Sentença Que Condenou Maurílio Arruda Por Improbidade e o Proibiu de Se Candidatar

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
l VARA DA COMARCA DE JANURIA

Autos n 0352.09.057259-0
SENTENA
Vistos etc.
Trata-se de ao civi1 pb1ica por ato de

improbidade administrativa,
DO
ESTADO
DE
MINAS
proposta pelo MINISTRIO
GERAIS,
em
face
de
MAURLIO
PBLICO
NRIS
DE
ANDRADE ARRUDA
Alega o autor, em sintese: a)

janeiro e
de
fevereiro de 2009,
Januria,
fez
de
(dois
2. 000
ru,
e
publicar
Informativos Municipais de
tiragem
explorar
imagem
do
nome
ser
vezes,
(dezoito)
citado,
nas
plea
e
01
cidade
contm
21
"Arruda"
c)
que
se
trata
alcaide,
caracterizando
tanto que a edio de janeiro
com imagens do mesmo,
reportagens,
36
aparece
"Prefeito"
uma)
por
citada 21
informativos
fotografias
(trinta
alm de seu
(trinta
35
de
do
seis)
(vinte e
deu-se
de
os informativos serviram
a edio do ms de fevereiro,
(vinte
os
cada um com
02,
ao passo que o termo "Prefeito" aparece em 20
oportunidades;
dos
fotos
b)
ento
ntida promoo pessoal do ru,

contm 18
circular
exemplares,
rgo oficial da municipalidade;

para
ento Prefeito Municipal
Januria n
mil)
nos meses de
uma)
maneira
vezes;
abusiva
(vinte)
por sua vez,
Prefeito,
vezes
cinco)
d)
com
nome
expresso
utilizao
o
ntido
intento de explorar a imagem do j!'nto Prefeito Municipal,
ora
ru,
cuja qualidade pessoal ,/enaltecida,
clara
inteno
de
vincular ./ atividade
que
demonstra a
administrativa
sua
'
pessoa;
do
ru
e)
todas as aes /~ governo so descritas como aes
--.,,.
vice-versa,\
'-._.
ou
'
Autos n 0352.09.057259c0
(../'/;
que
viola
princpio
da
i
1
impessoalidade
desta
forma,
disposto
ru
administrativa,
haja
no
art.
praticou
vista
37,
1 ,
ato
de
violao
da
CRFB;
f)
improbidade
aos
principias
constitucionais da administrao pblica,
sendo irrelevante a
ocorrncia
de
dano
ao
errio.
Requer
procedncia
pedidos, para condenar o ru nas penas do art.

da Lei
Com a
8. 429/1992.
documentos de fls.
inicial
de
fls.
dos
inciso I,
12,
vieram os
02/23,
24/61.
Notificado
resposta preliminar
(fls.
(fls.
alegando,
88/112),
a)
inadequao da via eleita,
se
aplica aos
b)
haja
administrativa,
ilegalidade
ou
imoralidade,
publicidade
aos
atos
ru apresentou
preliminarmente:
pois a Lei de Improbidade no
agentes polticos;
improbidade
87/V),
vista
oficiais
inexistncia de
que
da
que
se
no
agiu
com
em
dar
que
so
limitou
Administrao,
indissociveis da pessoa do alcaide,
ato de
de maneira que no houve
o dolo em promover-se pessoalmente. No junta documentos.

Intimado
(fls.
86/V),
Municpio
de
Januria requereu sua habilitao como litisconsorte passivo

e,
em sua manifestao
da ao,
de
(fls.
65/73),
sustentou:
a)
carncia
por ausncia de indcios mnimos da prtica de atos
improbidade;
impresso
Prefeito,
dos
ora
b)
ausncia
informativos
no
ru,
de
leso
ao
municipais,
teve
errio
tanto
qualquer
quando
que
da
ento
participao
na
confeco dos informes; c) no houve dolo ou m-f, elementos

subjetivos
mprobos,
essenciais para a
configurao dos
alegados
atos
sendo que no caso no h a menor comprovao de que
o ru agiu no intuito de promover-se pessoalmente e enaltecer

suas qualidades pessoais, sendo que o objetivo da lei punir
o
gestor desonesto,
no
_.-'\..
/./
75/85).
o inbil.
(fls.
,;'
--.,._":';,{""",\
.
A s / / pr<f'1iminares
/'
Autos n 0352.09.057259-0
Junta documentos
f oram
rejeitadas,
uma
2

uma,
inicial
ru
(fls.
foi
recebida,
114/117).
determinando-se a
Irresignados,
ru
Januria interpuseram recurso de agravo
citao do
Municpio
retido
(fls.
de
121/145
e 146/154).
Intimado
(fls.
JANURIA apresentou contestao

apertada
que
sntese,
Municipal,
119/V),
(fls.
MUNICPIO
DE
155/162),
alegando,
em
condio
de
na
ru,
sempre primou pela publicidade e
administrao municipal,
questionados
pelo MP,
promoo pessoal,
transparncia da
o que foi retratado nos informativos
sem que houvesse qualquer
no
inteno de
motivo por que no resta configurado o ato
de improbidade insistentemente imputado pelo ru,

dolo,
Prefeito
caso,
Requer
inexistente.
que exige o
improcedncia
dos
pedidos. No junta documentos.
O ru,
apresentou
as
contestao
preliminares
sustenta:
a)
(fls.
invocadas
166/191),
na
defesa
sempre
observou
da
administrao
os
fielmente
os
quais
tiveram
que
No
mrito,
mprobo,
uma vez
constitucionais
evidencia
se
cunho meramente
educativo e de transparncia da gesto,
120/V),
reiterando
preliminar.
princpios
pblica,
(fls.
alegando,
inexistncia do alegado ato
que
informativos,
regularmente citado
nos
informativo,
inclusive seu prprio
esforo pessoal,
de modo que
jamais houve escopo de promoo
pessoal;
b)
referncias
feitas
Chefe
do
Executivo,
tanto
que,
fosse
as
nas
de
prprio
Municpio,
c)
seu
no
ainda assim,
em havendo
sua
pessoa,
cunho meramente
reportagens,
promoo pessoal;
configura
foram
elemento
nome
tendo
enquanto
institucional,
utilizado
qualquer
como
se
inteno
de
o ato de improbidade s se
subjetivo,
qual
seja,
dolo,
caracterizado pela imoralida~ qualificada e desonestidade do

agente pblico.
Requer~.\
documentos.
iJi'procedncia dos pedidos.

y......._
f
Autos n 0352.09.057259-0
No junta
'>, J!
'

