De Gregorio - La Ciudad Viva

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Factores relevantes en la introduccin del

urbanismo con perspectiva de gnero en Viena:
la poltica de vivienda social en la base de una
ciudad mejor para todos
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Sonia De Gregorio Hurtado
Universidad Politcnica de Madrid
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Retrieved on: 05 April 2016
REVISTA
C I E N T F I CA
Lcv
7 DERECHO A LA VIVIENDA, DERECHO A LA CIUDAD
R E V I S T A C I E N T F I CA
Lcv
DERECHO A LA VIVIENDA, DERECHO A LA CIUDAD

Vivienda y parque pblico; Rehabilitacin energtica y reactivacin urbana.
Revista cientfica La Ciudad Viva.

JUNTA DE ANDALUCA. Consejera Fomento y Vivienda.
Textos y @Fotos: los autores.
Edicin: Consejera de Fomento y Vivienda.
ISSN: 1888-5462
DL: SE-850-08
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COMIT EDITORIAL:
Coordinacin
Responsable del Proyecto La Ciudad Viva. Reyes Gallegos Rodrguez.
Equipo editorial
Reyes Gallegos Rodrguez, coordinacin, gestin, revisin y maquetacin de la revista.

Fiorella Russo Cardozo, colaboracin en la revisin y gestin de los artculos.
Mara Rivas Herencia, colaboracin en la revisin y maquetacin de la revista.
CONSEJO ASESOR:
Nuria lvarez Lombardero. Madrid, Espaa / London, UK.
Eduardo Torres Veytia. Mxico D.F., Mxico.
Stepienybarno (Agnieszka y Lorenzo Barn). Navarra, Espaa.
Out_arquas (Doctores PDI: Mariano Prez Humanes, Carlos Tapia Martn, Carmen
Guerra de Hoyos). Sevilla, Espaa.
Manu Fernndez Gonzlez. Getxo, Espaa.
Manuel Bayn Jimnez. Quito, Ecuador.
Juan Diego Lpez Arquillo. Granada, Espaa.
Francisco Holgun Aguilera. Sevilla, Espaa / Pars, Francia.
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COMIT CIENTFICO:
Nombre. Procedencia. Ttulo. / Especialidad.
Joan Nogu. Girona, Espaa. Doctor Gegrafo. / Paisaje y ciudad.
Jose M Lpez Medina. Granada, Espaa. Doctor Arquitecto. / Gestin social hbitat.
Zaida Muxi. Barcelona, Espaa. Doctora Arquitecta. / Urbanismo y gnero.
Javier Burn. Bilbao, Espaa. Director UrbaniaZH Gestin. / Vivienda y gestin.
Jos Faria. Madrid, Espaa. Doctor Arquitecto y Abogado. /
Isabela Velzquez. Madrid, Espaa. Codirectora Gea21. / Ciudad sostenible, accesible.
Ana M Fal. Crdoba, Argentina. Doctora Arquitecta UNC. / Urbanismo y gnero.
Eva Chacn. Granada, Espaa. Doctora Arquitecta. / Reciclaje urbano, vivienda social.
Domingo Snchez Sevilla, Espaa. Doctor Arquitecto. Director Mcas. / Sostenibilidad.
Manuel G. Fustegueras. Cdiz, Espaa. Director Territorio y ciudad. / Urbanismo.
Elisa Valero. Granada, Espaa. Doctora Arquitecta. / Regeneracin de barrios.
Ral Valls. Montevideo, Uruguay. Prof. Arquitecto. / Cooperativas y vivienda social.
Jose M Ezquiaga. Madrid, Espaa. Prof. Arquitecto. / Arquitectura, sociedad y territorio.
Miriam Garca. Madrid, Epaa. Prof. Arquitecta. Dr LandLab. / Paisaje urbano.
Jos Prez de Lama. Sevilla, Espaa. Doctor Arquitecto. / Innovacin urbana.
Marcelo Corti. Buenos Aires, Argentina. Director CDLC. / Urbanismo sostenible.
Ana Cardoso Matos, vora, Portugal. Prof. U. Evora y Pdua / Historia y Patrimonio.
Ariadna Cantis. Madrid, Espaa. Arquitecta / Comunicacin, crtica y comisariado.
Vicente Daz. Las Palmas, Espaa. Doctor Arquitecto. / Participaci ciudadana.
Paola Bagnera. Santa Fe, Argentina. Prof. Arquitecta UNL. / Vivienda y hbitat soacial.
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NDICE
PRLOGO
Reyes Gallegos Rodrguez.
ARTCULOS
1. Anlisis de la problemtica de los lanzamientos hipotecarios en un
entorno de crisis econmica:
El derecho de los ciudadanos a una vivienda digna
Mara del Mar Soto Moya
2.Factores relevantes en la introduccin del urbanismo con perspectiva

de gnero en Viena.
Sonia de Gregorio Hurtado
3. El movimiento por la vivienda en Sevilla de las okupas a las corralas

Jose Candn Mena.
4. Cuando la rehabilitacin no es suficiente. Reactivar un centro histrico

desde los vecinos.
monoDestudio.
5. Renovacin urbana sostenible a nivel barrial: la adopcin del coaching

del Scheepenbuurt.
SUJU Arquitectos.
6. Mecanismos para visibilizar conflictos.

Julia Cervantes Corazzina.
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ARTCULO 2.
FACTORES RELEVANTES EN LA INTRODUCCIN DEL URBANISMO CON PERSPECTIVA DE
GNERO EN VIENA:
La poltica de vivienda social en la base de una ciudad mejor para todos.

