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Justicia y diversidad en Amrica Latina. Pueblos indgenas ame la globalizacin 1
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Victoria Chenaut, Magdalena Gmez, Hctor Ortiz y Mara leresa Sierra, (coordinadores).
Mxico : Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social:
Faculrad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador, 2011.
512 p. ; 23 cm. -- (Publicaciones de la Casa Chata)
Incluye bibliografas.
(CIESAS)
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C. P. 14000, Mxico, D. F.
difusion@ciesas.edu.mx
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ISBN 978-9978-67-305-8
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ISBN 978-607-486-128-0
ndice
Agradecimientos
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13
15
Introduccin
Seccin I: Globalizacin y pueblos indgenas
Diez tesis sobre identidad, diversidad y globalizacin . . .... ..
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37
Hctor Daz-Polanco
Expropiacin liberal. Un ensayo sobre la transformacin de recursos locales
en mercancas globales .... .. ..... ...... ............ ........ ................................... ........... ..........
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63
Ren Kuppe
Pueblos indgenas y negros. Territorios y recursos naturales en Amrica Latina
85
Willem Assies t
Polirica hidrocarburfera y los derechos indgenas en Bolivia: cavtbios y continuidades ..
105
Afmut Schillng-Vacajlor
En busca del sujeto perdido: los pueblos indgenas bajo el signo de la privatizacin .. ...... ...
.
129
153
Rebecca lgreja
Luchas por el reconocimiento y nuevas geografas tnicas
en los Altos de Chiapas. El caso de La Siberia en el municipio de Chanal ..................
Aracefi Burguete Cal y Mayor
177
10
Hctor
199
2 19
237
Susana Ramella
26 1
29 1
3 13
Violencia y delitos sexuales entre los totonacas de Veracruz, Mxico .. ... . ......... ....... ...
335
Victoria Chenaut
357
385
ndice
11
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427
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443
Wolfgang Gabbert
Justicia, dignidad y derechos colectivos.
.. .
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465
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487
507
....
.....
Seccin IV:
Pluralismo jurdico, justicia y disputa
por los derechos
incidido la globalizacin y los procesos mig ratorios, as como las voces y demandas
mismas de los pueblos indg enas por el reconocimiento de la diversidad cultural y la
tos, 1998: 18), lo que significa que el orden jurdico estatal se ve confrontado con otros
ordenamientos jurdicos -locales y globales- que le disputan la le gitimidad. En
particular el pluralismo jurdico se ha convertido en un referente central para discutir
el sentido en que los pueblos indgenas plantean el reconocimiento del derecho ind
gena, al mismo tiempo que exig en la transformacin del Estado de su carcter mono
cultural hacia una condicin plural; pero tambin para comprender cmo se conforman
y se construyen cotidianamente los sistemas jurdicos indg enas, cmo estos han logra
do sobrevivir y redefiniese, cul es su manifestacin contempornea, cmo se relacionan
con el derecho estatal y cmo incide en ellos la legalidad transnacional.
la visin positivista del derecho impuesta por el liberalismo, segn la cual el derecho
estatal es el nico referente de leg alidad en los Estados nacionales, negando con esto
la vigencia de otros rdenes jurdicos, como es el caso del derecho indgena. La pers
pectiva del pluralismo jurdico desarrollada desde la antropologa y la sociologa jur
dica, cuestiona de frente el centralismo del derecho estatal, es decir, el considerar que
la nica fuente de derecho es la ley del Estado, y plantea nuevos retos para pensar el
derecho (Benda Beckman, 1986; Merry, 1988). Sin embargo, lo que pareciera ser un
385
386
387
XX.
