IV CENAGRO - 2012 Plan Directriz

IV Censo Nacional Agropecuario 2012
(IV CENAGRO)
PLAN DIRECTRIZ
Doc.CA.01.01
Lima, Junio de 2012
ndice
INTRODUCCIN
I.
EL PROCESO CENSAL ............................................................................................................................... 9

1.1
1.2
1.3
II.
FINALIDAD Y OBJETIVOS ........................................................................................................................ 15

2.1
2.2
III.
IMPORTANCIA DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO........................................................... 9

CARCTERISTICAS TCNICAS DEL IV CENAGRO..................................................................... 11
REQUERIMIENTOS BSICOS PARA LA EJECUCIN DEL IV CENAGRO .................................. 13
FINALIDAD ...................................................................................................................................... 15
OBJETIVOS .................................................................................................................................... 15
2.2.1 Objetivo general................................................................................................................. 15
2.2.2 Objetivos especficos ......................................................................................................... 15
ESTRATEGIAS CENSALES ...................................................................................................................... 16

3.1
3.2
3.3
EN LA ETAPA PREPARATORIA..................................................................................................... 16
EN LA ETAPA DE LA OPERACIN DE CAMPO ............................................................................ 18
EN LA ETAPA POSTERIOR A LA OPERACIN DE CAMPO ........................................................ 19
IV. PLANEAMIENTO GENERAL ..................................................................................................................... 20

4.1
DIRECCIN Y GERENCIA ............................................................................................................. 21

4.1.1 Planeamiento y programacin ........................................................................................... 21
4.1.2 Formulacin de la base legal ............................................................................................. 22
4.1.3 Organizacin funcional censal ........................................................................................... 23
4.1.4 Elaboracin de documentos bsicos ................................................................................. 25
4.1.5 Externalizacin de los documentos bsicos ...................................................................... 25
4.1.6 Seguridad censal ............................................................................................................... 25
4.1.7 Supervisin y control de las actividades censales ............................................................. 26
4.1.8 Elaboracin de informes .................................................................................................... 27
4.2
METODOS Y DOCUMENTOS ........................................................................................................ 27

4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
Control estadstico de la calidad ........................................................................................ 28

Elaboracin de la cdula censal ........................................................................................ 30
Elaboracin de hojas de informacin complementaria ...................................................... 31
Elaboracin de manuales .................................................................................................. 31
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.3
SEGMENTACIN ............................................................................................................................ 33
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6
4.4
Elaboracin del plan de trabajo ......................................................................................... 45

Capacitacin del personal de campo para el censo experimental ...................................... 45
Ejecucin de la operacin de campo .................................................................................. 45
Evaluacin del censo experimental .................................................................................... 46
PROMOCIN CENSAL ................................................................................................................... 46

4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.6.5
4.7
Elaboracin del plan de capacitacin ................................................................................. 39

Cursos para la segmentacin ............................................................................................. 39
Cursos para la operacin de campo ................................................................................... 40
Modalidad de la capacitacin ............................................................................................. 42
Tcnicas de capacitacin .................................................................................................. 42
Documentos y material didctico ........................................................................................ 43
Elaboracin de informes ..................................................................................................... 44
CENSO EXPERIMENTAL ................................................................................................................ 44

4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.6
Elaboracin del plan de segmentacin ............................................................................... 33

Preparacin de la documentacin cartogrfica................................................................... 34
Formacin de los sectores de empadronamiento agropecuarios (SEAs) .......................... 35
Actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias en los Pre-SEA`s .......... 36
Conformacin de la carpetas censales ............................................................................... 37
CAPACITACIN .............................................................................................................................. 37
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.5
Elaboracin de documentos auxiliares .............................................................................. 32

Impresin de documentos ................................................................................................. 32
Elaboracin de informes .................................................................................................... 32
Plan de comunicaciones ..................................................................................................... 46

Campaa de prensa ........................................................................................................... 47
Campaa publicitaria ......................................................................................................... 47
Campaa de relaciones pblicas ....................................................................................... 47
DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO .................................................................................... 48

4.7.1
4.7.2
4.7.3
4.7.4
Distribucin, recepcin y archivo para la actividad de capacitacin ................................... 48

Distribucin de documentos y material para el empadronamiento ..................................... 49
Recepcin en la sede regional de los documentos diligenciados ....................................... 50
Inventario de las cdulas censales diligenciadas ............................................................... 51
4.7.5
4.7.6
4.7.7
4.7.8
4.8
OPERACIN DE CAMPO ................................................................................................................ 51

4.8.1
4.8.2
4.8.3
4.8.4
4.8.5
4.8.6
4.8.7
4.8.8
4.9
Archivo activo de las cdulas censales diligenciadas......................................................... 51

Distribucin y recepcin para la actividad de procesamiento y consistencia...................... 51
Archivo pasivo de los documentos censales ...................................................................... 51
Estrategias generales para la operacin de campo............................................................ 52

Caractersticas de la operacin de campo.......................................................................... 53
Organizacin para la operacin de campo ......................................................................... 53
Reclutamiento de los funcionarios censales ....................................................................... 54
Ejecucin de la operacin de campo .................................................................................. 54
Recepcin de las cdulas censales diligenciadas .............................................................. 55
Supervisin de la operacin de campo ............................................................................... 55
PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS ....................................................................... 57

4.9.1
4.9.2
4.9.3
4.9.4
4.9.5
4.9.6
Elaboracin de sistemas transversales .............................................................................. 59

Elaboracin de sistemas de informacin ............................................................................ 59
Documentacin ................................................................................................................... 62
Consistencia de la encuesta de evaluacin censal ............................................................ 63
4.10 PUBLICACIN DE RESULTADOS ................................................................................................. 64

4.10.1
4.10.2
4.10.3
4.10.4
V.
Elaboracin del plan de publicaciones................................................................................ 64

Publicacin de resultados preliminares .............................................................................. 64
Publicacin de resultados definitivos .................................................................................. 64
RESUMEN PRESUPUESTAL SEGN ACTIVIDADES CENSALES......................................................... 65
VI. CALENDARIO DE ACTIVIDADES CENSALES ........................................................................................ 66
IV Censo Nacional Agropecuario
Introduccin
El Censo Nacional Agropecuario, constituye una de las fuentes de informacin estadstica ms

importantes, dado que proporciona datos actualizados para el mejor conocimiento de la base
productiva agropecuaria del pas. La informacin sobre la conformacin de la estructura agraria
obtenida mediante el IV Censo Nacional Agropecuario, conjuntamente con la que mide la dinmica
productiva, permitir la formulacin de planes de desarrollo y la adopcin de polticas que
coadyuven a mejorar el nivel de vida de la poblacin vinculada a las actividades agropecuarias.
A la fecha, se han realizado en el pas tres censos agropecuarios, en 1961, 1972 y 1994.
Habiendo transcurrido dieciocho aos desde la realizacin del ltimo censo, y dadas las profundas
transformaciones ocurridas en el Agro Nacional durante ese perodo, resulta obvia la necesidad de
conocer estos cambios.
La realizacin del Censo Nacional Agropecuario est regida por lo que establece la Ley N
13248, Ley de Censos, que dispuso que a partir del ao 1960 y cada cinco aos, se levantarn
los Censos Econmicos, entre otros, el Agropecuario.
Mediante el Decreto de Urgencia N 055-2011 del 14 de octubre de 2011, se declara de inters y de
prioridad nacional el levantamiento del IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO) y se encarga
al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) su ejecucin. El Ministerio de Agricultura y el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica efectuarn de manera conjunta su planeamiento,
organizacin y direccin a partir del 2011.
Asimismo, establece que se conforme la Comisin Consultiva del IV CENAGRO, bajo la presidencia del
Ministerio de Agricultura y la vicepresidencia del INEI y por Resolucin Suprema se fijarn las
funciones, composicin y funcionamiento de la mencionada comisin.
En concordancia con lo expuesto, los tcnicos del MINAG y el INEI han propuesto los lineamientos y
procedimientos metodolgicos, los cuales se ajustan a las recomendaciones de los organismos
internacionales especializados en estadstica agropecuaria y contemplan las sugerencias y
recomendaciones de investigadores y especialistas calificados, fundamentalmente del MINAG,
principal usuario de la informacin censal.
En este marco se ha elaborado el Plan Directriz del IV CENAGRO; con el propsito de que
constituya el documento gua para la ejecucin censal. Contiene, por consiguiente, las caractersticas
tcnicas, los requerimientos bsicos, los objetivos del censo y la descripcin de las actividades censales,
detallando las tareas y acciones que las componen.
Contiene asimismo, el cronograma de las actividades censales y el presupuesto requerido para su
cumplimiento en las fechas programadas, a efectos de garantizar el desarrollo armnico, oportuno y
adecuado de cada una de las etapas que comprende el IV CENAGRO.
1. El Proceso Censal
1.1
IMPORTANCIA DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO

La ejecucin del IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO), es declarado de prioridad nacional
el 14 de Octubre de 2011, mediante Decreto de Urgencia N 055-2011.
Los considerandos, que presenta la indicada norma legal, son:
Que el artculo 88 de la constitucin poltica del Per establece que el estado apoya
preferentemente el desarrollo agrario;
Que, el sector agropecuario tiene una gran importancia en el desarrollo del pas, debido a que un
alto porcentaje de la poblacin econmicamente activa se dedica a la produccin agropecuaria;
Que mediante Ley N 13248 se dispuso que, a partir del ao 1960 y cada cinco aos, se levantarn
censos econmicos, entre otros, el agropecuario;
Que, el III Censo Nacional Agropecuario del ao 1994, se realiz entre el 15 de octubre y 14 de
noviembre de ese ao, cuya informacin y resultados se encuentran a la fecha totalmente
desactualizados, existiendo desconocimiento de la estructura del sector agrcola, determinando la
imposibilidad de obtener informacin estadstica bsica para la formulacin y evaluacin de planes
de desarrollo en dicho sector;
Que el actual Plan de Gobierno asume el desarrollo de sector agrario como una poltica de Estado
propugnando entre otros objetivos la reforma y descentralizacin de este sector, la ruralizacin del
Ministerio de Agricultura y el logro de la soberana alimentaria nacional, a travs del fortalecimiento
de las Agencias Agrarias con participacin de los gobiernos regionales y locales;
Que, para la consecucin de los objetivos de estas polticas de Estado en el sector agrario, as
como el diseo e implementacin de las nuevas estrategias de inclusin social propuestas por el
Gobierno, resulta indispensable contar con informacin bsica estructural y actualizada, que permita
la adecuada formulacin y evaluacin de las polticas de Estado en el sector agrcola, as como con
un marco nacional de referencia orientando a mejorar el Programa de Estadsticas Agropecuarias
Continuas de dicho sector;
Plan Directriz IV CENAGRO
Que, asimismo, en el actual contexto de crisis internacional, resulta necesario adoptar medidas
frente a escenarios que comprometan el crecimiento sostenible del sector agrario y potencien de
forma adecuada los proyectos y programa para contrarrestar los efectos de la crisis. Por lo cual, se
requiere urgentemente de herramientas que permitan determinar la realidad de dicho sector en lo
referente al nmero total de unidades agropecuarias, superficie destinada al cultivo, sembrada y no
sembrada, rgimen de tenencia de la tierra, personal que labora en las actividades agropecuarias,
entre otros aspectos, a fin de permitir su adecuada planificacin y desarrollo;
Que, conforme a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 604. Ley de Organizacin y Funciones
del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, esta entidad es el ente rector del Sistema
Nacional de Estadstica, siendo de su competencia los levantamientos censales, las estadsticas
continuas, la encuesta por muestreo, las estadsticas de poblacin, los indicadores e ndices en
general, las cuentas nacionales y regionales, entre otros, correspondindole las tareas tcnicas y
cientficas que se desarrollan con fines de cuantificar y proyectar los hechos econmicos y sociales
para producir las estadsticas oficiales del pas que faciliten la elaboracin y evaluacin de
programas sociales, proyectos de apoyo a la pequea agricultura, y programas vinculados al
desarrollo del rea rural, tanto del Gobierno Nacional como Regional;
Que, en ese sentido, es necesario y de inters nacional dictar medidas extraordinarias de carcter
econmico y financiero que permitan de manera urgente implementar en el presente ao, acciones
preparatorias para la realizacin del IV Censo Agropecuario, en cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley N 13248 y en los Tratados de Libre Comercio que el pas viene suscribiendo, acciones que de
no autorizarse de manera inmediata, conllevar a la generacin de condiciones de incertidumbre en
los productores del sector agropecuario y la imposibilidad de implementar con eficiencia las polticas
de Estado previstas para dicho sector.
El IV CENAGRO se constituye en una fuente de informacin agropecuaria que proporciona datos al
menor nivel de desagregacin geogrfica en el pas (distrito); de esta manera, ser posible elaborar
programas de desarrollo social y econmico hasta este nivel. Igualmente, proporcionar el marco de
muestreo que sirva de base para un sistema de encuestas peridicas en el sector, con el objetivo
especfico de recolectar informacin ms detallada de las unidades agropecuarias.
Es importante porque contribuir al anlisis de la igualdad de gnero en el agro, reconociendo el
problema de contar con estadsticas para evaluar la contribucin de hombres y mujeres en el sector y
en el desarrollo rural.
El conocimiento del Sector Agropecuario, es de vital importancia para su adecuada planificacin y
desarrollo y su medicin solo es posible mediante la realizacin de un Censo Nacional, que de
acuerdo a nuestro ordenamiento Legal, debe realizarse cada 5 aos (Ley N 13248).
10
1.2
CARCTERISTICAS TCNICAS DEL IV CENAGRO

Censo estructural
El IV CENAGRO ser estructural en razn de que se obtendrn datos de variables bsicas que se
mantienen en el tiempo a diferencia de las variables sobre la dinmica del sector, como la
produccin agrcola o pecuaria.
Censo por enumeracin completa
El IV CENAGRO ser un censo por enumeracin completa, que se caracterizar por obtener los
datos de todas y cada una de las unidades agropecuarias, a fin de determinar su ubicacin,
caractersticas y las parcelas que la componen.
Unidad Estadstica de Investigacin
Es la Unidad Agropecuaria (UA)1. Se define como el terreno o conjunto de terrenos utilizados
total o parcialmente para la produccin agropecuaria incluyendo el ganado, conducidos como una
unidad econmica, por un productor agropecuario, sin consideracin del tamao, rgimen de
tenencia ni condicin jurdica.
No se consideran unidades agropecuarias a los terrenos:
9
9
9
Dados en concesin para la extraccin de productos naturales, ya sean vegetales o

animales
Dedicados exclusivamente a cra de peces, camarones y otras especies acuticas.
Dedicados exclusivamente a la crianza de gallos de pelea, caballos de carrera y toros de
lidia.
Tampoco se consideran unidades agropecuarias a los establecimientos que prestan servicios

agrcolas tales como: alquiler de maquinaria, venta de insumos agrcolas u otros.
Cobertura
Se efectuar en todo el territorio nacional, obtenindose la estructura agraria a nivel de todas las
divisiones poltico administrativas (distrito, provincia y regin). Se excluir nicamente a los
distritos donde no existan unidades agropecuarias.
Perspectiva de gnero
El IV CENAGRO proporcionar informacin estadstica con enfoque de gnero lo que permite
conocer la participacin de la mujer en las actividades agropecuarias, lo cual constituye un
insumo importante para la formulacin de polticas, planes y programas de desarrollo.
En algunos documentos relacionados, Unidad Agropecuaria es sinnimo de Explotacin Agropecuaria.