RELEVANT FACTORS IN THE INTRODUCTION OF GENDER-SENSITIVE PLANNING IN VIENNA:
The social housing policy at the core of a better city for all.
Sonia De Gregorio Hurtado
Investigadora postdoctoral
Universidad Politcnica de Madrid
RESUMEN:
Este trabajo analiza la contribucin de la poltica de vivienda social a la introduccin
del urbanismo de gnero en la ciudad de Viena, sobre la base de la identificacin de
dicha poltica como un factor que ha jugado un papel clave a ese respecto. El foco del
anlisis ha permitido detectar como el carcter social de dicha poltica fue central para
que la ciudad abriera su prctica urbanstica a nuevos enfoques al iniciar la dcada
de los 90, buscando alternativas a la planificacin tradicional desde donde volver a
reorientar la accin pblica a satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Es en ese
momento cuando se empieza a introducir la perspectiva de gnero en la produccin
de vivienda social y espacio pblico, llevando a cabo un conjunto de actuaciones que
pusieron pronto de relieve los resultados positivos de este planteamiento.
El presente trabajo profundiza en ese proceso, focalizando en los instrumentos
que ponen en evidencia la aportacin de la poltica social de vivienda al urbanismo
de gnero, y aporta un conjunto de conclusiones. Las mismas ponen de relieve la
importancia de radicar localmente, a travs del reforzamiento de la dimensin social,
las polticas dirigidas a alcanzar el inters general, para que estas perduren en el tiempo
y mantengan en el foco a los ciudadanos. Tambin revelan como la introduccin de la
perspectiva de gnero en la produccin de vivienda y espacio pblico ha permitido a la
ciudad de Viena perfeccionar el enfoque social de estas polticas e introducir innovacin.
PALABRAS CLAVE: vivienda, espacio pblico, gnero, mainstreaming de gnero,
urbanismo, regeneracin urbana.
ARTCULO by Sonia de Gregorio Hurtado.
Factores relevantes en la introduccin del urbanismo con perspectiva de gnero en Viena.
La Ciudad Viva n7. DERECHO A LA VIVIENDA, DERECHO A LA CIUDAD. Pg. 17
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ABSTRACT:
This work analyses the contribution of the social housing policy to the introduction of
gender sensitive planning in Vienna, on the basis of the identification of this policy as
a factor that has played a major role regarding gender and urban planning in Vienna.
The focus of the study has allowed to identify how the social dimension of this policy
was crucial, as it contributed to the open-minded vision from which the city started,
at the beginning of the decade of the 90s, to look for alternatives to traditional cityplanning in order to re-focus public action on citizens needs. It was at that moment
when the Municipality started to introduce the gender perspective in the production
of social housing and public space, developing a set of actions that demonstrated the
beneficial results of this approach.
This work analyses the mentioned process, focusing on the instruments that provide
evidence on the contribution of the social housing policy to gender sensitive planning,
and provides a set of conclusions. The conclusions reveal the relevance of giving place
to locally rooted policies addressed to achieve public interest, through the reinforcement
of the social dimension, in order to endure over time and maintain the focus on citizens.
They also reveal how the introduction of the gender perspective in the production of
housing and public space has allowed the city of Vienna to improve the social approach
in the context of these policies and to introduce innovation.
KEY WORDS: housing, public space, gender, gender mainstreaming, urban planning,
urban regeneration.
_. INTRODUCCIN
Este trabajo se contextualiza en el marco de una investigacin ms amplia1 que tiene por
objeto el anlisis de la experiencia de Viena en la implementacin del mainstreaming de
gnero2 en la planificacin urbana, con el fin de entender el proceso/itinerario recorrido
por la ciudad para introducir y dar continuidad al desarrollo de este enfoque. Para ello
identifica y profundiza en los factores que han contribuido a que Viena haya podido
desarrollar desde el inicio de los aos 90 una experiencia sostenida de aplicacin de
la perspectiva de gnero en la planificacin urbana, un mbito prctico donde pocas
1. La misma tiene su origen en una estancia investigadora de la autora en el Departament of Spatial, Landscape
and Infrastructures Sciences de la Universidad BOKU de Viena. La estancia investigadora cont con el apoyo de la
Accin COST TN1201 genderSTE.
2. Se utiliza la definicin de Mainstreaming de Gnero provista por el Grupo de personas expertas del Consejo de
Europa: El mainstreaming de gnero es la organizacin (la reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin
de los procesos polticos, de manera que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas,
a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas
polticas (Consejo de Europa, 1999: 26).
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ciudades han puesto en marcha actuaciones integrales que hayan podido contar con
recorrido temporal, y donde Viena ha alcanzado resultados positivos reconocidos por
actores muy diversos (UN-Habitat, la literatura cientfica, otras ciudades, consultoras
internacionales).
Este trabajo profundiza en el papel jugado por uno de esos factores: la poltica de
vivienda social (y la poltica de regeneracin urbana asociada a la misma). Para ello se
parte de un recorrido cronolgico que muestra como la experiencia desarrollada en el
campo de la vivienda y la regeneracin, y el conocimiento y sensibilidad social enraizada
en la administracin local a travs de la implementacin de las mismas, explican en
gran medida la apertura del Ayuntamiento a nuevos enfoques desde los que entender
la accin pblica en el medio urbano, y en particular la introduccin de la perspectiva
de gnero en relacin al espacio pblico y la vivienda a principios de los aos 90. El
estudio se ha desarrollado a travs de la revisin y anlisis de literatura cientfica,
literatura gris y material discursivo (obtenido a travs de entrevistas y conversaciones
con expertos en el tema).
El trabajo desarrollado pone de relieve la capacidad de las polticas de vivienda social
y de regeneracin de dar lugar a mbitos urbanos ms justos para todos y de, a travs
de su continuacin en el tiempo, constituirse en patrimonio identitario (e inmobiliario)
de la ciudad y sus ciudadanos. Tambin pone de manifiesto como la introduccin
de la perspectiva de gnero en la planificacin, y en particular en los mbito de la
vivienda y el espacio pblico, ha permitido a la ciudad de Viena avanzar en ese camino,
perfeccionando el enfoque y compromiso social de las mencionadas polticas.
_.LAS POLTICAS DE VIVIENDA SOCIAL Y REGENERACIN COMO ANTECEDENTES
DE UNA POLTICA DE DESARROLLO URBANO BASADA EN ATENDER LAS
NECESIDADES DE TODAS LOS CIUDADANOS.
Viena cuenta con una larga y reconocida tradicin en vivienda social. La literatura
coincide en sealar como origen de la misma la respuesta de la ciudad a la escasez de
vivienda y la emergencia social asociada que se dieron al finalizar la Primera Guerra
Mundial. La suma de estas situaciones, la alta tasa de desempleo y la escasez de
alimentos que se dio en torno a 1918, fueron la causa de los levantamientos sociales
y de la organizacin del movimiento revolucionario auto-organizado conocido como
Siedlerbewegung que, entre otras cosas, demandaba el derecho a la vivienda en
comunidades democrticas (Frster, sin ao: 1). Su accin consigui dar visibilidad
a la demanda de vivienda a la que respondi la accin del Partido Socialdemcrata
cuando lleg al Ayuntamiento en 1919. Para abordar esa situacin entre 1919 y 1938
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la Administracin local desarroll una poltica de vivienda orientada a sacar a la ciudad

