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INFORME
CNICA DE OBRA
Direccin de Vialidad,
Regin de Los Ros
OAP. N 17.042/2015
VALDIVIA, O
CARITZA PREISLE
ENCINA
Contralor Regional
L Ros
ContraloraDe
General
L9 9pobitca
":010:1,4As1071
CONTRALa
ak77:7"""
. I.91,3191,.1C.A
l1
DE Los RIOS
11101113RE
CARGO
FECHA
,
40 J.
/4)
RUBRICA
,OrRF,-:RAS
Ace,gcme,
andad Reg tri de Lu Res
AL SEOR
DIRECTOR REGIONAL
DIRECCIN DE VIALIDAD
REGIN DE LOS ROS
PRESENTE
OAP. N 17.042/2015
VALDIVIA,
1 b * 0 9.0
73,
CONIIt'ALORJA
NONIRRE ..1,1111W3IMPOIMMIMIEW
11-$9/1"
Q LOb RIOS
Pri)- tt.
71401
CARGO
FECHA
RUBRICA
AL SEOR
RODRIGO PERALTA MORALES
UNIDAD DE SEGUIMIENTO
CONTRALORA REGIONAL DE LOS ROS
PRESENTE
OAP. N 17.042/2015
VALDIVIA, Olb
b *09 11:3in6
CONTRAL.ORILA
CONTRALO
...:01,1131.11CM
. 01:),,O15 ROS
NOMBRE
CARGO
FECHA
7-0
RUBRICA,
A LA SEORA
GABRYELA RODRGUEZ GUTIRREZ
UNIDAD TCNICA DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORA REGIONAL DE LOS ROS
PRESENTE
OAP : 17.042/15
VALDIVIA,
O 9 MAR 2016
ANTECEDENTES GENERALES
En conformidad a las disposiciones contenidas
en los artculos 131 y 132 de la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, se efectu una inspeccin a la obra denominada
"Reposicin Puente Ro Bueno en la Ruta T-71, Sector La Unin Ro Bueno, Tramo
Ruta 5 Ruta T - 85, Comunas de La Unin y Ro Bueno, Provincia de Ranco, Regin
de Los Ros", a cargo de la Direccin de Vialidad.
El equipo designado para desarrollar la
fiscalizacin fue integrado por don Cristian Betancur Castro, don Luis Marilao Casanova
y doa Sandra Estay Contreras, fiscalizador, supervisor y jefe de rea respectivamente.
OBJETIVO
El examen tuvo por finalidad constatar que la
referida obra se ajuste a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos que
regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos
administrativos y tcnicos establecidos en los antecedentes que forman parte del citado
contrato.
En especfico, la revisin se enfoc en
comprobar en terreno la ejecucin de los tems detallados en el anexo N 1, de acuerdo
al nivel de avance registrado a la data de la visita inspectiva.
Cabe mencionar que, con carcter
confidencial, el 10 de diciembre de 2015, fue puesto en conocimiento del Director
Regional de Vialidad, el Preinforme de Observaciones N 1.231, de 2015, con la
finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se
concret mediante el oficio ordinario N 2.995, de 30 de diciembre de 2015, adjuntando
esa autoridad el informe que da respuesta a las observaciones formuladas por este
Organismo Contralor, argumentos y antecedentes que fueron considerados para la
A LA SEORA
LARITZA PREISLER ENCINA
CONTRALOR REGIONAL DE LOS ROS
PRESENTE
Mandante
Direccin de Vialidad.
Unidad tcnica
Direccin de Vialidad.
Ubicacin
Contratista
COPCISA S.A.
Inspector fiscal
Resolucin de adjudicacin
Modalidad
Licitacin pblica.
Tipo de contratacin
$8.902.980.447.
Aumentos de obras
Disminuciones de obras
Obras extraordinarias
Ampliacin de plazo
Avance
financiero ,
71,53 %
momento de la inspeccin
Avance fsico al momento
7153/o
de la inspeccin
Fecha de inicio
18 de noviembre de 2013.
23 de mayo de 2016
ID Mercado Pblico
5048-17-LP13
Fuente: Resolucin afecta DGOP N" 171, de 2013, resoluciones exentas DGOP Ns 5.077 y 1.672, de 2014 y 2015,
respectivamente, y Estado de Pago N 22, todos aportados por la Direccin Regional de Vialidad, Regin de Los
Ros.
