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UNIVERSIDAD CATLICA SEDES SAPIENTIAE

FACULTAD DE INGENIERA
INGENIERA CIVIL

PROYECTOS DE INVERSIN
CURSO:
DISEO Y EVALUACIN DE PROYECTOS.
DOCENTE:
PUCUHUARANGA ESPINOZA, LUIS MIGUEL
ESTUDIANTE:
ROSALES SOTO, RICARDO LUIS

TARMA, MARZO DE 2016

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ACTIVIDAD 1.1
Elegir un Proyecto

Infraestructura del Local para la asociacin del barrio 6 de agosto en la Unin Leticia

Definir el Nombre

Construccin De La Infraestructura Del Local Para La Asociacin Del Barrio 6 De Agosto

En La Unin Leticia Tarma, Junn.

ACTIVIDAD 1.2
1. CULES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA Y
PRIVADA?
Proyecto Privado
Es realizado por un empresario particular para cubrir sus propias metas. Los beneficios
econmicos que se esperan del proyecto son los resultantes del valor de la venta de los productos que
generar el proyecto. Los costos estarn dados por el valor pagado por el uso de los recursos productivos
que el empresario deber asignar a su proyecto para implementarlo y ponerlo en marcha. Es
por ello que se debe estudiar la rentabilidad financiera a la hora de realizar un proyecto desde un punto
de vista especfico. Por lo que debe realizar una evaluacin financiera para examinar el impacto de un
proyecto o una poltica sobre las ganancias monetarias de dicha entidad. Considerando que un
inversionista tiene una propuesta de accin para resolver una necesidad utilizando un
conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales
y tecnolgicos entre otros. El inversionista debe formalizar esta propuesta con un documento por
escrito llamado Preparacin y Formulacin de Proyectos que permiten al emprendedor que tiene la idea
ya las instituciones que lo apoyan saber si la idea es viable, si se puede realizar y si sta
dar ganancias.
Proyecto Pblico
En contraste con la anterior, si un proyecto propuesto es realizado por el sector pblico, es posible que el
objetivo que motive la realizacin del proyecto no se relacione con la rentabilidad a la inversin, sino que
busque satisfacer alguna necesidad de la comunidad o hacer un aporte al bienestar colectivo. La
evaluacin social tambin examina el proyecto desde el punto de vista nacional; evalan solo su
contribucin al bienestar econmico sino tambin a los objetivos de la poltica social de redistribucin
de ingresos y riquezas. La evaluacin social es entonces, una extensin de la evaluacin
econmica. Pero hay que tomar en cuenta que dentro de un proyecto social, la evaluacin
financiera y a econmica generan informacin valiosa, permite que el Estado fije una posicin para
promover proyectos que aporten al bienestar colectivo. La evaluacin econmica social de
proyectos debe ser compatible con los fines de la gestin pblica. Por lo general, los gobiernos
en los pases en desarrollo sintetizan sus objetivos y metas en un plan de desarrollo. Ellos incluyen, entre
otros: disminuir las tasas de desempleo, mejorar la distribucin del ingreso, incrementar la
disponibilidad de divisas, y/o estimular un sector de la economa. Se puede entender que la
evaluacin econmica social (tambin conocida como anlisis Costo - Beneficio), como el conjunto de
herramientas que tiene el economista para poder analizar proyectos y polticas, con el propsito de
destinar los recursos de tal manera que sea ms benfica para la poblacin nacional.
Tambin se puede acotar que los proyectos de inversin pblica son un instrumento de intervencin del
Estado en aquellas reas que corresponden a su misin y naturaleza. De manera general, el Estado tiene
funciones importantes que cumplir en reas econmicas y sociales, bien porque no sea atractiva la
intervencin para el empresario privado, o bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza

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indelegable. Aqu se incluyen los proyectos generadores de bienes pblicos, como los que contribuyen
a fortalecer la seguridad nacional o la justicia, los proyectos de tipo monoplico natural
y de sectores considerados estratgicos por el Estado, o la provisin de infraestructura de apoyo a la
inversin productiva o la prestacin de servicios sociales donde los precios de mercado no garantizan una
intervencin rentable para la iniciativa privada.
2. POR QU FRACASAN LOS PROYECTOS EN LA PRCTICA?
Hablamos de fracaso para referirnos a situaciones o condiciones que durante la
ejecucin de muchos proyectos han mostrado ser factores que condicionan su xito o,
dicho en otros trminos, contribuyen al fracaso de las actividades y disminuyen las
posibilidades de acceder a los objetivos planteados.
- Identificacin inadecuada del problema o problemas no sentidos por los beneficiarios.
Es decir que los problemas que el proyecto pretende resolver no son los reales
problemas para sus beneficiarios.
En tal sentido, el nivel de compromiso con el proyecto ser muy bajo y las posibilidades
de xito de sus actividades muy limitadas.
- Objetivos demasiados ambiciosos. Muchas veces en el afn de querer resolver todos
los problemas na los pobladores pobres, generamos proyectos con objetivos muy
ambiciosos, o dicho de otra forma objetivos que son muy difciles de lograr con los
recursos que disponemos. - Falta de coordinacin entre los beneficiarios, equipo de
formulacin y organismo. Esto redunda claramente en problemas de ejecucin. La falta
de entendimiento y correcta articulacin entre los diferentes 5 actores involucrados
directamente con el proyecto lleva a prdidas de tiempo y de recursos que, con el
tiempo, no sirvan ms que para desgastar el proyecto y sus beneficiarios, llevndolos la
mayora de las veces a un fracaso parcial o total.
- Mecanismo de desembolsos burocrticos. Esta es la principal razn por la cual los
beneficiarios pierden el entusiasmo o el compromiso con el proyecto. En muchos
casos, desde la identificacin y formulacin del proyecto hasta su financiamiento
transcurren varios meses y a veces hasta aos.
Esto -sin duda- atenta contra el logro de los objetivos, no slo por el nivel de
incertidumbre de sus beneficiarios, sino tambin porque los problemas estn sujetos a
procesos de cambio. En tal sentido, suele suceder que cuando llega el financiamiento
el problema ya no es el mismo para el cual se solicitaron los fondos.
- Debilidad del organismo ejecutor. Esto es muy comn en los proyectos apoyados por
instituciones estatales, las cuales estn sujetas a los cambios en la conduccin poltica
(cambios de gobiernos y de funcionarios). Frecuentemente, una determinada rea o
institucin que fue prioridad para una gestin de gobierno, deja de serlo para la
subsiguiente; en tal sentido, pierde el apoyo y legitimacin de las autoridades, lo que
termina en un abandono de los proyectos que stas estaban implementando. Muchos
proyectos fracasa tambin por el famoso clientelismo poltico, del cual hay probadas
experiencias. Esto se refleja claramente cuando ciertos gobernantes quieren beneficiar
slo a ciertos sectores y de una manera poca ortodoxa. En tal sentido se desvirtan los
objetivos del programa y los proyectos por el ejecutado.

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- Problemas de formulacin (tecnologas, costos, ingresos, etc.). Si bien durante los
ltimos diez aos la mayora de los recursos de la poltica social se han canalizado
mediante proyectos, an es importante el grupo de profesionales y tcnicos intermedios
que no tienen formacin ni experiencia para operar bajo la lgica de recursos
concursables o la gestin centrada en proyectos. En tal sentido, muchos proyectos
fracasan o no cumplen sus objetivos por problemas de formulacin y diseo. La nica y
ms eficaz herramienta para revertir este problema es: (1) la capacitacin o
entrenamiento permanente de los tcnicos, y (2) la sistematizacin y aprendizaje que
sepamos hacer de cada proyecto que hemos apoyado en terreno, sus logros y sus
dificultades.
- Ausencia o mal diseo de mecanismos de evaluacin (ex ante, durante y ex -post). A
pesar de las crticas sobre los escasos fondos dispuestos por el estado o el sector privado
(ONGs y organizaciones voluntarias), son muchos los millones de pesos que se emplean
en ayuda al desarrollo y reduccin de la pobreza. No obstante, muchas veces se conoce
muy poco acerca del efecto real que los proyectos tendrn o tienen en los pobres. Es
mucho lo que se dice pero poco lo que se hace respecto a la evaluacin de los proyectos,
sea esta en los momentos previos a la ejecucin (evaluacin ex ante) como durante la
intervencin (seguimiento), o bien al finalizar el proyecto (evaluacin de resultados) o
mucho tiempo despus (evaluacin de impacto, de procesos, etc.).
- Proyectos con objetivos pre-definidos por los organismos asociados, sin considerar las
caractersticas del contexto geogrfico social. Esto es particularmente relevante en el
escenario actual, donde se implementan proyectos a partir de programas altamente
focalizados y centrados en resolver determinados problemas de los pobladores pobres.
- Plazos acotados en el proyecto, que dificultan el desarrollo para un proceso
participativo. Similar al caso de los desembolsos burocrticos, este es un problema real,
sobre todo en programas de corto plazo.
Lamentablemente esto no tiene una solucin prctica, salvo modificar los trminos del
programa. Si el programa tiene plazos acotados y los mismos no se pueden modificar,
hay que buscar la mayor participacin posible al menos- en las actividades donde tal
aspecto ha sido contemplado en el diseo del programa.
- Tcnicos pocos comprometidos, que aceptan pasivamente las sugerencias del grupo
beneficiario sin realizar un anlisis crtico sobre la conveniencia de stas, pueden llevar
a escoger decisiones que no sern las convenientes para el logro de los objetivos
propuestos.