Houve
rplica,
julgamento antecipado da lide
O ru
quanto
que o
pertinncia
autor
onde
autor
requereu
(fls. 195/207)
especificou provas
relevncia
reiterou o pedido de
(fls.
justificou-as
211/214),
ao
passo
julgamento antecipado
( fl.
210V) .
Sem
sanear
feito,
juzo
deferiu
prova oral requerida (fl. 216).
Em regular instruo,
precatria,
realizada
foram ouvidas duas testemunhas do ru
via carta
(fls.
266 e
2 67) .
O juzo declarou encerrada

determinou
a
(fl.
memoriais
termos
intimao
de
consideraes
as
277),
suas
das
partes
acerca
da
tendo
peas,
pessoa
do
instruo e
apresentao
de
reiteraram
os
intimadas,
quais,
respectivas
para
presentante
ru
do
tecido
MP
( fls.
280/293 e 295/305).
vieram-me
autos
Os
para
conclusos
sentena.
o relatrio.
Fundamento e decido.
promio,
De
encontra-se
fazendo
pelo
inseri to
rei ter adas
que
incide
inciso VII,
fulcro
nos
do NCPC,
ali definidos
no
na Metas
consigno
02
sucessivas
./
disposto/ no
/
feito
cobranas
para
julgamento,
art.
pargrafo
12,
qual
vem
nico,
lemby,;,ndo que os critrios cronolgicos
s\r/gidos e
podem ser relativizados
..-- ....
princpios/ da i proporcionalidade,
~~
Autos n 0352.09.057259-0
este
CNJ,
04,
do
que
com
razoabilidade,

organizacional
racionalidade
da
eficincia
unidade
judiciria (nesse sentido, vide Enunciado n 32, da ENFAM).
Ainda
de
promio,
retidos interpostos s fls.
tenho
que
121/145 e 146/154,
os
agravos
a meu ver, no
consistem na via adequada para atacar a deciso que concluiu

pela
admissibilidade
impugnvel
da
petio
de
atravs
inicial,
agravo
expressa previso do art.
17,
de
vez
que
esta
instrumento,
conforme
da Lei 8.429/1992,
10,
o que,
in casu, no ocorreu.
Logo,
preliminares
resta preclusa
invocadas
questo
afeta
na
rejeitadas
deciso
suprarreferida.
Ainda
sinal
enaltecido
consideraes
assim,
pelo
acerca
NCPC,
passo
ao
debate,
tecer
incompetncia
da
impropriedade da via eleita,

ser agente poltico,
em respeito
do
por
breves
juzo
da
eis que o ru entende que,
por
no pode submeter-se aos rigores da Lei
8.429/1992, invocando, para tanto, precedente do c. STF.
Com
autos n
efeito,
como
a via
0352.13.003941-0,
deixei
adequada,
consignado
nos
uma vez que h
perfeita compatibilidade na aplicao das condutas previstas

no
Decreto-Lei
201/1967
as
da
Lei
8. 429/1992,
consoante
matria j decidida pelo c. STF, in verbis:
A:
RECLAMAO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRIMEIRO GRAU,

QUER
SE
ELETIVO
AO
POR
COMPETNCIA DE MAGISTRADO DE
QUER SE CUIDE DE OCUPANTE DE CARGO PBLICO,
TRATE,
COMO
(PREFEITO
NA/ ESPCIE,
Ml),l'ICIPAL)
DE
AINDA
TITULAR
FUNES'.'..
RECURSO
DE
DE
MANDATO
NO
EXERCCIO
AGRAVO
IMPROVIDO.
RESPECTIVAS
CIVIL
DAS
-
Supremo Tribuni}d:\F)"deral tem advertido que, tratando-se de
,'
'!----
Autos n 0352.09.057259-0
'
'
/'
/'

ao
civil
improbidade
por
(Lei
administrativa
8.429/92), mostra-se irrelevante, para efeito de definio

da competncia originria dos Tribunais,
que se cuide de
ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo

ainda no exerccio das
respectivas
funes,
pois
ao
civil em questo dever ser ajuizada perante magistrado de

primeiro
Min.
grau.
Precedentes.
DE
CELSO
MELLO,
(Rcl
27 66 AgR,
Tribunal
Pleno,
ACRDO ELETRNICO DJe-070
27/02/2014,
Relator (a) :
julgado
em
DIVULG 08-04-2014
PUBLIC 09-04-2014)
REGIMENTAL
AGRAVO
EMENTA:
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
NO
COMPETNCIA
RECURSO
DO
JUZO
DE
PRIMEIRO GRAU PARA JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA CONTRA

PREFEITO MUNICIPAL POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002.
ACRDO
RECORRIDO
SUPREMO
TRIBUNAL
HARMONIA
FEDERAL.
NEGA PROVIMENTO.
LCIA,
EM
COM
AGRAVO
(RE 444042 AgR,
Segunda
Turma,
A JURISPRUDNCIA
REGIMENTAL
Relator (a):
julgado
em
AO
DO
QUAL
SE
Min. CRMEN
25/09/2012,
ACRDO
ELETRNICO DJe-201 DIVULG 11-10-2012 PUBLIC 15-10-2012)
Forte
nestas
razes,
ratifico
rejeio
da preliminar invocada.
Quanto
j dito,
do
17,
outras
j foram rejeitadas,
recurso
10,
cabivel,
da Lei
precluso,
e,
qual
que,
como
sem que houvesse a interposio
seja,
8. 429/1992),
ainda
preliminares,
agravo
de
deixo de
assim,
instrumento
reapreci-las,
reporto-me
aos
(art.
ante a
fundamentos
da
aludida deciso.
Sem outras preliminares, processuais ou de

/'
mrito.
Partes
legitimas
/e
/
bem
juridicamente
vedado
juridico,
interesse
necessitou
possivel,
p6is no
/\_/
concorrendoc/ao[,_aJJtor o
representadas.
da
prestaef~
!
Autos n 0352.09.057259-0
de
ordenamento
agir,
atravs
da
pois
via
.i
'l
'<..
j.brisdicional,
pelo
Pedido
'/
~e,
processual adequada, colimando a obteno de provimento til.

Presentes,
pois,
as
condies da ao e
os pressupostos
de
desenvolvimento vlido e regular do processo.
Passo ao exame do mrito.

A controvrsia versada nos autos cinge-se
em
saber
se
Januria,
os
que
caracterizar
contm as
promoo
informativos e
de
informativos
fotos
dos
ru,
ou
houve
do
de
condo
limitaram
aos
de
fins
em caso de constatao
dolo
consequente
atos
indigitados
Municipio
tiveram o
se
bem como,
se
pessoal,
configurao
do
pessoal
educativos,
promoo
publicitrios
improbidade
de
administrativa.
Pois
correspondeu
Municpio
pleito
com
de
de
iniciando
uma
em
da
foi
ser
publicado
com
constando a
em
do
ru
2009,
que
frente
do
legitimamente
eleito
no
tiragem
do
primeira
(dois
2.000
reportagem
de
janeiro
gesto
aps
Municipal,
com
Januria",
incio
Januria,
2008'
Informativo
bem,
que
mil)
exemplares,
"comea
um
informao de que o ru e
tempo
em
"Afonso do
Sindicato" foram empossados ( fl. 2 9) .
No corpo da reportagem,
um
renomado
Administrativo,
advogado
constou que o ru
doutorando
em
Direito
j tendo prestado consultoria a cerca de 400
(quatrocentas) prefeituras ao longo de sua brilhante carreira

profissional.
Finaliza que,
de corrupo,
um novo
depois de notcias de escndalos
tempo de prosperidade e
esperana se
inicia (fl. 29).

