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A.- El Captulo III del Titulo VI del de la Ley del Servicio Civil referido a LOS DERECHOS
COLECTIVOS, que entraron en vigencia desde la publicacin de la misma, que fue el da 04 de
julio del 2013, veamos:
CAPTULO VI: DERECHOS COLECTIVOS
Artculo 41. Normas especficas respecto a la sindicacin
Artculo 42. Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo
Artculo 43. Inicio de la negociacin colectiva
Artculo 44. De la negociacin colectiva
Artculo 45. Ejercicio de la huelga
Los mismos que han sido ampliados en los Captulos I al IV del Ttulo V del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM.
TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS
CAPTULO I: DERECHO DE SINDICACIN
Artculo 51.- De la libertad sindical
Artculo 52.- Proteccin frente a actos de discriminacin antisindical
Artculo 53.- Proteccin frente a actos de injerencia
Artculo 54.- Fines y funciones de la organizacin sindical
Artculo 55.- Obligaciones de las organizaciones sindicales
Artculo 56.- Nmero de servidores para constituir una organizacin sindical
Artculo 57.- De las federaciones y confederaciones
Artculo 58.- De la constitucin
Artculo 59.- Del registro sindical
Artculo 60.- De la disolucin de la organizacin sindical
Artculo 61.- De las licencias sindicales
Artculo 62.- Actos de concurrencia obligatoria
Artculo 63.- Dirigentes con derecho a asistencia a actos de concurrencia obligatoria
Artculo 64.- De la suspensin o destitucin de dirigentes Sindicales
CAPTULO II: NEGOCIACIN COLECTIVA
Artculo 65.- mbito de aplicacin
Artculo 66.- Alcances de la negociacin colectiva
Artculo 67.- Representacin en la negociacin colectiva
Artculo 68.- Definicin de convenio colectivo
Artculo 69.- Caractersticas del convenio colectivo
Artculo 70.- Inicio de la negociacin colectiva
Artculo 71.- Comisin Negociadora
Artculo 72.- Procedimiento de la negociacin colectiva
Artculo 73.- Vigencia del convenio
Artculo 74.- Del arbitraje
Artculo 75.- Conformacin del Tribunal Arbitral
Artculo 76.- Laudo Arbitral
Artculo 77.- Aplicacin supletoria de normas sobre arbitraje
Artculo 78.- Nulidad de convenios y laudos
CAPTULO III: DERECHO DE HUELGA
3
Como tenemos dicho, a la fecha todos estos dispositivos se encuentran vigentes por mandato
del c) de la Novena DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES de la Ley del Servicio
Civil, que sealaba lo siguiente:
c) Las dems disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al da siguiente de la
publicacin de los tres (3) reglamentos descritos en los literales a), b) y c) de la dcima1
disposicin complementaria final de la presente Ley.
Lo que efectivamente ha sucedido el da 13 de junio del 2014 con la publicacin en el Diario
Oficial El Peruano del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, del 11 de junio del 2014, que aprob
el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, y las otras dos normas reglamentarias ms, de
modo a partir del da 14 de junio del 2014, estas normas involucran directamente a los servidores
pblicos de los regmenes laborales del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y del TUO del Decreto Legislativo N 278,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral del Decreto Supremo N 003-97-TR.
En este trabajo, nos remitimos a desarrollar el tema sobre el Rgimen Disciplinario
Sancionador, tal como aparece en la Ley del Servicios Civil y su Reglamento General, y que ms
tarde podr enriquecerse cuando sobre este tema tengamos las ejecutorias del Tribunal del Servicios
Civil y la doctrina jurdica que sobre esta materia que con toda seguridad saldr a la luz.
Abancay, octubre del 2014
f) Los servidores de confianza.- Aun cuando la Ley, ni su Reglamento General sealan las
funciones de estos servidores, sin embargo si precisa que deben cumplir con el perfil del
puesto en funcin de conocimientos y experiencia y que estos ingresan al servicio civil sin
concurso pblico de mritos y por tanto no estn sujetos a perodo de prueba. Estos
servidores desempean sus funciones en el rgano o unidad orgnica para los que fue
designados y reportan su trabajo al jefe del rgano o unidad orgnica que lo solicit.
