A UNIVERSIDADE ENTRE

A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O
SOCIALDESENVOLVIMENTISMO
Ricardo Terra1

RESUMO

Este texto parte de um projeto mais amplo de reconstruo de

modelos de universidade e de sua influncia nas polticas pblicas acadmicas e cientficotecnolgicas de trs pases:
Alemanha, EUA e Brasil, chegando at uma avaliao mais especfica da Universidade de So Paulo. O que se publica aqui
um esquema do miolo desse projeto, em que se procura reconstruir em suas grandes linhas processos de mudana
estrutural ocorridos nas ltimas dcadas nos EUA e na Alemanha, de maneira a compreender com mais clareza os termos
e a especificidade da questo brasileira.
PALAVRASCHAVE: universidade; modelos de universidade; mudana
estrutural; polticas pblicas acadmicas e cientficotecnolgicas;
EUA; Alemanha; Brasil.
ABSTRACT

This text is part of a broader project of reconstruction of

university models and their influence on academic and scientifictechnological policies in three countries: Germany,
USA and Brazil, reaching a more specific evaluation of Universidade de So Paulo. What is published here is a scheme
of the kernel of this project, which seeks to reconstruct in their broad lines processes of structural change in the past
decades in the US and Germany, in order to understand more clearly the terms and specificity of the Brazilian issue.
KEYWORDS: university; university models; structural change; academic
and scientifictechnological policies; USA; Germany; Brazil.

[1] Este texto parte de um pro

jeto mais amplo de reconstruo
de modelos de universidade e de
sua influncia nas polticas pblicas
acadmicas e cientficotecnolgicas
de trs diferentes pases: Alemanha,
EUA e Brasil, chegando at uma ava
liao mais especfica da Universi
dade de So Paulo. O que se publica
aqui um esquema do miolo desse
projeto. Pelas crticas e sugestes de
modificao, pelo auxlio na traduo
de algumas citaes, por preciosas
indicaes bibliogrficas, sem ne
nhuma responsabilidade pela formu

Este texto pretende ser uma introduo aos dilemas

e desafios postos para um projeto de universidade que se pretenda
simultaneamente crtico e vinculado aos novos contextos de produo
de cincia e tecnologia da atualidade. O ponto de fuga a universidade
brasileira e sua atual ambiguidade constitutiva. Mas, para circunscre
ver com interesse o problema, necessrio ao menos reconstruir em
suas grandes linhas processos de mudana estrutural ocorridos em
pases como EUA e Alemanha, de maneira a compreender com mais
clareza os termos e a especificidade da questo brasileira. esse o sen
tido da diviso da argumentao que se segue.
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

81

* * *
Descrevendo as grandes transformaes no ensino superior nor
teamericano na segunda metade do sculo XIX, Derek Bok escreveu:
Da era colonial passando pela guerra civil, muitas faculdades adota
ram um plano de estudos excessivamente fixo conhecido como curr
culo clssico. Ele enfatizava a disciplina mental atingida por meio de
um estudo rigoroso de temas e textos clssicos unida a uma discipli
na moral obtida com auxlio de um estrito cdigo disciplinar, ensino
religioso compulsrio e um curso central de tica prtica, frequente
mente ministrado turma snior pelo presidente da faculdade. Nas
faculdades dos sculos XVII e XVIII, grego e latim eram disciplinas
obrigatrias2.
Com o tempo, surgem presses para mudar esse modelo clssico:
professores americanos que estudaram na Europa pretendem intro
duzir o ensino de lnguas modernas, cientistas propem mudanas no
ensino e h uma demanda por cursos prticos como os de agronomia
ou artes mecnicas. Segundo Derek Bok, que foi presidente da Univer
sidade Harvard de 1971 a 1991 e presidente interino de 2006 a 2007,
at a Guerra Civil a maioria dos cursos tinha apenas uma misso: edu
car um grupo de elite de homens jovens para profisses de erudio
e posies de liderana na sociedade. Com vistas a esse fim, elas [as
instituies de ensino] buscaram disciplinar a mente e constituir o
carter de seus estudantes por meio de um currculo prescrito rigida
mente, um cdigo disciplinar estrito e uma preocupao com a religio
reforada pelo comparecimento compulsrio ao servio religioso3.
Entretanto, na segunda metade do sculo XIX, trs movimentos levam
multiplicao das misses do sistema de ensino superior.
O primeiro movimento responde necessidade de preparar os es
tudantes para as diversas profisses. Apesar de no existirem univer
sidades federais nos EUA, foi grande a influncia federal na ampliao
das instituies de ensino superior por meio da Lei Morrill, aprovada
em 1862. O congressista Justin Morrill apresentara em 1857 projeto
de lei voltado para a criao de land grant colleges. Apesar de aprovada em
1859, a lei foi vetada pelo presidente Buchanan, que tinha sido eleito
com apoio dos sulistas. A base para o veto fora a afirmao da prtica
corrente de controle da educao pelos estados. O projeto de lei pde
ser aprovado apenas durante a Guerra Civil, j que o Sul estava en
to separado da Unio4: O apoio federal previsto na Lei Morrill era a
renda de terras pblicas (30 mil acres ou o recibo nesse valor de cada
congressista e senador). Os estados, por sua vez, deviam providenciar
os edifcios de sua instituio land grant e contribuir para a sua ma
nuteno5. As terras eram concedidas aos estados e estes deveriam
criar pelo menos um college orientado para a agricultura e a engenharia.
82 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

lao final, agradeo a: Marcos Nobre,

Diego Kosbiau, participantes do N
cleo Direito e Democracia do Cebrap,
Juliana P. Perez, Leopoldo Waizbort e
Andrew Feenberg.

[2] Bok, Derek. Higher education in

America. Princeton University Press,
2013, p. 166.

[3] Idem, p. 29.