!
No mesmo /nformativo,
que
prefeito
Secretrio
de
e 1 eito, /ora
.....--,........\/
reu,
Estado >'"da /"E-Gt.cao,
consta a meno de
recebeu
para
tratar
visita
de
do
recursos
Autos n 0352.09.057259-0
f
7

destinados rea educacional. Na mesma pgina,
ru,
inclusive
educao,
forma
ocasio
de
sua
prioriz-la e
"a
fotografado,
educao
em
que
gesto
se
reuniu
com profissionais
constou que
para
os
mesmo
uma
das
prioridades
do
da
apresentou
no
servidores,
fortalecer o ensino nesta urbe;
consta que o
intuito
a
de
arrematou que
nosso
governo,
sou
professor e vamos investir pensando na melhoria da qualidade

de vida da populao januarense" (fl. 31).
Ainda na mesma pgina,

credibilidade
Januria,
eleio
do
governo
novo
ocasio
em
que
j atraiu novos
ficou
com
fama
pas,
de maneira a
investimentos
atrai
nome
do
foi divulgado que a
ru
foi
investimentos para a
de
uma
das
cidades
para
citado,
cidade,
mais
cuja
qual
corruptas
do
ser uma oportunidade para virar a pgina
desse triste passado (fl. 31).
Consta, ainda, diversas fotografias do ru

em reunies com outras autoridades, quando o municpio ganhou
o Samu regional, bem como a ao na agenda positiva da sade,
em
que
seu
nome
foi
novamente
citado;
por
fim,
consta
visita do ru e sua comitiva sede do MP local (fl. 31V).
No incio da pgina 07,

para
que
receptor
da
mensagem
no
h uma reportagem
revelasse
seus
sonhos
antes da hora porque algum do seu lado por ser o primeiro a

lhe
prejudicar,
biogrfico
do
logo
sua
espiritual,
em
seguida,
explanando
ru,
sobre
advogado,
riqueza
e,
origem
bem
sobre
humilde
como
contm
um
sua
breve
profisso
enfatizando
seu desejo
dado
de
ser
de
sua
prefeito
desde quando era um engraxate (fl. 32).
Ainda na /{nesma pgina,
uma entrevista do alca}-ct\. /ecm-empossado,

.
do
Jornal
"O
Mdio
ora ru,
extrada
~-1.
So/"rr\'ncisco",
/
Autos n 0352.09.057259-0
consta trechos de
onde
foram
realadas
I
8

diversas qualidades pessoais e destacou que "as pessoas
tm
que chegar dentro do Poder Pblico no para fazer vida, mas,

para
sim,
transformar
vida
dos
outros
que
de
fato
necessi taro do Poder Pblico" ( fl. 32) .
J na pgina O9 consta reportagem acerca

de um novo tempo que se inicia em Januria
(fl.
35),
o que
guarda estreita relao com a gesto liderada pelo ru.
O Informativo n 02, de fevereiro de 2009,

inicia
com uma
enorme
fotografia
intitula da "30 dias de avanos",

srio,
participativo,
dinmicas,
em
um
de
aes
verdadeiro
do
ru,
com
reportagem
fazendo meno a um governo

planejadas,
choque
de
transparentes
gesto,
bem
como
e
a
manchete contendo sua fotografia quando da recepo do bispo

(fl. 34).
Na pgina 02 consta um longo editorial de

autoria do ru,
destacando as aes de sua gesto frente ao
cenrio de crise mundial e
turbulncia poltica,
bem como
que abriram mo de disputar a presidncia de uma associao

de municpios integrantes da SUDENE com o escopo de priorizar
os assuntos internos
(fl. 34V).
Na mesma pgina consta a Agenda

de
Governo,
com
encontra em todas
(sete)
fotografias,
sendo
que
Positiva
o
ru
se
(fl. 34V).
Na pgina 04 consta que o ru tornou-se o

novo
presidente
companhia
de
do
outros
CISAMF,
onde
prefeitos
ainda, aos 30 (trinta) dias
d~
tambm
est
municipais,
avanos
fotografado
havendo
em
meno,
(fl. 35V).
consta que o Governador do

Estado
Autos n 0352.09.057259-0
choque
de
gesto
e,
na
9

entrevista,
pessoa
teceu
que
diversas
est
consideraes
esperanoso
de
enaltecendo
que
ele
far
sua
uma
bela
ru
administrao (fl. 36).
o6,
pgina
na
consta
recepcionou o novo bispo da diocese local,

da Silva,
que
Dom Jos Moreira
ocasio em que proferiu discurso na catedral local
(fl. 36V).
Em arremate,
ru
aparece
com
assinando
reportagem
cheque
intitulada
h duas fotografias em que o
do
13
salrio
de
servidores
"Enfim,
servidores,
recebem
13
salrio", bem como um projeto de lei do Executivo isentando o

contribuinte de juros, multas e correes, o que faz parte do
chamado
programa
choque
de
minudenciado na pgina 308,

equipe
( fl.
gesto
37) '
qual
vem
em que o ru fotografado com a
integrante do primeiro escalo da administrao
( fl.
3 7V) .
De fato, ao que tudo indica, a tiragem dos
informativos foi custeada pelo prprio ru (fls. 54/57).
Fonseca
foram
afirmou
pagos
Januria,
que
ter
Joo
conhecimento
encomendados
sem saber
prpria
testemunha
se
este
dos
por
era
Milton
Barbosa
informativos,
Marcelo,
que
no
jornalista
de
servidor municipal.
grfica suportou os
custos
da
da
Aduziu
impresso
(fl.
?66)
afirmou
foi
que
os
Secretrio
podendo
testemunha
Kleuber
Carneiro
Jacques
informativos .,eram datados do periodo em que

'
de Finanas1 e que no sabe quem os pagou,
/
afirmar,
contud,,
/
dinheiro pblico (fl.../~67).
I
que
no
foram
custeados
com
\_j_ ..-----;
'
Autos n 0352.09.057259-0
10

Com efeito,
em que pesem os
respeitveis
argumentos deduzidos pelo ru no decorrer do processo,

que a publicidade em questo,
natureza
institucional,
apesar de teoricamente ser de

o
sim,
teve,
promoo pessoal do ru,
tenho
condo
de
visar
eis que diversos atributos pessoais
foram enaltecidos, conforme acima descrito.
Entendo
consignar o nome do
pessoa
por
dezenas
que
ru ou
de
fato
fazer
vezes
de
os
informativos
referncia expressa
mais
do
que
suficiente
sua
para
demonstrar que a publicidade em muito transbordou dos limites

informativos
educativos,
que
seu
escopo
principal,
partindo para a autopromoo.

Como dito acima,
o fato de o informativo,
pertencente ao Municpio de Januria - e no ao ru,

consignar
que
ru
uma pessoa de
frise-se
origem humilde mas
detentor de uma riqueza espiritual demonstra cristalinamente

a nfase a uma qualidade pessoal - que, de fato,
ser
boa,
pois
isso
que,
teoricamente,
no deixa de
se
espera
de
teor
dos
qualquer ser humano.
Contudo,
informativos
extensas
supramencionados,
consideraes,
promover-se
perante
cristalino
em
relao
demonstrou
receptor
da
que
aos
quais
inteno
mensagem,
fiz
ru
de
no
caso,
os
administrados, verdadeiros donos do poder, de modo que estes,

quando
atributos,
leram,
certamente
foram
induzidos
crer
em
tais
mxime porque por vrias vezes houve a meno do
trgico histrico de corrupo que assolou esta urbe.
Deveras,
precipua
finalidade
de
Cf'
Informativo
d~f~lgar
os
Municpio enquanto pessoa /jurdica,

Municipal,
jamais
Autos n 0352.09.057259-0
.... ~/
;::.
V
forlrct-J..ec"r a
atos
Municipal
praticados
tem
pelo
presentada pelo Prefeito
imagem deste
dar- lhe os
.f/
11

crditos pelos mencionados xitos e crditos obtidos logo no
inicio da gesto.
Alis,
como dito,
todas as fotografias existentes,
o ru aparece em quase
de forma a vincular os atos
da administrao sua pessoa, sem qualquer dissociao.
Ora,
Administrativo
que
as
regra
figuras
basilar
do
Municpio
pessoa juridica de direito pblico,

como no caso do ru,
no
atos
Direito
de
de
Januria,
e do Prefeito Municipal,
so totalmente distintas, motivo por que
justificativa
governamentais
tampouco
imagem
licitude
do
na
divulgao
conforme
segundo,
de
ficou
cristalinamente demonstrado nos autos e alhures ponderado.

Isto
reforado,
com
efeito,
na
entrevista dada pelo ento Governador do Estado, que s teceu

elogios pessoa do ru,
o que foi visivelmente divulgado no
meio de comunicao oficial.