Ambas expresiones sern utilizadas indistintamente.
11
Procedimiento de recoleccin
La recoleccin de los datos se efectuar mediante entrevista directa al productor/a agropecuario
en la misma unidad agropecuaria que conduce, aplicndose para el efecto la cedula censal.
Cdula censal nica
Se disear una sola cdula censal cuyas preguntas sern formuladas al productor agropecuario
para captar la informacin correspondiente a la identificacin, ubicacin y caractersticas de la
unidad agropecuaria.
Comparabilidad
El IV CENAGRO se desarrollar utilizando las mismas definiciones y conceptos del III
CENAGRO, investigndose en lo posible las mismas variables estructurales, de tal forma que se
pueda comparar los resultados de ambos censos. As mismo, debe permitir la comparabilidad de
los resultados con otros pases.
Perodo de empadronamiento
Es el tiempo durante el cual se realizar la recopilacin de la informacin de todas las unidades
agropecuarias del pas. Para el IV CENAGRO el perodo de empadronamiento ser de 30 das.
Simultaneidad
El censo se realizar simultneamente en todos los mbitos poltico administrativos en el periodo
de empadronamiento establecido.
Perodos de referencia
Se refiere a los perodos considerados para la captacin de las variables a investigar, tales como:
9
Ao Agrcola: Comprendida entre el 01 de Agosto de 2011 y el 31 de Julio de 2012.
Da de la Entrevista: Es el da que se visita al productor agropecuario para obtener la

informacin.
Da anterior a la entrevista.
12
rea de trabajo del censista

Ser el "Sector de Enumeracin Agropecuario" (SEA) que corresponde a una porcin de territorio
en la cual se localizan, en promedio 100 unidades agropecuarias, en la que se aplicar la
entrevista. El SEA tendr lmites claramente definidos e identificables y estar ubicado al interior
de un distrito.
Versatilidad
El IV CENAGRO ser diseado de manera tal que contemple adecuadamente las demandas de
los principales usuarios de informacin del Sector Agrario, suministrando un insumo esencial para
el diseo de planes y polticas para el desarrollo del rea rural.
1.3
REQUERIMIENTOS BSICOS PARA LA EJECUCIN DEL IV CENAGRO

Para la ejecucin del IV CENAGRO, se han considerado los requerimientos bsicos siguientes:
Base legal
Lograr la aprobacin oportuna de toda la normatividad legal y tcnica que asegure la participacin
de los organismos del Estado.
Recursos presupuestales
Disponer de los fondos necesarios con la debida anticipacin, que posibilite la ejecucin de todas
las actividades censales.
Base cartogrfica adecuada
Disponer de una cartografa adecuada y actualizada para asegurar la cobertura censal de las
unidades agropecuarias.
Organizacin censal
Establecer la estructura jerrquica a nivel nacional, regional, provincial y distrital, con personal
que garantice el cumplimiento de las funciones censales en cada mbito jurisdiccional; con la
participacin del personal profesional y tcnico del MINAG, lNEI y Gobiernos Regionales y
Locales.
13
Personal de la operacin de campo

El personal ser reclutado en los centros poblados cercanos a las unidades agropecuarias,
debiendo cumplir con el perfil establecido para cada cargo.
Seguridad
Solicitar el apoyo amplio de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, para garantizar la
proteccin de los informantes, del personal de campo y del material censal.
Promocin del censo
Difundir ampliamente la realizacin del IV CENAGRO, de modo que genere conciencia cvica y
confianza en todos los actores involucrados, en especial del productor agropecuario,
empresariado, autoridades regionales y locales, con la finalidad de lograr su colaboracin.
Participacin
Asegurar la participacin efectiva de las autoridades del Gobierno Central, Regional y Local; de
las Organizaciones representativas de Productores Agropecuarios, de los Centros de
Investigacin y de la poblacin del pas.
Cooperacin internacional
Asegurar la cooperacin tcnica y financiera de los organismos internacionales en apoyo a la
planificacin y ejecucin del IV CENAGRO.
14
2. Finalidad y Objetivos
2.1
FINALIDAD
Conocer la actual estructura agropecuaria nacional, necesaria para la elaboracin de polticas y la
formulacin de los planes de desarrollo del Sector Agropecuario.
2.2
OBJETIVOS
Los principales objetivos que se esperan alcanzar con el IV CENAGRO son los siguientes:
2.2.1 Objetivo general
Disponer de informacin actualizada de la estructura del Sector Agropecuario en cuanto al
nmero de unidades agropecuarias segn tipo de agricultura, tamao, distribucin espacial,
caractersticas de tenencia, uso de la tierra y tecnologa empleada; a nivel nacional y de las
divisiones poltico administrativas del pas.
2.2.2 Objetivos especficos
a. Obtener informacin que permita conocer las caractersticas bsicas de las unidades
agropecuarias y de los productores agropecuarios que las conducen.
b. Conocer las caractersticas de los productores, hombres y mujeres, su acceso y control de
los recursos productivos y su participacin en organizaciones campesinas e instituciones
agrcolas contribuyendo as al estudio de la pobreza rural.
c. Conocer la participacin de los miembros del hogar en las labores agropecuarias.
d. Conocer la poblacin de ganado existente en el pas, por especie y categora, en los
diferentes niveles de agregacin (distrito, provincia, regin y nacional).
e. Obtener informacin necesaria para la elaboracin de marcos muestrales que sirvan de
base para el diseo y ejecucin de encuestas agropecuarias a cargo del Ministerio de
Agricultura.
f. Contribuir con el Sistema Integrado de estadsticas Agropecuarias (SIEA) para el
mejoramiento y anlisis de la informacin agropecuaria.
g. Disponer de informacin bsica para la actualizacin de las Cuentas Nacionales.
h. Permitir la comparabilidad nacional e internacional de la informacin obtenida.
15
3. Estrategias Censales
Para la ejecucin del IV CENAGRO 2012, se han establecido las estrategias siguientes:
3.1
EN LA ETAPA PREPARATORIA
a.
Planeamiento de las actividades censales

La identificacin de las actividades censales, as como las tareas y labores que comprenden,
sern programadas a nivel central, asignndose los recursos de personal, materiales y
econmicos para su ejecucin. Con ello se garantizar la uniformidad de los procedimientos y
su cumplimiento dentro de los perodos establecidos.
El planeamiento integral tomar en consideracin las experiencias censales y las
recomendaciones de organismos internacionales especializados.
b.
Organizacin interinstitucional para el planeamiento, organizacin y direccin de las

actividades censales
El planeamiento, organizacin y direccin del IV CENAGRO se realizar en forma conjunta
entre el Ministerio de Agricultura (MINAG) y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI).
c.
Organizacin institucional para la ejecucin de las actividades censales

Se declarar de prioridad institucional la ejecucin de las actividades censales. El IV CENAGRO
tendr una organizacin funcional que involucrar todas las Direcciones Nacionales y Tcnicas,
las Oficinas Departamentales y Zonales de Estadstica e Informtica (ODEI / OZEI) en la
ejecucin de las tareas programadas.
La Alta Direccin del INEI, establecer la forma de participacin de las Direcciones, Oficinas y
del Personal en cada actividad censal, elaborndose para el efecto, planes de trabajo
especficos para cada actividad.
d.
Participacin de las entidades pblicas y privadas en el proceso censal

Se gestionar la colaboracin y apoyo de las instituciones pblicas y privadas en la ejecucin de
las tareas operativas, a nivel nacional, dentro del marco de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Cooperacin y Apoyo al IV CENAGRO.
16
e.
Normatividad centralizada y ejecucin descentralizada

Las normas tcnicas sern elaboradas teniendo en cuenta las experiencias de los censos
anteriores y las recomendaciones internacionales.
Las metodologas y procedimientos para la ejecucin de cada una de las actividades, tareas y
sub tareas se desarrollarn en forma centralizada.
La capacitacin del personal operativo ser descentralizada, bajo la modalidad de cascada y se
ejecutarn las tareas, bajo responsabilidad de las Oficinas Regionales del IV CENAGRO.
Con estas estrategias el IV CENAGRO se realizar bajo una uniformidad conceptual y la
universalidad en su ejecucin nacional.
f.
Formalizar la participacin de los Gobiernos Regionales en la organizacin y ejecucin de

las actividades censales
Los Gobiernos Regionales, a travs de la designacin de un servidor, con capacidad de
decisin, asumir funciones protagnicas de cooperacin y apoyo en la ejecucin de las tareas
censales que le sean pertinentes en el mbito de su jurisdiccin.
g.
Capacitacin de funcionarios censales

La capacitacin de los funcionarios censales, se efectuar en dos grupos y por niveles, teniendo
en cuenta sus funciones y responsabilidades que ejercern dentro de la organizacin censal.
En el primer grupo, se capacitar a los responsables de la organizacin, conduccin,
supervisin y control de las actividades censales, como son los Jefes Regionales, Jefes
Provinciales, Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales.
En el segundo grupo, se capacitar a los funcionarios responsables de la recopilacin de
informacin, es decir a: Jefes de Seccin y Censistas.
Se utilizar la estrategia de capacitacin en cascada o efecto multiplicador.
h.
Promocin censal en forma secuencial y paralela a la ejecucin de las actividades censales

A medida que avancen las actividades censales, especialmente cuando se ejecuten en el
campo las tareas operativas, como la conformacin de los sectores de enumeracin
agropecuario (segmentacin) y la operacin de campo, se efectuarn campaas de difusin
censal.
Para instruir y motivar a los productores agropecuarios, se utilizarn campaas de prensa en
medios periodsticos, televisivos y fundamentalmente radiales.
Las campaas debern tener en cuenta las tradiciones, costumbres y modos de vida e idioma o
dialecto de la poblacin de los diferentes mbitos geogrficos del pas.
17
i.
Utilizacin intensiva de los adelantos tecnolgicos en la ejecucin de las actividades

censales
Para la ejecucin y procesamiento de las actividades censales se utilizarn equipos GPS,
imgenes satelitales y el uso de escaner para la captura de datos, entre otros.
Las campaas de difusin del Censo, utilizarn Internet, el correo electrnico y la pgina web
institucional, transmitiendo mensajes alusivos a los censos, informando sobre su significado,
objetivos, metas y cronogramas.
En la pgina web del MINAG y del INEI, el usuario podr encontrar informacin detallada del
censo, referida a las actividades, tareas, perodos de ejecucin y fundamentalmente, luego de
ejecutado el censo, los resultados censales resumidos.
j.
Adopcin de medidas de seguridad en resguardo del personal, los equipos y mobiliario

Se establecern zonas de acceso restringido dentro de las oficinas y/o locales censales.
Asimismo se implementarn servicios de vigilancia permanente, en coordinacin con la Polica
Nacional del Per, en los locales censales para el resguardo del personal, equipo y material
censal, como medidas preventivas para evitar situaciones de riesgo.
k.
Garantizar la seguridad en los envos y retorno del material censal desde la sede central del
INEI y desde las oficinas regionales del IV CENAGRO hacia las provincias y distritos
Durante el envo del material necesario para la capacitacin, la ejecucin de las actividades
preparatorias (conformacin de los sectores de enumeracin agropecuario) y la operacin de
campo, se tomarn las medidas de seguridad necesarias para cautelar el material, a travs de
la contratacin de empresas de envo masivo, que garanticen el flujo del mismo.
Se deber tener especial cuidado con el material diligenciado, en razn de que puede ser objeto
de acciones delictivas. En previsin a ello, los jefes distritales, provinciales y regionales, para la
devolucin del material censal debern viajar en el mismo vehculo que transporte dicho
material y solicitar la proteccin policial correspondiente.
3.2
EN LA ETAPA DE LA OPERACIN DE CAMPO

a.
Participacin de las organizaciones de los productores agropecuarios, Junta de Usuarios de

riego, etc., que facilitarn el levantamiento censal
Los productores agropecuarios y sus propias organizaciones, tendrn un rol preponderante en
la difusin censal y ejecucin de la operacin de campo. De tener el perfil idneo, podran
asumir cargos censales colaborando en el operativo censal.
18
Se promover que durante la operacin de campo, los integrantes de las comunidades

campesinas, nativas, junta de usuarios de riego, tenientes gobernadores y agentes agrarios
servirn de gua a los censistas en su recorrido por los centros poblados. Tambin se deber
incluir a las organizaciones campesinas de mujeres, si las hubiera, tanto como sea posible, para
asegurar que no se produzcan sesgos de gnero en los conceptos o preguntas a realizar a los
entrevistados.
b.
Diseo de un sistema informtico para proporcionar informacin preliminar

Se desarrollar un aplicativo informtico para la recopilacin de la informacin censal preliminar,
a partir de los censistas, jefes de seccin, distritales, provinciales y departamentales,
permitiendo obtener resultados preliminares a nivel distrito y por sumatoria los de nivel
provincial y de la misma manera, los resultados a nivel departamental.
Los avances se referirn al nmero de unidades agropecuarias empadronadas, segn
departamento, provincia y distrito.
c.
Evaluacin de la cobertura y calidad de la informacin censal

Considerando la cantidad de censistas que trabajarn durante la recopilacin de los datos,
existe la posibilidad de cometer errores, por ello se disearn mtodos que permitan
minimizarlos. As, adems de la supervisin permanente del trabajo de campo, se controlar la
cobertura.
El nivel de confiabilidad de la informacin relevada est relacionada con la calidad de los datos
recogidos, por ello, los supervisores harn una verificaciones presnciales, no presnciales y de
gabinete.
3.3
EN LA ETAPA POSTERIOR A LA OPERACIN DE CAMPO

a.
Procesamiento centralizado de la informacin censal, mediante el sistema de lectura ptica

con escner
La informacin recopilada ser digitalizada mediante el sistema de escaneo de imgenes con
lectora ptica, exportando la informacin a una base de datos, garantizando confidencialidad,
calidad e integridad de las imgenes escaneadas.
b.
Oportuna y amplia difusin de los productos censales

