Revista Iberoamericana de Urbanismo no6 Dossier - Instituto Regional de Planeamiento y Hábitat (IRPHa

2011 ]
06
DOSSIER
ENTRE la IDEALIZACIN y el PRAGMATISMO

Nora Nacif; Marta Martinet; Mara del Pilar Espinosa
LGICAS DE OCUPACIN EN LA CONFORMACIN DEL TERRITORIO

Alicia V. Malmod
PATRIMONIO RURAL
Mirta Romero; Mara Gabriela Caamao; Luis Orellano
PLANIFICAR PARA LA INTEGRACIN TERRITORIAL.

Graciela Nozica
CIUDAD Y RIESGO SSMICO

Mirta Romero; Fernanda Naf; Manuel Caballero; Federico Videla
PROBLEMTICAS DEL CRECIMIENTO URBANO

SOBRE REAS RURALES EN SISTEMAS DE OASIS
Elena Taber; Graciela Nozica
MIRADAS INTENCIONADAS
UNA CIUDAD OASIS DE ZONA SSMICA
Nora Elsa Nacif; Mara del Pilar Espinosa; Marta Graciela Martinet
Instituto Regional de
Planeamiento
y Hbitat (IRPHa).
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo
Universidad Nacional de San Juan, Argentina
Editora invitada: Mirta Romero, directora del IRPHa
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Rrevista iberoamericana de urbanismo
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cualquiera de los diversos temas a tratar.
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Todos los artculos de esta edicin han sido revisados por un comit cientfico conformado por doctores e investigadores
de diversas universidades
Imagen de tapa: Estado de daos a la edificacin en el Gran San Juan ante un sismo IMM IX.
Autores: Mirta Romero; Fernanda Naf; Manuel Caballero; Federico Videla.
ISSN: 2013-6242
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riUrb es una revista especializada en urbanismo y ordenacin del territorio, que publica trabajos
originales y de investigacin referidos especficamente al mbito iberoamericano. RIUrb es una
publicacin semestral con un Comit Cientfico Internacional formado por ms de veinte destacados
investigadores y profesionales en el rea urbano-territorial. La revista tiene tres objetivos principales:
divulgar un panorama multidisciplinar, promover un espacio de reflexin, y consolidar una red de
intercambio en Iberoamrica.
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riUrb is a journal specializing in urban and regional planning, which publishes original
research papers relating specifically to Iberoamerica. RIUrb is a biannual publication with an
International Scientific Committee composed of over twenty leading scholars and
professionals in the urban-regional field. The journal has three main objectives: report a
multidisciplinary panorama, promoting a space for discussion, and strengthen an exchange
network in Iberoamerica.
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Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier
Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa)
riURB
Editorial
n 6 Dossier 2011
riURB inicia con este nmero una serie de publicaciones dedicadas especficamente a la riURB de
publicacin se ir alternando con los nmeros normales de la revista. En esta ocasin, el nmero
est dedicado al INSTITUTO REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y HBITAT (IRPHa). Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan, cuya directora la arquitecta y
magister Mirta Romero ha sido convocada como editora invitada, encargndose de la recopilacin y
organizacin de los artculos enviados al comit cientfico para su evaluacin, posteriormente
publicados en este nmero 6 Dossier de riURB.
riURB_editores
INSTITUTO REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y

HBITAT (IRPHa). Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan
Editorial
Mirta Romero
Directora del Instituto
El Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa), es una unidad acadmica perteneciente a la Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Diseo (FAUD) de la Universidad Nacional de San Juan, Argentina. Fue creado en
1985 y desarrolla actividades de investigacin orientadas a la generacin de conocimientos, su transmisin a la
docencia de grado y postgrado as como al medio social en que est inserto y a la formacin de recursos humanos,
en las disciplinas del planeamiento urbano - regional y la arquitectura, habindose constituido en un centro con
profesionales altamente capacitados y comprometidos con este fin.
Cuenta con 93 investigadores entre los que tienen designacin en el Instituto y quienes trabajan en l por extensin
de sus actividades en otras unidades acadmicas, as como un importante nmero de becarios de investigacin y
posgrado del CONICET1, el FONCyT2 y la UNSJ. Aproximadamente el 30% de sus integrantes poseen ttulo de
posgrado. Ellos se desempean como docentes en las tres carreras de posgrado que tiene la FAUD: Maestra en
Arquitectura de zonas ridas y ssmicas, Maestra en Morfologa del Hbitat y Doctorado en Arquitectura y
Urbanismo, todas acreditadas por CONEAU3. Otros 20 investigadores estn terminando de cursar carreras de
Maestra y Doctorado.
Ya en el ao 2001, Jos Luis Coraggio en su Informe Contribucin al estudio del Sistema Argentino de Educacin
Superior Universitaria4 adverta como uno de mayores desafos estratgicos que debamos enfrentar como pas, el
resolver cmo queramos ubicarnos en la actual sociedad global del conocimiento, surgida asociada a un nuevo
paradigma tecnolgico cuyo ritmo de transformacin es vertiginoso y abre un futuro de incertidumbre. Sostena
que si se quera orientar al pas hacia un proceso de desarrollo socialmente justo, integrador, y econmicamente
sostenido, haba que pensar en la generacin, distribucin y uso del conocimiento y que en esto las universidades
tenan un rol fundamental al ser productoras, difusoras y aplicadoras del conocimiento.
riURB
Editorial
Diez aos despus, esa afirmacin sigue teniendo absoluta vigencia y coincidente con ese enfoque, la Universidad
Nacional de San Juan se plantea potenciar su capacidad de generacin, de modificacin, de adaptacin y difusin de
conocimiento cientfico y tecnolgico, as como su capacidad para ampliar la comprensin del mundo y la de
expresin de las mltiples dimensiones de la persona. Bajo ese marco conceptual, el IRPHa de la FAUD desarrolla
lneas de investigacin referidas a las temticas de:
1. Planificacin y desarrollo regional,

2. Desarrollo urbano y rural. Ordenamiento territorial (en este campo el Instituto ha sido pionero en la
participacin en la elaboracin de planes de ordenamiento para los distintos municipios de la ciudad de San
Juan),
3. Tecnologas apropiadas. Energas alternativas y eficiencia energtica,
4. Patrimonio natural y cultural. Su puesta en valor a travs del turismo (otro de los importantes ejes de desarrollo
para la provincia),
5. Ambiente y riesgo, con el estudio de los condicionantes ms fuertes del medio natural, en particular el sismo.
Es una de las lneas de mayor desarrollo y nmero de proyectos siendo considerada de punta en la
problemtica del riesgo ssmico a nivel nacional,
6. Diseo de la vivienda y sus partes, integrando arquitectura y diseo industrial.
Los artculos que aqu se presentan corresponden a trabajos dentro de las lneas 1, 2, 4 y 5 arriba citadas. En el
primero, Nacif, Martinet y Espinosa, describen una etapa histrica en la que, luego del dramatismo de la
destruccin casi total de la ciudad de San Juan por efecto del terremoto de 1944, se tiene una oportunidad nica en
su tiempo: elaborar un plan urbano con todos los avances del urbanismo y el planeamiento de esos aos, para una
ciudad que deba reconstruirse por completo, para lo cual se convoc a los ms prestigiosos equipos de arquitectos
argentinos de entonces. Se describe la tensin que se genera entre el idealismo y el pragmatismo, que finalmente
sintetiza aquellas formas de ocupacin del espacio internalizadas y avaladas por la poblacin, con las otras sugeridas
en los diferentes planes que se elaboraron, dando as carcter e identidad a la reconstruccin efectiva, los que se
reconocen en la actual ciudad de San Juan.
En el segundo artculo, Malmod aborda el tema de las lgicas de ocupacin del territorio conformado por las reas
perifricas de la ciudad de San Juan, ciudad de carcter intermedio. Expone cmo las mismas se entretejen con
lgicas de exclusin, con la generacin de determinados patrones de ocupacin y particularmente con el accionar de
los actores intervinientes en la conformacin del territorio. Analiza el valor de los planes de ordenamiento
territorial como herramienta de la planificacin que permiten reorientar las lgicas de ocupacin del territorio y
describe su aplicacin para uno de los municipios de la provincia.
La temtica del patrimonio natural y cultural, es desarrollada por quien presenta esta editorial, en coautora con
Caamao y Orellano. La visin desde la que se aborda, es la considerar al patrimonio como el soporte bsico para
rescatar la identidad regional y su preservacin la clave para el desarrollo de un nuevo turismo, sustentable y
responsable. El artculo desarrolla aspectos relevantes de un plan de revalorizacin del patrimonio de un
asentamiento rural, ubicado en el departamento Zonda, de la provincia de San Juan, Argentina, a travs del turismo.
Las polticas del Estado Argentino dirigidas a la consolidacin del MERCOSUR tienen consecuencias directas en la
estructuracin del territorio. En el cuarto artculo Nozica analiza cules son los factores que inciden en la insercin
de la provincia de San Juan en el MERCOSUR y cules son los diferentes escenarios de desarrollo territorial, a
efectos de visualizar qu territorios estaran comprometidos, para intentar aprovechar los beneficios de la
integracin.
La problemtica del riesgo ssmico es abordada por un equipo de investigadores que trabaja bajo la direccin de
quien escribe. El artculo presenta desarrollos conceptuales, enfatizando la necesidad de trabajar con enfoques
holsticos que abarquen el tema en toda su complejidad. Se profundiza en los aspectos metodolgicos para la
evaluacin de la vulnerabilidad fsica de las edificaciones a partir de la construccin de escenarios que rescatan las
dimensiones espaciales y temporales involucradas. Las herramientas desarrolladas son aplicables a la evaluacin de
los diferentes ncleos urbanos de la Repblica Argentina ubicados en zonas de alta peligrosidad ssmica. El
resultado del trabajo es un diagnstico ajustado de la vulnerabilidad ssmica de a la ciudad de San Juan, Argentina,
lo que permite la generacin de polticas e instrumentos de planificacin y desarrollo urbano, que apunten a reducir
la vulnerabilidad.
riURB
Editorial
El sexto articulo, cuyas autoras son Taber y Nozica, aborda un tema local: el desarrollo de un distrito particular de
la periferia de la ciudad de San Juan, el municipio de Pocito, cuya principal caracterstica es la de ser una zona de
oasis que acta como interfase entre la ciudad consolidada y el rea rural, vindose sometida a la presin de ambos.
Se estudian los problemas de la falta de planificacin y entendimiento del fenmeno de expansin en este tipo de
ambientes, cuyas especiales caractersticas se estn perdiendo debido a las nuevas formas de ocupacin a las que se
ven sometidas, entendiendo adems que su estudio es necesario al ser ste un espacio tpico del borde cordillerano
de Amrica del Sur, que se repite como situacin conflictiva en muchas zonas urbanas de la regin.
Finalmente y como cierre, Nacif; Espinosa y Martinet desarrollan un artculo para la seccin de Miradas
Intencionadas, en donde se realiza una breve caracterizacin, tanto fsica como histrica de la ciudad de San Juan
y su entorno, buscando de alguna manera cerrar el crculo de las investigaciones presentadas por el Instituto
Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa) y de su objeto de estudio principal, el territorio en sus diferentes
escalas y desde distintas perspectivas.
Mirta Romero
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas. Es un ente autrquico dependiente del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva de Argentina, destinado a promover el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas.
FONCyT: Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica. La Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, apoya a travs de este Fondo, proyectos de investigacin
cuya finalidad sea la generacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos
CONEAU: Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de carreras Universitarias. Creada en 1995, es un organismo pblico
argentino dependiente de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin, encargado de la evaluacin de las
universidades tanto pblicas como privadas, la acreditacin de sus respectivas carreras de grado y posgrado y de sus
correspondientes ttulos.
CORAGGIO. J. L. (2001). Contribucin al estudio del Sistema Argentino de Educacin Superior Universitaria. Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN). Informe Preliminar elaborado como documento Base de Discusin sobre la nueva Ley de Educacin
Superior. Pg. 7.
riURB
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Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier Nora Nacif, Marta Martinet; Mara del Pilar Espinosa Entre la Idealizacin y el pragmatismo
ENTRE la IDEALIZACIN y el
PRAGMATISMO:
Planes para la reconstruccin de la ciudad de San
Juan, Argentina (1944/1948).
Nora Nacif: Arquitecta, Magster en Desarrollo Urbano Regional. Docente ctedra Metodologa
Aplicada al Diseo. Coordinadora del Gabinete de Investigaciones Urbanas- GIUR- IRPHA de la
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan.
Mail: noranaci@faud.unsj.edu.ar
Marta Martinet: Arquitecta, Magster en Metodologa de la Investigacin Cientfica. Docente ctedra
Metodologa Aplicada al Diseo. Miembro del Gabinete de Investigaciones Urbanas GIUR- IRPHA
de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan.
Mail: martinetmarta@gmail.com
Mara del Pilar Espinosa: Arquitecta. Magster en Gestin del Desarrollo Urbano Regional. Docente
ctedra Metodologa Aplicada al Diseo. Miembro del Gabinete de Investigaciones Urbanas GIURIRPHA de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan.
Mail: espinosa@faud.unsj.edu.ar
RESUMEN
La ciudad de San Juan, Argentina, se ubica en una zona de alto riesgo ssmico y registr en 1944 el terremoto ms
significativo en su historia, pues su ocurrencia provoc una fractura a todo nivel: urbano, arquitectnico,
econmico, social. Para la reconstruccin se propusieron entre 1944 y 1948 siete Planes cuya revisin tiene como
objetivo demostrar el proceso de transicin entre la idealizacin terica y el necesario pragmatismo de la realidad, a
travs del recorrido de las sucesivas propuestas. Este rasgo particular distingue a San Juan del resto de las ciudades
argentinas y latinoamericanas en general. Si bien estos Planes no se concretaron espacialmente en su totalidad,
dejaron ciertas huellas retomadas en la reconstruccin de la ciudad a travs de una adecuacin de sas teoras con
una reafirmacin de los patrones de asentamiento avalados histricamente como forma de apropiacin del espacio
y de la identidad urbana.
Palabras clave: Terremoto - Propuestas Ideales - Reconstruccin
ABSTRACT
San Juan city in Argentina is located in arid and high seismic risk zone. The earthquake of 1944 is the most significant natural event
in the history of the city. It caused a fracture in all levels: urban, architectural, economic, social. For the reconstruction between 1944
and 1948, seven "Official Plans" were proposed and the review of them shows a process of transition between theoretical ideas and the
necessary pragmatism of reality, through the course of successive proposals. This feature distinguishes San Juan from other Argentine and
Latin American cities. Though the Plans did not materialize in space, they left some traces that were recaptured in the reconstruction of
the city with an adaptation of these theories and the reaffirmation of the historic settlement patterns as a form of appropriation of space
and urban identity.
Key words: Earthquake - Ideal proposals - Reconstruction
riURB
INTRODUCCIN
Basado en un captulo de la investigacin Evolucin de la Estructura Funcional y Espacial de la Ciudad de San
Juan1, este artculo es un ensayo a modo de revisin reflexiva sobre el mismo. Tiene como propsito destacar una
etapa histrica que, luego del dramatismo de la destruccin, otorga a San Juan una oportunidad nica en su tiempo:
elaborar un plan urbano con todos los avances del urbanismo y el planeamiento de esos aos, para una ciudad que
deba reconstruirse por completo y para ello se convoc a los ms prestigiosos equipos de arquitectos argentinos de
entonces.
El trabajo que da origen a este documento, es una investigacin exploratoria descriptiva que a travs de
publicaciones, archivos de la administracin pblica, revistas y peridicos del periodo estudiado, 1944/1948, busc
el hilo conductor del proceso y sucesin de todas las actuaciones con los lineamientos propuestos desde la esfera
oficial.
Esta presentacin consta de tres partes: La primera, es un breve registro descriptivo de la ciudad preterremoto que
fuera destruida por el sismo. Una segunda parte, que desarrolla el marco terico general en que se sustentan los
planes y una sntesis que expone en forma cronolgica las principales propuestas de los distintos equipos de
profesionales. Finalmente, se presentan una serie de reflexiones a modo de conclusiones.
1. LA CIUDAD DE SAN JUAN, PREVIA AL TERREMOTO DE 1944