1.
N
Pavimento
cicloruta
Detalle
Pavimento de
hormign
utilizado para
los
generar
recorridos para
bicicletas.
Hallazgo
Norma vulnerada
Respaldo
Anexo N 2,
Fotografas
Nos 1 y 2.
Soleras tipo
A
Elemento de
confinacin de
pavimento en
vas de trnsito
vehicular.
Vulnera la obligacin
que tiene el inspector
de fiscalizar la correcta
ejecucin de las obras
y el fiel cumplimiento
del contrato, segn lo
exige el artculo 110,
del citado Reglamento.
Del
recorrido
al
ensanche efectuado en
la calle Condell, se
verific la falta de
la
concordancia
en
solucin realizada entre
la solera rebajada y la
acera.
Respuesta de la entidad
Pavimento
de
hormign
de
Carpeta
hormign que
permite
el
trnsito
vehicular.
De la visita inspectiva se
comprob que en dos
paos de pavimento
correspondiente
al
hormign ejecutado en
calle
Condell
se
encontraban fisurados y
agrietados.
La Direccin de Vialidad
responde que dicho hallazgo fue
observado por la asesora a la
inspeccin fiscal en su informe
de terreno N83-Lab, de 6 julio
de 2015, y comunicado al
contratista mediante folio N22,
del libro de obra N5, de 7 de
julio del mismo ao.
Anexo N 2,
Fotografas
Nos 4 y 5.
paralelamente
el
abordado
hallazgo como una "No
Conformidad" y se ha instruido
que el proceso constructivo se
a
lo
ajuste
plenamente
establecido en el tem 5.410.313
del MC-V5, esto es, que no se
aceptarn losas con deficiencias
tales como agrietamientos,
desconches de juntas, prdida
de material sellante, desgaste
prematuro de la superficie u
otros, y que stas debern ser
demolidas y repuestas por
cuenta del contratista.
4
Aceras de
hormign
Carpeta
de
hormign que
el
permite
trnsito
peatonal.
Se advirti la existencia
de
pastelones
de
hormign quebrados en
la acera de calle Condell.
Anexo N 2,
Fotografa
N 6.
La
respuesta
del servicio
fiscalizado
seala
que
la
situacin ha sido informada al
contratista
de manera
de
programar la demolicin y
reposicin de estos paos.
Indica
adems,
que
este
hallazgo fue observado por la
asesora
en
informe
de
Inspeccin de Terreno N107
Lab, de 1 diciembre 2015,
procediendo a cursar una "No
Conformidad" por esta situacin,
la que deber ser subsanada
previo a su recepcin.
De esta manera expone que la
IFO ha dado cumplimiento a la
obligacin
de fiscalizar la
correcta ejecucin del contrato.
Anexo N 2,
Fotografas
N5 7 a la 9.
7
,
CON 1RALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE LOS ROS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Partida/
actividad
Paisajismo
Detalle
Referidas a obras
destinadas
a
modificar
las
caractersticas
visibles, fsicas y
anmicas del espacio
pblico, entre las que
incluyen:
se
de
elementos
arborizacin,
mobiliario
urbano,
mdulos de juegos
infantiles,
pavimentos,
entre
otros.
Hallazgo
De la revisin de los
antecedentes se constat
que las obras de paisajismo
correspondientes a las plazas
"Ferrocarriles" y "Lautaro", no
cuentan con la aprobacin de
la Direccin de Obras
Municipales de Ro Bueno.
Al respecto, cabe sealar que
el decreto exento N 366, de
21 de marzo de 2013, del
Ministerio de Obras Pblicas,
MOP, declara camino pblico
bajo tuicin
del
citado
ministerio la calle Carlos
Condell, contigua a ambas
plazas, las que no estn
insertas en el trazado de la
referida declaratoria.
No
obstante,
dicho
documento establece en su
numeral 2 que la declaracin
de camino pblico no hace
perder la caracterstica de va
urbana
sujeta
a
las
disposiciones de la Ley
General de Urbanismo y
Construcciones,
su
Ordenanza y Plan Regulador.
Norma vulnerada
Se infringe el artculo
134, del decreto con
fuerza de ley N 458,
de 1975, del Ministerio
de
Viviend
Vivienda
y
Urbanismo sobre Ley
General de Urbanismo
y Construccin, que
dispone que todas las
obras de urbanizacin
-plantaciones y obras
de ornato- deben ser
aprobadas y recibidas
por la direccin de
obras.