social y los mecanismos de regulacin de las sociedades colonizadas llev a estudiar los
sistemas jurdicos de poblaciones nativas y el impacto que tuvo en ellos el colonialismo
al imponer nuevas normas sobre las sociedades subordinadas. En algunas regiones
este proceso supuso la construccin de un nuevo orden jurdico local, producto de la
readecuacin y codificacin de lo que se consider "legtimo y aceptable" desde el punto
de vista de la metrpoli, segn se ha documentado de manera detallada en el caso de
poblaciones africanas (Falk Moore, 1986; Chanock, 1985; Snyder, 1985). As, junto
con la religin y la lengua, el colonizador impuso su derecho con el fin supuesto de
"civilizar" al Otro (Fitzpatrick, 1992). Los sistemas de derecho nativos con ms o
menos fuerza consiguieron sobrevivir, aunque fueron obligados a redefinirse y adecuar
se a las nuevas normas, como ocurri tambin con los pueblos indgenas en Amrica
Latina subyugados por la colonizacin espaola. Con la instauracin de los Estados,
el nuevo derecho nacional se impuso como nico referente de legalidad, lo que implic
la negacin, la clandestinizacin y en ocasiones la criminalizacin de los sistemas jur
dicos indgenas. En este proceso se fue moldeando ei derecho indgena, de ah que
difcilmente pueda hablarse de la supervivencia de un derecho indgena prehispnico
o tradicional, como en algn momento imaginaron algunos estudiosos. Desde esta
perspectiva hablar de derecho indgena significa considerar e l contexto colonial y
poscolonial en el que ste se ha moldeado y el sentido en que en la situacin actual el
derecho del estado y la globalizacin inciden en su redefinicin (Sierra 2003).
Algunos antroplogos jurdicos, en general, en estudios relativos a sociedades
africanas y asiticas, han documentado situaciones de pluralidades normativas para
mostrar diferentes niveles de regulacin al interior de las sociedades nativas (Pospisl,
1965) y en su relacin con el orden del colonizador (Moore, 1986; Snyder, 1985).1 En
este sentido, Moore propuso el concepto de "campo legal semiautnomo" para refe
rirse a situaciones en donde las sociedades generan su propia normatividad, aun si
estn sujetas a la injerencia de ordenamientos legales hegemnicos con los cuales in
teractan (Moore, 1973). De acuerdo con Moore (2005: 357), fue Griffiths (1986)
quien introdujo el concepto de "pluralismo jurdico" en la antropologa jurdica para
cuestionar el centralismo legal y llamar la atencin sobre la vigencia de normas prove-
1 Para una revisin del concepto de pluralismo jurdico en la antropologa jurdica anglosajona
ver Sierra y Chenaut (2002)
388
389
1995). Tal reflexividad es parte de la competencia jurdica de los hablantes que, como
he mencionado, adquiere nueva fuerza en el contexto de las movilizaciones indgenas
al legitimar los reclamos por el reconocimiento de sus sistemas jurdicos ante el Estado.
De acuerdo con Santos (1998, 2001), los fenmenos actuales de globalizacin
han llevado a proponer una tercera fase en el desarrollo del pluralismo jurdico, para
referirse a la situacin contempornea en la cual la globalizacin ha propiciado una
"dimensin transnacional del derecho" que obliga a considerar ordenamientos jurdi
cos vigentes en distintas dimensiones espacio-temporales: la local, la nacional y la
transnacional como parte del nuevo sistema mundial. Dicha pluralidad no significa
que los rdenes normativos se encuentren en condiciones de igualdad, nunca lo han
estado. Por el contrario, se insertan en relaciones de poder que durante mucho tiempo
390
han estado hegemonizadas por el derecho estatal, y se trata de una hegemona que hoy
en da est siendo cuestionada por el derecho internacional e infraestatal. En este sentido,
Santos debate lo que llama las visiones romnticas del pluralismo jurdico que al criticar
la centralidad y exclusivismo jurdico del Estado tienden a situar a los rdenes jurdicos
no estatales en posicin de igualdad, perdiendo de vista que "con la expansin del Esta
hegemnica (y consensual) sobre los derechos" (Santos, 2001: 137) el derecho moderno
relaciones de dominacin y tensin con los sistemas jurdicos dominantes: del coloni
zador, primero, del derecho estatal nacional, posteriormente, y hoy en da del derecho
internacional (Sierra,
2003).
punto han logrado reproducirse las lgicas propias del derecho indgena, las matrices
normativas que le dan identidad, su fuerza colectiva? Eso depende de la relacin con
el Estado, de las historias de resistencia y organizacin de los pueblos indgenas y de
su capacidad para renovar sus sistemas jurdicos. En su gran mayora los pueblos ind
genas han debido adecuarse a las instancias y definiciones administrativas y judiciales
impuestas por el Estado, y en ese proceso han desarrollado una gran capacidad para
moverse en el espacio de diferentes ordenamientos legales y utilizar diversos recursos
y registros jurdicos de negociacin, por lo que no es posible identificar formas fijas y
3
Desde una visin jurdica y poltica se han desarrollado importantes definiciones del derecho
indgena en tanto expresin de un derecho vinculado a la existencia de los pueblos indgenas
como sujetos de derechos colectivos, cuya legitimidad la da su condicin de ser pueblos
originarios y, por tanto, primeros en derechos por su precedencia histrica previa a la
formacin del Estado nacional (Gmez 2002).
