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Resumo
Com a divulgao da Pesquisa Nacional de Sade (PNS) realizada pelo
IBGE em parceria com o Ministrio da Sade, pode-se verificar uma discrepncia
entre os dados relacionados a acidentes de trabalho desta pesquisa e aqueles
registrados na base de dados do Ministrio da Previdncia Social. Neste texto, o
objetivo analisar dados da PNS comparados com os dados de registros no AEPS
- Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2013. A comparao mostrou que a
PNS aponta nmeros de quase 7 vezes os da Previdncia, sendo que h maior
variao entre as Unidades da Federao da regio Norte e Nordeste. Sugere-se
que essa diferena se deve j conhecida subnotificao do registro de acidentes,
ao tipo de dado resultante de cada pesquisa, e baixa taxa de formalizao do
emprego, sento este ltimo fator o responsvel pelas maiores razes entre as
Unidades de Federao da regio Norte e Nordeste.
Abstract
Following the release of results of the National Household Health
Survey (PNS) by Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) in
partnership with the Ministry of Health, some discrepancy between data
related to this self-referred morbidity research (comprising work injuries and
work-related diseases statistics) and those of Ministry of Social Welfare
database can be clearly distinguished. In this bulletin, authors objective is
to compare estimated frequency of work injuries and diseases of PNS survey,
held in 2013, with the Statistical Yearbook of Social Security (issued by
Ministry of Social Welfare) data records of same year, by means of an
absolute frequency ratio. Results showed an approximate seven-fold ratio,
with no distinguishable variation between North and Northeast Brazilian
states. It is suggested that this difference is not only due to the well-known
fact of nationwide underreporting of work injuries and diseases but could
also be attributable to the very constitution of each type of data and to the
low rate of formal employment across the country, whereas the latter factor
might be accountable for the larger ratios observed in the North and North
Eastern states of the Federation.
1 Introduo
As estatsticas oficiais, sobre acidentes de trabalho, no Brasil tomam
como base a definio legal de acidente de trabalho. No Brasil, esta definio no
dada por documento oficial do Ministrio do Trabalho, mas sim pela lei geral da
Previdncia social, a lei 8213 de 1991, segundo a qual:
acidente de trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a
servio a empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados
referidos no inciso VIII do artigo 11 desta lei provocando leso corporal
ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho (BRASIL,
i
1991) .
Acidentes do Trabalho no Brasil em 2013: Comparao de Dados PNS (IBGE) x Anurio (Previdncia)
2 Metodologia
Os microdados da PNS foram exportados para o software SAS verso
9.2. Para realizar a expanso da amostra para a populao utilizou-se a varivel
peso (weight) do morador selecionado com correo de no entrevista com
calibrao pela projeo de populao para morador selecionado - usado no
clculo de indicadores de morador selecionado. (V00291). Assim, para gerar as
tabelas de frequncia das variveis selecionadas, utilizou-se o seguinte
procedimento no SAS:
Proc Freq;
weight V00291;
tables ....;
run.
3 Resultados
3.1 Acidentes do Trabalho
Na tabela 1 encontram-se as respostas para a pergunta da PNS Nos
ltimos 12 meses o (a) Sr (a) se envolveu em algum acidente de trabalho (sem
considerar os acidentes de trnsito)? comparadas com os dados sobre acidentes
do trabalho registrados na Previdncia Social.
Acidentes do Trabalho no Brasil em 2013: Comparao de Dados PNS (IBGE) x Anurio (Previdncia)
Tabela 1 - Distribuio de pessoas com 18 anos ou mais de idade estimadas na PNS que
referiram ter sofrido acidente de trabalho nos ltimos 12 meses e nmero de
acidentes de trabalho registrados na Previdncia Social, segundo sexo,
2013.
SEXO
PNS
Previdncia
Razo
Total
4.948.000
100,00
717.911
100,00
6,89
Masculino
3.493.000
70,59
494.746
68,91
7,06
Feminino
1.455.000
29,41
223.152
31,08
6,52
A PNS apontou quase sete vezes mais pessoas (6,89) que referiram
terem sofrido acidentes de trabalho do que os dados sobre acidentes registrados
pela Previdncia, o que significa em termos percentuais, 589% a mais de
acidentes.
