LEGISLACION Y CONTAMINACION DEL AGUA

INTRODUCCION
El agua es un recurso vital para la vida y soporte del desarrollo econmico y
social de cualquier pas del mundo, fundamental para los ecosistemas y
requisito para la sustentabilidad del medio ambiente y su biodiversidad. La
distribucin natural del agua en el mbito mundial y regional es desigual
mientras en algunas regiones es abundante, en otras es escasa o inexistente.
En la regin Latinoamericana puede encontrarse variados ejemplos sobre la
legislacin en materia de recursos hdricos. Uno de ellos es el de Mxico, en
donde se ha pronosticado el agotamiento de los recursos de aguas a corto
plazo, lo que obligar a desarrollar y obtener recursos en forma no tradicional.
Ejemplo de estas vas ser el recurrir al uso de agua de mar en servicios
sanitarios a la desalacin de las aguas para cubrir el abastecimiento de agua
potable.
En los diversos pases de Amrica Latina as como en los de Europa y otros
continentes se han fijado normas relativas a la concesin del derecho de
aprovechamiento y control del uso del agua. Estas legislaciones se ha ido
complementando y mejorando para adecuarlas a las necesidades y tcnicas
modernas impuestas por el desarrollo.
Pero a pesar de estas la contaminacin del agua ya sea urbana o por desechos
qumico u otros amenaza la salud y la vida de los seres humanos asi como el
de la fauna y la flora terrestre.
El objetivo de este trabajo es mostrar la legislacin de dos pases
Latinoamericanos y uno Europeo para llegar a algunas conclusiones sobre el
particular.

CAUSAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

Entre estas tenemos:

Contaminacin Por desechos industriales, Pueden ser de dos tipos:

En forma lquida: cidos. Aceites y sustancias qumicas

En Forma slida: metales, vidrios y plsticos.

Aguas Residuales
Estas son generadas por los centros urbanos
Derrames de Petrleo
Provienen de los accidentes de los buques tanques y de las fugas de los
equipos de perforacin marina.

CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA:

Son Las siguientes:

Alteracin del Ecosistema

Escases del agua
Suelos infrtil
Extincin de la Flora
Muerte de la Fauna
Ruptura de la cadena alimenticia
Desaparicin de la vida

ESCASES DEL AGUA

En las ltimas dcadas, el agua se ha convertido en un recurso estratgico
para el desarrollo econmico y la supervivencia de los pases debido a la
escasez del agua para consumo humano y a la perdida de la calidad original.
Segn las naciones Unidas dos de cada 10 personas en el mundo, ms de dos
mil millones de personas,

carecen de fuentes de agua potable, lo que

ocasiona que por da 3,800 nios mueran por este problema, mientras que
ms de 2, 600 millones no cuenten con saneamiento bsico.

Es por eso que en el 2008, el agua ha sido catalogada por la ONU

como un recurso finito, cuyo acceso seguro es considerado como
uno de los derechos fundamentales y una de las Metas del Milenio,
donde se planteaba reducir para el ao 2015 el porcentaje de personas
que no tienen agua, donde se planteaba reducir para el ao 2015 el
porcentaje de personas que no tienen agua.

i.- SITUACIN DEL AGUA EN MXICO

Diversos estudios muestran que las zonas costeras mexicanas presentan

problemas de contaminacin, los cuales producen efectos nocivos sobre los
organismos que habitan en el mar, los estuarios, las lagunas costeras y los
humedales, producindose en algunos casos daos irreversibles a los
ecosistemas costeros y considerables costos sociales y econmicos

LEGISLACIN SOBRE EL AGUA EN MXICO

Dentro del marco jurdico vigente hay varios

ordenamientos con

disposiciones en materia de agua. En primer lugar est la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), que en el artculo 27, prrafos
primero y quinto, establece la propiedad originaria de la nacin sobre las
aguas. Este derecho de propiedad es inalienable e imprescriptible, segn el
prrafo sexto, y el derecho de beneficiarse de las aguas slo ser aquel que
derive de una concesin otorgada por el Poder Ejecutivo Federal.
El servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
sus aguas residuales est regulado en el artculo 115 de la CPEUM, en el que
se establece que es de competencia municipal. Finalmente, creemos que en el
artculo 4, prrafo quinto, cuando se habla de que: Toda persona tiene derecho
a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, se incluye al
agua, ya que sta es un recurso natural que forma parte de nuestro medio
ambiente, por lo que ah, indirectamente, se estatuye el derecho al agua En lo
relativo a las leyes, la que se ocupa propiamente de la materia es la Ley de
Aguas Nacionales y su reglamento. En sta se mantienen los principios
constitucionales para que el uso o aprovechamiento de las aguas se haga slo
mediante concesiones. Tambin establece el Registro Pblico de Derechos de
Agua, en el que se deben registrar los ttulos y permisos de concesin y
asignacin, as como las operaciones de transferencia, y se expiden
certificados, lo que en esencia tiende a establecer una mayor certeza jurdica
en este campo. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del
Ambiente