La difusin de los resultados definitivos del IV CENAGRO utilizar diferentes medios tales
como: volmenes impresos, medios magnticos (CD-Rom) y la pgina web del MINAG e INEI.
Asimismo, la divulgacin intensiva de estos resultados censales, en sus diferentes formas de
presentacin, se har mediante seminarios, conferencias y otros eventos, organizados a nivel
departamental, provincial y distrital.
19
4. Planeamiento General
Las actividades censales deben ejecutarse en una secuencia programada y en perodos previamente
establecidos para garantizar la fluida ejecucin de cada una de ellas. El proceso censal se desarrollar bajo
una estrategia de normatividad centralizada para dar unidad tcnica a los mtodos y procedimientos a
utilizar; y de ejecucin descentralizada con participacin de las autoridades, instituciones pblicas y
privadas, incluso productores agropecuarios.
El proceso censal comprende tres etapas:
I.
ANTES DE LA OPERACIN DE CAMPO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
II.
OPERACIN DE CAMPO
8.
III.
Direccin y Gerencia (actividad permanente)

Mtodos y Documentos
Segmentacin
Capacitacin
Censo Experimental
Promocin Censal (actividad permanente)
Distribucin, Recepcin y Archivo (actividad permanente)
Operacin de Campo
DESPUS DE LA OPERACIN DE CAMPO

9. Procesamiento y Consistencia de Datos
10. Publicacin de Resultados
20
4.1
DIRECCIN Y GERENCIA
Esta actividad se refiere a la conduccin tcnica, normativa y administrativa en todas las fases del
proceso censal y comprende las tareas siguientes:
Planeamiento y programacin.
Formulacin de la base legal.
Organizacin funcional censal.
Elaboracin de documentos bsicos.
Seguridad censal.
Supervisin y control de las actividades censales
Elaboracin de informes.
4.1.1 Planeamiento y programacin

Consiste en el desarrollo de la planificacin integral del IV CENAGRO, desde su organizacin,
conduccin, ejecucin y supervisin; as como la programacin de las tareas y labores
censales en cada fase y prev las necesidades de recursos para su ejecucin, mediante la
elaboracin del presupuesto.
Comprende tambin la realizacin de las gestiones ante la Cooperacin Tcnica y Financiera
Internacional.
El planeamiento y programacin estar a cargo del Ministerio de Agricultura y del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, segn lo establece el artculo 1 del Decreto de Urgencia
N 055-2011.
La planificacin se desarrollar teniendo presente las caractersticas de la operacin de
campo y en base a la estimacin de parmetros.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA OPERACIN DE CAMPO
Mtodo de recoleccin
Enumeracin completa
Unidad de investigacin
Unidad Agropecuaria
Perodo de recoleccin de datos
30 das
Procedimiento de recoleccin
Entrevista Directa
Carga de trabajo del censista
100 unidades agropecuarias en promedio
Tipo de cdula
Cdula Censal nica
Procesamiento
Sistema de Lectura por Escner
21
PARMETROS ESTIMADOS
Unidades agropecuarias
2,5 millones
Sectores de Enumeracin Agropecuario
25 mil
Cdulas Censales
3 millones
Funcionarios Censales
35 mil
La tarea de planeamiento y programacin comprender las sub-tareas siguientes:

a. Elaboracin de los planes de trabajo de las actividades censales
Cada actividad censal tendr su plan de trabajo, donde se especificar los objetivos,
estrategias, tareas, sub-tareas, labores y acciones que deben cumplirse. Especificar los
mtodos y procedimientos a emplearse, el calendario de ejecucin, los recursos
necesarios para cada accin y los rganos responsables de su ejecucin.
La elaboracin de los planes de trabajo especficos, ser de responsabilidad de la
Direccin Ejecutiva o rea Tcnica de la DNCE en concordancia con lo organizacin que
se establecer oportunamente.
b. Financiamiento y cooperacin tcnica
El IV CENAGRO ser financiado con los recursos del Tesoro Pblico. Se gestionar en
forma conjunta con el MINAG ante la FAO la asistencia tcnica internacional.
4.1.2 Formulacin de la base legal
El IV CENAGRO se fundamenta en la Ley N 13248 "Ley de los Censos", que dispone, que a
partir de 1960 y cada cinco aos, se levanten los censos econmicos, entre otros, el
agropecuario. La ejecucin del IV CENAGRO, ha sido dispuesta por Decreto de Urgencia N 0552011, del 14 de Octubre del 2011.
Mediante Resolucin Suprema se conformar la Comisin Consultiva del IV CENAGRO, como
rgano de ms alto nivel en la organizacin y ejecucin del Censo.
La formulacin de los proyectos de dispositivos legales complementarios para el levantamiento
del IV CENAGRO, ser de responsabilidad de las Oficinas de Asesora Jurdica del MINAG y del
INEI
22
Comprender la ejecucin de las sub-tareas siguientes:

a. Formulacin de dispositivos legales relacionados con la gestin de la Comisin
Consultiva
Conformacin de la Comisin Consultiva.
Reglamento Interno de la Comisin Consultiva.
Decreto Supremo que establece el periodo del levantamiento censal.
b. Formulacin de normas para el desarrollo de las actividades censales
Normas tcnicas para la ejecucin la Operacin de Campo.
Resolucin Jefatural que establece la creacin de las Oficinas Departamentales y de
los funcionarios encargados de la conduccin.
Aprobacin del logotipo y lema de identificacin del IV CENAGRO.
Otras que se le encargue.
c. Formulacin de convenios de cooperacin interinstitucional
Convenio Marco de Cooperacin Institucional entre el Ministerio de Agricultura (MINAG)
y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Convenio con los Gobiernos Regionales y Locales para el apoyo en la ejecucin de las
actividades censales.
4.1.3 Organizacin funcional censal
Esta tarea consiste en establecer la estructura funcional de la organizacin del censo,
determinando el mbito de competencia a nivel departamental, provincial y distrital.
Tambin se refiere a la determinacin de las funciones de los rganos que tendrn a su cargo
la conduccin y ejecucin del operativo censal.
La organizacin funcional censal est constituida de la manera siguiente:
rgano consultivo
Comisin Consultiva.
rgano de ejecucin
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
rganos de asesora y apoyo:
o Comisin Tcnica Interinstitucional INEI MINAG.
o Comit Directivo Institucional del INEI.
o Comits de cooperacin y apoyo a nivel departamental, provincial y distrital.
rganos tcnicos ejecutivos:
o Comit Tcnico de la DNCE.
o rgano de Supervisin Nacional.
o Comits Tcnicos de actividades censales del INEI.
23
ORGANIGRAMA FUNCIONAL CENSAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS
COMISIN CONSULTIVA DEL IV
CENSO NACIONAL AGROPECUARIO
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA E INFORMTICA
JEFATURA
COMISIN TCNICA
INTERINSTITUCIONAL INEI
MINAG
COMIT DIRECTIVO
INSTITUCIONAL DEL INEI
DIRECCIN NACIONAL DE
CENSOS Y ENCUESTAS
COORDINADOR GENERAL DEL
IV CENAGRO
SUPERVISIN NACIONAL
CARTOGRAFA
METODOLOGA
DNCE
DNCE
CAPACITACIN
DNCE
LOGSTICA Y
ARCHIVO
DNCE
DIRECCIN REGIONAL DE
AGRICULTURA
CONTROL. DE
CALIDAD
DNCE
COMIT TCNICO
DE LA DNCE
EMPADRONAMIENTO
PROCESAMIENTO
CONSISTENCIA
DNCE
OTIN/
DNCE
DNCE/
OTIN
ANLISIS
DE RESULTADOS
DTDIS
PROMOCIN Y
DIFUSIN
SEGURIDAD
NORMAS
LEGALES
OTD
ODN
OTAJ
OFICINA DEPARTAMENTAL
DEL CENSO
COMIT REGIONAL DE
COOPERACIN Y APOYO
AGENCIAS AGRARIAS
OFICINA PROVINCIAL DEL CENSO
COMIT PROVINCIAL DE
COOPERACIN Y APOYO
OFICINAS AGRARIAS
OFICINA DISTRITAL DEL CENSO
COMIT DISTRITAL DE
COOPERACIN Y APOYO
JEFE DE SECCIN
CENSISTA
24
4.1.4 Elaboracin de documentos bsicos

Los documentos bsicos norman la ejecucin de los censos, su planeamiento y programacin,
las variables y conceptos que se incluyen en la investigacin y la presentacin de los
resultados definitivos.
Comprende la elaboracin de los documentos siguientes:
a. Plan directriz
Es el documento que establece los lineamientos normativos para el planeamiento y
ejecucin de las actividades censales, describiendo cada actividad, tarea y sub-tarea;
contiene adems el resumen presupuestal y el calendario segn actividades censales.
b. Programa censal
Es el documento que establece el marco conceptual de la investigacin, especificando los
objetivos, conceptos y la determinacin de las variables a investigar.
c. Plan de tabulados
Es el documento que presenta el diseo de cada uno de los cuadros de salida que se
elaborarn para la publicacin de los resultados del censo.
d. Cdula censal
Es el instrumento que presenta de manera estructurada y en forma de preguntas las
variables que sern investigadas en el IV CENAGRO.
4.1.5 Externalizacin de los documentos bsicos
Se refiere a la realizacin de eventos como seminarios o forums dirigido fundamentalmente a
los principales usuarios y productores de la informacin a efectos de recabar sus opiniones
respecto a la temtica censal, las variables a investigar, contenido de la cdula censal y los
cuadros a obtenerse con los resultados censales.
4.1.6 Seguridad censal
Se refiere a la concepcin y diseo de las medidas de seguridad para garantizar la seguridad
del material e informacin censal, de los funcionarios censales, de la infraestructura y equipos,
principalmente durante la ejecucin del censo tanto a nivel de la sede central del INEI como de
las oficinas censales a nivel nacional.
25
Las normas de seguridad y las coordinaciones con las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
del Per, sern emitidas por el Comit Tcnico de Seguridad.
a. Seguridad de los funcionarios censales e infraestructura
En la sede central, locales anexos, oficinas departamentales, provinciales y distritales, se
implementar un estricto control y registro de visitantes, con la finalidad de garantizar la
seguridad de todo el personal e infraestructura.
b. Medidas de seguridad del personal contratado
Se centralizar la hoja de datos personales y el formato de declaracin jurada del personal
contratado para proceder a la verificacin del contenido y garantizar la identificacin del
personal contratado.
c. Medidas de seguridad del material e informacin censal
Los documentos, material e informacin censal sern ubicados en ambientes con limitado
acceso al exterior. Slo personal autorizado tendr acceso a los mismos. La salida o
traslado de material slo ser autorizado por el funcionario responsable del rea u oficina,
previa verificacin del personal de seguridad.
En las oficinas censales se pondr vigilancia nocturna para la seguridad de las
instalaciones, material y equipo censal.
d. De la participacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional para el resguardo y
seguridad en la ejecucin de las tareas censales
Esta tarea ser descentralizada en las oficinas censales, cuyos responsables coordinarn
a nivel local la participacin de las FF.AA. y PNP, en lo siguiente:
Seguridad para el traslado de material censal.
Resguardo de las oficinas, instalaciones y vehculos de los censos.
Resguardo del personal operativo durante la Operacin de Campo.
4.1.7 Supervisin y control de las actividades censales
Esta tarea se refiere al desarrollo de un conjunto de acciones directas e indirectas que
permiten conocer el estado de ejecucin de las actividades censales, a fin de realizar su
supervisin, control y evaluacin. De esta forma, se adoptar las acciones correctivas
necesarias, asegurando de esta forma el logro de las metas establecidas en cada actividad
censal. Esta tarea contar con la participacin del MINAG.
26
En este sentido, se prev desarrollar esta tarea en los niveles siguientes:

Supervisin, control y evaluacin de la gestin administrativa de las oficinas censales.
Asimismo, se evaluar la consecucin de apoyo al Censo por parte de las autoridades,
instituciones, empresas, entre otras.
Supervisin, control y evaluacin de la gestin tcnica de las oficinas censales, en la
ejecucin de las tareas programadas.
En el mbito departamental, provincial y distrital los responsables de la supervisin, control y
evaluacin de la ejecucin de actividades, en los aspectos administrativos y tcnicos de sus
rganos dependientes, sern realizados por los Jefes Departamentales, Provinciales y
Distritales, complementados desde la sede central por el equipo de supervisores nacionales,
de tal manera que cada nivel de supervisin debe mantener informado al nivel inmediato
superior, para que a nivel central se tenga una visin nacional del proceso censal.
a. Elaboracin de reportes de supervisin
Se disearan y elaborarn instrumentos estadsticos para realizar el monitoreo de las
actividades censales, obtenindose indicadores de cobertura y calidad.
b. Uso de un sistema de control y monitoreo automatizado
Un sistema de control y monitoreo automatizado ser implementado en el IV CENAGRO, lo
que permitir a los directivos censales, disponer permanentemente de la informacin sobre
el avance del proyecto hasta el nivel de acciones programadas.
4.1.8
Elaboracin de informes
Se refiere al informe final del proceso censal y al informe metodolgico de los censos, que
debe emitir la Direccin Nacional de Censos y Encuestas (DNCE) del INEI, en base a los
informes de los responsables de las actividades o tareas programadas.
Para el efecto, cada rgano, a la conclusin de las actividades y/o tareas encomendadas bajo
su responsabilidad, elaborar un informe final de ejecucin de actividades y un informe
metodolgico, donde detallar la gestin cumplida. Cada informe ser redactado de acuerdo a
la directiva que formule la DNCE.
4.2
MTODOS Y DOCUMENTOS
Esta actividad est relacionada con el desarrollo de la temtica censal, la elaboracin de los diseos
muestrales para el control de calidad de las tareas ejecutadas, el diseo de la cdula censal, los
manuales y documentos auxiliares y dems documentos que se utilizan en la ejecucin de las
actividades censales.
27
Los objetivos de esta actividad, son:

a. Determinar la temtica censal, la definicin e implementacin de las variables a investigar en la
cdula censal.
b. Determinar y establecer los procedimientos tcnicos-metodolgicos para la ejecucin de cada una
de las actividades censales, segn corresponda.
c. Elaborar y disear documentos tcnicos operativos de las actividades censales.
El rgano responsable de la ejecucin de esta actividad, es la DNCE del INEI.