de la situacin de declive social en la que se encontraba (Ullmann, 2013) poniendo en
marcha, a partir de 1919, la experiencia conocida ms tarde como Viena Roja3.
Esta experiencia, ampliamente documentada4, se caracteriz por dar lugar a la
construccin de viviendas sociales principalmente en bloques que se organizaban en
torno a espacios verdes y zonas de juego abiertas a todos los ciudadanos. Con el
objetivo de mejorar la vida cotidiana en los edificios, se integraban servicios pblicos
(guarderas, lavanderas comunitarias, pequeas tiendas, bibliotecas, salas de reunin
y otras dotaciones) que podan ser utilizados por personas que no residan en los
bloques en cuestin. La experiencia llevada a cabo tuvo entre sus lneas gua la
voluntad de atender de manera explcita las necesidades de las mujeres, potenciando
la emancipacin del ama de casa a travs de la provisin de estos servicios comunes
para el desarrollo de las tareas del hogar5 (Architekturzentrum Wien, 2008: 14).
Los estudios que hay sobre esta experiencia coinciden en sealar que el desarrollo
de la misma result en la mejora radical del parque de vivienda y del espacio pblico
en la ciudad para todos los ciudadanos, pero en particular para los grupos sociales
ms vulnerables. Frster (sin ao) seala que al alcanzar este objetivo la experiencia
de la Viena Roja result en el desarrollo de nuevas cualidades de la ciudad. Estas
cualidades del espacio pblico y del espacio de la vivienda entraron a formar parte del
objetivo en el que el Ayuntamiento empez a basar su accin de gobierno en lo relativo
al medio urbano y la edificacin residencial. A travs de la prctica, estas cualidades
fueron quedando enraizadas en la base de la accin pblica, trascendiendo el plano
ideolgico, para entrar a formar parte de un modo de proceder con la que la ciudad
(instituciones y ciudadanos) empez a identificarse con el tiempo. Dichas cualidades
entraron a formar parte de la identidad de los vieneses, que hoy reconocen la poltica
de vivienda social y la calidad de su espacio pblico como un patrimonio colectivo a
preservar. La experiencia desarrollada ha sido reconocida por diferentes actores: hace
pocos aos Naciones Unidas puso en valor la contribucin de la poltica de vivienda
de Viena a la calidad de su medio urbano6. Esta realidad tambin ha venido siendo
3. Esta poltica se inici sobre la base econmica que aport el sistema impositivo establecido por la Concejala de
Hacienda (que gravaba artculos de lujo, el suelo, alquileres y rentas, etc. Tambin a partir de 1923 se introdujo un
impuesto sobre la vivienda, establecido en base a la superficie de las mismas). Los ingresos fueron utilizados por
el Ayuntamiento para construir vivienda pblica y alquilarla de manera que las familias no tuvieran que dedicar al
alquiler ms del 7% del total de sus ingresos ((Architekturzentrum Wien, 2008).
4. Ver, por ejemplo, (Blau, 1999).
5. Traduccin de la autora del original en ingls (Architekturzentrum Wien, 2008: 14).
6. En 2010 Viena recibi el Premio Scroll of Honour de Naciones Unidas. Este premio fue creado en 1989 para
reconocer la labor realizada por los pases, gobiernos, organizaciones y personas a ttulo particular al desarrollo de
experiencias positivas en el mbito de la vivienda.
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reconocida a lo largo de los ltimos cinco aos por el informe Quality of living rankings
report de la consultora Mercer, que mide anualmente la calidad de vida de 223 ciudades
del mundo en base a un conjunto de indicadores7.
Junto a estos resultados cualitativos (o legado cualitativo), es de inters sealar el
resultado cuantitativo que result de la experiencia de la Viena Roja: durante el periodo
1919-1934 se construyeron unos 61.000 apartamentos en 348 complejos de bloques
y 42 conjuntos de viviendas unifamiliares (que comprendan unas 5.000 unidades)
(Ullmann, 2013).
Como se ha apuntado, la experiencia de vivienda social iniciada durante los aos 20
explica algunas dimensiones del enfoque asumido por el Ayuntamiento en relacin al
espacio pblico (creacin de nuevos espacios y regeneracin de los existentes) y a la
vivienda durante los ltimos ochenta aos. Tras el parntesis del periodo fascista y la
Segunda Guerra Mundial, la Administracin local retom la construccin de vivienda
social, atendiendo tambin en ese momento a un dficit que se estim en unas 117,000
unidades (Architekturzentrum Wien, 2008). Esta actividad continu durante los aos
60, caracterizada por la expansin de la ciudad en nuevos desarrollos, y los aos
70. Al empezar los aos 80 se inici la tarea de regenerar la ciudad con un enfoque
denominado suave(Irschik y Kail, 2013; Architekturzentrum Wien, 2008)8 basado en la
potenciacin de los valores edificatorios y sociales existentes en los barrios, a travs de
la puesta a disposicin de las actuaciones de financiacin pblica. En efecto, se puso en
funcionamiento un sistema de subvenciones a la mejora de los edificios residenciales,
con el fin de mantener estables los alquileres, de manera que los inquilinos no fueran
expulsados por un proceso de aumento de los mismos, derivado de la renovacin de la
edificacin y del proceso de regeneracin del barrio.
Como resultado del desarrollo de ambas polticas (construccin, y regeneracin de
lo existente), del total de aproximadamente 900.000 apartamentos que existen en la
ciudad, unos 220.000 son propiedad del Ayuntamiento (Irschik and Kail, 2013), quien
los alquila a los ciudadanos a precios establecidos en base a su poder adquisitivo.
Adems, en los nuevos desarrollos el 80% de las viviendas cuentan con participacin
del Ayuntamiento en la promocin. A pesar de esto se da un aumento anual de los
precios del alquiler, aunque se considera que son moderados y estables si se comparan
con el contexto europeo (ibdem).
7. El informe relativo a 2013 ha vuelto a poner a Viena a la cabeza de la clasificacin (Viena viene siendo ciudad
nmero uno en esta lista desde el ao 2009). Ver (Mercer, 2014).
8. Irschik y Kail utilizan el trmino soft (Irschik y Kail, 2013: 193) mientras que la publicacin de Architekturzentrum Wien utiliza los trminos gentle y social (Architekturzentrum Wien, 2008: 7 y 17).
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La construccin de vivienda pblica a lo largo del tiempo ha permitido a la ciudad