A estos servidores no se les aplica las reglas sobre desplazamiento y su cese no
genera ningn pago indemnizatorio, compensatorio ni similar. No estn sujetos a la
evaluacin del desempeo, a menos que el titular de la entidad as lo determine. Tampoco
pueden hacer uso de la totalidad de su descanso vacacional. No les cabe la proteccin contra
la destitucin injustificada o nula de conformidad con lo dispuesto en el artculo 792 de la
Ley del Servicio Civil.
En el caso de que el funcionario que los design sea removido o desplazado, estos
deben poner su cargo a disposicin de su reemplazante, quien puede ratificarlos dentro de
los cuarenta y cinco (45) das calendarios siguientes. Si no se produce la ratificacin dentro
de dicho plazo, la terminacin de su designacin se produce automticamente, hecho que no
los exime de entregar formalmente el puesto.
Los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera
disposicin complementaria final del Decreto Legislativo 1023;
Los servidores del Banco Central de Reserva del Per;
Los servidores del Congreso de la Repblica;
Los servidores de la Superintendencia Nacional de Aduanas;
Los servidores de la Superintendencia de Administracin Tributaria;
Los servidores de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP;
Los servidores de la Contralora General de la Repblica;
Los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales;
Los servidores sujetos a carreras especiales como:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica.
b) Ley 23733, Ley universitaria.
c) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de
los Profesionales de la Salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
e) Ley 28359, Ley de Situacin Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situacin del personal de la Polica
Nacional del Per.
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
Quines estn
Disciplinario?
exonerados
de
Procedimiento
Administrativo
El Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y los Ministros de Estado.
Presidente de la Repblica.
Vicepresidentes de la Repblica.
Congresistas de la Repblica y del Parlamento Andino.
Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
Pero el hecho de que estos funcionarios pblicos estn exonerados del procedimiento
administrativo disciplinario, no los exonera de que sea directamente denunciados ante el Ministerio
Pblico por la comisin de delitos perseguibles de oficio cometidos dentro del ejercicio de sus
funciones.
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Sobre este punto, en su Mensaje a la Nacin del da 28 de julio del 2014, el Presidente
Ollanta Humala, ha dado algunas pistas de qu es lo que se piensa hacer con estos funcionarios
dentro del mbito de la administracin pblica:
Asimismo, la coyuntura actual nos obliga a revisar la forma en que los gobiernos
subnacionales (quiso regiones y municipalidades) rinden cuentas al control poltico del
Congreso de la Repblica y a la Contralora. Y lo debemos hacer de modo firme,
respetando las reglas que la democracia impone, pero a la vez sin permitir que ninguna
autoridad, en ninguno de los rincones del pas, pueda aprovechar o defraudar la
confianza que el pueblo le ha otorgado
para que reponga el bien y pague la indemnizacin por los daos y perjuicios resultantes, segn sea
el caso.
Qu es la potestad disciplinaria?
La potestad disciplinaria es aquella facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a travs de un procedimiento sancionador. Debiendo entenderse la sancin administrativa
como aquel castigo infligido a un servidor como consecuencia de una conducta ilcita, consistiendo
en la privacin de un bien o de un derecho, o la imposicin de un deber.
Respecto del mbito de aplicacin del procedimiento sancionador, el inciso 229.3 del
artculo 229 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incorporado por
el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, que modific la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo,
publicado el 24 junio 2008, seala lo siguiente: 229.3 La potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia..
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que
en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
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A estos principios, la Ley del Servicios Civil agrega: sin perjuicio de los dems principios
que rigen el poder punitivo del Estado.
un
procedimiento
PRIMERA INSTANCIA
TIPO DE SANCION
INSTRUCTOR
SANCIONADOR
Amonestacin Escrita Jefe inmediato
Jefe inmediato
Suspensin
Jefe Inmediato
Jefe de Recursos Humanos
Destitucin
Jefe de Recursos Humanos Titular de la Entidad
La oficializacin de la imposicin de una sancin en primera instancia, se hace a travs del
registro de la sancin en el legajo y mediante la notificacin personal al servidor sancionado.
b)
c)
d)
e)
f)
Gerente Municipal;
Jefe de la Procuradura Pblica Municipal;
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica; y
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Qu es la Secretara Tcnica?