O
confeccionados
(fls.
por
uma
ao
que
que,
pblicos
fato
de
recursos
conduta mais
inteno,
29),
sem
tudo
indica,
custeio
foi
terem
de
sido
recursos
ru quem o
fez
tem o condo de demonstrar o seu intento de
54/57)
de
informativos
grfica,
promover-se pessoalmente valer
os
pblicos,
haja
grave
ru,
em que pese a inteno de no se
exmio
que,
vista
por
que
conhecedor
do
certo,
se
no
Direito
tornaria
houvesse
tal
Pblico
(fl.
certamente teria se valido de recursos pblicos para o
custeio e,
principalmente,
no enalteceria sua imagem com o
escopo de autopromoo.
Alis, inc/ntroverso que o informativo

/
oficial,
ou
seja,
pertencente'' ao Municpio
/
,.")
maneira que a
sua impre's~~-q,ue
;
,1
Autos n 0352.09.057259-0
faz
de
Januria,
de
parte dos servios
de
''
12

necessariamente
publicidade,
licitao,
dispensa
lembrando
ou
que,
deveria
em
inexigibilidade
tais
(art.
ser
precedida
servios,
inciso
25'
de
vedada
II,
da
a
Lei
8.666/1993).
Deveras,
a
divulgao dos atos e
com
fins
informa ti vos,
a publicidade institucional visa
programas da administrao pblica,

educa ti vos
ou
de
orientao
sendo terminantemente vedada qualquer uso de nomes,
social,
smbolos
ou imagens que configurem promoo pessoal do agente pblico

(art.
1,
37,
da
CRFB),
que
corolrio
lgico
dos
princpios da impessoalidade e moralidade.
E,
foram divulgados
como dito,
o nome e
em dezenas de vezes,
as imagens do ru
em praticamente todas
as reportagens e fotografias existentes nos informativos.
A
sim,
divulgar
Januria,
conseguiu
os
publicidade
atos
mencionando,
celebrar
institucional
programas
por
em nome
exemplo,
Convnio
X"
"que
"que
'
do
deve,
Municpio
de
Municpio
Municpio
isto
quitou
verbas salariais de servidores que estavam atrasadas" etc.,
nunca,
jamais,
fazer
dezenas
de
menes
ao
nome
do
ru
colacionar dezenas de fotografias suas.
que,
Entendo
ocasionalmente,
no
impedimento que os agentes pblicos venham a ter seus nomes e

fotografias
estampados
frise-se,
se
como,
exemplo,
por
contanto
que
limitem
no
em
em
para
informativos
prestar
que
saibam
quem
so
pessoais,
desde
aos
que,
leitores,
tais
agentes,
exemplo
da
ru,
em
sua
./
Po:;:- . 1 ~ inal,
contestao,
informaes
explorem atr>ibutos
riqueza espiritual.
oficiais,
prprio
. ~
assever~u
'-ue. seu nome era utilizado como se
.
\
Autos n 0352.09.057259-0
13

fosse
que
prprio Municpio
refora
( fl.
de
escopo
1 77,
penltimo pargrafo) ,
promoo
com
pessoalmente
publicidade em comento.
Nesse
sentido,
EMENTA:
AO
entendimento
destaco
jurisprudencial:
ADMINISTRATIVA.
MUNICIPAL.
PUBLICIDADE
IMPROBIDADE
PBLICA.
VEICULADA
EM
INFORMATIVO
FOTOS E MANIFESTAES PESSOAIS DO PREFEITO.
AUTOPROMOO.
SPECIE".
CIVIL
RECURSO
A QUE
SE
NEGA
PROVIMENTO
"IN
- Demonstrado pelo conjunto probatrio que a
publicidade
institucional
informativo,
educativo
extrapolou
de
orientao
desiderato
previstos
na
Constituio Federal, incide o alcaide em violao aos

princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade
em
afronta
direta
publicidade
imagem,
de
ao
modo
servindo
promoo
CVEL,
vincular
e
da
o
Des. (a)
CR.
Fazer
prprio
exclusivamente
nome
para
auto-
exaltando as aes positivas da
vedada
Apelao
Relator(a):
37
Pblica como se suas
pessoal
(TJMG -
nica
promoo do Prefeito,
Administrao
art.
pela
fossem,
Lei
configura
8.429/92.
1.0056.07.155546-2/001,
Cvel
Belizrio de Lacerda ,
CMARA
julgamento em 16/04/2013, publicao da smula
em 19/04/2013)
EMENTA:
AO
CIVIL
PBLICA
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA -INFORMATIVOS PUBLICADOS PELO MUNICPIO

-
MENO
AO NOME
IMAGEM
CARACTERIZADA
IMPESSOALIDADE
APLICADA.
Federal
1.
impede
ATO
O
1f'
GESTOR MUNICIPAL
VIOLAO
DE
do
AO
PRINCPIO
IMPROBIDADE
artigo
a ,identificao
37
entre
MULTA
da
CIVIL
publicidade
institucional e o} titulares dos cargos pblicos.

indevida
Autos n 0352.09.057259-0
DA
Constituio
PROMOO IMAGEM PESSOAL DO
VEDAO CONSTITUCIONAL PREFEITO
DO
imagem do
2.
Prefeito,
14

bem
corno
aos
slogans
governamentais,
por
de
campanha,
configurar
da impessoalidade.
3.
nas
violao
publicaes
ao
princpio
O prprio ru afirmou que as
publicaes tinham corno objetivo marcar "o incio da

sua administrao",
"comparando-a com as
anteriores
11
,
assumindo que foram feitas referncias pessoais a ele

nos
4.
Dolo
informativos.
genrico
caracterizado.
Caracterizao de conduta violadora aos princpios
da Administrao Pblica, tipificada no art. 11, I, da

Lei
n.
Inocorrncia
8.429/92. 5.
6.
ilcito ou leso ao errio.
de
enriquecimento
Aplicao apenas da
sano de multa civil, diante das particularidades do

caso concreto.
Apelao
7. Recurso provido em parte.
Cvel
Relator (a):
1.0183.08.153444-2/001,
Des. (a) urea Brasil ,
5 CMARA CVEL,
(TJMG -
julgamento em
28/02/2013, publicao da smula em 05/03/2013)
Nestes
que o ru,
art.
37,
termos,
intencionalmente,
1 ,
da CRFB,
no h
menor
dvida
de
incorreu em conduta vedada pelo
meti vo por que incorre no disposto no
art. 11, caput, da Lei 8.429/1992.
Vale lembrar que o rol do art.

citado,
qualquer
meramente
conduta
indiretamente,
qual
deve
mormente os
candidataram
exemplificativo,
que
tenha
condo
11,
acima
de
maneira
abarcar
de
violar,
direta
ou
qualquer princpio da administrao pblica,
ser
cegamente
agentes polticos,
e
foram
pelo
observada
que,
eleitos
administrador,
por vontade prpria,
para
representar
se
povo,
verdadeiro dono do Poder (art. 1, pargrafo nico, da CRFB).

i
Tenho por present. o

/
consubstanciado no dolo,
povo
durante
poca
elemento subjetivo,
haja vista/ que o ru,

dos
'
fatos/ tinha
pleno
mandatrio do
conhecimento
acerca das determinaes constitpcionais e legais, rnxirne por

....--\'
ser renomado advogado e dq,t:Ctor~ndo em Direito Administrativo

:'----.
Autos n 0352.09.057259-0
15

(fl.
29).
O ru, que voluntariamente se candidatou a

prefeito e foi eleito pelo povo, contava, alm de seu elevado
conhecimento
que,
jurdico,
com
assessoria
no caso da menor dvida
realizao
da
publicidade,
competente consulta e,
jurdica,
de
maneira
sobre como proceder quando da
tinha
obrigao
principalmente,
de
fazer
solicitar a elaborao
de um parecer, at mesmo para resguardar-se e demonstrar zelo

e cuidado em sua atuao e no trato com a coisa pblica.
como
Deveras,
pessoa
empossada
compromete
cwnprir
em
no cargo de
atender
fielmente
ao
bem
sabido,
assim
que
Prefeito Municipal,
comum,
as
disposies
Se
no
bem
como
wna
esta
se
defender
constitucionais
da
lei
ru,
ao
orgnica municipal.
assumiu
menos,
risco
agiu
em
com dolo
razo
configura o chamado dolo eventual,

imagens e
de
direto,
sua
j que,
suas qualidades pessoais,
conduta,
que
ao enaltecer sua
assumiu o risco de seus
atos, pelos quais deve ser responsabilizado.