poner al alcance de los ciudadanos apartamentos a precios de alquiler razonables,
mientras que la accin regeneradora basada en ese enfoque suave ha permitido,
entre otros extremos, mantener en buenas condiciones el patrimonio construido y
preservarlo, as como mantener el tejido social de los barrios. La combinacin de
ambas medidas, ha contribuido a evitar la gentrificacin y la aparicin de guetos en
la ciudad (Architekturzentrum Wien, 2008), y a mantener en mayor medida que otras
capitales europeas el comercio y los servicios de proximidad, y una densidad razonable
en los nuevos desarrollos urbanos. Desde el Ayuntamiento se seala que la poltica
de vivienda se entiende como un instrumento que permite alcanzar el equilibrio social
a travs de la accin pblica. Tambin se seala como una herramienta que se ha
demostrado til para alcanzar un cierto grado de calidad arquitectnica (ibdem).
._ LA INTRODUCCIN DE LA DIMENSIN DE GNERO EN EL
URBANISMO. UN ENFOQUE DESDE EL QUE INTRODUCIR INNOVACIN
EN LA PRODUCCIN DE VIVIENDA Y ESPACIO PBLICO, ATENDIENDO
LAS NECESIDADES DE TODOS.
En la consecucin del espacio pblico y la vivienda social de calidad que la ciudad
ofrece hoy, algunos autores sealan como importante la actitud mantenida por el
Ayuntamiento a principios de la dcada de los 90, basada en la apertura de mente y
la bsqueda de soluciones ante la observacin de tendencias o dinmicas negativas
relacionadas con los bloques de vivienda social que se estaban construyendo en aquel
momento. Ullmann (2013) describe como el Ayuntamiento se abri entoncesa nuevas
ideas en este mbito para superar la situacin derivada de la construccin durante los
aos 70 y 80 de mega-bloques de alta densidad residencial de carcter monofuncional.
En efecto, la alta densidad, la homogeneidad social y la falta de mezcla de usos de
esos mega-bloques residenciales haban empezado a generarproblemas sociales.
La estricta normativa edificatoria en la que se basaba la construccin de los edificios
residenciales (que haba derivado en la reproduccin de tipologas que buscaban la
economa y eran muy rgidas) limitaba la posibilidad de romper esa tendencia. Para
atajar esa situacin el Ayuntamiento empez a buscar nuevos enfoques desde los que
actuar. Esta actitud le hizo receptivo a la actividad que dentro de la propia institucin
estaban desarrollando algunas expertas que entendan el planeamiento urbano como
un medio para atender las necesidades de los ciudadanos, y en particular de las
mujeres (entrevista a Eva Kail. Ver Agradecimientos al final). Esta apertura de miras de
la administracin local en la bsqueda de alternativas a esa situacin negativa ayud,
segn Ullmann, a introducir la dimensin de gnero en el urbanismo a principios de la
dcada de los 90 (ibdem).
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Como se ha mencionado, en aquel momento la Administracin local contaba con

expertas que entendan la planificacin como un mbito de accin poltica para dar
respuesta a las necesidades de los ciudadanos, y en particular de las mujeres. El
empeo e implicacin de dichas expertas, para captar la atencin de la institucin
y mantenerla en el tiempo, fue otro factor clave para que la ciudad se abriera a la
implementacin de la perspectiva de gnero en la planificacin.
La atencin que el Ayuntamiento decidi prestar a esta manera de entender la
accin en el medio urbano, deriv en la oportunidad de desarrollar nuevos mtodos y
alternativas al planeamiento tradicional (entrevista a Eva Kail. Ver Agradecimientos
al final). El apoyo poltico explcito lleg en 1992, cuando el Ayuntamiento cre dentro
de su estructura el Departamento de Mujeres o MA57, Departamento Municipal para la
coordinacin de polticas orientadas a las mujeres y de igualdad de oportunidades9, con
el objetivo de desarrollar acciones especficas.
Las actuaciones puestas en prctica por el Departamento de Mujeres abrieron el camino
a la integracin de la dimensin de gnero desde una perspectiva ms amplia en la
accin de planificacin que desarrollaba el Ayuntamiento10. Esta visin se formaliz
cuando en 1998 se cre una unidad de planificacin dentro de la Direccin General
de Servicios Tcnicos de la ciudad que se denomin Oficina de Coordinacin para la
Planificacin y Construccin orientadas a dar respuesta a las necesidades derivadas
de la vida cotidiana y las necesidades especficas de las mujeres11. Aunque no es el
tema de este trabajo, es de inters sealar que algunas de las expertas en gnero
que trabajaban dentro de este ente, y que haban trabajado con anterioridad en el
Departamento de Mujeres, pasaron en 2010 a integrarse en el equipo que dentro de
la Administracin se ocupa de Planificacin Urbana, Obras Pblicas y Construccin.
Este cambio las posicion en un lugar desde donde podan ejercer mayor influencia
en la toma de decisiones12 a nivel institucional y buscaba una mayor integracin de la
perspectiva de gnero en todas las polticas municipales.
La visin desarrollada, y hoy presente en la planificacin a escala de ciudad a travs
9. Traduccin de la autora a partir del texto original en ingls (Womens Department or MA57, Municipal Department
for Womens issues and Equal Opportunities Co-ordination) en (Irschik y Kail, 2013).
10. Las principales actuaciones puestas en marcha fueron: un proyecto piloto de vivienda y espacio pblico (FrauenWerk-Stadt I, ver ms abajo); un proyecto piloto de seguridad en el espacio pblico; y un estudio sobre el diferente
uso que nios y nias hacan de los parques.
11. Traduccin de la autora a partir del texto original en ingls (Co-ordination Office for Planning and Construction
Geared to the Requirements of Daily Life and the Specific Needs of Women) en (Irschik y Kail, 2013).
12. Ver estudio de caso Housing and Neighborhood Design: Analyzing Gender en la pgina web del Proyecto
Gendered Innovations: http://genderedinnovations.stanford.edu/case-studies/urban.html (Descarga de 5 de junio de
2014).
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del mainstreaming de gnero (Urban Development and Planning Vienna, 2014),