Tabela 2 - Distribuio de pessoas com 18 anos ou mais de idade estimadas na PNS que
referiram ter sofrido acidente de trabalho nos ltimos 12 meses e nmero de
acidentes de trabalho registrados na Previdncia Social, segundo faixa etria,
em 2013.
PNS
Previdncia
Razo
Total
4.948.000
100,00
717.911
100,00
6,89
18 a 29
30 a 39
40 a 59
60 anos ou mais
1.676.000
1.417.000
1.572.000
283.000
33,87
28,64
31,77
5,72
248.689
220.061
234.579
14.582
34,64
30,65
32,68
2,03
6,74
6,44
6,70
19,41
10
12
N de acidentes
Fonte: IBGE, 2013.
Acidentes do Trabalho no Brasil em 2013: Comparao de Dados PNS (IBGE) x Anurio (Previdncia)
UF
Brasil
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
PNS
Previdncia
Razo
(1)
(2)
(1/2)
4.948.000
717.911
6,89
45.000
15.000
88.000
13.000
319.000
15.000
35.000
195.000
73.000
194.000
69.000
79.000
203.000
63.000
48.000
358.000
575.000
63.000
257.000
903.000
395.000
218.000
294.000
69.000
102.000
185.000
74.000
6.220
1.158
8.498
737
12.149
1.042
1.471
4.958
4.297
13.465
6.816
5.016
20.483
6.473
3.192
21.525
77.252
13.695
51.036
248.928
52.132
46.354
59.627
11.402
13.920
17.158
8.907
7,23
12,95
10,36
17,64
26,26
14,40
23,79
39,33
16,99
14,41
10,12
15,75
9,91
9,73
15,04
16,63
7,44
4,60
5,04
3,63
7,58
4,70
4,93
6,05
7,33
10,78
8,31
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Pessoas
1.440.833
PNS
Previdncia
Razo
12,91
111.601
A comparao na tabela 4 mostra uma razo de 12,91, isto , verificouse 1.191% mais de acidentes de trajeto reportados na PNS em relao aos
registrados pela Previdncia Social.
De acordo com a PNS, 1.626.871 pessoas deixaram de realizar
quaisquer de suas atividades habituais (trabalhar, realizar afazeres domsticos, ir
escola, etc.) em decorrncia de acidentes do trabalho considerados mais graves,
o que corresponde percentualmente a 32,90% do universo de 4.948.000. Dos que
8
Acidentes do Trabalho no Brasil em 2013: Comparao de Dados PNS (IBGE) x Anurio (Previdncia)
incapacidade
temporria
14.837
que
geraram
incapacidade
permanente, totalizando 625.641. Assim a razo entre os valores obtidos pela PNS
e os registrados na Previdncia foi 0,98, nico item avaliado no texto em que a
razo foi menor que 1.
Pessoas
1.492.716
993.812
520.404
468.184
92.979
41,84
27,85
14,58
13,12
2,61
Comentrios
Qualquer
comparao
entre
bases
de
dados
com
diferenas
significativas deve ser feita com a cautela necessria. A PNS abrangeu toda a
populao trabalhadora com 18 anos ou mais, incluindo empregados e
empregadores, do mercado formal e informal, servidores pblicos, militares e
empregados domsticos, entre outros. Os dados da AEPS abrangem acidentes e
doenas de trabalhadores apenas do mercado formal, com 16 anos ou mais, com
vnculo empregatcio regido pela CLT e segurados do Seguro de Acidentes do
Trabalho. Os dados obtidos pela PNS so referidos por entrevistados, que tenham
tido pelo menos um acidente e/ou doena ocupacional no ano de 2013, enquanto
os dados da AEPS so de acidentes e doenas ocupacionais registrados pela
Previdncia Social. Os acidentes registrados pela Previdncia Social incluem os de
trnsito, que no foram considerados na PNS.
