Segundo captulo

Instituies Limongi
Pq desconfiam - meneghello
Pases a ser comparados
Brevssima histria de cada um
Quais os indicadores a serem analisados
A qualidade da democracia, definida nos temos de Diamond e
Morlino (2004), influencia a experincia, a avaliao e a percepo
dos cidados sobre as instituies democrticas e, nesse sentido,
pode reforar tendncias da cultura poltica brasileira de desvalorizar,
por exemplo, as instituies de representao poltica como partidos
e parlamentos. P.12
um ciclo: se a democracia influencia a percepo dos cidados e
essa percepo negativa, no se pode afirmar que a qualidade da
democracia evolua no curso de uma curva ascendente.
Os resultados confirmam a hiptese central do trabalho, segundo a
qual a variao dos ndices de adeso democracia depende do
funcionamento das instituies democrticas.

A seo seguinte trata das caractersticas singulares do caso

brasileiro, referindo-se s suas implicaes para a qualidade da
democracia e situando-o no contexto das expe- rincias
internacionais de democratizao. por fim, so apresentados os
dados analisados e as conclu- ses provisrias que eles
sugerem. entre as impli- caes mais importantes deste estudo
esto as que se referem aos efeitos das atitudes de
ambivalncia quanto ao regime poltico e s avaliaes negativas das instituies derivadas da experincia po- ltica dos
entrevistados. Ambos os fatores afetam a escolha dos
entrevistados quanto a modelos de democracia em sentido
negativo; as implicaes tericas e prticas deste fato so
discutidas.
Apesar disso, numa perspectiva comparativa, o resultado do
processo de democratizao das ltimas dcadas mostrou que
os novos regimes so bastante diferentes entre si e que no
existe uma nica via para a institucionalizao da de- mocracia.
por certo, a anlise da democratizao tem de levar isso em
considerao. embora a li- teratura especializada reconhea
que se trata de um fenmeno complexo, relativo
transformao de regimes polticos de natureza totalitria ou

au- toritria em outro definido por caractersticas das tradies

republicana, liberal e democrtica, o exa- me de diferentes
experincias mostrou que a de- mocratizao diz respeito
tambm ao processo de transformao de uma democracia
limitada, in- completa ou hbrida em um regime democrtico
pleno por mais difcil que seja defini-lo (Shin, 2005; Diamond,
2002; ODonnell, 1994; Weffort, 1992; Reis, 1988; Sen, 1999;
Vianna, 2002).

1. A implantao da democracia no Brasil em perspectiva comparada

H quarenta anos o mundo experienciou o comeo do que Samuel
Huntington (1991, p.12) chama de a Terceira Onda de Democratizao.
Between 1974 and 1990, at least 30 countries made transitions to democracy,
just about doubling the number of democratic governments in the world. O
autor argumenta que se trata da terceira onda porque estabelece outras duas
anteriores: a primeira comeou na dcada de 1820, quando o sufrgio nos
Estados Unidos da Amrica foi ampliado a uma maior proporo da populao
masculina, elevando a 29 o nmero de democracias no mundo; a segunda
onda de democratizao comeou com o triunfo dos aliados na Segunda
Guerra Mundial e se estendeu at 1962, quando 36 pases j contavam com
governos democrticos. E ento, em 1974, na ocasio da Revoluo
Portuguesa em 25 de abril, comeou a chamada terceira onda, movimento que
considerado por alguns autores como a presente era de transies
democrticas embora haja discusses em torno do tema, que questionam se
de fato ainda vivenciamos a terceira onda, se as transies esto estagnadas,
se vivemos a quarta onda ou se, pior, h uma evoluo reversiva. Os
questionamentos so aceitveis porque s h uma terceira onda de
democratizao quando as duas primeiras so interrompidas em algum
momento, e foi o que ocorreu: alm de observar o desenvolvimento das
evolues democrticas, o mundo testemunhou, tambm, duas ondas de
reverso. A primeira ocorreu em 1922, quando o poder de Benito Mussolini 1
surgiu na Itlia com fora descomunal e influncia global e, consequentemente,
levou ao encolhimento no nmero de estados democrticos. Com tamanho
poder, no final de 1942 restavam apenas 12 pases no rol das democracias. A
1

segunda fase ocorreu entre 1960 e 1974, quando uma nova onda reverso
baixou o nmero de governos democrticos para 30.

Quadro 1
Relao entre o perodo histrico e o nmero de democracias no mundo
1 Onda de Democratizao (18201922)

29

1 Onda de Reverso (1922 - 1945)

2 Onda de Democratizao (1945-

12

1960)

36

2 Onda de Reverso (1960-1974)

30

Fonte: Democracys Third Wave, Samuel Huntington, 1991.

O prprio Huntington, j poca, via-se em meio a uma espcie de

temor no incredulidade, mas temor , j que a dinmica estabelecida no
sculo XX era de bvia instabilidade, refletida, segundo ele, na falta de
confiana que o levou ao seguinte questionamento (1991, p.12): At what stage
are we within the third wave? Early in a long wave, or at or near the end of a
short one? Em outras palavras, devemos nos preocupar sobre uma iminente
onda de reverso ou, de fato, estamos no caminho certo em direo a
consolidao democrtica ao redor do mundo? algo praticamente impossvel
de prever, de facto, e o autor afirma, inclusive, que nem mesmo socilogos ou
cientistas polticos podem oferecer respostas confiveis. possvel, porm,
identificar some of the factors that will affect the future expansion or contraction
of democracy in the world and to pose the questions that seem most relevant
for the future of democratization (Huntington, 1991, p.13).
Discusses sobre a posio da onda em que nos encontramos parte,
podemos dizer que hoje a democracia apreciada como um fenmeno global
quando consideramos que "when we use the word democracy today, we mean

a regime that combines individual freedom and the rule of law with equality
among citizens" (Plattner, 2014, p.7). Mais do que uma concepo aceita
globalmente, um fenmeno que de facto ganhou fora desde a dcada de 70
e ampliou a abrangncia de maneira fenomenal em um relativamente curto
espao de tempo. Segundo Diamond (2014), em 1974, menos de um tero dos
pases eram democracias e hoje 88% dos Estados Latino-americanos so
democracias; 63% no Leste Europeu e antiga Unio Sovitica; 50% na sia e
83% nas Ilhas do Pacfico; 37% na frica Subsariana e apenas 15% no
Mdio Oriente.
Quadro 2
Evoluo no nmero de pases democrticos / percentual

1984
1990
1991
1995
1999
2005
2013

61 democracies

37%

77 democracies

47%

91 democracies
111

50%

democracies
114

58%

democracies
120

59%

democracies
120

62,50%

democracies

61,50%

Fonte: Diamond, Seminrio no Instituto de Estudos Polticos da Universidade Catlica Portuguesa, 2014

E o Brasil, nosso objeto de estudo, est includo no percentual de pases

da Amrica Latina que encontrou o caminho para a consolidao democrtica
na terceira fase dos perodos estabelecidos previamente. Mas apesar de uma
inicial e aparente euforia que pode vir a tomar conta dos entusiastas brasileiros
da democracia e estudiosos do tema, o alerta da instabilidade tambm est
presente naquele pas, que como um bom aluno que segue risca a cartilha
escolar, seguiu risca a linha do tempo esquizofrnica, feliz e tambm trgica,
traada por Huntington para explicar a andana da democracia pelo globo

terrestre. O Brasil foi uma feliz consequncia da primeira onda e vtima direta
da reverso subsequente sob influencia do autoritrio lder italiano; voltou a
abraar o esprito democrtico em 1945 e sucumbiu em 1964 quando foi
assolado pelo incio de uma Ditadura Militar pesada; e, finalmente, em 1984,
pde rever a democracia ser soberana.

1.1 Histria da democracia no Brasil

O Brasil foi encontrado pelos portugueses mais especificamente por
Pedro lvares Cabral em 1500, no perodo das grandes navegaes, e
permaneceu colnia da coroa de Portugal at 1822, quando Dom Pedro I do
Brasil proclama a independncia do pas. O Libertador, como era chamado, no
entanto, permaneceu pouco tempo como imperador das terras tupiniquins e
retornou s suas origens em 1831, passando o trono para o sucessor, seu filho
Dom Pedro II ento com cinco anos de idade. E por incrvel que parea, foi
justamente durante o perodo regencial imperial que a democracia, mesmo que
de maneira torta, comea a aparecer naquele pedao de cho.
O artigo 2 da primeira Constituio Brasileira (j so sete, ao todo), de
1824, define os papis do imperador e do Parlamento, que aparece pela
primeira vez na histria daquela nao tropical e era composto por 50
senadores e 102 deputados gerais como os representantes do povo. Aos
parlamentares cabia a competncia e autoridade para legislar, obviamente, e
moderar o Executivo e o Judicirio, em que se pese a importante diviso dos
trs poderes (Barman, 1988). Alm disso, a partir de 1837 surgem os primeiros
partidos polticos brasileiros: o Partido Conservador e o Partido Liberal.
Imprescindvel ressaltar, no entanto, que por mais que esse seja um dos
passos mais importantes para o forjar de uma democracia, a instituio desse
tipo de associao no era to significativa em um primeiro momento, j que
nenhuma delas defendia a participao popular na poltica e tampouco
divergiam ideologicamente, inclusive no se posicionavam contra a escravido.
Isso s mudou com a introduo do Partido Republicano, poucos anos depois,