Respaldo
- Correo electrnico
del inspector fiscal
de obras, IFO, de
fecha
24
de
noviembre de 2011.
- Decreto exento
N 366, de 21 de
marzo de 2013, del
MOP, por el cual se
declaran caminos
pblicos
algunas
vas urbanas de la
comuna de Ro
Bueno.
Proyecto
de
paisajismo
de
.
plazas "Ferrocarriles" y "Lautaro".
Respuesta de la entidad
La Direccin Regional de
Vialidad responde que la
declaratoria de camino pblico
de la calle Carlos Condell,
mantiene sus caractersticas
de va urbana, sealando que
efectivamente las aludidas
plazas no estn insertas en el
trazado
del
referido
documento.
No obstante, alude que en los
documentos que integran el
contrato no se considera la
necesidad de contar con la
aprobacin de la Direccin de
Obras Municipales de Rio
Bueno para dar inicio a la
construccin de las obras de
paisajismo correspondientes a
las
plazas
nuevas
denominadas "Ferrocarriles" y
"Lautaro".
En este contexto, argumenta
en la etapa de desarrollo
del proyecto se solicit a la
Municipalidad de Ro Bueno un
pronunciamiento respecto a las
obras proyectadas, ante lo cual
el Alcalde emiti el Ord N166,
de 8 marzo 2012, donde indica
su
conformidad
a
las
propuestas presentadas.
c, ,,NERA(
26411-1927
Partida/
actividad
Detalle
Apertura,
USO
abandono
de
botaderos.
Todo material
que provenga
de esta faena
deber
ser
llevado
a
botadero
autorizado.
Hallazgo
Norma vulnerada
Respaldo
- Plan de manejo
botadero N2.
- Oficio ordinario
N100, de 2015, del
IFO a SubdeparMedio
tamento
y
Ambiente
Territorio Vialidad.
_
Informes
del
mensuales
contratista.
10
Respuesta de la entidad
El servicio responde que con
fecha 9 septiembre de 2015, la
empresa Copcisa S.A ingres
carta RB-IF-373 donde se hace
entrega del "Anexo al Plan de
Manejo
Apertura,
Uso
y
Abandono de Botadero N2", por
de
concepto
de
aumento
volumen, el cual fue derivado al
Subdepartamento de
Medioambiente y Territorio de
Vialidad de la Dcimo Cuarta
Regin, mediante Ord. N100,
de 30 de septiembre de 2015,
para revisin, comentarios y
posterior
aprobacin
de
corresponder, sin que a la fecha
se haya recibido contestacin de
dicho subdepartamento.
Por otra parte, explica que en
consideracin a la tardanza en la
respuesta, las necesidades de
destinar el material excedente y
el hecho de que el botadero N2
es el nico operativo, el
contratista deposit la cantidad
observada en dicho botadero de
manera arbitraria y bajo su
responsabilidad, estando a la
espera del referido
pronunciamiento.
Se constat la falta de
cierre y portn de acceso
del botadero N 2.
Transgrede el numeral
4.2.2.8
sobre
consideraciones
ambientales durante la
ejecucin de las
actividades de obra,
seccin botaderos, de
las especificaciones
ambientales
especiales, que seala
que "Se aplicarn
cierres perimetrales,
con portn de entrada
y accesos controlados
durante el transcurso
de los trabajos, ..."
Adems, vulnera lo
requerido por la IFO en
el folio N 21 de fecha
2 de marzo de 2015,
por el cual se otorga un
plazo de 10 das para
ejecutar el respectivo
cierre
y
portn,
situacin que est
afecta a multa por
incumplimiento a la
instruccin
del
fiscal,
inspector
conforme lo indica el
artculo
111,
del
reglamento, ya citado.
Anexo N 2,
Fotografas Nos 10
y 11.
11
La explicacin entregada no
justifica la falta de apego a la
normativa que regula este tipo de
actividad, toda vez que dicha
entidad no exigi oportunamente
que los aspectos operativos del
citado botadero cumpliera con las
condiciones establecidas en las
bases del contrato, ello por cuanto
la normativa que regula tales
instalaciones no establece este
tipo de excepciones.