(LGEEPA)

establece

criterios para

prevenir

y controlar la

contaminacin del agua, los cuales incluyen la importancia ambiental del tema,
las obligaciones del Estado en la materia y el tratamiento de las descargas de

aguas residuales. Estos criterios deben considerarse en la expedicin de

normas; en el tipo de tratamiento que debe aplicarse a las aguas residuales; en
el establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva; en las
concesiones, asignaciones y permisos; y en los trabajos hidrolgicos en
cuencas, cauces y aguas subterrneas. De acuerdo con la LGEEPA,
corresponde a la Semarnat expedir las Normas Oficiales Mexicanas para
prevenir y controlar la contaminacin de las aguas nacionales.

ii.- SITUACIN DEL AGUA EN ECUADOR

Durante muchos aos el tema del manejo del agua se ha limitado casi
exclusivamente al manejo de embalses, construccin de canales de riego,
drenajes, obras de captacin, sistemas de agua potable, y alcantarillado. Es
decir, se han centrado en la provisin de agua para las diferentes actividades,
concentradas en la cantidad de agua que se puede entregar a una determinada
poblacin o para una determinada actividad. Sin embargo, Ecuador tiene una
deuda muy alta en cuanto a los esfuerzos que se realizan para mejorar la
calidad del agua, especialmente, del agua que se vierte producto de
actividades industriales, domsticas y agropecuarias.
La ciudad de Quito, por ejemplo, no posee ningn sistema de tratamiento de
aguas residuales de importancia, los que existen son muy pequeos o se
encuentran al interior de algunas industrias. Como consecuencia, el deterioro
de la calidad del agua se refleja en los altos ndices de contaminacin que se
registran en los ros Machngara, Guayllabamba y Monjas. Los esfuerzos para
solucionar este problema en Quito no han dado sus frutos y a pesar de aos de
estudios, millones de dlares de inversin y actualizaciones de estudios, se
estima que en el ao 2018 Quito podr contar con sus primeros sistemas de
tramiento de aguas residuales.
Lamentablemente esta situacin no es exclusiva para la ciudad de Quito, casi
todas las ciudades de tamao mediano y grande en el Ecuador, con excepcin
de Cuenca y algunos sectores de Guayaquil, carecen de sistemas de
tratamiento de agua. Las consecuencias de la contaminacin del agua se

reflejan en los altos niveles de parasitosis, enfermedades diarreicas, y prdida

de la biodiversidad acutica relacionadas a la mala calidad dal agua.
La contaminacin del agua provoca que muchos ros a pesar de tener agua
corriendo por su cauce, el agua no se puede utilizar para riego, ganadera o
generacin electrica. Por tanto, se provoca una escasez de agua limitada por la
calidad de la misma y no por la cantidad. Esto tiene consecuencias importantes
en la gestin de los recursos hdricos ya que la falta de agua en las zonas
bajas aumenta la presin sobre los pramos y ecosistemas de altura para suplir
de agua de buena calidad a las poblaciones locales.

MARCO LEGAL SOBRE EL AGUA EN ECUADOR

La problemtica ambiental fue uno de los elementos ms debatidos en la
Asamblea Constituyente de Montecristi. Es cierto que la Constitucin de 1978
ya incorpor el derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin,
pero su texto obedeca a una tendencia histrica de pensar en la naturaleza
como la fuente de recursos y riquezas, visin antropocntrica que ya haba sido
cuestionada.
Se plantea la visin de un modelo de desarrollo del buen vivir o sumak
kawsay, que rompe la visin segn la cual es igual a crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB), extrayendo lo posible de la naturaleza, y asumiendo que
estos recursos son interminables. Para ello se propone una nueva estrategia de
desarrollo que se relaciona ms construyendo una relacin entre el desarrollo
humano y la sustentabilidad ambiental, la relacin de humano en su espacial
natural, que al fin y al cabo es sustento de la vida misma.
El aspecto ms innovador de la Constitucin es la definicin de los derechos de
la naturaleza:
Captulo de los Derechos de la Naturaleza.
Artculo 71. La naturaleza o Pacha mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento
y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
El Estado (.) promover el respecto a todos los elementos que forman un
ecosistema.