Deveras,
coibidas
prticas
deste
mormente
os municipais,
constitucionais e
est mais
jaez,
onde
simplesmente
legais vigentes,
do
os
que
hora
gestores
ignoram as
de
serem
pblicos,
disposies
tanto as principiolgicas
quanto as meras regras, e, passando por cima das mesmas, agem

como
se
fossem
observncia
dos
donos
coisa
da
critrios
de
pblica,
legalidade,
sem
mnima
impessoalidade
moralidade.
politiza;O
i
da
mquina
administrativa
deve limitar-se somente chelia do Executivo e aos escales

i
superiores,
como
nos
casos/ de
>/
secretrios
municipais,
no
1.,l--..
Autos n 0352.09.057259-0
/
16

podendo,
onde
em hiptese alguma,
servidores
os
independncia
devem
face
subordinados
alcanar o restante da mquina,

ser
interesses
aos
apenas
efetivos
sob
os
fim,
em
atuarem
polticos,
prismas
com
sendo
hierrquico
administrativo.
Por
patrimnio
tutela
coletiva,
protetiva
amolda,
pblico,
de
da
se
decorrente
tratando
do
microssistema
vigora
os
princpios
proteo
ao
vulnervel,
forma
que
caberia
da
ao
da
tutela
do
prprio
da
mxima
amplitude
situao
ru
nus
em
de
que
se
comprovar
qualquer causa excludente de responsabilidade.
Nesse sentido:
PROCESSUAL
CIVIL
ADMINISTRATIVO.
REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.

PBLICA.
IMPROBIDADE
PESSOAL
ADMINISTRATIVA.
CONCURSO
SEM
CONSTITUCIONAL
DO
ACRDO
RECURSO EXTRAORDINRIO.
LEI
8429/92.
SUBJETIVO
ELEMENTO
RECONHECIDO
SANES
PELO
RAZOABILIDADE.
ao
ato
seu
de
EXPRESSAMENTE
REVISO
FTICO
1.
Tribunal
de
relacionada
pblico,
concurso
improbidade
PROBATRIA.
administrativa,
preceitos
de
infraconstitucional
DAS
PROPORCIONALIDADE
sem
em
DA
ADMINISTRATIVOS.
controvrsia
entendimento
constitucional
DA
POR
ARTIGO 11
ORIGEM.
7/STJ.
pessoal
de
IMPUGNADO
MPROBO
DE
DE
FUNDAMENTO
NO
DE MATRIA
SMULA
caracterizando
fundou
ATO
PRINCPIOS
analisar
contratao
QUO
PRINCPIOS
DO
REEXAME
IMPOSSIBILIDADE.
origem,
TRIBUNAL
IMPOSTAS.
CONTRATAO
SMULA 126/STJ.
VIOLAO
AO CIVIL
PBLICO.
A
AGRAVO
natureza
autnomos.
Entretanto, em relao fundamentao constitucional,

no houve a interpo,,s'io de recurso extraordinrio,
que
atrai
hiptese
inoidncia
-O~ ._;ltos,
expressamente /
!
e~tar
j
da
Smula
Tribunal
"presente
126/STJ.
local
dolo
2.
Na
consignou
genrico
da
Autos n 0352.09.057259-0
/
'-,/'
17

apelante
sem
na
conduta
concurso
de
pblico,
contratar/manter
durante
todo
servidores,
mandato,
sabendo da exigncia constitucional de tal

tanto
que
realizou
Administrao
tal
concursos
Municipal".
entendimento
Deste
demandaria
ftico-probatria,
especial,
dois
que
recursal,
razoabilidade
aplicadas,
com a
de
sede
7/STJ.
vedado em sede
3.
exigiria,
especial,
788.735/SE,
MARQUES,
SEGUNDA
TURMA,
sanes
necessariamente,
nos
julgado
recurso
do entendimento
que
termos
Ministro
Rel.
de
rediscutir
4. Agravo regimental no provido.
AREsp
de
matria
das
ftico-probatria,
recurso
sua
A anlise da
de
consequente reverso
matria
de
de
proporcionalidade
ou
na
reverso
reexame
sentido
no
exposto pela Corte a quo,
em
nos termos da Smula 7/ST,J.
pretenso
reexame
restrio,
pblicos
modo,
mesmo
vedado
da
Smula
(STJ, AgRg no
CAMPBELL
MAURO
em
03/12/2015,
DJe
14/12/2015)
PROCESSUAL
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE.
PREFEITO.
CONTRATAO.
PBLICO.
538,
DOS
EMPREGADOS PBLICOS. AUSNCIA DE CONCURSO
PARAGRAFO
165,
FUNDAMENTADO.
PARTE
DOS
DADOS
NO
8.429/92.
CRITRIOS
MUNICIPAIS.
GESTORES
CESSO AO MUNICPIO.
ART.
CIVIL.
NICO,
458,
DO
CPC.
II,
INEXISTENTE.
GESTORES
ACRDO.
DA
MULTA
PROCESSUAL.
AFASTAMENTO.
535,
I,
DO
PRESCRIO
EMPRESA
VIOLAO
DO
PBLICA.
ART.
23,
TIPIFICAO DA CONDUTA NO ART.

PARA
MULTA
CIVIL.
SMULA
VIOLAO
CPC.
EM
ART.
ACRDO
RELAO
VERIFICADA.
I,
DA
LEI
11 DA LIA E
7/STJ.
CONDUTA
MPROBA DO PREFEITO AO ACOLHER OS EMPREGADOS CEDIDOS.

SMULA
7/STJ.
SMULA 83/STJ.
SMULA
83/STJ.
Recursos
manteve
ajuizada
concurso,
CONDENAO
SOLIDRIA.
POSSIBILIDADE.
LITISCONSRCIO PASSIVO.
DESNECESSIDADE.
COTEJO
especiais
interpostos
DEFICINCIA.
contra
acrdo
1.
que
condenao
do;; rus em ao civil pblica

/
contra a /contratao
de
empregados,
sem
,,-, I
para//erniresa pblica municipal,
que eram
r---
i
Autos n 0352.09.057259-0
ANALTICO.
\.
\
18
cedidos
Administrao
determinou
nulidade
fixou multa
2.
Devem
civil
ser
especiais,
Pblica
dos
contratos
em carter
conhecidos
municipal.
em
solidrio
parte
para lhes dar provimento e
Civil,
uma
vez
que
embargos detonam apends o
clculo
da
violao
Cdigo
multa
dos
de
civil
arts.
458,
Civil,
os
recursos
538 do Cdigo de
3.
das
No
II,
535,
vez
que
uma
demonstra
alm
fundamentao,
gestores.
retirar a multa
leitura
imposta.
recorrido
acrdo
aos
peas
de
mpeto de aclarar o modo de
165,
Processo
trabalho
ambos
processual aplicada com base no art.