391
homogneas sobre el derecho vigente en las comunidades indgenas; tal como sucede
en las sociedades mesoamericanas y andinas. Es en estos procesos que se gesta la "inter
legalidad" como la apropiacin y puesta en juego de diferentes referentes normativos
que son actualizados y combinados por los actores indgenas, individual y colectiva
mente, desde sus propias matrices culturales, para dar salida a sus problemticas y
exigir sus derechos. Pero la interlegalidad ha incidido asimismo en las dinmicas lega
les del Estado al propiciar la redefinicin de determinadas normas e instituciones ju
diciales y al obligarlo a reconocer mbitos de jurisdiccin indgena, o bien dar cabida
a la diferencia cultural en la ley. Desde la perspectiva de la interlegalidad se observa
como los rdenes jurdicos, el estatal y el indgena, se encuentran compenetrados,
traslapados con mayor o menor fuerza y sujetos a relaciones de poder sin por ello
perder sus propias racionalidades que los hacen diferentes. Siguiendo el planteamiento
de Benda-Beckmann (1988) la interlegalidad implicara tambin una dimensin de
conciencia jurdica, lo que hace preguntarnos si los sujetos estn o no conscientes de que
se mueven en diferentes sistemas jurdicos, en diferentes espacios judiciales que meritan
el recurso a normas distintas; o bien si dicha conciencia jurdica formara parte del
hbitus del sujeto, y por tanto de una dimensin no necesariamente consciente incor
porada en la prctica social, retomando a Bourdieu (1981). La conciencia jurdica,
producto de la "interlegalidad", se convierte en un referente importante para analizar
la disputa por la legitimidad del derecho indgena. Estarnos efectivamente ante temas
poco trabajados que constituyen retos de investigacin.
La perspectiva interlegal ofrece nuevas herramientas para mostrar la manera en que los
sistemas jurdicos indgenas han debido adecuarse, resistir y renovarse ante las presiones
del derecho estatal y en este proceso han construido nuevas formas jurdicas que han
incidido asimismo en el modelo jurdico dominante, tal como lo revelan diversos estu
dios en torno a la justicia y las jurisdicciones indgenas en Mxico y en Latinoamrica
(Sierra, 1995, 2004; Chenaut, 1999, 2004; Collier, 2004; O rellana, 2004; Sieder,
1998; Hernndez, 2004; Garza, 2002; Chvez y Garca, 2004; Van Cott, 2000; Mar
tnez, 2006). Tal visin se distancia de una perspectiva normativa interesada en recons
truir las normas del derecho indgena en su sistematicidad para mostrar su diferencia
y oposicin al derecho del Estado, segn han documentado varias investigaciones
(Sardi, 1987; Cordero de Durn, 1995; Snchez, 1998; Valdivia, 201O y 2004; Gmez
Valencia, 2000). Si bien con sus matices, esta ltima perspectiva, al destacar el aspecto
estructural de las normas y lgicas culturales, termina por construir visiones abstractas
392
del derecho indgena que se distancian de las prcticas sociales. En esa medida tiene el
riesgo de generar visiones armnicas de las normas sin contemplar el papel del poder
que las estructura: por ejemplo, reconstruir las normas de la herencia o del derecho
penal, como ocurre entre los triquis de Oaxaca (Cordero de Durn, 1995), o las que
organizan y jerarquizan a la autoridad en los sistemas de cargos entre los mixes en
Oaxaca (Valdivia, 2010 y 2004 ) o los principios normativos de la reciprocidad y la
,
Vase en este sentido el trabajo de Jane Collier (1973) sobre el derecho zinacanteco, uno de
los pocos estudios que documenta las lgicas culturales que marcan la resolucin de las
dispmas entre los zinacantecos, en trminos de procedimientos y no de normas sustantivas
y abstractas. No obstante, el trabajo de Collier ha sido tambin criticado por la perspectiva
funcionalsta que lo caracteriz, tendiente a enfatizar en una visin de consenso, sin con
templar las relaciones de poder que reproducan dichas normas, crtica asumida ms adelante
por la misma autora (Collier, 1995).