La ciudad de San Juan, reconoce desde su fundacin, la caracterizacin de ciudad-oasis, ubicada en la zona de
mayor riesgo ssmico del pas, como lo demuestran los numerosos sismos que la han afectado en los ltimos 150
aos.
El Terremoto del 15 de Enero de 1944 se produjo con epicentro ubicado 30 Km. al Norte de la Ciudad de San
Juan, en la localidad de La Laja. La magnitud del movimiento ssmico alcanz los 7,8 grados de la Escala Richter y
se estim su intensidad en IX grados en la Escala Mercalli Modificada2. Este sismo provoc la prdida de 10.000
habitantes (el 10% de la poblacin de entonces), la destruccin de la ciudad y el colapso del aparato productivo.
La ciudad preterremoto, fundada en uno de los pequeos valles de la provincia, tena las caractersticas tpicas de las
ciudades de fundacin espaola en Amrica Latina, estructurada originalmente en una trama en cuadrcula con las
posteriores expansiones urbanas inmediatas al casco central, dispuestas espontneamente a lo largo de las
principales vas de acceso a la ciudad. La aridez ha condicionado desde su fundacin, la evolucin y el desarrollo de la ciudad en
funcin del agua como recurso escaso, y mediante distintas tecnologas para su conduccin, este vital elemento se constituy desde siempre
en el sistema decisor de la espacialidad urbana y rural.3 La Gua Geogrfica Militar (1902), expresa: San Juan es una
especialidad dentro de la Repblica, porque tiene el mayor nmero de sus departamentos ms importantes unidos por calles pobladas. De
manera que no es posible saber cundo se ha salido de la Capital y entrado a un departamento.
Otras descripciones de la poca hablan de una ciudad con calles muy angostas, no adecuadas al nuevo trnsito
vehicular de esos aos, sin rboles, lo que le otorgaba un aspecto terroso y seco. Las construcciones se ubicaban
sobre la lnea de edificacin confiriendo a la manzana una morfologa compacta limitada por la envolvente continua
de las fachadas.
Puede afirmarse que los efectos desastrosos del sismo de 1944, que destruy la ciudad y ocasion la prdida de
tantos habitantes, se debi no slo a la violencia del movimiento, sino a la inadecuada calidad de la edificacin. En
ese momento, en la ciudad coexistan tres tipos de construcciones4:
De hormign armado, con mampostera de ladrillo, sin previsiones sismo-resistentes. Aunque algunas quedaron
en pie, tuvieron que demolerse para ajustarse a las nuevas normas. Su porcentaje, alcanzaba alrededor del 2% de
la edificacin.
De ladrillo, sin estructura sismorresistente. Gran parte de ellas se derrumbaron y las otras fueron
posteriormente demolidas. Representaban el 8% de la edificacin total de la ciudad.
De adobe, con espesos muros sin trabazn, cimientos de mala calidad y poca profundidad. Excesivas alturas
con pesados techos y elementos ornamentales como cornisas en fachadas. Estas edificaciones colapsaron
causando el elevado nmero de muertos. Constituan aproximadamente el 90% del total de la edificacin.
La experiencia negativa del terremoto y su destruccin, fue aprovechada positivamente en su momento para lograr
la ciudad reconstruida de nuestros das, la cual tiene alrededor de 500.000 habitantes y un patrimonio habitacional
de aproximadamente 160.000 viviendas, de las cuales ms del 70 % han sido construidas bajo normas de
sismorresistencia5.
riURB
2. PLANES OFICIALES PARA LA RECONSTRUCCIN DE SAN JUAN

Como ya se ha expresado, el impacto del terremoto no solo colaps la ciudad, sino que provoc la prdida de su
patrimonio construido que, de pronto dej a un pueblo sin historia urbana tangible. Si bien las implicancias de este
lamentable hecho podran analizarse desde distintas perspectivas, aqu se intenta exponer una breve descripcin de
los distintos planes para la reconstruccin manejados desde el nivel oficial, cada uno con sus principales aportes.
Las propuestas se sucedieron entre 1944 y 1948, si bien la reconstruccin efectiva de la ciudad tard las dos dcadas
subsiguientes.
2.1 Marco Terico que sustenta las propuestas
Las proposiciones urbansticas que se presentan contienen, generalmente de manera implcita, un conjunto de ideas
que responden a modelos y teoras urbanas europeas del siglo XIX y principios del XX, pero que tuvieron
influencia en los pases de Amrica Latina hasta la dcada de 1960.El desarrollo cientfico y tecnolgico y algunas prcticas
urbansticas favorecidas en Europa a partir de 1870 y 1880 dominaron enseguida la prctica urbanstica latinoamericana, al punto
que parcialmente determinaron las caractersticas de las ciudades durante el crucial perodo de rpido crecimiento demogrfico y fsico que
muchas de ellas experimentaron a partir de las ltimas dcadas del siglo pasado (S.XIX). Esas teoras y prcticas dominaron tambin
la enseanza de la arquitectura y del urbanismo hasta la Segunda Guerra Mundial por lo menos, y en muchos pases durante las
dcadas siguientes. 6
Algunas propuestas avanzan en planteos de escala regional y otras, slo se abocan al contexto urbano, con
soluciones a problemas puntuales. Las propuestas que se sustentan en la integracin del medio productivo rural en
el planeamiento de la ciudad, denotan influencias que tienen su origen en las teoras del Regional Planning: En las
ltimas dcadas del XIX y en las primeras del XX se hacen evidentes los fenmenos de dispersin de la ciudad en su entorno rural y las
tendencias hacia un progresivo debilitamiento de las claras fronteras que haban existido hasta entonces entre campo y ciudad. Se
pona de relieve la importancia de la regin natural y de las relaciones entre el hombre y su medio ambiente, superando la visin anterior,
limitada estrictamente a los problemas intraurbanos.7 Estas teoras, profundizadas en Inglaterra por Patrick Geddes y
recopiladas en 1915 en su famoso Cities in Evolution, cuyo mayor aporte consiste en el detallado anlisis de los
asentamientos con su sistema econmico local en relacin a las potencialidades y limitaciones del medio ambiente8 ponen nfasis en
la regin como marco para el planeamiento urbano, que devendra como resultado del desarrollo regional. Estos
conceptos, como reaccin a la estrecha visin de los town planners y retomadas por el Movimiento Moderno
La ciudad debe ser estudiada en el conjunto de su regin de influencia. Un Plan Regional reemplazar al simple Plan Municipal9,
pueden considerarse el marco de algunas formulaciones para San Juan, expuestas sintticamente en los Planes 2.2.1
y 2.2.3. Por otra parte, en las teoras-marco de las propuestas urbanas confluyen, entre otras, algunas ideas
originarias de la ciudad neoclsica; la aplicacin de postulados del movimiento moderno y tambin ciertas
similitudes con la ciudad jardn de Ebenezer Howard.
Estos ltimos planteos haban surgido y fueron desarrollados como respuesta al desorden provocado por la
Revolucin Industrial y el post industrialismo de fines del Siglo XIX y principios del XX. Direccionados a
descentralizar las metrpolis y atender a la preocupacin social por la salud y la higiene, representaban un modo
superador a las condiciones de hacinamiento e insalubridad de se tipo de ciudad. Howard vio que el alivio de la
congestin no consista en extender las zonas residenciales de la ciudad, sino en descentralizar sus funciones propuso un tipo de ciudad
orgnico, limitado, organizado con todas las funciones de una comunidad urbana, y equipada con parques pblicos y jardines privados
para preservar la salud y mantener agradable todo el ambiente.10 Sin embargo, sobre todo en Amrica Latina, estos
conceptos fueron aplicados parcialmente en proyectos a modo de suburbios jardn, que funcionaban como
barrios-dormitorio cercanos a vas de trnsito rpido y de los cuales hay algunos ejemplos desarrollados en la
dcada de 1940, como la ciudad jardn de El Palomar, en la ciudad de Buenos Aires11. Es importante destacar que un
precursor como Howard conceba la ciudad como un organismo vivo, mientras que muchos urbanistas modernos eludieron el problema
real y slo crearon suburbios ricos en verde pero sin vida. 12
En cuanto a la incorporacin de ideas de la ciudad neoclsica del Siglo XIX, configuradas tanto en los proyectos de
Haussmann para Pars, como en los llamados ensanches y en ciudades de nueva fundacin como La Plata en
Argentina, stas se evidencian en algunas propuestas para San Juan de modo parcial y sin pretender la escala de las
intervenciones mencionadas. La influencia directa de las ideas de Haussmann, fue por lo general muy parcial y limitada a
soluciones y proyectos puntuales en las ciudades de Latinoamrica que recibieron influencia cultural francesa13 tambin es
importante destacar en se sentido la formacin de los profesionales que tuvieron a su cargo diversas
intervenciones urbanas: hasta promediar la dcada de 1940 la enseanza de la arquitectura en Amrica Latina recibi una fuerte
influencia de Lcole des Beaux Arts de Pars14.
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El trazado de La Plata concret la imagen de la nueva ciudad y como el modelo, la misma poblacin era predominantemente
europea desde el principio15. La compleja evolucin decimonnica en las ciudades ms importantes de Amrica, tuvo un
impacto que dej rasgos muy notables en la morfologa urbana. El siglo XIX juega un papel esencial en el proceso de
urbanizacin en Amrica Latina En general las extensiones urbanas mantienen las trazas en damero, la amplitud de las calles
vara en relacin al desarrollo de la circulacin en carruajes. Se incorpora el boulevard avenida ancha con platabanda que separa la
circulacin de doble sentido y que se complementa con aceras espaciosas y forestadas.16
Basadas en crticas respecto a la carencia de un eje que confiriera prestancia y monumentalidad al centro de la
ciudad preterremoto, las propuestas para San Juan traducen sas ideas neoclsicas particularmente en la apertura de
Avenidas a modo de grandes ejes estructuradores, algunas con bulevares arbolados atendiendo a la rigurosidad del
clima sanjuanino y en la jerarquizacin de edificios pblicos como centros monumentales, como se advierte en los
Planes 2.2.3; 2.2.5 y 2.2.7.
Pero los juicios negativos sobre la ciudad anterior al sismo se evidencian fundamentando las propuestas
relacionadas con el Movimiento Moderno. Las preocupaciones sobre la ciudad de los arquitectos del movimiento
moderno, plasmadas en diversos documentos de los CIAM (Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna)
pero particularmente en la Carta de Atenas, resultado del IV CIAM (1933), expresan que la urbanstica no puede
someterse exclusivamente a reglas estticas, puesto que su naturaleza es esencialmente funcional17. Por ello sus
principios se basan en la distribucin y jerarquizacin de los elementos del sistema urbano, clasificando
funcionalmente a la ciudad en las cuatro funciones bsicas: habitar, trabajar, recrearse, circular. Estos principios,
que tuvieron gran repercusin entre los arquitectos de la poca, fueron aplicados en diversos planes en Amrica
Latina aunque la mayora de ellos no lleg a concretarse. Las actuaciones entre 1942 y 1959 de Jos Luis Sert y Paul
Lester Wiener, que realizaron planes urbansticos en Brasil, Per, Colombia, Venezuela y Cuba, y an con el mismo
Le Corbusier, en el Plan para Bogot, son particularmente relevantes por la trascendencia urbanstica y los alcances
metodolgicos de los trabajos. La mayora de ellos no pueden considerarse estrictamente antecedentes de los
Planes para San Juan, pues algunas producciones son contemporneas y otras incluso son posteriores, pero la
similitud de algunas propuestas indica el fuerte grado de adhesin a estas teoras en los profesionales argentinos de
la poca. Recin En 1950 Le Corbusier tuvo al fin oportunidad de poner en prctica sus teoras sobre urbanismo, cuando se le
encarg que dirigiera el desarrollo de Chandigart, en la India El magistral proyecto presenta una tpica diferenciacin funcionalista de
las diversas actividadesdividi en barrios la superficie, mediante arterias para el trnsito vehicular. Los barrios adquieren identidad
interna mediante bandas continuas parquizadas y calles comerciales transversales.18
En las propuestas para San Juan, las teorizaciones del modelo racionalista se reflejan tanto en las apreciaciones
negativas que los autores de los planes hacen respecto a la ciudad pre-terremoto por su escasez de zonas verdes y
mezcla de usos, como por sus ideas de una ciudad ordenada funcionalmente para eficientizarla. Adems, la
actuacin del segundo equipo referida a la propuesta de tenencia del suelo, que ponderaba el valor social del mismo
por sobre el inters privado, remite a las enunciaciones que sustentaba el movimiento moderno sobre el manejo del
suelo como bien pblico, definidos en la Carta de Atenas: es antes de nacer los suburbios cuando la Administracin debe
apoderarse del manejo del suelo que rodea a la ciudad para asegurar a sta los medios de un desarrollo armnico.para acabar con la
declaracin de que, el inters privado se subordinar al inters colectivo 19.
2.2 Sntesis de las Propuestas
A continuacin se presenta una sntesis de los aspectos ms relevantes de cada Plan.
2.2.1 Comisin provincial de estudio para la reconstruccin: Arquitectos Hilario Zalva, Eduardo Sacriste y
Horacio Caminos
A pesar de la brevedad de su actuacin, desde el 17 de Enero al 15 de Marzo de 1944, enuncian la problemtica
urbana en relacin al desarrollo completo de la Provincia y expresan que las soluciones a las problemticas urbanas
deben estar ligadas al desarrollo completo de la Provincia, generando las bases de un Plan Regional. Si bien no se
han encontrado los registros grficos que complementan la memoria, las principales propuestas pueden sintetizarse
del siguiente modo:
Propuestas Regionales:
- Incrementar la superficie bajo riego a travs de obras hidrulicas (diques, canales) y aprovechamiento del
agua de subsuelo.
- Incentivar el pasaje del monocultivo de la vid a la policultura.
- Promover la industrializacin general, adems de la agroindustria.
- Incentivar la minera para fortalecer la base de la economa.
Propuestas Urbanas:
- Trasladar las bodegas de la ciudad a zonas productivas del valle, ubicndolas a lo largo del trazado ferroviario
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para solucionar en la planta urbana los dos problemas mayores que dificultaban su remodelamiento: el
cinturn del ferrocarril y el cinturn de bodegas.
- Se atiende a la emergencia a travs de una propuesta esquemtica de "zonning", considerando principalmente
la funcin institucional con un centro gubernamental provisorio, tribunales, municipalidad y polica.
Finalmente las propuestas de estos arquitectos no prosperaron y debieron abandonar la Provincia en medio de
desencuentros y discusiones desafortunadas con distintos sectores de la sociedad sanjuanina, pues no daban
respuesta inmediata a lo que se reconoca como las necesidades ms urgentes y concretas de la poblacin.
2.2.2 Equipo del Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin: Arquitectos: Carlos Muzio, Fermn
Bereterbide y Ernesto Vautier
Presidencia de la Nacin designa a este equipo perteneciente al Ministerio de Obras Pblicas para el estudio de un
nuevo Plan, antes de finalizar la actuacin del grupo anterior. Este equipo consider oportuno proponer una
nueva ciudad, totalmente diferenciada de la anterior al sismo, cuyas principales propuestas se basan en:
Traslado de la ciudad al sur-oeste de la ciudad destruida
Separacin neta de funciones urbanas.
Zonificacin de usos del suelo en el rea central, evitando su mixtura y jerarquizndola con actividades
gubernamentales, culturales y comerciales.
Estructuracin del resto de la ciudad en unidades vecinales", con escuelas y comercio barrial.
Jerarquizacin de elementos del sistema vial: sistema radial de avenidas-parques, sistema concntrico de
conexin con unidades vecinales, calles y callejas en zonas residenciales y veredones para circulacin
peatonal.
Puesta en valor del verde y el agua a travs de una red de parques.
Tenencia del suelo urbano con sistema de arrendamiento vitalicio, para asegurarlo como propiedad pblica.
Propuesta de Traslado de la ciudad (Junio 1944) Arq. C. Muscio, F. Bereterbide, F. Vautier