Para el apoyo de los funcionarios de los rganos instructores del procedimiento
administrativo disciplinario, el titular de la entidad deber designar una Secretara Tcnica integrada
por uno o ms servidores que ejercern esta funcin en adicin a sus funciones regulares. El
miembro o los miembros de la Secretara Tcnica de preferencia deben ser abogados.
SANCION
Amonestacin Escrita
Amonestacin Escrita
Suspensin
Destitucin
SEGUNDA INSTANCIA
CONDICION
RESUELVE
Servidor Pblico
Jefe de Recursos Humanos
Funcionario Publico
Titular de la Entidad
Servidor o funcionario Tribunal del Servicio Civil
Servidor o funcionario Tribunal del Servicio Civil
sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La
apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la
entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad
pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
5
Artculo 139.- Principios de la Administracin de Justicia
(.)
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
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Como consecuencia de ello, este derecho constituye una de las condiciones indispensables
para que un proceso judicial o administrativo sea realizado con arreglo al debido proceso.
El ejercicio del derecho de defensa, particularmente en el procedimiento administrativo
disciplinario, tiene dos dimensiones:
a) La material.- Que est referida al derecho del imputado de ejercer su propia defensa desde
el mismo instante en que toma conocimiento de que se le atribuye la comisin de una falta;
en consecuencia, no tiene todava que esperar a que se le inicie un procedimiento
administrativo disciplinario en su contra; y
b) La formal.- Que supone el derecho a una defensa tcnica; esto es, al asesoramiento y
patrocinio de un abogado defensor durante todo el tiempo que dure el procedimiento.
Con ambas dimensiones del derecho de defensa se garantiza que se est cumpliendo
efectivamente con un derecho constitucionalmente protegido, y solo de ese modo no se postra al
servidor procesado a un estado de indefensin, que a la postre puede ser considerado como un
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abuso de autoridad por parte de su autor, y ser causal de la declaracin de nulidad de todo lo
actuado dentro del procedimiento administrativo disciplinario.
El mismo Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala expresamente: El servidor
pblico puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera
de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
h) Otras licencias que la entidad decida otorgarle por inters de ella o del propio servidor civil.
Para iniciar cualquier denuncia de carcter penal, la autoridad que conozca del caso debe solicitar un informe tcnico
jurdico emitido por la respectiva entidad en donde presta o prest Servicio Civil el denunciado. Dicho informe sirve de
sustento para efectos de la calificacin del delito o archivo de la denuncia.
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a) Segn lo dispuesto por el artculo 948 de la Ley del Servicio Civil, la facultad para
determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario
prescribe, a los tres (3) aos calendario de cometida la falta;
b) Si durante ese perodo de tres (03) aos, pese a que la oficina de recursos humanos ha
tomado conocimiento de la comisin de una falta, no se inicia el proceso el proceso
administrativo disciplinario dentro de un (01), este quedar prescrito.
Para el caso de los ex servidores, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos calendario,
computados desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.
De oficio o a peticin de parte, la prescripcin ser declarada mediante acto administrativo
(resolucin) por el titular de la entidad, dentro de la cual establecer la responsabilidad
administrativa de los funcionarios que por su accin u omisin propiciaron que se produzca a este
beneficio a favor del infractor conforme a lo establecido por el inciso 233.39 del artculo 233 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
FALTAS DISCIPLINARIAS
Qu faltas son susceptibles de una sancin disciplinaria?
El artculo 85 de la Ley del Servicio Civil y el inciso 2.- del artculo 98 de su Reglamento
General sealan cuales son esta faltas disciplinarias para los servidores pblicos, y para el caso de
los servidores civiles adems se tendr en cuenta las faltas previstas en el Reglamento Interno de los
Servidores Civiles RIS.
As tenemos:
LEY DEL SERVICIO CIVIL
Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo:
10
(..)
Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el
cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas las
entidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la
Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y
Defensa de la Propiedad Intelectual en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868
y en el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver
denuncias que los ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.
Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,
la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una
resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter general, dicha
Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso
concreto. La resolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de
Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual del INDECOPI.
Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada
a la entidad estatal que emiti la norma para que pueda disponer su modificacin o
derogacin.
Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin
de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin
popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de
lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la
Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad
contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de
carcter general, que tengan rango de ley."
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
(..)
4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de
Ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las
modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
(..)
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad
de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para
lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administracin pblica.
()
Artculo 55.- Derechos de los administrados
(..)
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente,
(..)
23
Artculo 140.- Recomposicin de expedientes.En caso de prdida o extravo de un expediente, el Juez ordenar una investigacin sumaria con
conocimiento de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. De ser el caso, ordenar su recomposicin
de oficio o a pedido de parte, quedando stas obligadas a entregar, dentro de tercer da, copias de los escritos y
resoluciones que obren en su poder. Vencido el plazo y con las copias de los actuados que tenga en su poder, el Juez
las pondr de manifiesto por un plazo de dos das, luego del cual declarar recompuesto el expediente.
Si apareciera el expediente, ser agregado al rehecho.
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14
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Para entender este punto del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, conviene
transcribir el artculo 10 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica:
Artculo 10.- Sanciones
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo
II y de las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se
considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de
sancin.
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes
sanciones16. Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera
administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin
desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no
exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la
normatividad.
De donde resulta que son faltas administrativas, la transgresin de principios y deberes
ticos del servidor pblico, as como las prohibiciones que establece este Cdigo de tica, veamos:
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO
Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
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Para el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la falta por omisin, es la ausencia
de una accin que el servidor o ex servidor civil tena obligacin de realizar como parte de sus
funciones y que adems estaba en condiciones de hacerlo.
General, y por las cuales pueden ser sometidos al procedimiento administrativo disciplinario, a
saber:
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese, alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a
la cual perteneci:
1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto
del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la
entidad.
2. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente
de decisin durante su relacin con la entidad.
3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su
participacin.
4.
SANCIONES
Cuntas clases de sanciones existen?
Son las previstas en el artculo 88 de la Ley del Servicio Civil:
-
Amonestacin verbal;
Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de compensaciones desde un da hasta doce meses; y
Destitucin.
Adems obliga que toda sancin impuesta a los servidores pblicos, deben constar en su legajo
personal.
Para el caso de los ex servidores, la sancin que les corresponde es la inhabilitacin para el
reingreso al servicio civil hasta por cinco (05) aos, de conformidad a lo establecido por el inciso
5.- del artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El acto administrativo que contiene la sancin ser obligatoriamente una resolucin, la que debe
ser notificada al servidor pblico procesado por el rgano sancionador. Una copia de la resolucin
notificada ser adjuntada al expediente administrativo que genere el procedimiento administrativo
disciplinario y otra a su legajo personal.
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Est a cargo del rgano sancionador y comprende desde la recepcin del informe del
rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin al trabajador procesado donde:
1. Le comunica que ha determinado la imposicin de una sancin; o
2. Le comunica que ha declarado que no hay lugar a sancionarlo, as como disponer el
archivamiento del procedimiento.
El plazo para que el rgano sancionador cumpla con emitir la comunicacin
pronuncindose sobre la comisin o no de la infraccin imputada al servidor civil, ser a los
diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor. Este
plazo podr prorrogarse hasta por diez (10) das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal
decisin.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la
comunicacin que impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento
sancionador, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
FASE INSTRUCTIVA
ACCIONES Y PLAZOS
Notificacin de la resolucin administrativa al trabajador
Notificacin de la
del inicio de un procedimiento administrativo disciplinario
Resolucin
en su contra por parte de la administracin del Sector.
Descargo del trabajador procesado
Cinco (05) das hbiles
Indagaciones necesarias, (recepcin de testimoniales,
obtencin de documentos, realizacin de peritajes, etc.),
Quince (15) das hbiles
as como el anlisis de las pruebas reunidas por parte del
rgano instructor, para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor procesado,
Culminacin de la fase instructiva con la emisin y
Notificacin trabajador
notificacin al trabajador procesado del informe donde el
sancionado con copia de
rgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de
este informe.
la falta imputada al servidor procesado.
