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Impulsar
la transformacin de
la matriz productiva
291
OBJETIVO 10
2013-2017
292
El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios en la estructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la productividad, garantizar la soberana nacional en la produccin y el consumo internos, y salir de la dependencia primario-exportadora. La conformacin de nuevas industrias y el fortalecimiento de sectores productivos
con inclusin econmica en sus encadenamientos, apoyados desde la inversin pblica99, nueva
inversin privada, las compras pblicas, los estmulos a la produccin (CEPAL, 2012b), y la biodiversidad y su aprovechamiento100 (Senplades, 2009), potenciarn la industria nacional, sustituirn importaciones y disminuirn la vulnerabilidad externa.
La acumulacin polarizada del capital101 fortalece el poder de las lites econmicas que concentran los beneficios del crecimiento en una minora (SRI, 2012), razn por la cual urge un cambio
del actual rgimen de acumulacin. Este rgimen bloquea la consecucin de cambios estructu97
La exclusin trae consigo el fortalecimiento de la intermediacin en el proceso productivo, en detrimento en las condiciones de
acceso a mercados y comercio de los micro, pequeo y medianos productores.
98
Que produce un tipo de crecimiento empobrecedor y reprimarizador de la economa, con desigualdad en el acceso a medios de
produccin y que concentra la riqueza en pocos individuos.
99
La inversin pblica genera condiciones para fomentar la competitividad sistmica: cualificacin del talento humano, innovacin
de productos y procesos, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de soporte (carreteras, conectividad, logstica, entre
otros).
100
La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podra
tener es saber aprovecharla, a travs de su conservacin y de la construccin de industrias propias relativas a la bio y nanotecnologa.
En este sentido, la estrategia est orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios
ecotursticos comunitarios. Biodiversidad es sinnimo de vida y, por lo tanto, de informacin (Senplades, 2009).
101
Implica la apropiacin de las ganancias del capital en los procesos de produccin de una economa por parte de un segmento
de la sociedad que concentra los activos productivos.
OBJETIVO 10
2013-2017
293
102
La dimensin del territorio debe incorporarse con una visin de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan
las economas locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011: 123).
103
Se identifican cinco industrias estratgicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinera, astillero, petroqumica,
metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54)
104
Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformacin productiva
de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energas renovables; productos
farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa: hardware
y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y calzado; vehculos, automotores, carroceras y partes; transporte y
logstica; construccin; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54-55).
Diagnstico
Esta seccin presenta el estado actual de la
matriz productiva y la necesidad de diversificar el conocimiento y la innovacin como
elementos del cambio, la produccin primaria y la sustitucin de importaciones, y el rol
del Estado en el proceso de transformacin
productiva.
294
106
107
108
Bienes simples, intensivos en mano de obra, debajo valor
agregado y se elaboran segn disponibilidad de recursos
naturales (MCCTH, 2012).
GRFICO 6.10.1.
Ecuador y Amrica Latina - tasa de crecimiento del sector industrial manufacturero
(2002-2006; 2007-2011)
3,5
3,0
3,2
3,2
2,9
Ecuador
2,5
Amrica Latina
Porcentaje
OBJETIVO 10
2013-2017
2,1
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002-2006
2007-2011
GRFICO 6.10.2.
Composicin del PIB por sector (1990; 2000; 2006-2012)
Otros elementos del PIB
100
Servicios
Industria
Sector primario
5,5
5,0
4,7
4,9
5,1
4,0
4,4
4,6
4,8
62,0
60,2
59,5
60,3
60,9
62,1
62,7
63,2
64,1
14,1
15,2
13,6
13,7
14,1
13,9
13,4
13,2
12,8
18,4
19,6
22,2
21,1
19,9
20,0
19,6
19,0
18,3
1990
2000
8,4
Porcentaje
80
60
66,3
40
20
15,3
10,0
A. Latina
2011
110
GRFICO 6.10.3.
Estructura de las exportaciones e importaciones por nivel tecnolgico (2006-2012)
Otros
Alta tecnologa
100
90
Media tecnologa
Baja tecnologa
12
12
11
10
80
80
81
84
81
84
81
OBJETIVO 10
2013-2017
17
15
15
16
17
16
16
46
46
47
46
47
46
47
18
18
17
16
16
17
17
18
20
20
21
20
21
20
2006
2007
2008
2009
2010
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
2006
2007
2008
2009
2010
Exportaciones
2011 2012
Importaciones
2011 2012
295
OBJETIVO 10
2013-2017
112
La intensidad energtica es un indicador de la eficiencia
energtica de una economa. Se calcula como la relacin entre
el consumo energtico (E) y el producto interior bruto (PIB) de
un pas: I=E/PIB . Se interpreta como las unidades de energa
requeridas para producir una unidad de valor agregado de la
produccin (medido en USD). En el Ecuador, el indicador
general es creciente, lo que refleja ineficiencia en el consumo
energtico, con una alta participacin en la demanda del sector
de transporte (en su gran mayora, el transporte pesado).
