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Rancagua, dos de octubre de dos mil doce.

VISTOS:
A fojas 1, don Jorge Osvaldo Gonzlez Faras, presidente de la
Junta de Vecinos Los Jardines de Graneros, con domicilio en calle Juan
Arellano N 635, Villa Los Jardines, de dicha comuna, impugna el proceso
electoral de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros, que
culmin en la eleccin del da 28 de abril del presente ao, por cuanto, ha
sido violado su derecho a sufragio como presidente de la entidad sealada.
Explica, que en la asamblea general del da 05 de marzo de 2012, dada la
renuncia del secretario y tesorero de la Unin Comunal, la directiva pone
su cargo a disposicin y se convoca a nuevas elecciones, agregando, que
no haba en todo caso documentos que respaladaran la renuncia. Atendido
lo anterior, se conforma la comisin electoral, solicitndose a los dirigentes
presentar sus candidaturas, lo cual se hizo de manera desformalizada,
pues no se llen ningn formulario al efecto. Aade, que no se present un
reglamento para el proceso electoral, informndose tan slo que los
candidatos deban tener un ao de antigedad. El da 21 de abril, en una
reunin extraordinaria citada por el rgano electoral, se afirm que no
tena domicilio en la unidad vecinal de la junta de vecinos que dirige, razn
por la cual se hallaba inhabilitado para ser candidato y a la vez ejercer su
derecho a voto, todo ello, sobre lo base de lo afirmado por otro dirigente,
quien declar que al parecer no vivira all, pero sin aclarar mayormente
la situacin ni aportar algn documento sobre el asunto. Indica, adems,
que ni siquiera se contactaron con su persona para definir la situacin.
Ahora bien, el da 28 de abril, da de las elecciones, al tratar de emitir su
voto, como representante de la Junta de Vecinos Los Jardines, se le neg
dicho derecho, sobre la base de no vivir en el territorio de la organizacin

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territorial.

Por otro lado, expone que se cerr la votacin sin hacer el

llamado a viva voz a los dirigentes votantes que no haban llegado al lugar
de la votacin, lo que impeda el cierre y por ende el escrutinio de los
votos. Frente a esto ltimo, solicita que se deje constancia en el libro, a lo
cual se le seala que el libro de actas no se encuentra y que despus se
pasara el borrador en el limpio. Acompaa, copia del decreto de
constitucin de la Junta de Vecinos Los Jardines y otros antecedentes de
su constitucin y funcionamiento, los que se agregan desde fojas 4 a 7.
A fojas 11, informe de doa Mara Elena Rodrguez Pino,
Directora Desarrollo Comunitario I. Municipalidad de Graneros, en el que
seala que en relacin a la eleccin de la Unin Comunal, se solicit a
dicha direccin nmina actualizada de los dirigentes vecinales de las 57
juntas de vecinos de la comuna. Asimismo, se confeccionaron los votos con
los candidatos proporcionados por la organizacin.
A fojas 14 y 15, se recibe la causa a prueba.
A fojas 16, informe de la comisin electoral,

en el que se

indica en relacin a las renuncias de directores que, a diferencia de lo

sostenido en el reclamo, se dio lectura a la carta de renuncia de la tesorera
en la reunin del 05 de marzo de 2012, y en la asamblea del da 04 de
abril el secretario present su renuncia, tambin por escrito, dndose
lectura al texto de ella. Se agrega que, en dicha reunin, a su vez, renunci
el primer director. En vista de lo anterior, la asamblea propuso llamar a
elecciones. En la reunin del 04 de abril, se constituye la comisin
electoral, y se propusieron los candidatos que se individualizan en el
informe, entre ellos, el Sr. Gonzlez, acordndose inscribir candidatos
hasta el 14 de abril de 2012. El sbado 21 de abril se trataron distintos
temas de la eleccin, destacando entre stos, la solicitud del documento de