Processo
de
O acrdo
da
I
a
falar
em
II,
do
leitura
do
suficincia
ausncia .de
de
vcios.
4.
recurso especial de Eiter Cristiani e outros deve ser

conhecido pela alnea
11
do
para
Lei
n.
relao
8.429/92,
aos
11
por violao do art.
consignar
recorrentes
Jairo
23,
I,
prescriao
Cesar
em
Jos
Colombo,
Carlos Aparecido Hansen e Paulo Srgio Bodini, uma vez

que
na
acrdo evidencia que,
origem
(6/6/1995),
ajuizada
quando
teriam
transcorrido
ao
mais
de
cinco anos do trmino do exerccio de suas
funes na
empresa
municipal.
proferido
na
5.
origem
No
caso
muito
presena do dolo genrico e
Lei
n.
8.429/92,
contratao
cesso
do
panorama
teor da
Rel.
ao
ftico
Acrdo
Ministro
DJe 14.8.2014;
Ministro
17/11/2014;
Eliana
h
exigiria
no
Nunes
Benedito
empresa
evidenciar
aceitvel
municipal
incorrer
AgRg
Calmou,
Martins,
no
AREsp
Segunda
Segunda
DJe
Rel.
128,
459,
512
Rel.
DJe
Ministra
18/12/2013.
460,
p/
Turma,
Turma,
12 da Lei ~n:~/_!?S<92
do
Rel.
Primeira
135.509/SP,
Turma,
1. 424. 550/SP,
Filho,
Gonalves,
sem
em violao
falar em viol/o no que tange aos arts.
6.
1 ,
No
2
//
'.
//
515 do
Autos n 0352.09.057259-0
com
AgRg no AgRg no AREsp 533.495/MS,
Humberto
Desconstituir
REsp
Maia
11 da
pblica,
pblico.
Precedentes:
Napoleo
ao
Executivo
concurso
Smula 7 /STJ.
Ministro
que
em
Poder
devido
claro
acrdo
da infrao ao art.
vez
empregados
deles
ocorrncia
tal
de
uma
concreto,
19

Cdigo
de
Processo
fixada
na
origem
Civil,
pelo
pois
mximo
multa
admitido
havia
(100
valor total das remuneraes dos agentes).

vista
lgico,
pode
alter ao
diminuir
indica os
ser
tal
razo
da
acervo
quantum.
valores
sindicado,
bsicos
pois
Smula
7.
nas
expresso no acrdo,
pblicos
e,
assim,
seu
provas
no
tema
no
no pode
numrico,
em
com base
tal
autos,
contratados
teor
configurou
Prever
administrativa.
esbarraria
acrdo
exame
dos
somente
no
como
que o acolhimento dos empregados
ilegalmente
improbidade
Do ponto de
firmado,
FiCOl.J
vezes
clculo
Todavia,
invivel
7 /ST,J.
ftico
no modo de
sido
tal
Smula
da
ato
de
concluso
7/STJ.
8.
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia clara

ao
indicar
que
improbidade,
Smula
Ministro
entre
Mauro
formao
Precedente:
ilegalmente
nas
REsp
polo
passivo
contratados.
em
com
Segunda
razo
os
Aplicvel
47
da
Smula
de
empresas
83/STJ.
Ministro
Gonalves,
recursos
Precedentes:
Mauro
19/12/2014;
sem
267 do
Campbel 1
REsp
Marques,
1. 243. 334/SP,
pblicos
Primeira Turma,
especiais
so
contra
Aplicvel
1.407.862/RO,
Segunda
Rel.
de
semelhante
licitao.
REsp
DJe
ausncia
empregados
questo
Rel.
Turma,
encontradas nas aes de improbidade dirigidas

contrataes
de
1. 4 07. 8 62 /RO,
Marques,
Civil
aes
solidria.
No h violao dos arts.
Processo
do
mprobos
Campbell
9.
de
responsabilidade
os
8 3 /STJ.
19/12/2014.
Cdigo
Turma,
Ministro
Rel.
DJe
Benedito
DJe 10/5/2011. 10. Ambos os
deficientes
em
fundamentar
cotejo analtico. A deficincia de formulao enseja o
no
conhecimento
jurisprudncia
Precedentes:
por
do
esta
via,
Superior
Tribunal
REsp 1.339.309/SP,
firmado
como
de
na
Justia.
Rel. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho,

no
AREsp
Primeira
Primeira Turma, DJe 27 /3/2014; AgRg

.
13. 853/fyP,
Rel.
Ministro Srgio Kukina,
Turma,
DJe
15/3/2013;
1.443.872/CE),"~---Ministro
Turma,
DJe "20/3//2015);
1
Autos n 0352.09.057259-0
Herman
AgRg
Benjamin,
no
REsp
Segunda
AgRg no REsp 1. 455. 330/MG,
Rel.
20

Ministro
Og
Recurso
Fernandes,
especial
de
Manoel
conhecido
em parte
processual
fixada
com
nico,
do CPC.
Outros
conhecido
Segunda
Turma,
DJe
Samartin
provido
base
para
no
4/2/2015.
Simo
afastar
art.
538,
Welsh
multa
pargrafo
Recurso especial de Ei ter Cristiani e

em parte
provido
para
afastar
multa processual e reconhecer a prescrio em relao

a
,Tai ro Cesar Colombo,
Paulo
Srgio
Jos Carlos Aparecido Hansen e
REsp
(STJ,
Bodini.
Ministro HUMBERTO MARTINS,
1261057/SP,
SEGUNDA TURMA,
Rel.
julgado em
05/05/2015, DJe 15/05/2015)

improbidade
de
conceituada,
forma
administrativa
como
simplista,
pode
imoralidade
uma
qualificada do agente que se encontra vinculado,

ttulo,
para
com a
administrao pblica.
nos
desonestidade,
casos
arts.
dos
ser
qualquer
Pressupe m-f e
11,
da
Lei
8.429/1992.
como dito acima,

de
administrador
art.
1,
pblico
pargrafo nico,
inequvoca,
conscientizar-se
da
CRFB/1988,
inserido em uma
mero
representante.
pblica;
funo
E
faz
pblica,
ningum
porque
do
que
que o dono do poder o povo,
ser
funo
est mais do que na hora

disposto
reza,
de
no
forma
soberano, e que, ao
nada mais
obrigado
assim deseja,
do
que um
ingressar
pelo
que
na
deve
ser
responsvel pelos seus atos.
A
pautar-se,
pela
sempre,
funo
pela
indisponibilidade
administrativa
supremacia
da
coisa
do
do
interesse
pblica,
traos
do denominado regime juridico administrativo,

devem
gravitar
pblicos.
E,
ou
deve
seja,
todas
as
aes
com isso,
Estado
praticadas
verdadeiro
pblico
integrantes
em torno do que
pelos
administrativa
servir
deve
agentes
serviente,
nico
dono
do
Poder.
Autos n 0352.09.057259-0
21
Infelizmente,
nas
principalmente
carentes,
onde,
em
assistencialismo,
politizao
da
administrao
pequenas
o
cidades
em
pleno
sculo
clientelismo,
coisa
que
no
pblica.
sejam
de
livre
ocorre,
regies
mais
predominam
XXI,
Por
que
patrimonialismo
os
exemplo,
nomeao
cargos
na
exonerao
portanto com critrios polticos - no o so levando em conta

a
capacitao
do
interessante,
sua
competncia,
sua
especializao, mas, sim, o nico fato de ser correligionrio

do
agente
que,
momentaneamente,
est
representando
povo,
dono do poder.
O Brasil
sempre
viveu
ainda
vive
uma
situao de verdadeiro desrespeito para com a coisa pblica,

eis
que
os
agentes
agem
empossados,
olvidando-se
pblicos
como
se
eleitos
fossem
funo
da
so
e,
diplomados
verdadeiros
os
serviente
meramente
donos,
que,
voluntariamente, se candidataram.
Assim
violao
ditames
art.
ao
postulado
da
constitucionais,
12,
inciso
III,
sendo,
havendo,
legalidade,
da
condenao
Lei
comprovadamente,
mais
do
precisamente
ru
nas
medida
8.429/1992,
penas
a
do
que
se
impe.
Passo, a seguir, dosimetria das penas.
Em princpio,
art.
reza
pargrafo
nico
do
12, da Lei 8.429/1992, que, para a fixao das penas,
juiz dever
levar em conta a
extenso do dano causado e
o
o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
//
Entretanto,
na
tm
por
escopo
patrimnio
aplicao
das
normas
que
tutela da probidade administrativa e do