GRFICO 6.10.4.
Participacin del trabajo calificado en el sector industrial (2007-2012)
296
100
15
16
16
16
2007
2008
2009
2010
17
17
Porcentaje
80
60
40
20
0
2011
2012
Nota: No se cuenta con una definicin estandarizada de este indicador. Se entiende por calificada a una persona que trabaja en el sector industrial que ha
terminado al menos tres aos de estudios en los niveles de instruccin superior no universitaria y universitaria, y que posee uno de los siguientes grados de
ocupacin: personal directivo/administracin pblica y empresas, profesional cientfico e intelectual, tcnico y profesional de nivel medio, empleado de oficina,
trabajador de los servicios, oficial operario u operador de instalacin de mquinas. Informacin disponible y homologable desde 2007.
Fuente: INEC, 2012c.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 6.10.5.
Indicador de obsolescencia de activos en el sector industrial (2005-2011)
10
8,8
8,7
8,1
8,4
8,4
8,1
6,7
6
5
4
3
2
1
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nota: La estimacin de los aos se realiz considerando al sector industrial segn la clasificacin CIIU3, es decir, dividiendo los valores totales de depreciacin
acumulada de los activos, para la depreciacin anual de cada empresa del sector. Los valores fueron consignados en el Formulario 101 de declaracin del
impuesto a la renta de sociedades.
Fuente: SRI, 2005-2011.
Elaboracin: Senplades.
Produccin primaria y
manufactura basada en recursos
requieren atencin para
sustitucin inicial de
importaciones
Las formas de produccin actual en el sector primario orientan su productividad en bienes de tipo
extensivo y vinculados al sector agroexportador
GRFICO 6.10.6.
Demanda de energa total hogares sobre la demanda de energa de las industrias (1999-2011)
297
1,2
Nmero de veces
1,0
8,0
0,8
0,6
4,0
0,4
0,2
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0,0
1999
0,0
OBJETIVO 10
2013-2017
GRFICO 6.10. 7.
Productividad promedio de agroexportacin, agroindustria y consumo interno (1970-2010)
2,50
2,00
Valores normalizados
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-1,50
Nota: Los productos de agroexportacin y agroindustria (produccin de gran escala) respecto de productos de consumo interno (produccin de menor escala)
La productividad promedio anual en toneladas mtricas por hectrea se normaliza en valores z y se promedian por cada categora para cada ao.
Fuente: FAO, 1970-2010.
Elaboracin: Senplades.
OBJETIVO 10
2013-2017
298
GRFICO 6.10.8.
Relacin de superficie regada por UPA de cultivos permanentes y transitorios
entre el 30% de mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin (2002-2011)
180
164
160
Nmero de veces
140
120
116
91
100
101
80
60
40
20
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Los datos presentados hacen referencia al periodo enerojulio por la disponibilidad de la ltima cifra de crdito (julio
de 2012) en la Superintendencia de Bancos y Seguros.
GRFICO 6.10.9.
Evolucin del consumo importado de alimentos agrcolas y crnicos (2000-2010)
OBJETIVO 10
2013-2017
299
9
8,0
Porcentaje
7
6
6,4
4,9
7,4
5
4
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nota: El insumo principal de clculo corresponde a la Hoja de Balance de Alimentos elaborada y reportada por el MAGAP, que toma como fuentes de informacin
datos de la ESPAC (INEC, 2011c), informacin de comercio exterior (BCE) e informacin de produccin de leche y huevos (Conave).
Fuente: MAGAP, 2000-2010.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 6.10.10.
Contribucin de la inversin pblica en la produccin domstica (2012)
25
24,3
21,3
19,7 19,3
Porcentaje
20
Primario
Servicios
Industrial
15,5
14,4
13,1
15
10,7
10
8,7 8,2
7,8 7,0
6,6 6,4 6,3 6,2
Pro
no
d.
min
era
les
Co
nst
ruc
ci
n
Min
me era
tli
co
F s
Ma lores
Me quin
talm aria
ec
n
Otr
Ve ica
as
Ma hcu
l
nu
fac os
tur
Re
as
P
n
Ad
e
min ados trle
o
p
istr
aci etrle
n
Co
o
rre
p
ot
bli
e
Ba ca
Ele leco
n
ctr mu
icid nic ano
ad, aci
gas ones
ya
gu
a
Sa
Ca lud
ma
Co rn
m
Fin ercio
anc
Ho
tele
ie
E
s y duca ro
ci
res
n
tau
ran
Q tes
Otr umi
c
os
ser os
v
Tra icios
n
Ca
uch spor
t
Otr o Pl e
s
os
agr tico
co
la
Be s
bid
as
Ca
f
Cu
e
Pe ro
sca
do
Otr
Tex
os
alim til
ent
os
300
bajo esquemas de competitividad y productividad en su prestacin, para la generacin de mayor valor agregado.
f.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad y de control de poder de mercado en
la prestacin de servicios, para garantizar
los derechos de los proveedores y de los
consumidores.
g. Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atraccin de inversin nacional y extranjera.
h. Posicionar el turismo consciente como
concepto de vanguardia a nivel nacional
e internacional, para asegurar la articulacin de la intervencin estatal con el
sector privado y popular, y desarrollar un
turismo tico, responsable, sostenible e
incluyente.