Por lo expuesto, se mantiene la
observacin, debiendo el servicio
arbitrar las acciones para evitar
situaciones como la detectada,
materia que ser revisada en una
futura fiscalizacin que realice
esta Contralora Regional.
Partida/
actividad
Desvos de
trnsito.
Detalle
Corresponde a
todos
los
elementos
y
dispositivos de
seguridad vial,
que de acuerdo
a
las
condiciones de
la obra requieran
ser instalados de
manera
de
pretender
mantener
las
condiciones de
seguridad
vial
hacia peatones,
vehculos
u
otros.
Hallazgo
Norma vulnerada
Lo expuesto, no se
ajusta a los planos H,
lminas 3 y 4, del
proyecto de desvos de
trnsito fase 2, por los
cuales se considera la
colocacin
de
los
citados tambores con
baliza,
sealtica
preventiva,
antes
citados.
Respaldo
Respuesta de la entidad
La entidad seala que es
efectivo que en el momento de la
visita inspectiva no se contaba
con la totalidad de los elementos
de sealizacin graficados en
planos de desvos para el sector
de inicio del contrato. Adems,
menciona que dada la dinmica
del contrato estos elementos se
disponen en funcin de las
necesidades
efectivas
y
condiciones
de
la
obra
guardando siempre la seguridad
vial de peatones y vehculos.
Anexo N 2,
Fotografas
NOS 12 a la
14.
12
Mantenimiento de
elementos
de
sealizacin.
El
mantenimiento
de los elementos
de sealizacin
en las zonas de
trabajos, deber
ser de primera
calidad
para
asegurar
su
legibilidad
y
visibilidad. Los
dispositivos
limpios, legibles,
adecuadamente
localizados y en
buenas
condiciones de
funcionamiento,
inspiran
el
respeto de los
usuarios en la
va.
De la visita inspectiva
se observ que la IFO
como su asesora, no
exige
un
mantenimiento
adecuado de los
elementos
de
sealizacin
preventiva, toda vez
que en diversos frentes
de
trabajo
se
comprob postes de
sealtica quebrada,
tambores
botados,
barreras articuladas
sueltas, mallas y cintas
en
ubicacin
inadecuada respecto
de las zonas de
trabajo, entre otras.
Vulnera el numeral
6.401.403 del Volumen
6,
Manual
de
Carreteras, por el que
se exige que "Se
deber observar un
estricto control de los
elementos
de
reemplazo de los
dispositivos
de
sealizacin.
El Contratista ser el
nico responsable de
mantener en buen
estado los dispositivos
y las seales de obras,
especialmente en lo
que respecta a la
nitidez de smbolos, y
letras, as como el
diseo y ubicacin
adecuados, dejando en
uso solamente las
seales y dispositivos
que sean aplicables a
las condiciones
existentes".
Anexo N 2,
Fotografas
Nos 15 a la
22.
13
Mantenimiento de
elementos
de
sealizacin.
El
mantenimiento
de los elementos
de sealizacin
en las zonas de
trabajos, deber
ser de primera
para
calidad
su
asegurar
legibilidad
y
visibilidad. Los
dispositivos
limpios, legibles,
adecuadamente
localizados y en
buenas
condiciones de
funcionamiento,
inspiran
el
respeto de los
usuarios en la
va.
Se constat una
deficiencia
en
la
implementacin
de
elementos
de
sealizacin
en
sectores
que
presentan trabajos de
obras
inconclusas,
toda vez que dichas
zonas interrumpen el
flujo de circulacin
peatonal de manera
segura en el rea
pblica.
Dicha situacin no se
ajusta al "Esquema
Para Trabajos
Ocupando
Parcialmente
Una
Pista (Bidireccional)",
definido en la lmina
N 4, anexo 6.400-A
del Manual de
Carreteras Volumen 6,
por el cual se grafica la
continuidad
del
recorrido
peatonal
definido
mediante
elementos
canalizadores,
tales
como: tambores, conos
y delineadores.
Anexo N 2,
Fotografas
Nos 23 y 25.