FASE SANCIONADORA
ACCIONES Y PLAZOS
Comunicacin al trabajador procesado donde:
Diez (10) das hbiles para
1.- Le comunica que determinado la imposicin de
evacuar esta comunicacin,
sancin; o
pudindose prorrogar por
2.- Le comunica que ha determinado la declaracin de no a
diez (10) das hbiles ms.
lugar sancionar, disponiendo el archivo del procedimiento.
NOTA.- Ningn procedimiento administrativo puede durar ms de un (01) ao
calendario.
MODALIDAD
DILIGENCIA
Personal al
Diligencia practicada en su domicilio.
administrado interesado
o afectado
Mensajera o
Telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico o
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telecomunicacin.
Cules son las medidas cautelares que pueden adoptarse dentro del
procedimiento administrativo disciplinario?
Las medidas cautelares son todas aquellas actuaciones o decisiones excepcionales que, sin
conocer o prejuzgar si el procedimiento administrativo disciplinario pueda culminar positiva o
negativamente, puede adoptar la autoridad competente, para que las resultas de la resolucin
administrativa final surtan plenos efectos para las partes o los interesados.
Para ello, se exige la concurrencia de dos requisitos: 01) el fumus boni iuris o apariencia de
buen Derecho; y 02) el periculum in mora, es decir peligro o riesgo por el paso del tiempo.
Las medidas cautelares que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
De acuerdo con el artculo 96 de la Ley del Servicio Civil, las medidas cautelares son
excepcionales y por eso no son obligatorias de adoptarse dentro de un procedimiento administrativo
disciplinario. Estas pueden ser:
a) Separar al servidor procesado de su cargo y ponerlo a disposicin de la oficina de recursos
humanos, para que esta le asigne trabajos de acuerdo a su especialidad; y
b) Exonerar al servidor procesado de la obligacin de asistir a su centro de trabajo, sin
perjuicio de seguir percibiendo las compensaciones de Ley (remuneraciones, bonificaciones,
estmulos CAFAE, etc.).
Estas medidas pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento administrativo
disciplinario y no pueden durar ms all del plazo legal de duracin del mismo, segn lo establecido
por el inciso 2.- del artculo 9621 de la Ley del Servicio Civil.
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Las medidas cautelares tambin pueden ser modificadas o levantadas dentro del procedimiento
administrativo disciplinario en razn de las circunstancias sobrevenidas, o que no pudieron ser
consideradas al momento de su adopcin. Esto cuando dentro de la fase instructiva se va aclarando
la verdad de los hechos que pudieran favorecer o incriminar ms aun al servidor procesado.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el rgano
instructor determine que la falta administrativa que se investiga afecta gravemente el inters
general. Para el cumplimiento efectivo de este tipo de medida cautelar anticipada, deber
necesariamente iniciarse el procedimiento administrativo disciplinario.
Vencido el plazo de cinco (05) das hbiles, ms el de la prorroga de ser el caso, sin que se
haya presentado el descargo o los descargos si son varios los imputados, el expediente queda listo
para ser resuelto.
proceso
Qu es la debida motivacin?
La debida motivacin, es un requisito de validez del acto administrativo que se sustenta en la
necesidad de "permitir apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuacin
pblica"; por lo que no son admisibles la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del artculo 322 y de
los numerales 1, 2 y 3 del artculo 623 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
El incumplimiento del deber de motivacin del acto administrativo comprende dos
supuestos principales: 01) La carencia absoluta de motivacin; y 02) La existencia de una
motivacin insuficiente o parcial.
Sobre la exigencia de motivacin de las resoluciones administrativas, el Tribunal
Constitucional, ha precisado su finalidad esencial del siguiente modo:
"La doctrina considera, pues, que la motivacin supone la exteriorizacin obligatoria de
las razones que sirven de sustento a una resolucin de la Administracin, siendo un
mecanismo que permite apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su
actuacin. Evidentemente, tal exigencia vara la intensidad segn la clase de resolucin,
siendo claro que ella deber ser ms rigurosa cuando se trate, por ejemplo, de decisiones
sancionadoras.
