Contra la poltica petrolera

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Por:

Martn Caparrs

Cristina Fernndez de Kirchner durante una conferencia de prensa en Buenos Aires, en la

que anunci la utilidad pblica y sujeto a expropiacin del 51% del patrimonio de la
petrolera YPF.

Qu bueno que Cristina Fernndez de Kirchner se haya dado

cuenta de lo obvio. La Argentina necesita cierto control sobre la
explotacin de sus hidrocarburos. Yo lo escriba entre tantos
otros hace un ao en mi libro Argentinismos: La Argentina es
uno de los pocos pases productores de petrleo que no tiene
una compaa estatal hegemnica: s las hay en Mxico,
Venezuela, Brasil para citar tres pases con gobiernos variados.
Y en Chile, blasn del neoliberalismo, no hay petrleo, pero el
cobre nunca dej de pertenecer al Estado. Aqu, en cambio, el
peronismo de los noventa vendi por dos guitas YPF con gran
beneficio para varios de sus jefes, entre ellos los doctores Carlos
Menem y Nstor Kirchner, y el peronismo de los dos mil no

hizo nada para recuperarlo. Al contrario, extendi licencias de

explotacin y consolid el sistema.
As que la actividad est en manos de empresas multinacionales
que no solo reparten miles de millones de dlares de utilidades
entre accionistas extranjeros sino que, adems, dedicaron todos
estos aos a llevarse todo lo que pueden sin invertir en
prospeccin y bsqueda de nuevos yacimientos. Es su ventaja
comparativa: lo ms caro de la extraccin petrolera no es
sacarlo sino buscarlo; las multinacionales no precisan hacerlo, a
menos que el Estado las obligue. El Estado argentino y peronista
no lo hace, as que los muchachos petroleros sacarn mientras
haya y, cuando se acabe, se irn con sus barriles a otra parte.
Por eso entre 2003 y 2010 la produccin de petrleo baj un
18% y la de gas un 8%. Por eso en 2001 la Argentina exportaba
el 1,02% del petrleo mundial y, en 2009, el 0,38%. Por eso en
2003 la Argentina importaba 550 millones de dlares de
petrleo y derivados, e import 4.450 millones el ao pasado:
casi nueve veces ms. Por eso por ese modelo un pas que
siempre pudo abastecerse en petrleo y gas se est quedando
sin recursos.
En esos das, Cristina Fernndez y los suyos sostenan en foros y
discursos que YPF-Repsol funcionaba esplndido. Ahora
cambiaron: su argumento de hoy dice que el Estado argentino
debe recuperar algn control sobre sus combustibles porque las
importaciones de combustibles se estn comiendo el supervit
comercial. Tanto que dijo Fernndez de proseguir esta
poltica de vaciamiento, de no produccin, de no exploracin nos
convertiramos en un pas inviable.

Es su ventaja comparativa: lo
ms caro de la extraccin
petrolera no es sacarlo sino

buscarlo; las multinacionales no

precisan hacerlo, a menos que
el Estado las obligue.

Es cierto. Sera mucho ms cierto si agregara que ella y su

marido estuvieron entre los lderes ms entusiastas de la
desnacionalizacin, y que ella y su marido consiguieron gracias
a la privatizacin 500 millones de dlares que nunca
reaparecieron, y que ella y su marido fueron los que obligaron a
Repsol a venderles a sus amigos Eskenazi una parte importante
de la empresa con el dinero de la propia empresa, y que ella y
su marido apoyaron y elogiaron con todo entusiasmo hace
solo meses a esa empresa argentinizada, y que ella y su
marido gobernaron durante estos nueve aos de
desnacionalizacin y desinversin.
Cristina Fernndez dijo que no quera contestar agravios ni
improperios: Soy una jefa de Estado y no una patotera, dijo, y
era curioso que pensara que deba decirlo. Pero tambin se
tom el trabajo de aclarar que no tiene nada contra las
empresas extranjeras si reinvierten en la Argentina nos toc
ayudar a la General Motors y a la Fiat, dijo y que ste no es
un modelo de estatizacin; es un modelo de recuperacin de la
soberana y el control, pero que seguimos conservando el
modo de sociedad annima y de empresa privada. Business as
ms o menos usual.