Comprender la ejecucin de las tareas siguientes:
4.2.1
Control estadstico de la calidad

El IV Censo Nacional Agropecuario, como toda investigacin estadstica, no est libre de
errores habida cuenta que es el factor humano el que interviene principalmente en la
ejecucin de las actividades censales. Estos errores si bien es cierto no es posible evitarlos,
se les puede detectar, controlar y minimizar su efecto. Una herramienta estadstica que
permite la deteccin y control de errores de procedimiento es el control estadstico de
calidad.
Los objetivos de esta tarea son los siguientes:
a. Asegurar que la cobertura y calidad de la actualizacin cartogrfica y el registro de
unidades agropecuarias se realicen de acuerdo a las instrucciones contenidas en el
Manual de Actualizacin Cartogrfica, Registro de Parcelas y Productores
Agropecuarios.
b. Asegurar que la tarea de Segmentacin se desarrolle dentro de los niveles aceptables de
calidad de acuerdo a las instrucciones contenidas en los manuales respectivos.
c. Garantizar la calidad en los diferentes niveles de capacitacin.
d. Asegurar que el abastecimiento, embalaje y distribucin de documentos y material censal
para la capacitacin y operacin de campo se realicen de acuerdo a las instrucciones
contenidas en el Plan de Distribucin y Archivo.
e. Cuantificar la cobertura de la operacin de campo y evaluar la calidad de la informacin
recopilada.
f. Asegurar que la lectura y validacin en la entrada de datos de la informacin censal se
realice dentro de niveles aceptables de calidad.
g. Organizar y sistematizar la informacin censal de inters general sobre determinadas
caractersticas de las unidades agropecuarias para su divulgacin y utilizacin.
28
Para la ejecucin de esta tarea se implementarn las estrategias siguientes:

a. En la actualizacin cartogrfica
Se verificar por muestreo el trabajo realizado por el personal de campo.
Se espera verificar por muestreo a 10% de las reas programadas a actualizar.
b. En la segmentacin
Se verificar por muestreo el trabajo realizado por los segmentistas.
Se espera verificar el 25% del total de croquis.
c. En la capacitacin
Efectuar acciones preventivas antes de la capacitacin a efectos de detectar y corregir
errores. Por ejemplo, evaluar los instrumentos de capacitacin, temtica y programa de
los cursos, ambientes adecuados, perfil de instructores, etc.
Los supervisores nacionales deben encargarse de las labores de control de calidad de
los cursos de capacitacin.
De acuerdo a los reportes presentados por los supervisores nacionales se tomarn las
medidas necesarias a fin de superar las deficiencias del (los) curso(s), ya sea con su
participacin activa o con ayuda de personal capacitado.
d. En el abastecimiento, embalaje y distribucin de material
Durante las etapas de segmentacin, capacitacin y operacin de campo se verificar de
manera exhaustiva el abastecimiento, embalaje y distribucin de material censal, a fin de
asegurar la provisin oportuna y en cantidad suficiente de los materiales para la
ejecucin de dichas actividades.
Para el abastecimiento, dado que los documentos y material censal son de naturaleza
homognea (mismo tipo), la verificacin deber ser sencilla para lo cual se usar el
muestreo continuo el cual contempla agrupar el trabajo en "lotes".
Para el embalaje, se verificar por muestreo el conjunto de cajas con los documentos y
material censal correspondiente a un distrito censal.
Para la distribucin, se verificar en forma exhaustiva, el envo de documentos y
materiales censales para cada distrito censal.
29
e. En la encuesta de evaluacin censal

Consiste en evaluar la calidad de la informacin recopilada y la cobertura de la operacin
de campo. A tales efectos se realizar una encuesta de evaluacin post censo,
independiente del operativo censal, utilizando una cdula especial, la misma que
contendr una seleccin reducida de las variables contenidas en la cdula censal.
Para la encuesta de evaluacin, se disear una muestra de reas, y se reentrevistar a
los productores agropecuarios ubicados en dichas reas seleccionadas
La evaluacin de calidad y cobertura se llevar a cabo confrontando por medios
informticos las respuestas registradas en la cdula censal y en la especial para los
productores que integran la muestra. El anlisis de las diferencias detectadas permitir
evaluar la calidad de la operacin de campo y estimar la omisin censal.
f. En el procesamiento de datos
Se verificar por muestreo la lectura por escner de las cdulas censales y material
cartogrfico de campo. Se validar por muestreo la informacin contenida en la base de
datos versus las imgenes generadas.
g. Tabulacin de resultados
Consiste en la emisin de informacin procesada (los resultados del censo) en forma de
tablas estructuradas. La tabulacin se realizar de acuerdo al Plan de Tabulados
oportunamente establecido, y constar de dos etapas: en la primera, se analizar
exhaustivamente la consistencia de un conjunto reducido de tablas, que contendrn los
resultados del procesamiento de las variables ms relevantes. Una vez validadas estas
tablas, se publicarn a modo de anticipo de informacin (resultados preliminares). La
segunda, consiste en someter a un proceso similar de anlisis y validacin a todas las
tablas incluidas en el Plan de Tabulados. Completada esta fase se estar en condiciones
de publicar los resultados definitivos.
4.2.2
Elaboracin de la cdula censal

Consiste en el diseo, diagramacin, pruebas de campo, reajustes de diseo, fraseo de
preguntas e impresin de la cdula censal (denominada tambin Boleta Censal o
Formulario); documento donde se registrar la informacin que proporcione el productor
agropecuario.
30
Para el efecto se seguirn los procedimientos siguientes:
El diseo y la elaboracin de la cdula censal se efectuar en coordinacin con el

MINAG y de acuerdo a los resultados de las pruebas a ejecutar.
El proyecto de la cdula censal, ser elevado a la Comisin Tcnica Interinstitucional

para su revisin. Finalmente, ser aprobado por la Comisin Consultiva del IV
CENAGRO.
La elaboracin de la cdula censal comprender las siguientes labores:

a.
Elaboracin de la cdula censal como documento de trabajo

El anteproyecto de la cdula censal ser elaborado en base a las experiencias de
censos anteriores, recomendaciones internacionales y coordinacin con el MINAG. La
primera versin, ser sometida a una prueba piloto a fin de perfeccionar su diseo y el
fraseo de las preguntas implementadas. Posteriormente se elaborar una cdula censal
mejorada, la cual ser probada en el censo experimental.
b.
Diseo y edicin final de la cdula censal

Luego de la aprobacin de la cdula censal por la Comisin Consultiva del IV
CENAGRO, se realizar el diseo final a efectos de su impresin.
4.2.3
Elaboracin de hojas de informacin complementaria

Consiste en el diseo, diagramacin, pruebas de campo, reajustes de diseo y fraseo de
preguntas e impresin de formularios que recopilarn informacin adicional correspondiente
a comunidades campesinas, nativas, unidad especializada de produccin pecuaria intensiva
(UEPPI).
El diseo y la elaboracin de estos formularios complementarios se efectuarn en base a la
coordinacin con el MINAG.
4.2.4
Elaboracin de manuales
Consiste en la redaccin, diagramacin e impresin de los manuales censales, que
describen los procedimientos a seguir por los funcionarios censales en la ejecucin de las
diferentes tareas a su cargo, tanto en lo que corresponde a la gerencia y organizacin, como
a la parte operativa censal.
Cada manual tendr dos fases de elaboracin. La primera, como documento de trabajo, que
debe ser sometida a prueba durante el censo experimental. La segunda, como documento
definitivo.
31
Los manuales tendrn como contenido los objetivos, organizacin, definiciones, conceptos y
procedimientos, los cuales normarn la ejecucin de la tarea censal respectiva.
Se ha previsto la elaboracin de manuales para la ejecucin de las actividades siguientes:
4.2.5
Segmentacin.
Capacitacin.
Distribucin, recepcin y archivo.
Operacin de Campo.
Procesamiento y consistencia.
Elaboracin de documentos auxiliares

Los documentos auxiliares son formatos que complementan o sirven para registrar
informacin de apoyo a la ejecucin de tareas tales como: control de la ejecucin de las
labores, inventarios, relacin de participantes u otra informacin similar que coadyuve en la
ejecucin de las tareas.
Se ha previsto la elaboracin de documentos auxiliares para las actividades censales
siguientes:
4.2.6
Planeamiento, Programacin y Supervisin.

Segmentacin.
Capacitacin.
Distribucin, recepcin y archivo.
Operacin de Campo.
Procesamiento y Consistencia.
Impresin de documentos
Concluida la elaboracin de los documentos (cdulas censales, manuales y de documentos
auxiliares) se realizar la impresin respectiva, de acuerdo a los requerimientos de cada
actividad censal. Para ello se elaborar un plan de impresiones donde se especificar las
caractersticas de papel, color de tinta, tipo de engrapado, tipo de cartula, nmero de
pginas y tiraje de cada documento censal.
4.2.7
Se refiere a la redaccin del informe final metodolgico que debe detallar las acciones
desarrolladas en la actividad, al trmino de las tareas programadas.
32
4.3
SEGMENTACIN
Se refiere a la ejecucin de un conjunto de tareas, de campo y gabinete, dirigidas a dividir el territorio
de cada distrito del pas en sectores de enumeracin agropecuario (SEA).
Esta actividad tiene como primer propsito estimar el nmero de funcionarios censales y la cantidad
de material censal, adems de permitir el control y la ordenada ejecucin de la operacin de campo;
en segundo lugar, evitar omisiones y/o duplicaciones de unidades y productores agropecuarios.
La tareas a desarrollar en esta actividad comprende: la ejecucin de las tareas de preparacin de la
documentacin cartogrfica; capacitacin del personal; actualizacin cartogrfica y registro de
unidades agropecuarias; segmentacin; elaboracin de legajos y elaboracin de informes.
Para la ejecucin de las tareas indicadas, el marco geogrfico para el IV CENAGRO se ha
estratificado por regiones naturales:
Regin Natural Costa: Constituido por 309 distritos, que representan el 16,8% de los distritos del
pas y que en el III CENAGRO present 3026 SEAS con 272133 productores agropecuarios.
Regin Natural Sierra: Constituido por 1180 distritos, que representan el 64,2% de los distritos
del pas y que en el III CENAGRO present 13631 SEAS con 1166722 productores
agropecuarios.
Regin Natural Selva Alta: Constituido por 143 distritos, que representan el 7,8% de los distritos
del pas y que en el III CENAGRO present 2273 SEAS con 185727 productores agropecuarios.
Regin Natural Selva Baja: Constituido por 141 distritos, que representan el 7,7% de los distritos
del pas y que en el III CENAGRO present 1654 SEAS con 140084 productores agropecuarios.
Cabe sealar que existen 42 distritos, que representan el 3,5% de los distritos del pas que son
netamente urbanos y que no se segmentarn.
4.3.1
Elaboracin del plan de segmentacin

El Plan de Segmentacin, se refiere al documento que describe el planeamiento especfico
para cada tarea, sub-tarea, labor y accin que ser necesario ejecutar para cumplir los
objetivos previstos de la actividad. Ser elaborado por el rea de Cartografa.
Este documento debe precisar los objetivos generales y especficos de cada tarea, incluir los
insumos que se requiere, los procedimientos a implementarse, la cobertura geogrfica, los
recursos y materiales necesarios para cada caso; las metas y logros esperados y finalmente
el cronograma de ejecucin de actividades concordada con el perodo de ejecucin de todo
el Proyecto.
33
4.3.2
Preparacin de la documentacin cartogrfica

La preparacin de la documentacin cartogrfica es una tarea de gabinete que se realizar
de manera centralizada en Lima, con el objeto de disponer para la actualizacin cartogrfica,
de una base cartogrfica nica que permita la generacin de los mapas distritales y croquis
de los SEAs requeridos.
Comprende las siguientes sub tareas:
a.
Inventario cartogrfico
Se refiere a la compilacin de informacin sobre la documentacin cartogrfica
existente para cada distrito del pas en los entes productores de cartografa,
especficamente:
La Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos-OEEE, del MINAG.
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI).
Proyectos especiales de irrigacin.
Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Gobiernos Regionales: Direcciones / Gerencias Regionales y Sub Regionales
Agrarias.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
Servicio Nacional de reas Protegidas.
Direccin General Forestal y Fauna Silvestre.
A partir del inventario se clasificarn las fuentes cartogrficas a utilizar para la
segmentacin de los distritos correspondientes a cada estrato establecido.
b.
Armonizacin de las bases cartogrficas

Consiste en la generacin de la base cartogrfica nica, teniendo como insumos las
fuentes cartogrficas disponibles del MINAG, ANA y COFOPRI y de los entes
productores de cartografa, para las labores de campo.
c.
Pruebas metodolgicas
Es el conjunto de tareas de campo que permiten mejorar las metodologas establecidas
para la formacin de las reas de enumeracin para cada uno de los estratos de las
regiones naturales.
34
Estas pruebas se ejecutarn en distritos representativos de la Costa, Sierra, Selva Alta

y Selva Baja, efectundose una actualizacin cartogrfica y registro de unidades
agropecuarias de los SEAs conformados.
Las pruebas metodolgicas se realizarn en 6 distritos, siendo los siguientes:
i. Costa
Sullana (Provincia Sullana - Departamento Piura)
Aucallama (Provincia Huaral Departamento Lima)
ii.
Sierra
Ilave (Provincia El Collao Departamento Puno)
Andahuaylas (Provincia Andahuaylas Departamento Apurmac)
iii.
Selva Alta
Villa Rica (Provincia Oxapampa Departamento Pasco)
iv.
Selva Alta
Requena (Provincia Requena Departamento Loreto)
4.3.3
Formacin de los sectores de enumeracin agropecuario (SEAs)

Esta tarea consiste en dividir el pas en reas denominadas sectores de enumeracin
agropecuario. Estas reas deben tener lmites claramente definidos y de fcil identificacin
en el terreno, los mismos que deben estar representados en los documentos cartogrficos.
El Sector de Enumeracin Agropecuario (SEA), es el mbito o la carga de trabajo de un
censista durante el perodo de la operacin de campo que deber tener en promedio 100
unidades agropecuarias
Esta tarea comprende dos etapas:
a.
Primera Etapa: Elaboracin de Pre-SEA`s a nivel distrital, los cuales deben ser
verificados mediante una actualizacin cartogrfica y registro de unidades
agropecuarias.
b.
Segunda Etapa: Elaboracin definitiva de los SEA`s a nivel distrital, que se ejecutar
como resultado de lo trabajado en la actualizacin cartogrfica y registro de las
unidades agropecuarias en los Pre-SEA`s.
35
4.3.4
Actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias en los Pre-SEA`s

Esta tarea comprender las labores siguientes:
a.
Verificacin de los lmites de los Pre-SEA`s

