CONTENIDOS

Participacin ciudadana y Rendicin Social de Cuentas

Marco normativo

Mecanismos de participacin y control ciudadanos a nivel municipal

Juntas Vecinales

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Presupuesto Participativo y participacin ciudadana

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Demanda de Rendicin Social de Cuentas

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Audiencias pblicas de Rendicin Social de Cuentas

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Referencias

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Participacin ciudadana y Rendicin Social de Cuentas

Introduccin
Las autoridades son elegidas por la poblacin para que administren los fondos pblicos
y adopten polticas pblicas que contribuyan al desarrollo local y ayuden a cerrar las
brechas existentes. Este poder que les otorga la ciudadana comprende la obligacin de
las autoridades a informar de forma permanente y transparente a la poblacin acerca de
sus decisiones y logros. De igual forma, incluye la participacin de la sociedad civil en los
acuerdos y decisiones de los gobernantes.
Mientras ms participativa sea una sociedad y haya una mayor participacin y monitoreo
por parte de sus ciudadanos y ciudadanas, se fortalece la democracia, se contribuye a evitar
actos de corrupcin y se promueve un buen gobierno.
En ese marco, la Rendicin Social de Cuentas es un proceso de participacin y de gestin
pblica transparente. La poblacin en general y los lderes y lideresas en particular tienen
el derecho de solicitar a sus autoridades una Rendicin Social de Cuentas y las autoridades
tienen el deber de construir espacios de dilogo y de encuentro entre la poblacin y el
gobierno local.
La participacin ciudadana y la Rendicin Social de Cuentas son prcticas de buen gobierno
municipal que permiten una gestin transparente, basada en la comunicacin y el dilogo
con la sociedad con el fin de sumar esfuerzos para contribuir al desarrollo.

1. Participacin ciudadana y Rendicin Social de Cuentas

Participacin ciudadana
La participacin ciudadana puede ser entendida como la intervencin de los ciudadanos
y ciudadanas en las decisiones del Estado, como la eleccin de sus autoridades, la
implementacin de polticas de desarrollo y la asignacin de recursos que afectarn a la
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sociedad. Esta participacin se da a travs de una serie de leyes, mecanismos y procesos. La

participacin ciudadana constituye un elemento clave para fortalecer la democracia y dar
estabilidad y legitimidad a las decisiones de nuestras autoridades.
El Estado peruano define la participacin ciudadana como el derecho y deber que tienen
todos los ciudadanos de participar en los asuntos de la vida pblica del pas; y a su vez, nos
hace exigir informacin y conocimiento, haciendo responsable al gobierno (a nivel nacional,
regional o local) de transformar a la ciudadana en un actor informado y capacitado para
la toma de decisiones responsables y constructivas, y mucho ms importante: en un socio
estratgico en pos del bienestar general1.
La ley peruana establece diversos mecanismos de participacin ciudadana y es
responsabilidad de los ciudadanos y ciudadanas y de las autoridades hacer uso de esos
mecanismos de manera informada y peridica.
Rendicin Social de Cuentas
La Rendicin Social de Cuentas es el proceso por el cual las autoridades de instituciones
pblicas dan cuenta a la ciudana de cmo se usaron los recursos recibidos y cules han sido
los resultados obtenidos en favor de la mejor calidad de vida de la poblacin y el desarrollo
local.
Es un proceso obligatorio que todas las autoridades pblicas deben realizar de forma
peridica. Debe ser un proceso de dilogo y no solo de difusin de informacin, por tal
motivo la participacin informada y activa de la poblacin es vital y permite a la ciudadana
contar con informacin precisa y suficiente sobre la gestin pblica, a travs de un lenguaje
asequible, redefiniendo as las modalidades de gestin e incorporando las recomendaciones
de la poblacin.
Quin debe rendir cuentas?
La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, seala en su artculo 17 del captulo
IV de Participacin Ciudadana que los gobiernos regionales y locales estn obligados a
promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes
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Fuente: Ministerio de Cultura: http://www.cultura.gob.pe/es/defensapatrimonio/participacionciudadana

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de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar

el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala
la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158, en su artculo II de Principio de
servicio al ciudadano, seala sobre rendicin de cuentas lo siguiente: los responsables
de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros,
dificultades y perspectivas.
Es decir, tienen obligacin de rendir cuentas todas las personas naturales o jurdicas que
manejan recursos pblicos y/o que tengan la responsabilidad de gestionar lo pblico, como
el presidente de la repblica, ministros, funcionarios, autoridades, incluidos los alcaldes,
etc.