focaliza en dar respuesta a las necesidades de todos los ciudadanos. Para ello parte
de entender cmo se desarrolla la vida cotidiana de los mismos. Este anlisis ha
permitido al Ayuntamiento constatar las diferencias en el uso del espacio pblico y los
espacios de la vivienda por parte de distintos grupos sociales, poniendo de manifiesto
que los procesos tradicionales de planificacin resultan en una falta de respuesta a
las necesidades de algunos de ellos. En particular, esta observacin ha puesto en
evidencia que el espacio pblico, las dotaciones y equipamientos, y los espacios de la
vivienda no responden adecuadamente a las necesidades de las personas que realizan
el trabajo reproductivo. En Viena, como en todas las ciudades sin excepcin, la mayor
parte del trabajo reproductivo es desarrollado por las mujeres . As pues, el enfoque
tradicional de la planificacin resulta en una falta de respuesta, o en una respuesta
inadecuada a las necesidades de las mujeres.13 El mencionado anlisis tambin ha
puesto en evidencia necesidades de mujeres y nias que quedan sin atender por la
planificacin tradicional (por ejemplo, las relacionadas con la percepcin subjetiva
de seguridad, con su presencia en el espacio pblico respecto a otros grupos ms
asertivos, etc.).
Desde esta constatacin, a travs de una reflexin que ha evolucionado a lo largo
de los aos, el Ayuntamiento de Viena ha introducido el gnero como una categora
de anlisis y diagnstico desde la que dar lugar a criterios de actuacin que permitan
que la ciudad responda en igual medida a las necesidades de todos. Se entiende la
perspectiva de gnero como una visin que permite introducir enfoques innovadores en
el mbito de la planificacin urbana, sobre la base de un seguimiento continuo de las
acciones que se implementan.
Adems, desde la conciencia de que la falta de respuesta a las necesidades de la
mujeres y nias en el medio urbano no slo es un reflejo de las desigualdades de
gnero, sino que contribuye a reproducirlas, se trabaja tambin por transformar los
valores y las ideas que subyacen y sesgan los procesos de toma de decisiones y el
diseo e implementacin de las polticas.
El Ayuntamiento considera que el mainstreaming de gnero est hoy bien integrado en
la planificacin urbana, habiendo sido el resultado de un largo proceso de desarrollo
de distintas iniciativas. Se pone como prueba de ello el hecho de que esta visin est
13. En Viena, en 2005, las mujeres dedicaban un 54% de su tiempo productivo a realizar tareas del hogar y relativas al cuidado de los hijos y un 46% de su tiempo productivo a realizar un trabajo remunerado, mientras que los
hombres dedicaban un 24% de su tiempo productivo a realizar tareas del hogar y relativas al cuidado de los hijos y
un 76% a realizar un trabajo remunerado (Urban Development and Planning Vienna, 2014: 18).
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presente en el Plan Estratgico de la ciudad y en el Plan de Ordenacin Urbana ((Urban