Fuente: Elaboracin propia en base a interpretacin publicacin Revista de Arquitectura.(Mayo 1945)
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Las ideas de estos arquitectos no agradaron en San Juan, fundamentalmente porque se basaban en desplazar la
ciudad a otro sitio y con un rgimen de propiedad del suelo diferente al conocido hasta entonces, pero adems
porque no se entendan los conceptos tericos que cimentaban las formulaciones. Estos planteos fueron resistidos
no slo por los grupos de poder (poltico, econmico, religioso), sino por toda la poblacin que vio peligrar sus
pertenencias y sobre todo su modo de vida, dndose por finalizada su actuacin, a poco de conocerse el Plan.
2.2.3 Equipo del Consejo de Reconstruccin de San Juan: Arquitectos Jorge Vivanco, Jorge Ferrari
Hardoy, Simn Ungar y Samuel Oliver
Hacia mediados de 1944 se crea el Consejo de Reconstruccin de San Juan, dependiente del Ministerio del Interior
de la Nacin, pero con sede en la provincia. El Consejo nombra a este nuevo equipo para la formulacin del Plan,
quienes retoman los conceptos de la Primera Comisin, relacionando las propuestas urbanas con el desarrollo
econmico del valle bajo riego.
Propuesta Regional:
- Transporte por ferrocarril de cargas pesadas a larga distancia y servicio de mnibus por "energa elctrica"
para transporte de pasajeros dentro de todo el valle.
- Fortalecimiento de centros regionales existentes y creacin de otros nuevos. Grandes bodegas cooperativas
como ncleos dinmicos de los mismos.
- Aliento mediante normativa, del traslado de bodegas y fbricas, hacia la zona de produccin agrcola.
Propuesta Urbana:
- Levantamiento de vas ferroviarias que constituyen un cinturn de hierro.
- Apertura del paisaje urbano hacia los cuatro rumbos: se manifiesta que no debe construirse ningn tipo de
Avenida de Circunvalacin.
- Nuevo trazado para el casco urbano en base a supermanzanas que engloban diecisis de las cannicas.
Extensin a la periferia, previendo la expansin urbana con crecimiento flexible y elstico.
- Jerarquizacin del sistema viario y aparicin de la calle peatonal.
- Desplazamiento del "corazn de la ciudad hacia el oeste, en rea contigua pero fuera del casco tradicional.
- Ordenamiento del uso del suelo y de alturas edificables.
- Propuesta de espacios libres para cobijar a la poblacin en casos de sismos
Supermanzanas Propuesta nuevo trazado Arq. J. Vivanco, J. Ferrari Hardoy, S. Ungar, S. Oliver
Fuente: Elaboracin propia en base a publicacin Revistas de Arquitectura (1944-45)
2.2.4. Jefe Tcnico del Consejo de Reconstruccin: Arq. Julio Villalobos

Este profesional sustituy al equipo anterior y fue el primer Jefe Tcnico del Consejo, desde octubre de 1944 hasta
abril de 1945. Su trabajo guarda relacin con el precedente, retomando el ordenamiento del casco urbano
propuesto pero abocndose a estudiar en forma pormenorizada los accesos ferroviarios y viales.
Propuestas:
10
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Separacin de las estaciones de pasajeros y de carga de cada ferrocarril.

Propuesta de un arco caminero hacia el sur este de la ciudad, con accesos diferenciados para evitar las
interferencias con el trnsito local.
Oposicin al trazado de una Avenida de Circunvalacin.
Conformacin de barrios con equipamiento propio a travs del englobamiento de 16 manzanas, privilegiando el
trnsito peatonal.
Circulacin rpida, externa y tangencial a la vez para permitir el fortalecimiento del barrio hacia su interior.
Conformacin de un rea central a escala urbana en direccin Este-Oeste.
Propuesta Vial y Ferroviaria (1945) - Plan Arq. Villalobos

Fuente: Elaboracin propia en base a interpretacin publicacin Revista de Arquitectura (Febrero1945)
2.2.5 Equipo Urbanstico de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires: Arquitectos Carlos

Mendioroz, Lus Mara Campos Urquiza, Federico Ruiz Guiaz y Lus Olezza
Este equipo perteneca a la Municipalidad de Buenos Aires, y elabor un Plan desde mediados de 1945. En
Octubre de 1946, el Poder Ejecutivo Nacional dicta el Decreto 12.865 aprobando y dando fuerza legal a se Plan.
La ejecucin de los trabajos quedaba a cargo del Consejo de Reconstruccin de San Juan. Sus propuestas incluan:
Reconstruccin de la ciudad sobre el mismo emplazamiento, con dos tipos de tratamiento: el casco urbano, con
cuadrcula remodelada y el resto del rea urbana con una transformacin general de su estructura.
Separacin de estaciones ferroviarias: hacia el Norte, la estacin de carga del Estado y hacia el Sur la de
pasajeros del Ferrocarril Buenos Aires al Pacfico.
Jerarquizacin vial: Avenida de Circunvalacin exterior como sistema vial perifrico, complementado con una
interior para distribucin de flujos de trnsito rpido.
Zonificacin en el casco urbano: a) Centro poltico administrativo - religioso y cultural (concepto de "corazn
de ciudad"), con apertura y ensanche de las calles que constituyen el eje monumental del mismo. b) Centro
comercial a lo largo de cuatro manzanas c) Centro Judicial.
El uso residencial en el casco contempla diferentes alturas, jerarquizando el rea central. En el resto del rea
urbana, el uso residencial dispone tipologas de vivienda espaciada, conformando grandes unidades o barrios.
Zona Industrial hacia el Noroeste de la ciudad.
Ensanche de arterias para transformarlas en Avenidas de 30 m de ancho y Conformacin de red de acequias y
arbolado para todas las arterias.
Formulacin de normas edilicias en un Cdigo de Edificacin basado en el de la Capital Federal.
11
riURB
Remodelacin de centros perifricos para permitir la descentralizacin administrativa, sin considerar el trazado
en cuadrcula existente.
Plan Arquitectos Mendioroz, Campos Urquiza, Ruiz Guiaz, Olezza

Fuente: Elaboracin propia en base a publicacin Revista de Arquitectura (Noviembre 1946)
2.2.6 Plan Urbano de Reajuste. Ley Provincial N1122

Producto de la presin de la poblacin, que peda la lnea de edificacin para reconstruir sus propiedades, la
Legislatura de San Juan promulga la Ley 1122 de Agosto de 1947. Esta ley sustituye el Plan anterior aprobado por
el Poder Ejecutivo Nacional realizando algunos reajustes y adaptaciones de orden tcnico y prctico.
Propuestas:
Nuevos perfiles de calles y avenidas, respetando las que haba sealado el Plan precedente. Se tiene en cuenta
cunetas de riego y arbolado.
Extensin de la cuadrcula remodelada en reas vecinas al casco.
Aparece un tramo significativo de la Avenida Central (Hoy Av. Jos Ignacio de La Roza)
12
riURB
Plano ley 1122, Legislatura Provincial- 1947

Fuente: Elaboracin propia en base Planos confeccionados por Consejo de Reconstruccin de San Juan (Julio 1947)
A tres aos del terremoto, se manifiestan opiniones como las del Arq. Sacriste, quien form parte de la primera
Comisin, que dan por fracasada la Reconstruccin de San Juan, con crticas al Cdigo de Edificacin que se
inspira en el de la ciudad de Buenos Aires, y la prdida de oportunidad de hacer de San Juan una ciudad adecuada a la era
maquinista20
2.2.7 Plan del Arquitecto Jos Mara Pastor
Ante se estado de situacin, el Consejo de Reconstruccin decidi poner el programa en manos de un numeroso
grupo de arquitectos e ingenieros particulares, bajo la direccin de un asesor urbanstico y arquitectnico, el
Arquitecto Jos Mara Pastor, en enero del ao 1948.
El plan definitivo se asienta en tres premisas:
a) Estructuracin social de la ciudad; b) Diseo de la trama vial y ferroviaria; c) Zonificacin del uso del suelo.
a) Estructuracin social de la ciudad:
- Composicin social heterognea, para impedir segregaciones en base a profesiones, gremios o asociaciones
sectoriales.
- Conformacin de grandes sectores urbanos que constituyen "la Metrpoli Regional": Casco Tradicional
(cuadrcula remodelada) y el resto del rea urbana (estructurado en Villas compuestas por barrios).
b) Sistema viario:
- Unificacin de estacin ferroviaria de pasajeros y carga.
- Jerarquizacin del Sistema vial: Accesos de Rutas Nacionales, Avda. de Circunvalacin, Avdas. Arteriales,
Sub-arteriales y calles vecinales. Red de acequias y arbolado en todas las arterias.
c) Zonificacin:
- En el Casco: Gran eje de composicin urbana (Avda. Central), con funciones gubernamentalesinstitucionales y comerciales, en conjuncin con Iglesia Catedral y espacios peatonales. Uso residencial en
altura, en alrededores de la Plaza central.
13
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- En el resto del rea urbana: Zonas residenciales, industriales, reas recreativas, zonas de reserva no
edificables, reas funerarias, etc.
En este plan, el sptimo en orden cronolgico, se propone la recreacin de la trama urbana previa: la cuadrcula,
pero refuncionalizada adaptndola a los requerimientos del trnsito automotor e introduciendo una zonificacin
general. Adems se advierten algunas ideas recogidas de los planes anteriores, que se mantuvieron y luego
perduraron hasta concretarse en la reconstruccin, como la apertura de avenidas (incluyendo la central y la
circunvalar), el regado del arbolado pblico y la localizacin de algunos barrios de viviendas unifamiliares. Aqu
subyacen los planteos de base terica como en el resto de las propuestas, pero sin un divorcio drstico de la
ciudad original que an perduraba en la memoria colectiva, contenedora por excelencia de la identidad urbana.
Esa conjuncin entre aplicacin de teoras y respeto por las formas ya conocidas y arraigadas en la comunidad,
gestaron la esencia del Plan Regulador de este arquitecto, que si bien no fue aplicado cabalmente, gui la
reconstruccin de las siguientes dos dcadas en San Juan.
Plan Regulador Arq. J. M. Pastor - 1948