Para justificar lo cual dio una lista de los pases que tienen
empresas petrolferas nacionales. No estamos inventando
absolutamente nada, dijo la Presidenta, claro. Las empresas
nacionales son legin: es cierto que esta ley de Fernndez no
hara mucho ms que restablecer cierta lgica capitalista en una
situacin que el peronismo de los noventa, con gran ayuda de
los seores Kirchner, haba desquiciado.
El control del Estado sobre la exploracin y explotacin de
hidrocarburos es necesaria, y probablemente el Congreso va a
sancionar la ley que hoy se present. El problema es el Estado
que lo va a manejar: un Estado controlado por un gobierno
incompetente que trabaja para su propio poder, que conspira
para enriquecer a sus amigos, que cambia los jueces que no le
gustan, que silencia las voces que no lo lisonjean, que mantiene
a tantos en la pobreza y la desesperanza. Un gobierno, sobre
todo, cuya poltica energtica produjo la emergencia que ahora
pretende remediar: otro clsico del gobierno opositor. Vamos
todava.

21-01-2012

La recuperacin del Lote 88 y la poltica

energtica
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Por:

Carlos Herrera Descalzi

El ex ministro Carlos Herrera Descalzi ha jugado un rol

protagnico en la recuperacin del Lote 88, desde el inicio del
problema. Primero, como ministro del gobierno de transicin,
firm el contrato original donde se estipulaba que el Lote 88
solo poda ser usado para consumo interno. Como se sabe luego
este contrato fue modificado a favor de la exportacin.
Posteriormente, como ministro del actual gobierno, luch
porque el contrato vuelva a tener la esencia original. En este
artculo el autor explica como se ha dado este proceso y los
pendientes que tenemos en poltica energtica. Ahora que han
aparecido voces que buscan restarle mritos a esta accin (que
son precisamente quienes los que hicieron la modificacin del
contrato), es importante tener un conocimiento global del
problema.
Un poco de historia
Al inicio de la era del petrleo, el Per fue un exportador neto,
razn por la cual inclin su propio consumo hacia este

hidrocarburo. El segundo pozo petrolero de la historia se haba

perforado en el Per en el ao 1863. En 1960 ya exista
conciencia de que nuestra dependencia de este producto se
haba tornado excesiva y peligrosa. Nuestra energa comercial
provena de dos fuentes preponderantes: la hidroenerga (para
la electricidad) y el petrleo (sectores transporte, industria,
residencial y electricidad). Era necesario poner en valor una
tercera, nueva y adicional fuente de energa comercial; se la
busc, sin xito, entre la nuclear y el carbn.
En 1968 el Per pas a ser, por vez primera, importador neto de
petrleo. La primera crisis petrolera mundial (1973, tras la
guerra del Yom-Kippur) nos encontr en esa situacin y nos
caus por ello grave dao. PetroPer, creado en 1969, inici la
exploracin en la selva norte y tuvo xito en 1972. Se construy
el oleoducto nor peruano, concluido en 1978, lo que nos
permiti volver a ser exportadores netos, condicin que
nuevamente perdimos en 1990 y que no hemos podido revertir
an.
La condicin de importador neto de petrleo se moriger mucho
con la entrada en operacin de Camisea en el 2004. Los
yacimientos de Camisea fueron descubiertos en 1985. Por su
magnitud, eran esa tercera fuente de energa que se persegua
poner en valor desde la dcada de 1960. Su descubridor, Shell,
no se pudo poner de acuerdo con el gobierno peruano, y se
retir el 15 de julio de 1988. La empresa regres en 1994 y
estableci un acuerdo en mayo de 1996. En 1998, despus de
que el gobierno rechazara incorporar condiciones adicionales
(exportacin del gas a Brasil) a su acuerdo con Shell, sta
devolvi al Estado peruano el Lote 88, con reservas probadas de
gas natural y condensados, producto de una inversin cercana a
los US$500 millones.
El gobierno opt entonces por licitar la ejecucin del proyecto
Camisea, y para ello cre, previamente, una base conceptual,