Adems la Constitucin no solo se queda con esta declaracin sino que la

complementa:

toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad

pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza (art. 71).

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos,

para que protejan la naturaleza, promover el respecto a todos los
elementos que forman un ecosistema (art.71).

La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser

independiente a la obligacin que tiene el Estado y las personas jurdicas y
naturales a indemnizar a los individuos colectivos que dependen de los
sistemas naturales afectados (art. 72).

El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades

que destruyan el ecosistema o la alteracin permanente de los ciclos
naturales. (art. 73)

Deber ciudadano de respetar los derechos de la naturaleza, preservando un

ambiente sano y utilizando los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible (art. 83).

Estos artculos reflejan el deber que tiene el Estado a garantizar que se cumpla
estos derechos. As, el artculo 10 prrafo 2 establece que la naturaleza ser
sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin. A esto,
complementa el artculo 11. Numeral 2 prrafo 2 que establece que el
Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real
a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad. Y la naturaleza es sujeto de estos derechos.
De manera complementaria la Constitucin establece el derecho humano al
agua. De acuerdo a la Observacin General No. 15 relativa al derecho al agua
emitida por el Comit de Derechos econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, este derecho comprende que el agua sea accesible, que no
puede nadie verse discriminado, que su gestin reconozca las prcticas y
normas de las distintas culturas, que est disponible en cantidad y calidad de
manera oportuna y que se cuide su permanencia para las prximas
generaciones.

As mismo, la Ley de Aguas vigente de 1972, todos los derechos de aguas

deben tener concesiones, a excepcin de las que se usen para el servicio y uso
domstico. Se considera servicio, a aquella cantidad de agua que se requiere
para subsistencia, con la condicin de que no debe ser contaminada,
desviada o estancada. En el caso de agua potable, y uso domstico, se
permite la desviacin y el tratamiento.
El marco legal ecuatoriano, adems, reconoce a las personas, el derecho a
vivir

en

un

ambiente

sano,

ecolgicamente

equilibrado

libre

de

contaminacin; preservando el medio ambiente y garantizando un desarrollo

sustentable, por lo que adems cuenta con:
a) Ley de Gestin Ambiental
b) Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
c) Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
Normas con las cuales pretenden cumplir con sus objetivos.

III.- SITUACIN DEL AGUA EN FRANCIA

En Francia, la agricultura intensiva es responsable de dos terceras partes de la
contaminacin del agua potable, segn un estudio realizado por UFC Que
Choisir (Unin Federal de Consumidores).
A pesar de que Francia cuenta con una importante poltica de potabilizacin y
de prevencin de la contaminacin del agua, y de que la gran mayora (97,5%)
de sus habitantes tiene acceso al agua potable, existe un porcentaje que no la
tiene. Casi dos millones de personas se ven afectadas, principalmente en las
pequeas ciudades de alrededor de 500 habitantes.
Los agrotxicos usados en la agricultura representan la mayor contaminacin
agrcola que se produce en el agua, siendo la atrazina, un herbicida
ampliamente utilizado, responsable del 60% esa contaminacin. Esto se debe a
su persistencia en el medio ambiente por largos aos, sino dcadas, despus
de haber sido utilizada. Ejemplo de esta situacin es la propia Francia, donde la
atrazina fue prohibida en el 2003 y an sigue presente en el agua. En el resto
de la Unin Europea se prohibi en el 2007.