Development and Planning Vienna, 2014).
La accin desarrollada durante los ltimos 20 aos ha dado lugar a una experiencia
que ha tenido efectos positivos en la consecucin de un medio urbano ms sostenible
social, econmica y ambientalmente, que permite a la ciudad prepararse mejor para
afrontar el reto demogrfico, y que ha sido ampliamente reconocida por diferentes
actores a nivel internacional14 y por sus ciudadanos. Desde el inters de este trabajo,
a continuacin se profundiza en esta experiencia, poniendo el foco en el papel que la
poltica de vivienda social est jugando dentro de la misma.
_. LA INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL PROYECTO
DE VIVIENDA Y ESPACIO PBLICO. AVANZANDO EN EL COMPROMISO
SOCIAL
La apertura del Ayuntamiento a explorar a principios de los aos 90 las posibilidades
que ofreca la introduccin de la dimensin de gnero en la produccin del espacio
pblico y la vivienda como un enfoque desde donde atajar los problemas derivados de
una poltica de vivienda y una prctica urbanstica hasta cierto punto anquilosada, abri
un mbito de actuacin que ha evolucionado con los aos y ha contribuido de manera
relevante a la situacin actual de la ciudad, caracterizada por un espacio pblico que
busca responder a las necesidades y expectativas de todos sus ciudadanos, ms
all de cualquier eje de diferencia (sexo, raza, edad, estado de forma fsica, referente
cultural, capacidad econmica, etc.) a travs de la implementacin del mainstreaming
de gnero en la planificacin urbana. Aunque, como se ha sealado, el Ayuntamiento
se caracteriz en aquel momento por un talante abierto, que permiti la introduccin
de la dimensin de gnero, Ullmann seala la dificultad que supuso para ese enfoque
hacer frente a la inercia de la prctica habitual en el desarrollo de vivienda social, una
prctica regulada por una normativa muy estricta y muy arraigada en la Administracin
y los tcnicos (ver entrevista a Ullmann en (lvarez el al., 2014)).
El Departamento de Mujeres llev a cabo durante ese periodo una actividad intensa de
investigacin y desarroll las primeras acciones a travs de las cuales la perspectiva de
gnero se plasm en el espacio pblico y la vivienda social en Viena. En el desarrollo de
su actividad empez a utilizar instrumentos que permitan actuar con poco presupuesto
y a pequea escala. La Oficina de Coordinacin continu esa visin a partir de 1998,
14. UN-Habitat: http://www.unhabitat.org/bestpractices/2008/mainview04.asp?BPID=1806 (Descarga de junio de
2014); Observatory of the European Chapter for Equality of Women and Men in Local Life; la literatura cientfica (por
ejemplo: (Snchez de Madariaga, 2013).
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hacindola ms holstica. Desde el foco de este trabajo son de especial inters los
proyectos piloto de vivienda y espacio pblico. A continuacin se profundiza en estos
instrumentos.
1. LOS PROYECTOS PILOTO DE VIVIENDA Y ESPACIO PBLICO.
Estos instrumentos han sido probablemente aquellos que han contribuido en mayor
medida a arraigar el urbanismo de gnero en la accin institucional, ya que tratndose
de proyectos urbanos de pequea escala y que, por tanto, requieren recursos limitados,
han dado lugar a resultados comprobables en poco tiempo. Esto ha permitido a los
decisores polticos testar el enfoque y comprobar los beneficios que comporta en plazos
relativamente cortos, lo que ha repercutido en el mantenimiento de su apoyo de manera
ms o menos sostenida (aunque no con el mismo grado de intensidad a lo largo del
tiempo (entrevista a Eva Kail. Ver Agradecimientos al final)).
El desarrollo de los proyectos piloto ha permitido tambin pasar en poco tiempo de
presupuestos tericos a la observacin y comprobacin de los resultados positivos de la
aplicacin de los mismos por parte de otros actores interesados (ciudadanos, tcnicos,
mbito acadmico, medios de comunicacin, etc.). Para Bauer (2009) los proyectos
piloto han sido uno de los pilares sobre los que se ha basado la implementacin del
mainstreaming de gnero en el urbanismo, precisamente debido a su capacidad de
hacer visibles los cambios a los que daban lugar (Bauer, 2009). Adems, han constituido
proyectos con alta capacidad demostrativa y resultados transferibles, permitiendo
obtener conocimiento sobre las experiencias implementadas, y los criterios y medidas
concretas puestos en prctica. La accin de monitorizacin de todo el proceso llevada
a cabo por el Ayuntamiento, que abarca desde el lanzamiento de la idea de proyecto
hasta la evaluacin (por parte de los vecinos) de los espacios pblicos y viviendas
construidos, ha permitido a las Administracin local construir conocimiento. Este, una
vez sistematizado, se ha recogido en manuales que tienen como objetivo ponerlo al
alcance de todos los actores relevantes (tcnicos del Ayuntamiento, consultores y
arquitectos, tercer sector, ciudadana, etc.) para que puedan aplicarlo en sus respectivos
mbitos de actuacin.
Hasta el momento se han construido dos proyectos de estas caractersticas: FrauenWerk-Stadt I (1992-1997)15 y Frauen-Werk-Stadt II (2000-2004). Tambin es remarcable
el desarrollo de vivienda denominado Ro*sa (2003-2009) que, aunque no es un
proyecto piloto lanzado por el Ayuntamiento, ha sido desarrollado y construido por una
15. Para ms informacin sobre Frauen-Werk-Stadt I ver (Gilroy y Booth, 2004), (Irkschik y Kail, 2013), (Snchez de
Madariaga, 2009) y (Ullman, 2013).
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cooperativa en base a criterios coincidentes. Frauen-Werk-Stadt I es todava hoy el

proyecto de mainstreaming de gnero en la planificacin urbana de mayor escala a
nivel europeo (Irschik y Kail, 2013)16.
Cada uno de los tres proyectos explora un mix residencial: mientras que Frauen-WerkStadtI est orientado a alojar todo tipo de familias (unipersonales, uniparentales, familias
tradicionales, etc.), Frauen-Werk-Stadt II est principalmente dirigido a personas
de la tercera edad, y Ro*sa focaliza en conseguir un edificio residencial de carcter
multigeneracional (Ver Figura 1).
El objetivo comn a todos ellos es desarrollar una arquitectura residencial y espacios
pblicos que apoyen a las mujeres (y a los hombres) en el desarrollo del trabajo
reproductivo y provean espacios que respondan de manera satisfactoria a las
expectativas y necesidades de todos. Para ello, las soluciones proyectuales proponen
dentro de un mismo edificio distintas tipologas de apartamentos, que responden a
las diferentes situaciones familiares. Adems se intenta que los apartamentos tengan
distribuciones flexibles, de manera que puedan adaptar sus espacios a las distintas
fases de la vida de sus habitantes (individuo, pareja, pareja con nios pequeos, pareja
con nios mayores-adolescentes, pareja con persona mayor a su cuidado, etc.).
Para contribuir a facilitar el trabajo de cuidado de las personas (nios, familiares
enfermos, ancianos) y las tareas del hogar, los edificios incluyen equipamientos
comunitarios (zonas de juego y pistas deportivas, salas multiuso, lavanderas, espacios
para guardar carritos, espacios para guardar las bicicletas, etc.). Los espacios
comunitarios se entienden como una ampliacin de la vivienda, lo que es de especial
importancia en una ciudad con un clima que permite el uso de los espacios abiertos
durante slo una parte del ao. Los proyectos ponen atencin en dotar a los edificios de
cuartos para guardar los carritos de beb en las plantas bajas o en los descansillos de
entrada a los apartamentos. Tambin la integracin de cuartos multiuso juega un papel
importante para poner al alcance de los vecinos mbitos donde encontrarse, desarrollar
sus hobbies o donde, por ejemplo, organizarse para cuidar a los nios pequeos de
la comunidad. La introduccin de estos espacios persigue tambin mejorar el sentido
de comunidad de las actuaciones, siendo este un objetivo explcitamente buscado con
el fin de crear lazos de solidaridad entre las personas que conviven en los mismos
edificios. En este sentido el diseo arquitectnico busca crear capacidad local.
16. Frauen-Werk-Stadt I da cabida a 357 apartamentos, Frauen-Werk-Stadt II a 140, y Ro*sa a 41 (Irschik and Kail,
2013).
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Figura 01: Edificos y espacios ajardinados de los proyectos piloto y de Ro*sa. De arriba a abajo las fotografas
corresponden dos a dos a Frauen-Werk-Stadt I, Frauen-werk-Stadt II, y Ro*sa. Fuente: kos Burg (Frauen-WerkStadt I) y Sonia De Gregorio (Frauen-Werk-Stadt II y Ro*sa).

