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MOST
Documentos de debate- no 47
ORGANIZACION
SHS-2000/WS/12
LA CIENCIA Y LA CU-LTUIM
Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las del autor y no reflejan
necesariamente el punto de vista de la UNESCO.
Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no,
implican por parte de la UNESCO ninguna toma de posicin respecto al estatuto
jurdico de los pases,ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a
sus fronteras 0 lmites.
El Programa MOST
Ariel Francaises Doctor en Derecho y Diplomado del Instituto de Estudios Polticos de Pars
y Profesor Invitado de la Universidad de la Habana.
Los documentos de debate del MOST
Ing,Tr.:Esp
3. Diferenciacin de los regmenes de crecimiento y de gestin de la reproduccin
Pascal By. 1995. Ing/Fr/Esp
4. La investigacin urbana en Amrica Latina:
social.
y la multietnicidad
en Amrica
Latina. Diego A.
solamente)
7. Reflecions
on the Challenges
Confionting
Post-Apatiheid
South Africa:
B.M.
10. Diversit: bonne et mauvaise gestion. Le cas des conflits ethniques et de ldification
1Etat dans le monde arabe. Saad Eddin Ibrahim. 1996. Ing/Fr
11. Urbanisation
et recherche
urbaine
de
w@r
12. Public Policy and Ethnic Conflict. Ralph R. Premdas.1997. (en ingls solamente)
13. Some Thematic and Strategic Priorities for Developing Research on Multi-Ethnic
Multi-cultural
Societies. Juan Dez Medrano. 1996. (en ingls solamente)
and
17. Societies at risk? The Caribbean and Global Change. Norman Girvan. 1997. (en ingls
solamente)
18. Replicating
Social Programmes:
Approaches,
francssolamente)
20. Le dveloppement humain: problmatiques
22. Movimiento
la
Gneroy Nacin en el Mercosur. Elizabeth Jelin, Teresa Valds, Line Bareiro. 1998.
? Carolina Stefoni E.,Claudio
FuentesS.1998.
26. La produccin mediatica de nacionalidad en la frontera - Un estudio de caso en
Posadas (Argentina) - Encarnacin (Paraguay). Alejandro Grimson. 1998.
de Misiones
en El Mercosur.
de las migraciones
Szmulker. 1999.
32. The participatory
City : innovations
in the European
ingls solamente)
33. Gestion urbaine etparticipation des habitants : quels enjeux, quels rsultats ? Le cas de
Yeumbeul, Sngal. Sylvaine Bulle. 1999. (en francs solamente)
solamen te)
37. Les discours techniques et savants de la ville dans la politique
urbaine. H. Rivire
transformations
39. Geography
of illicit
drugs
solamente)
40. La dmarche comparative en sciences sociales. Esquissepour un dbat sur la mthode
les objectzys partir de trois projets MOST mens au sein dun rseau international de,
chercheurs. Cynthia Ghorra-Gobin,1999. (en fi-ancssolamente)
41. Scientific diasporas : a new approach to the brain drain. J.B. Meyer and M. Brown,
francs solamente)
Indice
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.-~~
alta Edad Media hasta nuestrosdas--, de las cuales el propio Estado fue tanto objeto, como
instrumento.
De la alianza entre la monarqua y la burguesa--nueva fuerza ascendentea finales de
la Edad Media--, resultaron la eliminacin del feudalismo y el nacimiento del Estado
moderno en las sociedadesmas avanzadasde la Europa occidental. La burguesa, a su vez,
tom el poder y se separ de la Corona --como en las Provincias Unidas de Holanda, en el
siglo XVII, o Estados Unidos tras la guerra de independencia--,control la monarqua por la
va parlamentaria --en Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o la derrib --en Francia con el
estallido de la Revolucin, a finales del siglo XVIII.
Desde el punto de vista socioeconmico, y retrospectivamente, la Revolucin
Francesa,con su cortejo de consecuenciasa lo largo del siglo XIX, constituye una etapa clave
en la historia del mundo contemporneo, pues marca el acceso al poder de las burguesas
nacionales y la reestructuracin del Estado en funcin de los objetivos de aquella clase. Se
puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi todas las burguesasnacionalescontrolaban
el aparato del Estado, y que ste haba sido reorganizado con el fin de responder a sus
aspiraciones y a su proyecto econmico. Con la revolucin industrial, a finales del siglo
XVIII y principios del XIX, este proyecto se ajust a las caractersticasdel nuevo contexto
tcnico-econmico. Ya no se trataba entonces de producir e intercambiar mercancas,
basndose en procesos artesanaleso semi-industriales, sino de producir en gran escala, a
partir de tecnologas nuevas,que requieren una fuerte acumulacin de capital, la explotacin
de nuevas fuentes de energay la movilizacin de una mano de obra abundante,aportada por
el mundo rural. Se configuraron de este modo las industrias nacionales, al abrigo de
dispositivos proteccionistas, as como espacios abiertosa las ambiciones y a las rivalidades
comerciales, lo que traer como consecuenciala creacinde los imperios coloniales.