[4] Ver, de Moraes, Reginaldo e

Silva, Mait de Paula, O peso do Estado na ptria do mercado. Os Estados
Unidos como pas em desenvolvimento.
So Paulo: Editora Unesp, 2013, pp.
4748.
[5] Idem, p. 48.

[6] Idem, p. 41.

[7] Idem, p. 58.

[8] Moraes e Silva, op. cit., p. 70

[9] Bok, op. cit.

[10] Idem, p. 29.

Houve nesse momento um grande aumento no nmero de escolas

profissionais nos Estados Unidos6, e logo depois da Guerra Civil
os Estados Unidos deslancharam, utilizando maciamente o co
nhecimento organizado. No apenas e talvez no sobretudo, de
incio na manufatura, mas na agricultura7. A produtividade da
agricultura e da manufatura americana aumentou exponencialmen
te no fim do sculo XIX.
O segundo movimento leva ao estabelecimento de outra misso
para a universidade: a pesquisa. Nesse movimento foi forte a influn
cia do modelo alemo da universidade de pesquisa. Segundo Moraes
e Silva, por volta de 10 mil norteamericanos estudaram na Alemanha
no fim do sculo XIX8. O grande marco norteamericano na abertura
da via para a universidade de pesquisa foi a fundao da Johns Hopkins
University. Ela pavimentou o caminho com a fundao, em 1876, da
escola de estudo superior [graduate school] dedicada pesquisa e ao
treinamento de estudantes para carreiras de pesquisa cientfica e aca
dmica9. Outras universidades, como Stanford, Chicago, Columbia
e Harvard, tambm comeam a ter, ao lado dos cursos profissionais,
doutorados relacionados a pesquisas.
O terceiro movimento tambm foi de crucial importncia na for
mulao de outra misso da universidade, que hoje est, de certa forma,
em risco. O terceiro elemento na transformao da educao superior
norteamericana surgiu do esforo precedente de educar uma elite. Seu
ncleo so as humanidades. Membros da faculdade que compartilha
va esse objetivo dedicaramse ao cultivo das mentes dos estudantes de
graduao por meio de uma educao liberal bem acabada, ao mesmo
tempo em que produziam obras acadmicas sobre literatura, lnguas
estrangeiras, histria e filosofia10. Trataremos mais frente da situa
o de decadncia dessa misso da universidade, quando esboarmos
o diagnstico da atual Universidade da Excelncia Administrada.
Convm adiantar que nas ltimas dcadas mais duas misses foram
agregadas s universidades: primeiro, servios, e, depois, transferncia
de tecnologia e a criao de incubadoras de empresas. Derek Bok res
salta que as universidades passam a ter explicitamente aes voltadas
para o desenvolvimento econmico local, regional e nacional.
Impressiona a velocidade das mudanas nas universidades ame
ricanas de meados do sculo XIX at hoje: enorme crescimento do
nmero de alunos, rpido estabelecimento dos cursos profissionais
e mudana de algumas universidades, que rapidamente se tornaram
universidades de pesquisa competitivas. Um exemplo marcante da
velocidade das mudanas so as transformaes que resultaram do
relatrio Flexner (1910) sobre educao mdica nos Estados Unidos
e no Canad. Flexner, que estudou na Universidade Johns Hopkins,
em Harvard e depois na Alemanha, tinha uma viso clara da univer
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

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sidade como universidade de pesquisa. Ele apresenta em seu relat

rio uma crtica contundente da disparidade no nvel do ensino m
dico americano e a sugesto de fechar boa parte das escolas de baixo
nvel. A crtica surtiu efeito, levando a uma profunda reformulao
do sistema de ensino e ao fechamento de um nmero considervel
de escolas mdicas.
Em seu instigante livro de 1930, Universities: American English
German11, Abraham Flexner faz pesadas crticas ao lado comercial
de algumas das boas universidades que abrigavam excelentes gru
pos de pesquisa. Flexner critica a extensa propaganda e banalizao
dos cursos por correspondncia de universidades como Chicago e
Columbia. As atividades de servio tornaramse meros negcios,
no tendo nada mais a ver com educao em sentido prprio. H
uma confuso em nossas faculdades [colleges] entre educao e
treinamento12. Universidades estabelecem seus Departamentos
de Estudo em Casa (Home Study Departments) e oferecem cursos de
datilografia, culinria ou lnguas estrangeiras por correspondncia.
Flexner ironicamente expressa sua preocupao com a pronncia
das lnguas estrangeiras por tais alunos.
O conhecimento e a valorizao das universidades alems possi
bilita a Flexner criticar o sistema de crditos difundido em vrias uni
versidades americanas nas quais os estudantes podiam frequentar os
cursos mais disparatados e assim colecionarem crditos at atingirem
o total necessrio. Algumas faculdades [colleges] contam pontos, uni
dades e crditos um sistema abominvel, que destri o esforo in
telectual desinteressado e prolongado13. Por outro lado, Flexner nota
que algumas boas universidades, como Yale e Princeton, no oferecem
cursos absurdos e tm currculos slidos voltados para a educao li
beral. Ser interessante comparar mais adiante a crtica ao sistema de
crditos feitas por Flexner com as crticas escolarizao produzida
pelo processo de Bolonha.
A partir da segunda metade do sculo XIX formase nos Estados
Unidos um enorme sistema de ensino universitrio bastante diferente
dos sistemas europeus. Se compararmos com o alemo o sistema edu
cacional norteamericano que se consolidou e teve enorme ampliao
no sculo XX, saltam vista grandes diferenas. Uma fundamental o
carter, digamos, socialdemocrata do sistema alemo um vasto sis
tema pblico e gratuito de ensino secundrio e universitrio, ambos com
timo nvel. A formao cientfica e humanstica geral do curso secun
drio alemo mais homognea em sua qualidade que a norteameri
cana. Antes do Acordo de Bolonha, na universidade alem o sistema de
grandes exames em lugar do de crditos dava grande responsabilidade e
liberdade de escolha para os estudantes, seguindo o esprito do modelo
Humboldt de liberdade de ensino e tambm de aprendizado.
84 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

[11] Flexner, Abraham. Universities:

American English German. Ox
ford University Press, 1930.