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Adems los proyectos integran en el propio desarrollo, o prximos a este, guarderas,

escuelas, centro mdico, tiendas y servicios. Los nuevos edificios se localizan
asegurando una buena conexin con la red de transporte pblico y mantienen el trnsito
de coches fuera de los nuevos espacios pblicos (que se dedican al paseo, el juego
y la estancia). Los espacios pblicos (exteriores e interiores) cuentan con un diseo
cuidado, orientado a generar espacios atractivos, acogedores y seguros para todos.
Tambin a travs del diseo urbano se busca estimular el contacto y las relaciones
vecinales. Se generan as reas atractivas de encuentro en las zonas de entrada a los
edificios o en los espacios de circulacin. Los espacios pblicos pueden ser recorridos
por cualquier ciudadano, no slo por los residentes.
Para conseguir dar lugar a espacios pblicos seguros y percibidos como seguros, se
tienen en cuenta las relaciones visuales entre los edificios y los espacios pblicos a
los que vuelcan. Para ello se potencia la abertura de ventanas de las viviendas hacia
las calles y plazas, considerando que la relacin entre el interior de los edificios y el
espacio pblico desaparece a partir de la sexta planta y se reduce a partir de la tercera
(Gehl, 2010). Tambin se potencia la seguridad a travs de portales de acceso a las
viviendas, vestbulos en las diferentes plantas, y estancias de uso comn que cuentan
con grandes superficies acristaladas que se abren hacia el espacio pblico.
En el caso del aparcamiento de Frauen-Werk-Stadt I se ha conseguido mejorar la
sensacin de seguridad durante el da al dotar una parte del mismo con luz natural
cenital. Para mejorar la percepcin de seguridad tambin durante la noche se ha
buscado dotar al aparcamiento de accesos directos y claros, evitando los ngulos
muertos en cuanto a la visibilidad.
Como se ha dicho ms arriba, el seguimiento de todo el proceso, desde la idea de
lanzamiento de la convocatoria de concurso de los nuevos desarrollos, hasta la
recogida de la opinin de las personas que finalmente habitan los proyectos piloto, ha
provisto al Ayuntamiento de un conocimiento que ha ido organizando y sistematizando.
Este conocimiento le ha permitido dar lugar a una serie de directrices a aplicar en todos
aquellos nuevos edificios residenciales que se construyen con participacin de dinero
pblico. Esta forma de proceder ha condicionado la concesin de las subvenciones
a que los edificios cumplan una serie de criterios orientados a: apoyar el trabajo del
cuidado, potenciar los contactos vecinales a travs de espacios pblicos de calidad,
dar lugar a un sentimiento subjetivo de seguridad, tener en cuenta distintas formas de
familia, tener en cuenta las distintas fases por las que pasa la vida de las personas.
Tambin se han tenido en cuenta estos criterios en el caso de concursos pblicos
para adjudicar el proyecto de construccin de nuevos edificios residenciales. Como
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resultado, en 2011, la perspectiva de gnero se haba tenido en cuenta en ms de

