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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

La guerra se escribe con sangre,


los acuerdos con tinta y la paz
con acciones .
Alejandro Toro
Director de Funuvida

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

FOTO: Wilson Contreras

Director de la investigacin:
Juan Carlos Restrepo Vlez

Investigadores:
Gustavo Enrique Mestre Cubillos
Lady Johana Cubillos Snchez
Constanza Melissa Mndez Ortega
Juan Pablo Ramrez lvarez
Ana Milena Ortz Gonzlez
Diomedes Daz
Diego Fernando Bonilla Orjuela
Vctor Manuel Gmez Moreno
Jos Luis Valencia Ramos
Andrs Felipe Angarita Meneses

Coordinadora de la investigacin:
Melissa Franco Ossa

Foto portada:
Wilson Contreras, La Chicamocha Films

Asesor metodolgico:
Johan Steven Londoo Tamayo

Diseo y diagramacin:
Leonardo Tangarife Aguirre

2016 Federacin Internacional de Prensa de los


Pueblos FIPU
Calle 47#81-47 Medelln- Colombia
6033448
Director:
David Alejandro Toro Ramrez

Correccin de estilo:
Alexnder Gonzlez Toro
Editorial:
FIPU Federacin Internacional de Prensa de los
Pueblos.

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Llenar un vaco
Por Len Valencia
Director de la Fundacin Paz y Reconciliacin. Columnista de la Revista Semana. Miembro del grupo de
memoria histrica. Escritor y analista
poltico.

Siempre, siempre me emociona mucho encontrar


a jvenes metidos en causas sociales, jvenes con
sueos de cambio, jvenes que quieren comprender lo que ocurre en nuestro pas y estn del lado
de la gente humilde. Es el caso de un colectivo encabezado por Alejandro Toro, arropado en la Fundacin para una Nueva Vida, Funuvida.
La investigacin que han hecho de expectativas
frente al postconflicto en comunidades de 18 municipios del pas es una contribucin importante a
la construccin de la paz y est en la lnea de llenar
un vaco enorme que existe en el pas.

Alejandro Toro.
El trabajo tiene una perspectiva muy interesante.
En un gran acopio de entrevistas, le pregunta a la
gente por la confianza en las negociaciones y por las
demandas que tienen para el postconflicto. Se confirma que an subsiste una duda muy grande en la
poblacin, que an no hay una seguridad completa
de que las conversaciones van a terminar exitosamente.
Pero, en contraste con esa duda, hay entera claridad
sobre los cambios que en la vida social y poltica
debera traer la paz. All hay una afirmacin precisa de reivindicaciones. En las recomendaciones que
surgen de la investigacin hay un compendio de las
demandas de la poblacin para el Estado colombiano.

Estamos a las puertas de firmar un acuerdo para


terminar el conflicto con las FARC, pero la prepa- Son necesidades muy sentidas en empleo, en inracin para el postconflicto es poca en el Estado, en fraestructura, en sustitucin de cultivos ilcitos, en
la sociedad civil y en las propias FARC.
atencin a vctimas, en titulacin de la propiedad
rural, en la bsqueda de la reconciliacin. Son coEn las conversaciones que he sostenido con el go- sas elementales que mucha gente ha dicho, pero
bierno y con las FARC en los ltimos meses he suenan distinto cuando han salido de un encuentro
podido percibir que el Estado conoce poco de la con las comunidades, de cientos de entrevistas.
forma como funcionan las FARC en el territorio,
sus relaciones con la poblacin, el tipo de organi- El ttulo que tiene la presentacin de la investigazaciones sociales que han impulsado; y a su vez, las cin mira hacia el futuro y es de una enorme fuerFARC conocen poco del Estado por dentro, de las za: PARA NO VOLVER A LA GUERRA! Habla de
capacidades locales para la paz, de la condicin de algo ms all de la paz misma, de crear condiciolos municipios de las zonas ms comprometidas en nes para que nadie tenga la tentacin de reiniciar
la guerra. Tampoco se tiene gran claridad sobre las el conflicto armado, habla de atacar las causas oriexpectativas de la poblacin.
ginales de la confrontacin, habla de la esperanza.
Ese vaco se empieza a llenar con esfuerzos investigativos liderados por el Ministerio del Interior o
por la oficina del Alto Comisionado para la Paz,
tambin por centros de pensamiento independiente, ah se inscribe la indagacin que ha liderado