La rendicin de cuentas es una obligacin legal de los tres niveles del Estado:
Nivel nacional: presidente, ministros, congresistas, funcionarios, etc.
Nivel regional: presidentes regionales, funcionarios regionales, consejeros, etc.
Nivel local: alcaldes, funcionarios, regidores, etc.

Sobre qu se debe rendir cuentas?

La Rendicin de Cuentas debe mostrar los avances y logros obtenidos en relacin a los
problemas y brechas identificados en la comunidad. Por ello, es importante que la Rendicin
de Cuentas se haga de manera peridica y a travs del dilogo constante. Las autoridades
deben informar primero sobre los problemas principales identificados, los planes e
inversiones que se realizarn para superarlos y, finalmente, los logros que se van obteniendo
con la implementacin de polticas pblicas y ejecucin de proyectos.
En el caso de los gobiernos locales, es importante poner al alcance de la ciudadana
documentos que permitan establecer un dilogo informado al momento de presentar
los resultados de la gestin municipal. Entre los documentos importantes a compartir se
encuentran:
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Avances en el Plan de Desarrollo Local Concertado

Plan de Desarrollo Institucional
Acta de Formalizacin de Acuerdos del Presupuesto Participativo
Presupuesto Inicial de Apertura
La Evaluacin de la Ejecucin Presupuestal Semestral y Anual
Estados Financieros
Memoria de Gestin del Consejo Municipal
Liquidaciones de Obras
Informe Final Anual de las Comisiones Ordinarias de Regidores

Importancia de la Rendicin Social de Cuentas

La Rendicin Social de Cuentas es importante porque permite:
Transparentar la gestin de instituciones y recursos pblicos.
Establecer espacios de dilogo informado entre las instituciones del Estado y la ciudadana
para fortalecer la confianza en y entre instituciones, mejorar la calidad de la democracia
y el Buen Gobierno Municipal.
Dar seguimiento al cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos realizados.
Contribuir a mejorar el acceso a la informacin sobre la gestin pblica.
Determinar si las acciones y polticas realizadas contribuyen efectivamente a mejorar
la calidad de vida de la ciudadana a travs de indicadores que permitan determinar la
eficiencia, eficacia y efectividad de la gestin realizada.
Compartir informacin completa sobre la ejecucin del presupuesto y la gestin de la
municipalidad.
Entregar informacin amplia y oportuna a la poblacin, respondiendo a sus necesidades,
preocupaciones y expectativas.
Realizar con tiempo ajustes necesarios identificando las necesidades de la poblacin.

2.

Marco normativo
La participacin ciudadana y la Rendicin Social de Cuentas estn reguladas por las siguientes
normas:
Constitucin Poltica del Per.

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Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N26300.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N27806.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 31 seala: ... Los ciudadanos tienen derecho
a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas....
Asimismo la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas se encuentra regulada de
manera especfica en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que establece
las funciones de los gobiernos locales y los derechos ciudadanos sobre la participacin
ciudadana en la gestin local.
En su artculo 118, esta ley seala el derecho a denunciar infracciones y a ser informado. Los
vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma
forma ()
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la
informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser
proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.
En el artculo 121 seala que: Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
Revocatoria de autoridades municipales
Demanda de rendicin de cuentas
La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300, establece
claramente los derechos de participacin y control de los ciudadanos. En sus artculos 1 y
2, la ley seala:
Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
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e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.
Asimismo, especficamente en su artculo 31, seala que: ....El ciudadano tiene el derecho
de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el artculo
170 de la Constitucin Poltica del Per estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la
ley de la materia....
Por su parte la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, que
tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la informacin que tienen los ciudadanos, en su artculo 3 referido
al Principio de publicidad seala que:
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley
estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad.
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En la gua MIM Per Acceso a la informacin Pblica para lderes se desarrolla ampliamente
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

3.

Mecanismos de participacin y control ciudadanos a nivel municipal

La participacin ciudadana a nivel municipal cuenta con diversos mecanismos contemplados
en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Estos mecanismos de participacin buscan contribuir a una mayor y mejor relacin entre las
autoridades y los ciudadanos para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Hay que anotar, sin embargo, que es importante contar con la voluntad poltica de las
autoridades para escuchar a los ciudadanos y ciudadanas y acoger sus recomendaciones,
as como contar con una poblacin informada y capacitada para entablar el dilogo.
La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 112, se refiere a las obligaciones de los
gobiernos locales para el ejercicio del derecho de participacin. Seala que Los gobiernos
locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de
todos los vecinos a la informacin.
El artculo 113, referido al ejercicio del derecho de participacin seala que los vecinos de
un distrito o provincia pueden ejercer su derecho de participacin a travs de los siguientes
mecanismos:
a) Derecho de eleccin a cargos municipales. Se eligen autoridades municipales cada
cuatro aos.
b) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales. Es el derecho mediante el cual
los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos.
c) Derecho de referndum. Es un instrumento de participacin directa del pueblo sobre
asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio,
respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto
aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley.