que agiu como um divisor poltico no Parlamento e em alguns setores da

sociedade.
A mesma Constituio ainda previa o voto obrigatrio medida
derrubada em 1881 e eleies em duas etapas. Na primeira fase os eleitores
escolhiam pares que eram incumbidos de selecionar uma chapa de candidatos
ao senado para que, depois, o imperador escolhesse seu preferido dentre os
trs mais votados. Na segunda, os eleitores escolhiam os deputados gerais
(hoje chamados de deputados federais), os deputados provinciais (hoje
deputados estaduais) e vereadores. Essas eleies da etapa posterior eram
diretas, sem a interveno do imperador. Na primeira fase podiam votar
homens maiores de 25 anos com renda anual de, no mnimo, 100 mil ris (o
equivalente, poca, a 98 dlares, segundo Barman (1988)). Homens a partir
de 21 anos tambm estavam aptos a votar se fossem casados. J para a
segunda fase a exigncia de renda mnima era de 200 mil ris. Se partirmos do
pressuposto de que eleies indiretas eram bastante comuns em democracias
naquele perodo, o sistema eleitoral brasileiro no estava to longe do caminho
democrtico. No Reino Unido, por exemplo, a exigncia de renda para votar
era maior. Alm disso, apenas Frana e Sua no apresentavam tal prrequisito e o sufrgio universal s foi introduzido em 1848 (Vainfas, 2002).
Carvalho (2008) vai mais longe e arrisca dizer que provvel que a minoria
dos pases europeus apresentava populao uma legislao to liberal
quanto a do Brasil uma vez que a exigncia de renda era baixa o suficiente
para que qualquer cidado do sexo masculino que estivesse empregado
pudesse estar qualificado a votar, inclusive os analfabetos. No podemos
esquecer, porm, que escravos, ex-escravos, criados servis e religiosos no
estavam includos nessa conta e no eram considerados cidados no sentido
poltico da palavra, ressalva que reduzia a participao a 2,2% da populao
brasileira.
Mesmo com evolues polticas e em participao, o territrio brasileiro
foi tomado por revoltas de diversas ordens nesse nterim, em que a populao
aparecia revoltada com o sistema poltico institucionalizado desde a
independncia, j que pouco havia mudado no sentido em que a elite estava
mais preocupada em manter o status quo. Guerras e levantes agitaram a cena
poltica e social por todo o pas sob a influncia dos ideais iluministas at que,

em 15 de novembro de 1889 um ano aps a abolio da escravatura , o

Marechal Deodoro da Fonseca proclama a Repblica Brasileira. Durante o
governo interino em 1891 foi proclamada a segunda verso da constituio
brasileira.
A unio era composta de trs poderes independentes uns dos outros:
o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. O chefe do Executivo, o
presidente, seria eleito a cada quatro anos, sem direito reeleio.
Todos os cidados brasileiros, homens, com mais de 35 anos,
poderiam concorrer ao cargo. O Legislativo seria exercido em duas
instancias: o Senado, composto por trs senadores por Estado, e a
Casa dos Representantes, com representantes eleitos em proporo
ao total da populao e a um nmero mnimo de quatro por Estado.
(GOMES, 2013, p.223)

Mas a proclamao da Repblica, apesar de ser uma espcie de

consequncia iminente das revoltas populares espalhadas pelo pas, no foi
um movimento do povo, tanto que isso refletido ainda hoje no territrio
brasileiro, ao passo em que h desfiles e grandes comemoraes no 7 de
setembro, Dia da Independncia e feriado festejado, enquanto o dia 15 de
novembro apenas um dia em que ningum trabalha ou vai para a escola. Isso
acontece porque os levantes populares no clamavam necessariamente por
uma repblica, reclamavam problemas pontuais que poderiam, ou no, ser
resolvidos com a substituio do regime, mas no era uma necessidade.
O dia 15 de novembro de 1889 amanheceu repleto de promessas
cujo significado na poca as massas pobres, analfabetas e recmsadas da escravidoo desconheciam. Nas proclamaes e discursos
dos propagandistas republicanos, anunciava-se o fim da tirania
representada pelo poder pessoal do imperado Pedro II. Dizia-se que
um carcomido sistema de castas e privilgios, herdado ainda da
poca da colonizaoo portuguesa, acabava de ser posto por terra.
Na nova era de prosperidade geral, inaugurada pela Repblica, a
construo de um futuro glorioso estava ao alcance das mos.
Haveria menos injustia e mais oportunidades gerais. Chamados a
participar da conduoo dos destinos nacionais todos os brasileiros
teriam, finalmente, vez, voz e voto. (GOMES, 2013, p. 15)

Mas as contradies eram muitas, a comear que a proclamao da

Repblica no passou de um golpe militar com pouqussimas lideranas civis.
O movimento tinha to pouco apoio que na ltima eleio parlamentar do
Imprio, no mesmo ano, o Partido Republicano elegeu apenas dois deputados
em todo o pas. Ou seja, a Repblica do Brasil nasceu em uma sala, durante

reunies entre poucos, muito distante das ruas e at, ironicamente, das urnas.
H uma clebre frase do jornalista Aristides Lobo, testemunha dos
acontecimentos, que resume muito bem o sentimento naquele dia fatdico: O
povo assistiu quilo bestializado.
Celebra-se, no entanto, o fato de a Repblica ter sido instalada sem o
derramamento de sangue, o que no necessariamente verdade. O regime
imperial realmente foi desarmado sem tiros ou protestos e a monarquia retirouse do trono sem grande oposio, mas basta arrancar algumas folhas do
calendrio e avanar na histria para perceber que o sangue foi tardio, sim,
mas manchou o cho.
Derrubada a monarquia, o sonho de liberdade e ampliaoo dos
direitos rapidamente se dissipou. Em alguns anos, o pas estava
mergulhado na ditadura sob o comando de Floriano Peixoto (o
segundo presidente do Brasil), o Marechal de Ferro. (idem)

Nos dez anos que se seguiram o choque entre as aspiraes do novo

regime, a expectativa da populao e a realidade do pas apareceu. Foram
duas guerras civis e uma revolta. No Rio Grande do Sul (sul), 10 mil perderam
a vida durante a Revoluo Federalista 2; na Bahia (nordeste), 25 mil morreram
em Canudos3. Somadas as 35 mil vtimas, a Repblica pagou em sangue um
preo infinitamente maior do que a Guerra da Independncia, cujo nmero de
mortos teria ficado entre 2mil e 3 mil combatentes brasileiros e portugueses.
Esses conflitos macularam a primeira fase republicana do Brasil e a contuidade
to destrutiva quanto do ponto de vista social, quando os militares
organizaram o novo sistema com censura imprensa, com o fechamento do
Parlamento em mais de uma ocasio e a priso e deportao de opositores. O
poder nas mos dos civis com Prudente de Morais e Campos Salles (terceiro e
quarto presidentes, respectivamente) no necessariamente aproximaria o povo
do governo. A chamada Repblica Velha, perodo que vai at 1930, se
caracterizaria por uma equao poltica muito semelhante dos ltimos anos
do Imprio. A diferena que em vez do comando dos bares do caf do Vale
do Paraba entravam em cena os fazendeiros do oeste de So Paulo e de
Minas Gerais frente do pas. Quem mandava era a mesma aristocracia rural
que comandava o jogo quando da monarquia. Na poltica do Caf com Leite,
2
3

os

presidentes

do

Brasil

eram

sempre

paulistas

ou

mineiros,

que

representavam indicaes das oligarquias exportadores de caf. Foi um

perodo de partidos regionais, dominados por oligarquias. Mulheres, negros,
ndios e religiosos ainda no podiam votar, e nessa equao entraram ainda os
analfabetos sendo que em 1900 apenas 6% da populao brasileira era
alfabetizada.
Assim comeou, ento, a passos lentos a histria da democracia no
Brasil. Mas como se os problemas do prprio regime no fossem o suficiente, o
sistema foi rompido em duas ocasies, com dois golpes, seguindo as ondas de
reverso notadas por Huntington, como j foi referido anteriormente. A primeira
vez foi em 1937, quando Getlio Vargas estabeleceu o Estado Novo, mas o
problema emergiu anos antes. Em 1930, seguindo a j referida poltica do Caf
com Leite, Julio Prestes (paulista) foi eleito presidente da Republica e o gacho
Getlio Vargas, inconformado com a posio que SP e MG ocupavam no
cenrio poltico nacional, organizou um movimento conhecido como Revoluo
de 30. O levante, que marchou do Rio Grande do Sul a So Paulo, nada mais
era que um golpe de Estado, gravado no imaginrio nacional como o momento
em que um caudilho desmoraliza o governo e seus representantes e amarra
seu cavalo no obelisco smbolo do poder e toma posse como comandante
ilegtimo do pas. Pode-se dizer que o motivo era legtimo, afinal de contas a
alternncia restrita na presidncia entre os indicados dos bares de apenas
dois dos estados era injusta diante do sistema, mas a ao do lder foi to
ilegal quanto. Getlio Vargas era um homem carismtico, verdade, eloquente
e adorado pela maioria do povo foi capaz de convencer a todos de que seu
governo transitrio era necessrio para dar ordem ao pas ou devolv-la e,
assim, o governo revolucionrio dura quatro anos. Imagina-se, ento, que o
gaudrio de baixa estatura e corpo rolio v abandonar o cargo e devolver o
rumo democracia quando do fim da transio, mas no o que acontece. Ele
permanece por mais trs anos no poder em um perodo chamado Governo
Constitucional.
Nenhuma eleio direta ocorreu nesse perodo com exceo dos pleitos
organizados para as cmaras dos vereadores dos municpios brasileiros e para
a constituinte de 1933 em 1934 foi outorgada a terceira Constituio do