Fuente: Reelaboracin en base a esquemas y planos originales del autor
3. REFLEXIONES FINALES
La etapa post terremoto, previa a la reconstruccin real de la ciudad, otorga a San Juan una experiencia indita y en
el recorrido de las diferentes propuestas se muestra una especie de transaccin entre la idealizacin sustentada en
las teoras urbansticas imperantes y el pragmatismo de la sociedad.
Amrica es un poco el depsito de las utopas, el laboratorio de ensayo y campo de prueba de las ideas vanguardistas (o no) del
pensamiento europeo desde su <descubrimiento>.21 Sin embargo, la ciudad recepta las modificaciones que se generan
como resultado de un complejo proceso colectivo propio, pero resiste aquellas que devienen como imposicin de
modelos que le son ajenos. Es notable la influencia ejercida por estas teoras y sus modelos, representadas
fundamentalmente por Le Corbusier, en la generacin de jvenes arquitectos latinoamericanos que actuaron a
partir de la dcada de 1930. Algunos no slo haban escuchado sus conferencias y ledo sus obras sino que pasaron
por su atelier de Pars en los aos inmediatamente anteriores y posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Tal es el
caso de los argentinos Ferrari Hardoy y Kurchan, que a travs de su trabajo en la Municipalidad de Buenos Aires
prepararon diversos Planes, como el de San Juan, cimentados en sos conceptos.22
14
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Las primeras formulaciones se basan en crticas absolutamente adversas al comportamiento del trazado en
cuadrcula, no slo de sta sino de todas las ciudades argentinas que lo reconocen en su morfologa. El anticuado
amanzanamiento en damero, con sus calles corredores previstas para la traccin a sangre y con errneos conceptos de higiene, no debe ser
jams repetido. 23
Como se ha expresado, estas apreciaciones encontraban como principal argumento los postulados del urbanismo
moderno y universal. Desde esta postura proponan la separacin neta de las funciones urbanas, la jerarquizacin
de vas de trnsito automotor, la apropiacin de los recorridos por parte del peatn, libre de toda interferencia,
entre otras premisas urbansticas.
Tambin se vea en la conformacin del "corazn" de la ciudad, la plasmacin del carcter y smbolo de la misma.
A ello sumaban conceptos basados en los proyectos ideales de la ciudad-jardn inglesa para la organizacin de
unidades barriales con vida y equipamiento propios.
San Juan fue llamada ostentosamente en las publicaciones de la poca: "piedra de toque del planeamiento nacional".
Se la miraba como un lugar que ofreca una oportunidad nica, la de elaborar un plan urbano para una ciudad que
habra de reconstruirse por completo y donde los avances de la urbanstica que haban dejado improntas notables
en todo el mundo, sobre todo a nivel conceptual, podan al fin materializarse. El proceso de crecimiento al que se
enfrentaban las ciudades (latinoamericanas) o su creacin ex novo, hacia necesario ordenar y regular su desarrollo; algunos de estos
planes no se realizaron y otros slo de manera fragmentaria. Estos planes representaron la aplicacin de principios urbansticos
propuestos desde los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna, CIAM24. Si bien, Planes urbansticos como los
elaborados por Sert y Wiener entre 1948 y 1959, para ciudades latinoamericanas en Brasil, Per, Colombia,
Venezuela y Cuba, son tambin claro ejemplo de la aplicacin de estos conceptos, esta ocasin pona a prueba
especialmente a los urbanistas argentinos.
Las propuestas de avanzada fueron resistidas por la poblacin en general, que no las entenda se vea afectada por
ellas en sus intereses econmicos, emotivos, sociales, culturales. Sin embargo, muchas de esas ideas dejaron ciertas
huellas y se retomaron condicionadamente en los planteos sucesivos, donde fueron parcialmente aplicadas.
En este proceso de transaccin entre las propuestas de los profesionales y la comunidad, se comienza a
considerar el remodelamiento de la vieja cuadrcula plasmando en el mismo emplazamiento la nueva, pero con
algunas modificaciones.
All se vuelve la mirada a las ideas del urbanismo decimonnico, aunque aplicadas parcialmente, en cuanto a la
conformacin de ejes monumentales, la apertura de avenidas y el diseo de nuevos perfiles de calles que se adaptan
a la incorporacin de la acequia, el arbolado y las amplias veredas al paisaje urbano. Las ciudades de Amrica latina
slo recogieron algunas de las ideas de Haussmannn que utilizaron de manera fragmentada, sin intentar un plan fsico concreto para
una ciudad: Una avenida aqu, una diagonal ms all, algn conjunto monumental, el remodelamiento de una plaza, el inicio de un
centro cvico administrativo25
Asimismo se recepcionan ideas sobre la relocalizacin de actividades institucionales, con la conformacin de
nuevos centros y el diseo de una avenida de circunvalacin, como nueva estructuracin urbana.
Es decir, a medida que cronolgicamente se suceden los distintos planes vemos una adecuacin de las propuestas
respetando el arraigo a formas ya utilizadas en la construccin previa de la ciudad.
De modo que, si bien ninguno de ellos lleg a concretarse totalmente, su estudio conforma un significativo captulo
de la historia urbana, porque conjuntamente con aquellas formas de ocupacin del espacio, internalizadas y avaladas
por la poblacin, dieron carcter e identidad a la reconstruccin efectiva y se reconocen en la actual ciudad de San
Juan.
26.
1
ROITMAN, D.; MARTINET, M. Evolucin de la Estructura Funcional y Espacial de la Ciudad de San Juan. Trabajo de investigacin
del Gabinete Investigaciones Urbanas (GIUR), Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de San Juan, 1985- 1989.
2
INPRES (Instituto Nacional de Prevencin Ssmica). Secretara de Obras Pblicas. Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios. http://www.inpres.gov.ar/historia.htm
3
ROITMAN DE SCHABELMAN, D. y otros. San Juan, la Ciudad y el Oasis. Editorial EFU. San Juan, Argentina, 1996. ISBN: 950-605094-5
4
ROITMAN DE SCHABELMAN, D. y otros. 1996. Op. cit.
5
NACIF, N., ESPINOSA, M.P. Ciudades Vulnerables al Riesgo Ssmico: Una problemtica urbana sin solucin? Revista
PROAMBIENTE. Ao 3 - N3 - 2003. UNSJ. San Juan, Ar gentina. ISSN 1515-5943.
6
HARDOY, J.E. Captulo Prcticas Urbansticas Europeas en Amrica Latina (p. 113), de la compilacin HARDOY, J.E., MORSE, R.M.
15
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Repensando la Ciudad de Amrica Latina. Grupo Editor Latinoamericano, IIED. Bs. As., 1988. ISBN 950-694-019-3.
7
LPEZ DE LUCIO, R. Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX (p. 98). Servei de Publicacions, Universitat de Valncia. Valencia,
Espaa, 1993. ISBN 84-370-1439-5.
8
LPEZ DE LUCIO, R. (p. 98), 1993. OP.Cit.
MUNIZAGA VIGIL, G. Las ciudades y su historia. Una aproximacinAlfaomega Grupo Editor. Pg 196, Mxico, 1999. ISBN 970-150421-6
10
MUNFORD, L. La ciudad en la historia, p. 681. Ediciones Infinito, Buenos Aires. 1966.
11
HARDOY, J.E. 1988. Op. Cit.
12
NORBERG SCHULZ, Ch. El significado en la arquitectura occidental. Vol 5, pg 328. Ediciones Summa, BsAs, 1979.
13
14
15
GUTIRREZ, R. Arquitectura y Urbanismo en Iberoamrica. Captulo 19: El urbanismo del Siglo XIX. Las ciudades de nueva
fundacin. Ediciones Ctedra S.A.. Madrid, Espaa. 1983. ISBN: 84-376-0442-7
16
GUTIRREZ, R. 1983. Op. Cit.
17
LPEZ DE LUCIO, R. 1993. OP.Cit.
18
NORBERG SCHULZ, Ch. 1979. Op. Cit.
19
LPEZ DE LUCIO, R. Ciudad y urbanismo a finales del siglo XX. (p. 102- 107) Servei de Publicacions, Universitat de Valncia.
Valencia, Espaa, 1993. ISBN 84-370-1439-5.
20
SACRISTE, E. Revista de Arquitectura de la Sociedad Central de Arquitectos, Bs. As., 1947
21
GUTIERREZ, R. 1983. Op. Cit.
22
23
BERETERVIDE, F.. Revista de Arquitectura de la Sociedad Central de Arquitectos. Buenos Aires, 1945.
24
SCHNITTER CASTELLANOS, P.. Sert y Wiener en Colombia. La vivienda social en la aplicacin del urbanismo moderno. Revista
electrnica de geografa y ciencias sociales. Vol. VII, nm. 146 (p.35), Scripta Nova. Universidad de Barcelona. 2003- ISSN 1138-9788.
25
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REVISTA ARQUITECTURA GRFICA. Nmero dedicado a Mendoza y San Juan. Nueva ciudad en la Argentina (traducido del Building
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REVISTA DE ARQUITECTURA. Facultad de Arquitectura. Universidad de Buenos Aires, Argentina. Marzo 1945, Septiembre 1945,
Noviembre 1946, Febrero 1947, Marzo 1948, Junio y Julio 1950.
DIARIO TRIBUNA: Publicaciones varias. San Juan. 1944/1953
PERIDICOS LA PRENSA, LA VANGUARDIA, otros. Bs.As. Argentina, 1944/1948
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Alicia V. Malmod
Lgicas de Ocupacin en la conformacin del territorio
LGICAS DE OCUPACIN EN LA
CONFORMACIN DEL TERRITORIO.
Ordenamiento territorial como instrumento de la
planificacin.
Mg. Arq. Alicia V. Malmod

Director de Proyecto. IRPHa. Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat. Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan
Master en Gestin del Desarrollo Urbano Regional. Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional
de San Juan. Pontificia Universidad Catlica de Chile. 1995.
Candidato a Doctor en Arquitectura Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Mendoza.
En desarrollo de tesis.
Mail: amalmod@faud.unsj.edu.ar, amalmod_yh@yahoo.com.ar
RESUMEN
El presente artculo, constituye un ensayo, producto de una investigacin que se propone abordar conceptualmente
el tema de las lgicas de ocupacin del territorio, tomando como referente las reas perifricas de una ciudad
intermedia, San Juan, Argentina.
Se sostiene que cada territorio se organiza a partir de la conjugacin de racionalidades sociales, econmicas y
ambientales particulares, mediadas por racionalidades polticas. La resultante comn de estos procesos, en las
ciudades latinoamericanas, es la segregacin socio-espacial. Se expone en este trabajo la manera en que estas lgicas
se entretejen en la ciudad de San Juan, en trminos de actores involucrados, patrones de ocupacin, y procesos de
exclusin, en la produccin del espacio residencial.
Se referencia el presente anlisis en una de las investigaciones y propuesta de Ordenamiento Territorial,
desarrolladas desde la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de San JuanArgentina, en carcter de consultora del Gobierno Provincial.
Palabras clave
Territorio Ocupacin Lgicas - Ordenamiento
ABSTRACT
This article is an essay that aims an approach to the logics of territorial occupation, taking as reference the peripheral areas of an
intermediate city, San Juan, Argentina.
It is argued that each territory is organized from the combination of social, economic and environmental rationalities, mediated by
political rationalities. The common result of these processes in Latin American cities is the socio-spatial segregation. This paper, intends
to present the way these logics are interconnected in San Juan city, in terms of actors involved, land use patterns and processes of
exclusion, in the production of residential space.
This analysis is referenced on a research and proposal of land management, developed by the Facultad de Arquitectura, Urbanismo y
Diseo, Universidad Nacional de San Juan, Argentina, in a matter of consulting the provincial government.
Key words
Territory Land Use Patterns - Planning
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INTRODUCCIN
Las ciudades latinoamericanas han sido objeto en las ltimas dcadas de mltiples transformaciones, asociadas a
fenmenos de reestructuracin econmica y cambios socioculturales en el marco de la globalizacin.
Particularmente, en lo referente a la gestin del desarrollo urbano, el juego de roles entre el Estado y el sector
privado presenta variaciones importantes, que se expresan en la retraccin del Estado y un fuerte impacto o avance
del mercado inmobiliario. Todo ello afecta la configuracin que adoptan las ciudades, generando una ciudad dual
desde lo social y lo espacial y definiendo intervenciones asociadas a una necesidad de competitividad nacional o
internacional, ajenas muchas veces a las necesidades locales.
De esta manera, el territorio se organiza a partir de racionalidades sociales, econmicas y ambientales, mediadas por
racionalidades polticas. Todas ellas se conjugan de manera diversa segn el lugar, pero con una resultante comn
que en las ciudades latinoamericanas, es la segregacin socio-espacial.
Entendiendo, que la fragmentacin urbana es el correlato de un proceso de fragmentacin social, en el que se asiste
a la prdida de la ciudad abierta e integradora, y donde la ciudad asume nuevos significados; se propone en este
artculo analizar las connotaciones de las lgicas de ocupacin en la conformacin del territorio.
Se aborda el tema propuesto tomando como referente el caso de una ciudad intermedia, (San Juan-Argentina) y la
intervencin en un distrito periurbano, en el marco de su proceso de ordenamiento territorial.
Se trata de una propuesta desarrollada desde la Universidad Nacional de San Juan, en carcter de consultora del
Gobierno Provincial. Se analizan las transformaciones propuestas en tanto aportes a la construccin de lgicas de
ocupacin del territorio, ms equilibradas y socialmente justas.
DESARROLLO
2.1 San Juan, breve panorama de las lgicas de ocupacin.

El territorio de la Provincia de San Juan es complejo y desafiante. Abarca administrativamente 89.651 km2; el 80%
de la superficie est ocupada por importantes cuerpos montaosos. Por diversas circunstancias climticas e
hidrolgicas, entre otras, la superficie disponible para la instalacin de actividades humanas productivas, es slo de
170.000 has y tiene lugar en los oasis en los que se desarrollan los asentamientos humanos.
En la escala macro (provincial) la lgica de ocupacin del territorio sanjuanino, se relaciona por una parte con sus
atributos naturales que propician una situacin de hiper-concentracin sobre los espacios que disponen de agua. Se
identifican cinco oasis principales, de los cules el oasis el de Tulum Ullum y Zonda, donde se localiza la capital
provincial, concentra un 90% de la poblacin, como as tambin los servicios, capitales y actividades productivas
(Gran San Juan). Es decir un panorama de claros desequilibrios espaciales y sociales, que se traduce en
vulnerabilidades de tipo fsico, funcional y social.
Por otra parte, a escala de los asentamientos humanos, junto a la aridez que propicia la concentracin en torno al
recurso agua, converge otra cualidad ambiental, el sismo, definiendo una lgica de ocupacin y un modo de
apropiacin contrapuesto, materializado en un crecimiento por expansin.
Esta tendencia de crecimiento por extensin se fortalece desde lgicas polticas y econmicas, en un territorio
regido por la desregulacin, donde la falta de una gestin adecuada, sin unidad ni coherencia funcional, repercute
en la calidad de hbitat y en la falta de eficiencia de la ciudad como proveedora de servicios.
20
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Imagen Satelital de base. rea urbana en el oasis central de la provincia de San Juan
Fuente: Subsecretara de Minera de la Nacin Argentina
Imagen Area. Ciudad de San Juan
En la microescala vinculada al rea urbana capitalina, escala de ciudad intermedia, se manifiestan cambios
sustanciales, tanto desde lo morfolgico y lo funcional como en los modos de vida. En primer trmino, es posible
identificar un rea central con una importante concentracin a nivel de stock edilicio, concentracin poblacional y
de actividades econmicas. Un conjunto de elementos estructuradores, definidos por las plazas principales y un
entramado vial relativamente jerarquizado. El crecimiento se produce bsicamente por extensin con baja densidad,
y segn dos orientaciones principales, hacia el sur con sectores socio-econmicos medios y bajos, y hacia el oeste
con sectores medios y altos. La diferencia no es slo de tipo socio-econmica sino esencialmente funcional, y se
refleja en el alto grado de dependencia funcional que este ltimo sector presenta respecto del rea central, y que
genera un importante impacto en la dinmica urbana. Otro factor a considerar es el espacio suburbano en tanto
receptor de diversas transformaciones.
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En general es posible afirmar que la lgica de ocupacin basada en un patrn de alta concentracin y desequilibrios
territoriales, se repite en distintas escalas, a nivel pas con foco en la ciudad de Buenos Aires; a nivel provincial con
centro en el Gran San Juan y a nivel de cada departamento o distrito a travs de las villas cabeceras que concentran
el capital humano, fsico, natural, social y cultural.
2.2 Lgica de ocupacin- lgica de exclusin
Desde la poca de la invasin y colonizacin americana, la ocupacin del territorio estuvo signada por una lgica de
inclusin-exclusin, que en los hechos se ha mantenido a travs de los siglos, ms all de intentos puntuales por
revertir tal situacin.
La conquista espaola, por una parte, puede ser entendida como una conquista urbana, en el sentido de instalar un
modelo ordenador que estructura un territorio basto, diverso y desafiante. Es decir se disea una estrategia de
ocupacin, clara y contundente no slo desde lo poltico, sino tambin como patrn de asentamiento repetible en
distintas circunstancias, a travs del modelo indiano.
Ms tarde, la historia argentina atestiguar diversas situaciones, que a nivel territorial expresan escenarios de
inclusin-exclusin, o en otros trminos de integracin-aislamiento. As se privilegian los puertos de salida de las
mercancas y entrada de mano de obra, o se desarrolla un trazado ferroviario que define la aniquilacin de poblados
existentes en beneficio de otros nuevos. Es decir, que mientras se privilegian algunas zonas, se abandonan otras en
funcin de intereses que poco tienen que ver con la sustentabilidad de los procesos de desarrollo, o con los
intereses locales.
En este contexto, Buenos Aires-puerto se convierte en centro nacional dominante y nico, definiendo las formas
territoriales de la expansin y desarrollo de las infraestructuras de comunicacin, de los equipamientos y del sistema
nacional de ciudades. Es decir una lgica de apropiacin del territorio que consolida el rol hegemnico de esta
ciudad, en el pas. En la actualidad algunos planes de ordenamiento territorial, centrados en el desarrollo de las
villas cabeceras de los distritos, reproducen en otra escala, estos procesos.
En el caso de San Juan y con mayor nfasis durante el ao 2009, la relocalizacin de villas en reas perifricas de la
ciudad de San Juan, al igual que en otras tantas ciudades, plantea diversas situaciones. Por una parte, se otorga una
vivienda sismorresistente que mejora las condiciones de precariedad en que estos sectores de poblacin habitan. Sin
embargo, el abordaje sectorial del problema de la vivienda, excluye a sus habitantes del acceso a otros bienes y
servicios, generndose con la nueva localizacin graves problemas de acceso a los servicios de educacin, salud,
transporte, etc. Es decir una estrategia que sostenida en una racionalidad tcnica parcial, desconoce no slo la
integralidad del problema abordado, sino tambin lgicas de uso, traducindose todo ello en una lgica de
ocupacin que genera exclusin.
En este sentido, es el Estado el que legitima quienes tienen derecho a la tierra y que sectores de la sociedad son
"aptos" para vivir en determinados territorios de la Ciudad. Desde esta concepcin se configura un planeamiento
urbano destinado a "moralizar", "educar", "higienizar" y "reformar" a aquellos habitantes que deben modificar sus
prcticas y costumbres urbanas para incluirse dentro de una "estructura funcional" de la ciudad.
(Lekerman:2005:115)
Sintetizando, las lgicas de ocupacin del territorio, responden a intereses polticos, sociales, econmicos,
directamente vinculados a los de aquellos actores externos o internos que definen zonas de inters y/o trastiendas
en el desarrollo territorial. Esta lgica de ocupacin sustentada en la construccin de centros nicos
sobredimensionados, constituye la base de los conflictos sociales actuales, en tanto define reas postergadas y
sectores sociales excluidos en sus posibilidades de participacin.
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Viviendas IPV. Instituto Provincial de la Vivienda. Zona de borde.