El siglo XIX, por lo tanto, se caracteriz por la hegemona absoluta de la burguesa
en los planos poltico, econmico y social, a pesar de lo cual se generaronrevueltas de la
clase obrera y reacciones polticas en el mbito de la sociedad.A principios del siglo XX y
confrontado por las protestas sociales de amplias capasde la sociedad y el desafio de la
Revolucin Rusa, el Estado burgus represivo del siglo pasado tuvo que transformarse
paulatinamente en Estado mediador y garante del bienestar en los llamados paises de
economa liberal, al mismo tiempo que la clase media asuma un protagonismo creciente en
la vida poltica. En los llamados Estados socialistas se implantaron, paralelamente, nuevas
formas de administracin de la economa y de distribucin de los bienes e ingresos. Bajo el
impulso del partido nico y del Estado, se gener una sociedad sin clases,enmarcada, sin
embargo, por los aparatosdel partido y del Estado.
Durante todo el proceso de su conformacin y hasta el tercer cuarto del siglo XX, el
Estado asumi un protagonismo creciente en la gestinde la economa y en la promocin del
desarrollo. Entre los siglos XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlntica
desempearonun papel determinante en la conquista de nuevos territorios y en la promocin
de vastos intercambios comerciales con el llamado Nuevo Continente y el Extremo Oriente.
A partir del siglo XIX, con la revolucin industrial, la funcin del Estado cambi: en Europa
occidental asumi un papel decisivo en la modificacin de los marcos legal e institucional y
en la estructuracin de nuevos espacioscomerciales. Contrario a muchas ideasprevalecientes,
la transformacin del capitalismo mercantil en capitalismo industrial no modific
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esencialmente el papel del Estado en relacin con la economa, sino que sus formas de
intervencin fueron adaptndosea los nuevos requerimientos del procesode acumulacin.
Con la Revolucin Rusa y la gran depresin econmica de los aos treinta,
aparecieron nuevas dimensiones: al desafo planteado por la aparicin de un modelo
socioeconmico alternativo en la Unin Sovitica se aadi, para los pasesde economa
liberal, la necesidad de hallar respuestas a la grave crisis econmica que azot al sistema
capitalista. Se indujeron as iniciativas como la del New Deal en Estados Unidos y el
desarrollo del keynesianismo en la esfera de las polticas econmicas. Dichos procesos
convergieron, en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin
creciente del Estado en las economas nacionales, lo cual revisti la forma de un control
directo del proceso de inversin y de reparto de bienes en las llamadas economassocialistas,
y de una gestin indirecta en el proceso de crecimiento y desarrollo econmico en las
economasllamadas liberales.
El anlisis de este proceso permite afnnar que el Estado siempre intervino en la
esfera econmica, aunque esta intervencin revisti formas sensiblemente diferentes segn
las pocasy los sistemaseconmicos. Dichos procesosconvergieron, en el perodo posterior
a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado en la economa que,
sin revestir modalidades idnticas, busc garantizar niveles de proteccin social y de acceso
al bienestar significativamente mayores a los que el mundo haba alcanzado en pocas
anteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de Bienestar en el mundo occidental
y el Estado Tutelar en el llamado campo socialista lograron alcanzar un papel decisivo en la
organizacin de la sociedad,en la promocin del desarrollo y en el arbitraje de los conflictos
sociales;funciones todas desafiadasen la actualidad,como lo veremos a continuacin.
Las consecuenciasque han tenido las transformacionesen curso sobre el Estado - tal
como conformado desde fnales de los sesenta--son mltiples, y afectan directamente su
papel de promotor y garante del bienestar.En primer lugar, su capacidad para planificar y
promover el desarrollo es afectada por la imprevisibilidad del entorno econmico. Las
polticas econmicasy sociales se reducena procesosde ajuste y gestin a muy corto plazo,
condicionados por la bsqueda de equilibrios financieros y contables. En segundo lugar, el
Estado tambin ha perdido su funcin de promotor del crecimiento y el empleo, pues ya no
puede regular la demanday la inversin. La imposibilidad de aplicar esquemaskeynesianos,
tanto a causadel agotamiento del modelo de consumo,como por la tendencia creciente de las
empresas a privilegiar las inversiones en tecnologa y capital, ahorrando mano de obra,
impide cualquier tentativa de regulacin de la actividad econmica y por restablecer el pleno
empleo. En tercer lugar, el Estado ha perdido tambin sus funciones de redistribucin de los
ingresos y moderador de las tensiones sociales, por estar obligado a recortar los gastos
pblicos y desmantelarlos sistemas sociales.Los desequilibrios econmicos y financieros
surgidos en los aossetentay la acentuacindel contexto deflacionario en que se ha movido
la economa mundial a finales del siglo XX, pesancada da ms sobre la capacidad tributaria
de los Estados, lo que resulta en un crculo vicioso de la deuda, del saneamiento financiero y
de los recortes sociales. Como consecuenciade este triple proceso, se puede afirmar que el
Estado de Bienestarha entrado en estadode crisis, al no poder mas asumir sus funciones de
promotor del desarrollo, regulador de la actividad econmica y mediador de las tensiones
sociales, al mismo tiempo que el Estado-nacinse vuelve obsoleto al no servir mas de
soporte para la expansin de un capital en fasede internacionalizacin acelerada ni de marco
Institucional para la elaboracin de los compromisos sociopoliticos. La crisis del Estado de
Bienestar y la crisis del Estado-nacion son as dos caras de un mismo proceso, donde el
Estado no puede mas, asumir sus funciones socioeconmicas mientras que se encuentra
marginalizado en el contexto de la mundializacion del capital.
Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no se circunscribe a la forma que logro
alcanzar en el mundo occidental, con el Estado de Bienestar, pues, al mismo tiempo, se
produce el desplome del Estado Tutelar, que haban conformado los pases del llamado
campo socialista. El desplome del EstadoTutelar no es ni el fi-uto de un accidente histrico,
nl la prueba de una presunta supremacade los modelos liberales. Es el resultado de un largo
estado de asfixia de las economas de aquellos pases y de la incapacidad de sus dirigentes
para transformar sociedadesy economasmovilizadas, en sistemaspluralistas y flexibles, lo
cual culminara en 1990 con la implosin del campo socialista. Las causasde la asfixia de las
economas de tipo sovitico deben serbuscadasen la propia atrofia de aquellos sistemas,que
nunca consiguieron superar las limitaciones quepresidieron su formacin.
Al analizar el modelo sovitico en sus dimensiones econmicas, predomina, sobre
todo, el tema de la movilizacin, el cual explica la conformacin y los modos de
funcionamiento de este tipo de economa.En la base del proceso radicaba, en particular, el
imperativo de movilizar la economa para garantizar la supervivencia de la revolucin
sovitica, lo cual llev a los lderes del joven proceso revolucionario y, ms tarde, a los
dirigentes del Estado sovitico, a adoptar un sistema de economa de guerra, derivado del
propio sistema que Rusia haba implantado durante la Primera Guerra Mundial e inspirado
por experiencias similares, en particular, la alemana. Cabe resaltar que la cuestin de la
propiedad de los medios de produccin no reviste gran relevancia para explicar tanto el
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comportamiento como los resultadosde este tipo de economa, a pesar de todos los debatesy
prejuicios ideolgicos que siempre acompaaron este tema. Analizadas desde el punto de
vista econmico, tanto las nacionalizaciones como las colectivizaciones fueron slo
herramientasdentro de un proceso mas abarcador de movilizacin de la economadirigido a
cumplir determinadasmetas de produccin, con cuotas de comercializacin pre-establecidas,
pero sin sancineconmica ni medicin de su adecuacinen relacin con el consumofnal.
La conformacin de este tipo de economa, que poco tiene que ver con la finalidad
del socialismo, fue generando, a lo largo de su historia, toda clase de desajustes,
caracterizadospor la inversin de la competencia hacia los segmentos superioresde la cadena
productiva y la generalizacin de penmias en bienes y mano de obra en todo el sistema
econmico. Para garantizar los objetivos del desarrollo y controlar, al mismo tiempo, los
desequilibrios generados por el propio modo de funcionamiento de la economa, se
implantaron, en el transcurso de los aos, sistemas de regulacin y control tales como la
planificacin, la priorizacin, la negociacin y la intimidacin que, sin resolver la cuestin de
la eficiencia econmica ni satisfacer la aspiracin creciente de la poblacin al consumo de
masas,favorecieronel desarrollo del clientelismo y la corrupcin.
Confrontado con la presin cada vez mayor de la carrera tecnolgica y armamentista
durante el perodo de la Guerra Fra, el sistema sovitico se encontr, en la dcadade los anos
ochenta, frente a imperativos de inversin desproporcionados con las capacidades y la
eficiencia de su economa, los cuales, junto a una demanda interna constantemente
insatisfecha, llevaron a la economa al borde de la asfixia. Analizada bajo este ngulo, la
perestroika constituy la ltima y la mas ambiciosa de las tentativas de reforma emprendidas
en la Unin Sovitica para superar sus contradicciones econmicas. Su fracaso,provocado
por las incidencias polticas y sociales del propio proceso, llev, a principios de los anos
noventa, al desplomedel Estado Tutelar.
El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuenciasen los planos interno y
externo, En lo interno, y al igual que en el Estado de Bienestar en el mundo occidental, se
desagregaronlos sistemas y mecanismos que teman como fin promover el desarrollo, regular
el crecimiento y el empleo, y garantizar tanto el acceso a los servicios bsicos como la
proteccin social. En el plano exterior se desintegr el sistema de alianzas y de cooperacin
que asociabaa los pases del llamado campo socialista, y qued afectado hasta el propio
sistema federativo sovitico, lo cual abri un inmenso espacio a la penetracin del capital
extranjero como consecuencia de la desaparicin de las fronteras polticas, econmicas y
militares que separabanesta parte del mundo de la otra. La desaparicin misma del modelo
sovitico, como la del campo socialista, crearon tambin un desequilibrio en los procesosque
haban llevado a que pases del sistema capitalista mitigaran sus excesos con polticas
sociales,en el preciso momento en el cual el Estado de Bienestar, en el mundo occidental, ya
se revelabaincapaz de continuar asumiendo su papel. Y es precisamente en ese contexto de
crisis del Estado de Bienestar en Occidente, y del Estado Tutelar en el Este, cuando se
intensifica la ofensiva neoliberal impulsada por los sectoresmas extrovertidos del capital
mundializado.