Aun cuando la motivacin del acto administrativo "puede generarse previamente a la
decisin mediante los informes o dictmenes correspondientes o concurrente con la resolucin,
esto es, puede elaborarse simultneamente con la decisin", deber quedar de todos modos
consignada en la resolucin a travs de la "incorporacin expresa" de las razones del rgano
sancionador que aplica la sancin.
Finalmente sobre este punto, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala que el
rgano sancionador no est obligado a admitir las recomendaciones del rgano instructor, pero para
ello debe motivar adecuadamente las razones que sustentan esta prescindencia.
De otra parte tambin podemos sealar que el rgano sancionador no est obligado a tener en
cuenta los dictmenes o informes de instancias consultivas.
43
Conforme a la regla establecida por el artculo 118 del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, el rgano sancionador es la autoridad competente para resolver los recursos de
reconsideracin, y tiene el plazo de treinta (30) das hbiles para pronunciarse.
Los recursos de apelacin contra la sanciones de Amonestacin Escrita, sern resueltos en
todo caso por el Titular de la Entidad, y que al igual que en los recursos de reconsideracin tiene un
plazo de treinta (30) das hbiles para su resolucin.
Mientras que los recursos de apelacin contra las sanciones de suspensin y destitucin
sern resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
de haber declarado que el expediente est listo para resolver, pero dentro de un plazo que no pueden
exceder de un ao calendario.
Con el pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil, se pone trmino al procedimiento
sancionador en la va administrativa.
El recurso de reconsideracin
Al igual que en el procedimiento administrativo general, el recurso de reconsideracin
formulado dentro del procedimiento administrativo disciplinario, debe sustentarse en la
presentacin de prueba nueva.
Este recurso administrativo se interpondr ante el rgano que impuso la sancin, el que se
encargar de resolverlo dentro del plazo de treinta (30) das hbiles. Su no interposicin no impide
la presentacin del recurso de apelacin.
El recurso de apelacin
El recurso de apelacin se interpondr cuando:
1. La resolucin que contiene la sancin se sustente en una diferente interpretacin de las
pruebas producidas dentro del proceso administrativo disciplinario;
2. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho; o
3. Cuando se cuente con nueva prueba instrumental, es decir la que conste en instrumentos
pblicos y privados escritos.
El recurso de apelacin deber dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna, quien deber elevar todo lo actuado al superior jerrquico para que lo resuelva, y cuando
corresponda al Tribunal del Servicio Civil.
La apelacin no tiene efecto suspensivo, lo que quiere decir, que pese a su interposicin la
sancin se cumple, salvo se trate de la sancin de destitucin.
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ANEXOS
LEY N 30057
LEY DEL SERVICIO CIVIL
TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I: FALTAS
Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio propio o
de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas
o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de
cinco (5) das no consecutivos en un perodo de treinta (30) das calendario, o ms
de quince (15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das (180)
calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil,
as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la vctima
del hostigamiento en la estructura jerrquica de la entidad pblica.
l) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo, o a
travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o condicin
econmica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
o) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio
para terceros.
q) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de dietas
y funcin docente.
r) Las dems que seale la ley.
Artculo 86. Rgimen de los ex servidores de las entidades
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g)
h)
i)
j)
k)
l)
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Autoridades
competentes
del
procedimiento
administrativo
CAPTULO II
FALTAS DISCIPLINARIAS
Artculo 98.- Faltas que determinan la aplicacin de sancin disciplinaria
98.1. La comisin de alguna de las faltas previstas en el artculo 85 de la Ley, el
presente Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para
el caso de las faltas leves, por parte de los servidores civiles, dar lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.
98.2. De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley, tambin son faltas
disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad
es obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas
las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo 51
del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo
de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el
cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin
conforme al Artculo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y
tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.
98.3. La falta por omisin consiste en la ausencia de una accin que el servidor o
ex servidor civil tena obligacin de realizar y que estaba en condiciones de
hacerlo.
98.4. Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley o su Reglamento, y
por la Ley Orgnica del Poder Judicial o la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al
mismo tiempo, la Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscala Suprema de
Control Interno tendrn prelacin en la competencia para conocer la causa
correspondiente.
En todos los casos se observar el principio del Non Bis in dem.
Artculo 99.- Falta por inobservancia de restricciones para ex servidores civiles
Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex
servidores civiles de las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Artculo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815
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