Feitas essas ressalvas, possvel vislumbrar a dimenso dos acidentes
no pas. Em 2013, a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD- IBGE)
estimou no Brasil 103 milhes de pessoas economicamente ativas, 97 milhes de
pessoas ocupadas e desses, 59 milhes contribuindo para a Previdncia Social 1.
J na Previdncia Social, o nmero mdio de vnculos em 2013 era de 42.857.802
conforme seu Anurio Estatstico (AEPS).
Considerando, por exemplo, que a metade dos acidentes referidos na
PNS de populao segurada, ou seja, do total dos 4.948.000, que pelo menos
2.474.000 seriam trabalhadores formais e segurados, tem-se ainda a alta razo de
3,45, em termos percentuais de 245 %, a mais de acidentes referidos do que os
registrados na Previdncia Social.
importante observar o registro dos dados segundo a unidade
federao, pois se percebe as discrepncias entre as regies Nordeste e Norte e o
1
<http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl.asp?c=1878&z=pnad&o=3&i=P>
10
Acidentes do Trabalho no Brasil em 2013: Comparao de Dados PNS (IBGE) x Anurio (Previdncia)
Sul e o Sudeste. Enquanto So Paulo (263 %), Espirito Santo (360%), Santa
Catarina (370%) e Rio Grande do Sul (393%) apresentaram as mais baixas
razes, Maranho, seguido por Par (2.525%), Tocantins (2.279%) e Roraima
(1.663%) apresentou a impressionante razo de 39,3, ou seja, 3.833% de
acidentes referidos.
Observe-se que as Unidades da Federao das regies Norte e
Nordeste tm menos pessoas trabalhando com carteira assinada e so as que
exibem a maior diferena entre os dados da PNS e da Previdncia. Isto o que
observamos nos dados da PNAD 2013, conforme a tabela 6, que apresenta o
nmero de pessoas com 10 anos ou mais de idade ocupadas e com carteira
assinada e o Ranking das Unidades de Federao de acordo com a respectiva
taxa de formalizao de emprego (possuir carteira de trabalho assinada).
Tabela 6 - Pessoas com 10 anos ou mais de idade ocupadas e com carteira assinada e
sua classificao, em ordem decrescente segundo o nmero de carteiras
assinadas, por mil pessoas ocupadas.
Classificao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Brasil e Unidades da
Federao
Total
Carteiras
Assinadas
Brasil
96.659
59.004
61
Santa Catarina
So Paulo
Distrito Federal
Paran
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Minas Gerais
Gois
Rondnia
Amap
Alagoas
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Amazonas
Roraima
Tocantins
Paraba
Acre
Sergipe
Bahia
Cear
Par
Piau
Maranho
3.579
21.722
1.393
5.811
7.488
1.878
5.994
1.344
1.539
10.544
3.243
840
292
1.274
3.815
1.476
1.620
214
713
1.658
311
977
6.886
3.967
3.523
1.512
3.048
2.738
16.266
1.044
4.134
5.155
1.264
4.045
854
981
6.667
1.984
469
151
666
1.953
732
793
105
325
744
137
428
2.949
1.603
1.333
508
975
77
75
75
71
69
67
67
64
64
63
61
56
52
52
51
50
49
49
46
45
44
44
43
40
38
34
32
11
Social
outras
providncias.
Disponvel
em
Social,
2013.
Disponvel
em
Acidentes do Trabalho no Brasil em 2013: Comparao de Dados PNS (IBGE) x Anurio (Previdncia)
NOTAS
i
BRASIL, Repblica Federativa. Lei 8213 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre Planos de
Benefcios
da
Previdncia
Social
outras
providncias.
Disponvel
em
13
Normativa
do
INSS
98/2003,
disponveis
respectivamente
em
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/dor_relacionada_trabalho_ler_dort.pdf> acesso em
25/06/2015 e http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/INSS-DC/2003/98.htm> acesso
em 25/06/2015.
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