393
por la ley estatal, con autonoma relativa para juzgar ciertos asuntos, con base en nor
mas y autoridades propias, aunque dichas jurisdicciones han debido responder a las
presiones y modelos jurdicos del sistema dominante. La oficializacin de acuerdos, la
exigencia de informes, actas, sellos, la elaboracin de reglamentos internos, el uso del
discurso legal para garantizar acuerdos internos (de herencia, tierras, etctera) vincu
lados con el espaol, como lengua oficial, pero tambin la decisin de pasar asuntos a
la jurisdiccin del Estado por su gravedad (homicidios, violaciones, entre otros), as
como la intervencin estatal para cuestionar decisiones de las autoridades indgenas e
imponer el llamado "estado de derecho", ha sido una constante histrica en la vida de
las comunidades. No obstante, las comunidades y sus autoridades han sabido tambin
usar la ley en su beneficio e incluso para resistir ante el Estado, lo cual es una prctica
vigente desde la poca colonial, segn han mostrado varios trabajos en el campo de la
etnohistoria (Taylor, 1987; Borah, 1982). En mi investigacin sobre la prctica de
la justicia en comunidades nahuas de la Sierra Norte de Puebla, en Mxico, pude
distinguir cinco modalidades que revelan las distintas maneras en que la legalidad
estatal ha penetrado en el espacio mismo de la justicia indgena comunitaria generando
procesos interlegales: "La ley como referente imblico, la ley como amenaza, la ley
como resistencia, la resistencia a la ley y la imposicin de la ley" (Sierra, 2004: 107).
Cada una de estas modalidades, que no es posible desarrollar en este espacio, son expre
siones de las relaciones de poder que estructuran los rdenes normativos internos y
permiten observar los procesos de mutua constitucin entre la ley y la costumbre, los
cuales, en ltima instancia, moldean el derecho indgena vigente en las comunidades.
Se trata de procesos que advertimos en las diferentes regiones estudiadas.
Segn pudimos documentar, la fuerza de las jurisdicciones indgenas ha variado
de acuerdo con los contextos y las historias de relacin, subordinacin y conflicto de
las comunidades indgenas con el Estado. As, por ejemplo, la justicia entre los zinacan
tecos en Chiapas, estudiados por Jane Collier, ha gozado de una mayor autonoma,
debido a la legitimidad de las autoridades tradicionales y a su fuerza para negociar con
las instituciones y funcionarios estatales, mantenindolos fuera de su jurisdiccin (Co
llier, 1973, 2004), lo que en los ltimos tiempos ha sufrido nuevos cambios ante las
nuevas coyunturas polticas. En oposicin a esto se encuentra el caso de una gran
parte de comunidades indgenas del centro del pas, como la regin nahua de la Sierra
Norte de Puebla (Sierra, 1995, 2004; Vallejo, 2004), las comunidades hahs del
Mezquital (Sierra, 1992) y los totonacas de Papantla (Chenaut, 1999, 2004), donde
los mbitos de jurisdiccin indgena han estado histricamente subordinados ante el
Estado, con espacios mnimos para ejercer una justicia propia, lo cual ha implicado
una fuerte interaccin entre las instancias judiciales comunitarias y municipales -y
en menor medida con la justicia distrital-, en tanto que justicias de paz y juzgados
394
menores oficiales, significando que los vecinos de las comunidades opten por una u
otra instancia legal de acuerdo con sus intereses y sus posibilidades. V ictoria Chenaut,
por ejemplo, documenta que, en la Sierra de Papantla, particularmente el Juzgado
Municipal de Coyutla, Veracruz, dominado por autoridades mestizas, es el espacio al
que ms acuden los vecinos totonacas ante el hecho de que el juez de comunidad, en
tanto autoridad indgena, tiene muy pocas atribuciones y fuerza para dirimir asuntos.