Fuente: produccin propia
Programa de Relocalizacin de villas. 2010. Sectores vulnerables.

Fuente: Diario de Cuyo. 2010
2.3 Lgica de ocupacin- Patrones de ocupacin

Diversas lgicas de ocupacin generan distintos patrones de asentamiento y modos de apropiacin. Una diferencia
contundente se observa si se contrastan los patrones de asentamiento del centro y la periferia, o si se comparan las
formas de apropiacin material e ideolgica que el hombre ha concretado a travs del tiempo y del espacio en
diferentes contextos.
Los modos de produccin del espacio residencial, en la periferia de una ciudad intermedia como San Juan, permiten
detectar una lgica similar a la de otras ciudades intermedias argentinas. Se trata de un proceso que tiene lugar en la
ltima dcada y por el cual comienzan a reproducirse fenmenos que caracterizaron a las ciudades de mayor escala.
Entre esos procesos destacan, la incorporacin de nuevos territorios de borde a partir de las mejoras en
infraestructura que transforman reas rurales productivas, en receptoras de nuevas urbanizaciones o en su defecto
en reas de monocultivos en absoluta contradiccin con la fragilidad de estos territorios.
La transformacin del tejido productivo es el correlato de presiones generadas a partir de nuevas lgicas
econmicas, que impactan a travs de emprendimientos propios del proceso de globalizacin como la demanda por
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la explotacin de determinados recursos. En el caso de Argentina, la expansin del cultivo de soja y la retraccin de
reas de pastoreo para la ganadera constituyen un ejemplo representativo. En el caso de San Juan, ciudad oasis, el
avance de la urbanizacin en reas perifricas, refleja una falta de conciencia sobre la escasez del suelo productivo
en una zona de caractersticas desrticas.
Especficamente, en relacin con las lgicas de ocupacin y produccin del espacio residencial en la periferia
de la ciudad de San Juan, es posible identificar la convivencia de diversas situaciones, que configuran un marco
absolutamente heterogneo en el que todo vale, ante la ausencia de procesos planificados de intervencin. Esta
dinmica de ciudad intermedia, no desarrolla nuevas centralidades y concreta incipientes procesos de
suburbanizacin y periurbanizacin. Se construye as un hbrido en el que se conjugan:
- Urbanizaciones desarrolladas por operatorias de gobierno destinadas a sectores de bajos recursos, con sus
caractersticas habituales de inadecuacin a los modos de vida de los destinatarios.
- Relocalizacin de villas sin equipamientos complementarios.
- Viviendas desarrolladas por autoconstruccin
- Emprendimientos privados orientados a sectores medios y medios altos;
- Viviendas particulares de fin de semana, que generan un tejido contrastante con el existente
- Incipiente presencia de nuevas tipologas residenciales agrupadas bajo la forma de urbanizaciones cerradas,
localizadas indistintamente en la periferia o al interior de la planta urbana.
De esta manera, la incorporacin de tierra en los bordes urbanos se vincula, en unos casos a estrategias de
promotores que buscan tierras rentables para la inversin privada. En otros casos, el Estado subsidia intervenciones
con el objetivo de atender requerimientos de sectores socialmente vulnerables, favoreciendo su acceso a los bienes
y servicios urbanos. Por otra parte y en menor medida se plantean polticas habitacionales orientadas a sectores
socio-econmicos medios. Finalmente amplios sectores de ciudadanos, enfrentan el problema habitacional con sus
propios recursos sin asistencia alguna.
Estas acciones no coordinadas, generan patrones de ocupacin y escenarios de fuertes contrates entre fragmentos
de permetro cerrado y baja densidad, junto a otros de alta densidad y lotes mnimos. Todo ello a pesar de la
disponibilidad de tierra para ser urbanizada dentro del rea urbana.
Ex Villa Costa Canal. Plan Arraigo, transferencia de tierras a sus ocupantes.

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Vivienda por autoconstruccin. Ciudad de San Juan, zona de borde.

Viviendas sectores medios en reas intersticiales y de borde.

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Viviendas sectores medios en reas intersticiales y de borde.

En sntesis, coexisten distintas lgicas de ocupacin y por lo tanto patrones de ocupacin de estos territorios de
borde, que en conjunto determinan un crecimiento difuso, discontinuo, dejando como descarnado remanso,
importantes reas intersticiales vacantes.
Estas formas de expansin y fragmentacin socio-territorial del uso residencial constituyen las principales
modalidades de construccin de esta ciudad, aun cuando no se ha generado un significativo vaciamiento de las
zonas urbanas consolidadas.
2.4 Lgica de ocupacin y actores en la conformacin del territorio
Resulta evidente la multiplicidad de actores que intervienen en la conformacin del territorio, definiendo lgicas de
ocupacin que responden principalmente a intereses individuales. Agentes privados y pblicos intervienen en el
mercado inmobiliario de manera formal o informal produciendo ciudad y dejando su impronta en los patrones de
ocupacin.
Por una parte, los promotores urbanos o buscadores de oportunidades Clichevsky (2001: 8) descubren y
valorizan inmuebles, armando una oferta atractiva. Propician la expansin de la ciudad o su densificacin,
construyendo suelo urbano en reas preferentemente periurbanas, en funcin de los bajos costos de suelo y
desarrollando estrategias de marketing para concretar la dotacin de servicios, desarrollo de proyectos y planes de
financiamiento.
En Argentina, y en particular en San Juan, el mercado inmobiliario tracciona el crecimiento urbano con una
determinada orientacin y luego el Estado cubre la dotacin de servicios bsicos requeridos por la nueva
urbanizacin. Esto determina una plusvala sobre esos terrenos que redunda en beneficio de quienes hicieron la
inversin inicial, es decir en los propietarios de esos terrenos adquiridos a bajo costo. Trivelli (2000) seala que el
principal mecanismo de asignacin de recursos en el espacio urbano es el mercado de suelo, el mercado de las
localizaciones. De all que el valor de un terreno queda condicionado por lo que sucede en el entorno inmediato.
En sntesis el encuentro entre los actores pblicos y privados en la produccin social de lo urbano, dista mucho de
darse en el marco de procesos planificados, y mucho menos anteponiendo los intereses de la sociedad en su
conjunto.
En San Juan, contribuyen a esta situacin problemas relacionados con la gestin territorial, en tanto los Municipios
(distritos) carecen de atribuciones para administrar su propio territorio, a partir de un sistema centralizado en lo
referente a definicin de usos de suelo entre otros aspectos, situacin que resulta indispensable revertir.
Sin embargo, se avanza en nuevas lgicas de cooperacin pblico-privada, se reconoce la necesidad de recuperar el
planeamiento como herramienta de gobierno, aunque en un contexto general de desregulacin, en donde la
ausencia hasta el momento de una ley de ordenamiento territorial y usos del suelo, seala la principal debilidad del
sistema.
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Emprendimientos privados orientados a sectores medios y medio altos

2.5 Planes de Ordenamiento territorial y lgicas de ocupacin

En el marco descripto, los planes de Ordenamiento Territorial (POT), en sus distintas escalas, constituyen
instrumentos de la planificacin que permiten reorientar las lgicas de ocupacin del territorio, propiciando la
participacin de distintos actores, y la convergencia de racionalidades tcnicas, sociales, econmicas y ambientales,
mediadas por las racionalidades polticas.
La Universidad Nacional de San Juan, ha desarrollado a travs de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo, y
Diseo, como unidad ejecutora y por convenio con Municipios de la provincia, diversos Planes de Ordenamiento
Territorial (POT). Se comentar el caso del plan desarrollado en un distrito periurbano, Departamento Pocito
(2008-2009- Direccin tcnica, MSc.Arq. Alicia Malmod).
El Modelo Deseado del Territorio Departamental se desarroll sobre la base de cuatro ideas rectoras que
fundamentan la propuesta. A los efectos de la temtica abordada en este artculo interesa destacar particularmente,
la idea rectora definida como Integracin territorial en todas sus dimensiones, en torno de la cual se definieron los
siguientes lineamientos estratgicos.
- Fortalecer el sistema de asentamientos humanos.
- Propiciar la conectividad interna y externa generando un sistema integrado de redes.
- Acceder a bienes y servicios esenciales que permitan el desarrollo personal y colectivo con una elevada calidad
de vida.
Estos principios, constituyen la base que orienta actualmente las lgicas de ocupacin en el territorio
departamental.
En relacin con el fortalecimiento del sistema de asentamientos, se propuso una estructuracin policntrica
del territorio, configurando un sistema de nodos o centros de distinta jerarqua articulados a travs de una red vial
mallada, que respetara el carcter de 'espacio rururbano' de este territorio.
Se recurri a la descentralizacin de equipamientos como instrumento de consolidacin de las diversas
centralidades propuestas. Se planteo as, una lgica de ocupacin que pretenda asegurar el derecho al territorio y
una distribucin ms equitativa, desde lo social y territorial, haciendo ms accesibles las ofertas.
Se plantearon estrategias de integracin efectivas de sectores conurbados al Gran San Juan e inversiones dirigidas a
revertir el proceso de subocupacin en determinados sectores del territorio.
En relacin con el mejoramiento de la conectividad interna y externa, se propuso la generacin de un
Sistema integrado de redes jerarquizando corredores de transporte, contenidos en una malla interconectada,
alcanzando a todos los ncleos productivos, y permitiendo una eficiente comunicacin de flujo de bienes, personas
y servicios.
Se potenci adems la conectividad externa, promoviendo la salida de productos hacia otras regiones,
aprovechando la localizacin estratgica del territorio en relacin con Corredores nacionales e internacionales
(Corredor Andino, Corredor de integracin Minera, entre otros), a la vez que se suman estrategias, como la
recuperacin de la traza ferroviaria y la generacin de puntos de cambio de medio.
Se integran demandas de sectores turstico, industrial y agrcola, (previa zonificacin de usos) optimizando los
beneficios de un plan de inversin.
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En relacin con el acceso a bienes y servicios esenciales, el problema base remite a la clara segmentacin de
esta oferta, sumada a la segregacin socio-espacial de la poblacin que repercute negativamente en la calidad de
vida de los habitantes. Se trat de propiciar un equilibrio en la oferta de servicios y un soporte a las diversas
actividades existentes o proyectadas (matriz infraestructural), que disminuyera la demanda sobre los centros
principales.
Se plante un proceso de transformaciones cualitativas y cuantitativas de las redes de infraestructura, saneamiento
bsico y parque habitacional, como as tambin la descentralizacin en la dotacin de equipamientos colectivos
(sanitario, educativo, cultural, deportivo e institucional), orientados a la recalificacin de los nodos estructuradores.
Resulta oportuno destacar que el Ordenamiento Territorial como proceso planificado, supera el mbito
institucional e involucra a toda la comunidad en un proceso de cogestin. As es como, con el objetivo de
garantizar un proceso participativo, se organizaron aproximadamente veinticinco talleres sectoriales segn tres reas
temticas, donde participaron cerca de dos mil vecinos,.
De esta manera, el Modelo Deseado, construido participativamente se constituye en gua para orientar las iniciativas
individuales y la organizacin del territorio. Se trata de esta manera, de avanzar en la concrecin de lineamientos u
orientaciones que posibiliten consensuar lgicas de ocupacin del territorio, ms equitativas y socialmente justas.
Estructura Urbana Propuesta. Villa cabecera

Fuente: FAUD. UNSJ. Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial del Departamento Pocito. 2009
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Estructura de Densidades Propuesta. Villa cabecera