expresada en la ley 27133 (Ley para el Desarrollo de la Industria

de Gas Natural), que contemplaba: (i) prioridad del mercado
interno; (ii) solo se puede exportar excedentes; (iii) los
excedentes se recalculan anualmente; y, (iv) son excedentes las
reservas probadas remanentes, despus de haber garantizado el
abastecimiento interno para los prximos 20 aos (horizonte
permanente). Junto con su Reglamento y otros dispositivos, la
ley 27133 enrumbaba la enorme y trascendental tarea de
sustituir petrleo por gas natural, en relacin con lo cual el
inters nacional se expresaba como seguridad energtica, con
energa limpia y barata. Su desarrollo mediante capital privado
deba respetar ese inters nacional.
La licitacin de Camisea en concordancia con la ley 27133
provoc opiniones en contrario que proponan exportar el gas. El
29 de enero del 2000 se publicaba la siguiente explicacin
presidencial: Para que sea competitivo el gas de Camisea en
Sao Paulo, el precio en boca de pozo tendra que ser, en el mejor
de los casos, US$ 0.10 (por milln de BTU); y precisaba: Si
exportramos en esas condiciones no tendramos ningn
beneficio y dejaramos vaco el yacimiento de Camisea. Y se no
es el negocio. Esta expresin concuerda plenamente con el
criterio de la ley 27133.
El 9 de diciembre del 2000 se suscribieron los contratos (campo,
transporte de gas y lquidos, distribucin de gas en Lima y
Callao) para la ejecucin del actual complejo Camisea. ste
naci, as, con la misin de ser la piedra angular del cambio de
dieta energtica para un pas agobiado por la dependencia del
petrleo.
El proyecto Camisea comprenda dos productos: lquidos (o
condensados) y gas natural. Por su alto valor comercial, los
lquidos, que contenan la quinta parte del total de energa del
yacimiento y se comercializaran a precios de mercado,
bastaban para sostener econmicamente al proyecto, sobre

todo porque mientras dur la construccin se triplicaron los

precios del petrleo; hoy en da (abril del 2012) su valor inicial
se ha multiplicado por cinco. El gas natural, con cuatro quintas
partes del contenido energtico del yacimiento y precio
regulado, estaba destinado a transformar la matriz energtica
del Per. Era un acuerdo Estado-Concesionario cuyo equilibrio se
sustentaba en que: (i) con los lquidos, el concesionario
recuperara generosamente su inversin; y, (ii) el gas quedaba
para la transformacin de la matriz energtica. Posteriormente,
diversos apetitos prepararan algo distinto para el gas.
Lquidos y gas se extraen mezclados, en una proporcin
determinada. Para recuperar prontamente la inversin, el
concesionario dimension el equipamiento segn la extraccin
de lquidos, lo que acarreaba un excedente de gas natural que
tena que ser reinyectado y tiene un costo y un riesgo. En el
Reglamento original de la ley 27133, el pago de regala por el
gas natural estaba referido a la cantidad extrada, no a la
comercializada: ste sera uno de los tantos cambios que se
haran posteriormente al marco legal y los contratos.
Al ao de que stos fueron suscritos, se comenz a cambiar la
misin de Camisea hacia un proyecto de exportacin de materia
prima que se bautiz como Camisea 2. En vista de la
resistencia a la exportacin de lo producido por el Lote 88 por
temor al desabastecimiento del mercado interno, se opt por
exportar el Lote 56. El 10 de junio del 2004 el gobierno asever
al pas que el Lote 56 era suficiente para la exportacin, y que el
gas del Lote 88 se reservaba para el consumo nacional.
En el ao 2005, tras completar el remiendo de leyes y
reglamentos, se modific el contrato del Lote 88 y se asignaron
2.5 TPC (billones de pies cbicos estndar) a una planta de LNG
(gas natural licuado) para su exportacin (a Mxico), en adicin
a los 1.9 TPC de un cuasi obsequiado Lote 56. El contrato con
Mxico era por menos de 3 TPC. Con un TPC del Lote 88 se

hubiera completado la cuota para Mxico; no obstante, se

comprometieron 2.5 TPC.
El Lote 56 exporta gas desde junio del 2010. Cuando sus
actuales reservas declinen (cinco aos?), sin gas sustituto,
contractualmente se exportara el Lote 88. Parece que el
primero de estos lotes no podra aportar las reservas sustitutas.