En contraste con esta situacin constatamos que en las comunidades nahuas de Cuet
zalan y de Huauchinango, en la Sierra Norte de Puebla, la justicia de paz de las Juntas
Auxiliares --espacios comunitarios- es el espacio para la prctica de una justicia
indgena vigente, si bien sta no ha sido reconocida como tal por el Estado. Apenas
recientemente se han dado cambios en las legislaciones nacional y estatal que suponen
el reconocimiento de la justicia indgena con importantes implicaciones para el campo
judicial regional, tal como ocurre en la Sierra Norte de Puebla a partir de la instalacin
de los Juzgados Indgenas, como sucede en el municipio de Cuetzalan (Terven, 2005,
y Chvez, 2008). Un caso extremo es el de los mixtecos en el municipio de Medatnoc,
Guerrero, quienes ante un gobierno estatal incapaz de ofrecer seguridad jurdica y con
instituciones comunitarias fragmentadas atravesadas por conflictos familiares y pol
ticos, se ha propiciado el desarrollo de prcticas de justicia a mano propia basadas en
la venganza que el Estado termina por no confrontar ante su incapacidad para dar una
salida a la violencia y la inseguridad (Nicasio, 2004). En estos horiwntes el derecho
comunitario ha sido sobrepasado y no funciona como alternativa para negociar con
flictos de mayor gravedad.
Lo cierto es que en todos estos contextos encontramos que con ms o menos
fuerza el Estado ha penetrado los espacios de la justicia indgena, acotando competen
cias, interviniendo y poniendo lmites, e incorporndolos a una cultura jurdica escrita
y una estructura judicial. Esto ha obligado a los pueblos a generar estrategias diversas
para mantener y reproducir sus instituciones y formas de gobierno, pero tambin a
manejarse dentro de las instancias oficiales haciendo uso del derecho estatal. En el
momento actual los cambios acelerados que atraviesan a las regiones indgenas esti
mulan la reestructuracin del orden jurdico comunitario y la construccin de nuevas
comunidades en mbitos urbanos nacionales y transnacionales, debido sobre todo a
la falta de alternativas de vida a nivel local, favoreciendo la migracin, dentro y fuera
del pas (Igreja, 2004), pero generando tambin nuevas normatividades de corte trans
nacional que redefinen los ordenamientos comunitarios (Castro, 2006). Desde la
perspectiva de la transnacionalizacin del derecho, hoy en da vemos cmo nuevos
lenguajes de derechos inciden en la construccin de nuevos marcos normativos locales
y transnacionales, lo que est impactando en las jurisdicciones indgenas y sus sistemas
normativos. De esta manera, lo que llamamos derecho indgena es producto de un
395
396
derechos indgenas se han alimentado de los nuevos cdigos del derecho internacional
signados por los Estados, como el famoso Convenio 169 de la
OIT,
sino tambin, de
manera opuesta, las mismas concepciones del derecho indgena fundadas en lo colec
tivo y en el valor de la diversidad han alimentado y enriquecido los referentes inter
nacionales de los derechos humanos, motivando una discusin en torno a las llamadas
concepciones multiculturales de los derechos humanos (Santos, 1998). As, las posicio
nes universalistas de los derechos humanos han sido confrontadas por las voces de los
colonizados y excluidos que reclaman el reconocimiento de sus derechos como pue
blos. A su vez, la recin aprobada Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Dere
chos de los Pueblos Indgenas (2007) simboliza un largo proceso de discusin y
forcejeos entre los representantes de los Estados y las fuerzas indgenas para reconocer
a nivel internacional los derechos de autodeterminacin y autonoma plena de los
pueblos indgenas y, con ello, su derecho a ejercer jurisdiccin y a controlar los recur
sos naturales y sus territorios. Vemos traducida en el debate poltico una visin norma
tiva del pluralismo jurdico que sin duda representa una conquista de los pueblos
indgenas y que habr que seguir para ver cmo tales derechos son incorporados en las
polticas pblicas de los Estados. Como lo ha descrito Rodolfo Stavenhagen (2008)
en el informe final como relator especial de la
ONU
397
Zapatistas (Speed, 2008), como en las nuevas experiencias de justicia regional llevadas
a cabo por las autoridades de la polica comunitaria en Guerrero (Sierra, 2006), en las
alcaldas indgenas de Guatemala (Sieder, 2006), o las rondas campesinas en el Per
(Yrigoyen, 2003), por referirme a experiencias con dinmicas autnomas de justicia
indgena en distintos contextos latinoamericanos, el lenguaje de los derechos humanos
ha entrado a formar parte de las maneras de aplicar la justicia. Un proceso que sin
embargo no est exento de tensiones.