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Bogot, febrero de 2016

INTRODUCCIN
En Colombia se presenta la confrontacin armada
ms antigua del continente, un conflicto armado interno con ms de 7.7 millones de vctimas en todo
el territorio nacional , afectando principalmente las
zonas rurales, espacio que concentra la poblacin
con los niveles ms altos de pobreza y exclusin del
pas.
Por ms de cinco dcadas, gran parte de la poblacin en Colombia se ha encontrado en medio del
fuego cruzado entre distintos actores armados legales e ilegales, de diversas corrientes ideolgicas,
desatando una de las crisis humanitarias ms desastrosas del hemisferio occidental en las ltimas
dcadas. Sin embargo, desde el ao 2012 con el
inicio de las negociaciones de paz desarrolladas en
La Habana entre representantes del Gobierno Nacional y las FARC-EP, se abri la posibilidad a una
salida negociada al conflicto.
En los distintos procesos de negociacin de este
grupo guerrillero con el Gobierno colombiano, no
se haban presentado los avances que se han dado
durante los ltimos aos, logrando acuerdos parciales en temas fundamentales como posesin y uso
de la tierra, participacin poltica y cultivos ilcitos.

podran generar eventualmente la reactivacin del


conflicto, en un escenario de posacuerdo.
En este contexto, emerge el proyecto Qantu, Plan
de Apoyo Internacional para la No Repeticin del
Conflicto Armado en Colombia, liderado por la
Fundacin para una Nueva Vida (Funuvida), que
incluye una apuesta investigativa que tiene como
propsito acercarse a algunos de los territorios ms
golpeados por la violencia, con el objetivo de indagar e identificar aquellos factores generadores de
riesgo que para los habitantes de estos territorios,
sin importar su condicin, podran reactivar el
conflicto armado con la guerrilla de las FARC-EP.
Durante el desarrollo de la investigacin, Funuvida
construy un diagnstico participativo en 18 municipios de 11 departamentos del pas, caracterizados por una alta intensidad del conflicto armado,
en donde se indag a los ciudadanos por los factores generadores de riesgo que podran reactivar el
conflicto armado, los retos que implica el eventual
acuerdo de paz con la guerrilla de las FARC-EP y
las principales problemticas que significara para
ellos el proceso de naturalizacin de los excombatientes, entre otros temas.

El fin de un conflicto armado con ms de 50 aos de


antigedad, trae consigo grandes retos para la institucionalidad y la sociedad colombiana en general,
pues la construccin de la paz debe ser un ejercicio desde los territorios, avanzando en la superacin de las problemticas socioeconmicas del pas
que permitieron el surgimiento y sostenimiento del
conflicto. Por tal razn, si bien es innegable el gran
avance que significara para Colombia la eventual
firma de un acuerdo de paz con la guerrilla de las
FARC- EP, es importante avanzar en la identificacin de aquellos escenarios, factores y actores que

Dato tomado de la Red Nacional de Informacin, para la fecha del 1 de noviembre del 2015.

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Procesos de paz
en Colombia

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

En dnde se hizo la
investigacin?
Las seis zonas objeto de la investiga- lo explica Fabrizio Hochschild, coordinacin renen las siguientes caractersticas: dor del Sistema de la ONU en Colombia.

