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Propositions de Paul HOARAU :

LES AFFECTATIONS DES TITULAIRES DE L'DUCATION NATION (de l'enseignement secondaire)


Chaque anne, les affectations des laurats des concours de l'Education Nationale du second degr
(enseignants, principaux de collges, etc.), La Runion, font l'objet de protestations et de manifestations.
Pour l'anne scolaire 2015-2016 (d'aprs des sources officieuses), les 120 laurats runionnais ont t affects
dans des acadmies mtropolitaines (certains disent qu'un seul laurat sur les 120, a t affect La Runion
titre provisoire, pour un an), alors que 396 fonctionnaires provenant d'acadmies mtropolitaines ou d'outre-mer,
ont t affects La Runion. C'est cela qui est la cause des protestations.
Les autorits rpondent qu'il faut assurer la mobilit pour que les Runionnais voient ce qui se passe ailleurs.
De toute faon, ajoutent-elles, ceux qui le veulent, pourront retourner au pays au bout d'un certain temps.
Seulement voil, sur les 396 affectations runionnaises de cette anne 2015-2016, il est impossible de savoir, de
source officielle ou de toute autre source, combien concernent des Runionnais de retour au pays. Et si l'on
continue d'envoyer des promotions entires de no-titulaires ailleurs, les retours seront plus difficiles.
Thoriquement, les affectations dpendent d'un systme de points que capitalisent les candidats, l'occasion
des mouvements . Pour faire simple : un fonctionnaire qui a fait la chasse aux primes dans les outre-mer, qui
est plus ancien dans la fonction, a beaucoup plus de points qu'un Runionnais (mme si, comme ultramarin, ce
dernier bnficie d'un bonus de 1000 points). No titulaire, sortant tout juste de son stage aprs son succs au
concours, le Runionnais est forcment battu au nombre de points.
Pour essayer de voir clair dans ce systme compliqu de points, souvent inappliqu parce qu'inapplicable,
j'essaierai, dans un premier chapitre, de le dcrire de la faon la plus simple possible. J'examinerai ensuite les
diffrences de situations, au regard des affectations, entre trois catgories d'acadmies. J'voquerai, enfin, les
consquences de ce systme.
Je ferai, dans un deuxime chapitre, des propositions.
Enfin, dans un troisime chapitre, j'noncerai quelques principes nouveaux pour remplacer ceux qui inspirent la
philosophie actuelle des affectations dans l'ducation nationale.

I
POUR ESSAYER DE VOIR CLAIR
1. Le systme des points d'indice
Un systme compliqu Une srie de critres tellement nombreux que l'on s'y perd (anciennet, situation
familiale, centres d'intrts matriels et moraux, sant et bien d'autres encore), crdite le titulaire d'un poste dans
l'enseignement, d'un certain nombre de points. Certains critres pesant plus de points que d'autres.
Au moment des voeux , l'occasion d'un mouvement , celui qui aura le plus de points, aura la priorit sur
celui en aura moins, pour une affectation. Quand, au moment des voeux , je demanderai d'tre affect
l'acadmie de La Runion par exemple, si j'ai 2000 points, celui qui en a 3000 aura satisfaction, pas moi.
- Un systme inappliqu parce qu'inapplicable Pour le besoin du service , le rectorat pourra se trouver dans
l'obligation de recruter, hors mouvement, sans tenir compte du nombre de points. Mais du coup, le besoin du
service peut servir camoufler un piston , une faveur, le fait du prince. Il est arriv qu'un recteur ait fait venir
quelqu'un de la mtropole dans l'acadmie de La Runion, l'a titularis par dtachement ; alors qu'il y avait, dans
l'le, pour exercer la fonction, un Runionnais bien plac sur la liste d'aptitude et possdant davantage de points.
Un tel exemple il y en a plusieurs cre un malaise. Pour le besoin du service un recrutement hors du
systme de points peut tre ncessaire, mais par piston , par faveur, par le fait du prince, la pratique devient
intolrable. Le systme de points est inappliqu.
Dans les acadmies antillaises d'aprs ce que l'on me rapporte le systme des points est balay purement et
simplement. La priorit est accorde aux originaires de l'acadmie. Il en serait de mme, parat-il, en Corse.
La critique du systme porte sur les affectations interacadmiques. En effet, il sera utile pour dterminer les
priorits parmi ceux qui souhaitent travailler au pays (si le nombre de demandes, par exemple, dpasse le nombre
d'offres) ; il sera utile pour dterminer les priorits parmi ceux qui veulent retourner au pays ou ceux qui veulent y
travailler. Ce qui est en cause, c'est le fait que, en raison, uniquement, d'un nombre de points, une catgorie de
fonctionnaires puisse confisquer les postes des acadmies acadmies attractives, empcher que ceux qui