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d) Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. Los vecinos tienen el derecho

de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la
autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo
no mayor de 30 (treinta) das hbiles. Asimismo, la norma seala que el vecino tiene
derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que
considere necesaria.
e) Cabildo Abierto. Es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo,
convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza,
reglamentar la convocatoria a cabildo abierto.
f) Participacin a travs de Juntas Vecinales. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a participar en comits de vecinos y/o asociaciones. Las juntas se encargan de
supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecucin de obras municipales, etc.
g) Comits de gestin. Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus
representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la
ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico.

4. Juntas Vecinales
Uno de los mecanismos de participacin que contempla la legislacin peruana son las Juntas
Vecinales Comunales. Las Juntas Vecinales contempladas en el captulo IV de la Ley Orgnica
de Municipalidades, tienen como funcin representar a los vecinos ante la municipalidad,
para trabajar de manera conjunta en el desarrollo local. Estn integradas por agrupaciones
urbanas y rurales que integran el distrito, como las organizaciones sociales de base, vecinales
o comunales, las comunidades nativas, etc. El artculo 107 de la ley, seala que entre sus
funciones estn:
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros
poblados.
Proponer las polticas de salubridad.
Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de
obras municipales.

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Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito

deportivo y en el cultural.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
Las juntas vecinales estn representadas por el delegado vecinal comunal que es elegido
por los vecinos del rea urbana o rural a la que representan por el periodo de un ao y
debe velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten. El nico requisito para ser
elegido delegado vecinal es residir en el distrito y ser mayor de edad.

5. Presupuesto Participativo y participacin ciudadana

El Presupuesto Participativo es un proceso de dilogo en el que las autoridades municipales,
junto con las organizaciones de la poblacin y organismos pblicos y privados existentes en
el municipio, deciden el destino de una parte del presupuesto municipal de inversin. Est
regulado por la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056.
Este mecanismo de participacin ciudadana busca democratizar la gestin pblica,
promoviendo la democracia participativa directa, haciendo que la poblacin decida acerca
de aspectos importantes que estn en manos de las autoridades municipales y que tienen
que ver con la mejora de su calidad de vida.
Los representantes de las organizaciones locales pueden participar en el proceso
participativo como Agentes Participantes. Para ser Agente Participante del Presupuesto
Participativo, se debe inscribir a la organizacin y su representante cuando la municipalidad
realice la convocatoria al proceso. De acuerdo al Instructivo del Presupuesto Participativo,
las funciones de los Agentes Participantes son:
Participar activamente en la discusin, priorizacin y toma de decisiones sobre los
problemas y resultados a ser priorizados, as como de los proyectos a ser considerados
en el Presupuesto Participativo.
Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.
Otros que demande el proceso.

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Asimismo, al ser Agente Participante, se puede formar parte del Comit de Vigilancia
del Presupuesto Participativo para realizar acciones de vigilancia ciudadana del proceso
participativo.
Los Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo buscan observar y garantizar
la transparencia del proceso, el tipo de decisiones tomadas, el cumplimiento de los
cronogramas y de los acuerdos alcanzados con las organizaciones de sociedad civil.
Pueden ser parte del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo aquellos Agentes
Participantes que:
Se encuentren acreditados como tales,
Sean representantes de una organizacin social de base o institucin privada del mbito
territorial correspondiente, y
Radiquen en la jurisdiccin correspondiente y no hayan sido condenados por delitos o
faltas.
En la gua MIM Per El Presupuesto Participativo basado en resultados se puede encontrar
mayor informacin sobre este punto.

6.

Demanda de Rendicin Social de Cuentas

Los ciudadanos y ciudadanas pueden solicitar a las municipalidades Rendicin Social de
Cuentas en caso consideren que no se est informando a la poblacin de acuerdo a las
normas establecidas.
La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300, seala que los
ciudadanos pueden demandar Rendicin Social de Cuentas, para ello, el artculo 34 de la
mencionada ley seala que para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la
soliciten cuando menos el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral
con derecho a voto en la respectiva circunscripcin territorial, es decir que vivan y voten en
el distrito o provincia donde a la autoridad a la que se le demanda la rendicin de cuentas
ejerce el cargo.