CONCLUSIONES
15
16
ANEXO N 1
RESUMEN DE PARTIDAS VERIFICADAS EN TERRENO
ITEM
301-2
302-1
401-1
402-1
408-1
408-2
410-1
417-1
607-1
507-1
OE N 88
904-1
905-2
d.2
d.4
804-1
4.008
5.556
25.643
17.031
1.244
1.192
3.861
7.704,97
5.755,73
3.538,58
5.556
22.437
16.069
983
1.172
3.398,42
6.583,98
5.260,34
MONTO
EJECUTADO
ESTADO DE
PAGO N 22
($)
39.483.476
64.177.356
35.270.964
16.487.020
279.385.311
314.042.088
419.446.590
94.308.930
68.063.539
878
878
1.591.393.438
878
384
1.881
10
45
1
878
168
1.320,72
10
45
0,8
43.711.230
1.650.695
36.826.956
7.874.340
18.577.755
1.813.320
3.032.513.008
CANTIDAD
CONTRATADA
DESCRIPCION
CANTIDAD
EJECUTADA
)
(1Fuente: Informacin estado de pago N 22, aportados por la Direccin Regional de Vialidad, Regin de Los Ros
17
18
ANEXO N 2
REGISTRO FOTOGRFICO
(CONTINUACIN)
19
ANEXO N 2
REGISTRO FOTOGRFICO
(CONTINUACIN)
20
ANEXO N 2
REGISTRO FOTOGRFICO
(CONTINUACIN)
21
ANEXO N 2
REGISTRO FOTOGRFICO
(CONTINUACIN)
g\s
22
ANEXO N 3
INFORME DE ESTADO DE OBSERVACIONES
N
OBSERVACIN
SEGN
INFORME FINAL
MATERIA DE LA OBSERVACIN
1."Pavimento
cicloruta", del
acpite 1. "sobre
aspectos
constructivos"
2. "Soleras tipo
A", del acpite 1.
"Sobre aspectos
constructivos"
3. "Pavimento de
hormign", del
ac pite I. "Sobre
aspectos
constructivos"
REQUERIMIENTO PARA
SUBSANAR LA
OBSERVACIN
SOLICITADA POR
CONTRALORA GENERAL
EN INFORME FINAL
COMPLEJIDAD
(MC)
23
MEDIDA
IMPLEMENTADA Y
SU
DOCUMENTACIN
DE RESPALDO
FOLIO O
NUMERACIN
DOCUMENTO
DE
RESPALDO
OBSERVACIN
Y/0
COMENTARIO
DEL SERVICIO
N
OBSERVACIN
SEGN
INFORME FINAL
MATERIA DE LA OBSERVACIN
4. "Aceras de
hormign", del
ac pite I. "Sobre
aspectos
constructivos"
5. "Aceras de
hormign", del
acpite I. "Sobre
aspectos
constructivos"
1. "Paisajismo" ,
del acpite II.
"Sobre aspectos
tcnicoadministrativos"
REQUERIMIENTO PARA
SUBSANAR LA
OBSERVACIN
SOLICITADA POR
CONTRALORA GENERAL
EN INFORME FINAL
COMPLEJIDAD
(MC)
los
Remitir
copia
de
antecedentes que acrediten
la aprobacin por parte del
Director
Obras
de
Municipales de Ro Bueno de
los
proyectos
correspondiente a las plazas
"Ferrocarriles" y "Lautaro".
(MC)
24
MEDIDA
IMPLEMENTADA Y
SU
DOCUMENTACIN
DE RESPALDO
FOLIO O
NUMERACIN
DOCUMENTO
DE
RESPALDO
OBSERVACIN
Y/0
COMENTARIO
DEL SERVICIO
N
OBSERVACIN
SEGN
INFORME FINAL
MATERIA DE LA OBSERVACIN
1. "Apertura, uso
y abandono de
botaderos", del
acpite III. "Sobre
aspectos medio
ambientales"
REQUERIMIENTO PARA
SUBSANAR LA
OBSERVACIN
SOLICITADA POR
CONTRALORA GENERAL
EN INFORME FINAL
Remitir los antecedentes que
permitan
acreditar
el
pronunciamiento por parte del
Subdepartamento
de
Medioambiente y Territorio
Regional a la solicitud de
aumento de volumen y en
caso contrario que sea
desfavorable sealar las
medidas a considerar.
Adjuntando
adems,
la
respectiva aprobacin del
IFO.
25
COMPLEJIDAD
(MC)
MEDIDA
IMPLEMENTADA Y
SU
DOCUMENTACIN
DE RESPALDO
FOLIO O
,
NUMERACION
DOCUMENTO
DE
RESPALDO
OBSERVACIN
Y/0
COMENTARIO
DEL SERVICIO
111111
www.contraloria.cl