ademais, nesse cenrio, um novo player ascende
coberto de importncia poltica e econmica que altera o jogo, a ascenso
172.

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dos Estados Unidos como potncia industrial. Com concepes polticas


distintas e relacionamento internacional diferenciado provoca-se um
profundo rearranjo na ordem econmica mundial, afetando pases centrais
e perifricos, alterando as relaes entre as naes.
Segundo Sato, a ordem de Bretton Woods ganha forma anos antes,
com as Conferncias de Paz de Versalhes. Mas ainda mais relevantes
so as percepes polticas que circunscrevem o cenrio internacional: o
significado da guerra; as caractersticas polticas do novo pas central do
sistema; o ambiente dominado pela bipolaridade, pela disputa ideolgica
e pelo domnio de reas de influencia; e, sobretudo, pela nova concepo
poltica e econmica de um papel aumentado do Estado nessa nova
ordem que emergia. Diante do exposto, perceptvel o movimento de
reconstruo das naes europeias, a necessidade de desenvolvimento
dos pases perifricos (notadamente seus mercados produtores e
consumidores) e a disputa pela hegemonia poltica e econmica mundial.
nesse perodo que a argumentao de que a hegemonia seria constituda
pelo convencimento ideolgico, pela fora (ou poder originado) da moeda
e pelo poderio militar fica evidente.
Seguindo a cronologia dos acontecimentos logo se torna clara,
conforme ressalta o autor, a relevncia do capital e de sua movimentao
em mbito internacional, alterando as dinmicas polticas e econmicas
dos pases centrais e perifricos. Capital esse que ir contribuir
significativamente para um perodo conturbado poltica e economicamente
dos pases perifricos, a denominada crise de endividamento externo.
Cabe ainda sublinhar alguns pontos relevantes presentes na obra
de Eiiti Sato que a credencia como leitura obrigatria a pesquisadores,
professores e estudantes das reas de cincia poltica, economia e relaes
internacionais, mais detidamente queles que se ocupam dos estudos de
Economia Poltica e/ou Economia Poltica Internacional.
O argumento norteador da obra que as instituies e prticas
econmicas refletem os padres estruturais da economia, que por sua vez,
so moldados, transformados por contextos complexos que, sobretudo,
tm origem poltica. Crises so, portanto, parte do movimento econmico;
esto associadas a mudanas de direo dos ciclos econmicos e
integradas nas questes polticas. O argumento secundrio contido no
livro que assim como a crise parte integrante do movimento das
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foras e dos incentivos polticos e econmicos, tambm de se esperar


que aps a crise uma renovada economia emerge com novos padres e
novas instituies que orientam as prticas econmicas e as formas de
gerao de riqueza. Uma nova forma de associao entre o mercado
e o Estado torna-se necessria para que o colapso seja revertido. Para
construir sua argumentao, Sato apoia-se nas contribuies de Keynes
e Schumpeter, mas tambm nos tericos do crescimento econmico tais
como Rostow de um lado e Solow de outro, demonstrando que no h
preconceito ideolgico em sua construo e na sua contribuio ao estudo
da economia poltica.
Para o leitor, Eiiti Sato apresenta ao mesmo tempo um estudo que
congrega a Histria do Pensamento Econmico e da Cincia Poltica,
como forma de compreender com mais clareza as alternncias nos
modelos poltico-econmicos praticados ao longo da histria recente,
da constituio do sistema financeiro internacional at os dias atuais e
do estudo da Economia Poltica Internacional como rea essencial das
Relaes Internacionais.
Notas:
Segundo Krasner (KRASNER, S . International Regimes, Cornell University Press, 1983),
regime um conjunto de princpios, normas, regras, instituies e processos decisrios que
orientam as aes e iniciativas internacionais em determinada rea, no caso da obra de Eiiti Sato,
relaes comerciais, monetrias, e financeiras.
1

174.

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So Paulo: Novos Rumos, Ano 1, n. 2. p. 27-40, 1986.
Artigo publicado em Anais:
DUFOURT. D. Transformations de lconornie mondiale et crises de la
rgulation tatique. In: COLLOQUE ETAT ET REGIJLATIONS, 1980, Lyon.
Anais do ColloquetatetRgulations. Lyon: PUF, 1980. p. 49-72.
Teses, disserta es e monografias:
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1975.
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Orientao Editorial

A Revista da Sociedade Brasileira de Economia Poltica tem publicado e


continuar publicando artigos cientficos de diversas tendncias tericas inspiradas
sejam em Marx, Keynes, Schumpeter entre outros desde que mantenham atitude
crtica em relao ao capitalismo ou oposio terica s correntes ortodoxas, liberais
ou neoliberais. Ademais, faz opo clara por artigos que no privilegiam a linguagem
da matemtica e que no tratam a sociedade como mera natureza. Em suma, ela
discorda fortemente dos critrios de cientificidade dominantes entre os economistas
por consider-los inadequados e falsos. Considera, ademais, que esses critrios tm
sido usados como forma de discriminao contra o que h de melhor e mais relevante
em matria de investigao cientfica nessa esfera do conhecimento. Dentro dessa
orientao editorial e desde que estejam respeitados os requisitos bsicos de um
trabalho cientfico de qualidade, a Revista da SEP mantm o compromisso de que os
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