1.000 proyectos de edificacin residencial, en los que en total se haban construido
unos 85.000 apartamentos (Kail, 2011).
Figura 2: Un ejemplo de los nuevos desarrollos residenciales que han introducido la perspectiva de gnero en Viena
es el denominado Bombardier, un proyecto de 2006 situado en un rea de expansin de la ciudad, que incluy 700
apartamentos, un parque, una escuela y una guardera. Fuente: Sonia De Gregorio.
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Los principales mbitos donde se han detectado cambios que conllevan que los
nuevos edificios respondan en mayor medida a las necesidades de sus habitantes,
y en particular a las de las mujeres, son: los portales y escaleras, la distribucin de
los apartamentos, la introduccin de habitaciones complementarias en las viviendas
(espacios de almacenamiento) y en las zonas comunes(habitaciones para guardar
carritos, habitaciones para guardar bicicletas, habitaciones multiuso) (ibdem).
La dimensin de gnero ha trascendido as los proyectos piloto, extendindose a una
gran parte de las nuevas actuaciones de arquitectura residencial y espacio pblico de
la ciudad17 (ver Figura 2). De esta manera el mainstreaming de gnero ha contribuido
explcitamente a introducir valor social en la poltica de vivienda. Segn Kail este
enfoque ha jugado un papel imporante en transformar el sector de la vivienda pblica
en Viena (entrevista a Kail en (lvarez y Gmez, 2014)).
_. CONCLUSIONES
La experiencia de Viena en relacin a la poltica de vivienda social pone de manifiesto
la importancia de introducir en los contextos locales formas de proceder en relacin al
inters general que, si gozan de continuidad, pasan a formar parte de la identidad de
los lugares (de sus instituciones, organizaciones y ciudadanos). En efecto, la poltica
de vivienda social es reconocida y apreciada por los vieneses, una circunstancia que
la fortalece frente a las presiones de cambio hacia un modelo de sector inmobiliario
ms liberal, y que favorece la introduccin de nuevos enfoques orientados a mejorar la
calidad y perfeccionar el carcter social de las actuaciones.
La observacin en el tiempo de los efectos de esta poltica permite identificar su
entrada en la agenda de la Administracin local de manera permanente, superando la
dimensin ideolgica y de emergencia social desde la que se introduce durante los aos
20, para convertirse en una forma de entender la accin pblica en el medio urbano y
la vivienda. Con el fin de poder mantener el enfoque social de dicha accin pblica y
los estndares de calidad alcanzados, el Ayuntamiento ha buscado modos de introducir
innovacin cuando la visin aplicada y su formulacin han empezado a mostrar signos
de inadecuacin a las necesidades de sus habitantes. Esta bsqueda result, al
iniciar los aos 90, en la introduccin de la perspectiva de gnero en el urbanismo.
Dicha introduccin no hubiera tenido lugar de no haberse dado dos circunstancias que
coincidieron en el tiempo: i) la presencia de expertas en gnero dentro del Ayuntamiento
que, en base a su compromiso con esta visin, empezaron a ponerla en prctica a muy
17. Como se ha dicho aproximadamente el 80% de los nuevos desarrollos residenciales recibe algn tipo de financiacin pblica.
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pequea escala en su trabajo como planificadoras y ii) una Corporacin local que en
aquel momento mostr la suficiente apertura de mente, mostrndose proclive a testar
la introduccin de nuevas formas de entender la planificacin, lo que llevo a introducir
la perspectiva de gnero en pequeos proyectos urbanos ya en la primera mitad de los
aos 90. Se trata de una coincidencia temporal que constituy una oportunidad para la
ciudad, y que la abri al proceso de integracin del gnero en todas las polticas urbanas
a lo largo del tiempo. La experiencia y el conocimiento en gnero, y la voluntad de las
instituciones de introducir dicha experiencia en su capacidad tcnica para ponerla en
prctica, emergen como dos factores que se requieren y refuerzan mutuamente a la
hora de poner en marcha una visin de planificacin urbana sensible al gnero.
La asuncin de la perspectiva de gnero a principios de los aos 90 con un talante
exploratorio, que tras la observacin de resultados se ha ido reforzando y consolidando
en la prctica comn de la Administracin local y de otros actores relevantes, ha supuesto
un paso ms en la tradicin de Viena de poner al alcance de todos los ciudadanos
viviendas y espacios pblicos de calidad. En la actualidad las actuaciones buscan,
adems, responder a las necesidades de los habitantes, dando lugar a una ciudad
que sea capaz de responder a las expectativas de todos en igual medida. Para ello la
perspectiva de gnero se entiende como un enfoque que permite mejorar la calidad de
las actuaciones e introducir innovacin en este mbito de actuacin pblica. Esto se
consigue a travs de un seguimiento sostenido de todo el proceso por el que pasan los
distintos proyectos, y a travs de la produccin y sistematizacin del conocimiento que
se obtiene.
Los instrumentos de poltica, y en particular los instrumentos econmicos y fiscales,
emergen tambin como claves en la experiencia desarrollada. Durante los aos
sealados el sistema fiscal que ha hecho posible la construccin y alquiler de vivienda
social ha permitido (introduciendo cambios que la han adecuado a los distintos
contextos temporales) mantener dicha actividad con buenos estndares de calidad.
La concesin de subvenciones se ha utilizado tambin como condicin para que los
nuevos desarrollos residenciales integren la dimensin de gnero en los proyectos.
Esto ha permitido que las medidas testadas en los proyectos piloto se hayan podido
exportar a un nmero relevante de desarrollos de edificacin residencial y espacio
pblico en los ltimos aos, lo que ha contribuido de manera importante a consolidar
la tradicin social de Viena en la concepcin y regeneracin de la vivienda y el espacio
pblico (con esa visin soft mencionada ms arriba), dando lugar a un medio urbano
que aspira a sostener el da a da de todos sus ciudadanos asegurando una alta calidad
de vida.

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_. AGRADECIMIENTOS
La autora agradece: A Doris Damyanovic, Irene Bittner y Elisabeth Sanglhuber, de
la Universidad BOKU de Viena, y a Ins Snchez de Madariaga, de la Universidad
Politcnica de Madrid, las conversaciones mantenidas sobre el tema de este trabajo. A
Eva Kail (Ayuntamiento de Viena) su disponibilidad para ser entrevistada (la entrevista
tuvo lugar el 29 de noviembre de 2013). A kos Burg las fotografas de Frauen-WerkStadt I. Tambin agradece a los revisores de este artculo sus comentarios.
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7 DERECHO A LA VIVIENDA, DERECHO A LA CIUDAD

DERECHO A LA VIVIENDA, DERECHO A LA CIUDAD

Revista cientfica La Ciudad Viva.

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Responsable del Proyecto La Ciudad Viva. Reyes Gallegos Rodrguez.

Reyes Gallegos Rodrguez, coordinacin, gestin, revisin y maquetacin de la revista.

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Reyes Gallegos Rodrguez.

2.Factores relevantes en la introduccin del urbanismo con perspectiva

3. El movimiento por la vivienda en Sevilla de las okupas a las corralas

4. Cuando la rehabilitacin no es suficiente. Reactivar un centro histrico

5. Renovacin urbana sostenible a nivel barrial: la adopcin del coaching

6. Mecanismos para visibilizar conflictos.

La poltica de vivienda social en la base de una ciudad mejor para todos.

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la Administracin local desarroll una poltica de vivienda orientada a sacar a la ciudad

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La construccin de vivienda pblica a lo largo del tiempo ha permitido a la ciudad

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Como se ha mencionado, en aquel momento la Administracin local contaba con

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del mainstreaming de gnero (Urban Development and Planning Vienna, 2014),

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presente en el Plan Estratgico de la ciudad y en el Plan de Ordenacin Urbana ((Urban

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cooperativa en base a criterios coincidentes. Frauen-Werk-Stadt I es todava hoy el

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Adems los proyectos integran en el propio desarrollo, o prximos a este, guarderas,

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resultado, en 2011, la perspectiva de gnero se haba tenido en cuenta en ms de

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FIELD, J. (2008). Social Capital, Oxon and New York: Routledge.

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