' ... "'\._ ~'......... -~~---.,_
pblico, n'o -parec'!= adequado analisar apenas a
1
Autos n 0352.09.057259-0
!
'\
\ "'~-- '
/
,/
22

medida patrimonial do dano e do proveito.
Ao aplicador cumpre analisar e

sob
referencial
dos
das
sanes
de
e,
constitucionais,
principias
instrumentos de medida que evitem,

a
outro,
localizar,
de um lado,
desproporo
os
a banalizao
que
as
torna
excessiva.
alm
Assim,
gravidade
da
ato,
do
os
principias da proporcionalidade e da razoabilidade mostram-se

de grande utilizao neste nterim.
Nesse sentido:
LEI
ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVA.
improbidade
em
pena,
APLICAO DA PENA.
DE
IMPROBIDADE
1.
A aplicao da
deve
administrativa,
ser
empregada de forma que seja considerada a gravidade do

ilcito,
obtido.
(doze)
a extenso do dano e o provei to patrimonial

Pena de multa pecuniria no
2.
12
vezes o valor do subsidio pago a vereador do
municpio.
fins
valor de
Publicidade
3.
eleitorais
por
de
conta
promoo
do
pessoal
errio
para
4.
pblico.
Aplicao das penas de suspenso de direitos polticos

e
do
perda
cargo
que
no
se
justificam.
5.
Razoabilidade e proporcionalidade da pena aplicada.

Recurso especial conhecido e no-provido.
6.
(STJ - REsp
929289 / MG,
RECURSO ESPECIAL 2007/0040824-8. Relator:
Min.
DELGADO.
JOS
T.
j .18 .12. 2007;
DJ
p.
28.02.2008.)
Passo, ento, a individualizar as penas.
Considero/ que
no
foi
1
dotada de intensa gravidae.
, ', ei s que d esrespei t ou o ar t .
1 o'
/
"!----.
da CRFB, de maneira la incporrer no disposto no art.
37,
\\
conduta
do
ru
11,
Autos n 0352.09.057259-0
/
/
23
caput e inciso I, da Lei de Improbidade.
Assim,
considerando
reprovabilidade dos fatos,

do ato
de
improbidade,
lesividade,
a amplitude da leso e a gravidade
conforme acima colocado,
de
rigor a
condenao do ru MAURLIO NRIS DE ANDRADE ARRUDA s penas

do art. 12, inciso III, da Lei 8.429/1992.
pedidos,
para
Ante
exposto,
condenar
ru
JULGO
MAURLIO
os
PROCEDENTES
NRIS
DE
ANDRADE
ARRUDA, por violao ao art. 11, caput, da Lei 8.429/1992,

luz das argumentaes acima deduzidas.
Tendo
em
considerao
lesividade,
reprovabilidade da conduta do ru,
a amplitude da leso e a
gravidade
conforme
do
ato
de
improbidade,
acima
colocado,
aplico, nos termos do art. 12, inciso III, da Lei 8.429/1992,

as seguintes penalidades:
a)
valor
da
ltima
multa
civil
remunerao
enquanto Prefeito Municipal,

da
de
30
atualizada
(trinta)
vezes
percebida
pelo
devidamente corrigida,
propositura da presente ao,
utilizando-se
o
ru
a partir
tabela
da
CGJ/MG;
b)
Pblico
ou
creditcios,
receber
proibio
de
contratar
beneficias
ou
incentivos
direta
ou
indiretamente,
com
Poder
fiscais
ou
que
por
ainda
intermdio de pessoa juridica da qual seja scio majoritrio,

pelo prazo de 5 (cinco) anos;
c)
suspenso dos
direitos
polticos pelo
prazo de 3 (trs) anos e 6 (~eis) meses;

./'
//--,\!
~'
d) perd
Autos n 0352.09.057259-0
''.
~';\
da
funo
pblica,
se
ainda
24

exercer.
A
favor
multa
civil
dever
ser
da pessoa jurdica prejudicada pelo
revertida
em
ilcito praticado
pelo ru, nos moldes do art. 18, da Lei 8.429/1992

Condeno o
ru no pagamento das
custas
despesas processuais.
Sem prejuzo,
h
eleies
municipais,
considerando que neste ano
visando
coibir
reiterao
na
prtica de atos de improbidade, bem como que o ru novamente

ingresse ou se mantenha na vida pblica antes do trnsito em
julgado,
com o risco de violar os principias constitucionais
da administrao pblica,
medida cautelar,
aplico-lhe,
ex officio,
a seguinte
com arrimo no poder geral de cautela
(art.
297, caput, do NCPC e.e art. 798, do CPC/1973):
Proibio
de
concorrer
qualquer
mandato eletivo, federal, estadual ou municipal, enquanto no

transitar em julgado a presente sentena.
Alis,
esse
poder
medidas
pode
geral
meramente
aplic-las
prestao
de
no
a prpria jurisprudncia reconhece
cautela,
no
sentido
exemplificativo,
intuito
jurisdicional
de
do
de
que
de maneira
primar
pela
resultado
rol
das
que
juiz
efetividade
da
til
do
processo,
IMPOSIO
DE
CONDIES
sendo totalmente adequada ao caso.

Nesse sentido:
PROCESSUAL
/PENAL.
/
JUDICIAIS
(ALTERJ<fATIVAS
POSSIBILIDADE./~=R
INTERESSES.
ART./
1
Autos n 0352.09.057259-0
GERAL
DE
PRISO
CAUTELA.
PROCESSUAL).
PONDERAO
DE
798) CPC; ART. 3, CPC. 1. A questo
/
25

jurdica
debatida
possibilidade
neste
(ou
paciente com a
no)
da
corpus
imposio
de
consiste
na
condies
ao
revogao da deciso que decretou sua
preventiva
priso
habeas
Houve
2.
regras
princpios
matria
na
deciso
decreto
prisional
observncia
aplicveis
constitucionais
que
ao
condicionou
cumprimento
de
dos
revogao
certas
do
condies
judicias. 3. No h direito absoluto liberdade de ir

e vir
(CF,
em que
em
art.
se
faz
conflito
5, XV)
e, portanto,
existem situaes
necessria a ponderao
na
apreciao
do
caso
dos
interesses
concreto.
4.
medida adotada na deciso impugnada tem clara natureza

acautelatria,
(CPC,
art.
impostas
inserindo-se no poder geral de cautela
798;
no
maculam
no-culpabilidade,
cautelares
adotada
(ou
3 o) .
art.
CPP,
o
princpio
base
perfeitamente
no
violao
poderes
(CF,
ao
art.
no
2),
Cuida-se
Direito
princpio
condies
da
da
fazem as prises
geral
poder
inserido
havendo
6.
As
constitucional
como tambm no o
processuais).
com
5.
de
medida
cautela,
de
brasileiro,
no
independncia
dos
tampouco malferimento
regra
de competncia privativa da Unio para legislar sobre

direito
processual
denegada.
Segunda
(HC
9414 7,
Turma,
12-06-2008
(CF,
22,
em 27/05/2008,
13-06-2008
EMENT
Ordem
7.
I).
Min.
Relator (a) :
julgado
PUBLIC
art.
ELLEN
GRACIE,
DJe-107
DIVULG
VOL-02323-05
PP-
00921 LEXSTF v. 30, n. 360, 2008, p. 451-459)
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA.