Se recorrer sistemticamente el lmite del Pre-SEA, para su ratificacin o rectificacin,
contando para ello con el apoyo de un receptor GPS, verificando adems que no
traspongan los limites distritales.
Asimismo, permitir completar la toponimia del Pre-SEA durante el recorrido, as como
la verificacin de los centros poblados que se encuentran en ella.
b.
Actualizacin de las reas agropecuarias no registradas en la base cartogrfica

Esta labor consiste en registrar en el croquis del Pre-SEA la ubicacin de las reas
agropecuarias no registradas, que resulta imprescindible a fin de evitar la duplicidad u
omisin de unidades agropecuarias al interior de un SEA.
c.
Elaboracin del directorio de unidades agropecuarias

Este directorio se elaborar en base al registro de parcelas y productores
agropecuarios en el formato diseado para dicho fin, mediante el recorrido sistemtico
de las parcelas que se encuentren dentro del Pre-SEA.
La captura de la informacin recogida en campo se realizar mediante escner.
Los objetivos de este trabajo es recopilar informacin para obtener un listado de
productores, de unidades agropecuarias y el croquis para cada Sector de Enumeracin
Agropecuario.
d.
Ubicacin y registro de unidades agropecuarias especiales

Consiste en la ubicacin de unidades agropecuarias especiales, entendindose como
tales a las empresas legalmente constituidas, Unidades Especializadas de Produccin
Pecuaria Intensiva, Comunidades Campesinas y Nativas. El registro de estas unidades
especiales se efectuar en el formato nico donde se registrarn a todas las unidades
agropecuarias sean especiales o no.
36
4.3.5
Conformacin de las carpetas censales

Consiste en acondicionar para cada funcionario los documentos censales de cada Sector de
Enumeracin Agropecuario, en bolsas de plstico debidamente identificadas y rotuladas con
el nombre del distrito.
Este acondicionamiento se efectuar para todos los distritos del pas. En total se estima
formar legajos para 25 000 Sectores de Enumeracin Agropecuario (SEA`s).
4.3.6
Se refiere principalmente a los informes de gestin que deben emitir los responsables de la
ejecucin de las tareas. As mismo, comprende la elaboracin del informe final que detalle la
ejecucin de la actividad de segmentacin. Este ltimo se constituir en documento
referencial para investigaciones similares.
4.4
CAPACITACIN
En el IV CENAGRO, la capacitacin es una de las actividades ms importantes por su repercusin e
impacto en la calidad de los resultados censales. Por lo que demanda una adecuada planificacin y
una seleccin de metodologas que apoye la enseanza y facilite el aprendizaje.
Los objetivos especficos son los siguientes:
Que los Instructores Nacionales sean capaces de transmitir a los funcionarios censales, los
conocimientos y tcnicas a utilizarse en el recojo de informacin.
Que los Jefes Departamentales, Provinciales y Distritales sean capaces de organizar, ejecutar y
evaluar las actividades censales a desarrollarse.
Que los Supervisores Nacionales y Jefes Departamentales estn en condiciones de realizar una
efectiva supervisin y evaluacin de las tareas.
Que los Jefes de Seccin sean capaces de ejecutar las tareas asignadas en el mbito geogrfico
que se le haya asignado.
Que los Censistas recopilen informacin de las unidades agropecuarias, de acuerdo a las
instrucciones sealadas en el manual respectivo.
Las estrategias a implementarse, son las siguientes:
La capacitacin de los funcionarios censales, se efectuar en dos grupos teniendo en cuenta sus
funciones y responsabilidades en el marco del levantamiento del IV CENAGRO:
Primer grupo: Se capacitar a los responsables de la organizacin, conduccin, supervisin y

control del censo, como son los Jefes y Coordinadores Departamentales, Jefes Provinciales,
Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales.
37
Segundo grupo: Se capacitar al personal de campo responsable de la recopilacin de

informacin, es decir a los Jefes de Seccin y Censistas.
La capacitacin se realizar en forma centralizada y descentralizada:
Los cursos centralizados, estarn dirigidos a: Jefes y Coordinadores Departamentales,

Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales.
Los cursos descentralizados, estarn dirigidos a: Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Jefes de
Seccin y Censistas.
Se capacitar en cascada o efecto multiplicador, es decir la persona que ejerce el cargo

superior tiene la responsabilidad de capacitar y seleccionar a quines ocuparn cargos subsiguientes. Este sistema se aplicar en la capacitacin del personal de campo que intervendr
directamente en el recojo de la informacin censal (Jefes de Seccin y Censistas).
En la capacitacin del primer grupo de funcionarios censales (Jefes y Coordinadores
Departamentales, Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores
Nacionales), se utilizarn ayudas audiovisuales y pedaggicas como: Equipo multimedia,
papelgrafos, cdulas ampliadas y plastificadas, manuales operativos, cdulas, entre otros
documentos.
En la capacitacin del segundo grupo, personal de campo: Jefes de Seccin y Censistas,
principalmente se utilizarn ayudas pedaggicas como: Cdulas ampliadas plastificadas, Manual
del Censista, cdulas para prctica de gabinete.
Se elaborarn documentos tcnico-pedaggicos que sirvan de ayuda a los Instructores, a fin de
uniformizar la transmisin de los conocimientos.
Como medida de contingencia se capacitar adicionalmente a un 20% del total de Censistas en
calidad de reserva, a fin de asegurar la cantidad requerida.
En concordancia con el procesamiento de la cdula censal por escner, se dar nfasis a la
prctica de gabinete de caligrafa y al diligenciamiento de la cdula censal.
La capacitacin del personal que tendr a su cargo la organizacin y conduccin del
empadronamiento en cada nivel de la organizacin censal, se les instruir en:
Las actividades que conforman el proceso censal, sus objetivos y procedimientos tcnicos.
Las polticas y estrategias a implementarse en el censo y a las relaciones interinstitucionales a
nivel departamental, provincial y distrital.
La organizacin, funciones y relaciones de dependencia y los procesos administrativos bajo los
cuales se ejecutar el censo.
38
Los procedimientos que deben cumplirse en cada etapa censal; la programacin o cronograma
bajo el cual se desarrollar el IV CENAGRO en el mbito departamental, provincial y distrital.
La capacitacin censal para el personal que realizar la ejecucin de las tareas y labores en campo,
consistir en:
Instruir en las definiciones, conceptos bsicos y procedimientos para identificar las unidades
agropecuarias.
Las instrucciones y normas para el diligenciamiento de los documentos censales.
Las tcnicas de entrevista, procedimientos operativos para el diligenciamiento de la cdula censal
y documentos auxiliares, entre otros.
La actividad de Capacitacin comprender la ejecucin de las tareas siguientes:
4.4.1
Elaboracin del plan de capacitacin

El Plan de Capacitacin para la Segmentacin y la Operacin de Campo, se refiere al
documento que describe el planeamiento especfico para cada tarea, sub-tarea, labor y
accin que ser necesario ejecutar para cumplir los objetivos previstos para la actividad.
Debe especificar los objetivos generales y especficos; incluir los materiales que se requiere,
los mtodos y procedimientos a implementarse en cada nivel de capacitacin, los recursos y
material necesario para cada uno de ellos; las metas y logros esperados y finalmente el
cronograma de ejecucin.
4.4.2
Cursos para la segmentacin

a.
Capacitacin para la actualizacin cartogrfica y registro de unidades

agropecuarias
La capacitacin para las tareas de Actualizacin Cartogrfica y Registro de Unidades
Agropecuarias, se desarrollar en dos instancias:
La primera, se realizar de manera centralizada y estar dirigida a los funcionarios
que tendrn a cargo la capacitacin descentralizada.
La segunda se realizar de manera descentralizada y estar dirigida al personal que
ejecutar en campo la Actualizacin Cartogrfica, Registro de Parcelas y
Productores Agropecuarias
39
b.
Capacitacin para la formacin de los sectores de enumeracin

La capacitacin para las tareas de segmentacin, se desarrollar de manera
centralizada para los funcionarios que tendrn a cargo la responsabilidad de conducir y
ejecutar la segmentacin a nivel nacional.
La capacitacin estar a cargo de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas
(DNCE). Los postulantes sern convocados de acuerdo al perfil, privilegindose la
experiencia en segmentacin.
La metodologa de capacitacin del curso ser Activo-Participativo, que consiste en la
transmisin de conocimientos por el Instructor con la activa participacin de todos los
participantes.
4.4.3
Cursos para la operacin de campo

a.
Curso centralizado dirigido a jefes departamentales

Este curso estar dirigido a los funcionarios censales responsables de la organizacin,
conduccin, ejecucin y monitoreo del IV CENAGRO.
Los objetivos son los siguientes:
Desarrollar la capacidad de gestin del personal que se desempear como Jefe
Departamental del IV CENAGRO.
Lograr la uniformidad de criterios en la organizacin censal, de modo que tengan
elementos homogneos de decisin en la solucin de dificultades durante el
desarrollo de sus funciones.
Capacitar al Jefe Departamental en los conceptos y procedimientos censales, a fin
de que estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los funcionarios
correspondientes.
b.
Curso centralizado dirigido a supervisores nacionales e instructores nacionales

Este curso estar dirigido a los funcionarios responsables de la capacitacin y
supervisin del IV CENAGRO, en el mbito que se le asigne.
Los objetivos son los siguientes:
Capacitar a los Supervisores e Instructores Nacionales en los conceptos y
procedimientos censales, a fin de que estn en condiciones de transmitir estos
conocimientos a los funcionarios censales correspondientes en los siguientes
niveles de capacitacin.
40
Lograr que los Supervisores Nacionales estn en condiciones ptimas para

supervisar las diferentes tareas que deben cumplir los funcionarios censales.
c.
Curso descentralizado dirigido a jefes provinciales

Este curso estar dirigido a los funcionarios censales responsables de la organizacin,
conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin, a nivel provincia.
Los objetivos de este curso son los siguientes:
Provincial.
Capacitar al Jefe Provincial en los conceptos y procedimientos censales, a fin de
que estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los Jefes Distritales.
d.
Curso descentralizado dirigido a jefes distritales

Este curso est dirigido a los funcionarios censales responsables de la organizacin,
conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del IV CENAGRO, a nivel distrito.
Distrital.
Capacitar al Jefe Distrital en los conceptos y procedimientos censales, a fin de que
estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los Jefes de Seccin y
Censistas.
e.
Curso descentralizado dirigido a jefes de seccin y censistas

Este curso est dirigido a los funcionarios responsables de la recopilacin de
informacin del censo en el mbito de su jurisdiccin.
41

Capacitar adecuadamente a los Jefes de Seccin y Censistas en los conceptos y
tcnicas de diligenciamiento de la cdula censal y recojo de informacin.
Lograr que los Jefes de Seccin se encuentren en ptimas condiciones para cumplir
con las funciones y responsabilidades asignadas, en la seccin censal que le
corresponde.
Que los Censistas se encuentren en ptimas condiciones para poder explicar y dar
a conocer a los informantes los objetivos e importancia del censo.
4.4.4
Modalidad de la capacitacin
Ser de tipo presencial, se refiere al desarrollo de los cursos con la asistencia fsica de los
participantes que ejecutarn la operacin de campo.
4.4.5
Tcnicas de capacitacin
Para la capacitacin se emplear tcnicas pedaggicas, con procedimientos didcticos
dinmicos, de acuerdo a los nuevos enfoques educativos que permitan la participacin
activa y plena de los asistentes para lograr un aprendizaje acorde con la labor que deben
realizar los censistas.
Las tcnicas de capacitacin a utilizarse sern las siguientes:
a.
Activo participativo
Consiste en transmitir los conocimientos directamente del instructor al participante,
mediante clases tericas, expositivas y participativas, motivando la permanente
participacin de los asistentes. La finalidad de este mtodo es instruir e interiorizar los
conocimientos en el participante de manera eficiente, para que se encuentre en la
capacidad de realizar adecuadamente el trabajo encomendado.
b.
Dinmica grupal
Es el conjunto de procedimientos que motiva la participacin de los asistentes a travs
de grupos de trabajo, para debatir el contenido de la temtica del programa.
Mediante esta tcnica de accin grupal, se busca motivar la participacin permanente
de los asistentes sobre la base de una uniformidad de criterios.
42
c.
Entrevista simulada
Consiste en el diligenciamiento de la cdula censal con la participacin de los
asistentes, es decir un participante har las veces de informante y otro de censista. El
diligenciamiento se realizar en el papelgrafo, a efectos de observar el manejo y el
desarrollo de la entrevista en su totalidad.
4.4.6
Documentos y material didctico

Se utilizarn elementos motivacionales, diseados y organizados de acuerdo a los objetivos
definidos, para implementar las acciones educativas. Estos elementos de enseanza tienen
suma importancia para una clara y dinmica transmisin de conocimientos y un eficaz
proceso de enseanza aprendizaje.
a.
Programa del curso

Este documento es indispensable para el desarrollo del curso. Proporcionar los
lineamientos para su adecuada organizacin y ejecucin.
Para cada curso de capacitacin, se elaborar un Programa, de acuerdo a sus propias
caractersticas en el contenido, extensin, materiales, criterios de evaluacin, etc.
b.
Gua del Instructor para el desarrollo del curso

Es un documento de apoyo metodolgico que contiene los lineamientos tcnicopedaggicos que los Instructores deben tomar en cuenta para realizar una ptima
exposicin en la transmisin de conocimientos.
c.
Formato de evaluacin de instructores

Mediante un formato, se evaluar el desenvolvimiento tcnico-pedaggico de los
instructores durante el desarrollo de los cursos. Los principales puntos de evaluacin
contemplados sern: conocimiento del tema, dinamismo, claridad, absolucin de
preguntas, participacin, logros de objetivos, etc.
El objetivo de la evaluacin es verificar un plantel de instructores con uniformidad de
criterios. La evaluacin ser annima por parte de los participantes del curso.
d.
Formato de evaluacin del curso

Se aplicar un formato para evaluar el curso. Los aspectos a consultar, entre otros
sern: infraestructura, condiciones ambientales, calidad de servicio del personal y de
los equipos usados, manuales y otros documentos.
Los participantes llenarn este formato en forma annima.
43
e.
Manuales tcnicos operativos

Son documentos que contienen los conceptos, definiciones, la organizacin funcional,
procedimientos, estrategias y las instrucciones a seguir por cada funcionario censal,
para realizar a cabalidad y con responsabilidad la tarea que le corresponde en su
mbito jurisdiccional.
f.
Cdula censal
La cdula censal es el documento en donde el censista registrar la informacin de las
g.
Documentos auxiliares
Constituye todos aquellos documentos que son considerados anexos de los
documentos principales.
h.
Lminas ilustrativas (Papelgrafos)