Brasil. Os partidos polticos foram extintos j no momento do golpe, assim

como foi suspensa a Constituio de 1891. Seguindo a regra das contradies
intrnsecas na vida da evoluo do sistema poltico brasileiro, por incrvel que
parea, nesse perodo em que so registrados alguns dos principais avanos
nos direitos polticos e sociais do Brasil. Na Constituio de 34 o voto feminino
(opcional) finalmente reconhecido; tambm institudo o voto secreto e o
direito de votar aos 18 anos para os homens. A Carta ainda proibiu o trabalho
infantil, criou a Justia do Trabalho, nacionalizou as riquezas naturais e abriu
caminho para a nacionalizao de empresas.
Ento, em 1937 o presidente Getlio Vargas, populista e admirador da
mo pesada de Mussolini, institui uma ditadura que s seria derrubada com o
mesmo golpe que levasse Hitler ao cho. Naquele ano ele divulga uma suposta
conspirao comunista o Plano Cohen4- e implanta o perodo ditatorial que
vai at 1945. O texto de 1934 substitudo e o jovem pas, independente h
pouco mais de 100 anos, chega quarta verso da Constituio, apelidada de
Polaca5. O novo texto suspende toda a atividade poltica no Pas. Por
consequncia os partidos so fechados e sua organizao proibida. Tais
organizaes s voltam cena poltica com a proximidade do final do regime,
em 1945, pouco antes da queda do ditador. Vrios partidos se reorganizam e
outros tantos so criados, mas os trs maiores, que disputaro todos os pleitos
at 1962 sero: a Unio Democrtica Nacional (UDN); o Partido Social
Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) este fundado pelo
prprio Vargas.
A queda de Getlio Vargas coincide com o fim da Segunda Guerra
Mundial e o incio da segunda onda de democratizao, ele deposto por uma
junta militar que restabelece a democracia. Ou melhor, no coincidncia,
consequncia direta, e em 1946 o Brasil tem escrita sua quinta Constituio. A
Carta democrtica restabelece a independncia entre os trs poderes e
eleies diretas em todos os nveis exceto para os prefeitos dos municpios,
que so nomeados. Nesse novo perodo da histria poltica nacional votam
todos os cidados maiores de 18 anos, exceto analfabetos e quem no fala o
portugus. A profuso democrtica plenamente aceita pela populao, mas
4
5

as figuras do novo regime no passam de velhas caras. Em 1950 Getlio

Vargas (PTB-PSP), por exemplo, volta cena poltica e, confirmando sua
popularidade, eleito em eleies diretas e retorna ao comando do pas. Ele
permanece da sede do governo at 24 de agosto de 1954, quando retirado
sem vida do Palcio do Catete, no Rio de Janeiro, aps suicdio. Em carta de
despedida, escrita de prprio punho, assinala: Saio da vida para entrar na
histria. Entre 1954 e 1955 trs presidentes passam pelo governo at que em
1956 assume Juscelino Kubitschek (PSD-PTB) e no seu governo construda
a nova capital do Pas. Em 1960 eleito Jnio Quadros que, em um ato que
causou estranheza e at hoje motivo de polmica, renuncia ao posto em
1961, apenas sete meses aps a posse. Em seu lugar deveria assumir Joo
Goulart (PTB). Herdeiro poltico de Getlio, era um trabalhista gacho que no
momento da renncia de Jnio fazia uma visita China e, por isso, teve sua
imagem imediatamente associada ao comunismo. Foi impedido de assumir o
governo at que o Movimento da Legalidade 6 fizesse cumprir a lei. Durante o
ms em que ele ficou afastado, Ranieri Mazzilli (PSD) assumiu a presidncia.
Mas o perodo de extrema instabilidade foi demais para Jango, como era
chamado, e seus aliados, at que em 1964, com a mesma desculpa usada
por Getlio em 37 ironicamente, j que Goulart era afilhado poltico do ditador
, a ameaa do comunismo, os Militares assumiam a presidncia do pas por
meio de um golpe de estado, apoiados pela elite brasileira, uma parte
expressiva da classe mdio e por alguns polticos de partidos de direita tanto
que at o momento de o primeiro militar a sentar na cadeira da presidncia,
General Humberto Castelo Branco, ocupar o posto, o velho conhecido Mazzilli
foi o interino.
Em nome da democracia seria justificvel rasgar a Constituio
para derrubar o presidente eleito, Joo Goulart, fechar o Congresso,
suspender as garantias dos cidados, torturar e assassinar, como
ocorreu no esquema inpirado pela Doutrina da Segurana Nacional.
(ARQUIDIOCESE de SO PAULO org., 1985, p. 71)

Assim comeou o perodo mais obscuro da histria poltica brasileira. O

golpe estabelecido excluiu todas as liberdades democrticas conquistadas h
pouco menos de 20 anos; os cidados j no eram mais iguais perante a lei, a
liberdade de expresso foi cerceada, a censura instituda e o multipartidarismo
6

erradicado. Em 1966 foram fundados dois partidos um governista, Aliana

Renovadora Nacional (Arena), e outro de oposio, o Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB) numa espcie de faz-de-conta poltico. Em 1967 foi
promulgada a sexta Constituio, aprovada pelo Congresso Nacional sob
protesto do MDB (como se houvesse outra alternativa). A nova lei rgia do
Brasil incorporou as alteraes dos Atos Institucionais (AIs) e dos Atos
Complementares (ACs) e conferiu mais poder ao Executivo, restringiu a
autonomia dos estados, a liberdade dos partidos, o direito de greve, a
imunidade parlamentar e a autonomia do judicirio. Em 1968 a ditadura ainda
decretou a imobilidade poltica brasileira. O ento presidente, General Costa e
Silva, anuncia o AI-5 e assim comea o pior momento da vida dos brasileiros:
so suspensas as garantias constitucionais, os direitos polticos de inmeros
polticos foram retirados por 10 anos e muitos mandatos foram cassados. O AI5, por escrito, deu poderes ditatoriais ao Chefe da Nao, o que culminou
fechamento do Congresso Nacional.
Nos 20 anos que suscederam a Ditadura Militar, os brasileiros foram
psicolgicamente

torturados

com

uma

constante

instabilidade

social,

econmica e poltica. No que tange aos ativistas polticos ou qualquer pessoa

que participasse de qualquer protesto, estes eram fisicamente agredidos.
Prisioneiros polticos eram torturados, entre outras coisas, por exemplo, com
um instrumento chamado pau-de-arara, uma barra de ferro na qual so
amarrados pulsos e joelhos, para que o corpo permanea suspenso enquanto
choques eltricos so aplicados com ps, usualmente nos genitais do
prisioneiro. Os relatos so assustadores e aterrorizantes, como o da estudante
Maria Lcia Murat Vasconcelos, que tinha 23 anos poca. "A depoente quer
declarar que durante a primeira fase do interrogatorio os torturadores
colocaram baratas em seu corpo e introduziram os insetos em seu nus. (Rio
e Salvador, auto de qualificao e interrogatorio, 1972: NMB No. 112, V. 1 , p .
386 / Ibid, p.39 ).
A abertura poltica s comea a acontecer em 1979, quando aprovada
uma Reforma Partidria que permite o surgimento de novos partidos: o Partido
Democrtico Social (PDS), sucessor da ARENA (governista); o Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), sucessor do MDB; Partido

Trabalhista Brasileiro; Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e Partido dos

Trabalhadores (PT), todos da oposio. No mesmo perodo, com base em
emenda constitucional que revia a regra partidria, entre outras coisas, foi
institudo o direito ao voto aos analfabetos. Era uma esperana democracia j
que, aps tantos anos, o sistema ditatorial j estava desgastado e havia duas
correntes muito distintas entre os militares. Uma delas era conhecida como a
linha dura e entendia o perodo como um permanente Estado Total; a outra,
mais branda, entendia a ditadura como uma transio necessria para
organizar o pas para um futuro democrtico prximo por mais irnico que
seja, esse era o discurso dos generais. Em 1984 o acordo entre as duas linhas
militares e os civis finalmente acontece e chega ao fim da ditadura para que,
em 1985,

ocorresse a segunda redemocratizao por meio de eleies

indiretas. Moiss (2008) recorda, no entanto, que sim, a democratizao

resultado de iniciativas de dirigentes do antigo regime seguidas de conversas
com os lderes democrticos, mas as tais eleies indiretas s puderam ser
realizadas com regras iguais s estabelecidas pelos governos militares. E
assim foi escolhido o primeiro presidente do novo perodo democrtico.
No sabemos se por pressgio mas o recomeo democrtico foi trgico,
e no apenas pela submisso s ordens autoritrias, como foi citado acima. O
presidente eleito na ocasio, Tancredo Neves, do PMDB, ficou doente e morreu
antes de tomar posse. Um grande abatimento pairou sobre o pas, que temia
que a situao fosse pesada demais para os democratas sustentaram.
Politicamente, no entanto, a condio necessria da mudana foi mantida e o
vice-presidente eleito, Jos Sarney, tornou-se o nome a comandar a volta por
cima esperada pela populao e em 1988 o Congresso outorga a stima e
esperemos que definitiva Constituio do Brasil, em que o principal
compromisso o de restaurar o Estado Democrtico.
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade
e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL."(Preambulo da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, 2013 - updated text with amendment No. 64, 2010)