3. APORTES PARA MEJORAR LA CALIDAD DE INVERSIN PPLICA

a. Disear o consolidar sistemas de evaluacin de proyectos que identifiquen sus
costos y beneficios sociales y aseguren su pertinencia para el logro de los objetivos
y metas establecidos en los planes sectoriales.
b. Que los sectores cuenten con estrategias de mejoramiento continuo de la calidad
de los bienes y servicios, as como de ampliacin o consolidacin de su cobertura
mediante una gestin enfocada en el usuario o cliente.

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c. Para que el sistema sea sostenible en el tiempo y reducir los proyectos polticamente
promocionados, sin sustento en evaluaciones tcnicas, se requiere involucrar ms
al Congreso y a la Sociedad Civil.
d. Mejorar los sistemas de informacin sectoriales para hacerlos ms confiables.
e. Aumentar los recursos humanos capacitados en los SNIPs.
f.

Brindar informacin oportuna sobre las evaluaciones tcnicas a la poblacin y la

sociedad civil.

4. NOMBRE DE UN PIP
Segn la nesecidad o requerimiento Del Proyecto se utilizan las tipologas y en el nombre
se afina el alcance y grupo de beneficiaries, entre otros aspectos:
A. Trminos Para Definir La Naturaleza De La Intervencin

ACONDICIONAMIENTO:
AMPLIACIN: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente.
CONSTRUCCIN:
FORTALECIMIENTO:
INSTALACIN:
MEJORAMIENTO: Aumento dela calidad de un servicio existente.
PUESTA EN VALOR:
RECONSTRUCCIN:
REHABILITACIN: Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su
condicin inicial (ocurrencia de un desastre).

B. Tipo De Servicio
En funcin de la situacin del servicio se identifican cuales etapas requieren
intervencin.

C. Localizacin
La identificacin y localizacin geogrfica, de acuerdo con el rea de influencia del
proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.

Ejemplo:

5. FRACCIONAMIENTO Y SOBREDIMENCIONAMIENTO DE UN PIP

Fraccionamiento
Se dice que un puente no es un proyecto de inversin pblica por s solo, pero no se
explica, por el SNIP al menos, que, en algunos casos es lo nico que podra faltarle a una
realidad de transitabilidad para estar completa su intervencin integral, lo mismo se dice
de otros componentes aislados como aulas, veredas, glorietas, calzadas de dos cuadras,
etcpor ejemplo cuando se hace un proyecto MEJORAMIENTO DE LA CALLE X DE LA
CUADRA TAL HASTA LA CUADRA TAL se podra decir que existe un fraccionamiento,
claro esto en trminos de infraestructura, pero no nos dicen que el nombre del proyecto
debe ser de connotacin integral o fraccionada o que ya se haya preestablecido ese
simple argumento. Las cosas no estn claras por lo menos en infraestructura.

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En proyectos intangibles cuyos frutos son de desarrollo de capacidades
fundamentalmente, no es sencillo medir esta intervencin, pero de forma integral la
concepcin de resolver el problema, sigue teniendo ese factor subjetivo de anlisis que
genera controversias entre formuladores y evaluadores.

No existe norma que hable ms all de la prohibicin del mencionado

FRACCIONAMIENTO DE LA INTERVENCION, pero no indican cuales son los lmites segn
la intervencin para tal caso. Si bien es cierto, por ejemplo un proyecto de inversin, en
infraestructura o no, de Educacin implica una solucin original que no necesariamente
debe parecerse a otra, eso no desmerece la posibilidad de estimar ratios, parmetros
tcnicos, lneas de corte sugeridas, en los cuales se pueda medir si un proyecto esta
fraccionado o no y dejarle ese dolor de cabeza a nuestros chicos de la DGPM a elaborar
una directiva tcnica del caso.
Sobredimensionamiento
Son deficiencias detectadas por el Sistema de Inversin Pblica mediante el uso
ineficiente de los recursos pblicos.
Ejemplo:

6. MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Esta es una herramienta extraordinaria de la Gerencia Social de proyectos.

Ejemplo:

7. NORMATIVIDAD ESPECFICA DE UN PIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica

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Marco Normativo Actual
Ley N 27293, modificada por las Leyes Ns. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. N 1005
y N 1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF, modificado por D.S. N 1852007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01.
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. N 314-2007-EF/15.