Es una tcnica visual que consiste en el diseo grfico de la cdula censal.
Las lminas se dinamizan y complementan de manera secuencial.
i.
Materiales para la exposicin

Son los materiales que utilizar el Instructor en el desarrollo de la exposicin, tales
como: pizarra acrlica, plumones, motas, multimedia.
4.4.7
Se refiere a los informes de gestin que deben redactar los responsables de la ejecucin de
la actividad de capacitacin, para conocer el avance de las tareas programadas. As mismo,
comprende la elaboracin del informe final, detallando la ejecucin de la actividad de
capacitacin y que constituye el documento referencial para cualquier investigacin.
4.5
CENSO EXPERIMENTAL
Se refiere a un conjunto de tareas para someter a prueba los mtodos, procedimientos y documentos
censales elaborados.
El censo experimental se realizar en una o ms secciones censales en distritos de la Costa, Sierra,
Selva, en condiciones similares a la Operacin de Campo definitiva.
44
Para la seleccin de las secciones censales a empadronar en el Censo Experimental se debe tener
en cuenta los criterios siguientes: La extensin del sector, la diversidad de cultivos, la variabilidad de
la topografa, la diversidad de condiciones en cuanto al acceso a las unidades agropecuarias, la
colaboracin local, entre otros.
Los principales objetivos del Censo Experimental son evaluar:
La funcionalidad de las preguntas contenidas en la cdula censal, as como, el grado de
comprensin de las mismas por parte de los informantes, con el objeto de asegurar una
recopilacin de informacin de buena calidad.
El desarrollo de la capacitacin a los Censistas y Jefes de Seccin.
La funcionalidad de la cartografa censal (segmentacin) entregada al Censista.
El grado de sensibilizacin obtenido de parte de los productores agropecuarios.
Las dificultades logstica presentadas durante el censo experimental
Los tiempos de ejecucin de la carga de trabajo establecida para el Censista y Jefe de Seccin.
La captura de datos de las cedulas censales.
El Censo Experimental comprender la ejecucin de las tareas siguientes:

4.5.1
Elaboracin del plan de trabajo

Se refiere a la elaboracin del documento que normar el censo experimental. En el mismo
se establecern los objetivos, la relacin de distritos donde ser realizado y el calendario de
ejecucin. Deber adems, detallarse la organizacin a establecer para la implementacin,
los recursos necesarios, as como los mtodos y procedimientos a seguir para la ejecucin y
evaluacin de los resultados.
4.5.2
Capacitacin del personal de campo para el censo experimental

El personal que intervendr en las pruebas experimentales ser capacitado en base al
Manual del Censista, elaborado como documento de trabajo.
4.5.3
Ejecucin de la operacin de campo

El trabajo se realizar con equipos constituidos por dos personas. Una de ellas actuar
como censista y el otro como observador, quien registrar los detalles, caractersticas y
observaciones de cada entrevista.
45
4.5.4
Evaluacin del censo experimental

Se realizar en la sede central, luego de completada la operacin de campo, en base a las
hojas de observacin y las cdulas censales diligenciadas; cada equipo emitir un informe
detallado de evaluacin de la funcionalidad de las preguntas de la cdula censal, as como
las recomendaciones pertinentes; referidas a la cdula en s misma, como a todos los
conceptos, materiales y procedimientos relacionados, tales como definiciones, manuales e
instructivos impartidos, cartografa censal, logstica, tiempos, entre otros.
Concluida la evaluacin se elaborar el informe final detallado sobre los resultados
obtenidos de las evaluaciones realizadas a las actividades censales sometidas a prueba.
Finalmente, en base al informe y a las recomendaciones tcnicas efectuadas, se
incorporarn las mejoras en las metodologas y procedimientos de las actividades censales
evaluadas, as como, la modificacin de los documentos censales (cedula censal, manuales
y documentos auxiliares).
4.6
PROMOCIN CENSAL
Constituye una actividad estratgica para el logro de los objetivos, toda vez que va a permitir
desarrollar la comunicacin entre los ejecutores, la poblacin objetivo y los dems participantes del
proceso censal; as como, sensibilizar a los actores involucrados a fin de generar una actitud de
colaboracin y confianza hacia las tareas censales, para que estas se ejecuten normalmente dentro
de los parmetros establecidos.
La Promocin Censal, tendr los objetivos siguientes:
Dar a conocer a la opinin pblica la realizacin del IV Censo Nacional Agropecuario.
Lograr la participacin activa de los medios de comunicacin, a fin de que difundan la realizacin
del presente Censo.
Promover el apoyo de la poblacin objetivo (productor/a agropecuario), as como de entidades,
instituciones y empresas, tanto del sector pblico como privado.
La actividad de Promocin Censal comprender las tareas siguientes:
4.6.1
Plan de comunicaciones
Este documento tiene como finalidad normar la ejecucin de las actividades programadas
como apoyo a las tareas inherentes a la ejecucin del IV CENAGRO, dando a conocer de
manera gradual, sistemtica y descentralizada las caractersticas principales del proceso
censal, de manera que incentive la participacin de la poblacin y genere un clima favorable
para la ejecucin de las diversas actividades, fundamentalmente durante el proceso de
ejecucin censal.
46
Asimismo, el Plan contempla un conjunto de acciones con la finalidad de lograr el apoyo de

autoridades (en el nivel central, regional y local), gremios y organizaciones del sector, lderes
de opinin y entidades privadas, entre otros, que coadyuven al desarrollo de las actividades.
Tomando en cuenta la diversidad de medios e instrumentos de comunicacin y las
caractersticas tcnicas del proceso censal, el Plan de Comunicaciones, considera el
desarrollo de tres campaas simultneas y complementarias: La Campaa de Prensa,
Campaa Publicitaria y Campaa de Relaciones Pblicas.
4.6.2
Campaa de prensa
Est orientada a mantener una estrecha relacin con los medios de comunicacin a travs
de conferencias de prensa, notas periodsticas, boletines, reportajes y presentaciones
personales, estos instrumentos sern fundamentalmente de carcter informativo, con el fin
de mantener informados a los actores involucrados sobre el desarrollo del Censo Nacional
Agropecuario.
4.6.3
Campaa publicitaria
Est dirigida a motivar y predisponer a la poblacin objetivo a participar en las actividades
del proceso censal, utilizando medios directos e indirectos de difusin. Para esta campaa
se contar con piezas publicitarias en audio e impresos para difundir a travs de los medios
de comunicacin a nivel nacional, regional y local (nfasis en radios y diarios locales). Se
apelar tambin a medios de comunicaciones menos convencionales, tales como perifoneos
en plazas, ferias agropecuarias, entre otros.
Se realizar distribucin de material grfico: Calendarios, folletos (dpticos y trpticos)
letreros camineros, afiches en puntos de alta concentracin y flujo. Asimismo, durante el
proceso censal, estar en la pgina Web, a disposicin de todos los usuarios, los
documentos metodolgicos y la relacin de personal censal. La actividad publicitaria tendr
un papel fundamental de convocatoria para el perodo de la operacin de campo.
4.6.4
Campaa de relaciones pblicas

Se caracteriza fundamentalmente por buscar el establecimiento de alianzas estratgicas y
establecer corresponsabilidades con diversas organizaciones del mbito sectorial, para
concertar apoyo mediante el financiamiento, auspicio o difusin de las actividades
comprendidas en las campaas de prensa y publicidad. La participacin de las empresas, de
los lderes de opinin y de las entidades de gobierno como socios de la campaa de difusin
permitir la adecuada preparacin del pblico objetivo para el correcto empadronamiento.
47
4.6.5
Se refiere a los informes de gestin y ejecucin que deben emitir los responsables de las
tareas. Asimismo, comprende la elaboracin de un informe final en el que se presentarn
detalladamente todo lo ejecutado en materia de comunicacin censal, que constituir un
documento de referencia para el desarrollo de actividades similares en el futuro.
4.7
DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO

Consiste en la ejecucin de un conjunto de tareas para proveer oportunamente, desde la sede
central del censo a las oficinas departamentales, los documentos y material necesarios para la
ejecucin de las actividades censales, tanto de campo como de gabinete. As mismo, comprende la
recepcin, en la sede regional del censo, de los documentos diligenciados en su jurisdiccin, para su
inventario, ordenamiento, clasificacin y archivo.
Esta actividad de apoyo, es de vital importancia para el desarrollo de las actividades censales.
Tiene los objetivos siguientes:
Lograr que la documentacin y el material censal lleguen a su destino, en forma oportuna y en
perfectas condiciones.
Asegurar el acondicionamiento y el archivo de materiales utilizados en el operativo censal.
Garantizar que los documentos censales diligenciados o no, as como el material censal usado o
no, sean devueltos con la mxima seguridad y por la va ms rpida posible.
Para el efecto, en cada oficina departamental del Censo, el almacenamiento de los documentos y
material censal requiere de un espacio, a fin de atender los requerimientos y las entradas de material
para la ejecucin censal.
Las tareas que se ejecutarn en esta actividad sern las siguientes:
4.7.1
Distribucin, recepcin y archivo para la actividad de capacitacin

Se refiere al envo oportuno, desde la sede central a las oficinas departamentales, los
documentos, equipos y materiales para el dictado de los cursos de capacitacin dirigido a los
Jefes Provinciales, Distritales, de Seccin y Censistas.
La documentacin distribuida para esta actividad no retornar a la sede departamental ni
central.
48
4.7.2
Distribucin de documentos y material para el empadronamiento

En la ejecucin del IV CENAGRO, esta tarea demanda esfuerzos significativos por la
cantidad de documentos y materiales para la operacin de campo que hay que inventariar,
manipular, acondicionar y enviar hasta el ltimo nivel jerrquico de la organizacin censal,
establecido a nivel nacional, que es el distrito censal.
La distribucin de los documentos y materiales para el empadronamiento se realizar en tres
etapas: la primera, de Lima a cada sede departamental; la segunda, de la sede
departamental a la sede provincial; y la tercera, de la sede provincial a la sede distrital.
a. Abastecimiento en la sede central de documentos y material de los proveedores
Cada tipo de documentos y materiales deben ser contados, evaluados e inventariados
para tener conocimiento de su cantidad y calidad.
b. Acondicionamiento y embalaje en la sede central de los documentos y materiales
censales para los departamentos
Esta sub-tarea se realizar en base a la estimacin de documentos necesarios,
elaborada con informacin proveniente de la segmentacin.
En la sede central, el conteo de los documentos y los materiales censales necesarios,
incluyendo su reserva, se realizar a nivel distrital. El embalaje se realizar para cada
nivel funcional, formando las carpetas de trabajo para: el censista, jefe de seccin, jefe
distrital, jefe provincial y jefe departamental.
Los documentos y materiales sern acondicionados en cajas de cartn, debidamente
rotuladas, con el nombre del departamento al cual sern remitidos. Para asegurar que el
envo de la documentacin requerida, contenga la cantidad programada, se efectuar un
control de calidad del conteo de documentos y embalaje.
c. Primera etapa de distribucin: de la sede central a las oficinas departamentales
El envo de materiales ser efectuado desde Lima a cada departamento, utilizando
vehculos de transporte pesado; los mismos que por rutas, dejarn en cada sede
departamental las cajas correspondientes. En el caso de sedes departamentales, sin
acceso por carretera, el envo ser efectuado por va area.
49
El envo del material censal a los departamentos, se realizar de acuerdo a criterios de

distancia y medios de transporte a utilizar, donde la prioridad es la siguiente:
Prioridad
Departamento
Prioridad
Departamento
Loreto
13
Puno
Madre de Dios
14
Hunuco
Ucayali
15
Moquegua
San Martn
16
Tacna
Amazonas
17
Junn
Ancash
18
Arequipa
Ayacucho
19
Piura
Apurmac
20
La Libertad
Cajamarca
21
Lambayeque
10
Cusco
22
Tumbes
11
Huancavelica
23
Ica
12
Pasco
24
Lima
d. Segunda etapa de distribucin: de la oficina departamental a las sedes provinciales

En cada sede departamental, antes de ejecutar la distribucin a las sedes provinciales,
se debe ordenar las cajas para cada provincia, posteriormente remitir las cajas
correspondientes a cada provincia censal.
e. Tercera etapa de distribucin: de la oficina provincial a las sedes distritales
El jefe provincial garantizar el traslado de las cajas con documentos y material censal a
los distritos que comprenden su provincia censal.
4.7.3
Recepcin en la sede departamental de los documentos diligenciados

Luego de concluido la operacin de campo en cada distrito, la devolucin del material censal
diligenciado a la sede departamental ser de manera inversa al envo realizado. Es decir,
cada jefe distrital llevar a su sede provincial las cajas con los documentos diligenciados y
los entregar, con cargo, a su jefe provincial; as mismo, cada jefe provincial llevar a su
sede departamental, todas las cajas de los distritos de su jurisdiccin y los entregar, con
cargo, a su jefe departamental.
Cada jefe distrital y provincial, sern responsable de que el material censal sea trasladado a
la sede correspondiente, con la mxima seguridad y por la va ms rpida posible.
50
4.7.4
Inventario de las cdulas censales diligenciadas

Las cdulas recibidas de cada sede departamental en la sede central, sern inventariadas
con la finalidad de efectuar el control correspondiente para las tareas censales posteriores a
la operacin de campo.
4.7.5
Archivo activo de las cdulas censales diligenciadas

Se denomina as por ser un archivo de trnsito para la ejecucin de otras tareas posteriores
a la operacin de campo, en donde se utilizarn los documentos censales.
4.7.6
Distribucin y recepcin para la actividad de procesamiento y consistencia

Se refiere principalmente a la distribucin de las cdulas censales para la captura de datos,
validacin de la informacin y verificacin de consistencia. As mismo comprende la labor de
recepcin de las mismas, luego de su utilizacin en las tareas de procesamiento.
4.7.7
Archivo pasivo de los documentos censales

El archivo activo toma el nombre de archivo pasivo, una vez que los documentos censales
diligenciados hayan transitado por todos los procesos programados, es decir, habiendo
cumplido con su finalidad. Lo que implica que en la sede central se debe disponer de un
local para el archivo correspondiente.
Los documentos censales diligenciados en cada departamento, se clasifican formando lotes,
debidamente identificados, de tal forma que se pueda encontrar cualquier documento para
cualquier tipo de verificacin posterior de los datos que se requiera.
4.7.8
Se refiere principalmente a la elaboracin de informes de gestin que deben emitir los
responsables de la ejecucin de las tareas. As mismo, comprende la elaboracin de un
informe final que detalle el desarrollo de la actividad de distribucin, recepcin y archivo.
Este ltimo se constituir en documento referencial para investigaciones similares futuras.
4.8
OPERACIN DE CAMPO
Consiste en la ejecucin de un conjunto de tareas, interrelacionadas entre s, destinadas a organizar,
ejecutar y supervisar a nivel nacional el levantamiento censal.
51
En esta actividad se elaborar un Plan de Trabajo que describa en forma especfica las acciones a
desarrollar en las tareas siguientes:
Determinar la estructura jerrquica funcional para la ejecucin de la operacin de campo.
Establecer la organizacin territorial del pas con fines censales.
Determinar los mtodos y procedimientos para el relevantamiento de la informacin de las