DA
NULIDADE
CITAO.
SUBSEQUENTES.
CAUTELAR
MANUTENO
INCIDENTAL.
INTELIGNCIA DO ART.
POSSIBILIDADE.
cautela
DO
VALOR
PODER
ATOS
BLOQUEADO.
MEDIDA
GERAL
DE
CAUTELA.
PRECEDENTE DO STJ. I - O poder geral de

possibilidade
I
de r
conce
tutela
do
provisrias que
ao caso
concreft.~~:I}r
\
juiz,
cautelar
determinan~~didas
Autos n 0352.09.057259-0
DOS
7 98 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
consiste/ na
' f "1co,
especi
INEXISTNCIA
de
no
caso
ofcio,
julgue adequadas
Uma vez verificado que a medida
26

adotada
pelo
juzo
de
origem
foi
adequada
coibir o risco de leso grave ao agravado,

o
princpio
da
efetividade
reparos a deciso atacada.

(TJMG -
Agravo
de
do
observando
processo,
III -
para
no
merece
Recurso no provido.
Instrumento-Cv
1.0024.04.496973-
1/001, Relator (a):
Des. (a) Vicente de Oliveira Silva ,
10 CMARA CVEL,
julgamento em 10/11/0015, publicao
da smula em 12/11/2015)
Ainda nesse sentido:
poder
cautelar
processo
Constituio.
poder
geral
Os
ameaa
ou
da
dizem
Poder Judicirio
se
da
ser
art. 5, XXXV)
mecanismos
geral
cautela
de
permite
que
atividade
de
implica tambm a
que
desses
atuao
Juiz,
que
O poder
titular, tome providncias de ndole cautelar

com
funo
cautelar)
expressamente
que
(tipificadas)
estejam
no
que
do
seja eficaz.
mecanismos.
o
um
pelo
no cumprimento dessa tarefa,

um
de
combatida
Judicirio,
na
toda
de
cautelar
para
que
atribuio
A medida
trata
global
pode
quanto
origem
constitucional
direito
(CF,
que
eficcia
A garantia
tanto
tem
gera 1,
autores
leso
cautela,
em
integrativo
j uri sdi cional.
de
no
seu
(isto ,
previstas
tenham
sido
requeridas. A existncia deste poder consequncia da

impossibilidade
possveis.
lei
de
se
tipificar
todos
os
perigos
Isto porque as cautelares nominadas
deu
nome),
como
arresto
ou
(a que
sequestro,
so
tipificadas em funo de um tipo especfico de perigo

descrito
pela
lei.
Claro
legislador
pensar
em
Impossvel
tambm /se
todos
que
os
preverem
impossvel
perigos
todas
as
ao
possveis!
possveis
correlatas solu~$
Flvio
Avanado
Renato
de
(WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA,
/Correia;
P1ocesso
TALAMINI,
Civil
Volume
cautelar e prcf.cedimentos
especiais.
T .r ..____...,........
/
.1
Ed. RT, pp. "42V43).
!)
Autos n 0352.09.057259-0
Eduardo.
Curso
Processo
edio,
2007,
\
1
l
f
' ..~./
27
No h que se falar em violao ao direito

de concorrer a uma funo eletiva, a uma porque esta pode ser
vedada em diversas
hipteses constitucionais;
duas porque
no existem direitos nem garantias absolutos; a trs porque a

medida
presente
se
funda,
tambm,
no
principio
do
balanceamento.
Para
medida,
que
viabilizar
cumprimento
desta
oficie-se ao Cartrio Eleitoral desta comarca,
faa
as
anotaes
pertinentes
no
sentido
de
para
impedir
registro das candidaturas.

Providencie,
diligncias
normativas
legais
pertinentes,
estipuladas
pelo
zelosa
incluindo
Conselho
serventia,
as
Nacional
as
diligncias
de
Justia,
como a incluso no cadastro de condenados por improbidade.

Transitada em julgado esta sentena, abrase vista ao MP para requerer o que de direi to e expea-se o
necessrio para o cumprimento do aqui determinado,
inclusive
ofcio Justia Eleitoral.
Disponvel no RUPE.
P.R. I.
Januria, 26 de abr/il de 2016

'
/\
,\
/".
_;--;,'
/ \ / \j \~1. \."'/ ~l'
'..;
MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA\ROBERTO
Juiz d'e Direito
Autos n 0352.09.057259-0
28

Sentença Que Condenou Maurílio Arruda Por Improbidade e o Proibiu de Se Candidatar

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Sentença Que Condenou Maurílio Arruda Por Improbidade e o Proibiu de Se Candidatar

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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

l VARA DA COMARCA DE JANURIA

Trata-se de ao civi1 pb1ica por ato de

proposta pelo MINISTRIO

Alega o autor, em sintese: a)

tanto que a edio de janeiro

com imagens do mesmo,

ao passo que o termo "Prefeito" aparece em 20

ntida promoo pessoal do ru,

rgo oficial da municipalidade;

ento Prefeito Municipal

por sua vez,

intento de explorar a imagem do j!'nto Prefeito Municipal,

cuja qualidade pessoal ,/enaltecida,

todas as aes /~ governo so descritas como aes

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

constitucionais da administrao pblica,

pedidos, para condenar o ru nas penas do art.

inadequao da via eleita,

pois a Lei de Improbidade no

indissociveis da pessoa do alcaide,

de maneira que no houve

o dolo em promover-se pessoalmente. No junta documentos.

Januria requereu sua habilitao como litisconsorte passivo

por ausncia de indcios mnimos da prtica de atos

confeco dos informes; c) no houve dolo ou m-f, elementos

sendo que no caso no h a menor comprovao de que

o ru agiu no intuito de promover-se pessoalmente e enaltecer

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Januria interpuseram recurso de agravo

JANURIA apresentou contestao

sempre primou pela publicidade e

o que foi retratado nos informativos

sem que houvesse qualquer

motivo por que no resta configurado o ato

de improbidade insistentemente imputado pelo ru,

pedidos. No junta documentos.

educativo e de transparncia da gesto,

inexistncia do alegado ato

inclusive seu prprio

jamais houve escopo de promoo

caracterizado pela imoralida~ qualificada e desonestidade do

iJi'procedncia dos pedidos.

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

julgamento antecipado da lide

prova oral requerida (fl. 216).

foram ouvidas duas testemunhas do ru

O juzo declarou encerrada

rei ter adas

lemby,;,ndo que os critrios cronolgicos

podem ser relativizados

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

judiciria (nesse sentido, vide Enunciado n 32, da ENFAM).

retidos interpostos s fls.

consistem na via adequada para atacar a deciso que concluiu

expressa previso do art.

impropriedade da via eleita,

eis que o ru entende que,

no pode submeter-se aos rigores da Lei

8.429/1992, invocando, para tanto, precedente do c. STF.

uma vez que h

perfeita compatibilidade na aplicao das condutas previstas

matria j decidida pelo c. STF, in verbis: