Ttulo: ASPECTOS PROCESALES Y PENALES DE LA LEY 19.

620, QUE DICTA

NORMAS SOBRE ADOPCION DE MENORES.
Autor: Cristin Maturana Miquel
* abogado, Profesor de Derecho Procesal.
La presente exposicin slo se referir a los aspectos procesales y penales
contemplados en la Ley 19.620, que dicta normas sobre adopcin, y que fuera publicada
en el Diario Oficial de 5 de Agosto de 1999.
Sin embargo, es menester tener presente que la Ley 19.620, en adelante la Ley, conforme
a lo previsto en su artculo 47 entrar en vigor simultneamente con la Ley 19.585, que
modifica el Cdigo Civil en lo relativo a la filiacin.
La Ley 19.595, publicada en el Diario Oficial de 26 de Octubre de 1998, conocida con
la denominacin de " Ley de Filiacin, comenzar a regir a contar del 27 de Octubre de
1999, conforme a lo previsto en su artculo 9.En consecuencia, tanto la Ley de Filiacin como la Ley de Adopcin, conforme a la
remisin que esta ltima efecta respecto de aquella en cuanto a su entrada en
vigencia, comenzarn a regir a contar del 27 de Octubre de 1999.
A partir de esa fecha debern entenderse derogadas la Ley 7.613, que establece
disposiciones sobre Adopcin, y la Ley 18.703, que dicta normas sobre Adopcin de
Menores, de conformidad a lo previsto en el artculo 45 de la Ley.
En consecuencia, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 19.620, este ser el
nico cuerpo legal aplicable para los efectos de constituir la adopcin.
I.- ASPECTOS PROCESALES.
A.- PRINCIPIOS GENERALES.
a.- Interes superior del adoptado.
En primer lugar, como se seala en la indicacin sustitutiva contenida en el Oficio N 520330, de 21 de marzo de 1995, dirigido por S.E. el Presidente de la Repblica al
Presidente de la Cmara de Diputados, es menester tener presente que "la adopcin se
ha constituido como una forma de procurar una familia definitiva y responsable a aquellos
nios que por diversos motivos carecen de ella. Como es sabido, es esencial para la
formacin de una personalidad armnica y equilibrada que el nio se desarrolle en el
seno de una familia que le proporcione cuidado y afecto.
"La constatacin que en nuestro pas son miles los nios que se encuentran en
situacin de carencia familiar y afectiva, y por otro lado, la existencia de un gran
nmero de personas y familias que desean adoptarlas y conferirles los consiguientes
beneficios, ha motivado el trabajo del Ministerio del ramo, con la colaboracin de
diversos sectores de la comunidad jurdica nacional, el que se ha plasmado en
definitiva en la presente indicacin. Ello, especialmente en atencin a las deficiencias
observadas en las Leyes N 18.703 y en el proyecto que sustituye, en orden a
resguardar ntegramente los derechos de los nios y agilizar su ingreso definitivo a la
familia adoptiva que necesita.
" Acenta a travs de diversos preceptos ubicados en los distintos ttulos de que

consta esta indicacin, la adecuacin de nuestra legislacin interna a la Convencin

sobre los Derechos del Nio. En tal sentido, recoge, ya en su artculo primero, el
postulado fundamental de dicha Convencin, cual es la prevalencia del inters
superior del nio"
La prevalencia del inters del menor significa concretamente que dicho inters debe
prevalecer sobre los que tengan sus parientes, personas aspirantes a su adopcin y
otros adultos, quienes quiera que ellos sean.
Dicho principio, consistente en que la adopcin debe efectuarse de manera de velar
por los intereses del menor, se ha establecido expresamente en el artculo 1 de la Ley,
el cual dispone expresamente al efecto: La adopcin tiene por objeto velar por el
inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno
de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer
sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado
por su familia de origen.
Este precepto reviste particular importancia, puesto que constituye un principio rector y
que siempre debe ser tenido en cuenta para los efectos de la aplicacin e interpretacin
de las diversas disposiciones contenidas en la Ley, incluidas tambin aquellas que dicen
relacin con los diversos procedimientos de adopcin.
b.- La adopcin es subsidiaria de la filiacin de origen.
El primer propsito que ha de regir respecto del menor consiste en velar por su
derecho a vivir y desarrollarse en el seno de su familia de origen.
Slo cuando su familia de origen no le reconozca al menor su derecho a vivir y
desarrollarse en el seno de esa familia cabe dar aplicacin a las normas sobre la
adopcin.( Art.1 de la Ley).
De acuerdo con ello, el procedimiento de adopcin se puede aplicar a los menores de
18 aos que sean susceptibles de ser adoptados, encontrndose en esa situacin los
menores que se indican en el artculo 8 de la Ley.
Para velar por la adecuada proteccin del menor susceptible de ser adoptado en la
bsqueda de una familia se han contemplado los programas de adopcin. De
conformidad a lo previsto en el artculo 7 de la Ley, el programa de adopcin es el
conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas
actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados
ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende
principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el
cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como
familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad
requerida en el artculo 20 de la ley.
Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a
que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al
menor.
c.- Proteccin del adoptado
c.1. Intervencion del menor
En primer lugar, es menester tener presente conforme a lo previsto en el artculo 3 de

la Ley, que "durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr
debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez.
Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar
expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin,
en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de
adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de
negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor.
Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr
resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento.
Como se dej constancia en el boletn 899-07 del Senado hacer obligatorio el
consentimiento de los menores adultos para poder decretar la adopcin respecto de un
matrimonio o personas determinadas le pareci razonable a la Comisin y congruente
adems con la convencin sobre los derechos del Nio, en el sentido que tratndose de
menores de cierta edad, no slo sea necesario tener en debida cuenta su opinin, sino
que contar expresamente con su consentimiento para que puedan ser adoptados.
Por razones de mayor coherencia con nuestro ordenamiento civil, aun cuando los doce
aos de edad permiten al menor como regla muy general formarse un juicio suficiente
sobre el hecho de querer ser adoptado o de negarse a esa posibilidad, se prefiri
consignar la obligacin de contar con el consentimiento de menores adultos, vale decir,
el varn que ha cumplido catorce aos y la mujer que ha cumplido doce, segn el
artculo 26 del Cdigo Civil.
Si bien la experiencia demuestra que es difcil que sean adoptados por matrimonios
residentes en nuestro pas menores que alcancen esas edades, la Comisin se inclin
por prever aquellas hiptesis en que hubiese interesados y el menor se negase a ser
adoptado por razones muy comprensibles en el momento, pero que, en un corto o
mediano plazo, obrasen en contra de sus propios intereses. Es el caso por ejemplo, de
que ha sido criado por una " mama" cuya avanzada edad haga presumir que en un
futuro, ms prximo que lejano, no podr continuar a cargo del menor. Para tal evento,
crey la Comisin que el tribunal, por razones fundadas- que por cierto, deber
consignar expresamente- podra permitir que se perseverase en el procedimiento.
Por otra parte, la Comisin comparti la idea de en orden a que el consentimiento del
menor adulto deba manifestarse ante el juez " durante el respectivo procedimiento" , es
decir, es una exigencia que se instaura tanto respecto de los procedimientos previos a
la adopcin, - salvo por cierto, el caso previsto en el inciso primero del artculo 10,
como respecto del procedimiento de adopcin. De este modo, el menor ha de ser
consultado, primero, sobre la posibilidad de ser adoptado, y luego, sobre la solicitud
concreta presentada por los interesados, lo que se convino en establecer de modo
explcito.
En consecuencia, en todo procedimiento previo de adopcin o en el procedimiento de
adopcin mismo constituyen trmites esenciales:
a.- El juez debe consultar la opinin del menor y considerarlas en funcin a su edad y
madurez
b.- Por regla general, el juez debe contar con el consentimiento del menor adulto para
los efectos de poder declarar que ste es susceptible de ser adoptado o para acceder a
una solicitud concreta de constitucin de adopcin formulada a su respecto.

Consideramos que, dados los trminos imperativos de la ley, nos encontramos ante un
trmite o diligencia esencial, por lo que en caso de haberse ste omitido podr
declararse la nulidad del procedimiento o debern decretarse las diligencias pertinentes
para salvar esa omisin en caso que ello fuere posible para poder subsanar semejante
omisin.
c.2. Intervencin del SENAME
a.- Extrajudicial
Para velar por los inters del menor se contempla en el artculo 6 de la ley que podrn
intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los
organismos acreditados ante ste. La acreditacin se otorgar nicamente a
corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de
menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar
programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas.
La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del
Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o
ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en
caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados.
La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar
reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por
intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo
de treinta das, contado desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber
presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la
fundamenten.
Adems, de conformidad con el art. 5 de la Ley, el Servicio Nacional de Menores
deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor
de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las
que residan en el extranjero; y el otro, de personas que pueden ser adoptadas. El
Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros.
Sin perjuicio de ello, la sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser
adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la
adopcin, si se cumplen los procedimientos y requisitos legales.
b.- Judicial
Por otra parte, el artculo 4 de la Ley contempla que el Servicio Nacional de Menores y
los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6
en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos
los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido
dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin
y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin.
Sobre el particular, es menester tener presente que como se dej constancia en el
boletn 899-07 del Senado, la referencia a la defensa del menor comprendido dentro
de sus normas se refiere al que podra encontrarse en condiciones de ser adoptado,
sea que se haya iniciado o no el procedimiento de adopcin o alguno de los
procedimientos previos de adopcin.

En cuanto a la oportunidad en la cual el Servicio u organismo acreditado podra

intervenir se concluy que ello poda ocurrir hasta que surta efectos la adopcin, lo que
se produce cuando se practica en el Registro Civil la inscripcin de nacimiento
ordenada por la sentencia respectiva, y, con posterioridad, es decir, una vez adoptado el
menor, slo en relacin con el eventual juicio de nulidad de adopcin.
c.3. Intervencin del juez.
Como veremos ms adelante, se contempla la intervencin del juez para proteger los
intereses del menor tanto para los efectos de declarar que l es susceptible de ser
adoptado como para los efectos de dictar las sentencia constituyendo la adopcin
misma.
d.- Se aplica el principio inquisitivo.
En los procedimientos que se contemplan en la ley de Adopcin se aplica el principio
inquisitivo, en cuanto a que el tribunal puede iniciar de oficio el procedimiento para que
se declare que un menor es susceptible de ser adoptado ( artculo 13), y porque el juez
puede decretar para que se lleven a cabo dentro de los plazos que establece la ley, los
informes y diligencias necesarias durante el curso de ellos. ( art. 9 N 2 y 24 de la Ley).
e.- Celeridad procesal
Uno de los principios rectores que rige los diversos procedimientos que se contemplan
en la ley de menores consisten en establecer plazos perentorios para que se realicen
las diligencias ya sea por parte del tribunal como de terceros, puesto que su dilacin
obra en perjuicio directo del menor al mantenerlo en una situacin de incertidumbre.
Las sanciones que se contemplan en la ley respecto de cada uno de esos plazos son
diversas y aquellas nos referiremos al analizar cada uno de dichos plazos, teniendo
todas ellas por objeto sin embargo, conducir a obtener que en el respectivo
procedimiento se dilucide rpidamente la situacin del menor en relacin con su
susceptibilidad de ser adoptado o de adoptado en su caso.
f.- Secreto
De conformidad con lo previsto en el artculo 28 de la Ley, todas las tramitaciones,
tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la
adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin
hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de
ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo.
No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante
la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar
actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal.
g.- Normas de Procedimientos aplicables.
De conformidad a lo previsto en el artculo 2 de la Ley., la adopcin se sujetar, en
cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por
ella, a las de la ley No. 16.618. En esta materia, es menester advertir segn se dej
constancia en el boletn 899-07 del Senado que la Comisin tuvo presente que la Ley N
16.618, en su artculo 34, prev la posibilidad de que el procedimiento se transforme en
contencioso, lo que hubo consenso en desechar, por cuanto la eventual

controversia, en los trminos de esta iniciativa, slo podra suscitarse durante los
procedimientos previos a la adopcin.
Con todo, como el artculo hace aplicable la Ley de Menores en lo no previsto por el
proyecto de ley en informe, la Comisin opt por mantenerlo sin enmiendas, pero
adicionando en el prrafo relativo al procedimiento de adopcin su carcter de no
contencioso, y la substanciacin en cuaderno separado de las cuestiones que se
planteen al tribunal. As se consagra en el artculo 22, inciso segundo, del texto que
proponemos.
h.- Clasificacin de los procedimientos.
En la ley se contemplan los siguientes procedimientos:
a.- Procedimientos previos a la adopcin.
Dentro de los procedimientos previos a la adopcin, que son aquellos que tienen por
objeto declarar que el menor es susceptible de ser adoptado, es posible subdistinguir
los siguientes:
1) Procedimiento respecto del menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en
condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de
entregarlo en adopcin ante el juez competente.( Arts. 8 letra a), 9 y 10 de la Ley.)
2) Procedimiento respecto del menor que sea descendiente consanguneo de uno de
los adoptantes, ( Arts. 8 letra b) y 11 de la Ley).
3) Procedimiento respecto del menor abandonado para ser declarado susceptible de
ser adoptado por resolucin judicial ( Arts 8 letra c) y 12 y siguientes de la Ley)
b.- Procedimientos de adopcin. Dentro de los procedimientos de adopcin, que son
aquellos que tienen por objeto constituir por resolucin judicial la adopcin respecto de
un menor, es posible subdistinguir los siguientes:
1) Procedimiento para constituir la adopcin por personas residentes en Chile
( Prrafos 1 y 2 del ttulo III de la Ley. Arts. 20 a 28.Constituye el procedimiento general, y debe ser aplicado tambin supletoriamente
respecto del otro procedimiento sobre la constitucin de la adopcin por personas no
residentes en Chile conforme a lo previsto en el artculo 29, salvo norma especial
diversa.
2) Procedimiento para constituir la adopcin por personas no residentes en Chile
(Prrafo 3 del ttulo III de la Ley. Arts. 29 a 36.B.- PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION.
B.A.- REGLAS GENERALES
a.- Competencia
De conformidad a lo previsto en el artculo 18 de la Ley, el tribunal competente para
conocer de los procedimientos previos a la adopcin es el juez de menores que tenga
competencia en materias proteccionales.

En cuanto a la competencia relativa, se establece que conocer de esos procedimientos

el juez de letras de menores del domicilio del menor
Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si
se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo
acreditado ante ste.
Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto,
ser competente el tribunal que la haya dictado.
Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar
agregarlos a los autos.
b.- Cuidado personal
De conformidad con lo previsto en el artculo 19, el juez ante el cual se siga alguno de
los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del
menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al
tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los
artculos 20, 21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas
interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo
acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen.
c.- Derecho de asignacin familiar
Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal
su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad
podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes No. s. 18.469 y 18.933, segn el
caso, y los otros que les correspondan.
B.B PROCEDIMIENTO PREVIO DE ADOPCION RESPECTO DE PADRES
INCAPACITADOS Y QUE EXPRESAN VOLUNTAD DE ENTREGAR AL MENOR EN
ADOPCION.
De conformidad a lo previsto en el artculo 8 letra a) de la Ley, los menores de 18
aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes:
a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse
cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin
ante el juez competente.
Conforme a ese precepto, son dos los requisitos copulativos que deben aplicarse para
que este procedimiento sea aplicable:
a.- Que los padres expresen su voluntad de entregar al menor en adopcin, debiendo
ser esa voluntad expresa de uno de los padres a lo menos para dar inicio al
procedimiento, y pudiendo darse una voluntad presunta respecto del otro padre que no
concurra a prestarla dentro del plazo previsto por el legislador.
b.- Que se acredite que los padres del menor no estn capacitados o en condiciones
de hacerse cargo responsablemente del menor.
El procedimiento que debe llevarse a efecto en estos casos se contempla en el artculo
9, segn el cual tratndose de estos menores, a ms tardar dentro de los diez das
siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o madre

compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn

corresponda:
1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente
al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse
su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en
caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su
conjunto, no podrn exceder de sesenta das contados desde la declaracin que da
inicio a este procedimiento.
Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre
citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente.
Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de
manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro.
2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que
los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse
cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual
debern ser evacuados, que no exceder de treinta das.
3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio
Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno
de los organismos acreditados ante l.
El juez deber resolver dentro de los treinta das siguientes a la realizacin de la ltima
de las diligencias anteriores, si se cumplieren antes del vencimiento de los plazos
sealados o, en todo caso, desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se
hayan evacuado.
Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio
Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern
comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario
del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que
declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su
caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos
previstos en el artculo 5.
Debemos tener presente, que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley,
este procedimiento podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea
patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste.
En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la
ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia.
Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el
tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios
para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin.
Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su
voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso.
Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das
siguientes.

B.C PROCEDIMIENTO PREVIO DE ADOPCION RESPECTO

DESCENDIENTE CONSANGUINEO DE UNO DE LOS ADOPTANTES.

DEL

MENOR

De conformidad a lo previsto en el artculo 8 letra b) de la Ley, los menores de 18 aos,

que pueden ser adoptados, son los siguientes:
b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes.
De conformidad a lo establecido en el Informe de la Comisin Mixta, segn consta en
el Boletn 899-07, despus de analizar las diversas hiptesis en las que se dara
alguno de los presupuestos de hecho mencionados, se concluy que ellas estn
comprendidas dentro de la filiacin no matrimonial, derivada del reconocimiento del
hijo, o de la filiacin matrimonial, en los trminos en que las regular el Cdigo Civil
desde el 26 de octubre de este ao, en virtud de la Ley N 19.585.
Es el caso, por ejemplo, de un hijo de filiacin matrimonial cuya madre, luego de
haberse declarado la nulidad de matrimonio, volvi a contraer nupcias y desea
adoptarlo con su nuevo cnyuge, a fin de que mantenga la naturaleza de su filiacin,
pero en calidad de hijo de ese otro matrimonio. De acuerdo a la ley, es preciso que en
este caso lo solicite en adopcin, ya que no puede adoptarlo solamente el nuevo
cnyuge, lo que se justifica incluso por razones prcticas, cual es la emisin de una
nueva partida de nacimiento del menor, en la que deber consignarse el nombre de los
cnyuges como sus padres, y la cancelacin de la respectiva partida del menor.
La paternidad o maternidad biolgica, por ende, no es un aspecto que tenga incidencia
en esta materia, toda vez que ya habr quedado resuelto, o corresponde lo que sea, en
virtud de las normas del Cdigo Civil, entre ellas las relativas a las acciones de
impugnacin y reclamacin de la filiacin.
Este procedimiento previo de adopcin no ser necesario que se aplique y cabr
iniciarse directamente el procedimiento de adopcin, en el caso del menor de filiacin
no matrimonial en que uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o
madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella.( Art. 11 inc. 1).
Sin embargo, si el hijo ha sido reconocido por ambos padres o tiene filiacin
matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, y en tal caso
deber darse aplicacin, en lo que corresponda, al procedimiento previsto en el
artculo 9.
A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si
el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes, esto
es, si el menor se encuentra en alguna de las situaciones de abandono contemplados
en el artculo 12 de la Ley.
Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno
de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o
madre del menor. B.D. PROCEDIMIENTO PREVIO DE ADOPCION RESPECTO
MENOR QUE SE ENCUENTRA ABANDONADO.
a.- Casos de menor abandonado.
De conformidad a lo previsto en artculo 12, proceder la declaracin judicial de que el
menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada,
cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se
encuentren en una o ms de las siguientes situaciones:
1. Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal,

de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil.

2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis
meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses,
y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das.
No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de
recursos econmicos para atender al menor.
3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un
tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales.
Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del
tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los
intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las
personas a quienes se haya confiado su cuidado.
Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una
vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa
justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que
reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del
hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo
tenan a su cuidado.
b.- Inicio del procedimiento.
El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser
adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o
a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. ( -Artculo
13).Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a
su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores.
En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus
padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el
organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren.
c.- Citacin de ascendientes y otros consanguneos de grado mas prximo al menor.
Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los
ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que
concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo
apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la
declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. ( Artculo 14).
d.- Notificacin de la citacin.
La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las
personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que
estime necesarias para su determinacin.
Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas
diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio
de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 15 de cada

mes o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por
una vez en un diario de circulacin nacional.
En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el
mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se
entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso.
e.- Sancin a los ascendientes y parientes consanguneos ms prximos del menor
que debidamente citados no comparezcan ante el tribunal.
A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo
ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto
desde que se pronuncien.
f.- Plazo de comparecencia para los ascendientes y parientes consanguneos ms
prximos del menor.Dichas personas tendrn el plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de la
notificacin, para comparecer ante el tribunal.
g.- Recepcin de la causa a prueba y termino de prueba.
Vencido el plazo de comparecencia, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba
en la forma y por el trmino previsto para los incidentes.
La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino
probatorio.
h.- Facultades inquisitivas del tribunal.
Si no se recibe la causa a prueba o si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr
decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y
circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es
susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas
que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la
adopcin representa para l. i.- Plazo para dictar sentencia.
Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes,
el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada.
De conformidad a lo establecido en el Informe de la Comisin Mixta, segn consta en el
Boletn 899-07, con el objeto de evitar dilaciones en el procedimiento, derivados del
retardo en la evacuacin de informes que pida el tribunal, o en la diligencia de citacin
personal por dos veces al padre o madre no compareciente, en su caso -que obran en
perjuicio directo del menor, al mantenerlo en una situacin de incertidumbre-, la
Comisin Mixta estuvo de acuerdo en establecer un trmino global para este
procedimiento de sesenta das. Este plazo se cuenta despus de un lapso prudente que
se da al tribunal -10 das- para ordenar todas las diligencias que estime necesarias.
(artculo 9).
j.- Notificacin de la sentencia.
La sentencia se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que
hayan comparecido a los autos.

k.- Recursos en contra de la sentencia.

Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado o la que
deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto
devolutivo.
l.- Consulta.
La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores
o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al
tribunal superior.
m.- Vista de la causa.
Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. n.- Notificacin por oficio al
Sernam de la sentencia ejecutoriada.
Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal
oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente
registro a que se refiere el artculo 5.
C.- PROCEDIMIENTO DE ADOPCION.
C.1.- PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN POR PERSONAS RESIDENTES EN CHILE.
a.- Competencia
Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del
domicilio de los adoptantes.(Artculo 23).b.- Procedimiento y su naturaleza jurdica.
La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser
admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno
separado.
c.-Titular.
a.- Adopcin por matrimonio con residencia permanente en el pas.
Podr otorgarse la adopcin a las personas que renan los siguientes requisitos:
a.- Se trate de cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas,
b.- Que tengan dos o ms aos de matrimonio,
No ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos
cnyuges estn afectados de infertilidad.
c.- Que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos
por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6,
d.- Que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o
ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Sin perjuicio de ello, el juez, por

resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada
precedentemente. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos.
Adems, debe tenerse presente que los requisitos de edad y diferencia de edad con el
menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por
consanguinidad del adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las
gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes.
b.- Adopcin por una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en
el pas.
En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan
con todos los requisitos legales o que slo les falte el de residencia permanente en
Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia
permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que
cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se
pretende adoptar.
Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de
adopcin a que se refiere el artculo 7.
Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el
tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a
quien tenga su cuidado personal.( Artculo 21)
En esta materia es menester tener presente, como se dej constancia en el Informe de
la comisin Mixta que consta en el Boletn 899-07, que nunca se tuvo el propsito de
permitir que se solicitaran conjuntamente la adopcin dos personas solteras o viudas, ya
que slo corresponde que lo pidan as los cnyuges. Ante ello se opt por la comisin
Mixta por dejar explcita esta situacin en el texto, que se haba prestado para equvocos
al emplear las expresiones en plural y no en singular en el artculo 21.
Sin perjuicio de la regla anterior, es menester tener presente que siempre que concurran
los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de
ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose
iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar
conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada
por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del
artculo 37.
La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por
testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo
irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos. (artculo 22).d.- Solicitud de adopcin.
La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se
requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario
del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes.
e.- Documentos que deben acompaarse a la solicitud de adopcin.
A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes:
1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende

adoptar.
2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser
adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del
tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las
circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso.
3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los
solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6.
En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados
sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes.
f.- Providencia que debe recaer en la solicitud y posterior tramitacin.
Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los
requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma
resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y
beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le
permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales
debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes.
De conformidad a lo establecido en el Informe de la Comisin Mixta, segn consta en el
Boletn 899-07, la separacin entre los proc edimientos previos a la adopcin, as como
los requisitos ms exigentes que deben cumplir los solicitantes al momento de pedir la
adopcin, que disminuye la necesidad de investigacin del tribunal, junto con la
conveniencia de evitar que se prolongue en demasa el procedimiento, llevaron a la
Comisin Mixta a concluir en la utilidad de fijar un trmino global, de sesenta das, para
que se realicen todas las diligencias adicionales que solicite el tribunal,
transcurrido el cual el proceso quedar en estado de fallo. (artculo 24, inciso primero).
Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el
tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite.
Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c)
del artculo 8, segn corresponda.
g.- Sentencia.
Con el mrito de las diligencias decretadas y practicadas dentro del plazo practicadas
dentro de plazo, el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das.(Artculo
25)
h.- Contenido de la sentencia.
La sentencia que acoja la adopcin, ordenar:
1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier
otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado
y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados
a los autos.
2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del
domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de
nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber

practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre.

Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas
fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento
de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo
mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos
de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad
mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los
adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma,
de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido
antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer
como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la
posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se
aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 28, salvo
que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen.
La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que
seala el artculo 31 de la ley No. 4.808.
3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las
medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad.
4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes
figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a
eliminarlos de ellos.( Artculo 26)
i.- Efectos de la sentencia.
La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los
derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de
filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer
matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que
subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa
disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro
Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su
celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de
adopcin.
La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de
nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye.( Art. 37)
j.- Notificacin de la sentencia.
La sentencia se notificar por cdula a los solicitantes. .(Artculo 25)
k.-Recursos.
En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin.
l.- Tramitacin del recurso de apelacin.
El recurso de apelacin gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de
acuerdo a las reglas de los incidentes.

m.- Custodia de los antecedentes y reserva

La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos
del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin.
Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del
Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en
seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente
otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por
resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y
descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se
conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento.
Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga
antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar
personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin
tiene ese origen.
n.- Secreto.
Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de
documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en
su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se
dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este
artculo.
No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante
la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar
actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal.
.- Cuidado personal del menor durante el procedimiento de adopcin.
Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que
aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la
tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la
adaptacin a su futura familia.
El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del
cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para
el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal
denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma
sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado
en lo sucesivo. C.2.- PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN POR PERSONAS NO
RESIDENTES EN CHILE.
a.- Competencia
Para conocer del procedimiento de adopcin por personas no residentes en chile ser
competente el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la
persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ( Artculo 34.)
b.- Procedimiento
La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de
acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se

sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales

que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile. ( Artculo 29).c.- Titular
c.a.- La adopcin por personas no residentes en Chile solo procede como regla
general ante la falta de matrimonios residentes en Chile interesados en adoptar al
menor.
La adopcin por personas no residentes en Chile slo proceder cuando no existan
matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en
adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. ( Artculo 30).
Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la
base de los registros sealados en el artculo 5.
Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor
presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn
interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median
razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr
fundadamente en la misma resolucin.
c.b.- Requisitos que deben cumplir las personas no residentes en Chile para adoptar a
un menor.
Slo podr otorgarse la adopcin a los cnyuges no residentes en Chile, sean
nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20,
incisos primero, tercero y cuarto, y 22. (Artculo 31).En otras palabras, significa que respecto de los cnyuges no residentes en Chile, sean
nacionales o extranjeros, se aplican los requisitos generales, pero sin que a su respecto
rijan las excepciones de rebaja de lmites de edad o diferencia de aos por resolucin
fundada del tribunal, y la exencin de mnimo de aos de duracin de matrimonio en
caso de infertilidad de uno o ambos cnyuges. Adems no se
contempla la posibilidad de adopcin por parte de personas solteras o viudas que sean
residentes en el extranjero.
d.- Solicitud
Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar
con su solicitud de adopcin, autenticados, autorizados y legalizados, segn
corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes:
1. Certificado de nacimiento de los solicitantes.
2. Certificado de matrimonio de los solicitantes.
3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende
adoptar.
4. Copia autorizada de la resoluc in judicial que declara que el menor puede ser
adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del
tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las
circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso.

5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en

que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de
su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal
formarse esa conviccin.
6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes
en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el
mismo.
7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de
residencia de los solicitantes, si lo hubiere o, en caso contrario, otro instrumento idneo
para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas
en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la
nacionalidad del futuro adoptado.
8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado
acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o
en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del
tribunal.
9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y
psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de
residencia de los solicitantes.
10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes.
11. Fotografas recientes de los solicitantes.
12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o
personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. (Artculo 32.)e.- Tramitacin
El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los
documentos mencionados en el artculo anterior.
Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo
acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal
ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ( Artculo 33).f.- Comparecencia personal de los solicitantes.
Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime
necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso.
( Artculo 35.)f.- Remisin de expediente.
Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26, nmeros 1, 2 y 3, y 27, se remitir el
expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de
Santiago. (Artculo 36).g.- Cuidado personal
En los casos del inciso primero del artculo 19 y del inciso tercero del artculo 24, el

juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar por personas no residentes
en Chile quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio
nacional sin autorizacin del tribunal.
D.- ACCION DE NULIDAD DE LA ADOPCION.
La adopcin es irrevocable.
Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la
adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos.
La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contado desde la fecha en
que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio
que afecta a la adopcin.
Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con
jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. ( Artculo 38.)De conformidad a lo establecido en el Informe de la Comisin Mixta, segn consta en
el Boletn 899-07, ella decidi acoger el texto del H. Senado, en cuanto permite pedir la
nulidad de la adopcin obtenida "por medio ilcitos o fraudulentos" ya que comprende
satisfactoriamente las distintas situaciones que pueden presentarse, y no resulta
pertinente incluir, en general, los vicios del consentimiento, desde el momento en que
se abandona la frmula contractual de la ley N 7.613.
En cambio, estuvo de acuerdo la Comisin Mixta en que la posibilidad de ejercer esta
accin slo durante los cuatro aos siguientes a la fecha en que el adoptado, una vez
alcanzada su plena capacidad, tomo conocimiento del vicio, no se hace cargo de la
posibilidad de que ste aparezca o sea evidente con anterioridad, por ejemplo, en virtud
de la sentencia condenatoria por alguno de los delitos que establece esta misma ley.
En tales casos, le pareci evidente a la Comisin Mixta que el nico titular de la accin
de nulidad -el adoptado, por s o por curador especial- debera tener la opcin de
ejercerla. Para tal efecto, sustituy la referencia en cuanto a que la accin de nulidad
"solo podr ejercitarse" dentro de ese plazo, por la de que "prescribir" al cabo de
dicho lapso. (artculo 38).
E.- ACCIONES DE FILIACION RESPECTO DEL ADOPTADO.
De conformidad a lo establecido en el Informe de la Comisin Mixta, segn consta en el
Boletn 899-07, es dable sealar que una situacin distinta de la revocacin judicial es
la que puede producirse como consecuencia del ejercicio de las acciones de
impugnacin y de reclamacin de la filiacin que contemplar el Cdigo Civil, ya que
ellas no persiguen que se declare la nulidad de la adopcin, aunque, de ser acogida,
sta dejar de producir efectos, en atencin a que ninguna persona puede poseer dos
rdenes de filiacin.
Para hacer claridad sobre este punto, la Comisin Mixta acord dejar expresa
constancia de que el hecho de que la adopcin sea irrevocable no impide el ejercicio
de las acciones de filiacin que procedan, ya que responden a lgicas conceptuales
diferentes.
F.- PACTO DE CONVERSION DE ESTADO CIVIL DE HIJO DE LA ADOPCION
OTORGADA CONFORME A LA LEY 7.613 O LA ADOPCION SIMPLE DE LA LEY N

18.703 Y SU APROBACION JUDICIAL.

Conforme a lo previsto en el inciso segundo y siguientes del artculo 45 de la Ley, los
que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley No. 7.613 o a las
reglas de la adopcin simple contemplada en la ley No. 18.703, continuarn sujetos a
los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en
materia sucesoria.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera
sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo
37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos:
a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn el o los adoptantes y el
adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg
conforme a la ley No. 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras
personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la
ley No. 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento
de su respectivo cnyuge;
b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego
de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las
ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la
ley No. 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se
refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple
que norma la ley No. 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello
sea posible, y
c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al
margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn
efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de
estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley referente a la irrevocabilidad y accin
de nulidad, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su
declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio
que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.
De conformidad a lo establecido en el Informe de la Comisin Mixta, segn consta en el
Boletn 899-07, es menester dejar constancia que en esta materia regirn las reglas
genrales sobre competencia de los tribunales y, conforme a ellas, el juez que conocer
de tales pactos ser el de letras de menores, si el adoptado es menor de edad, o el de
letras civil, si el adoptado ha alcanzado la mayora de edad.
Sin perjuicio de ello, se tuvo en cuenta que esta situacin sufrir alteraciones cuando
entren a funcionar los Tribunales de Familia, conforme al proyecto de ley que se
encuentra cumpliendo su primer trmite constitucional en la H. Cmara de Diputados.
II.- ASPECTOS PENALES.
a.- Tipos penales.
a.- Revelacin de antecedentes
El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de
su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados o permita que otro los revele, ser
sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio

y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.

En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de
inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y
multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar
si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor o a sus padres
biolgicos o adoptivos. ( Artculo 39.)
La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, reprodujo la descripcin
de la conducta punible hoy castigada en el artculo 47 de la ley N 18.703, que se refiere
al funcionario del orden judicial o administrativo que por razn de su cargo tenga
conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, y los revele o
permita que otro lo haga.
El H. Senado, en el segundo trmite constitucional, introdujo cambios en cuanto a la
penalidad, pero mantuvo la descripcin de la conducta, si bien consider preferible
mencionar como sujeto activo al funcionario pblico.
La H. Cmara de Diputados rechaz este ltimo precepto con el solo objeto de
destacar mejor en la redaccin los verbos rectores de la conducta que se tipifica, vale
decir, que la conducta en que incurre el funcionario pblico puede ser tanto la
revelacin de antecedentes reservados de que tome conocimiento en razn de su
cargo, como el hecho de permitir que otra persona revele dicha informacin.
La Comisin Mixta acept esa sugerencia e introdujo los respectivos ajustes de
redaccin en el texto del H. Senado, por la unanimidad de sus integrantes presentes,
HH. Senadores seores Dez, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH. Diputados seora
Guzmn y seores Elgueta y Orpis.
El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos
antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con
pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. (Artculo 40.)b.- Entrega ilcita del menor
El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado
civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un
tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de
presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias
mensuales. ( artculo 41).Este artculo, que corresponde al artculo 40 del H. Senado, no fue objeto de
controversia entre ambas Cmaras.
Sin perjuicio de lo anterior, el H. Diputado seor Elgueta hizo saber su preocupacin
porque quedase precisado el sentido y alcance que debe drsele, toda vez que el texto
repite en lo medular el artculo 49 de la ley N 18.703, que sanciona al que, abusiva o
engaosamente "obtiene la entrega de un menor para s, para un tercero o
para sacarlo del pas con fines de adopcin". Plante el H. Diputado seor Elgueta que
se ha prestado para dudas si esta finalidad de la conducta slo se refiere al hecho de
sacar al menos del pas o es un elemento subjetivo del tipo aplicable tambin a la
obtencin de un menor para s o para un tercero.
Al respecto, la Comisin Mixta acord dejar constancia que, a su juicio, la circunstancia
de que el agente acte motivado por fines de adopcin se refiere tanto al

caso de que obtenga la entrega del menor sin sacarlo del pas, como al de que la
obtenga para sacarlo del pas, lo que es la nica interpretacin armnica con el bien
jurdico protegido en la especie.
Dejaron esa constancia los mismos HH. Senadores seores integrantes de la
Comisin Mixta que se acaban de mencionar.
c.- Recepcin de contraprestacin por facilitar entrega menor en adopcin.
El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la
entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en
su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales.
El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el
presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le
correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y
9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal. ( Artculo 42.)Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que
legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios
profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta
ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes.
( Artculo 43)
d.- Agravantes
Las penas contempladas en los artculos 41 y 42 se aumentarn en un grado si el
delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona,
enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del
menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio,
cargo o profesin. Artculo 44.b.- Situacin de la leyes penales que tipifican delitos en leyes derogadas.
En relacin con este artculo y los dems que contemplan sanciones y penas, se
destac que, de alguna manera, en el proyecto se cambian los tipos penales
establecidos en la legislacin que se deroga, mantenindose, con todo, la idea central
del tipo.
Esta situacin, que no es nueva, ha trado consecuencias en la interpretacin de los
tribunales y podra ocurrir que personas actualmente procesadas por delitos
contemplados en la ley de adopcin, al entrar en vigencia esta nueva ley, fueran
absueltas, por tener sta un tipo formalmente distinto. Los tribunales podran
interpretar que el otro delito se derog y aplicar el principio de la favorabilidad y
absolver al procesado.
Los representantes del Gobierno hicieron saber que el tema de la desincriminacin
haba sido analizado por el Ministerio, no slo en relacin con el tratamiento en este
proyecto sino que en otros, como en el proyecto relativo a los delitos sexuales, respecto
del cual en el Senado se tuvo a la vista un informe de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, que sostiene la misma posicin del Ministerio de Justicia, de ser
innecesaria cualquiera normativa que aclare el sentido o alcance de la derogacin de la
normativa penal anterior.
La interpretacin unnime de la doctrina y de la jurisprudencia, con una excepcin, es

que no existe peligro alguno de desincriminacin.