O texto mantm o governo presidencial, garante que todos os ocupantes

de cargos representativos sejam eleitos pelos cidados em eleies diretas e
secretas e ainda assegura a separao dos poderes. Os deveres do governo
so ampliados e a diviso administrativa do Brasil alterada, o pas passa a
ter, aps a nova Constituio, 26 Estados Federais e um Distrito Federal,
Braslia. O texto ainda estabelece eleies majoritrias em dois turnos se
nenhum candidatos atingir a maioria dos votos vlidos (critrio aplicado a
colgios eleitorais com mais de 200 mil eleitores), institui voto opcional para
cidados de 16 e 17 anos e elimina, de vez, a censura, assegurando a
liberdade de expresso. A Constituio de 1988 o ato principal do
restabelecimento da democracia no Brasil aps anos de golpes e instabilidade.
Desde

abordagem

minimalista

de

Schumpeter

(1950)

procedimentalista de Dahl (1971), inmeros autores definiram a democracia em

termos de competio, participao e contestao legtima e pacfica do poder.
Assim, sob tais termos, o estabelecimento de um regime democrtico implica
bsicamente no direito de todos os cidados escolherem seus representantes
por meio de eleies; pleitos regulares, livres e abertos; liberdade de
expresso, reunio e organizao; e acesso informao. A vantagem dessa
definio est no fato de que qualquer sistema poltico que se baseie na
competio dependente do voto do povo pode ser considerado uma
democracia. Mas alguns tericos apontam problemas com essa abordagem
quase superficial. Karl (2000), por exemplo, percebe uma tendencia

privilegiar as eleies sobre outras dimenses do regime democrtico. Por

esse motivo, quando, neste trabalho, nos referirmos a democracias, ser a
partir da definio mais ampla de Robert Dahl (1971) com a abordagem das
poliarquias. Para ele, h condies especficas necessrias para assegurar a
participao da populao na escolha dos governos e, mais, a possibilidade de
qualquer cidado poder participar da competio. Dahl ainda assinala a
exigncia de responsividade dos governos preferncia dos eleitores. Isso
significa que fundamental que a democratizao, em suas etapas iniciais,
consolide instituies cujos objetivos sejam assegurar a igualdade de todos
perante a lei e os direitos de participao e representao. Moiss (2008) ainda
ressalta que uma vez alcanadas tais condies, essencial a adoo de

principios de boa governana como a legalidade, a universalidade, a

transparencia e a responsabilizao dos governantes.
Ento, desde o retorno democracia o Brasil j passou por sete eleies
diretas para eleger presidente, governadores, senadores e deputados e oito
para eleger prefeitos e vereadores. O primeiro pleito direto para a escolha do
presidente da Repblica ocorreu em 1989 e grandes nomes da poltica do pas
concorreram; o vencedor foi o novato Fernando Collor de Mello (PRN), que
prometia caar os marajs e recomear a histria da democracia com
dignidade. A histria foi outra e em 1992 ele sofreu um impeachment aps
denncias de corrupo e o vice, Itamar Franco, do PMDB (trocou de partido
inmeras vezes), assume o comando do pas. Passados os percalos
desastrosos das duas primeiras eleies aps a ditadura, os demais pleitos
transcorreram normalmente, e com pouqussimas mudanas. Desde 1994
apenas dois partidos alternam-se na presidncia: o Partido dos Trabalhadores
(PT), de origem esquerdista e que hoje est mais ao centro, e o Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB), de origem centro-esquerda que virou o
volante mais direita nos ltimos anos. O pas foi governado por Fernando
Henrique Cardoso (PSDB) entre 1995 e 2003; Lus Incio Lula da Silva (PT)
entre 2003 e 2011; e Dilma Rousseff (PT) desde 2011, tendo sido reeleita em
2014 para cumprir mandato at 2019.
O sistema poltico que foi institucionalizado no Brasil centrado no
poder Executivo e em lideranas partidrias (Moiss, 2008), numa espcie de
personalizao da poltica. Nesse caso, o presidencialismo assegura a
governabilidade por meio de formao de uma maioria de apoio no Congresso
a

partir

de

alianas,

(Figueiredo

Limongi,

1999),

chamado

presidencialismo de coalizo. Esse tipo de sistema, por conseguinte, acaba por

limitar as funes do poder Legislativo, que age como reator das medidas do
Executivo em vez de ser protagonista e proativo. As polticas iniciadas pelo
Congresso Nacional restringem.se a um nmero pequeno de reas, como
polticas distributivas, localistas ou regionalistas, pouco afetando o satus quo
econmico e social do pas (Moiss, 2008, p.6). Renn (2006) explica que
esse tipo de presidencialismo implica em um padro institucional mais
individualmente dirigido do que institucionalmente constrito. Ocorre, assim, a

delegao de poder da maioria ao presidente e a ao unilateral, quando o

Executivo recorre medidas provisrias para enfrentar possveis dificuldades
de aprovao no parlamento e sociedade.
Em outras palavras, o poder de agenda do presidente seria usado
como mecanismo de eficcia legislativa (acelerando a tramitao de
propostas de interesse comum do executivo e do Legislativo) e como
forma de usur- pao do poder do Legislativo; mais do que efeito de
uma estrutura institucional consolidada, a delegao da maioria aos
presidentes seria algo contingente e condicional, dependente da
capacidade do presidente para assegurar a sobrevivncia da
coalizo governativa. (Moiss, 2008, p.13)

O autor acredita que essas caractersticas afetam diretamente a

qualidade

da

democracia

esto

associadas

diversas limitaes

institucionais. Existe, no Brasil, uma constante violao de direitos de setores

mais pobres da populao; grande parte da populao no tm acesso aos
direitos civis, como o do tratamento justo e igualitrio em tribunais de justia;
esse mesmo setor da populaao brasileira tambm vtima de violncia policial
e de organizaes criminosas; todas esas condies, em associao com
outros problemas, leva alguns autores a classificar a democracia brasileira
como um regime de exceo paralelo legalidade constitucional existente.
(Moiss, 2008 apud Pinheiro, 2003, p. 269).
Tericos e analistas percebem a validade dos avanos do pas em se
tratando de eleies livres, competio justa e participao poltica, mas
mesmo estes classificam o estado brasileiro como ineficiente no que tange ao
cumprimento da lei e o fazer valer do texto constitucional. Os problemas esto
diretamente associados continuidade de prticas de corrupo, quando nem
o impeachment de um presidente ou eventuais punies de parlamentares
foram motivo suficiente para que o pas aperfeioasse os mecanismos
institucionais e o marco jurdico responsveis pelo controle dos efeitos
sistmicos de hbitos e comportamentos antirrepublicanos (Moiss, 2008,
p.15). H, portanto, uma clara dificuldade em acionar mecanismos de
fiscalizao horizontal e o quadro agravado, segundo o autor, por outras
limitaes institucionais que afetam a relao dos cidados com a democracia.
A saber, por exemplo, o fato de o sistema de representao proporcional no
assegurar a igualdade de representao dos eleitores na Cmara dos

Deputados7.
Quase 30 anos aps a redemocratizao h uma aparente insatisfao
com o rumo que a poltica tomou no pas. O principal problema hoje, como j
foi dito, o alto ndice de corrupo registrado na administrao pblica
brasileira, problema que aparece em todos os nveis e poderes e h muitos
anos estampa as pginas dos principais jornais e revistas nacionaise
internacionais quase que diariamente. A condio de submisso s aes
escusas leva desconfiana e frustrao dos eleitores que j no sabem quem
defende o qu.
Uma quantidade cada vez maior de acontecimentos e de denncias
em torno de casos de corrupo e de malversao de fundos
pblicos em meios governamentais tende a acentuar, enormemente,
o descrdito da populao no prprio governo, retirando a confiana
popular que porventura exista nos polticos e solapando gravemente
a credibilidade das instituies democrticas. (Moiss, 1998, p.70)

Mas a degenerao da poltica constante no apenas em funo da

corrupo, mas tambm em razo da chamada infidelidade partidria, em que
polticos trocam de partido como se fossem suas camisas penduradas no
armrio, e das coalizes gigantes, que esvaziam o princpio ideolgico das
instituies. Um exemplo a coligao pela qual a atual presidente, Dilma
Rousseff, concorreu em 2010. A coalizo chamada Para o Brasil Seguir
Mudando era formada por 10 partidos. No mesmo grupo estavam o Partido
dos Trabalhadores (PT), o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Democrtico Trabalhista
(PDT), Partido da Repblica (PR), Partido Socialista Brasileiro (PSB), Partido
Social Cristo (PSC), entre outros. Trabalhadores, comunistas, demacratas,
socialistas, cristos. Direita, esquerda, centro etc. Todos juntos, do mesmo
lado, em uma proposta para governar o pas. A ideia tima, todos juntos a
favor do bem estar do brasileiro, mas ingenuidade acreditar que todos
concordem com a maneira como se dar esse avano. Consequentemente h
um esvaziamento ideolgico dessas instituies que se vendem por alguns
cargos, cadeiras e salas.

Os eleitores j se sentem suficientemente distantes dos seus

representantes, e quando percebem que j no h identidade essa distancia
apenas aumenta e leva a uma descrena na instituio partidria como um
todo. Uma das questes fundamentais da transio enfrentar a distncia
histrica que quase sempre existiu entre as instituies polticas e os
processos sociais (Moiss, 1998, p.50). Esse afastamento faz parte da cultura
poltica tradicional da sociedade, mas no um trao positivo. Junta-se
corrupo e infidelidade partidria a impunidade e um pas com srios
problemas nas reas de segurana pblica, educao e sade rio e chega-se a
uma desconfiana latente.
A sociedade brasileira enfrenta, nos ltimos anos, uma srie de sntomas
que nos levam a acreditar que existe uma nuvem de desconfiana que paira
sobre a cabea dos cidados, e eles aparecem de maneiras diversas, uma
delas por meio de protestos. Em junho de 2013 o pas foi sacudido por uma
horda de pessoas descontentes, inicialmente em funo do aumento no preo
dos bilhetes do transporte pblico mas o descontentamento provou ser muito
maior e tornou-se uma contenda em prol da melhora na qualidade dos servios
em geral. Durante os protestos alguns atos chamaram a atenao no apenas
pela revolta e violncia, mas tambm pela demonstrao explcita de dio
direcionada a algumas instituies democrticas. Insatisfao com os partidos
era algo recorrente das redes sociais s ruas e em So Paulo, por exemplo,
membros de partidos polticos foram atacados e expulsos das manifestaes e,
o movimento que era apartidrio tornou-se antipartidrio.
Os desejos da classe mdia que est nas ruas no foram atendidos
pelos partidos. (Benedito Tadeu Csar, political scientist / Interview
published in Zero Hora on 6/18/2013)
A crise de representao dos partidos tradicionais ocorre em todo o
mundo. (Ricardo Caldas, a political scientist and professor at the
University of Brasilia (Unb) / Interview published in Zero Hora on
6/18/2013)
Aqueles que chegaram ao poder se converteram em partidos da
ordem. (Ricardo Antunes, sociologist and professor at the University
of Campinas / Interview published on Zero Hora on 6/18/2013)

Portanto, as associaes que semearam esperana aps a ditadura

chegaram ao poder e, apesar de conquistas, tambm causaram frustrao.