La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el principio de los anos
ochenta, tiene races ms lejanas. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en un ambiente
eminentemente favorable al protagonismo econmico y social del Estado, aparecen las
primeras resistenciasal papel asumido por ste, en la forma de una contraofensivaideolgica
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dirigida contra el Estado y destinada a magnificar las virtudes del mercado. Esta corriente,
que se estructur en tomo a ciertas universidades y que fue financiada por poderosas
fundaciones vinculadas a intereses econmicos norteamericanos, dara vida a la llamada
escuela neoliberal. Su proyecto podra resumirse como la eliminacin del Estado en sus
dimensiones econmicasy sociales, y la liberacin total de las llamadasfuerzas del mercado.
No obstante, habra que esperar unos treinta y cinco anos para que los partidarios de
dicha escuela asumieran un papel protagnico y la ideologa sustentadapor dicha corriente
penetrarasignificativamente en los crculos del poder poltico y las tcno-estructuras que los
rodean. Desde este punto de vista, la llegada al poder del presidente Reagan en Estados
Unidos y de la primera ministra Thatcher en el Reino Unido, marca una etapa decisiva, con el
desencadenamientode una serie de polticas y medidas que iran materializando el proyecto
neoliberal. A partir de aquellos momentos se instrumentan las polticas de desregulacin y
desreglamentacin inspiradas por los crculos neoliberales, as como las polticas de
privatizacin y de reduccin del gasto pblico, incluidos los llamados-programas de ajuste
estructural, cuyo propsito es tanto restablecerla solvencia externa de los pases endeudados,
como desmantelar las polticas y los instrumentos de intervencin del Estado.
Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones merarnente internas, sino
internacionales --o globales, para utilizar la propia fraseologa de los promotores del nuevo
orden mundial. El objetivo implcito del proyecto neoliberal es la creacin de un inmenso
espaciosin fronteras a escalaplanetaria, donde podrn circular sin trabas las mercancas y el
capital, incluyendo la mano de obra cuando --y slo cuando-- tal movimiento se revele
oportuno. Este proyecto, que hoy casi ha llegado a su estado de maduracin, comenz a
formarse a finales de los anos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta en marcha de
las negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las barreras aduaneras. Estas
negociaciones culminaron en abril de 1994 con los acuerdos de Marrakech, fase final de la
ltima ronda de negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo de
las negociaciones fue amplindose durante estosanos bajo el supuestoindiscutido de que la
liberalizacin del intercambio sera un factor de progreso, mientras las medidas
proteccionistas constituan un factor de retroceso.Se desmantelaronas, progresivamente, las
barrerasaduanalesy los obstculos no tarifarios. Se incluyeron posteriormente los servicios,
con el desmantelamientode los monopolios pblicos y la desproteccinde renglones enteros
de las economas, fenmeno que abarc sectores tan estratgicos o sensibles como las
telecomunicaciones y la produccin cultural. Tambin, y al margen de cualquier espacio de
negociacin o debatepblico, se liberalizaron los movimientos de capital, lo cual priv a las
autoridadesmonetarias de la facultad de controlar tales movimientos, y permiti conformar
un inmenso espacio financiero planetario en el que se mueven hoy los fondos especulativos.
Para completar este proceso, se iniciaron tambin negociaciones en el seno de la OCDE para
liberalizar las inversiones extranjeras y garantizarlas contra el riesgo poltico a travs del
llamado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), el cual no lleg hastahoy a ser adoptado
debido a las oposicines que suscit en diversos sectores.Todo esteproceso, que podramos
caracterizarcomo una sucesin de abandonosdeliberados de soberanaen reas claves de la
regulacin econmica.,prepar, respald y estructur la internacionalizacin del capital y la
reestructuracinde la economa a escalamundial, a las cuales asistimoshoy.
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El proceso de globalizacin
El proceso de globalizacin, tal como lo estamos presenciando,encubre una serie de
cambios radicales en las esferaseconmica,social y cultural.