Implementar las oficinas censales: Departamental, Provincial y Distrital.
Dar a conocer las pautas para la conformacin y funcionamiento de los Comits de

Cooperacin y Apoyo
Establecer los procedimientos para el reclutamiento, seleccin y designacin de los funcionarios

censales.
Implementar los mecanismos de supervisin, en los diferentes niveles de la organizacin

censal.
4.8.1
Estrategias generales para la Operacin de Campo
Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional con Gobiernos Regionales,

Provinciales, Distritales y con empresas pblicas y privadas para lograr el apoyo al
censo.
Solicitar la participacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per a fin de
lograr su colaboracin y apoyo en trminos de seguridad durante la operacin de campo,
especialmente en zonas declaradas en emergencia o en zonas peligrosas.
Participacin activa de las autoridades polticas en los Comits de Cooperacin y Apoyo

a los Censos a nivel departamental, provincial y distrital.
Conformacin de un equipo de monitoreo del operativo censal a nivel nacional (antes,

durante y despus).
Para el recojo de informacin de unidades agropecuarias especiales:

9 Elaborar el directorio de unidades agropecuarias especiales en coordinacin con el
Ministerio de Agricultura.
9 Designar a un coordinador responsable de la organizacin y conduccin del operativo
de campo en cada distrito, lo cual recaer en uno de los jefes de seccin.
9 En las comunidades campesinas y nativas, se coordinar con sus organizaciones
para la difusin, reclutamiento del personal y facilidades en el desplazamiento durante
el trabajo de campo. As como, para la participacin de sus integrantes como
funcionarios censales, siempre que cumplan con el perfil.
52
4.8.2
Caractersticas de la operacin de campo

a. Procedimiento de recoleccin
Ser mediante entrevista directa, es decir, el censista visitar cada unidad agropecuaria
que conforma su Sector de Enumeracin Agropecuario (SEA), formulando al productor
agropecuario las preguntas contenidas en la cdula censal.
b. Perodo de operacin de campo
Se refiere al lapso de tiempo que durar el relevantamiento de cdulas, el cual ser

realizado durante 30 das consecutivos.
4.8.3
Organizacin para la operacin de campo

De acuerdo a lo establecido en la organizacin territorial censal y determinada la estructura
funcional para la ejecucin de la operacin de campo, la responsabilidad de organizar,
ejecutar y supervisar el trabajo de campo en cada departamento, provincia y distrito, recae
en los Jefes Departamentales, Provinciales y Distritales de los Censos.
Para cumplir con dicha responsabilidad ejecutarn las sub-tareas siguientes:
a. Instalacin y funcionamiento de las oficinas censales
Las oficinas censales sern las sedes de operaciones de los jefes departamentales,
provinciales y distritales, respectivamente. Su consecucin y ubicacin se realizar en el
plazo ms breve, en coordinacin con los Comits de Cooperacin y Apoyo.
Las oficinas departamentales, provinciales y distritales de los censos, funcionarn desde
la fecha de su instalacin hasta que se concluya con la ejecucin de todas las tareas
programadas.
b. Instalacin y funcionamiento de los Comits de Cooperacin y Apoyo al IV
CENAGRO
Estos comits debern ser instalados en la capital departamental, provincial y distrital
correspondiente.
Su funcin principal ser la de coadyuvar la ejecucin del censo en su jurisdiccin, para
lo cual debern brindar todo el apoyo necesario.
Dichos comits estarn conformados por las principales autoridades polticas, civiles,
militares y aquellas relacionadas con el quehacer agropecuario del mbito jurisdiccional
correspondiente.
53
c. Organizacin distrital para la operacin de campo

En cada distrito del pas se implementar la estructura funcional de personal necesaria
para la ejecucin de la operacin de campo, segn la cantidad de secciones y sectores
de enumeracin agropecuario determinada en la actividad de la segmentacin.
La organizacin piramidal es: jefe distrital, jefe de seccin y censistas. El Jefe de
Seccin tendr en promedio 4 Censistas a su cargo. La carga de trabajo de un censista
es un sector de enumeracin agropecuario. Un SEA estar conformado por 100 unidades
agropecuarias en promedio.
Para el reclutamiento de personal de campo se tomar en cuenta, preferentemente, a las
personas que residan en el distrito y cumplan con el perfil establecido.
Los jefes de seccin y censistas sern designados por el jefe distrital del censo. Todos
los funcionarios, titulares, y de reserva, sern nominados en los cargos censales luego
de la capacitacin respectiva, en concordancia con el orden de mrito obtenido.
4.8.4
Reclutamiento de los funcionarios censales

En concordancia con la organizacin funcional del IV CENAGRO, el reclutamiento del
personal, se realizar para cubrir los cargos en los grupos siguientes:
En el primer grupo (gerencial): jefes departamentales, jefes provinciales, jefes distritales,
supervisores nacionales e instructores nacionales.
En el segundo grupo (operativo): jefes de seccin y censistas.
Para el reclutamiento de postulantes se implementar en Internet, a travs de la pgina web
del INEI, un aplicativo de inscripcin (ficha electrnica). Con la informacin de estas fichas
de inscripcin, se generar los directorios del personal que participar en el censo.
4.8.5
Ejecucin de la operacin de campo

El censista recorrer la totalidad del territorio que conforma el sector de empadronamiento
agropecuario, con la finalidad de tomar informacin de todas las unidades agropecuarias
ubicadas en l.
Las unidades agropecuarias especiales (empresas agropecuarias, unidades especializadas
de produccin pecuaria intensiva, comunidades campesinas y nativas), sern censadas
mediante el empadronamiento especial.
54
El operativo de campo especial se implementar en los distritos donde se hayan registrado o

existan este tipo de unidades especiales, estar a cargo de uno, dos o tres jefes de seccin
designados con anticipacin, de acuerdo a la cantidad de unidades especiales existentes.
En el Plan de Trabajo de la Operacin de Campo se precisar los distritos, la cantidad de
unidades especiales y la cantidad de jefes de seccin que se encargarn de esta tarea.
4.8.6
Recepcin de las cdulas censales diligenciadas

Se refiere a la devolucin de los documentos censales diligenciados durante la operacin de
campo.
El flujo de devolucin se iniciar acabado el periodo de la operacin de campo en el distrito.
Para el efecto cada censista devolver con cargo, a su respectivo jefe de seccin, las
cdulas, diligenciadas y en blanco, la cartografa y el resumen del empadronamiento del
SEA.
El jefe de seccin, devolver con cargo, a su respectivo jefe distrital todas las carpetas
censales y documentos entregados por los censistas, as como, los documentos auxiliares
utilizados por esa jefatura, entre ellos el resumen de la seccin censal.
El jefe distrital, en la fecha determinada en el calendario de ejecucin, deber devolver todo
el material censal del distrito al jefe provincial donde incluir el resumen del distrito.
El jefe provincial har lo propio al jefe departamental quien recepcionar e inventariar el
material censal de cada jurisdiccin, los cuales sern acondicionados ordenadamente en la
sede departamental para proseguir el proceso de los mismos de acuerdo a lo programado.
Concluir la tarea censal de cada funcionario, cuando haya entregado en forma satisfactoria
todo el material empleado o no, de su jurisdiccin a su jefe inmediato superior.
4.8.7
Supervisin de la operacin de campo

Se refiere al desarrollo de un conjunto de acciones que van a permitir conocer el estado de
situacin de las tareas que estn relacionadas con la ejecucin, as como la verificacin de
su cumplimiento en funcin a los procedimientos y lineamientos metodolgicos establecidos,
a fin de adoptar las medidas correctivas necesarias.
De acuerdo a la estructura funcional establecida, la supervisin ser piramidal, es decir, se
efectuar en todos los niveles jerrquicos, por lo tanto habr una supervisin nacional,
departamental, provincial y distrital.
55
a. Supervisin Nacional
Estar a cargo de los supervisores nacionales, su mbito de accin sern los
departamentos Censales y cumplirn su funcin supervisando las tareas asignadas
desde el primer hasta el ltimo nivel de la organizacin censal.
La supervisin consistir en:
- Verificar que las disposiciones en la organizacin y ejecucin de las tareas censales
sean cumplidas en su totalidad, de acuerdo a los tiempos y plazos establecidos.
- Coordinar con los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos las medidas a
tomar a fin de efectivizar su colaboracin.
- Evaluar el cumplimiento y ejecucin de las tareas y dar las recomendaciones tcnicas
necesarias.
- Aclarar las dudas tcnicas y administrativas, consultadas por los Jefes Censales.
Finalizada la supervisin en un departamento, el supervisor nacional elaborar un
informe dirigido a la Direccin Nacional de Censos y Encuestas, sobre el resultado de la
misma y que contendr entre otros aspectos, lo siguiente:
- Estado de situacin, en forma especfica, de cada una de las tareas censales
verificadas.
- Estado de los fondos asignados.
- Problemas presentados y soluciones dadas.
b. Supervisin Departamental
Estar a cargo del jefe departamental de los Censos, quien efectuar la supervisin a
nivel de su jurisdiccin y velar por el cumplimiento de las tareas asignadas a cada uno
de los Jefes Censales bajo su mando.
El Jefe Departamental como supervisor debe hacer cumplir las funciones e instrucciones
dadas en los manuales del jefe provincial, distrital, seccin y censista.
c. Supervisin Provincial
La supervisin a nivel de la provincia censal ser efectuada por el jefe provincial, la
efectuar en todos los distritos que conforman la provincia censal.
56
d. Supervisin Distrital
A nivel de la unidad poltico-administrativa ms pequea, la supervisin ser efectuada
por el jefe distrital.
El jefe distrital ser el encargado de supervisar el cumplimiento de las tareas asignadas a
los jefes de seccin y censistas. Los jefes de seccin a su vez les corresponde
supervisar a los censistas.
4.8.8
Se refiere principalmente a la formulacin de informes de gestin que deben emitir los
responsables de la ejecucin de las tareas en cada nivel de ejecucin.
As mismo, comprende la elaboracin de un informe final que detalla a nivel nacional el
desarrollo de la actividad de operacin de campo. Este ltimo, se constituir en documento
referencial para los prximos censos.
4.9
PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS

Esta actividad comprende la ejecucin de un conjunto de tareas cuyo objetivo principal es disponer
de la informacin censal recopilada en el campo, de manera organizada y almacenada en una base
de datos, que posibilitar la elaboracin del anlisis de resultados definitivos a travs de tabulados.
Esta actividad tiene los objetivos siguientes:
Planificar la actividad del procesamiento de datos y ejecutar la alternativa aprobada, asegurando
el cumplimiento de los tiempos de procesamiento automtico establecidos.
Aplicar la tecnologa ICR como mtodo de captura de datos: Digitalizacin de las cedulas
mediante el sistema de escaneo de imgenes con escner, reconocimiento, verificacin y
exportacin del dato garantizando oportunidad, confidencialidad, calidad e integridad de las
imgenes escaneadas.
Procesamiento centralizado de los datos mediante sistema que aseguren la cobertura de la
informacin, codificacin automtica y asistida de las preguntas abiertas, consistencia e
imputacin de los datos y la tabulacin de los resultados, garantizando confidencialidad, calidad e
integridad de los datos y optimizando los procesos que se requieran.
Poner a disposicin la informacin utilizando las herramientas informticas y de comunicaciones.
Desarrollar sistemas de informacin que apoyen las actividades en todas las etapas del proyecto.
Desarrollar sistemas de informacin transversales que apoyen a la gestin, seguimiento,
supervisin y monitoreo de las actividades en todas las etapas del proyecto.
57
Las estrategias a implementar son las siguientes:

Trabajo multidisciplinario y en equipo, unificando criterios y acciones; y optimizando el acceso a la
informacin de las reas de procesamiento de datos, consistencia y distribucin recepcin y
archivo.
Supervisin de las cdulas censales en la etapa de impresin de las fichas.
Implementacin de una sede de procesamiento centralizado en el departamento de Lima, para la
digitalizacin, reconocimiento, verificacin y consistencia de datos.
Implementacin de una red privada para el procesamiento de las cedulas censales.
Seguridad Informtica a nivel software, Hardware y Comunicaciones
Control de calidad a nivel software, Hardware y Comunicaciones
Aplicar la base de conocimientos del personal con experiencia en procesos de censos y
encuestas.
Incorporacin del Internet (va Web) para procesos de monitoreo y supervisin de actividades y
procesos.
La organizacin funcional de la tarea de Procesamiento de datos se presenta a continuacin:
58
Esta actividad comprende las tareas siguientes:

4.9.1
Elaboracin de sistemas transversales

a.
Sistema Seguimiento y Monitoreo Precensal

El Sistema de Seguimiento y Monitoreo Precensal, se constituye como una herramienta
de gestin para el Monitoreo a nivel distrito para conocer en tiempo real las actividades
preparatorias al censo: Difusin, Registro de la Red Administrativa requerida,
Consecucin de locales de capacitacin, consecucin de locales de acopio del material
censal, etc.
b.
Sistema Seguimiento y Monitoreo

El Sistema de Seguimiento y Monitoreo, se constituye como una herramienta de gestin
para el Monitoreo a nivel distrito para conocer en tiempo real la distribucin de la
logstica, el avance del trabajo de campo y su cobertura lograda en base a la
informacin de la Segmentacin, cuya informacin deber ser ingresada a nivel distrito,
provincial o departamental, segn sea las condiciones de disponibilidad de Internet en
las regiones.
El rea de metodologa remitir los formatos de seguimiento.
El Software del sistema para Internet ser desarrollado por la OTIN del INEI, el cual
debe quedar expedido antes del inicio de la operacin de campo.
4.9.2
Elaboracin de sistemas de informacin

a.
Sistema Convocatoria y Reclutamiento

El Sistema Convocatoria y Reclutamiento, permite:
La Convocatoria para el proceso de reclutamiento, en ella se establece el perfil y
alcance de las actividades del censista y determinar los centros de acopio de los
curriculum vitae fsicos.
Permite realizar proceso de seleccin, capacitacin y clasificacin de censistas
responsables del diligenciamiento de la cdula. Permite el registro de la Red
Administrativa responsables de la realizacin de la operacin de campo.
El software del sistema ser elaborado e implementado por la OTIN del INEI, la que
debe quedar expedita luego de la elaboracin del perfil del Censista.
59
b.
Sistema de la Unidad de Distribucin, Recepcin y Archivo (UDRA)