Se construy el oleoducto nor

peruano, concluido en 1978, lo
que nos permiti volver a ser
exportadores netos, condicin
que nuevamente perdimos en
1990 y que no hemos podido
revertir an.

A condiciones de hoy (precio Henry Hub inferior a US$2 por

milln de BTU), el gas contractualmente destinado a Mxico
(70% del total) se vendera all a US$1.80/MMBTU,
comprndose en el Per, en boca de pozo, por US$0.20/MMBTU.
As, el Fisco percibira US$0.06/MMBTU. Por el mismo gas y en el
mismo sitio, un consumidor industrial paga US$3.70/MMBTU, y
aqu el fisco, entre regala e impuesto a la renta, percibe
US$2.07/MMBTU. Es iluso pensar que algn productor quiera
explorar por gas para venderlo a los precios de exportacin a

Mxico. De ah que, si no se hubiese liberado las reservas del

Lote 88, stas irremediablemente se habran exportado a
precios ridculos. A precios de industria, 2.5 TPC generan
US$9.500 millones ms que exportarlos a Mxico; y 2.5 TCP
equivalen al petrleo consumido por el Per en ocho aos.
Camisea y la poltica energtica de la Hoja de Ruta
El Gobierno que asumi el control del pas el 28 de julio del 2011
se propona masificar el gas natural para, de este modo,
devolver su razn de ser al proyecto Camisea. As, el 25 de
agosto del 2011, en su exposicin de la poltica general del
Gobierno ante el Congreso de la Repblica, el Primer Ministro
seal: El desarrollo nacional requiere de una nueva matriz
energtica que combine la generacin de fuentes variadas para
que el pas disponga energa diversa, segura, accesible, limpia y
barata. Nos proponemos transformar la actual matriz energtica
nacional dependiente de los hidrocarburos; para luego agregar:
Nuestra poltica es que el Lote 88 de Camisea sea destinado
ntegramente al consumo nacional, lo que permitir garantizar el
Gasoducto Surandino, la masificacin del consumo de gas y el
abastecimiento de las industrias.
La masificacin del gas, hacindolo llegar al sur y norte del pas,
precisa la construccin de una infraestructura que se puede
obtener por concesiones. Pero los concesionarios quieren estar
seguros de que contarn con el gas natural y de que no les
ocurrir lo que a la empresa distribuidora de gas natural para
Ica, que obtuvo la concesin subastada por ProInversin pero
solo puede avanzar al lentsimo ritmo que le imponen los
proveedores del gas natural.
Para poder avanzar con la masificacin del gas natural era
imprescindible contar con los 2.5 TPC de reservas de Camisea,
inmovilizadas por el proyecto exportador. Desde agosto del
2011, esta necesidad fue transmitida por las ms altas
autoridades del Gobierno a las empresas involucradas. El

Gobierno deseaba obtener el resultado sin deshonrar

compromisos contrados, por ms inequitativos que stos
pudieran ser. La va era la negociacin.
El primero consisti en hacer conocer a las empresas la
necesidad que tena el pas de contar con esos recursos y su
malestar por los precios para la exportacin. Los argumentos y
cifras resultaban tan claros que las empresas no se podan
negar; pero necesitaban ganar tiempo. El Estado busc
argumentos adicionales para la pronta liberacin de las
reservas. Se poda acudir a la emergencia energtica prevista
por el Contrato (clusula 19.8) y por la Ley de Hidrocarburos
(artculo 43.); esto, como ltima opcin. Se revis la lista de
embarques de gas natural licuado que publica PerPetro, y se
encontraron varios con destino a Norteamrica, donde el gas
natural licuado tiene un precio bajsimo (alrededor de US$8
millones por la carga de un barco metanero) en comparacin
con el que se podra obtener en Europa (US$27 millones) o en
Asia (US$40 millones) y que permita compensar largamente el
costo adicional originado por la mayor distancia.
Por otro lado, antes de que se iniciara la exportacin de gas
natural licuado se extrajeron lquidos del Lote 56, y el gas que
acompa a los lquidos necesit almacenarse, lo que se hizo
reinyectndolo en el Lote 88 para, despus, extraer igual
cantidad. Pero el gas que se almacena as no necesariamente se
puede extraer luego, y es posible que parte de l se pierda. El
tema ameritaba revisar la contabilidad del gas extrado.
La recuperacin de Camisea
El proyecto de exportacin fue y es una venta de materia prima,
absorbible por el mercado interno en muchsimo mejores
condiciones. Se arriesg una inversin costossima en
licuefaccin, flete y regasificacin, deprimiendo el precio del gas
en su punto de origen; o sea, se traslad el riesgo al pas, con el
consentimiento de sus autoridades. El escenario en el que han

