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Sistema de Alertas

de la Ley de Disciplina Financiera de las


Entidades Federativas y los Municipios

Por: L.E. Luis Armando Moreno Preciado


Subdirector de Innovacin del ISAF

El pasado 17 de marzo de 2016 concluy el proceso de aprobacin por parte de la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores
del H. Congreso de la Unin, de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM)1 , ley
reglamentaria contemplada en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina inanciera de las entidades federativas y los municipios, publicado
en el Diario Oicial de la Federacin el 26 de mayo de 2015.
La normatividad tiene por objeto establecer los criterios generales de responsabilidad
hacendaria y inanciera que regirn a las Entidades Federativas y los Municipios,
as como sus respectivos Entes Pblicos para un manejo sostenible de sus inanzas
pblicas. Estableciendo que administrarn sus recursos con base en los principios
de legalidad, honestidad, eiciencia, eicacia, economa, racionalidad, austeridad,
transparencia, control y rendicin de cuentas2.
Uno de los puntos de mayor trascendencia en la Ley es la creacin de un Sistema de
Alertas, contemplado en el captulo V, el cual establece que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) deber realizar una evaluacin de los Entes Pblicos que tengan
contratados Financiamientos y Obligaciones inscritos en el Registro Pblico nico3.
El Sistema de Alertas tiene las siguientes caractersticas:
a) Realizar su medicin con base en tres indicadores4:
i. Indicador de Deuda Pblica y Obligaciones sobre Ingresos
de libre disposicin. Relacionado con la sostenibilidad de la
deuda, es decir la capacidad del ente para hacer frente a sus
obligaciones sin realizar ajustes mayores. Entre ms deuda sea
utilizada para aumentar los recursos destinados a inversin,
menor ser su sostenibilidad inanciera. En el Grico 1 se
muestra el comportamiento histrico de este indicador para los
gobiernos de las entidades federativas, pasando de 3 gobiernos
cuya deuda pblica representaba ms del 50% de sus ingresos
de libre disposicin en 2005, a 12 gobiernos en 2014, cifra ms
alta en el periodo de analizado.
ii. Indicador de Servicio de la Deuda y Obligaciones sobre
Ingresos de libre disposicin. Relacionado con la capacidad
del ente pblico para realizar el pago de sus obligaciones. En el
Grico 2 se muestra el comportamiento histrico del indicador
deiniendo el nmero de gobiernos de entidades federativas
cuyo pago por servicio de deuda represent ms de 5% de
sus ingresos de libre disposicin, pasando de 10 en 2005, a un
mnimo de 7 en 2008, para despus alcanzar un mximo 16
gobiernos durante los ltimos 3 ejercicios analizados.
iii. Indicadores de Obligaciones de Corto Plazo y
Proveedores y Contratistas sobre Ingresos totales. Muestra
la disponibilidad inanciera del Ente para hacer frente a sus
obligaciones con plazo menor a 12 meses.
b) Se clasiicar a cada uno de los Entes Pblicos de acuerdo a
niveles de endeudamiento5. A su vez, el techo de inanciamiento
neto estar deinido por los niveles clasiicados6, como sigue:

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AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Deiniciones del artculo 2 de la


LDFEFM

Financiamiento Neto: la diferencia entre las

disposiciones realizadas de un inanciamiento


y las amortizaciones realizadas de la Deuda
Pblica.

Ingresos de libre disposicin: los ingresos


locales y las participaciones federales, as como
los recursos que, en su caso, reciban del Fondo
de Estabilizacin de los Ingresos de las entidades
Federativas, y cualquier otro recurso que no est
destinado a un in especico.

Registro Pblico nico: el registro para la

inscripcin de Obligaciones y Financiamientos


que contraten los Entes Pblicos, a cargo de la
SHCP.

1. Endeudamiento sostenible: techo de financiamiento


neto de 15% respecto a sus ingresos de libre disposicin.
2. Endeudamiento en observacin: techo de inanciamiento
neto de 5% respecto a sus ingresos de libre disposicin.
3. Endeudamiento elevado: techo de inanciamiento neto de
0% respecto a sus ingresos de libre disposicin.
c) Ser publicado en la pgina oicial de Internet de la SHCP de
manera permanente, debiendo actualizarse trimestralmente7.
Por otro lado, el Ejecutivo Federal deber emitir un reglamento
donde se especiique la deinicin a de cada indicador,
su aplicacin, periodicidad y la obligacin de entrega de
informacin por parte de los Entes Pblicos8, as como la
deinicin especica de los niveles de endeudamiento, a ms
tardar 180 das despus de la publicacin del Decreto en el
Diario Oicial de la Federacin9. El Sistema de Alertas entrar en
operacin a ms tardar el 1 de abril de 201710.
En resumen, mediante el Sistema de Alertas se tendr un mayor
conocimiento acerca de las caractersticas del endeudamiento
en el que incurren las entidades federativas, los municipios y sus
organismos, as como establecer lmites medibles y objetivos al
mismo.
Fuente: Anexo II de la Gaceta Parlamentaria, Ao XIX, Nmero 4491-II, del da 17 de
marzo de 2016. Cmara de Diputados, LXIII Legislatura.

1
Pendiente de publicacin en el
Diario Oicial de la Federacin.
2
Artculo 1 de la LDFEFM.
3
Artculo 43 de la LDFEFM.

Artculo 44 de la LDFEFM.
Artculo 45 de la LDFEFM.
6
Artculo 46 de la LDFEFM.
7
Artculo 48 de la LDFEFM.
8
Artculo 44 de la LDFEFM.
4

9
Transitorio Dcimo Quinto del Proyecto de Decreto por
el que se expide la LDFEFM, y se reforman, adicionan y
derogan distintas disposiciones de las Leyes de Coordinacin
Fiscal, General de Deuda Pblica y General de Contabilidad
Gubernamental.
10
Ibd.

*Nota 1: Como Ingresos de libre disposicin se tomaron los ingresos provenientes de impuestos, derechos, contribuciones de mejoras, aprovechamientos,
productos, participaciones federales, disponibilidad inicial y otros ingresos de acuerdo a la clasiicacin de INEGI.
Nota 2: Los mapas de representacin hexagonal fueron elaborados con base en el cdigo diseado por el acadmico Diego Valle-Jones.
Nota 3: La informacin estadstica y los clculos que sirvieron de base para los gricos pueden ser consultados aqu: https://goo.gl/qDSiuv

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