Isso gera uma sensao que h um desconforto geral com a ordem

democrtica e um sentimento de fracasso de diversas instituies que emana
da populao, e no apenas dos partidos, to referidos acima. Pesquisa
conduzida pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatsticas (IBOPE)
mostra que o ndice de Confiana Social (ICS) nas Instituies alcanou 49
pontos em 2014, de um total de 100. O resultado positivo por um lado porque
h um aumento de dois pontos em relao a 2013, perodo das manifestaes
e momento de pior desempenho na pesquisa, algo que no acontecia h cinco
anos. Mas ainda assim um resultado preocupante, como podemos notar na
figura abaixo.
Figura 1
ndice de Confiana Social (Brasil)

Fonte: Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatsticas (IBOPE)

Se desmembrarmos o resultado, podemos notar que as instituies mais

em conta para os brasileiros so o Corpo de Bombeiros, as Igrejas e as Foras
Armadas; o Poder Judicirio encerra o topo da lista. Os governos Federal e
locais, Congresso e Partidos obtiveram resultados superiores aos de 2013,
mas esto no final da tabela, com os menores ndices de confiana. Fala-se
hoje, nos pases do Cone Sul, de uma crise dos partidos polticos, do

parlamento e do Estado, enfim, das condies existentes para a persistncia

ou para o agravamento de uma crise crnica de governabilidade. (Moiss,
1998, p.50)
Figura 2
ndice de Confiana Social nas Instituies brasileiras

Fonte: Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE)

Isso no significa que o sistema democrtico esteja necessariamente em

perigo, mas a percepo da populao com relao ao regime um trao
importante do processo de consolidao e deve ser analisada com mais
cuidado. Se as instituies que formam e constroem a democracia so vistas
com desconfiana, a democracia pode deixar de ser prioridade. Moiss (1989,
p.20) lembra que a estratgia de construo da democracia no uma
decorrncia natural do fim do autoritarismo. Ou seja, precisa ser delineada
com cuidado para que a ideia democrtica esteja no imaginrio da populao
uma vez que a aceitao no automtica. A desconfiana popular diante da
democracia com relao aos polticos e s instituies de representao,
especialmente os legislativos, pode gerar uma crise de representatividade que
no afeta apenas o prestgio poltico dos lderes partidrios e das suas
personalidades, mas tambm do sistema como um todo.
importante ressaltar que a existncia de eleies livres no impede
que os pases convivam com governos que violam os princpios democrticos,
e a que entra a questo da qualidade da democracia e da evoluo da
consolidao (Shin, 2005; Morlino, 2002; Diamond, 2002; Diamond e Morlino,

2004; ODonnell, Cullell e iazetta, 2004; Schmitter, 2005; Lipjhart, 1999). Ainda
vale citar ainda que Rose e Schin (2001) defendem que a consolidao
democrtica no a nica alternativa aos regimes didatorias e que, por isso,
algunas naes podem persistir em um estado que os autores denominam
como broken-back democracies. Em outras palavras, como sistemas
institucionais insuficientes. Uma avaliao parecida com a abordagem de
Carothers (2002) da grey zone, em que no h, necesariamente um processo
de consolidao democrtica, mas sim estados e fases democrticos. Tais
perspectivas, novamente, assim como as abordagens de processos de
consolidao democrtica, colocam em questo no apenas a dicotomia
democracia/ditadura, mas tambm a qualidade do regime democrtico.
Quando se em qualidade da democracia, uma referncia ao
desempenho e a aferio de at que ponto ela satisfaz as expectativas dos
cidados, ou seja, a qualidade dos resultados. Espera-se que o regime
democrtico assegure liberdade e igualdade poltica para que todos possam
alcanar seus objetivos e mais, espera-se que essas aspiraes sejam
atingidas por meio da viabilizao proposta pelas instituies que, em princpio,
permitem que os cidados avaliem e julguem o desempenho dos governos e
representantes. As instituies possibilitariam essas avaliaes a partir do
momento em que garantem eleies e mecanismos acessveis de checks and
balances. Instituies e procedimentos so vistos, portanto, como meios de
realizao de princpios e valores adotados pela sociedade como parte do
processo poltico (Moiss, 2008, p.67). O problema maior que, de acordo
com Rose e Schin (2001), o que falta em inmeros casos de democratizao,
inclusive no Brasil, so instituies bsicas do Estado moderno que exeram
suas funes com fora e de maneira adequada, ou porque no forma
formadas adequadamente ou porque operam com base em distores, e
quando isso ocorre, gerado um dficit de representao em que os sistemas
partidrios e outras instituies tornam-se incapazes de agir como referencia
para os eleitores. Alm disso h as relaes ambguas entre os trs poderes
potencializadas no sistema de presidencialismo de coalizo do Brasil. Os
limites entre um e outro tornam-se flexveis a ponto de no assegurarem a
prpria independncia e, assim, no garantirem a devida representao, e o
funcionamento adequado das instituies democrticas requer a presena de

elementos de justificao de sua funo.

Nestes casos, o que est em questo no apenas o desempenho
formal das instituies, mas o fato de o seu modo de funcionamento
frustrar tanto a realizao de valores que orientaram a escolha do
desenho institucional pela sociedade, como os interesses dos
cidados.(Moiss, 2008, p.23)

A consequncia direta deste tipo de situao a insatisfao poltica e a

desconfiana em instituies e suas implicaes precisam ser examinadas.
Moiss (2008) afirma que para que o regime democrtico funcione da maneira
que se espera, com qualidade, o sistema as instituies correspondentes
devem ser adotados de forma incondicional pela maioria dos cidados,
consequentemente, impretervel saber os cidados pensam e sentem sobre
as instituies democrticas e a democracia em si. ODonnell (2004) e Cullell
(2004) entendem que a relao entre os cidados e o regime uma dimenso
essencial do estudo da democratizao e do nvel de consolidao
conquistado.
Em qualquer sistema de transio h o momento em que se inicia o processo
de criao de instituies que assegurem a sustentabilidade do regime
democrtico, e esse esquema sempre expressa conflitos entre as diferentes
concepes de mundo e sociedade, caractersticos das sociedades modernas.
Isso significa que as instituies so filhas da competio que se estabelece
entre essas diferentes correntes e vises de como a construo deve ser
efetuada. Por outro lado, assegura Moiss (1998, p.48), as instituies no so
simples criaes dos homens; uma vez criadas elas passam a exercer
influncia brutal sobre a sociedade, sobre as aes e sobre a capacidade de se
encontrarem solues para os problemas relevantes. Isso significa que se as
instituies no forem erguidas da maneira adequada e funcionarem mal,
influenciaro diretamente em uma deciso errada na direo da soluo ou
falta de para as principais penas sociais.
Os processos de consolidao democrtica dos pases do chamado
Cone Sul e do sul da Europa oferecem um bom exemplo dessa dificuldade.
Como no caso relativamente recente do Brasil, experincias diversas de
transio poltica indicam que, quando esses processos avanam e chegam

prximos do fim, o dilema de quais instituies so mais adequadas

democracia torna-se crucial em funo da premissa estabelecida no pargrafo
anterior.
No entanto, a institucionalidade (a) remanescente do passado
remoto; (b) herdada do perodo autoritrio imediatamente anterior; e
(c) em fase de elaborao durante o perodo recente, caracterizado,
como no caso brasileiro por um processo de transio errtico,
duvidoso e de largussima durao, no parece corresponder
adequadamente s imensas e complexas exigncias que se colocam
diante desses pases. (Moiss, 1998, p.49)

No caso do Brasil, esse processo comeou a partir de 1979 com a

abertura poltica por parte dos militares, momento em que a redemocratizao
comea a ser discutida. A emergncia da nova Constituio a p de cal
necessria para acabar de vez com o antigo regime e estabelecer o caminho
democrtico e a consequente formao das instituies. neste momento em
comeam a florescer as condies para uma alterao mais profunda no
sistema poltico. Cria-se a possibilidade de institucionalizao de regras
bsicas pelas quais o recrutamento dos governos e a formao das maiorias
possam ocorrer em condies que assegurem o direito de participao a todos
aqueles que desejarem se expressar nessa competio. (Moiss, 1998, p.67)
Mas claro que apesar dos avanos da nova Carta, citados anteriormente, o
problema institucional brasileiro no se esgota a, justamente porque esperavase que a confiana popular nos mecanismos eleitorais seria recuperada, assim
como a confiana na instituio de representao, no voto popular. Sem a
confiana popular, as instituies continuam a funcionar desligadas da
realidade social e, o que mais importante, funcionam mal. (idem, p.75)
Assim, nossa ideia avaliar em que ponto de consolidao democrtica
se encontra o Brasil a partir da perspectiva da confiana que a populao tem
nas instituies sob uma perspectiva de poltica comparada. uma forma de
tentar interpretar esses sinais citados ao longo deste primeiro captulo que, na
verdade, contrastam com o apoio que o processo de transio tem no Brasil
desde o fim do autoritarismo estava assinalado. Para isso, antes de partirmos
para a questo metodolgica, de como a anlise ser processada, preciso
levar em conta dois pontos importantes no trao social e cultural da poltica
brasileira: a) preciso considerar que a cultura poltica naquele pas tem como