En su opinin, la respuesta tcnica sobre la materia, desde el punto de vista penal,
est dada por el artculo 18 del Cdigo Penal, que se refiere a los casos en que hay
aplicacin del principio pro reo.
Cuando se modifica alguna figura, la doctrina seala que debe interpretarse el hecho
que est siendo sancionado a la luz de toda la normativa vigente al momento de
cometerse y luego, de toda la normativa al momento en que va a ser sancionado.
Los autores sealan, a manera ejemplar, que los jueces deben hacer dos borradores
de sentencias para ver si en un caso se recibe una sancin inferior a otro.
De tal forma que, a su juicio, no se produce vaco legal alguno.
Se hizo saber que una de las alternativas que ha trabajado el Ministerio de Justicia es la
presentacin de un proyecto de ley interpretativa sobre esta materia. Uno de los
antecedentes que han tenido en cuenta para tales efectos es la disposicin primera
transitoria del Cdigo Penal Espaol de 1995. De acuerdo con esta disposicin
transitoria: "Los delitos y faltas cometidos hasta el da de la entrada en vigor de este
Cdigo se juzgarn conforme al cuerpo legal y dems leyes penales especiales que se
derogan. Una vez que entre en vigor el presente Cdigo, si las disposiciones del mismo
son ms favorables para el reo, se aplicarn stas."
En todo caso, reconocieron que existe algn grado de inquietud sobre esta materia, y
que su aclaracin debera confiarse a penalistas, especialmente a los que pertenecen
al Poder Judicial.
------Sin perjuicio de la validez de las argumentaciones anteriores, la Comisin estim
pertinente escuchar otras opiniones sobre el particular y, con ese propsito, acord
invitar a los ministros de la Excma. Corte Suprema e integrantes de su sala penal don
Enrique Cury Urza y don Mario Garrido Montt.
------Los seores Cury y Garrido coincidieron en que la doctrina penal ms o menos
permanente y aceptada en nuestro pas es que, cuando una ley ha sido derogada,
manteniendo, en substancia, la materialidad del tipo, en su aspecto objetivo y subjetivo,
aunque tenga una terminologa distinta, se aplica esa disposicin en concordancia con
el artculo 18 del Cdigo Penal (7), dado que la figura, como delito, se ha respetado,
mantenindose el criterio de la continuidad del ordenamiento jurdico en cuanto a
considerar el hecho como delito. El artculo 18 del Cdigo Penal dispone:
"Ningn delito se castigar con otra pena que la que le seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin.
Si despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie de trmino, se
promulgare otra ley que exima tal hecho de toda pena o le aplique una menos
rigorosa, deber arreglarse a ella su juzgamiento.
Si la ley que exima el hecho de toda pena o le aplique una menos rigorosa se
promulgare despus de ejecutoriada la sentencia, sea que se haya cumplido o no la
condena impuesta, el tribunal de primera instancia que hubiere pronunciado dicha
sentencia deber modificarla, de oficio o a peticin de parte y con consulta a la Corte

de Apelaciones respectiva.
En ningn caso la aplicacin de este artculo modificar las consecuencias de la
sentencia primitiva en lo que dice relacin con las indemnizaciones pagadas o
cumpidas o las inhabilidades."
Esto ha sido aceptado por la Corte de Apelaciones y tambin por la Corte Suprema.
Esta afirmacin, que pudiere parecer de tipo terico doctrinario, tiene fuerte respaldo
en la normativa vigente.
As, el artculo 19, N 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica, en su inciso final,
dice que ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella. No se refiere a un tipo penal, sino a un comportamiento
humano, que es un hecho.
El artculo 18 del Cdigo Penal, en su inciso segundo, al decir textualmente que "Si
despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentencia, se promulgare
otra ley que exima tal hecho ." tambin se refiere a "un hecho"; o sea, el legislador no
se refiere a un cambio del delito sino al hecho incriminado, que es distinto.
En consecuencia, si en una ley se describa un hecho y una ley posterior la deroga, pero
describe ese mismo hecho, desde el punto de vista del derecho positivo , aparece como
indiscutible que ese hecho es mantenido y se le aplicar la antigua o la nueva ley, segn
cul sea mas benigna.
Histricamente, en los tribunales siempre se ha respetado la continuidad y, si hay un
caso de excepcin, como lo ha habido, sera aislado.
Cuando la nueva ley contiene tipos que son substancialmente iguales, se mantiene la
continuidad, aunque la forma pueda experimentar ligeras modificaciones.
Si la nueva ley contiene modificaciones substanciales, pero que implican ampliar el
campo de las conductas punibles, es claro que los sujetos que estn siendo procesados
slo podrn ser castigados si sus conductas se adecuan a la antigua ley, es decir, a la
que era ms restringida y no podrn, en cambio, ser castigados por conductas
comprendidas por el nuevo tipo, pero que el antiguo no abarcaba. Esto, por aplicacin
del principio de favorabilidad.
Lo que no se quiere por la constitucin Poltica de la Repblica ni por los principios
que rigen el Derecho Penal es que el ciudadano sea sorprendido, declarndose, con
posterioridad a la ejecucin del hecho, que en el momento en que lo realiz era
impune, que ahora puede ser castigado. Pero, si de acuerdo con la antigua ley, l ya
poda ser castigado por el hecho y la nueva ley se refiere a ese mismo hecho,
entonces nada ha cambiado y no ha lugar a que pueda hacerse otro tipo de
interpretacin.
Ambos Ministros se manifestaron contrarios a la introduccin de una clusula expresa.
Si as ocurriere, se creara el precedente de que, no habiendo tal clusula, todos los que
estaban siendo procesados por la antigua ley, por su sola modificacin, incluso formal,
ya no podran ser.
Fueron enfticos en sealar que, a su juicio, emitido a ttulo estrictamente personal,
esta nueva normativa no tendra mayores problemas para ser aplicada.

Las alternativas que la Comisin baraj en la materia fueron tres. La primera, dejar
establecido en esta ley y todas aquellas en las que se modifiquen tipos penales, que
ello no significa discriminar, como se hizo en la ley de drogas. La segunda, dictar una
norma general que aclare que para cualquier caso en que esto se produzca debe
entenderse que no se discrimina el delito que sufri alguna modificacin en su
descripcin. La tercera es la interpretacin doctrinaria y jurisprudencial que, por no ser
vinculante, presente el riesgo de sentencias contradictorias.
En definitiva, la Comisin, por unanimidad, no estim necesario recomendar que se
incluyera una norma expresa en este proyecto para resolver el problema de una
eventual discriminacin, por lo que el tema habr de ser resuelto por los tribunales de
justicia, de acuerdo con los principios y preceptos legales anteriormente indicados.