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residencia al Sr. Jorge Gonzlez, quien estaba ausente sin justificacin. En

resumen, sostienen que si el Sr. Gonzlez hubiese estado presente habra
aclarado el tema de su residencia. Por otra parte, el Sr. Gonzlez lleg a
votar una vez cerrada la mesa de votacin, lo que estaba previsto para las
17:00 horas. Concluyen que, si el reclamante hubiese tenido inters en
trabajar como dirigente hubiese asistido

a las reuniones o hubiese

justificado su ausencia como otros dirigentes, y as solucionar sus

problemas de documentos al 28 de abril y no para el 08 de mayo, fecha en
que tendra su certifcado. Acompaan, carta de renuncia de doa Isabel
Rivera Valdivia, a su cargo de tesorera, de fecha 05 de marzo de 2012,
carta de renuncia de don Jorge Cspedes Castilo, de fecha 04 de abril de
2012, carta de renuncia del secretario don Juan Miranda Prez, de igual
fecha, copia del acta de la eleccin y copia de la nmina de votantes, lo que
se agrega desde fojas 18 a 26.
A fojas 30, copia del decreto que aprob la constitucin de la
Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros. Desde fojas 31 a 48,
copia de los estatutos sociales. A fojas 49, certificado de vigencia de la
entidad.
A fojas 53, se certifica que el trmino probatorio se encuentra
vencido. A fojas 54, se decreta autos en relacin, fijndose la vista de la
causa para el da 26 de julio de 2012 a las 14:00 horas, llevndose a efecto
dicha audiencia en la fecha sealada, segn certificacin de fojas 55.
A fojas 56, se decreta como medida para mejor resolver
reiterar el informe solicitado al presidente electo, lo que se cumple a fojas
58. En dicho informe, don Emilio Corral Campos seala que en la
asamblea del 05 de marzo de 2012, se decidi llamar a elecciones dada la
renuncia de algunos dirigentes, constituyndose la comisin electoral.

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Posteriormente, se inscribi como candidato y que concurri a votar el da

de la eleccin. El cierre de la mesa fue a las 17:00 horas y el reclamante se
acerc a sufragar a las 17:05 horas. Agrega, que la comisin no lo dej
votar por estar cerrada la mesa, y adems por argumentar que no resida
en el sector. Despus de la votacin, aade obtuvo la mayora, siendo
felicitado por los asistentes.
A fojas 59, la causa queda en estado de acuerdo.
CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:
1.- Que como primera consideracin, se dir que las Uniones
Comunales de Juntas de Vecinos, son organizaciones comunitarias que
agrupan a organizaciones territoriales de una misma comuna, y por
consiguiente tienen la particularidad de reunir en su seno a un conjunto
de personas jurdicas, distintas de las personas naturales que las
representan.
2.- Que de esta manera, es un requisito sine quanon para la
vlida realizacin de sus elecciones, que las organizaciones que la
conforman se encuentren, por una parte, con su personalidad jurdica
vigente, es decir, que no se haya disuelto encontrndose registradas en el
registro de la municipalidad respectiva; y por otra, que sean representadas
por sus presidentes, secretarios y tesoreros, pues, tales

directores, en

conformidad a los artculos 49 inciso 3 y 50 inciso 2

de la Ley N

19.418, son sus legtimos representantes para su constitucin, asambleas

y elecciones de la entidad. Las normas sealadas, se encuentran
refrendadas por lo tambin dispuesto en los artculos 6 letra c) y 13 de los
estatutos, agregados a fojas 30 y siguientes.
3.- Que segn lo explicado, la manera corriente y ordinaria de
comprobar la primera exigencia, es a travs del respectivo certificado

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emitido al efecto por el Secretario Municipal, quien de acuerdo al artculo

8 y 15 inciso final del texto legal citado es el funcionario encargado de
registrar y certificar dicha circunstancia. Asimismo, a la luz de las normas
reseadas, se requiere de la misma certificacin para determinar los
representantes

habilitados

para

votar

en

representacin

de

cada

organizacin territorial, o bien de la informacin fidedigna que cada junta

de vecinos proporcione.
4.- Que en estas circunstancias, el hecho de que se haya
privado postular al directorio, en el proceso electoral acaecido al interior
de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros, a don Jorge
Osvaldo Gonzlez Faras, presidente de la Junta de Vecinos Los Jardines
de dicha comuna (socia de la supraorganizacin), segn lo acreditan el
certificado de fojas 5, y documentos de fojas 6 y 7, y segn se reconoce
tambin por la comisin electoral en su informe de fojas 16, basado en la
supuesta circunstancia de que el reclamante no tena residencia o
domicilio en la unidad vecinal a la que pertenece la organizacin territorial
que representa, constituy una actuacin arbitaria.
5.- Que, desde luego, la arbitrariedad referida no slo dice
relacin, en tanto lo obrado se bas slo en los dichos de otro dirigente,
segn se lee del informe de la comisin electoral, precitado, lo que, de por
s, resulta inidneo para cuestionar la habilitacin del Sr. Gonzlez para
postular en la eleccin, sino tambin, en cuanto, a que ni la Unin
Comunal, a travs de su directorio, y por cierto, la comisin electoral de
sta, podran haberse