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Asimismo, en la solicitud de Rendicin de Cuentas, se debe anexar un pliego interpelatorio

con preguntas relacionadas exclusivamente a la gestin municipal, de manera clara y precisa.
El artculo 33 seala que la autoridad electoral, es decir el Jurado Nacional de Elecciones,
cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos apropiados y que carezca de frases
ofensivas.
Una vez aceptada la demanda por el Jurado Nacional de Elecciones, las autoridades tienen
un plazo de 60 das calendarios para responder y publicar sus respuestas.

7.

Audiencias pblicas de Rendicin Social de Cuentas

Los gobiernos regionales y locales estn obligados a rendir cuentas de manera peridica,
promoviendo constantemente el dilogo y la transparencia en la gestin. Una forma de
hacerlo es a travs de la Audiencia Pblica.
La Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas es el espacio de participacin ciudadana en
el que las autoridades informan pblicamente a la poblacin sobre los logros, dificultades
y desafos de su gestin. Tiene como finalidad incrementar la responsabilidad de las
autoridades, mejorar la transparencia en la gestin pblica, prevenir la arbitrariedad y la
corrupcin y comprometer a la poblacin en la gestin pblica.
Las normas no precisan la periodicidad de la realizacin de audiencias pblicas para las
municipalidades provinciales y distritales, pero s para los Gobiernos Regionales. La Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, seala que el Gobierno Regional realizar
como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital de la regin y
otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el
perodo.
El instructivo del Presupuesto Participativo, seala la obligatoriedad de la realizacin de
Audiencias Pblicas sobre el proceso participativo una vez al ao para las municipalidades
provinciales y distritales y los gobiernos regionales.

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Sin embargo, pese a que las normas no exigen una periodicidad de audiencias pblicas para
los gobiernos provinciales y locales, las municipalidades han elaborado reglamentos para
sus respectivas Audiencias Pblicas las que generalmente se desarrollan dos veces al ao.
El rol de los lderes locales y la rendicin social de cuentas
Como lderes es importante mantenernos informados y participar en el desarrollo de nuestra
localidad a travs de los mecanismos que ofrecen las normas. Mientras ms conozcamos
nuestros derechos y deberes y las obligaciones de nuestras autoridades, podremos
establecer con mayor facilidad un dilogo informado y, de ser el caso, demandar que rindan
cuentas a la poblacin.
Adicionalmente podemos realizar las siguientes acciones:
Participar como Agentes Participantes en los procesos del Presupuesto Participativo.
Recoger, mediante mecanismos participativos, la opinin de los hombres y mujeres que
son parte de nuestras organizaciones sobre temas relacionados a las prioridades de
inversin y la gestin municipal, para hacer llegar propuestas y recomendaciones a las
autoridades para el mejor uso de los recursos de la inversin municipal.
Participar en espacios de dilogo pblico con la poblacin local y las autoridades locales
y, de ser el caso, demandar que se abran espacios de dilogo informado.

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8.

Referencias
Constitucin Poltica del Per (1993).
Huerta, Gino; Carhuaricra, Eduardo; Chambi, Gina (2011). Participacin Ciudadana en el
gobierno Local. Centro Ideas.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300.
Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica, Ley N 27806.
Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158.
Ministerio
de
participacionciudadana

Cultura.

www.cultura.gob.pe/es/defensapatrimonio/

Programa de Descentralizacin PRODES/Proyecto USAID (2011). Gua para la rendicin

de cuentas con enfoque de resultados.
Programa de Descentralizacin PRODES (2006). Mdulo de rendicin de cuentas. Gua
General Qu y cmo rendir? Lima, Per.

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MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa que rene a

instituciones de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los
gobiernos locales que reciben recursos significativos de canon y sobrecanon, los
mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La
iniciativa promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo
local.
MIM Per se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la participacin de
cerca de 50 instituciones de la sociedad civil de 8 regiones del pas. Recibe el apoyo
de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y del Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de

vista de IFC o del Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de
Canad.

www.mim.org.pe

Gua de Trabajo: Participacin ciudadana y Rendicin Social de Cuentas. Elaboracin de

contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institucin Ejecutora del Proyecto MIM Per,
por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: Katherine Acosta.
Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2014.