Entre las visiones individualistas y colectivas de los derechos se impone una nece
saria discusin sobre el sentido mismo de los derechos humanos y las concepciones de
cultura que involucran, como bien lo ha sealado Sally Merry (2003). Los derechos
humanos conllevan una concepcin de cultura definida desde Occidente centrada en
el individuo e impuesta como universal, lo cual impide pensar los diversos sentidos de
persona y de dignidad humana construidos desde las diferentes culturas (Santos,
1998). Desde la perspectiva antropolgica surge por tanto el inters de conocer los
sentidos con textuales de los derechos humanos con el fin de promover dilogos nter
culturales que permitan revalorar las concepciones de justicia desde los pueblos y
comunidades indgenas, cuestionando situaciones que con base en la tradicin justi
fican la opresin. Lo cierto es que no es con imposiciones externas que dichos procesos
pueden arraigarse, por ello resulta muy alentador que sean las propias organizaciones
indgenas las que estn interesadas en impulsarlos.
De esta manera, desde las prcticas, registramos experiencias de comunidades
indgenas que incorporan el discurso de los derechos humanos, en sus versiones indi
vidual y colectiva, para enriquecer sus formas de gobierno y de justicia, lo que a su vez
ha posibilitado que grupos subordinados, como las mujeres, se valgan de los derechos
humanos para discutir temas tan importantes como la opresin de gnero. Se generan
as nuevos retos para pensar la diversidad y la pluralidad al interior de las propias so
ciedades indgenas, lo que impacta en sus sistemas normativos y presiona en favor de
su redefinicin. Al mismo tiempo, en este proceso, las cosmovisiones propias as como
los referentes identitarios cobran nueva fuerza como gramticas referenciales desde
donde se actualizan y redefinen los derechos y los sistemas normativos indgenas. En
suma, el derecho indgena est siendo redefinido desde los lenguajes globales prove
nientes de otros sistemas jurdicos de corte transnacional con base en matrices cultu
rales propias, con lo que se est contribuyendo a discutir la mirada occidental de la
dignidad humana y apostando por dilogos interculturales, lo que conforma una di
mensin ms de la interlegaldad.
398
ESTADOS PLURALES.
MIRADAS CRTICAS
399
que se impone a los pueblos desde las lgicas del mercado; y, en contraposicin, la
globalizacin desde abajo, que da cuenta del sentido en que los actores locales son
tambin capaces de generar respuestas que cuestionan el sentido hegemnico del ca
pitalismo globaL Se trata sin duda de fuerzas marcadas por diferenciales de poder
propios de la multidimensionalidad de los procesos polticos y jurdicos y las respues
tas contrahegemnicas que se siguen produciendo. Tales procesos de globalizacin son
referentes centrales para discutir el sentido en que los Estados estn redefiniendo sus
pactos jurdicos y de control para reconocer la diversidad cultural en los espacios na
cionales, desde marcos controlados,5 pero a su vez para comprender los lmites de las
polticas de reconocimie nto y las respuestas gestadas desde las comunidades y organi
zaciones indgenas mismas. Por esto la perspectiva interlegal resulta especialmente
sugerente para dar cuenta de la complejidad que marca hoy en da a las prcticas jur
dicas atravesadas por diferentes ordenamientos normativos locales, nacionales y tras
nacionales, lo que resulta importante en el estudio del derecho y la justicia indgena.
1)
Varios autores han dado cuenta del efecto perverso de las polticas multiculturales impulsadas
por el Estado neoliberal, que han tenido la capacidad de incorporar en sus lgicas cultu
rales el discurso de la diferencia cultural controlada y limitada, sin generar cambios estruc
turales que ataquen la desigualdad y cuestionen el orden instituido (Hale, 2002).
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