En la primera, asistimos desde los aos setenta a una transformacin radical del
concepto de espacio econmico, inducida por el capital internacional, su relocalizacin a
escala planetaria y la reinstrumentacin de las relaciones entre actores econmicos y entre
unidades de produccin. La divisin que an prevaleca hasta el siglo XIX entre el mundo
occidental --mercantil y en vas de industrializacin--, y el mundo de las civilizaciones
estancadasy de los pueblos indgenas, fue sustituida a principios del siglo siguiente por una
oposicin Norte - Sur : entre pasesricos e industrializados, por una parte, y pasespobres y
subdesarrollados, por la otra, prevaleciente an hoy. Las relaciones de dominacin y de
dependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios--a los cuales se asimilaron
los conceptos de centro y periferia-- permanecen groseramentevlidas -como mecanismo
explicativo. Sin embargo, aquella imagen se ha vuelto ms compleja en la segundamitad del
siglo XX a partir de la conformacin de espacios econmicos integrados --o en proceso de
inte_gracion-- en tomo a las grandes metrpolis econmicas del Norte, en las cuales se
administra hoy la mayor parte de la actividad econmica y de la riqueza acumulada.Dichos
espacios-que se caracterizan por un alto nivel de intercambios internos y significativas
relaciones comerciales, as como por importantes flujos de inversionesinternas y recprocas-,
se estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada trada constituida por Estados
Unidos. la Unin Europea y Japn.
No obstante, esta visin groseramente representativa de los mercados y de los
intercambios en el mbito de los espaciosmacro-econmicos no capta la realidad an ms
comple-iade la organizacin de la produccin y del movimiento del capital al nivel planetario.
El proceso de mundializacin del capital, que se inici en los setentay se aceler a partir de
los ochenta. encubre en realidad tres fenmenos: la penetracin de los grandes mercados
existentes y de los llamados emergentespor la va de la inversin extranjera directa; la
relocahzacin de amplios segmentosde la cadena productiva en pases con bajo costo de
mano de obra y dbil organizacin sindical, por la va de las transferenciasde capitales; y,
finalmente. la conformacin de un vasto mercado financiero a escalaplanetaria, articulado en
tomo a una docena de plazas financierascon proyeccin mundial.
Analizado desde este ngulo, una de las principales consecuencias de la
transnacionalizacin de la produccin y la liberalizacin de los flujos financieros ha sido la
des\*mculacion de la actividad productiva con los territorios nacionales e, incluso, con las
zoniis de intercambio comercial y de integracin econmica conformadas por determinados
pases. En efecto, si se exceptan las actividades con fuertes limitaciones de reubicacin o
con potencial limitado de expansin comercial, la mayora de los grupos industriales y
financieros tienden hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes globales de
produccin y de intercambio que rebasan o se superponen a los espacios nacionales. Sin
embargo, dichas redes se estructuran actualmente en tomo a centros de mando de nivel
planetario con sede en un nmero limitado de grandes metrpolis norteamericanas,europeas
y asiticas --aunque tambin en un nmero limitado de metrpolis del hemisferio Sur--,
suministradoras de servicios estratgicosy financieros, y funcionando como nodos en la red
global conformada por los grandesgruposindustriales y financieros.
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perfila una nueva oligarqua planetaria, caracterizada por una visin compartida de sus
intereses y el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta su poder.
Intentaremos ahora caracterizara estos nuevos actores, los grupos sociales que se benefician
de ellos y los instrumentosque respaldan su poder.
La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los acontecimientos
mas revolucionarios en la esferade las relacionesinternacionales de finales del siglo XX. Por
primera vez en la historia de la humanidad surgen entidades que piensan y actan en trminos
globales, es decir, a escalaplanetaria, fuera de cualquier ataduraterritorial.
Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder, poltico o
econmico, fuera de un espacio territorial. El territorio constitua la base a partir de la cual
tanto los Estados como las empresas asentabany articulaban sus fuerzas. Y las relaciones
internacionales trataban exclusivamente de las relaciones entre Estados, sea bilateral o
multilaterahnente, inclusive en sus dimensioneseconmicas.
Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las grandes empresas,
los progresos en el transporte y las innovaciones en el campo de la informtica y las
comunicaciones, se est constituyendo en la actualidad un espacio econmico nico, donde
las fronteras fisicas y administrativas tienden a disolverse. El procesode transnacionalizacin
de las grandes empresas,que se inici despus de la Segunda Guerra Mundial con la
expansin del capital norteamericanoy se aceler, a partir de los setenta,con el desarrollo de
las inversiones extranjerasdirectas, europeasy japonesas, estateniendo como consecuenciala
constitucin de un espacionico de competenciadonde un nmero cada vez ms reducido de
grupos gigantescostrataran de dominar los mercados y, a travs de ellos, afirmar su poder
econmico y social.
Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha expansin
fueron el agotamiento del modo de crecimiento que haba beneficiado al mundo occidental
hasta la dcada de los setentay la consecuentebsqueda, por parte de las empresas,de una
ampliacin de las fronteras del consumo y la adopcin de modalidades de acumulacin
basadas en una nueva relacin entre el capital y el trabajo. Este proceso fue promovido y
respaldado, como lo subrayamos,por las polticas neoliberales diseadaspor ciertos crculos
despus de la SegundaGuerra Mundial, y que condujeron a una liberalizacin creciente de
los movimientos de mercancas, servicios y capitales, asociada a una privatizacin
sistemtica de las economasy a un retrocesoorquestado del papel del Estado.
Como resultado de este proceso se est conformando actualmente una economa
oligoplica global, sustentada por inmensos grupos industriales y financieros cuasi
monoplicos, detentoresde tecnologas de punta o protegidas, quienes tienden, a travs de
alianzas y absorciones,a reforzar su dominacin en sus respectivos campos de excelencia.