pronunciado sobre el cumplimiento o no de un

requisito residencia en la unidad vecinal- que se exige para la afilacin

de una de sus organizaciones socias.
6.- Que el rgano electoral, seala que, no obstante habrsele

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solicitado al Sr. Gonzlez que aclarara el tema de su residencia, ste no

acompa en el plazo el respectivo certificado. Frente a dicha afirmacin, y
en consonancia con lo que se ha venido diciendo, es pertinente recalcar
que el requisito de la

residencia habitual, elemento sustancial para

definir la figura de los vecinos

establecida en el arculo 2 letra c) de la

Ley N 19.418, y tambin elemento sobre el cual se estructura la definicin

del concepto de junta de vecinos consagrado en la letra b) del artculo
referido, es una condicin que se exige a la persona natural que desee
incorporarse a una determinada organizacin territorial. De esta manera,
econtrndose una persona afiliada a una junta de vecinos, compete
exclusivamente a dicha organizacin pronunciarse sobre la prdida de los
requisitos habilitantes para pertenecer a ella, ms an cuando ello dice
relacin con uno de sus directores. En estas circuntancias, lo obrado por
la comisin electoral de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de
Graneros no slo ha siginificado una actuacin ilegtima, sino que, a su
vez, una intromisin injustificada en asuntos de otra organizacin
territorial, que, al igual que la Unin Comunal, goza de plena autonoma.
7.- Que por otro lado, del propio informe del rgano electoral
se concluye tambin que su actuacin fue discriminatoria, ya que, slo al
reclamante se le exigi la presentacin de su certificado de residencia lo
cual, segn se ha dicho, no corresponda-, de modo que, se ha vulnerado
el principio de igualdad que debe regir las actuaciones electorales, lo que,
en este caso, significaba que todas las postulaciones deban someterse a
las misma cargas y tener los mismos derechos, lo que no aconteci.
8.- Que la privacin que afect al Sr. Gonzlez, no se radica en
su persona, por el contrario, con su actuacin lo que ha hecho la comisin
electoral es privar a uno de sus socios, a saber, la Junta de Vecinos Los

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Jardines de Graneros el derecho a poder ser elegida, a travs de su

represente legal, en un cargo directivo de la Unin Comunal. Lo sucedido
es de suyo grave, pues, se ha vulnerado un derecho inherente a la
condicin

de

socia

que

ostenta

la

entidad

mencionada,

el

que

conjuntamente con el derecho a voto constituyen, desde la perspectiva del

derecho

electoral,

derechos

esenciales,

consagrados

por

lo

dems

expresamente en el artculo 6 letra c) del pacto social, de manera que, el

menoscabo sufrido a raz de la transgresin analizada, slo puede ser
reparada con la declaracin de nulidad del proceso eleccionario verificado
al interior de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros.
9.- Que sin perjuicio de lo anterior, del acta de elecciones,
acompaado a fojas

21 y 22, se puede apreciar que no se mencionan

cules son las organizaciones que participaron en el proceso, ni cales son

sus dirigentes (presidentes, secretarios y tesoreros ), misma omisin que se
aprecia del listado de votantes de fojas 22 y siguientes, lo que impide
revisar y corroborar que hayan sufragado los dirigentes que, de acuerdo a
la ley, se encuentran habilitado para ello. Es ms, toda la documentacin
que se levant con ocasin del proceso electoral se redacta en relacin a
personas naturales, cuando, segn lo explicado, la caracterstica de las
Uniones Comunales es que son entidades que renen o agrupan a otras
organizaciones que cuentan con personalidad jurdica.
10.- Que en estas condiciones, la Unin Comunal de Juntas de
Vecinos de Graneros deber convocar a elecciones de directorio de la
entidad, la que se