voudraient travailler au pays puissent le faire, et que les acadmies difficiles doivent se contenter de dbutants
forcment moins dots en points, alors qu'elles auraient besoin d'enseignants et de cadres plus expriments.
2. Trois catgories d'acadmies.
Dans cette affaire, on peut distinguer trois catgories d'acadmies : les acadmies ordinaires, les acadmies
attractives, les acadmies difficiles.
Les acadmies ordinaires Ce sont les acadmies qui ne sont ni attractives, ni difficiles. A l'occasion des
mouvements, les enseignants ou les cadres ne courent pas aprs elles. Dans ces acadmies, les originaires du
pays ou ceux qui y ont leurs centres d'intrts matriels et moraux , sont les plus nombreux. On y trouve
relativement peu d'enseignants venus d'ailleurs. Les affectations, la mobilit, se passent sans histoires.
Les acadmies attractives Ce sont celles o il fait bon vivre en raison du climat (par exemple la Cte d'Azur, les
DOM), celles o l'on bnficie d'avantages financiers intressants (les DOM). Ces acadmies sont recherches et
sont courues.
Les acadmies difficiles - Ce sont celles que personne ne veut. Parce que, dans ces acadmies, il existe des
tablissements situs dans des quartiers o la population, et la population scolaire en particulier, vivent dans des
conditions difficiles, ne sont pas intgres, sont souvent violentes.
3. Les consquences du systme de points selon les acadmies
Dans les acadmies ordinaires, les consquences du systme de points ne sont gure sensibles (et le systme
n'est pratiquement pas appliqu). Les enseignants, autre cadres et agents qui veulent vivre et travailler au pays
, sont affects dans l'acadmie, ceux qui veulent aller ailleurs sont affects ailleurs. Ces acadmies n'tant pas
recherches, les postes vacants sont disponibles pour les titulaires locaux.
C'est la situation de la plupart des acadmies.
Dans les acadmies attractives, les dgts du systme de points sont plus sensibles. Les enseignants, cadres et
agents qui ont le plus grand nombre de points pourraient, thoriquement, enlever tous les postes disponibles.
Cette anne scolaire (2015-2016), tous les laurats locaux du concours sauf un (provisoirement), ont t affects
hors du dpartement.
Ceux qui ont le plus grand nombre de points sont les plus anciens, ceux qui ont servi dans les dom-tom, souvent
en fin de carrire (jusqu' rcemment, un fonctionnaire qui prenait sa retraite dans un dom, bnficiait
automatiquement, de la retraite indexe et prime). Ils ont la priorit.
Dans les acadmies difficiles, les dgts sont encore plus lourds. On leur envoie des enseignants sans
exprience, no titulaires qui ont le plus petit nombre de points. Alors qu'il y faudrait des hommes d'exprience,
ayant fait preuve de qualits pdagogiques solides.
III
SIX MESURES
Pour mettre fin ce systme inadapt, discriminatoire et ingalitaire, je propose six mesures nouvelles.
a. Pour les acadmies attractives
Considrant que par la nature des choses dans les acadmies ordinaires ou par, me dit-on, la volont des
ressortissants des acadmies antillaises ou corse, le systme des points n'est pas appliqu partout, et que, par
consquent, il y a l une situation discriminatoire et ingalitaire de fait ;
Considrant que de cet tat de fait, les enseignants et autres agents de l'Education Nationale de La Runion sont
pnaliss : que les fonctionnaires qui voudraient vivre et travailler au pays en sont empchs, non pas par
manque de postes, mais par un systme artificiel et arbitraire et diversement appliqu ;
Considrant que, d'une part, ce systme ne rpond pas aux ncessits qui pourraient se manifester pour des
raisons de services et que, d'autre part, il favorise, sous ce couvert, des passe-droit divers ;
Considrant que ce systme de points, tel qu'il fonctionne dans l'enseignement secondaire, n'existe pas dans
l'enseignement primaire ;
Considrant que la mobilit, dans le temps, se fera par le jeu naturel des choses (plus grand nombre de no
titulaires vouloir travailler ailleurs ; dsir des fonctionnaires, en cours de carrire, de changer d'acadmie eux
aussi, pour des raisons familiales ou personnelles ; mutations pour des raisons de services tablies, etc.)
Premire mesure : A l'occasion des mouvements, les no titulaires ou les titulaires en cours de carrire,
originaires de l'acadmie ou y ayant, de faon tablie (selon des critres plus prcis que les critres actuels), leur
centre d'intrts matriels et moraux, ont la priorit absolue quand ils mettent le vu d'y travailler. Dans la limite

des postes disponibles bien entendu.