Por lo tanto, se estnconstituyendo a escalaplanetaria varios campos de fuerza econmicos
ampliamente destenitorializados, los cuales se superponen a las relaciones interestatalesy
entrechocan con estasltimas.
Sera, sin embargo,prematuro anunciar el fin del Estado-naciny su sustitucin por
un Estado al servicio de las transnacionales, debido a que un numero an significativo de
Estados con fuerte identidad nacional intentaran probablemente preservar su espacio de
actuacin y decisin,manteniendo o adaptandosus mecanismos de control y regulacin.
No obstante,el escenario mas probable es el del debilitamiento de muchos Estados,
obligados a concederventajas fiscales, laborales y de otra ndole cada vez mayores a los
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sustentostelemticos, que dominan hoy los sistemasde control y manipulacin de las mentes.
Las oficinas de asesoramientoestratgico, que actan en las esferasdel derecho, el fisco y las
finanzas, y los grupos de presin funcionales y estructurados, constituyen otras tantas
agrupaciones estrechamenteentrelazadascon las primeras.
Paralelamente con el mundo de los negocios, esta la esfera del gobierno, con sus
diferentes ramificaciones nacionales e internacionales.En esta esferaslo ciertas posiciones
dan acceso al poder y a remuneraciones virtualmente altas, a travsde los puentes que se han
tendido entre los altos cargos pblicos y los puestosde mando del sectorprivado. El accesoa
dichos cargos es severamente filtrado y sus funciones estn estrechamentevinculadas al
funcionamiento del capitalismo mundializado. Dichos cargos se localizan en las instituciones
pblicas mas involucradas en el proceso de globalizacin, en particular, los ministerios de
Finanzas y los Bancos Centrales, a escalanacional, y las instituciones de Bretton Woods y la
recin creada Organizacin Mundial del Comercio, en la esferainternacional.
Finalmente, en simbiosis con los dos ltimos conglomerados,estn las funciones de
intennediacin entre los nuevos dueos del poder y la poblacin en general. Esas funciones
son hoy asumidas por la esfera poltica: dirigentes y mandatarios que, cada da mas,
desempean un papel de intermediacin entre las exigencias del orden neoliberal y las
reivindicaciones sociales, entre los interesesde la nueva oligarqua y los de las otras capas
sociales, perdiendo, por lo tanto, su funcin de expresin organizada de las aspiraciones
colectivas y de catalizadores de los compromisossociales.
Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al de la esfera
poltica, est el mundo de los medios masivos de difusin, constituido por los periodistas
estrellas, los promotores de espectculos y otros actores del universo de las diversiones,
quienes cumplen a travs de la televisin y de otros soportes, funcionesde intermediacin de
carcter anestsico mediante la manipulacin de la opinin pblica y el control de los
espritus, a lo cual contribuyen diariamente.
Sera superfluo sealar que al poder al que acceden los beneficiarios del nuevo orden
planetario, se aaden niveles elevadsimos de recursos, no solamente en trminos de
remuneraciones declaradas,sino tambin en cuanto a ventajas en especie,que se materializan
en propiedades, yates y otras gratificaciones, y que contribuyen a la ampliacin de la brecha
social en proporciones ya alarmantes. Todo ello redunda en un aumento de la corrupcin
generalizada, como lo ilustra, desde hace algunos aos, la multiplicacin de los escndalos
por malversacin o abuso de bienes sociales en la mayora de los pases del mundo
occidental.
El nuevo orden planetario sera polticamente insostenible para la oligarqua al
mando, si no tuviese hoy los instrumentos que le permiten asentar su poder. Estos son,
esencialmente, de tres tipos: el control de la informacin, el control de las sociedadesy el
control de los conflictos civiles.
Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo aceleradode las nuevastecnologas de
la informacin y de la comunicacin han permitido un crecimiento exponencial de la
informacin, y virtualmente del conocimiento, no se puede afrmar, sin embargo, como lo
propagan ciertas corrientes, que se ha revolucionado el accesoa la informacin y hasta
democratizado el uso que de ella se hace. Si en teora la telemtica ofrece perspectivas
ilimitadas de acceso a la informacin, la realidad es --desde el punto de vista social y
poltico-- muy diferente.
23
De hecho, slo accedena las redesde informacin --y a la red global que constituye
Internet-- los pases con infraestructuras de telecomunicaciones desarrolladas, lo que de
entrada excluye a la inmensa mayora de los pasessubdesarrollados.En el senomismo de los
pases industrializados, slo una fraccin reducida de la poblacin tiene por ahora acceso a
dichas redes. Suponiendo que se produzcaun amplio desarrollo de las nuevas herramientas
telemticas, nada garantiza que la densificacin de los sistemas informticos y de
comunicaciones redunde en un mejor accesode la poblacin a la informacin. De hecho, lo
importante en la informacin no es su abundancia, sino su relevancia y su criticidad, lo que
ningn sistemapodr garantizar nunca.La informacin relevantey crtica no sale de los bien
resguardadoscrculos del poder. Aunque stos fuesen penetrados,sera aun necesario saber
interpretar la informacin, lo que implica, necesariamente,formar parte de aquellos crculos
habituados a manejarla.