ocurrido los hechos no era imprevisible el ao 2005, cuando ya

estaba en camino la explotacin de los esquistos gasferos, que
han disminuido notablemente el precio del gas en Norteamrica.
Quin asumi el riesgo de precios bajos? La nacin, a travs del
Contrato del Lote 56, con condiciones extrapoladas al Lote 58
que modificaron la esencia de ese contrato.
En criterios o en cifras, los beneficios para el pas de consumir el
gas internamente son abrumadoramente superiores a su
exportacin. El ao 2007 el gobierno solicit inversiones en
petroqumica, basada en gas natural. Acudieron seis postores,
dispuestos a invertir unos US$1.000 millones y a pagar mayores
precios por el gas. Les sorprendi tener que hacer cola: el gas
solo alcanzaba para uno, que nunca invirti. En similares
circunstancias, al construir la central termoelctrica Las Flores
(192.5 MW, inaugurada el 4 de mayo del 2010, con una
inversin de US$110 millones), sus propietarios no imaginaban
que se les negara el gas.
El 4 de abril del 2012, en Quillabamba (Cusco), el Presidente
anunci como hecho histrico la recuperacin del Lote 88
para el mercado interno. As se habilitaron, para ser consumidas
en el pas, reservas probadas de 2.5 TPC de gas natural,
imprescindibles para los proyectos de su Hoja de Ruta
(masificacin, petroqumica,) pero imposibles de ser
financiados sin el respaldo de reservas probadas. Haber
recuperado aluda implcitamente a que alguien lo haba
perdido. Quienes discreparon consideran que nunca se perdi
algo y que sin transporte el gas no sirve.
Es cierto que se ha liberado la disponibilidad del gas para el
consumo interno, porque s haba algo perdido, que esperaba
que le llegase su hora para ser exportado. Pero tambin es
cierto que en el corto y mediano plazo de poco servir la
recuperacin del gas natural si, simultneamente, no se
restituye al mercado interno su prioridad en el transporte por el

gasoducto de TgP, perdida el ao 2010, en otra liberalidad de

modificacin de contratos que demanda explicaciones. Sin
remediar lo segundo, el prximo ao contaremos con ms
termoelctricas a gas, pero no con gas para ellas, y as se
repetir la historia de Las Flores.
Con e1 TPC de Camisea se completa el mnimo de 3 TPC de
reservas probadas, necesarias para lanzar el gasoducto del Sur,
que aspira a ampliarse a 6 TPC o ms, con gas por encontrar.
Este proyecto (y un acuerdo que se necesita sobre el etano)
viabiliza la petroqumica del etano, que en una cadena de
transformaciones eleva el precio de la materia prima desde
unos US$200/TM (gas natural) hasta niveles de productos de
US$4.000/TM, siendo esos productos lo que se exportan en vez
de la materia prima.
Se anuncia que, por intervencin del Gobierno peruano, se ha
reducido el volumen por exportar a Mxico. Eso es conveniente
para el pas, pero, sobre todo, es un inmenso favor al
exportador, ya que embarques por los que habra recibido US$8
millones (calculados a US$2/MMBTU, que no permiten siquiera
cubrir los costos) podrn ahora ser colocados a no menos de
US$40 millones por embarque (calculados a US$10/MMBTU) o
ms. El problema ser encontrar el gas sustituto, pues ya no se
contar con las reservas cautivas de Camisea y se tendr un
competidor en el gasoducto surandino.
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