b. Pour les acadmies difficiles
Considrant que ces acadmies sont dficitaires, du fait qu'elles sont dlaisses ;
Considrant que, par le systme de points, ce sont les no titulaires qui y sont automatiquement affects ;
Considrant que ces acadmies difficiles auraient plutt besoin d'enseignants expriments et solides ;
Considrant que les jeunes de ces acadmies sont, de ce fait, pnaliss ;
Deuxime mesure : Les acadmies difficiles devraient tre pourvues, notamment d'enseignants, par appel au
volontariat sur le plan national.
Troisime mesure : Les enseignants volontaires bnficieraient d'un contrat de deux ans, renouvelable une fois.
Quatrime mesure : A l'issue de la quatrime anne, ils pourraient retrouver leur poste dans l'acadmie dans
laquelle ils se trouvaient au moment de leur affectation (leur poste ayant t couvert ) ; ils pourraient demander
d'tre affects ailleurs ; ils pourraient demander de continuer leur activit dans l'acadmie difficile dans laquelle ils
se trouvent.
Cinquime mesure : Ils devront, durant le temps de leur contrat, et au-del s'ils le prolongent, bnficier
d'avantages substantiels en raison du caractre difficile de leur activit.
c. Pour l'acadmie de La Runion
Considrant que ces nouvelles mesures demanderont un certain temps pouvoir tre effectives sur le plan
national ;
Considrant que l'acadmie de La Runion est la plus frappe par le systme des points ;
Considrant que des mesures exprimentales peuvent tre prconises pour la Rgion ;
Considrant que cette exprimentation runionnaise pourrait tre utile avant la gnralisation de ces mesures
l'chelle nationale :
Sixime mesure : Les 5 mesures nonces ci-dessus, entreront en vigueur, titre exprimental, ds la prochaine
rentre scolaire, La Runion.
III
QUELQUES PRINCIPES
a. Un dispositif national - On oppose souvent aux revendications des enseignants runionnais contre le
systme actuel des points, le fait que ce systme est national . Les cinq mesure ci-dessus sont, elles aussi, de
porte nationale.
Le systme actuel entrane, nous l'avons vu, des disparits et des ingalits de fait, selon les catgories
d'acadmies. Dans les acadmies attractives, il favorise les enseignants et autres cadres et agents en fin de
carrire qui veulent passer leur retraite dans des acadmies agrables vivre et pcuniairement intressantes,
au dtriment de leurs collgues originaires de l'acadmie. Je passe sur les dtails. De plus, ce systme soitdisant national ne s'appliquerait pas en Corse et aux Antilles.
b. la mobilit ne doit pas s'organiser de faon contraignante, mais doit accompagner La mobilit est un domaine
que les pouvoirs publics croient devoir, souvent, prendre en charge directement pour le bien des citoyens, et
leur place. C'est aux citoyens de prendre leur responsabilit dans la conduite de leur vie. La puissance publique
doit informer, encourager, accompagner. Elle ne doit pas contraindre.
Les tentatives du pass pour organiser et encadrer la mobilit, malgr d'incontestables russites individuelles, ont
mal fini pour de nombreuses victimes et dans la conscience collective. Ne nous exposons pas devoir
organiser des crmonies de repentance et devoir engager des dpenses de rparations , plus tard...
Dans le cas qui nous occupe, les enseignants et autres cadres et agents de l'Education Nationale qui veulent
vivre et travailler au pays doivent pouvoir le faire, dans la limite des postes disponibles bien entendu. Sans doute,
probablement, les 6 mesures que je prconise, dans un premier temps, en- traneront un dferlement inhabituel
de Runionnais, mais pas la suppression totale d'enseignants ou d'agents ou de cadres venus d'ailleurs. Il n'y
aura jamais, quel que soit le rgime politique de l'le, un personnel totalement runionnais ou totalement autre,
dans l'Education Nationale.
Lorsque la demande de travailler au pays et la demande d'aller ailleurs auront t quilibres, aprs un moment
de perturbations passagres, la situation de l'acadmie de La Runion sera comparable celle des acadmies
ordinaires. C'est l'objectif.
Saint-Denis le 11 mars 2016
Paul HOARAU

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