Finalmente, si Marx hubiera analizadola estratificacin social del mundo a fmales de
este siglo probablemente hubiera identificado el control de la informacin como el
instrumento de la dominacin. El capital, que constituy por muchos siglos la basedel poder
de una burguesa ahora en vas de desaparicin, qued diluido en una nebulosa de
formaciones jurdico-financieras, en las que ya no se puederelacionar capital con propiedad,
ni identificar la propiedad de los medios de produccin con su manejo y control, trtese de
grupos productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud de
participaciones y de acuerdos estratgicos,operando cadavez mas a escala global. Para todas
estas entidades,la variable clave es la informacin. Ocurre de igual forma en los aparatos
estatales y en los organismos internacionales, en los cuales la produccin, el acceso, el
manejo y la interpretacin de la informacin, forman parte de las herramientas del poder,
particularmente en aquellos sectores donde dicha informacin reviste dimensiones
estratgicas.
La faceta opuesta de la informacin es su proyeccin y su manipulacin, tanto bajo la
forma de mensajescomo bajo el manto de las imgenes. De hecho, el control de la opinin
pblica y de los individuos se ejerce hoy a travs de dispositivos mediticos cuya
sofisticacin y cobertura no dejan de crecer.Son incorporadas las tecnologas ms avanzadas
en la esferade la informtica y de las telecomunicacionesy se preparan ya la fusin en gran
escala del telfono con la computadoray el televisor. Paralelamente, las industrias de la
informacin y de la distraccin, controladas por inmensos grupos mayoritariamente
norteamericanos, promueven el individualismo y el consumismo, que contribuyen a
consolidar el poder de las transnacionalesy el de la nueva oligarqua. Los valores y los
comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisin, las producciones
cinematogrficas, los grandes espectculosy los multimedia reflejan de forma creciente los
objetivos y la ideologa de la nueva oligarqua, en un proceso que se agrava en la misma
medida en que se expande la fusin-concentracinde los grandesgrupos mediticos.
Al control de las mentesse aadenlas herramientas de la represin y de la fuerza
instrumentada, heredadasdel Estadotradicional, a las cualesse va agregando la sofisticacin
tecnolgica y lo que se pudiera calificar como ciencias del control social. Las llamadas
prerogativas regaiennes (trmino francs en la historia del derecho que calificaba aquellas
prerrogativas bsicas del Estado monrquico)siguen presentesen las reasde la polica, de la
justicia y de la defensa, hasta con los mismos smbolos y la parafemalia que las
caracterizabanen el pasado, y es probablementeen esta esfera que las funciones del Estado
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sean todavalas menos afectadas.No obstante,tambin, en esta rea, las funciones del Estado
son desafiadas,cada da mas, tanto por organizacionescriminales o competidoras --como las
mafias, las redes de traficantes o grupos armados con objetivos antagnicos--, como por el
propio proceso de privatizacin promovido por el neoliberalismo, que redunda hoy en la
constitucin de milicias privadas, ejrcitos mercenariosy hastaprisiones privadas.
El Estado, desafiado en sus funciones histricas ms bsicas -- las de asegurar el
orden, aplicar las leyes y defender el territorio--, sigue asumiendo en esta rea su papel
bsico, pero adaptndolo a las exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de la
oligarqua emergente y a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. Desde esta
perspectiva,el control de la sociedady de las revueltas sociales--individuales y colectivasya no se ejerce a travs de la simple represin, sino de mecanismos sofisticados que van
desde la identificacin gentica hasta el procesamiento informtico de la vida privada y el
control de las personas mediante sistemaselectrnicos, a pesarde las resistenciasciudadanas,
que todava se manifiestan para poner coto legalmente a talesprocesos. Frente a la opresin que resulta, en varios gradosy formas, de la exclusin social, del
desempleo, de la miseria y otras formas de agresin econmicasy sociales, los sistemas de
control toleran hasta cierto punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. El
caso de la sociedad norteamericanaes el mas ilustrativo: el sistema incentiva la bsqueda de
la huida individual, promueve la apologa de la violencia y el darwinismo social, tolera el
consumo de drogas y la proliferacin de las sectas, mientras reprime a la pequea
delincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier resistencia o
enfkentamientoal sistema social mediante el control combinado de la informacin pblica y
de los instrumentos de represin.
Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver los conflictos
civiles que se han multiplicado como resultado de la desintegracin de varios Estados, de la
regresin de otros o del resurgimiento de las exigenciasde autonoma en el mbito de muchas
comunidades. En esta esfera se ha impuesto de manera casi natural, la reconversin de las
fuerzas armadasen instrumentos de regulacin y control de los conflictos civiles, como lo ha
ilustrado en los aos recientes la multiplicacin de las llamadas intervenciones humanitarias -sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma unilateral-- y de las intervenciones de
carctercuasi policial, en condicionesmuchasvecescontroversiales.