OBJETIVO 10
2013-2017
301
10.4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusin y redistribuir los factores y recursos de la produccin
en el sector agropecuario, acucola y pesquero
a. Fortalecer la produccin rural organizada y
la agricultura familiar campesina, bajo formas de economa solidaria, para incluirlas
como agentes econmicos de la transformacin en matriz productiva, promoviendo la diversificacin y agregacin de valor y
la sustitucin de importaciones, en el marco de la soberana alimentaria.
b. Fortalecer la institucionalidad y establecer
mecanismos para viabilizar el trnsito progresivo hacia patrones de produccin agrcola basados en principios agroecolgicos,
que contribuyan a aumentar la productividad y los niveles de ingreso, as como la
diversificacin productiva y generacin de
valor agregado.
c. Impulsar la experimentacin local, el desarrollo y acceso al conocimiento, el intercambio de tcnicas y tecnologas, la capacidad de innovacin social, la sistematizacin de experiencias e interaprendizaje,
para mejorar los procesos productivos, especialmente de la agricultura familiar campesina, de la Economa Popular y Solidaria
y las Mipymes en el sector rural.
OBJETIVO 10
2013-2017
302
Concretar el catastro de tierras a nivel nacional, para identificar la tierra concentrada y acaparada con aptitud agrcola,
y el censo agropecuario para identificar
geogrficamente las tierras afectables que
pueden ser redistribuidas a los segmentos
priorizados.
j.
f.
OBJETIVO 10
2013-2017
303
Mantener la potestad del Estado para promover la transformacin de la matriz productiva mediante las compras pblicas con
proveedores ecuatorianos, en cualquier negociacin comercial internacional entre el
Ecuador y otros pases.
OBJETIVO 10
2013-2017
304
Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las entidades
financieras pblicas.
Disear un sistema de seguimiento y evaluacin, para la consecucin de metas territorializadas de las condiciones de crdito (montos, plazos, tasas de inters), que otorgue la
banca pblica para el impulso de sectores
prioritarios.
OBJETIVO 10
2013-2017
305
Metas
10.1. Incrementar la participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica alta, media,
baja y basado en recursos naturales al 50,0%
Participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica alta, media,
baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras
(en porcentaje)
50,0
50
45
41,6
44,5
42,7
37,3 39,4
38,2
36,0
40
Porcentaje (%)
35
30
25
20
15
10
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ao Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Valores histricos
Meta PNBV
10.2. Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales
en un 40,5%
Importaciones de bienes primarios y basados en recursos naturales no petroleras
(FOB-miles de dlares del 2007)
OBJETIVO 10
2013
2013-2017
- 2017
2 616,9
2 611,6
2 375,3 2 349,1
2 500
FOB miles de dlares (2007)
306
2 796,2
3 000
1 983,7
1 691,6
2 000
1 558,3
1 500
1 000
500
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ao Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Valores histricos
Meta PNBV
13,7
13,6
14
14,1
14,5
13,9
13,4
13,2
12,8
13
Porcentaje (%)
12
11
10
9
8
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ao Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Valores histricos
Meta PNBV
307
17,1
18
15,9
Porcentaje (%)
16
OBJETIVO 10
2013-2017
2013
- 2017
15,9
17,2
15,9
15,0
14
12
10
8
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ao Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Valores histricos
Meta PNBV
168
148
120,2
Nmero de veces
128
101,0
108
111,6
115,8
93,6
88
60,0
68
48
28
8
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ao base
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Fuente: INEC-ESPAC.
Elaboracin: Senplades.
Valores histricos
Meta PNBV
0,35
308
0,30
0,33
0,22
ndice
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2012
Ao Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Fuente: MAGAP-SINAGAP.
Elaboracin: Senplades.
Valores histricos
Meta PNBV
7,8
7,4
6,4
6,4
Porcentaje (%)
5,0
5
4
3
2
1
0
2006
2007
2008
2009
2010
Ao base
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Fuente: MAGAP-SINAGAP.
Elaboracin: Senplades.
Valores histricos
Meta PNBV
10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
Ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
(en porcentaje)
70,0
64,0
60,0
52,2
51,7
47,5
50,4
53,4
53,5 57,1
309
Porcentaje (%)
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Ao Base
Valores histricos
2017
Meta
OBJETIVO 10
2013-2017
2013
- 2017
Meta PNBV
65
65
65
64
56
60
56
56
Nmero de das
50
40
30
20
12
10
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ao Base
2013
2014
2015
2016
OBJETIVO 10
2013-2017
310
Valores histricos
Meta PNBV
2017
Meta