Escaso control
territorial

Exclusin social
y pobreza

Victimizacin

Condiciones
estratgicas y

Los criterios para esta priorizacin se hicieron partiendo de: un anlisis de municipios de mayor prioridad segn la presencia
de las FARC-EP, las acciones armadas con
participacin de las FARC- EP, desarrollo y
pobreza, necesidades humanitarias y capacidades locales (Reconciliacin Colombia,
2015). Adems, los mismos municipios hacen parte de una priorizacin de 281 municipios del posconflicto, elaborada por la
Fundacin Paz y Reconciliacin considerando indicadores de presencia de economas ilegales, pobreza, ausencia del Estado
y limitaciones en sus vas de comunicacin.

Adems de la presencia activa de la guerrilla de las FARC- EP y ELN. Estas 6 zo- La priorizacin tuvo como meta identifinas de anlisis comprenden un total de 10 car cuntos y cules municipios presentan
departamentos y 18 municipios (ver mapa). un riesgo extremo, o un riesgo alto, o un
riesgo medio de caer en nuevas violencias
Todos los municipios elegidos para el de- despus de la desmovilizacin y desarme de
sarrollo de la presente investigacin es- estas guerrillas (Fundacin Paz y Reconcitn referidos en el mapa elaborado por liacin,2015).
el Departamento Nacional de Estadstica
(DANE, 2015), mencionados como municipios de alta incidencia de pobreza multidimensional, integrando zonas de alta
pobreza concentrada (ver mapa). Estos
municipios tambin fueron declarados a
inicios de 2015 como municipios del post
conflicto por la Organizacin de las Naciones Unidas que identific 125, segn

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

ANTIOQUIA
-Ituango
-Briceo

BOLVAR
-Cantagallo
-Morales
NORTE DE
SANTANDER
-Convencion
-El Carmen
-El tarra

TOLIMA
-Chaparral
-Planadas
CAUCA
-Argelia

HUILA
-Colombia

NARIO
-Tumaco
PUTUMAYO
-La Hormiga
-Orito

CAQUET
-San Vicente
del Cagun

META
-La Macarena

GUAVIARE
-San Jos
del Guaviare
- Calamar

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
Mapa de los municipios priorizados en esta investigacin.

Cmo se hizo esta


investigacin?
El Proyecto Qantu, Plan de Apoyo Internacional
para la no Repeticin del Conflicto Armado en
Colombia, es un esfuerzo investigativo, liderado
por Funuvida (Fundacin para Una Nueva Vida),
con el objetivo de reconocer los distintos factores que podran desencadenar un nuevo conflicto
armado en Colombia, posterior a la firma de un
acuerdo de paz entre las FARC EP y el Gobierno
colombiano, en La Habana (Cuba).
La investigacin comprendi los siguientes momentos:

Bsqueda bibliogrfica: para obtener un
fundamento acadmico y terico acerca del conflicto armado en Colombia, y sus causas estructurales.
Trabajo de campo: para conocer las dinmicas y particularidades de cada territorio, condiciones institucionales y de infraestructura en 18
de los municipios ms afectados por el conflicto
armado en el pas; adems, conocer los puntos,
las opiniones y percepciones de la poblacin a
travs de encuentros participativos y encuestas
en los mismos municipios.

etapas distintas: Antecedentes histricos y referentes conceptuales. La etapa de construccin


de los antecedentes histricos del origen y consolidacin del conflicto armado en Colombia
requiri un importante esfuerzo de indagacin
bibliogrfica sobre la documentacin en prensa
y aquellas publicaciones cientficas que sirvieran
de estado del arte sobre los hitos ms importantes de la confrontacin armada en Colombia desde los 60 aos hasta la actualidad. La construccin de los referentes conceptuales comprendi
el proceso de construccin de un marco conceptual, en el cual se indagaron sobre las distintas
categoras, conceptos y definiciones que desde
una perspectiva terica permitieron avanzar en
el reconocimiento de las principales particularidades del fenmeno investigado.
Durante esta etapa, se recurri a importantes
fuentes de informacin como la Red de Bibliotecas Pblicas de Medelln, los catlogos virtuales de las bibliotecas de las universidades de
Antioquia, de Medelln, Nacional, Eafit, UPB y
San Buenaventura, rastreando conceptos centrales como: Violencia Poltica, Conflicto Interno,
Conflicto Armado, Guerrilla en Colombia, Procesos y Negociaciones de paz.

Sistematizacin y anlisis: la informacin


recopilada en el trabajo de campo fue estudiada
Con la informacin alcanzada
de acuerdo con unas variables de anlisis, y desa- durante este rastreo bibliorrollada en el informe de investigacin.
grfico, se pudo identificar autores como:
En este sentido, como todo proceso investigati- Mara Teresa Urivo, el Proyecto Qantu tiene un importante fun- be, Daniel Pecaut,
damento terico y conceptual, el cual permiti Alfredo Molano
avanzar en el reconocimiento de las distintas par- y Mara E Wills,
ticularidades del conflicto.
entre otros imporEl primer momento bibliogrfico cont con dos tantes investigado-

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

res que centraron gran parte de su produccin


acadmica al estudio del fenmeno del conflicto
armado en Colombia, desde sus distintas perspectivas y variables. Uno de los elementos
de mayor inters fue el concepto de factores desencadenantes del conflicto,
el cual indaga sobre aquellas situaciones o problemticas instaladas en el territorio que
permitieron la aparicin
y consolidacin del mismo.
El concepto de factores desencadenantes del conflicto permiti la construccin de variables
analticas para la comprensin de las
distintas caractersticas que terminaran
favoreciendo la aparicin y consolidacin
del conflicto armado en los territorios. Las tres
variables analticas utilizadas en la fase de investigacin del Proyecto Qantu hacen referencia
a: Condiciones Sociales y Capacidad Instalada,
Potencialidades y Situacin Econmica y Orden
Pblico.
El segundo momento de la investigacin hace
referencia al trabajo de campo y la recopilacin
de informacin emprica durante los meses de
noviembre y diciembre de 2015, en la cual las comunidades de los municipios abordados fueron
actores fundamentales. Este momento comprendi dos etapas distintas: la eleccin de los municipios priorizados y la visita a los territorios.
La primer etapa,
identificacin y
eleccin de los
municipios, fue
el resultado de
un proceso de
anlisis en el
cual se contemplaron las
siguientes variables: el esca-

so

control territorial por parte del Estado, la victimizacin de la que ha sido objeto la poblacin
por las acciones violentas derivadas del conflicto
armado, la exclusin social y la pobreza y la importancia geoestratgica de los territorios.
En total, fueron 18 los municipios contemplados reunidos en 6 zonas, las cuales se encuentran
situadas en las distintas regiones del pas y reunidos en departamentos. Las zonas de anlisis y
los municipios que los conforman son: Antioquia
y Bolvar: Briceo, Ituango, Cantagallo y Morales; Cauca y Nario: Argelia y Tumaco; Norte del
Huila y Sur del Tolima: Colombia, Chaparral y
Planadas; Meta y Guaviare: La Macarena, San
Jos del Guaviare y Calamar; Caquet y Putumayo: San Vicente del Cagun, Orito y la Hormiga;
y Norte de Santander: Convencin, El Tarra y El
Carmen.

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Con la eleccin de los municipios priorizados,


se avanz en la conformacin de un grupo de
investigadores de campo, compuesto de manera
interdisciplinar por profesionales de la Ciencia
Poltica, el Derecho, la Sociologa, la Comunicacin Social, entre otros. Este grupo de investigadores fue el encargado de desarrollar el de trabajo
de campo, realizando distintas actividades en las
zonas, entre las cuales se destaca: recopilacin
de informacin sobre las condiciones y caractersticas de los municipios; implementacin de
las herramientas metodolgicas elaboradas para
la investigacin, como lo fueron los Encuentros Territoriales para la Construccin de Paz, las
encuestas; desarrollo de una matriz de identificacin de los actores para cada uno de los municipios.
De acuerdo a lo anterior, en primer lugar, el
proceso de recopilacin de informacin sobre las
condiciones y caractersticas de los municipios,
consisti en indagar acerca de las particularidades demogrficas, la capacidad instalada y la
recoleccin de documentos pblicos sobre el
Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo y el Programa de Gobierno del
alcalde electo. La informacin utilizada en la investigacin proviene de los
documentos oficiales de las diferentes entidades pblicas encargadas
de cada uno de los temas. Esta actividad permiti recolectar informacin institucional y propia de
los municipios, para identificar no
solamente las caractersticas propias del territorio, sino tambin los
problemas que se encuentran manifiestos en la agenda pblica municipal.

realizando en cada uno de los municipios los Encuentros Territoriales para la Construccin de
Paz que constituyen un instrumento metodolgico participativo, donde se invita a la comunidad
para la construccin de un diagnstico del territorio, el reconocimiento de las principales dificultades y problemas insertados en su cotidianidad.
De igual forma, estos encuentros permitieron a
los participantes identificar y proponer aquellas
soluciones o acciones que permitiran mejorar
las condiciones de su municipio; adems, sirvieron para la construccin de un mapa de actores
(instituciones pblicas, organizaciones sociales,
organizaciones religiosas, instituciones privadas,
organizaciones sin nimo de lucro y otros actores como los grupos armados ilegales que hacen
presencia en los territorios), con el fin de indagar
acerca de sus posiciones respecto a los dilogos
de paz y el posacuerdo, y el nivel de poder que
ostentan para movilizarse a favor o en contra de
estos dos asuntos.

En segundo lugar, los investigadores de


campo se encargaron de implementar las
herramientas de recoleccin de informacin,

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Otro de los instrumentos


de recoleccin de informacin fueron las encuestas
que permitieron abordar
distintas temticas, entre las
que se destacan: descripcin
personal,
problemticas
instaladas en el municipio,
percepciones frente al proceso de naturalizacin de
excombatientes, principales factores de riesgo frente
a la implementacin de los
acuerdos de paz y retos en
el escenario de posacuerdo. Las respuestas de la
comunidad en las encuestas fueron fundamentos
para el desarrollo de la presente investigacin.
En este orden de ideas, con la informacin obtenida se procedi a realizar la sistematizacin
y el anlisis de la misma que permiti establecer los siguientes componentes: caracterizacin
de cada uno de los municipios de acuerdo a sus
condiciones geogrficas y demogrficas; y en relacin a la presencia de actores armados ilegales
en el territorio y el riesgo de victimizacin que se
presenta para los habitantes. Luego se desarroll

un anlisis sobre la
capacidad instalada y los factores de
riesgo, una referencia a los actores que
hacen presencia en
el territorio y sus
posiciones frente a
los dilogos de paz, lo cual se plasm en un mapa
para cada municipio. Y por ltimo se mencionaron algunos programas y proyectos municipales
que desde los planes de desarrollo 2012-2015 y
los planes de Gobierno de los alcaldes electos
para el periodo 2016-2019 se presentan como acciones encaminadas a la construccin de la paz.

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Favorabilidad y desfavorabilidad
de sistemas en los municipios

Respecto a la favorabilidad o desfavorabilidad que identifican los encuestados


frente a la capacidad instalada en su territorio, es evidente un importante descontento, especialmente en los sistemas
de Salud y Vas de acceso. En relacin
a lo ltimo, es generalizada la solicitud
de los habitantes que reclaman mejoramiento de las vas de acceso y conexin
con las zonas rurales, requisito fundamental para dinamizar la economa de
los territorios. Por otro lado, solo el
sistema de recreacin y deportes presenta un nivel de favorabilidad mayor.

Favorabilidad
Desfavorabilidad

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Importancia de los
problemas
en el territorio
Abandono estatal

79,63%
Extrema pobreza

76,49%
Empleo

74,50%
Proyectos productivos

74,10%

En la identificacin de problemas en los


territorios, se evidencia cmo las variables consideradas por el Proyecto Qantu son de suma importancia en la cotidianidad de los encuestados, donde el
problema con el mayor porcentaje es el
Abandono estatal con el 80%, mientras
el problema con la ms baja importancia
es la Inseguridad con el 62%, que en cualquier caso representa un alto porcentaje.

Pocos ingresos

71,18%
Actores armados

64,91%
Comercio

68,01%

Inseguridad

61,59%

Porcentaje de participantes

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Acciones para evitar un


nuevo conflicto armado
Proceso de reconciliacin

90%
Jornadas de prevencin

90,48%
Creacin de proyectos productivos

91,00%
Cobertura en salud

Finalmente los encuestados priorizaron


los temas donde el Gobierno debera aumentar el apoyo para minimizar la posibilidad de generar un nuevo conflicto
armado, indicando que si bien es importante realizar una inversin integral, en
donde se aborden o fortalezca la capacidad instalada y la institucionalidad, es
necesario realizar un mayor nfasis en el
mejoramiento del sistema educativo y la
generacin de procesos de formacin y
capacitacin laboral, mejorando la capacidad de generacin de ingresos de excombatientes y vctimas.

91,11%
Capacitacin y formacin laboral

91,40%
Proyectos educativos

91,99%
Porcentaje de participantes
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Como resultado final del trabajo con los encuestados y los grupos focales en los encuentros territoriales para la construccin de paz, se visibilizaron
las siguientes propuestas para disminuir los factores de riesgo que puedan desencadenar en un nuevo conflicto armado:

Infraestructura para la paz: Es

necesaria una mayor inversin en la transformacin de las vas de acceso a los municipios y sus
veredas, con lo cual se aprovecharn las potencialidades agrcolas y tursticas de las regiones, convirtiendo a stas en territorios competitivos. De igual
forma, se requiere la construccin de hospitales
equipados con un sistema eficiente de atencin a
la poblacin, mejorando no slo las condiciones en
infraestructura sino tambin contratando profesionales, asegurando el derecho de los ciudadanos al
acceso a la salud.


Oferta acadmica incluyente
y competitiva: Mejorar la infraestructura de

las instituciones educativas rurales, de primaria


y secundaria existentes en los territorios. De igual
forma, ampliar la oferta nacional en educacin superior, creando facilidades para acceder a ella
desde los territorios, incluyendo las personas de
ms bajos recursos, mejorando as la competitividad del municipio y sus pobladores.

sean sostenibles, generando adems canales de comercializacin que asegure la compra justa de los
productos legales.

Empleo para la paz: Se debe avanzar
en el mejoramiento de la industria local, otorgando
beneficios fiscales a las empresas que contraten a
vctimas y excombatientes, incentivando el empleo
en esta poblacin. Es importante que con el apoyo
del Estado y la cooperacin internacional se puedan
construir nuevas empresas de carcter social y comunitario en las zonas ms golpeadas por el conflicto, en las cuales las vctimas y excombatientes sean
los propietarios y reciban la capacitacin suficiente
para garantizar la sostenibilidad de esta actividad.


Emprendimiento y unidades
productivas familiares: El bajo nivel de

ingreso de las comunidades es uno de los principales problemas de los municipios ms afectados por
el conflicto. Es importante desarrollar un esfuerzo
interinstitucional para la creacin de un programa
de capacitacin y creacin de unidades productivas familiares que permitan asegurar un ingreso
a la poblacin, estableciendo financiamiento que
viabilice los emprendimientos y canales de comercializacin que aseguren la venta de la produccin.


Fortalecimiento de fuerza pSustitucin de cultivos ilcitos: blica y el trabajo con las comunidaConstruir un programa nacional que vincule al des: La Fuerza Pblica debe garantizar el comcampesinado en un proceso de sustitucin de cultivos de uso ilcito, ofrecindole las condiciones de
seguridad necesarias para su participacin. Este
programa debe asegurar la sostenibilidad econmica de las familias que abandonen los cultivos de
uso ilcito, no slo financiando los proyectos productivos que los remplazarn, sino tambin brindando un apoyo econmico hasta que los mismos

pleto desmonte de las estructuras armadas ilegales


en los municipios, evitando que tomen control del
territorio y de las actividades ilegales. Por tal razn,
se debe fortalecer en cantidad y calidad a la Fuerza
Pblica para que tengan presencia donde hoy influyen o permanecen los frentes desmovilizados,
as mismo resolver los problemas de corrupcin
y connivencia con grupos ilegales y trabajar con

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

las comunidades para que haya mayor confianza.

Atencin a vctimas y construccin de paz: Es fundamental avanzar en


la construccin de rutas de atencin y prevencin


de las violaciones de Derechos Humanos en los
territorios, dinamizar propuestas enfocadas a procesos de reconciliacin, y construir e implementar
una ctedra de paz en escuelas y colegios, bajo los
principios de participacin y dilogo.

Desmovilizacin y reinsercin
de excombatientes: Lograr el desmonte

completo de las organizaciones ilegales, avanzar en


los procesos de judicializacin y naturalizacin de
excombatientes asegurando su derecho a la salud,
la educacin, la vivienda y el trabajo.

Construccin de procesos de
reconciliacin: La compleja relacin exis

tente en el territorio entre todos los actores armados y la sociedad civil, requieren la construccin
de procesos de reconocimiento, verdad y reconciliacin que permitan una mejor convivencia entre
estos actores. En este sentido, es importante avanzar en la construccin de escenarios participativos
de construccin de memoria histrica.

Descentralizacin y titulacin de la propiedad en zona rural:


La formalizacin de la tenencia de la tierra en zona


rural es necesaria para fortalecer el desarrollo de
estas regiones. La mayora de los municipios priorizados en la investigacin se caracterizan por tener grandes zonas que hacen parte de reas de proteccin denominadas como Parques Nacionales
Naturales (Catatumbo Bar, Las Hermosas, Nudo
de Paramillo, Pramo de Sumapaz, entre otros), y
zonas de reserva forestal declaradas legalmente, lo
cual demanda iniciar un proceso de sustraccin de
algunas reas que hoy no se pueden adjudicar, generando un equilibrio entre los pequeos productores y la proteccin de estas zonas de importancia
ambiental para el pas.

Se deben concentrar esfuerzos en la titulacin de


predios para reducir el desequilibrio entre grandes y pequeos productores agropecuarios, para el
acceso a recursos de programas de apoyo del Gobierno en zonas de reserva campesina, reas de desarrollo rural y reas tituladas colectivamente a comunidades afrocolombianas. Adems, es necesario
proteger a los ocupantes de los terrenos baldos de
la expulsin que sufren producto de la violencia en
estas zonas.
Finalmente, se recomienda a los actores institucionales que representan al Estado en el nivel nacional, regional y local, especialmente a entidades
de fomento, gobernaciones y alcaldas (en lo que
respecta a la estructuracin y desarrollo de sus programas de gobierno: planes de desarrollo), y a las
organizaciones sociales y empresas (en el desarrollo de su modelo de sostenibilidad o de responsabilidad social), tener en cuenta las conclusiones de
esta investigacin para delimitar el foco estratgico
de su gestin en la fase de implementacin de los
acuerdos y en el proceso de construccin de paz
en los territorios. Cada una de las problemticas
a abordar debe tener un modelo de intervencin
especfico y no debe generalizarse en todos los territorios, pues debe obedecer a las particularidades
aqu referidas y a las caractersticas sociales, econmicas, culturales y polticas en cada caso.
Funuvida puede acompaar a las instituciones,
organizaciones sociales y empresas en la definicin de sus focos estratgicos particulares, de
acuerdo con su misin y direccionamiento estratgico, y en el diseo de los modelos de intervencin respectivos.
Las definiciones deben construirse bajo una filosofa de participacin interinstitucional, en la que
cada actor haga lo que le corresponde, sin usurpar
el rol de los dems, pero garantizando coherencia y
alineacin, y consecuencialmente, un impacto real
en la construccin de paz y contribucin al logro
de los objetivos estratgicos de cada actor.

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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Aliados:

Chile

Brasil

Colombia

Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio

Per