base um forte componente antipoltico e de apatia participativa (exceto no

momento do voto, que obrigatrio e em eventuais manifestaes que renem
um pequeno percentual do total de eleitores); b) h uma distncia quase
histrica entre o desempenho das instituies polticas e as demandas
populares. E a cultura que valoriza o desempenho das instituies pblicas
influencia diretamente na relao dos cidados com o regime democrtico
(Rose, 2001; Lijphart, 1999), o que interfere, no meu ver, com a qualidade da
democracia em si.
O fenmeno do apoio poltico, de acordo com Moiss (2008), pode ser
dividido em duas dimenses analticas: a) normativa, que se refere adeso
ao regime democrtico como princpio; b) prtica, que diz respeito satisfao
com o desempenho da democracia e a consequente confiana em suas
instituies. Importante ressaltar, no entant, que um maior ou menor grau de
adeso normativa democracia no implica necessariamente em satisfao
com os resultados das instituies, isso decorre da avaliaoo da populao
sobre o tempo e maneira de respostas s suas expectativas (Klingemann,
1999; norris, 1999; Mishler e Rose, 2001; Shin, 2005; Durand ponte, 2004).
A hiptese inicial do trabalho construda sobre a possibilidade de que o
regime democrtico, alm de valor e princpio, apenas reconhecido como
bem sucedido se suas instituies funcionarem como meios efetivos de
conexo entre os cidados e o regime e, por meio dessa experiencia de
conexo e representatividade, sob influencias diversas da prpria cultura
poltica, constroem-se a adeso democrtica, a satisfao com o regime e a
confiana nas instituies. H incertezas que permeiam esse processo e que
no podem ser esquecidas no mbito da anlise. A mais importante se
configura no fato de que os cidados no esto certos sobre qual regime o
mais adequado para responder aos problemas da sociedade, e isso gera uma
espcia de ambivalencia poltica que tambm pode influenciar a adeso
democracia.
pouco provvel que os chamados dficits institucionais exponham a
sobrevivncia da democracia no curto prazo a qualquer risco, mas ao afetar
quaisquer das dimenses da qualidade da democracia, possvel supor que
eles afetem a percepo dos cidados sobre o sistema democrtico e, por

consequncia, a qualidade do prprio regime. Sustentamos neste estudo que

as caractersticas relacionadas acima influenciam negaticamente sobre a
satisfao dos cidados com relao a democracia e comprometem a
confiana que depositam nas instituies democrticas. Ainda defendemos que
as consequencias so refletidas em atitudes de ambivalencia poltica e
orientaes negativas quanto aos partidos e Congresso. Acreditamos que a
insatisfao com a democracia seja um fator importante de enfraquecimento do
regime.
1.2 Poltica Comparada
O estudo que segue faz uma anlise da etapa em que se encontra a
consolidao democrtica no Brasil por meio da poltica comparada, em que as
hipteses descritas acima so sustentadas a partir da comparao do pas com
outras trs naes latinoamericanas que tiveram um pasado poltico similar ao
dos brasileiros: Argentina, Chile e Uruguai. A perspectiva da poltica comparada
foi escolhida porque na nossa opinio exprime melhor a situao de evoluo
do regime por meio da avaliao dos cidados a respeito das instituies
democrticas uma vez que o caminho traado pelo Brasil pode ser comparado
com o de trs pases com histria similar e que se encontram na mesma regio
geogrfica, Amrica do Sul, e, portanto, enfrentam problemas sociais e polticos
parecidos.
Inglehart e Welzel (2007, p.297) acreditam que uma das questes
centrais em poltica comparada justamente a pergunta: O que determina a
emergncia, sobrevivncia e desenvolvimento da democracia?. Segundo eles,
desde o princpio a pesquisa em cultura poltica inspirada por essa dvida e
afirma ter uma resposta profunda. A de que o destino da democracia depende
do comprometimento da pessoa comum aos princpios democrticos. Ns
partimos da mesma premissa, que de certa forma justifica a escolha do tema e
da metodologia por meio de uma simples sentena.
A comparao inerente a todo tipo de cincia, por mais que haja
questionamentos sobre sua validade, e isso inclui as cincias sociais, onde a
pesquisa comparada, historicamente, j desenvolveu um papel importante em
seu desenvolvimento como uma disciplina cientfica. A orientao distintiva

tanto da cincia social quanto da poltica comparada a de que est

preocupada com o que Ragin (1987) chama de grandes unidades
macrossociais, um termo que ele usa para se referir a pases, naes e outras
entidades politicas maiores que aplicado neste trabalho. De maneira geral,
comparativistas esto interessados em identificar as semelhanas e diferenas
entre as unidades macrossociais, j que esse tipo de conhecimento fornece a
chave para compreender, explicar e interpretar diversos desfechos e processos
histricos e seus significados para os arranjos institucionais.
Uma das questes mais debatidas na rea da metodologia dos estudos
comparados em cincias sociais e cincia poltica a de quantos casos aqui,
quantos pases devem ser avaliados/comparados. Lor (2011) explica que a
distino entre os estudos com muitos pases a serem avaliados (large-N
studies) e aqueles com poucos pases (small-N studies) deu margem a uma
enorme diviso tipolgica na investigao comparada. Lijphart (1971), por
exemplo, fez uma dinstino entre os mtodos estatstico, comparativo e de
estudo de caso. Pelo ltimo ele se refere a um nico estudo de caso; estatstico
significa comparao quantitativa em que se usa uma grande quantidade de
dados e indicadores. Para o autor, a principal diferena entre o mtodo
estatstico e comparativo justamente o fato de o ltimo usar menos casos
pases. O seu ponto de partico essencialmente positivista. Aceita o mtodo
experimental como a norma qual outros mtodos tentam se aproximar,
explica, Lor (2011, p. 8). De maneira similar, Landmann (2008) adota uma
diviso dos estudos comparados em trs partes: comparao entre muitos
pases, poucos pases e nico estudo de caso.
Muitos termos foram cunhados ao longo da histria da investigao com
base em comparao para os estudos que analisam um pequeno nmero de
casos que o nosso caso. Para Lijphart (1971, 1975) este o mtodo
comparativo; Ragin (1897) entende como mtodo comparativo de caso
orientado; Smelser (1976) se refere ao mtodo de ilustrao comparativa
sistemtica. De fato, a terminologia com frequncia refletece a orientao
metodolgica do autor, segundo Lor (2011), se qualitativa ou quantitativa. H
muitos autores (especialmente os que tendem a preferir investigaes
quantitativas), tendem a perceber os estudos chamados de small-N como

menos interessantes, ou como uma verso superficial ou diluda dos estudos

que utilizam uma amostra maior de pases. Lijphart (1975), por outro lado,
identificou uma srie de vantagens nas pesquisas com amostragem menor em
relao quelas que utilizam um grande nmero de pases. Ele reconhece, no
entanto, que se trata de um mtodo de testar relaes hipotticas entre
variveis (p.164 apud Lor, 2011, p.14) usando a mesma lgicas das pesquisas
comparadas de large-N com a diferena de que os pases so cuidadosamente
escolhidos para compensar a inabilidade de apresentar amostrar de uma
populao maior.
Por outro lado, os problemas de comparabilidade e concept stretching
relacionado pesquisas com amostragem large-N so aliviados porque o
pesquisador estuda os pases selecionados em maior profundidade e est mais
prximo dos indicadores
Pases apropriados podem ser escolhidos e conceitos mais ricos,
multidimensionais e menos abstratos podem ser empregados. Mais
do que isso, uma ateno considervel pode ser dedicada para
desvendar as complexas relaes, incluindo as relaes de
causalidade mltipla e conjuntural, dentro de cada pas, e ao longo
do tempo. (LOR, 2011, p. 15)
Como Ragin notou (1987 apud LOR, 2011), a complexidade de fenmenos sociais no
apenas uma finalidade das muitas causas que podem ser responsveis por um
determinado efeito. Tambm deriva de efeitos conjunturais, onde uma combinao
particular de fatores deve estar no lugar ou em sequncia antes de um determinado
efeito ocorrer. Isso significa que profundidade da anlise atinge um elevado nvel de
eficcia interna, por outro lado, explica Lor (2011), apesar do considervel
investimento em tempo e recursos necessrios para tais estudos em profundidade, os
seus resultados podem no ser aplicados em casos de generalizaes que explicam
fenmenos em pases no estudados, fazendo com que sua validade externa seja
baixa em comparao com a de large-N studies.
Uma questo crtica elaborada por muitos tericos no caso de investigaes com
poucos pases justamente a da escolha de quais Estados selecionar, visto que eles
no so selecionados por amostra, mas cuidadosamente escolhidos para encaixaremse no propsito do estudo, como j foi dito anteriormente. intuitivamente bvio que
no h muito sentido em comparar entidades que sejam to diferentes a ponto de ser
difcil encontrar aspectos em comum (LOR, 2011, p. 17). Da mesma maneira seria

intil comparar entidades que so similares a ponto de nenhuma ou pouqussima

diferena ser encontrada entre elas. Quando pases so selecionadas para fins de
comparao, eles devem ser comparados em respeito ao fenmenos ou teoria que
so de interesse principal no estudo (idem). Sartori (1991) afirmou que os pases a
serem comparados devem encontrar um meio termo entre os extremos mencionados
acima, ou seja, devem ter caractersticas em comum ao mesmo tempo que
apresentem