realizar con estricta sujecin a las disposiciones

contenidas en los artculos 49 y siguientes de la Ley N 19.418 y estatutos

de la entidad.
11.- Que el nuevo proceso ser coordinado por la Direccin de

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Desarrollo Comunitario de la Ilustre Municipalidad de Graneros, unidad

que designar un funcionario para tal efecto.
12.- Que el funcionario designado citar a una asamblea
general extraordinaria a todos los representantes de las juntas de vecinos
que figuren como socias de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de
Graneros, segn el registro de afiliados de la entidad, o bien, segn la
informacin que proporcione el Secretario Municipal.
13.- Que en dicha asamblea, se nominar a una comisin
electoral, y se fijar, adems, la fecha de la eleccin.
14.- Que la referida comisin, a partir de la fecha de su
designacin se har cargo del proceso electoral, pero seguir trabajando
coordinadamente con el municipio, a travs del funcionario designado por
el

departamento mencionado,

materias

quien los orientar

en

las distintas

que digan relacin con el quehacer de la comisin, la que, en

todo caso, es soberana de adoptar los acuerdos que estime pertinentes en

el mbito de su competencia, apegndose, claro est, a las disposiciones
legales.
15.- Que el rgano electoral proceder, como primera medida,
a ordenar el universo electoral de la organizacin, procediendo a actualizar
el Registro de Socios, que contendr, a lo menos,

el nombre de las

organizaciones territoriales que forman parte de la Unin Comunal, con

indicacin de su nmero de registro en la Secretara Municipal, y que ser
firmado por su respectivo representante. Para estos efectos, se podr,
incluso, establecer un perodo de inscripcin de nuevas organizaciones, el
que necesariamente deber cerrarse antes del plazo que se fije para la
inscripcin de las candidaturas, no pudiendo negarse el derecho a
participar de la entidad a ninguna junta de vecinos que se encuentre

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legalmente constituida, en conformidad al artculo 48 inciso final de la Ley

N 19.418. En todo caso, la actualizacin del registro deber respetar, la
fecha de inscripcin de las juntas de vecinos que actualmente figuran
como socias de la entidad. Por ltimo, el registro deber estar foliado y las
inscripciones anotadas de manera correlativa, y una copia de ste se
entregar al Secretario Municipal, para dar cumplimiento a lo dispuesto en
el artculo 15 de la ley sealada.
16.- Que una vez

actualizado el Registro de Socios, y por

ende, establecido el padrn electoral, la comisin de elecciones fijar la

fecha de inscripcin de los candidatos, debiendo velar que stos sean
representantes de la juntas de vecinos socias, en conformidad al artculo
50 de la ley y que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 17
del pacto social.
17.- Que de acuerdo al artculo 49 inciso 3 y 50 del cuerpo
legal mencionado, tendrn derecho a voto los representantes de las juntas
de vecinos socias, esto es, su presidente, secretario y tesorero, y resultarn
electos directores, quienes en una misma y nica votacin obtengan la
primeras cinco mayoras, correspondiendo el cargo de presidente a quien
obtenga mayor nmero de votos, segn el artculo 16 inciso 3 del pacto
estatutario. Asimismo, y en conformidad al artculo 19 del mencionado
cuerpo legal, en la semana siguiente a la eleccin se deber constituir el
nuevo

directorio,

debiendo

los

elegidos,

designar

vicepresidente, un secretario, un prosecretario, y un

entre

s,

un

tesorero, los que,

segn las modificaciones introducidas por la Ley N 20.500 el pasado 16

de febrero de 2011, durarn tres aos en sus cargos.
18.- Que el da de la eleccin, la comisin electoral contar
con la presencia del funcionario municipal, quien colaborar y asesorar

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a la comisin en todas las materias y procedimientos fijados por la Ley N

19.418, respetando en todo caso su autonoma y atribuciones.
19.- Que por otra parte, mientras se desarrolla el proceso
electoral, y con el propsito de evitar mayores perjuicios a la entidad, pues
sus ltimos dirigentes cesaron en sus cargos, la organizacin si lo estima
conveniente, podr ser administrada por un comit, cuyos integrantes y su
nmero debe ser determinados por la asamblea general, lo que se podr
hacer en la misma oportunidad en que se nomine la comisin electoral.
Dicho comit, actuar a nombre de la entidad en aquellos asuntos
especficos que se le encomienden

y su funcin quedar sometida y

limitada a lo que disponga la asamblea general.