Fuente: FAUD. UNSJ. Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial del Departamento Pocito. 2009
CONCLUSIONES
Los procesos de transformacin evidenciados en la renovacin y expansin urbanas, la formacin de nuevas rentas
de aglomeracin y las significativas inversiones en infraestructura junto a la convivencia de territorios de riqueza y
pobreza, en el marco de un proceso de crecimiento difuso, delatan la presencia de un modelo poco sustentable y
esencialmente excluyente.
Sin embargo, en un contexto de inters renovado por el Ordenamiento Territorial, en el marco de la ciudad que se
construye a s misma y en situaciones de mayor estabilidad, es posible sostener la esperanza de que los procesos de
ocupacin de las periferias urbanas puedan ser reorientados. Esto implica el empleo de instrumentos adecuados, la
evaluacin de lgicas de ocupacin dominantes, el rescate de patrones de ocupacin compatibles con el ambiente y
fundamentalmente la participacin de todos los actores sociales y la utilizacin eficiente de los recursos.
Se trata de la bsqueda de compatibilidad entre los sistemas naturales y los sistemas humanos o antrpicos,
bsqueda tambin de equidad en la distribucin del suelo, bienes y servicios, y la incorporacin de visiones
culturales propias de los actores locales.
Resulta central avanzar en la construccin de una estructura territorial, no esttica sino capaz de soportar acciones
de cambio, estrategias de desarrollo y lgicas de ocupacin acordes a las nuevas demandas en el marco de procesos
planificados.
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Mirta Romero Mara Gabriela Caamao Luis Orellano
Patrimonio rural
PATRIMONIO RURAL
Puesta en valor de los Paisajes Culturales a travs del
turismo
Mg. Arq. Mirta Romero, Arq. Mara Gabriela Caamao, Arq. Luis Orellano
Universidad Nacional de San Juan Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo Instituto
Regional de Planeamiento y Hbitat.
Director: Mg. Arq. Mirta Romero
Mail: mirta_r06@yahoo.com.ar
RESUMEN
La provincia de San Juan est situada en el Centro-Oeste de Argentina. Sus reas rurales presentan caractersticas
comunes en relacin al clima, recursos, actividad productiva, tradiciones y costumbres. En su gran mayora son
poseedoras de un valioso paisaje cultural. No obstante, su potencial se ve empaado por el estancamiento de su
desarrollo econmico y social, que pone en peligro la poblacin y su cultura, produciendo la perdida de tradiciones
y el deterioro del patrimonio construido.
El articulo muestra aspectos relevantes de un plan de revalorizacin del patrimonio natural y cultural de uno de
esos asentamientos rurales, el departamento Zonda, a travs del turismo.
Con una metodologa participativa, se detectaron los problemas ms crticos en los diferentes aspectos: ambiental,
infraestructura, imagen del producto, bienes y servicios tursticos. Identificadas la oferta y la demanda, se fijaron
estrategias pblicas, privadas y de carcter social, para el desarrollo y comercializacin del producto turstico
Zonda.
Palabras Clave: Patrimonio Natural Patrimonio Cultural - Desarrollo sustentable.
ABSTRACT
The province of San Juan is located in the central western part of Argentina.
Its rural areas have common characteristics in relation to climate, resources, production, activities, traditions and habits.
Most of these areas share valuable cultural landscape. However, its potential is undermined by the stagnation of economic and social
development, which threatens people and culture, usually resulting in the loss of traditions and the deterioration of the built heritage
This article shows relevant aspects of a plan for enhancement of natural and cultural heritage of one of those rural settlements, the Zonda
department, through tourism.
With a participatory approach the most critical problems in different aspects have been detected: environment, infrastructure, product
image, tourist facilities and services. Once the supply and the demand have been identified, public, private and social strategies were set
for the development and marketing of Zonda as touristic product.
Key Words: Natural Heritage Cultural Heritage Sustainable Development
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Patrimonio rural
1. INTRODUCCIN
La provincia de San Juan est ubicada en el Centro-Oeste de la Repblica Argentina, al pie de la Cordillera de los
Andes, abarcando administrativamente un territorio de aproximadamente 89.651 km2. Las caractersticas
ambientales y la especial disposicin geogrfica dominante, formada por extensas zonas montaosas, pequeos y
grandes oasis pedemontanos dependientes de la red hdrica, en un dominio climtico templado y rido, han
determinado histricamente un conjunto de atributos propios y explican las condiciones del desarrollo de la
provincia.
La misma tiene una disposicin concentrada sobre los escasos espacios que disponen de agua, situacin que ha
estimulado el crecimiento urbano de muy pocas ciudades, particularmente del Gran San Juan, que concentra el 80%
de la poblacin y una fuerte dependencia del sector agrario (14 % de la poblacin) del equipamiento incompleto de
pequeas ncleos urbanos (Gray de Cerdn, 2006). Estos ltimos, de pequeas dimensiones y antigua data,
generados por el proceso histrico de ocupacin del territorio provincial, presentan en la mayor parte de los casos,
caractersticas de estancamiento de su desarrollo econmico social, que han limitado su renovacin urbana y
edilicia, cristalizando una situacin que corresponde a pocas pasadas de su desarrollo. No obstante, cuentan con
un valioso patrimonio natural y cultural, manteniendo sus caractersticas ambientales, aunque su situacin de
pobreza pone en peligro no slo su patrimonio, sino en muchos casos la vida misma de la poblacin y su cultura.
Uno de esos ncleos corresponde al departamento Zonda. Ubicado a aproximadamente 23 km de la ciudad capital,
es un asentamiento de caractersticas rurales, en donde el ambiente natural es un fuerte condicionante, ya que se
trata de un pequeo valle enclavado en un rea montaosa, fuertemente fracturada. Ello ha representado un gran
desafo para sus pobladores, que han sabido adaptarse armnicamente al lugar para el desarrollo de sus actividades
desde antes de la llegada de los conquistadores, lo cual es palpable a travs de los registros de su presencia en el
territorio.
La comunidad que habita el departamento, conserva costumbres y tradiciones que, de persistir la situacin actual,
corren el riesgo de perderse. Lo mismo ocurre con sus construcciones, que por falta de mantenimiento y por estar
expuestas a las inclemencias y al paso del tiempo, poco a poco se estn destruyendo. En el ao 2005, el equipo de
investigadores del Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa)1, autores del presente artculo, particip
conjuntamente con otras dos unidades de investigacin de la UNSJ2 en la elaboracin de un Plan de Ordenamiento
Territorial, primera etapa del Plan de Desarrollo Estratgico del Dpto. En este ltimo se defini al turismo como
una de las alternativas de desarrollo departamental, llegndose a esta definicin con la participacin activa de los
distintos actores sociales.
Hace 20 aos el 80% del total del turismo que llegaba a la provincia, recorra el circuito Ullum Zonda, como
pasaje previo a la localidad de Barreal (ubicada en un valle cordillerano). El corte de la ruta 12, por la construccin
del dique Tambolar Los caracoles, cambi la situacin del departamento Zonda. De ser lugar de paso obligado
hacia otro punto, hoy es un foco de atraccin y desarrollo. Desde el ao 2000 se est produciendo una demanda
turstica fuerte en la localidad. El turismo que llega ha dejado de ser itinerante y tiene otras expectativas de
consumo.
Este artculo describe algunos aspectos metodolgicos del Plan de Desarrollo Turstico del Valle de Ullum
Zonda, proyecto que articul acciones entre la Intendencia departamental, la Universidad Nacional de San Juan y
los organismos del Gobierno de la Provincia, detallados a continuacin: Direccin de Geodesia y Catastro,
Direccin de Planeamiento y Desarrollo Urbano, Subsecretara de Cultura y Direccin de Turismo. El plan se
aborda conceptualmente desde el turismo sustentable, el cuidado del patrimonio natural y cultural, teniendo en
cuenta a la comunidad receptora del futuro turismo y pretendiendo lograr un desarrollo del Dpto. con el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin residente. La integracin del medio natural, cultural y humano es
condicin fundamental para el desarrollo del turismo. Una gestin racional del turismo puede contribuir al
mejoramiento del entorno fsico, a la conservacin y proteccin del patrimonio natural y cultural y a travs de estas
acciones a la elevacin de la calidad de vida de los lugareos.
2. DESARROLLO
2.1 Breve descripcin del Departamento
Con una superficie de 2360 Km2, Zonda se extiende desde las primeras estribaciones de las Sierras del mismo
nombre, limitando al Norte con el ro San Juan. Al Este est separado del Dpto. Rivadavia, por las sierras Bajas de
Zonda; al Sur est separado del departamento Sarmiento por la Quebrada de la Flecha y al Oeste lo separan de
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Calingasta las altas cumbres del Cerro el Tontal que alcanza los 4.000 metros de altura. Otras elevaciones son el
cordn de las Osamentas 3000 m, cordn de Pachaco 2332 m, cordn El Palque 1800 m, cordn el Tambolar 1500
m, Alto de Arena, Cerro Blanco, Cerro Bayo y Cerro Negro.
El territorio donde se emplaza posee una clara identidad natural, determinada por las caractersticas de los cerros
que rodean al valle de Zonda, de unos 15 Km. de longitud en el sentido Norte-Sur y un ancho variable entre 5 y 10
Km., en el sentido Este-Oeste. La altitud sobre el nivel del mar es de 630m. Este valle conforma, conjuntamente
con los Valles de Tulum y Ullum, el oasis central de la provincia. Encajonado por los cordones montaosos, corre
el curso del ro San Juan, que los atraviesa con orientacin Oeste-Este, realizando una profunda inflexin hacia el
Sur. Durante este recorrido recibe por su margen derecha, a uno de sus afluentes, el ro Saso, adems del aporte
temporario de innumerables cursos de este tipo que vuelcan sus caudales en la estacin estival, cuando se producen
las lluvias veraniegas.
Enclavado entre serranas, el valle de Zonda tiene escasa disponibilidad de tierras destinadas a las actividades
agrcolas, siendo solamente el 10% de su territorio el que presenta este uso del suelo. Un rasgo constante en el
proceso de conformacin sociodemogrfica y econmica es el escaso volumen de su poblacin. Posee un sector
urbano que corresponde al ncleo central del asentamiento, el cual presenta la mayor densidad poblacional y ocupa
la menor superficie del departamento, siendo el resto del territorio el rea rural, en donde se observa un paisaje
agrcola de cultivos permanentes. Presenta una ocupacin continua del espacio en el sector urbano y tiene como
elemento estructurante las vas de circulacin, sobre las que se ubican las parcelas con sus respectivas viviendas. A
medida que nos alejamos de la parte urbana se va perdiendo densidad, las viviendas en su mayora son aisladas y se
encuentran insertas en una unidad productiva. Las construcciones complementarias son escasas y cuando existen se
usan como depsitos de implementos agrcolas (Romero et al, 2003)
Imagen satelital de los valles de Ullum y Zonda. Fuente: Atlas socioeconmico de San Juan, 2007.
Se puede decir que en la mayora de las propiedades se realiza un slo tipo de cultivo intensivo y que predomina el
minifundio como en todo el Valle de Tulum. Las parcelas presentan diversas dimensiones y formas. Existen zonas
con tierras incultas que le dan al paisaje gran heterogeneidad. El clima es de tipo continental rido: es decir, calor
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Patrimonio rural
intenso en verano y fro igualmente intenso en invierno, de gran estabilidad. Las lluvias son escasas, de tipo
estacional, lo que sumado a la intensa evapotranspiracin, producen un saldo negativo de humedad.
Las temperaturas son afectadas por el ndice de altitud en la zona de las sierras. El aporte hdrico depende
exclusivamente de los caudales del ro San Juan.
Predominan vientos generalmente suaves y en primavera suele soplar el viento Zonda, muy seco y caliente.
Quin ha dejado en el aire
ese volcn que solloza?
Quin muerde el racimo, y quema
la ternura de las hojas?
Caliente, caliente vino
va derramando su boca.
Todo San Juan es un grito