Esta situacin le ha creado a Francia grandes problemas de polucin agrcola

que contamina sus ros, por lo que en el ao 2012 fue sancionada por el
Consejo de Justicia de la Unin Europea (CJUE) con una multa de varias
decenas de millones de euros.
MARCO LEGAL SOBRE EL AGUA EN FRANCIA
La Ley del 3 de enero de 1992, llamada Ley de Aguas, fij los principios de
una verdadera gestin integrada del agua: carcter patrimonial del agua (el
agua es el patrimonio comn de la Nacin), gestin equilibrada entre los
distintos usos del agua, gestin global del agua de todo tipo (superficial,
subterrnea, marina, costera), conservacin de los ecosistemas acuticos y
humedales, valorizacin del agua como recurso econmico, prioridad del
suministro de agua potable. Esta ley estableci instrumentos de planificacin a
escala

de

las

cuencas

hidrogrficas:

el

SDAGE

(Plan

Maestro

de

Aprovechamiento y Gestin de Aguas) para las grandes cuencas hidrogrficas,

el SAGE (Plan de Aprovechamiento y Gestin de Aguas) para las subcuencas
La Directiva Marco Europea del Agua (DMA) del 23 de octubre de 2000,
estableciendo un marco para una poltica comunitaria en el mbito del agua,
dio una coherencia global a una legislacin europea muy densa (una treintena
de directivas y reglamentos desde los aos setenta). Esta Directiva fija
objetivos, un calendario y un mtodo de trabajo comunes a los 27 Estados
Miembros de la Unin Europea. Comienza por un prembulo muy importante:
El agua no es un bien comercial como los dems, sino un patrimonio que hay
que proteger, defender y tratar como tal.
Leyes de descentralizacin de 1982 y 1983: estas leyes organizaron la
descentralizacin del Gobierno hacia las autoridades locales: el poder ejecutivo
local se transfiri del Prefecto (representante del Estado) hacia los
representantes elegidos (consejo general y consejo regional).
Ley n 92-125 del 6 de febrero de 1992, llamada "ley ATR": la ley relativa a
la Administracin Territorial de la Repblica cre dos nuevos Establecimientos

Pblicos de Cooperacin Intermunicipal (EPCI) con fiscalidad propia: la

Comunidad de Municipios y la Comunidad de Ciudades, competentes en
materia de desarrollo econmico y ordenacin del territorio.
Ley n 93-122 del 29 de enero 1993, llamada "ley Sapin": esta ley, relativa a
la prevencin de la corrupcin y a la transparencia de la vida econmica y de
los procedimientos pblicos, no se refiere exclusivamente a la gestin del agua,
pero tuvo un impacto considerable en las prcticas de gobernabilidad de todos
los servicios pblicos. Instaura, en el caso de una delegacin de servicio
pblico, la obligacin de apertura a la competencia de las empresas. La
instauracin de un procedimiento de licitacin puso fin a las prrrogas tcitas
de los contratos.
Ley n 95-101 del 2 de febrero de 1995, llamada "ley Barnier": esta ley
relativa al fortalecimiento de la proteccin del medio ambiente instituye la
obligacin de un informe pblico anual del Alcalde sobre el precio y la calidad
de los servicios de agua potable y saneamiento. La ley Barnier fija tambin la
duracin de las delegaciones de servicio pblico y prohbe la prctica de
los derechos de entrada que eran pagados tradicionalmente por la empresa
delegada a cambio del derecho de explotacin del servicio pblico del agua.
Ley n95-127 del 8 de febrero de 1995, llamada "ley Mazeaud": esta ley
relativa a las delegaciones nde servicio pblico prev la entrega de un informe
por la empresa delegada, que debe describir las cuentas de todas las
actuaciones relacionadas con la ejecucin de la delegacin e incluir un anlisis
de la calidad del servicio. El informe debe incluir un anexo financiero y tcnico
que permite a la autoridad pblica apreciar las condiciones de ejecucin del
contrato.

IV.- CONCLUSIONES

1) En los pases desarrollados, la contaminacin del agua por las aguas

residuales domsticas e industriales cada vez se controla mejor, las
contaminaciones de origen agrcola siguen siendo preocupantes.
2) En los pases en desarrollo, las poblaciones sufren sobre todo de la falta de
agua sana y de contaminaciones microbiolgicas graves: el agua sigue
siendo la primera causa de mortalidad en el mundo con 4 millones de
muertes cada ao segn la OMS
3) Pero, si bien es cierto que en ambos contextos existe enjundiosos marcos
legales que se encargan de imponer los castigos pertinentes para las
personas u organizaciones que no cumplan con estas disposiciones el
problema es que en la prctica se soslayan o se incumplen por diversas
razones. Por lo que se requiere hacer cumplir las leyes irrestrictamente con
la finalidad de proteger de forma imperativa la vida humana, fauna y flora, o
dicho de otra manera, hay que terminar con la falta de autoridad del Estado
para hacer que se respeten las leyes sobre el particular y en general.