atributos

diferentes

entre

si,

equilibrando

traos

similares

incomparveis. Foi exatamente isso a que nos propusemos quando da escolha dos
pases a serem analisados neste estudo. Foram escolhidos Brasil, Argentina, Chile e
Uruguai porque se enquadram nesse espectro delineado por Sartori. So pases com
passados similares: so pases governados democraticamente; pertencem ao Cone
Sul, regio meridional da Amrica Latina; foram descobertos no mesmo perodo;
permaneceram colnias de pases europeus (Portugal e Espanha) por sculos e
passaram pelo mesmo tipo de colonizao, a chamada colonizao exploratria;
tornaram-se independentes no mesmo perodo (entre as dcadas de 1810 e 1830);
sofreram inmeros golpes de Estado ao longo da histria; todos foram vtimas de
ditaduras militares severas quando da segunda onda de reverso democrtica. Por
outro lado, tambm h diferenas considerveis: o idioma (apenas o Brasil fala
portugus, os demais adotaram o espanhol como lngua oficial); o tamanho, sendo o
territrio brasileiro infinitamente maior, com uma rea de 8, 5 milhes de Km2 o
quinto maior pas do mundo em extenso e o maior da Amrica Latina. Argentina
tambm se destaca como o oitavo maior no mundo mas seu territrio metade da
rea brasileira. Chile e Uruguai, por outro lado, so muito menores, o primeiro tem
700mil KM2 e o segundo tem 176mil Km2. Os dois juntos cabem no estado brasileiro
do Mato Grosso, que sequer o maior da federao; consequentemente, a populao
tambm varia enormemente de um pas para outro, sendo que o Brasil tem mais de
200 milhes de habitantes, o menor, Uruguai, tem 3 milhes, a quantidade existente
em uma capital pequena de um dos estados brasileiros; essas ltimas duas diferenas
geram outras inmeras diversidades, em que pese economia, agricultura, comrcio,
servios etc. De qualquer maneira, os traos de cada pas so elaborados em mais
profundidade no prximo captulo.
Um primeiro passo no momento da escolha dos pases para o estudo fazer um
recorte e encolher o campo a regies ou categorias particulares, isso levanta a
questo de classificao e tipologias.

Capitulo2
Como os cidados brasileiros participaram do longo processo de
transformao do regime autoritrio em democrtico, resultado
de uma mudana gradual, e no brusca ou definitiva. Qual seria
o grau de adeso dos brasileiros ao regime democrtico (a)
como um ideal e (b) como um sistema prtico?
A demanda pblica por democracia seria compatvel com a
oferta institucional do regime brasileiro?
A anlise testa a influencia de um tipo de varivel explicativa da
adeso democracia: a de avaliao do desempenho de
instituies democrticas.
Variveis utilizadas para medir a satisfao com a democracia
vigente, como a confiana dos cidados em suas instituies.

Quais so as instituies que se fazem necessrias, nos processos de

construo da democracia, para obter a credibilidade e, mais do que
isso, a franca adeso ou o consentimento ativos dos setores sociais
que constituem a base das sociedades capitalistas?
a) quais so as instituies que podem facultar e estimular os
diferentes interesses a se expressarem, agregarem e influrem
no processo de decises que tpico da democracia
b) que complexo de instituies, vale dizer, que dinmica
institucional permite e, se necessrio, convoca os cidados para
controlarem a ao do poder pblico que tua em seu nome, de
tal forma que o princpio segundo o qual a sua interveno
essencial para alterar os rumos das coisas no seja apenas algo
abstrato, sem efeito prtico?

O processo de criao de instituies expressa sempre o conflito a

disputa de concepes de mundo e de existncia social - que
caracteriza as sociedades modernas; as instituies so fruto da
competio que se trava entre diferentes vises sobre como esse
conflito deve processar. Por outro lado, instituies no so simples
criaes dos homens; uma vez que elas estejam a, elas exercem
enorme influncia sobre eles, sobre a orientao da sua ao e sobre
a capacidade de eles encontrarem solues para os problemas que
so publicamente relevantes. P. 48

A democracia no tem longa tradio de du- rao na Amrica

Latina e poucos so os pases em que o regime no sofreu
interrupes no scu- lo passado (caso da Costa Rica). na maior
parte do continente, os cidados conheceram, ao contrrio,
longos perodos de regimes autoritrios (casos da Argentina,
Brasil, Chile, equador, peru e Uruguai), com ou sem tutela
militar, que s vezes represen- tavam simples retorno a
experincias autocrticas anteriores ou a continuidade de
regimes de dita- dura unipessoal ou de partido nico (casos do
pa- raguai e do Mxico).
Oapoioademocracianoautomaticoeincondicional.

A expectativa que os traos de sobrevivncia de concepes

autoritrias sobre a poltica, expressos em prefe- rncias
autoritrias e em atitudes de ambivalncia poltica, ainda sejam
fortes, influindo sobre as con- vices a respeito do papel das
lideranas polticas e da relao dos cidados com governos,
partidos e parlamentos.
para testar essas hipteses, este estudo pro- cedeu, em
primeiro lugar, construo de uma tipologia destinada a
verificar as orientaes dos indivduos quanto democracia.
Com base nas suposies anteriores, a idia era verificar em
que medida atitudes que revelam a sobrevivncia de traos
autoritrios entre os cidados impactam as tendncias de
adeso ao regime democrtico. por isso, para alm das atitudes
de simples adeso ou de rejeio democracia, a tipologia
buscou ca- racterizar o fenmeno de ambivalncia poltica na
sociedade brasileira e seus efeitos para a legi- timao da
democracia. Os tipos polticos foram construdos com base nos
seguintes indicadores de adeso normativa a regimes: 1) Voc
concorda muito, concorda, discorda ou discorda muito da
seguinte afirmao: A democracia pode ter proble- mas, mas o
melhor sistema de governo; 2) Com qual das seguintes frases

voc concorda mais: A democracia prefervel a qualquer outra

forma de governo; em algumas circunstncias, um governo
autoritrio pode ser prefervel; A pessoas como eu, d no
mesmo um regime democrtico ou um no- democrtico.
Democractas/autoritrios/ambivalente(mudaressenome)

A expectativa era que os ti- pos atitudinais variassem da adeso

majoritria democracia preferncia minoritria pelo regime
autoritrio, mas que expressassem tambm consi- dervel
volume de apoio a atitudes de ambivaln- cia poltica.
O grfico 1 apresenta a distribuio dos ti- pos pela populao
da Amrica Latina (Brasil e pases de comparao).
BRASIL,CHILE,ARGENTINA,URUGUAIEVENEZUELA
MOSTRAROSINDICADORES,EXPLICARCADAUMCOMOASITUAO
ACIMAEOSGRAFICOS,AANALISEVEMNOTERCEIROCAPITULO

Diferen- tes pesquisas empricas sobre a democratizao

utilizam a varivel satisfao com a democracia para medir
essa dimenso de accountability social (ODonnell, 2004). Mas,
alm do desempenho de governos e dos seus resultados, as
instituies e seu modo de funcionamento tambm so relevantes para moldar a relao entre cidados e regime poltico. As
instituies asseguram a qualidade dos procedimentos
democrticos e envolvem a percep- o sobre se o sistema
poltico funciona de acor- do com sua justificativa normativa.
Alguns autores sustentam, nesse sentido, que elas no so neutras e que, quando capazes de justificar-se por sua ao e sua
retrica discursiva, sinalizam o grau de efetividade dos direitos
previstos em constituies; constituem, portanto, o ponto de
contato entre o princpio de igualdade perante a lei e a
estrutura da cidadania (Offe, 1999). para mensurar essa dimenso, a literatura especializada utiliza a varivel confiana
em instituies, que se baseia no jul- gamento dos cidados
sobre o funcionamento de parlamentos, partidos polticos,
cortes de justia, policia etc. (Moiss, 2006b).

1. EL APOYO A LA DEMOCRACIA

Analizaremos la evolucion del apoyo a la democracia en America Latina con el

indicador disenado por Leonardo Morlino y Juan Linz, uno de los mas usados en los
estudios de las nuevas y viejas democracias.
La pregunta tiene tres alternativas, una para la democracia, una para el autoritarismo y
una para la indiferencia al tipo de regimen.
Con cual de las siguientes frases esta Ud. mas de acuerdo? La democracia es preferible
a cualquier otra forma de gobierno; En algunas circunstancias, un gobierno autoritario
puede ser preferible a uno democratico; A la gente como uno, nos da lo mismo un
regimen democratico que uno no democratico.
La pregunta que aqui veremos es una que describe el apoyo a la democracia en relacion
al grado de afeccion, ya que la gente tiene la oportunidad de elegir la indiferencia
como opcion.
Existen otras preguntas para medir los grados de democracia que veremos mas adelante,
como por ejemplo la que se llama democracia Churchilliana, o bien la escala que
califica cuan democratico es el pais. De la misma manera Latinobarometro tiene
indicadores construidos con varias preguntas sobre la democracia y sus grados
percibidos por la ciudadania. Presentamos, sin embargo, en este informe, la pregunta
simple porque es la que mejor resume la evolucion de la democracia desde 1995.
1.1 Paises que han aumentado el apoyo a la democracia 1995- 2013
A continuacion presentamos los resultados por pais de todos los paises que han
aumentado el apoyo a la democracia en el periodo 1995/ 19962- 2013.Los paises que
mas han aumentado el apoyo a la democracia son Venezuela (16 puntos) y Ecuador (13
puntos) que aumentan mas de 10 puntos porcentuales respecto del promedio 1995-2013.
Luego siguen nueve paises que aumentan entre 2 y 8 puntos porcentuales en el mismo
periodo.
Tabla 1: Aumento de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 1995- 2013