Ser la base del trabajo post-censal, al determinar la cantidad de cuestionarios
diligenciados en cada SEA del distrito, lo que permitir definir las tasas de no-respuesta
para cada distrito. Facilitar el control del trabajo de la captura de datos, procesamiento
y consistencia. El software del sistema ser elaborado e implementado por la Oficina
Tcnica de Informtica (OTIN) del INEI, la que debe quedar expedita antes de que
concluya el Trabajo de Campo.
c.
Sistema de Registro y Segmentacin

El Sistema de Registro y Segmentacin permitir obtener el marco del registro de las
unidades investigadas, determinar las reas de trabajo, calcular el material censal y
determinar la carga del censista en la operacin de campo censal.
d.
Sistemas para procesar la informacin

Se refiere a la preparacin de los programas necesarios, para la captura de datos,
codificacin automtica y asistida para las preguntas de respuestas abiertas, el
procesamiento y consistencia de la informacin (cobertura, flujos, rangos, relaciones
aritmtico-lgicos, relaciones cruzadas), y de los tabulados que posibilitar disponer de
una informacin consistente y coherente necesarios para satisfacer los objetivos de la
investigacin estadstica.
Estos programas sern elaborados desde el inicio del trabajo, cuando se disponga de la
cdula censal definitiva y el plan de tabulaciones que posibilitar el anlisis de la
informacin correspondiente.
i. Captura de datos
Con el objetivo de disponer una base de datos, las cdulas sern organizadas en
lotes de trabajo para su escaneo, reconocimiento y verificacin, el resultado de este
proceso ser registrados en medios magnticos, para el cumplimiento de esta fase
se utilizarn equipos escner y computadoras personales.
En esta fase se incorporarn reglas de validacin que permitan detectar errores de
omisin y/o errores de consistencia de la variable, debern ser las mismas reglas
que se aplican en el control de calidad de las cdulas en el trabajo de campo.
Est fase se iniciar, cuando se disponga de las cdulas diligenciadas. Se estima
que su duracin de trabajo ser en estricto cumplimiento del calendario establecido.
60
El software del sistema ser elaborado e implementado por la OTIN del INEI.
ii. Control de calidad
Se refiere al proceso de aseguramiento de la calidad del resultado de las preguntas
procesadas por cada lote de trabajo. Para ello se automatiza el algoritmo que
permite obtener las tasas de error por omisin de pregunta y por error de
consistencia de la variable, el algoritmo ser proporcionado por el equipo de trabajo
de la Direccin Ejecutiva de Muestreo y Marco Muestral (DMMM), as como el
diseo de los reportes bsicos que debe emitir el sistema a fin de controlar la
cobertura de los datos omitidos.
En este aspecto, el lote que presente tasas de error superiores a las establecidas
por la Direccin Ejecutiva de Muestreo y Marcos Muestrales (DEMMM) ser
evaluado por el equipo especializado quienes analizarn los errores y enviarn el
lote rechazado a la fase de captura de datos para realizar la verificacin total de
lote.
iii. Consistencia de cobertura y de variables
Esta fase se realiza una vez que el distrito est completo; consiste en verificar que
los datos a todos los niveles o quiebres geogrficos estn completos, en caso de
faltar datos se trata de localizar las cdulas y procesar hasta tener el distrito
totalmente completo. As mismo, se aplican reglas de consistencia para identificar
los tipos de errores y generar tablas dinmicas como insumo de la fase siguiente.
iv. Codificacin automtica y asistida
Se refiere al proceso de realizar la asignacin de cdigos a los centros poblados, al
departamento, distrito y/o preguntas abiertas. La codificacin se realiza por
comparacin de las descripciones ingresadas de las preguntas con las tablas de
codificacin preparadas previamente para este proceso. Las comparaciones que se
realizan dan como resultado descriptores:
Iguales, para los cuales se hace la asignacin automtica de los cdigos que
ser denominado como Codificacin automtica.
Semejantes, para lo cual se aplica la tabla de alias, hace la asignacin

automtica de los cdigos que ser denominado como Codificacin
automtica.
Diferentes, para lo cual, un operador especialista le asigna el cdigo que le

corresponde, esto ser denominado como la Codificacin Asistida.
61
v. Imputacin
Consiste en detectar los errores de datos y aplicar reglas de consistencia para hacer
una correccin automtica de los errores o inconsistencias de los datos, mediante la
aplicacin de programas especiales para la correccin de la data.
e.
Base de Datos
i. Base de Datos Normalizada
En la fase de procesamiento de datos (cobertura, estructura, consistencia e
imputacin), los datos sern organizados en una base de datos normalizada, la
normalizacin permite disponer de estructuras de datos ms pequeos que adems
de ser ms simples y ms estables hacen ms fciles el mantenimiento de los
datos, asimismo evita la redundancia de los datos y protege la integridad de los
mismos.
ii. Base de Datos para Explotacin Final
Es la base de datos generada con los datos totalmente corregidos y consistentes,
esta base de datos es la que se utiliza para generar los reportes o cuadros
estadsticos. Se ha previsto que la base de datos innominada se pondr al alcance
de los usuarios a travs de la pgina web del MINAG y del INEI.
f.
Generacin de Tabulados
La generacin de tabulados se realizar, cuando se disponga de la base de datos
departamentales, de manera consistente y coherente, que posibilite el anlisis de los
resultados definitivos.
4.9.3
Documentacin
Consiste en organizar y ordenar toda la documentacin concerniente al diseo e
implementacin de los sistemas de procesamiento. Debern documentarse todas las
aplicaciones informticas utilizadas, detallando qu funciones realiza, los archivos con que
trabaja (de entrada y de salida), los listados emite y la relacin que tiene con otros
componentes del proceso.
4.9.4
tareas de procesamiento. Estos informes debern emitirse con una periodicidad fija que se
establecer oportunamente para cada tarea, a efectos de posibilitar el seguimiento del
avance de las actividades.
62
Asimismo, comprende la elaboracin de un informe final en el que se presentarn

detalladamente todo lo ejecutado durante el proceso, que constituir un documento de
referencia para el desarrollo de actividades similares en el futuro.
4.9.5
Consistencia de la encuesta de evaluacin censal

Consiste en tres tareas cuyo objetivo es el de estimar la cobertura del empadronamiento y el
nivel de calidad de la informacin obtenida.
Primero, se acondicionarn las cdulas de la Encuesta de Evaluacin Censal para su
registro en medios informticos.
Segundo, las cdulas sern organizadas en lotes de trabajo para su escaneo,
reconocimiento y verificacin, el resultado de este proceso ser registrado en medios
magnticos. Para el cumplimiento de esta fase se utilizarn equipos escner y
computadoras personales.
Tercero, se compararn informticamente los archivos resultantes con los que surgen de las
cdulas censales para las unidades agropecuarias incluidas en la muestra. Esta
comparacin informtica estar, naturalmente, restringida a las variables que son comunes a
ambas cdulas.
La cobertura y calidad de la informacin del censo ser estimado por la va del anlisis
estadstico de las diferencias detectadas a travs de esta comparacin.
4.9.6
tareas de consistencia y validacin de la informacin censal. En los mismos debern
consignarse datos tales como identificacin de los errores ms frecuentes, preguntas que
presentaron mayores porcentajes de error, y toda informacin anloga que pudiera resultar
de utilidad.
63
4.10
PUBLICACIN DE RESULTADOS
Esta actividad se refiere a la preparacin, edicin e impresin de los resultados censales a todos
los niveles previstos en el Plan de Publicaciones (nacional, regional, provincial, distrital). Adems
de las publicaciones de formato tradicional, los resultados del censo tambin debern difundirse
por otras vas (ediciones populares, cartillas de divulgacin, Internet, prensa escrita, radio y TV).
4.10.1 Elaboracin del plan de publicaciones
Consiste en determinar, en base al Plan de Tabulados, la informacin censal a publicar,
fijando el nivel geogrfico de presentacin, el tiraje, los procedimientos de impresin a
utilizarse. Tanto en contenido como en su forma de presentacin, el Plan de Publicaciones
deber analizar las necesidades y las caractersticas de los distintos tipos de usuarios de la
informacin censal, (productores, tcnicos, extensionistas acadmicos, investigadores,
etc.), a efectos de asegurar, en la medida de lo posible, el acceso de los mismos a los
resultados del censo.
4.10.2 Publicacin de resultados preliminares
Se publicarn resultados provisionales para las principales variables a nivel departamental,
a medida que se complete su procesamiento.
4.10.3 Publicacin de resultados definitivos
Los resultados definitivos sern las cifras censales que dar a conocer el INEI. Se ha
previsto la publicacin de resultados a nivel nacional, departamental, provincial y distrital.
4.10.4 Elaboracin de informes
tareas de publicacin de resultados. En los mismos debern consignarse datos tales como
tipo y tiraje de las publicaciones impresas, mtodos de distribucin, registro de usuarios
(cuando ello sea aplicable), y toda informacin anloga que pudiera resultar de utilidad.
64
5. Resumen Presupuestal segn Actividades

Censales
TOTAL
(Nuevos
Soles)
ACTIVIDADES CENSALES
TOTAL
100,0
113 828 940
1. DIRECCIN Y GERENCIA
2,4
2 687 945
2. METODOS Y DOCUMENTOS
3,9
4 414 854
15,4
17 507 468
4. CAPACITACIN
5,5
6 303 572
5. CENSO EXPERIMENTAL
0,3
338 888
6. PROMOCIN CENSAL
1,8
2 046400
7. DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO
0,9
1 012 000
63,4
72 174 630
9. PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS
6,3
7 164 647
10. PUBLICACIN DE RESULTADOS
0,2
178 536
3. SEGMENTACIN
8. OPERACIN DE CAMPO
65
6. Calendario de Actividades Censales
Periodo de Ejecucin
ACTIVIDADES CENSALES
Inicio
Trmino
1.
DIRECCIN Y GERENCIA
15/08/2011
31/05/2013
2.
METODOS Y DOCUMENTOS
10/10/2011
30/04/2012
3.
SEGMENTACIN
20/10/2011
18/07/2012
4.
CAPACITACIN
23/01/2012
25/09/2012
5.
CENSO EXPERIMENTAL
14/04/2012
31/07/2012
6.
PROMOCIN CENSAL
19/03/2012
14/12/2012
7.
DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO
01/12/2012
15/11/2012
8.
OPERACIN DE CAMPO (*)
06/07/2012
30/11/2012
9.
PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS
12/03/2012
08/12/2012
17/12/2012
31/05/2013
10. PUBLICACIN DE RESULTADOS
(*) El periodo del recojo de informacin ser propuesto por el INEI a la Comisin Consultiva y ser aprobado por
Decreto Supremo.
66

IV CENAGRO - 2012 Plan Directriz

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IV CENAGRO - 2012 Plan Directriz

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IV Censo Nacional Agropecuario 2012

Lima, Junio de 2012

EL PROCESO CENSAL ............................................................................................................................... 9

FINALIDAD Y OBJETIVOS ........................................................................................................................ 15

IMPORTANCIA DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO........................................................... 9

ESTRATEGIAS CENSALES ...................................................................................................................... 16

IV. PLANEAMIENTO GENERAL ..................................................................................................................... 20

DIRECCIN Y GERENCIA ............................................................................................................. 21

METODOS Y DOCUMENTOS ........................................................................................................ 27

Control estadstico de la calidad ........................................................................................ 28

Elaboracin del plan de trabajo ......................................................................................... 45

PROMOCIN CENSAL ................................................................................................................... 46

Elaboracin del plan de capacitacin ................................................................................. 39

CENSO EXPERIMENTAL ................................................................................................................ 44

Elaboracin del plan de segmentacin ............................................................................... 33

Elaboracin de documentos auxiliares .............................................................................. 32

Plan de comunicaciones ..................................................................................................... 46

DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO .................................................................................... 48

Distribucin, recepcin y archivo para la actividad de capacitacin ................................... 48

OPERACIN DE CAMPO ................................................................................................................ 51

Archivo activo de las cdulas censales diligenciadas......................................................... 51

Estrategias generales para la operacin de campo............................................................ 52

PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS ....................................................................... 57

Elaboracin de sistemas transversales .............................................................................. 59

4.10 PUBLICACIN DE RESULTADOS ................................................................................................. 64

Elaboracin del plan de publicaciones................................................................................ 64

RESUMEN PRESUPUESTAL SEGN ACTIVIDADES CENSALES......................................................... 65

VI. CALENDARIO DE ACTIVIDADES CENSALES ........................................................................................ 66

IV Censo Nacional Agropecuario

El Censo Nacional Agropecuario, constituye una de las fuentes de informacin estadstica ms

IMPORTANCIA DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

CARCTERISTICAS TCNICAS DEL IV CENAGRO

Dados en concesin para la extraccin de productos naturales, ya sean vegetales o

Tampoco se consideran unidades agropecuarias a los establecimientos que prestan servicios

En algunos documentos relacionados, Unidad Agropecuaria es sinnimo de Explotacin Agropecuaria.

Plan Directriz IV CENAGRO

Ao Agrcola: Comprendida entre el 01 de Agosto de 2011 y el 31 de Julio de 2012.

Da de la Entrevista: Es el da que se visita al productor agropecuario para obtener la

Plan Directriz IV CENAGRO

rea de trabajo del censista

REQUERIMIENTOS BSICOS PARA LA EJECUCIN DEL IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

Personal de la operacin de campo

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

Planeamiento de las actividades censales

Organizacin interinstitucional para el planeamiento, organizacin y direccin de las

Organizacin institucional para la ejecucin de las actividades censales

Participacin de las entidades pblicas y privadas en el proceso censal

Plan Directriz IV CENAGRO

Normatividad centralizada y ejecucin descentralizada

Formalizar la participacin de los Gobiernos Regionales en la organizacin y ejecucin de

Capacitacin de funcionarios censales

Promocin censal en forma secuencial y paralela a la ejecucin de las actividades censales

Plan Directriz IV CENAGRO

Utilizacin intensiva de los adelantos tecnolgicos en la ejecucin de las actividades

Adopcin de medidas de seguridad en resguardo del personal, los equipos y mobiliario

EN LA ETAPA DE LA OPERACIN DE CAMPO

Participacin de las organizaciones de los productores agropecuarios, Junta de Usuarios de

Plan Directriz IV CENAGRO

Se promover que durante la operacin de campo, los integrantes de las comunidades