[12] Idem, p. 72.

[13] Idem, p. 64.

[14] Bok, op. cit., p. 10.

[15] A referncia a Sneca se impe:

Por que eles so chamados estudos
liberais? por serem dignos de um
homem livre. Mas, de resto, a nica
coisa que verdadeiramente liberal
aquela que o faz livre: a sabedoria
[]. Por que, pois, ensinamos nossos
filhos segundo os estudos liberais?
No por poderem dar a virtude, mas
por prepararem o nimo para receb
la. Lettres Lucilius, carta 88. Paris:
Les Belles Lettres, 2003, pp. 158 e 164.

Por sua vez, o sistema de ensino universitrio norteamericano

bastante complexo e diferenciado, possuindo universidades pbli
cas estaduais (que cobram mensalidades dos alunos), instituies
privadas que podem ou no visar lucro, colleges de quatro anos em
instituies que visam lucro, alm de nonprofit community colleges
com dois anos de cursos. Sob certo ponto de vista, algumas univer
sidades so de pesquisa e outras, usando o termo de Derek Bok, so
universidades abrangentes (comprehensive universities)14, que ofe
recem uma ampla gama de formaes distintas, de mestrados pro
fissionais a programas de doutorado, mas apresentam resultados
de pesquisa modestos, sendo frequentemente universidades com
baixa exigncia na seleo dos alunos. Em suma, o sistema univer
sitrio norteamericano bastante diferenciado, com variadas fun
es e qualidade muito diversa. De qualquer forma, importante
ressaltar que comparativamente a parcela da populao no sistema
universitrio bastante significativa.
Gostaria de chamar ateno para um elemento importante pre
sente no sistema americano, a saber, a presena do ensino das liberal
arts15. Como vimos, as liberal arts faziam parte do currculo mesmo
antes das mudanas do ensino na segunda metade do sculo XIX. No
sculo XX essa tradio foi rearticulada e prossegue em certos colleges
com a leitura dos great books. Uma importante mudana nas disci
plinas e na concepo da formao humanstica ocorreu na segunda
metade do sculo XX, levando s chamadas guerras culturais ou
cultural wars.
As guerras culturais foram eventos que mostram como as universi
dades norteamericanas so geis em certas mudanas e como elas rea
gem com rapidez a eventos econmicos, polticos ou culturais. Alm
delas, outro exemplo frequentemente citado da agilidade nas mudan
as foi o enorme programa de bolsas de estudos para os soldados que
voltaram da Segunda Guerra Mundial. J a guerra da cultura foi pro
vocada por mudanas culturais e polticas, como veremos na sequn
cia. Em reao a movimentos sociais, foram criadas vrias disciplinas:
estudos afroamericanos, estudos feministas, estudos da sexualidade,
estudo de culturas no ocidentais, dentre outras.
A introduo dessas novas disciplinas no currculo universitrio
levou s guerras culturais. Houve uma profunda mudana no carter
das humanities vinculada a transformaes ocorridas na sociedade,
nomeadamente a ampliao de demandas emancipatrias e as cres
centes exigncias democrticas. A demanda pela ampliao de direi
tos sociais vinculados a movimentos sociais como, por exemplo,
os movimentos pelos direitos civis dos negros, pela emancipao da
mulher, pelas orientaes sexuais entra repentinamente no curr
culo universitrio. Em situaes como essa natural que surjam vrias
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

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doenas infantis nas disciplinas nascentes. Comease, por exem

plo, a refazer toda a histria da cultura, das cincias e artes a partir da
perspectiva feminina, frequentemente chegando a resultados para
dizer o mnimo pouco rigorosos, sem mencionar determinadas
concluses bastante duvidosas dos cultural studies em certas verses
americanas. H uma salada metodolgica e temtica que leva a resul
tados precrios.
Como geralmente ocorre em movimentos de grande inovao e
que geram polmicas apaixonadas, surgiram posies extremadas que
beiraram a caricatura. O conhecido affaire Sokal foi um exemplo curio
so, com equvocos graves dos dois lados. O fsico Alan Sokal escreveu
um artigo misturando elementos de fsica a graves erros cometidos
propositalmente. O resultado, uma salada de teorias desconstrutivis
tas psmodernas, foi submetido a uma conceituada revista e o artigo
acabou sendo aceito para publicao. Depois da impresso do nmero
da revista que continha o artigo, Sokal publica outro texto denuncian
do o artifcio e esclarecendo os erros cientficos intencionais presentes
no primeiro artigo. Sokal ento publica junto com Jean Bricmont em
ingls e francs o livro Impostures Intellectuelles (1997)16. A polmica teve
grande repercusso e rendeu inmeros artigos, inclusive na imprensa,
principalmente francesa, j que a maioria dos autores psmodernos
citados era francesa.
A polmica mais relevante, entretanto, foi outra: o conflito entre a
defesa da formao vinculada s liberal arts, entendidas como cultura
dos clssicos e dos great books, e a ampliao da noo de formao
que levasse em conta as novas disciplinas surgidas de movimentos so
ciais emancipatrios vinculados a raas, gnero e orientaes sexuais.
Na defesa dos great books encontravamse pesos pesados como Allan
Bloom, cujo livro The closing of the american mind (1987) marcou po
ca17. Na defesa das novas disciplinas vrios autores ressaltaram que, ao
lado dos excessos e de algumas arbitrariedades tericas, h um certo
ganho terico e emancipatrio com a ampliao da pauta da pesquisa
e do ensino representada pela criao das novas disciplinas.
O livro de Marta Nussbaum Cultivating humanity18 apresenta a
questo de maneira sistemtica. Parte da fora da defesa das novas
disciplinas realizada por Nussbaum decorre de ela ser uma reco
nhecida scholar, justamente no campo dos estudos clssicos. Ao
contrrio de Bloom, Nussbaum acredita que o mtodo socrtico de
ensino e a coexistncia das novas disciplinas ao lado das clssicas
so fundamentais para a democracia. Porm, o futuro desses pro
jetos altamente incerto. Eles correm certo perigo em nosso tem
po, sobretudo o risco de serem arruinados por um crescente inte
resse numa educao vocacional em lugar da liberal19. Parece que
sua preocupao com o futuro da educao aumentou bastante em
86 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

[16] Sokal, Alan e Bricmont, Jean. Impostures Intellectuelles. Paris: Editions

Odile Jacob, 1997.

[17] Bloom, Allan. The closing of the

American mind. How higher education
has failed democracy and impoverished
the souls of todays students. Nova York:
Simon & Schuster, 1987.
[18] Nussbaum, Martha. Cultivating
humanity. A classical defense of reform
in liberal education. Cambridge: Har
vard University Press, 1997.

[19] Idem, p. 297.

anlises posteriores, por exemplo, no livro de 2010: Not for profit.

Why democracy needs the humanities. Para Nussbaum, a educao como
negcio lucrativo ou apenas para o crescimento econmico sem a
educao para a cidadania democrtica certamente levar ao desas
tre, da a relevncia das humanidades, das liberal arts.
A prpria polmica j indica como a formao cultural ampla, a
formao polticodemocrtica e a formao tica ainda fazem parte
da misso da universidade norteamericana. Na Europa essa formao
est mais presente no ensino secundrio. Fica no ar a questo: o que
ocorre no Brasil, onde esse tipo de formao no est presente nem no
secundrio nem na universidade? Essa ausncia no uma das res
ponsveis pela crise atual?
Na avaliao das novas disciplinas, dos novos objetos do saber e
novos ngulos de abordagem de demandas emancipatrias h uma
ambivalncia que convm destacar. Os estudos feministas, de cultura
afroamericana, gnero e orientao sexual, e mesmo os cultural studies
ou, mais recentemente, os estudos pscoloniais, tiveram, quando de
seu surgimento, certo aspecto crtico. Mas a juventude das disciplinas
levou, em alguns casos, a uma leitura da tradio que aparecia como
culpabilizao sistemtica dos clssicos. No Brasil o quadro dife
rente, para o bem e para o mal. Esses novos objetos so tratados nos
cursos de antropologia, sociologia e, em menor medida, nas letras, na
histria e na filosofia. Dessa forma, as antigas disciplinas perten
centes ao mesmo departamento dessas novas disciplinas auxiliam em
radicalizaes negativas cultura ocidental; por outro lado, elas mes
mas no chacoalharam as disciplinas e abordagens que escondem as
questes de gnero, raa, orientao sexual e marcas subsistentes do
colonialismo. A situao tanto mais grave porque as humanidades
esto sob ataque na Universidade da Excelncia Administrada, ou seja,
na tendncia atual de transformao dos sistemas de ensino superior
dirigidos por um estreito sentido de eficincia.
* * *
Depois da Segunda Guerra Mundial, junto com o esforo de re
construo da universidade alem, tornouse premente repensar a
ideia de universidade recuperando a longa tradio desde a Idade M
dia, mas, principalmente, retomando a fecunda tradio aberta pelo
modelo humboldtiano da Universidade de Berlim. A situao era mui
to diferente daquela do incio do sculo XIX, quando a Alemanha ainda
no unificada vivia sob parcial ocupao napolenica e a universidade
tinha que participar na Bildung da nao e dos cidados e consolidar a
cultura e a cincia alems. Foi enorme o sucesso da criao da univer
sidade de pesquisa e da integrao de ensino e pesquisa; logo depois,
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

87

com a cooperao entre alguns laboratrios universitrios e as inds

trias, consolidouse um novo modelo de universidade logo imitado
por outros pases. J vimos como se deu a apropriao norteamerica
na desse modelo, originalmente alemo.
A nazificao da universidade foi uma catstrofe assustadora.
A prpria essncia da Bildung vinculada Aufklrung foi destruda por
sua verso nacionalista xenfoba e racista. Nesse sentido, da maior
importncia o livro de Karl Jaspers republicado um ano aps sua
posse como reitor da Universidade de Heidelberg, em 1945. O ttulo
da obra significativo: A ideia da universidade para a situao atual 20.
Jaspers procura manter a tradio humboldtiana sem perder de vista
o ento ainda bem vivo desastre nazista e a transformao da orga
nizao das cincias com o aumento da especializao e a necessria
ampliao da universidade.
O caminho escolhido por Jaspers foi o de enfatizar o carter cos
mopolita da ideia de universidade21. Os resultados da pesquisa fei
ta em universidades alems podem ser experimentados em termos
de conquistas nacionais, mas o homem de saber (sachlicher Mensch)
serve, na universidade, a uma ideia que no nacional, mas sim
ocidental, tomada por ele, do modo que lhe mais caro, como ideia
pura da humanidade22. Tratase aqui da difcil tentativa de man
ter a ideia moderna de universidade em meio a transformaes de
vulto, com o surgimento das escolas profissionais e da presso pela
especializao da pesquisa cientifica, alm da multiplicao das fa
culdades e da falta de contato entre as disciplinas, sem mencionar a
perda da unidade das cincias.
Para tanto, Jaspers se esfora por manter o que acredita serem os
princpios bsicos da concepo humboldtiana23. nesse sentido que
insiste na referncia a uma universidade ideal, cuja sistematicidade
garante a unidade apesar da multiplicidade de suas tarefas:
A universidade realiza essas tarefas em sua ideia: a universidade ins
tituio de pesquisa e de ensino, mundo da cultura [Bildungswelt], vida
comunicativa, o cosmo das cincias, tudo isso em uma s. Cada uma dessas
tarefas tornase tanto mais forte, significativa, clara, quanto mais ela toma
parte das demais. Na ideia, uma tarefa no pode se desligar das outras sem
que a substncia da universidade sucumba e sem que, ao mesmo tempo, cada
tarefa se atrofie ou assuma formas hbridas nefastas. Todas as tarefas so
momentos de um todo vivo da ideia24.
Em 1986, Habermas realiza uma reconstruo desse processo em
vista das transformaes ocorridas nos quarenta anos decorridos aps
a publicao do livro de Jaspers. Sua conferncia A ideia de univer
sidade processos de aprendizagem, pronunciada por ocasio da
88 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

[20] Jaspers, K. e Rossmann, K. Die

Idee der Universitt fr die Gegenwrtige Situation. Berlim: SpringerVer
lag, 1961 (segunda edio acres
cida de uma parte escrita por Kurt
Rossmann).

[21] A ideia de universidade oci

dental, prpria a ns, europeus, desde
os gregos. No entanto, as universida
des como instituies [Instituitionen]
so estabelecimentos [Anstalten]
estatais ou de toda maneira perten
centes a uma nao. A universidade
busca a verdade, ela quer servir hu
manidade, representar a humanida
de pura e simplesmente. Humanitas
independente de quo frequente e
quo profundamente o sentido desse
conceito tenha se alterado pertence
sua essncia. Por esse motivo, toda
universidade , decerto, prpria a
um povo, porm ela se esfora para
apreender o supranacional e realiz
lo. Idem, ibidem, p. 159
[22] Idem, ibidem.
[23] Segundo seu nome, a universi
dade universitas: o conhecimento e
a pesquisa existem, quando nutridos
em um trabalho departamental, to
somente como um todo. A universi
dade se desmorona quando se torna
um agregado de escolas departa
mentais, junto s quais ela permite
passatempos, a chamada formao
geral e um palavreado vazio como
ornamento indiferente. Cada cincia
particular existe em relao ao todo
do conhecimento cientfico em geral.
Por esse motivo, o sentido da univer
sidade satisfazer seus estudantes
com a ideia desse todo de suas cin
cias especficas e com a ideia do todo
do conhecimento em geral. Idem,
ibidem, p. 71.
[24] Idem, p. 65.

comemorao dos 600 anos da Universidade de Heidelberg, comea

lembrando o livro de Jaspers de 1923, sua profunda reviso quando
da republicao em 1946 e as relativamente parcas modificaes da
reedio de 1961, chamando ateno para certa preocupao surgida
com os rumos da reformulao da universidade alem no psguerra:

[25] Introduo de Karl Jaspers e

Kurt Rossmann a Die Idee der Universitt. Berlim: SpringerVerlag, 1961
(Vorwort dezembro de 1960).

[26] O mais arriscado e improvvel

da ideia de universidade com a qual
somos confrontados nos famosos
documentos de fundao tornase
claro em toda sua extenso quando
se explicitam as condies que teriam
de ser satisfeitas para a instituciona
lizao de tal cincia uma cincia,
portanto, que, por meio to somente
de sua estrutura interna, deveria, ao
mesmo tempo, garantir e possibili
tar a unidade de pesquisa e ensino,
a unidade das cincias, a unidade de
cincia e formao geral, assim como
a unidade de cincia e esclarecimen
to [Aufklrung]. Habermas, Jrgen.
Die Idee der Universitt Lernpro
zesse, in: Seitdiagnosen. Frankfurt:
Suhrkamp, 2003, p. 90 (publicado
antes em Habermas Eine Art Schadensabwicklung. Kleine Polittische
Schriften VI. Frankfurt, 1987).

No mais suficiente a confiana na forma da tradio. A alternativa que

se apresenta hoje a seguinte: ou bemsucedida a conservao da universi
dade alem atravs do renascimento de sua ideia na deciso pela realizao
de uma nova forma de organizao, ou ela encontra seu fim no funcionalismo
de enormes instituies de ensino e instruo [Schul und Ausbildung
sanstalten] voltadas formao de peritos tcnicocientficos25.
Jaspers ainda pretende manter grande parte dos ideais da uni
versidade alem clssica: a ideia de universidade como unidade de
ensino e pesquisa, a pesquisa desinteressada, a liberdade de pesqui
sa e a liberdade do estudante de aprender, mas tambm a unidade
das cincias mantendose a centralidade da filosofia. Mas Habermas
chama ateno para o fato de que a perspectiva da filosofia do idea
lismo alemo chocase j em meados do sculo XIX com certas exi
gncias funcionais da sociedade e da economia, tanto na formao
profissional como no vnculo entre cincia e tcnica industrial. Na
segunda metade do sculo XX as mudanas so ainda mais signifi
cativas. Alm do distanciamento entre ensino e pesquisa h o cres
cimento da especializao das cincias; a prpria filosofia tornase
uma especialidade ao lado de tantas outras26.
As transformaes detectadas por Habermas continuaram com
maior fora na segunda metade da dcada de 1980 e nas dcadas de
1990 e 2000. Apenas para mencionar algumas delas, assistiuse e ain
da se assiste internacionalizao e competio levando diminui
o de certas diferenas entre as universidades; importncia crescen
te do conhecimento no desenvolvimento econmico influenciando na
configurao da formao profissional; e, por fim, s necessidades da
economia e da administrao planejadora dirigindo parte da pesquisa.
No entanto, em funo de a produo de maior valor estar vincu
lada inovao tecnolgica, tratase de um movimento mais amplo
que vem de longe. Com a dita sociedade do conhecimento, h um
vnculo cada vez mais forte entre produo de cincia aplicada e de
senvolvimento econmico. Com a internacionalizao e o desloca
mento da produo dos pases centrais para a periferia, o domnio
das patentes tornase cada vez mais estratgico. Na concorrncia
brutal a cincia feita nas universidades sofre tambm uma presso
grande para o carter aplicado. O vnculo mais estreito com a pes
quisa nas empresas imperativo.
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

89

Para enfrentar a concorrncia com os Estados Unidos, a Europa

reformou suas universidades com o conhecido processo de Bolonha.
Esse processo toma elementos do modelo de universidade nortea
mericano e pretende aproximar as universidades europeias, tornan
doas mais competitivas no cenrio internacional. A Declarao de
Bolonha (1999) criou o Espao Europeu de Ensino Superior e intro
duziu um sistema de diplomas comparveis (bacharelado, mestrado,
doutorado), alm de uma estrutura de crditos reconhecida por todos
os signatrios, estimulando, dessa maneira, a colaborao no sentido
de garantir a qualidade e a unificao dos processos de avaliao, bem
como parcerias entre as vrias instituies.
Tentar avaliar os desdobramentos das transformaes das univer
sidades europeias em seu conjunto levaria longe demais. De qualquer
forma, algumas avaliaes parecem identificar resultados ambivalen
tes do processo de Bolonha27: por um lado, a facilidade para os estu
dantes de terem experincias internacionais em universidades de ou
tros pases europeus, j que a contabilizao dos crditos garantida;
por outro lado, no entanto, h indcios de um movimento de escolari
zao excessiva do ensino universitrio.
Mas no possvel isolar o processo de Bolonha de outros movi
mentos de mudana, esses ltimos de carter, digamos, mundial.
A sociedade do conhecimento levou a uma reformulao das universi
dades para adaptlas concorrncia mundial pela inovao. Ao lado
da pesquisa bsica as universidades ampliam a pesquisa aplicada e
a transferncia de tecnologia para o setor produtivo. Estabelecemse
grandes parcerias entre a pesquisa realizada nas indstrias e a pesqui
sa realizada nas universidades.
Nesse movimento surgem as grandes avaliaes das universida
des, como a conhecida avaliao realizada pela Universidade de Shan
gai. O modelo e os critrios para a avaliao foram tomados das mais
ricas e produtivas universidades norteamericanas. A cultura da ava
liao se expande junto com certa cultura da administrao competiti
va. A avaliao basicamente quantitativa, e mesmo a qualidade vis
ta como redutvel quantidade; por exemplo, o nmero de citaes
considerado como critrio de qualidade. Surgem simplificaes como
o ndice h28 e conceitos como o de Universidade de Excelncia ou
Universidade de Padro Mundial, parmetros ditados pelos critrios
de avaliao chineses e ingleses.
Quem explicita o real significado desse estado de coisas Bill
Readings:
[] tratase do reconhecimento de que a universidade no apenas pa
recida a uma corporao; ela uma corporao. Estudantes na Univer
sidade de Excelncia no se parecem a consumidores; eles so consu
90 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

[27] A polmica a respeito do pro

cesso de Bolonha e da dita Universi
dade de Excelncia enorme. Indico
alguns ttulos, alm da obra j citada
de Bill Readings, The university in
ruins: Lenzen, Dieter. Bildung statt
Bolonha! Berlim: Ullstein, 2014; de
Mnch, Richard. Die akademische
Elite. Berlim: Suhrkamp, 2007, e Globale Eliten, lokale Autoritten. Berlim:
Suhrkamp, 2009; duas interessan
tes coletneas de artigos de autores
de vrios pases: Unbedingte Universitten. Was ist Universitt. Texte
und Positionen zu einer Idee. Zurique:
diaphanes, 2010, e Unbedingte Universitten. Was passiert? Stellungnahmen zur Lage der Universitt. Zuqique:
diaphanes, 2010. Sobre a noo de
Bildung, em outra perspectiva, ver,
de Theodor Adorno, Theorie der
Halbbildung. In: Gesammelte Schriften 8. Frankfurt: Suhrkamp, 1972.

[28] Encontramos uma reflexo crti

ca das simplificaes em processos de
avaliao em Gingras, Yves. Les drives
de l'valuation de la recherche. Du bon
usage de la bibliomtrie. Paris: ditions
raisons d'agir, 2014.

[29] Readings, Bill. The university in

ruins. Cambridge: Harvard Universi
ty Press, 1966, pp. 22 e 29; ver tam
bm Kaube, Jrgen (ed.). Die Illusion
der Exzellenz. Berlim: Verlag Klaus
Wagenbach, 2009.

[30] Ver, de Martha Nussbaum, Not

for profit. Why democracy needs the
humanities. Princeton University
Press, 2010.

[31] A bibliografia ampla; entre

outros, ver: Radder, Hans (org.). The
commodification of academic research. Science and the modern university.
University of Pittsburgh Press, 2010;
Krimsky, Sheldon. Science in the private interest. Has the lure of profits corrupted biomedical research? Rowman
& Littlefield Publishers, 2004;
Feenberg, Andrew. Critical theory of
technology. Oxford University Press,
1991; Feenberg, Andrew. Transforming technology. Oxford University
Press, 2002.
[32] Idem, p. 93.

midores []. A noo de excelncia, funcionando menos para permitir

uma observao visual do que para permitir uma avaliao exaustiva,
serve para ligar a universidade a uma rede similar de instituies buro
crticas. Ou seja, excelncia tem como funo permitir que a univer
sidade entenda a si mesma exclusivamente em termos da estrutura de
administrao corporativa29.
Vale a pena entrar na disputa pelo conceito de excelncia, desde que
em um sentido crtico: a concepo dominante de excelncia quan
titativa, administrada; assim como Horkheimer e Adorno pensaram a
reificao da sociedade em termos de uma sociedade administrada,
h que pensar essa reificao da universidade em termos de uma ex
celncia administrada.
A Universidade da Excelncia Administrada perde elementos fun
damentais da cultura universitria crtica e democrtica. O que no
imediatamente quantificvel fica fora da excelncia; artes e huma
nidades, por exemplo. Uma avaliao da excelncia entendida como
qualidade leva forosamente a outras abordagens e outros critrios.
bom que se diga que de forma alguma se pretende aqui negar a impor
tncia das avaliaes existentes. O que quero dizer que elas no so
suficientes e que, ademais, induzem certas patologias. Universidades
que buscam acriticamente se adequar aos critrios da Universidade de
Excelncia Administrada perdem de vista o necessrio impacto local
que deveriam ter por objetivo.
Junto com essas transformaes vem tambm uma viso mercan
til da universidade30, e isso no apenas nas universidades que visam o
lucro; tambm entre os estudantes ampliase a viso estreita da forma
o apenas como treinamento profissional. Alm disso, a influncia
das exigncias da inovao industrial leva mercantilizao da pr
pria pesquisa cientifica e, assim, diminuio do valor da pesquisa
bsica em detrimento das pesquisas aplicadas ditadas pelas necessi
dades industriais imediatas31.
Esse movimento no , entretanto, inelutvel. possvel tambm
detectar tendncias de resistncia e de transformao do sentido das
mudanas tecnolgicas. Mesmo a ideia de universidade na tradio
humboldtiana est em disputa e pode ser atualizada. Nas palavras
de Habermas: E, no menos importante, o excesso utpico, que
inerente universidade, conservou tambm um potencial crti
co que permaneceu em harmonia com as convices fundamentais
ao mesmo tempo universalistas e individualistas do racionalismo
ocidental e que, de tempos em tempos, pde ser reanimado para a
renovao da instituio32.
Mesmo o projeto de unidade da cincia pode ser desinflado em um
sentido comunicativo:
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

91

Sou genuinamente da opinio de que h formas comunicativas da ar

gumentao cientfica por meio das quais mantmse unidos os processos
universitrios de aprendizado em suas diversas funes []. Por mais que
o cientista parea trabalhar solitariamente na biblioteca, na mesa de tra
balho, no laboratrio, seus processos de aprendizado esto inevitavelmente
inseridos numa comunidade pblica de comunicao de pesquisadores. Uma
vez que a empreitada da busca cooperativa da verdade referese a essas es
truturas de argumentao pblica, a verdade ou pelo menos a reputao
adquirida na comunidade de pesquisadores no pode nunca tornarse um
mero meio de controle de um subsistema autorregulado33.

[33] Idem, p. 103.

* * *
A fundao da maioria das universidades pblicas brasileiras se
deu sob o impulso da constituio da nao no plano cultural e cienti
fico, em um projeto de sociedade que foi chamado posteriormente de
nacionaldesenvolvimentismo. O aspecto cultural era parte de um
projeto mais amplo. Nas palavras de Marcos Nobre:
[] de acordo com a imagem mais divulgada, os objetivos econmicos pri
mordiais do projeto nacionaldesenvolvimentista brasileiro estiveram anco
rados em um trip composto por empresas estatais, transnacionais e familia
res nacionais. Sua meta fundamental era a de promover um desenvolvimento
econmico o quanto possvel autnomo, realizado sob forma de um projeto de
industrializao capaz de criar um mercado interno de importncia, de ma
neira a mitigar e eventualmente superar a condio de completa dependncia
de um pas cuja economia est fundada na exportao de bens primrios. A
principal estratgia para tanto foi a chamada substituio de importaes",
em que as reas consideradas estratgicas eram estimuladas e protegidas da
competio de produtos importados por meio de barreiras tarifrias e gene
rosos subsdios estatais34.
Esse modelo de desenvolvimento vai se constituir a partir da d
cada de 1930 e passa por formulaes democrticas, mas tambm por
formulaes autoritrias na ditadura de Getlio Vargas e depois na
ditadura militar.
O desenvolvimento que nos interessa mais de perto aqui o
ocorrido com a reforma universitria brasileira no fim dos anos
1960 e incio dos anos 1970, que se deu no quadro do nacionalde
senvolvimentismo autoritrio da ditadura militar. Como marcas ca
ractersticas por ressaltar podem ser mencionadas: o estabelecimen
to de um sistema nacional de psgraduao, com grande nfase na
pesquisa bsica; significativo aumento de vagas, tanto nas univer
sidades pblicas como nas universidades particulares, em direo a
92 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

[34] Nobre, Marcos. Da formao'

s redes': filosofia e cultura depois da
modernizao. Cadernos de Filosofia
Alem, jandez 2012, p. 15.

algo prximo de uma universidade de massa; um aprofundamento

da especializao, com a correspondente e progressiva diviso de
faculdades e cursos; dado o processo de desenvolvimento industrial
fortemente marcado pela substituio de importaes, no houve
significativa vinculao da universidade com a pesquisa tecnolgica
e transferncia de tecnologia.
H uma certa americanizao, com o sistema de crditos, mas
sem a formao multidisciplinar que, de certa forma, era garantida
nas universidades norteamericanas pelo college. Esse processo de
mo nica para a especializao vai se reforar nas dcadas seguin
tes, ainda que com resultados ambivalentes. De um lado, a especia
lizao possibilitou o estabelecimento de um sistema de pesquisa
com certa qualidade; mas, de outro lado, levou a uma especializao
cega, inconsciente de seu necessrio vnculo multidisciplinar, uma
especializao pela especializao.
Com a redemocratizao e a Constituio de 1988, a universida
de se viu livre das restries autoritrias, mas nem por isso alterou
essencialmente de maneira consciente seu rumo. Nesse momento,
mudanas estruturais do capitalismo inviabilizam projetos como o
do nacionaldesenvolvimentismo:

[35] Idem, p. 28

Entre outras coisas, porque esse projeto poltico dependia de um pa

dro tecnolgico de produo relativamente estvel nos pases centrais e
do poderio de um Estado indutor do desenvolvimento, dois pilares minados
pela revoluo da microeletrnica e pela crise de crdito de fins da dcada
de 1970, respectivamente. Um projeto de desenvolvimento em situao de
subdesenvolvimento no afastava a necessidade de atualizao tecnolgica
permanente, mesmo que uma atualizao retardada quando comparada
com os pases centrais. Mas o que garantia essa atualizao retardada era
no apenas o fato de que ela se dava em patamares de inovao meramente
incrementais, mas tambm a capacidade de financiamento e de investimento
do Estado, motor por excelncia desse desenvolvimento subordinado. Foram
essas condies que desapareceram j desde o incio dos anos 198035.
Se possvel dizer que, a partir de 1994, o pas entra definitiva
mente em um caminho de superao do nacionaldesenvolvimentis
mo em termos de organizao produtiva, a situao da universidade
nesse quadro , mais do que ambgua, uma situao de desorienta
o. Respostas incompatveis e simultneas convivem. O velho ideal
nacionaldesenvolvimentista da pesquisa pura em contraposio
pesquisa aplicada que apenas adapta tecnologicamente o pas sem
verdadeiramente inovar convive com uma nova lgica de redes que
ignora fronteiras e localidades. Uma adaptao acrtica a modelos t
picos da nova situao internacional convive com tentativas de reviver
NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

93

uma autossuficincia cientfica que perdeu seu lastro por completo.

Entre a Universidade de Excelncia Administrada e a caduca defesa do
modelo nacionaldesenvolvimentista no se pode escolher nenhuma
das duas. Cabe construir uma nova maneira de pensar a posio da
universidade que escape a essa falsa e funesta alternativa.
A primeira dificuldade aqui est em que as duas vertentes da alter
nativa muitas vezes no se encontram sequer em franca oposio, mas
esto amalgamadas, inconscientes de suas prprias bases de susten
tao. assim que a universidade simultaneamente aposta nos ran
kings universitrios como padro de excelncia e defende um padro
supostamente humboldtiano de funcionamento. Para que seja poss
vel explicitar o problema e abrir uma discusso efetiva, seria necessrio
recorrer a um modelo de sociedade sucedneo do nacionaldesenvol
vimentismo, de maneira a encontrar uma nova posio para a univer
sidade nesse quadro. Sigo aqui a proposta de Marcos Nobre e chamo
esse novo modelo de socialdesenvolvimentismo, segundo o qual s
desenvolvimento autntico aquele que politicamente disputado segun
do um padro e o metro do social, quer dizer, aquele em que a questo
distributiva, em que as desigualdades de renda, de poder, de recursos
ambientais, de reconhecimento social passam para o centro da arena
poltica como o ponto de disputa fundamental. sua maneira peculiar e
ziguezagueante, em uma interpretao coletiva penosamente construda,
foi essa a concretizao de uma imagem de sociedade presente no texto da
Constituio Federal de 1988. Esse modelo de sociedade no pertence,
portanto, a um nico governo ou partido, mas um projeto coletivo, gesta
do durante a longa transio para a democracia36.
A pesquisa tecnolgica se d em rede mundial, mas o efeito pode
ser local. Esse tem de ser o sustentculo fundamental da universidade
socialdesenvolvimentista. No se trata mais de ter como objetivo a
reproduo dentro do territrio nacional de toda a cadeia da produo
de conhecimento, mas de inserirse nas redes de maneira a garantir
o quanto possvel a influncia na deciso da agenda de pesquisa e o
impacto local dessa insero. A tecnologia e a inovao tornamse cen
trais, mas no porque so produtos nacionais, e sim porque reve
lam uma insero virtuosa em cadeias globais de produo de conhe
cimento e inovao, com avanos locais significativos em termos de
desenvolvimento econmico, social, cultural, em termos de difuso,
transferncia de tecnologia, polticas pblicas.
As universidades reagiram a essas mudanas com remendos e pu
xadinhos, sem uma autorreflexo mais ampla. Em algumas universi
dades, foram criadas agncias de inovao, incubadoras de empresas,
agncias para transferncia de tecnologia, mas sem uma reflexo mais
94 A UNIVERSIDADE ENTRE A EXCELNCIA ADMINISTRADA E O SOCIALDESENVOLVIMENTISMO Ricardo Terra

[36] Nobre, Marcos. Imobilismo em

movimento. Da abertura democrtica
ao governo Dilma. So Paulo: Compa
nhia das Letras, 2013, p. 24.

Recebido para publicao

em 17 de novembro de 2014.
NOVOS ESTUDOS

ampla sobre as misses da universidade e sem mudanas regimentais

que pudessem favorecer a execuo das novas tarefas. A interpretao
tecnocrtica desse processo ambivalente tem sido um dos grandes
obstculos a um debate de carter mais amplo. No por ltimo, uma
interpretao que favorece a lgica da especializao excessiva. E o
processo de especializao excessiva na universidade em um pas com
um ensino mdio ruim um desastre.
A situao est longe de ser tranquila. Mas tambm est longe de
ser desastrosa. Se for possvel colocar novas e boas questes, provocar
um debate de qualidade, avanos significativos podem ser alcanados.
Uma boa questo poderia ser, nesse contexto: como fazer pesquisas
em redes globais e alcanar impacto local significativo diante da mer
cantilizao da pesquisa, da poltica tecnocrtica, da viso dominante
da excelncia quantitativa administrada, com alunos pensados como
clientes, vendo a universidade que frequentam como lugar de treina
mento e no de formao?

CEBRAP

100, novembro 2014

pp. 81-95

Ricardo Terra professor titular no departamento de Filosofia da FFLCHUSP e pesquisador

do Cebrap.

NOVOSESTUDOS 100 NOVEMBRO 2014

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