Tambin le han sido asignadasa las fuerzas armadasnuevas misiones de orden parapolicial en reascomo la lucha contra el narcotrfico o contra el terrorismo, una orientacin
claramenteperceptible en el casode las fuerzas armadasnorteamericanas.
Desde este punto de vista, la reorganizacin de muchos ejrcitos nacionales y de
alianzas y organizaciones militares --como la OTAN, en particular -, refleja no solamente el
fin de la guerra fra y la necesidadde redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sino
tambin las presiones de los grupos militar-industriales para preservar sus intereses y el
imperativo para las nuevas fuerzas emergentes,y en particular, para la oligarqua planetaria,
de asegurarun mnimo de orden en los diferentes continentesfrente a la proliferacin de los
conflictos tnicos y las agresionesde otra ndole.
Merece sealar, a esterespecto,la prepotencia absolutade los EstadosUnidos en esta
esfera.Combinada con el dominio de los medios de informacin y comunicacin --y de otros
instrumentosdel control social--, refleja el papel protagnico de los actores y de los intereses
transnacionalescon base en el sub-continente norteamericano, el cual refleja, a su vez, el
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liderazgo en esta esfera del ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria, a pesar de las
divergenciasy de los conflictos de intereses que pudieran existir con sectoresperifricos de
dicha oligarqua en los planos econmico, comercial y financiero.
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Quedaran, sin embargo, por precisar los campos de competencia de tal Estado
confederado, los cuales habran de incluir los llamados problemas globales --como la
preservacin del medio ambiente o la lucha contra la criminalidad transfronteriza, por
ejemplo--, as como la prevencin y la mediacin de los conflictos civiles, cuestionesque ya
forman parte del campo de actuacin de las referidas organizaciones.A diferencia de las
estructuras confederadas,no incluira la defensa ni las relacionesinternacionales, pues hasta
ahora no existe evidencia de formas de vida inteligentes en el resto del universo, ni
fundamentos para que tales funciones se instituyan a escaladel planeta. Sin embargo, una
estructura de este tipo no estara completa si no incluyese las funciones claves del Estadonacin. tanto en susdimensiones econmicascomo sociales,que hicieron de ste el promotor
del desarrollo, el regulador de la actividad econmica y el mediador de los conflictos
sociales. Pensary reconstruir el Estado a escala mundial y con forma confederada sera,por
lo tanto, el paso necesario para regular la economa a escala global y garantizar la justicia
social a nivel del planeta.
Una evolucin tal debera, no obstante,respetar e integrar una de las revindicaciones
ms crticas del mundo contemporneo: la del derecho a la identidad. Como lo hemos
anahzado, esareivindicacin deriva directamente del procesode globalizacin. A medida que
el Estado-nacin ha venido perdiendo su papel tradicional y sus funciones socioeconmicas,
). que el contrato social que respaldaba su legitimidad perdi fuerza, ha surgido el problema
de la identificacin del ciudadano con su propio Estado y una situacin de desamparocomo
consecuencia de la confrontacin de los individuos con el mundo globalizado. Al mismo
tiempo. el individuo ha perdido sus races culturales y los mecanismos de solidaridad que
garantizaban su seguridad.
Quedan todava hoy, y quedaranprobablemente maana,Estados-nacionescon fuerte
Identidad cultural y fuerte integracin sociopoltica. Pero la tendencia y la norma son, sin
embargo. la desintegracin del Estado-nacin, como la presenciamosactualmente en todos
los contmentes. Esta desintegracin resulta tanto del cuestionamientodel contrato fundador,
como del desmantelamientode sus diversasfunciones. De ella surgela inmensa aspiracinde
105mdrvrduos y los pueblos a reencontrar susraces culturales y a reconstruir los mecanismos
dc solidaridad que se haban delegado al propio Estado, lo cual desencadena,a su vez,
procesos caticos y muchas veces dramticos, como lo ilustran los conflictos tnicos,
rcl~g~ososo simplemente de identidad.
En otras palabras: a medida que el Estado-nacin pierde su funcionalidad y su
Ic_rlrlmldad -10 cual provoca que los problemas globales seantratados en el knbito mundial,
en un marco institucional que todava queda por definir--, se impone como un reto
apremiante la necesidad de crear nuevamente espacios de solidaridad y de identificacin
mtranacionales o trausfronterizos. Tales espacios existen, pero fueron reprimidos en el
transcurso de la formacin de los Estados-naciones, dejando comunidades atrofiadas,
despojadasde su identidad y de su capacidadorganizativa. El resur~tiento de los conflictos
que llamaramos de identidad, resulta, por lo tanto, del renacimiento de las aspiraciones
comunitarias frente a un mundo globalizado y a Estados-nacionescuestionadosy despojados
de gran parte de sus funciones. Este fenmeno no afecta an a los Estados con fuerte
identidad cultural, pero socava las bases de los Estados pluritnicos y de las naciones
artificiales, como lo ilustra, en gran escala, la multiplicacin de los conflictos tnicos en el
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