Pais

Venezuela Ecuador Chile Argentina Bolivia

Brasil Paraguay

Aumento apoyo a la democracia en puntos

porcentuales

16 13 8 5 5 5 5
5

Republica Dominicana Colombia Guatemala

Peru

Fuente: Latinobarometro 2013

432

Chile
Chile es el tercer pais de la region donde mas aumenta el apoyo a la democracia.
Chile tuvo alternancia en el poder en 2010 y el apoyo a la democracia aumenta en el ano
de la alternancia como consecuencia directa de ella. No es el unico pais de la region
donde aumenta el apoyo con la alternancia. Vemos en este informe varias alternancias
que producen un efecto similar, sucede en Ecuador, pero no en Venezuela como hemos
visto. Ello indica de alguna manera la comprension de pluralidad que tiene la poblacion
de la democracia.
La derecha vuelve a gobernar por primera vez despues de 50 anos en Chile. El apoyo a
la democracia aumenta de 52% a 63% entre 1995 y 2013, con 8 puntos porcentuales de
diferencia en 2013 sobre el promedio del periodo.
Este exito se ve limitado por el mismo fenomeno que en Ecuador, es un exito parcial de
aumento de apoyo. El proceso de inclusion de la derecha en el poder ejecutivo no logra
desmantelar el autoritarismo que fluctua entre el 18% y el 15%, mientras los
indiferentes entre el 25% y el 26% en el mismo periodo.
En Chile se agrega la complejidad del aniversario de los 40 anos del golpe militar que se
cumplen en Septiembre de 2013, mostrando hasta que punto esta aun viva la memoria
de Pinochet en ese 15% de la poblacion y sobre todo de una proporcion mucho mayor
de la elite de derecha. La ocasion ha sido una oportunidad para que algunos miembros
del hoy gobierno de derecha, asi como parlamentarios en ejercicio de los partidos de
gobierno confirmen su orgullo3 de haber pertenecido a la dictadura de Pinochet.
Otros usaron la fecha para pedir perdon4. La justificacion del golpe lleno las redes
sociales, asi como la condena a la violacion sistematica de los derechos humanos en
manos del Estado. Un pais polarizado donde aumenta el apoyo a la democracia y la
indiferencia al tipo de regimen entre los jovenes. El proceso de consolidacion de la
democracia tiene un salto positivo con la alternancia en el poder, sin embargo los
negativos de la dictadura persisten.
A ello se le agrega que el apoyo a la democracia esta limitado por la desigualdad del
crecimiento, porque a pesar del crecimiento aun queda gente a la que no le alcanza para
comer. La apatia politica que evidencian estos mismos datos dice relacion con esos dos
fenomenos.
Argentina
Argentina pertenece al grupo de cinco paises junto con Bolivia, Brasil, Paraguay y
Republica Dominicana que han aumentado su apoyo a la democracia en cinco puntos.
Argentina tiene historicamente uno de los indicadores mas altos de apoyo a la
democracia en la region. Las fluctuaciones del apoyo han sido pequenas manteniendose
en el orden de los 60% a 70%. Las crisis economicas que ha sufrido Argentina en el
periodo entre 1995 y 2013 no se ven reflejadas en su apoyo a la democracia. El sistema
educacional argentino sin duda tiene un papel que jugar en ese nivel de apoyo, ya que

mostraremos mas adelante, como un par de anos de educacion superior bastan para
transformar la manera como se piensa de la democracia.
La situacion economica de la Argentina es impresionantemente independiente del apoyo
a la democracia que sienten los argentinos dando cuenta de la existencia de un concepto
mucho mas abstracto de democracia que en otros paises donde su juicio se basa mucho
mas en la experiencia. En otras palabras las instituciones pueden funcionar mal en
Argentina y los argentinos seguiran apoyando a la democracia.
Brasil
Brasil es uno de los paises que tiene el mas bajo apoyo a la democracia en la region
habiendo llegado a su punto mas bajo en el ano 2001 en las postrimerias de la crisis
asiatica con apenas un 30%. A partir del 2006 aumenta y se mantiene por sobre los
cuarenta puntos alcanzando 49% en 2013. Brasil muestra como tiene una evolucion
positiva de apoyo a la democracia. El exito del gobierno de Lula sin duda se deja ver en
su impacto sobre la democracia.
Al mismo tiempo hay que detenerse a mirar el alto grado de apoyo a un regimen
autoritario que en 2013 alcanza el 21%, habiendo alcanzado su punto mas alto en 2003
con un 35%. Hoy Brasil esta por debajo de su promedio en esta categoria, pero a solo
dos puntos.
En otras palabras, si bien las cosas evolucionan en el sentido correcto y la democracia
en Brasil tiene mas adherentes que antes, es aun importante la minoria autoritaria en ese
pais.
13
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Las protestas en Brasil dicen relacion con el importante tiraje de la chimenea que
produjo Lula, y la disminucion de la velocidad de cambio que producen los cuellos de
botella del desarrollo. Los cambios futuros no volveran a tener el impacto de los
cambios de Lula.
1.2 Paises que han disminuido el apoyo a la democracia 1995- 2013
Son siete en total los paises donde ha disminuido el apoyo a la democracia en la region
entre 1995 y 2013. El proceso de consolidacion de las democracias no solo avanza sino
tambien retrocede. Estos datos dan cuenta de ello.
Peru

La democracia es preferible Gobierno autoritario

Promedio 1995- 1995-2013 2013

54 -4
17 7
18 -4 11 0
Dif. Promedio - 2013
-2
101
52 63 60 63 59 62 55 50 45 40 55 47 45 52 61 59 56
23 13 16 12 15 12 16 19 20 19 20 22 20 16 15 16 16 Dalomismo 14 14 13 17 13 13 13 23 24 25 17 20 24 21 14 18 18 NS/NR 10 10
11 8 13 13 16 8 12 16 7 12 11 11 10 7 10

17
1995 1996 1997 1998

Tabla 15: Disminucion de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 19952013

Pais

Diminucion apoyo a la
democracia

Costa Rica Mexico Uruguay Panama Honduras Nicaragua El

Salvador

16 12 7 6 3 3 1

Fuente: Latinobarometro 2013

Uruguay
Uruguay es el pais de la region que se parece mas en su cultura civica y politica a los
paises europeos de acuerdo a los datos del Eurobarometro. Tiene un apoyo a la
democracia que ha fluctuado entre el 80% en 1995 y 71% en 2013, habiendo bajado 4
puntos desde 2011 cuando alcanzaba 75%. Uruguay tuvo alternancia en el poder en el
ano 2005. En ese ano llega al poder por primera vez su historia el Frente Amplio,
despues de una dominacion casi absoluta del partido Colorado que ha tenido a casi
todos los presidentes de la historia republicana Uruguaya desde 1865. Tabare Vazquez
gano la primera presidencia del Frente Amplio en 2005, y Jose Mujica gana el 2010,su
segundo presidente.
Hay una baja de 7 puntos respecto del promedio 1995 -2013 y una baja de 9 puntos
respecto de 1995, lo que no le quita el hecho de seguir siendo uno de los paises mas
democraticos de America Latina.

Tabla 24: Promedio 1995 -2013 Apoyo a la democracia

P: Con cual de las siguientes frases esta Ud. mas de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier
otra forma de Gobierno; En algunas circunstancias, un Gobierno autoritario puede ser preferible a uno
democratico; A la gente como uno, nos da lo mismo un regimen democratico que uno no democratico.

Tabla 24: Promedio 1995 -2013 Apoyo a la democracia

P: Con cual de las siguientes frases esta Ud. mas de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier
otra forma de Gobierno; En algunas circunstancias, un Gobierno autoritario puede ser preferible a uno
democratico; A la gente como uno, nos da lo mismo un regimen democratico que uno no democratico.

Apoyo

Uruguay

78

Autoritarismo

Indiferencia

15

10

Venezuela

71

19

11

Costa Rica

69

10

Argentina

68

17

12

Rep. Dominicana

65

Bolivia

56

15

15

Chile

55

15

Panama

55

14

16

Peru

54

17

18

Nicaragua

53

12

19

El Salvador

50

13

20

Ecuador

49

19

19

26

Mexico

49

19

25

Colombia

48

13

23

Honduras

47

13

21

Paraguay

45

Brasil

44

19

24

Guatemala

38

21

22

34

17

Las instituciones
Que duda cabe de que el factor institucional juega un papel en determinar si las
personas apoyan o no a la democracia. Un 65% de los ciudadanos que dicen que se
necesitan Partidos para tener democracia, apoyan la democracia. Por otra parte de los
que dicen que no se necesitan Partidos para tener democracia, solo un 48% la apoya. Lo
mismo pasa con el Congreso Nacional, 65% y 47% respectivamente.
El perfil de la democracia en America Latina muestra que la consolidacion dependera en
gran parte del proceso de aumento de los niveles de educacion en la region, de la
capacidad para desmantelar la pobreza, en que todos tengan siempre algo que comer, asi
como influira la capacidad de los sistemas politicos de atraer a los ciudadanos a
participar en el sistema politico y no mantenerse al margen, tres elementos que surgen
de las respuestas de los mismos latinoamericanos como agenda para afianzar la
democracia.

3. LA EVOLUCION DEL APOYO A LA DEMOCRACIA

Mirado en el promedio regional, la democracia en America Latina no muestra mayores
cambios desde 1995 a la fecha. Los cambios se producen a nivel de los paises como
hemos visto mas arriba, con todos los cambios sucedidos en el periodo no logran
cambiar la condicion inicial del proceso de consolidacion de la democracia. Pareciera
que este proceso de convencimiento de las bondades de la democracia requiere de un
aumento del nivel de educacion que tendra lugar lentamente en la region, al mismo
tiempo que requiere de un proceso de desmantelamiento de la pobreza que aun tiene que

suceder. Esos serian los dos impedimentos a los cuales habria que agregar la dispersion
del poder que incentivara la participacion.
6. LA DEMOCRACIA SIN PARTIDOS Y CONGRESO
Una parte sustantiva de la region sigue pensando que es posible tener democracia sin
Congreso y sin Partidos. En otras palabras, si bien la democracia ha hecho avances en
estos 30 anos, estos no han logrado desmantelar los conceptos no democraticos en toda
la poblacion.