20.- Que ahora bien, y sin perjuicio de lo dicho, la acusacin
de haberse convocado a elecciones sin que haya mediado renuncias por
escrito de los anteriores dirigentes, se encuentra desvirtuada por los
documentos de fojas 18, 19 y 20. Por otro lado, la acusacin de que se le
prohibi votar al reclamante, no ha sido acreditada de manera alguna, lo
que impide ser acogida, ms an, cuando ha sido refutada por la comisin
electoral. Y por ltimo, que no se haya hecho el llamado a viva voz antes
de cerrar a mesa y que el acta de eleccin se redact primero en borrador,
carecen de relevancia.
21.- Que por ltimo, el resto de los antecedentes que obran en
el proceso en nada alteran las conclusiones precedentes.
Por estas consideraciones, y lo dispuesto en los artculos 96
de la Constitucin

Poltica de

la

Repblica,

1,

10 N 4, 24 y 25

de la Ley N 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, 10, 15,

24, 25, 49, 50 y dems normas pertinentes de la Ley N 19.418, sobre
Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, y estatutos de la

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entidad se resuelve:
I.- Que se ACOGE el reclamo de fojas 1 y 2, de don Jorge
Osvaldo Gonzlez Faras, presidente de las Juntas de Vecinos Los Jardines
de Graneros.
II.- Que, como consecuencia de la decisin anterior, se anula
la eleccin de directorio de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de
Graneros,

verificada el da 28 de abril de 2012, debiendo la entidad

mencionada, proceder a elegir su nueva directiva en el plazo de sesenta

das a partir de la fecha en que se encuentre ejecutoriado este fallo, por el
perodo legal, en
siguientes

la

forma

que

lo

establecen los artculos 49

de la Ley N 19.418, eleccin que deber comunicarse a

este Tribunal Electoral Regional, con los antecedentes que correspondan,

en el plazo establecido en el artculo 10 N 1 de la Ley 18.593, esto es,
dentro de los cinco das de verificado el acto electoral.
III.- Que se nominar una Comisin Electoral, la que en el
ejercicio de sus atribuciones legales, tomar decisiones encaminadas a
velar por el normal desarrollo del proceso eleccionario.
IV.- Que la Direccin de Desarrollo Comunitario de la Ilustre
Municipalidad de Graneros, una vez que se encuentre ejecutoriada esta
resolucin,

arbitrar las

medidas necesarias para el cumplimiento de

lo resuelto en esta sentencia.

V.- Que los directores que resulten electos en la eleccin que
por

esta

resolucin

se

ordena,

durarn

tres aos en sus

cargos.
Regstrese y notifquese al reclamante y a la Unin Comunal
de Junta de Vecinos de Graneros, a travs de don Emilio Corral Campos,
por el estado diario y mediante la publicacin a que se refiere el artculo

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25 de la Ley 18.593. Asimismo, en conformidad

al artculo 4 del Auto

Acordado del Tribunal Calificador de Elecciones, de 07 de junio de 2012,

notifquesele, adems, la presente sentencia por cdula en su domicilios,
designndose para tal efecto a doa Ana Valdenegro Espinoza, Oficial de
Sala de este Tribunal, como Receptora Ad-hoc, sin perjuicio de las
facultades del Sr. Secretario Relator. Asimismo, remtaseles copia
autorizada de la presente sentencia por correo simple.
Comunquese la presente resolucin, a la Direccin de
Desarrollo

Comunitario

de

la

I.

Municipalidad

de

Graneros,

adjuntndosele copia autorizada de la presente sentencia, oficindose al

efecto.
En su oportunidad, archvese.
Rol N 2.780.-

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Dictada por el Tribunal Electoral Regional, de la Sexta Regin,

constituido por el Ministro de la I. Corte de Apelaciones don Ricardo
Garca Pairicn, quien presidi, la Primera Miembro Titular, abogada doa
Cecilia Glvez Pino y el Segundo Miembro Suplente abogado don Jaime
Espinoza Baados. Autoriza el Secretario Relator Abogado don lvaro
Barra Chateau.-