Uh!.. Uh!... Uh!.. Uh!..
Ya viene soplando el Zonda!
Ya viene soplando el Zonda!
Ya viene soplando el Zonda!3
La vegetacin autctona es de tipo xerfita, con rasgos de achaparramiento y proteccin a la evaporacin,
caracterstica de suelos pobres en recurso agua. Conjuntamente con el valle de Ullum, conforman una unidad
geogrfica de caractersticas naturales distintivas donde deben coexistir los roles de la agricultura y el turismo,
debiendo mantener un justo equilibrio dadas las caractersticas ambientales.
2.2 Enfoque metodolgico
La visin desde la que se abord el trabajo, fue la de considerar al patrimonio como el soporte bsico para rescatar
la identidad regional y su preservacin la clave para el desarrollo de un nuevo turismo, sustentable y responsable.
Como condicin previa a la definicin de pautas de intervencin para la puesta en valor del Patrimonio rural del
Dpto. de Zonda y su posterior transformacin en recurso turstico, fue necesario fijar algunas definiciones
conceptuales:
Patrimonio: conjunto de elementos tanto inmateriales como materiales (paisajes agrarios, tradiciones, fiestas,
elementos construidos, actividades, saberes, etc.) que constituyen el legado cultural que se ha venido desarrollando
y transmitiendo a lo largo de los siglos, y que hoy tienen una significacin relevante para el pueblo.Incluye el
Patrimonio Natural y el Patrimonio Cultural (Etnolgico y Arquitectnico ), ya que stos constituyen los sistemas
ms caractersticos de la forma en que el hombre acta sobre el medio natural, transformndolo en medio cultural
(Junta de Andaluca, 2000)
Patrimonio Natural: abarca el conjunto de sistemas creados por la interaccin hombrenaturaleza en el devenir
histrico, y del que quedan excluidos los ncleos de poblacin. Ballart (1997) afirma que la nocin de patrimonio
aparece histricamente cuando un individuo o grupo de individuos identifica como propios un objeto o conjunto
de objetos. Es decir cuando se ha producido claramente una separacin en la mente humana entre el entorno
natural (que existe previamente e independientemente del ser humano) y el entorno artificial o cultural que es lo
aadido por la accin del hombre y por lo tanto relacionado con su condicin.
Dado que hombre y naturaleza han ido forjando una relacin indisoluble a lo largo del tiempo, la conservacin de
estos recursos patrimoniales no puede desligarse del mantenimiento de ciertos usos sin los cuales estaran en riesgo
de desaparicin. Por lo tanto, se ha decidido adoptar el concepto de paisaje, entendiendo como tal, las formas de
uso del suelo que a lo largo de los siglos ha ido configurando la mano del hombre.
Paisaje: ha sido empleado con diversos significados. As Petroni y Kenigsberg (1994) distinguen tres tipos de paisaje:
Paisaje natural: conjunto de caracteres fsicos visibles, no modificable por el hombre.
Paisaje cultural: modificado por la presencia del hombre y su actividad. Son el producto de las interacciones entre la
gente y el ambiente: cultivos, embalse, etc.
Paisaje urbano: conjunto de elementos plsticos naturales y artificiales que componen la ciudad.
Cuando aqu se habla de paisaje, se hace referencia a una serie de aspectos: naturaleza, territorio, rea geogrfica,
medio ambiente, sistema de sistemas, recurso natural, hbitat, escenario, ambiente cotidiano, entorno de un punto,
etc. El paisaje es por excelencia manifestacin externa, imagen o indicador de los procesos que tienen lugar en el
territorio, ya correspondan al mbito natural o al humano. El paisaje puede ser considerado como la manifestacin
formal de la relacin sensible de los individuos y las sociedades en el espacio y en el tiempo, con un territorio ms o
menos intensamente modelado por los factores sociales, econmicos y culturales. El paisaje es as el resultado de la
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Patrimonio rural
combinacin de los aspectos naturales, culturales, histricos, funcionales y visuales. (Carta del Paisaje Mediterrneo,
1993).
La arquitecta Arias Incoll4 (1999) seala que si bien desde 1972 se incluye en la Convencin del Patrimonio
Natural y Cultural de la UNESCO5, la categora de Paisaje Cultural, contemplando aquellas obras e intervenciones en
las que el ser humano introduce, transforma y relaciona su trabajo con el medio fsico y natural, es recin en
diciembre de 1992 que el Comit de Patrimonio Mundial adopt las revisiones a los criterios culturales de las
Orientaciones para la Aplicacin de la Convencin y defini, en la reunin realizada en La Petit Pierre, Francia,
las categoras de paisajes culturales.
Dichas revisiones apuntan a avanzar sobre una visin empobrecida de las expresiones culturales humanas, debido
a una divisin simplificada entre propiedades culturales y naturales, sin considerar que el paisaje fue creado por las
sociedades humanas, significado culturalmente y es representativo de las vidas de los pueblos. (Hernndez Llosas,
M., 1999, p. 102).
Son tres las tres categoras de paisajes culturales adoptadas:
-
Los paisajes "diseados, concebidos y creados por el hombre (jardines como por ejemplo, los de Aranjuez en
Espaa, el de Versailles en Francia o el Central Park de Nueva York).
- Los paisajes esencialmente cambiantes "evolutivos" (como los viedos en Europa, los arrozales en el norte de las
Filipinas, o las terrazas cultivadas en Per)
-
Los paisajes "asociativos" de aspectos religiosos, artsticos o culturales como los sitios sagrados o
conmemorativos (Uluru en Australia, Tongariro en Nueva Zelanda, o los bosquecillos sagrados de Ghana).
De todas las categoras que propone la Convencin es pertinente aqu la definida como paisajes esencialmente
cambiantes o evolutivos.
Los paisajes evolutivos (u orgnicamente desarrollados) son aquellos resultantes de imperativos sociales,
econmicos, administrativos y religiosos, que se han desarrollado conjuntamente y en respuesta a su medio
ambiente natural. Son continuos en el tiempo y siguen teniendo un papel social activo en la sociedad
contempornea, conjuntamente con la forma tradicional de vida (Arias Incoll, 1999)
Los paisajes culturales del valle de Zonda (as como de gran parte de los valles de la Precordillera andina del centro
y norte argentinos) estn incluidos fundamentalmente en esta categora de paisajes, por ser resultantes de la
imbricacin entre los fuertes condicionantes del medio natural y las transformaciones que ha ido generando el
hombre a lo largo del tiempo, en ese espacio fsico determinado. Ellos han mostrado una compatibilizacin entre el
aprovechamiento de los recursos y la proteccin ambiental por su perdurabilidad, autenticidad y sostenibilidad.
Pueden asociarse con la identidad de la poblacin ya que forman parte de su cultura.
Dentro del paisaje cultural, se engloban tambin lo que son los atractivos culturales, que responden a aquellas
manifestaciones, elementos o espacios creados o transformados por el ser humano.
Patrimonio Cultural: comprende las obras de los artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios as como las
creaciones annimas surgidos del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las
obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo, la lengua, los ritos, las creencias, los
lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y biblioteca (Conferencia Mundial de
la UNESCO, 1982).
Son todas las manifestaciones de carcter inmaterial, es decir, las actividades, procedimientos, costumbres, usos,
creencias, ritos y experiencias vitales y aquellas otras de carcter material que son manifestacin concreta de las
anteriores. Entre estas ltimas se encuentran los espacios construidos y los bienes muebles que stos albergan, los
cuales estn ntimamente relacionados tanto con aquellos como con las actividades que les han dado razn de ser.
Cuando las interacciones entre los hombres y la naturaleza son armoniosas, el paisaje se constituye en fuente de
inspiracin, recreacin y turismo para residentes y visitantes. Proporcionan espacios para vivir y medios de vida
para las poblaciones residentes, siendo fundamentales para el sentido de identidad de un lugar. El desafo fue
recuperarlos y reinterpretarlos para su promocin a travs de las distintas actividades tursticas que se programaran
para todo territorio. Para ello fue necesario hacer un anlisis de los mismos, a efecto de valorar sus caractersticas
ms importantes, aquello que los hace nicos y distintos.
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Patrimonio rural
La metodologa empleada en el trabajo para el estudio tanto del Patrimonio Natural como del Patrimonio Cultural
del Departamento Zonda consisti en el desarrollo de tres etapas de anlisis consecutivas.
1 Etapa: Reconocimiento de las distintas formaciones. Relevamiento.
2 Etapa: Procesamiento y clasificacin de datos. Inventario.
3 Etapa: Identificacin de Conflictos y Potencialidades.
2.3. Paisajes culturales del departamento.
A efectos de clasificar los paisajes culturales caractersticos del departamento, que por otra parte son comunes a
gran parte de los oasis de la provincia de San Juan, se los ha diferenciado en las siguientes categoras:
1. Paisajes agrarios: Representan un importante porcentaje de la superficie cultivable del departamento. El valor
de la agricultura va mucho ms all de la simple produccin de alimentos. A lo largo de la historia, la actividad
agropecuaria ha ido cambiando el paisaje. Pueden leerse sus huellas desde la ocupacin del territorio por el hombre
originario, sobre todo en los sistemas de canales, construidos en pirca. Sobre esta impronta, el conquistador
incorpor nuevos cultivos y ganado, modificando el territorio e infraestructura de riego del aborigen. El inmigrante
europeo del siglo XIX y XX y las nuevas tecnologas, permitieron transformar y definir una tendencia de cultivo
que es la que da carcter productivo actual al rea en estudio. En este proceso de transformacin histrica del
territorio, que puede leerse claramente, se fue generando un Paisaje Cultural contrastante con un entorno natural
desrtico y montaoso.
Deben recordarse las caractersticas de rea desrtica de la provincia, por lo que el hombre para habitarla, debi
construir y trasformar un territorio rido en un oasis. All la vegetacin y el riego artificial constituyen los
elementos esenciales con los que el hombre, transform un territorio inhspito en uno apto para la existencia
humana y su produccin.
Entre los paisajes agrarios se incluyen: viedos, olivares, frutales, huertas, etc. paisajes campestres, con los
elementos que permiten su delimitacin (arboledas, canales, etc.) y que pueden actuar como corredores biolgicos
as como las reas agrcolas incultas.
Predominan los viedos y los olivos, siguiendo en importancia los frutales y las hortalizas.
Paisajes agrarios del Departamento. Fuente propia, 2007
Coexisten los minifundios (propiedades menores a 5 Has) con grandes emprendimientos agrcolas, con superficies
cultivadas que varan entre 30 y 10.000 Has, que a travs de la utilizacin de tecnologa en los sistemas de riego, han
podido incorporar a la produccin muchas tierras sin derecho de agua.
2. reas esencialmente naturales con valor escnico: Son reas donde la intervencin humana ha sido mnima
y que se seleccionaron por su calidad paisajstica.
Para la valoracin de estas reas se utiliz el mtodo de las categoras estticas. La esencia del mismo es el
establecimiento de la valoracin a travs de una serie de categoras tales como: unidad, variedad, contraste, ritmo,
etc. definidas en cada caso. En cada unidad se valoran diversos aspectos como morfologa, vegetacin, agua, color,
vistas escnicas, rarezas, modificaciones y actuaciones humanas. El valor final se obtiene agregando o
compatibilizando las valoraciones parciales, en un valor nico para cada unidad (Kenny, 2003). Segn la suma total
de puntos obtenidos en funcin de la calidad visual, se determinaron y cartografiaron tres clases de reas:
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Patrimonio rural
reas que renen caractersticas excepcionales, en cada uno de los aspectos considerados.
reas que renen una mezcla de caractersticas excepcionales para algunos aspectos y comunes para otros.
reas con caractersticas y rasgos comunes en la regin fisiogrfica considerada.
reas esencialmente naturales con valor esttico. Fuente propia, 2007.
Este mtodo de valoracin del paisaje a travs de categoras estticas juega un papel importante en los procesos de
planificacin fsica. Al introducir criterios estticos, permite evaluar la calidad visual a partir de sus caractersticas
bsicas, forma, lnea, color, textura, de los componentes del paisaje (fisiografa, vegetacin, agua, etc.)
3. reas Hmedas: Incluye el estudio de las riveras del ro San Juan y el embalse del dique de Ullum, centrndose
en sus potencialidades desde la perspectiva del turismo.
Como ocurre en las regiones ridas, las riveras del ro constituyen un atractivo importante desde el punto de vista
turstico. El ro divide los departamentos Zonda y. Ullum. El puente que comunicaba ambos departamentos se
destruy en el ao 1977, sin que a la fecha se haya efectuado el reemplazo de esta obra de infraestructura, que
resulta clave para poder completar el denominado circuito grande que incluye el recorrido Ullum Zonda.
En el caso del rea del dique, todo el conjunto tiene una alta calidad paisajstica. Desde las orillas del Dique Lateral
pueden observarse el agua del embalse de la presa de Ullum, las sierras de La Dehesa, los emprendimientos
productivos del valle de Zonda y el valle de Ullum en la rivera opuesta. Lo ms atractivo del paisaje est dado por el
fuerte contraste entre la aridez, lo agreste de la montaa y el agua del embalse, en estrecha cercana.
Para asegurar la posibilidad de que puedan realizarse deportes nuticos (actividades que se vienen realizando en los
balnearios de la rivera perteneciente al departamento Ullum) es necesario el dragado de algunas zonas y la
construccin de espigones que faciliten el acceso de las embarcaciones, con independencia de la cota del nivel de
agua del embalse.
reas Hmedas. Vistas del Dique Lateral. Fuente propia, 2007.
4. reas Protegidas: Existe en el departamento un mbito natural de caractersticas singulares, muy valioso por la
biodiversidad que contiene, denominado Estero de Zonda. Es el segundo humedal reconocido como tal en la
Provincia de San Juan. Junto con las Lagunas de Guanacache, embalses artificiales y otras lagunas temporales no
registradas, forman un importante patrimonio de zonas hmedas. Ocupa un rea, topogrficamente deprimida, de
aproximadamente 260 Has. Su origen debe buscarse en el afloramiento de agua subterrnea en las zonas bajas,
como consecuencia de los elevados niveles freticos, que histricamente se registran en el valle.
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Patrimonio rural
En esta rea pueden observarse una importante variedad de flora y fauna de especies silvestres autctonas que
coexiste con otras introducidas por el hombre, que se han ido adaptando a lo largo del tiempo.
reas Protegidas. Vistas del Estero de Zonda. Fuente propia, 2007.
Efectuado el inventario de los paisajes culturales detallados anteriormente y analizadas sus debilidades y fortalezas,
se definieron sus potencialidades como Productos Tursticos, en funcin de evaluar la factibilidad de dichos bienes
de ser usados como tales, es decir de satisfacer las necesidades tursticas, ser atractivos para los consumidores y con
potencialidad para la generacin de proyectos de inversin (comercializacin). En todo este proceso se utiliz una
metodologa participativa, consistente en el trabajo con la comunidad residente a partir de la realizacin de talleres y
con entrevistas a los personajes claves de los distintos sectores. Para cada caso se elaboraron matrices (de
potencialidades y conflictos) a efectos de definir las ideas fuerza y las estrategias, a partir de las cuales pudieron
generarse los proyectos.
2.4 Patrimonio cultural
Zonda, como gran parte de las comunidades rurales sanjuaninas, es poseedora de un valioso patrimonio cultural.
Este patrimonio est integrado por costumbres, tradiciones, conocimientos, creencias, ritos y experiencias vitales
(obras intangibles), como as tambin por sitios histricos y edificios humildes ubicados algunos en la villa cabecera
o dispersos en las unidades productivas (obras tangibles), que aunque no poseen valores estticos excepcionales,
son de gran importancia por su relacin con el medio natural, producto de la apropiacin del territorio por el
hombre y por ser transmisoras del acervo constructivo tradicional heredado de los antepasados. No obstante, este
patrimonio construido corre el riesgo de perderse por el deterioro que presenta, debido a la falta de mantenimiento
generado por la situacin econmica y a la falta de proteccin jurdica. Agravan esta situacin, las caractersticas
ambientales de la zona, de alta peligrosidad ssmica.
Para el relevamiento e Inventario de los bienes inmuebles se disearon fichas especficas. Se realiz un estudio
exhaustivo de cada uno de los bienes, en sus dimensiones, (plantas cortes y fachadas), sus detalles de
ornamentacin, su sistema constructivo: materiales, detalles, etc. Todo ello se registr en documentacin grfica y
fotogrfica, fundamental para el conocimiento de los edificios Se recab asimismo documentacin histrica.
Se efectu la valoracin patrimonial, teniendo en cuenta los valores histricos, estticos, cientficos, sociales y
ambientales (Carta de Burra, 1979).
Patrimonio Cultural Tangible. Casonas tpicas de principio de siglo. Ruinas de la ex Bodega Graffigna. Fuente propia, 2007.
En cuanto al patrimonio cultural intangible, el hombre zondino tiene la impronta de una mixtura de gringos y
criollos, a la que adems se debe sumar la sabidura de los primitivos habitantes de esta tierra. Esta situacin ha
dado origen a un interesante patrimonio intangible, reflejado en la religiosidad, folklore, gastronoma y costumbres.
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Patrimonio rural
Patrimonio Cultural Intangible. Construccin de pirca conocida como canal del Inca y Petroglifos. Fuente propia, 2007.
Finalmente, se evalu la potencialidad de cada uno de los bienes culturales para transformarse en un producto
turstico y con la misma metodologa descripta en el tem anterior, se definieron las estrategias posibles.
2.5. Infraestructura de bienes y servicios
Metodolgicamente se plante la necesidad de conocer exhaustivamente la capacidad instalada de infraestructura
turstica, de modo de contrastarla con la demanda real actual y las proyecciones futuras estimadas. El relevamiento
de la infraestructura turstica demostr una oferta muy escasa tanto de medios de alojamiento como de
alimentacin, as como falta de controles de calidad que optimicen las prestaciones de servicio. Se detect tambin
falta de coordinacin de acciones entre organismos nacionales, provinciales y municipales, as como con los
operadores de turismo y prestadores de servicios, a efectos de mejorar la oferta, incentivando una mayor
promocin en la comercializacin de los Recursos Tursticos.
3. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
El Comit de Patrimonio Mundial est alentando las reuniones de pases de una misma regin para que
identifiquen, seleccionen y protejan el patrimonio cultural, garantizando antes que nada su conocimiento a nivel
nacional y regional. En esa lnea se inscriben las reuniones realizadas en Viena en 1996 sobre "Los paisajes
culturales europeos", la de Arequipa en 1998, sobre "Los paisajes Culturales en los Andes" y la de Buenos Aires, en
1999, sobre "Los Paisajes Culturales del Cono Sur"6.
En esta ltima reunin, el CICoP Argentina seal como objetivos a cumplimentar el identificar y valorar paisajes
culturales del Cono Sur. Plante la posibilidad de que algunos de ellos pudieran ser presentados en un futuro como
Patrimonio Mundial pero sobre todo se insisti en la necesidad de prever mecanismos de proteccin y en
programar planes de manejo concretos. El trabajo aqu presentado, no apunta a nominar los paisajes culturales del
Valle de Zonda en la Lista de Patrimonio Mundial, pero s a rescatar su valor como paisajes representativos de la
regin andina de nuestro pas, contribuyendo en forma activa a la su preservacin y proteccin, a partir de
transformarlos en recursos tursticos.
En San Juan, como en muchas provincias argentinas, existe un valiossimo patrimonio cultural, pero en muy pocos
ejemplos hay un estudio profundo de las zonas rurales, riqusimas en ritos, lenguas, creatividad y modos de vida.
En particular esta experiencia tiene una doble importancia: En primer lugar, intenta rescatar el escaso patrimonio
existente sobre el modo de vivir y construir de aquellos poblados fundacionales, en su mayora con una rica historia
y tradiciones, en los cuales el efecto de los sismos que azotaron la provincia, no fue tan destructivo. En segundo
lugar, fue la primera experiencia de generacin a nivel local de un Plan de Desarrollo Estratgico en el cual, a partir
del trabajo conjunto con la comunidad, sta reconoce y valora sus paisajes culturales, plantendose el turismo
sustentable como medio de recuperacin y mantenimiento de los mismos. Las experiencias recogidas servirn de
base para la extensin de esta experiencia al resto de los departamentos de la provincia con caractersticas rurales,
situacin que ya ha comenzado a gestarse.
Para la valoracin de los recursos tursticos, as como para la determinacin de los problemas, las oportunidades y
las estrategias que permitieran transformar dichos recursos en productos tursticos, se utiliz una metodologa
participativa.
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Patrimonio rural
Se realizaron una serie de talleres sucesivos, en los que estuvieron representados los distintos sectores de la
comunidad zondina, tanto residentes permanentes como vecinos que tienen casas de fin de semana, quintas o
fincas, empresarios agro-industriales con inversiones en los emprendimientos agrcolas, minifundistas,
comerciantes, agentes tursticos, docentes, policas, artesanos, etc., es decir las fuerzas vivas del departamento,
organizaciones no gubernamentales, uniones vecinales y personal municipal. Los intervinientes en ellos explicitaron
su visin en cuanto al departamento y su rol de lugar turstico, avanzndose en la identificacin de conflictos y
soluciones que podan ellos percibir en el lugar, para el desarrollo de la actividad del turismo.
A partir de este trabajo, se logr que la comunidad pudiera detectar por s misma su propia identidad e imagen de lo
que son, reafirmando lo que tienen y reformulando lo que quieren ser. Posteriormente se fue avanzando en la
deteccin de los conflictos / problemas y de sus posibles oportunidades / soluciones. Entre los problemas que se
determinaron como esenciales figuraron:
-
Mala accesibilidad y deficiente estado de la infraestructura de servicios: insuficiente provisin de energa elctrica,
insuficiente cobertura de la red de agua potable e insatisfactoria calidad de la misma, ausencia de red cloacal y
necesidad de resolver la eliminacin de residuos domiciliarios.
Deterioro del patrimonio ambiental, uso no sostenible de los soportes natural y social: contaminacin de aguas, deterioro
de la arboleda del espacio pblico, abandono y deterioro del patrimonio construido;
Deterioro de la calidad paisajstica y ausencia de una imagen zonda: carencia de un marco legal que garantice la
aplicacin de instrumentos de control ambiental, regule los usos del suelo y la ocupacin del mismo, impida el
fraccionamiento excesivo as como la destruccin de reas productivas y preserve la calidad paisajstica.
necesidad de fijar pautas y criterios para las intervenciones que se realicen en aspectos tales como
equipamientos urbanos y sealtica;
Insuficiente infraestructura turstica: oferta de servicios tursticos muy escasa, falta de un control de calidad que
optimice las prestaciones y de capacitacin de recursos humanos en aspectos vinculados al turismo.
A efecto de dar respuesta a los problemas detectados y considerados ms crticos en cada uno de los diferentes
aspectos, se generaron 4 programas, con sus correspondientes subprogramas.
Programas del Plan de Desarrollo Turstico. Fuente propia, 2007.
Programa de Infraestructura: su objetivo central era mejorar la accesibilidad interna y externa del departamento,
contemplando como subprogramas el proyecto de obras de infraestructura vial para la conexin inter e intra
departamental, el de obras para optimizar el uso del espejo de agua del dique de Ullum para actividades nuticas y la
realizacin de obras de infraestructura de servicios bsicas.
Programa Patrimonio Ambiental: apuntaba al desarrollo turstico sobre la base de la preservacin y puesta en valor de
los recursos ambientales tanto naturales como culturales. Inclua subprogramas para el rescate y revalorizacin del
patrimonio natural, construido e intangible, con proyectos tales como la generacin de circuitos que abarcaban los
distintos emprendimientos productivos, el rescate y puesta en valor de los procesos productivos artesanales, de las
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fiestas y tradiciones departamentales, la promocin del turismo de recreacin y cientfico, con participacin en
actividades de investigacin en reas protegidas (humedal) para la preservacin de especies y la promocin de
actividades de turismo aventura (tracking, andinismo, mountain bike, parapente, 4x4, etc.) factibles de realizar en
estas reas. Asimismo la puesta en valor de edificios con valor patrimonial a travs del estudio de las caractersticas
constructivas y morfolgicas y la determinacin de las acciones a seguir (consolidacin, restauracin, reciclaje, etc.),
la definicin, en conjunto con los propietarios, del uso de los edificios en funcin de sus posibilidades y de
propuestas realizadas por equipos profesionales, etc.
Programa Imagen Zonda: tena como objetivos preservar la identidad y calidad paisajstica del Dpto. y el diseo y
promocin de un Sistema Grfico de identificacin del mismo. Entre sus subprogramas se contaban:
La generacin de una base jurdica-institucional, con proyectos tales como la confeccin de pautas morfolgicas
(cdigo morfolgico) para ser incluidas en el Cdigo Urbanstico, que normaran, de acuerdo a las caractersticas de
los distintos sectores, retiros, alturas, tipologas constructivas, materiales de construccin, caractersticas de las
especies vegetales a incorporar, etc., manteniendo las caractersticas paisajstico-ambientales del lugar;
La reglamentacin de algunas leyes ambientales (como en el caso de reas protegidas).
El diseo de un sistema de sealizacin de circuitos y servicios tursticos as como de sealizacin de educacin y
preservacin del ambiente natural y construido.
Programa Servicios y equipamiento turstico: tenda a mejorar la oferta turstica, abarcando a travs de sus subprogramas
proyectos de integracin del Dpto. a circuitos tursticos provinciales y regionales incluidos en la Red Federal de
Municipios de la Secretara de Turismo de la Nacin, la consolidacin y mantenimiento del equipamiento turstico
existente, el desarrollo y promocin de nuevos servicios y equipamiento turstico y un plan de formacin de
recursos humanos en turismo.
Como cierre conviene recordar que todo patrimonio se transforma en tal, slo cuando un grupo de individuos lo
reconoce como tal, y esta situacin est vinculada estrechamente con la identidad cultural.
Es un medioda tibio y soleado en el Valle del Zonda, en San Juan. El silencio slo se interrumpe, a veces, con el trino de algn
pjaro. El aire perfumado por las vias nos envuelve y, si algo falta para completar la magia del momento, la Precordillera nos rodea,
creando un espacio que supera toda nuestra expectativa7.
Como expresa Ballart (1997) en sus reflexiones, el hombre se apropia de parte del entorno artificial y al desaparecer
deja ese patrimonio a sus descendientes. La herencia conecta va objetos fsicos unos seres con otros, los hombres y
mujeres de ayer con los hombres y mujeres de hoy. Por medio de los objetos el pasado viaja a presente y la cultura
fluye.
Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa). Unidad de Investigacin de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de
la Universidad Nacional de San Juan. Creado en 1985.
Centro de Fotogrametra, Cartografa y Catastro (CEFOCCA) de la Facultad de Ingeniera y Gabinete de Estudios e Investigaciones
Socioeconmicas (GEIS) de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan.
Recitado de la cancin Ya viene soplando el Zonda, letra de Ofelia Zccoli Fidanza y msica de Hermes Vieyra, que ilustra en su
poesa el nombrado viento.
La Arq. Mara de la Nieves Arias Incoll ha sido directora Nacional de Patrimonio Cultural y Secretaria de Cultura de la Nacin
Argentina.
La Convencin del Patrimonio Cultural y Natural de la UNESCO, nace en 1972 para promover la identificacin, proteccin y
preservacin de patrimonio cultural y natural de distintos pases del mundo, considerado valioso para toda la humanidad. Fue
refrendada por 152 Estados Miembros, siendo el Centro de Patrimonio Mundial el que administra el Comit de Patrimonio Mundial,
que fomenta la cooperacin internacional tendiente a la conservacin de dicho patrimonio.
Entre las conclusiones a las que se arrib pueden sealarse:

Ser conscientes de que determinados paisajes culturales no pueden considerarse de "valor universal" ya que son exponentes de una
cultura especifica y regional.
Es importante mantener la discusin a nivel regional para detectar aquellos paisajes que se constituyen en los ms representativos de
la Regin.
Se debe promover en estos paisajes culturales un Plan de Manejo a corto, mediano y largo plazo que asegure su conservacin y
mantenimiento.
Es indispensable realizar campaas de concientizacin sobre el tema
Los Estados Parte de la Convencin deben identificar y proteger estos paisajes y ms an garantizar que sean reconocidos no slo a
nivel nacional sino regional e internacional.
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Fragmento de una entrevista al pintor sanjuanino, Carlos Gmez Centurin, realizada por Dora Surasky,
http://www.blogs.buenosaires.gov.ar/librodearena/2010/06/28/entrevista-a-carlos-gomez-centurion/
Patrimonio rural
en
Libro de arena.
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Graciela Nozica
Planificar para la integracin territorial
PLANIFICAR PARA LA INTEGRACIN

TERRITORIAL.
Los escenarios deseables de insercin de la provincia
de San Juan al MERCOSUR.
Dra. Arq. Graciela Nozica

Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat, Universidad Nacional de San Juan.
Mail: gnozica@farqui.unsj.edu.ar
RESUMEN
Las polticas del Estado Argentino dirigidas a la consolidacin del MERCOSUR tienen consecuencias directas en la
estructuracin del territorio. El Plan Estratgico Territorial "Argentina 2016", replantea la integracin a travs de
corredores biocenicos, la revalorizacin de los espacios perifricos nacionales y la interconexin provista por las
redes; elementos todos que constituyen ventajas importantes para el posicionamiento de la economa argentina en el
circuito internacional.
En este artculo se utiliza la tcnica de construccin de escenarios para analizar cules son los factores que inciden
en la insercin de la provincia de San Juan al MERCOSUR. Por un lado, condicionada por la estructura territorial
que construya el bloque y por otro, la posicin geogrfica y capacidad de conectividad que ofrece el territorio
provincial, a fin de aprovechar los beneficios de la integracin.
Palabras clave: Mercosur, Provincia de San Juan, conectividad, escenarios.
ABSTRACT
The Argentinian National Policies to consolidate the MERCOSUR have a direct impact in the shape of the territory. The Strategic
Regional Plan "Argentina 2016", redefines the integration through bio-oceanic corridors, the upgrading of national peripheral areas,
and the interconnection provided by the networks; all these elements become important advantages for the positioning of Argentina's
economy within the international circuit.
In this article the technique of scenario building is used to analyse the factors affecting the inclusion of the province of San Juan in the
MERCOSUR. On the one hand, the province is influenced by the regional structure built by the block and, on the other, is conditioned
by the geographical position and the connectivity offered by the provincial territory, in order to reap the benefits of integration.
Keywords: Mercosur, Province of San Juan, connectivity scenarios.
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Graciela Nozica
1 INTRODUCCIN
La discusin propuesta por Oscar Figueroa y Patricio Rozas en su trabajo Conectividad, mbitos de impacto y
desarrollo territorial: anlisis de experiencias internacionales1, donde se cuestionan sobre si la planificacin debe
anticiparse a las demandas o ser reactiva, constituy el tema disparador de este artculo, a partir de la decisin del
Estado Argentino de recuperar a la planificacin como actividad central de sus acciones.
Hasta el ao 2003, la actitud del Estado, tanto Nacional como Provincial, en lo referente a planificacin territorial
fue la de intervenir en funcin de las demandas en el mejor de los casos. A partir del ao 2006, con la formulacin
del Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural (PETUR) por parte del gobierno de la provincia
de San Juan, marco sobre el que se consensu a nivel nacional el Plan Estratgico Territorial Argentina 2016 se
plantean tres grandes objetivos de desarrollo y ordenamiento territorial Argentino, que articulados entre s,
constituyen los fundamentos para la construccin del Modelo Territorial Deseado, una Argentina equilibrada,
integrada, sustentable y socialmente justa2. Este hecho marca un cambio trascendente en la estrategia para la
integracin territorial tanto interna de la Argentina como al bloque MERCOSUR.
Esta integracin se viabiliza a travs de la apertura de nuevos pasos fronterizos, el mejoramiento de los existentes y
la creacin y consolidacin de corredores de integracin, denominados corredores biocenicos. Estos son definidos
como un espacio geogrfico de dimensiones variables que se estructuran no por sus caractersticas naturales y
demogrficas, sino por su rol de articulador entre territorios a nivel del Bloque MERCOSUR; sobre el cual se
distribuyen flujos de pasajeros y cargas a partir de la dotacin de infraestructura especfica que contienen,
posibilitando el libre paso de productos y la colocacin eficaz de la produccin nacional en los mercados
mundiales3.
Estos flujos establecen una relacin biunvoca con el territorio que atraviesan, modificndolo y a la vez siendo
modificados por ste, otorgando a cada corredor su dinmica caracterstica, originando nuevos espacios de
integracin transfronterizos con pases limtrofes, que refuerzan los lazos comerciales entre regiones adyacentes.
Asimismo, cada corredor se articula con el resto y es precisamente la interaccin entre las dinmicas respectivas la
que confiere a todo el sistema su singularidad. A partir de estas acciones, el proceso integracin ha tomado un
nuevo impulso para la provincia de San Juan. Las ventajas comparativas de su posicin en la zona central argentina
limtrofe con Chile, donde esta frontera es punto de entrada y salida de productos la provincia de San Juan puede
adquirir la capacidad en la provisin de servicios para el comercio exterior al Asia Pacfico. En este sentido, la
infraestructura de servicios juega un rol relevante al constituir el soporte para asegurar el acompaamiento de las
cargas y su adecuado traslado. Alcanzar estos objetivos requiere de una poltica explcita de operacin,
administracin interna y externa del comercio y el transporte.
Por otra parte, la inversin en infraestructura no asegura la atraccin de flujos sobre el territorio y su desarrollo,
pero si constituye un elemento bsico para promoverlo y sostenerlo en la medida en que se articule con polticas y
proyectos vinculados a las dimensiones social, econmica y ambiental de cada territorio. Este proceso de
integracin hoy puesto en marcha, muestra la complejidad de la que da cuenta la problemtica del desarrollo, as
como la multiplicidad de mbitos de decisin que en ella intervienen. En este artculo, pretende poner en evidencia
la capacidad de la planificacin para convertirse en plataforma de accin del Estado, y en segundo lugar la
valoracin de la tcnica de construccin de escenarios, para identificar las demandas y las inversiones que se
requieren, en el marco de las polticas y estrategias de integracin tanto a escala nacional como provincial.
2 LA INSERCIN DE LA PROVINCIA AL MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur MERCOSUR conforma un bloque econmico que une fsicamente a cuatro pases
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Venezuela y a Chile como pas asociado. El MERCOSUR es, en su origen y
presente, un proyecto de raz poltica y contenido econmico, apoyado en la legitimidad democrtica del Tratado de
Asuncin firmado en el ao 1991. En tanto proyecto, plantea alcanzar una mayor escala de produccin, emprender
tareas de cooperacin en investigacin cientfico tecnolgica, especializarse de acuerdo a las ventajas que ofrece
cada regin y lograr la eficiencia en el uso de los recursos, entre otros aspectos. Es un instrumento central de las
estrategias de insercin competitiva de cada uno de los socios en el mercado global.
En este contexto se analizan cuales son los factores que inciden en la insercin de la provincia de San Juan al
MERCOSUR. Por un lado, condicionada por la estructura territorial que esta construyendo el bloque y por otro, la
posicin geogrfica y capacidad de conectividad que ofrece el territorio provincial. La capacidad de conectividad
territorial, es definida como resultado de las interrelaciones entre territorios y las actividades que en ellos se
producen, interrelaciones que se materializan por el sistema de redes que movilizan bienes, servicios, informacin y
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Graciela Nozica
personas entre distintos lugares del territorio. 4 En caso de la provincia de San Juan, las dimensiones de la
conectividad territorial, desde el punto de vista del posicionamiento estratgico de la provincia en relacin al
bloque, involucra la consideracin de los siguientes aspectos:
Polticas de integracin y planificacin territorial.
Medio Fsico natural, a fin de explicar las facilidades o dificultades que impone el medio natural al
despliegue de las redes de infraestructura y servicios.

Medio Construido, entendido como las acciones del hombre en el territorio para adaptarlo a sus
necesidades, se consideran las redes viales, pasos fronterizos y servicios de infraestructura.

2.1 La poltica de planificacin territorial
La actual poltica territorial Argentina propone una nueva configuracin a travs de nuevos ejes de articulacin y
desarrollo, que junto a los corredores radiocntricos histricos y al surgimiento de nuevos corredores biocenicos
transversales, consolidan la conectividad interna del espacio nacional alcanzando a todos los ncleos productivos y
permitiendo una eficiente comunicacin de flujo de bienes, personas y servicios.
La figura 1, muestra la estructura deseada del territorio nacional, un pas interiormente conectado en todas sus
direcciones, en el que se modera la primaca de los corredores hoy ms relevantes, y con francas vinculaciones con
los pases vecinos; un sistema de ciudades policntrico y jerarquizado, que estructura y fortalece las regiones hoy
despobladas y como sustrato de ambos, una clasificacin de reas de intervencin que, basada en los dficit y
potencialidades de cada una, determinarn las diferentes acciones a implementar 5.
Argentina en el Mercosur
Figura1. Modelo Deseado, Plan Estratgico Territorial

Fuente: 1816-2016 Plan Estratgico Territorial (2008)
Este Plan identifica los corredores de conectividad que el territorio argentino requiere para su articulacin interna y
regional: en sentido norte-sur, el eje cordillerano entre la provincia de Jujuy y Tierra del Fuego, que complementa el
sistema de corredores fuertemente consolidado que discurre desde el litoral Atlntico Sur, ramificndose hacia el
Noroeste (NOA) y el Noreste (NEA) en la regin pampeana. En sentido este-oeste, el corredor central se
complementa con nuevos ejes al norte y al sur, que expresan la imperiosa necesidad refrendada por los
requerimientos de todos los gobiernos provinciales involucrados de integrar el territorio y facilitar su articulacin
con los mercados regionales nacionales e internacionales. Dada la escala territorial del Plan y su carcter estratgico,
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Graciela Nozica
los ejes propuestos expresan un lineamiento del sistema futuro y no constituyen una definicin fsica y cuya
concrecin depender del proceso de inversin pblica y privada que se promueva en adelante, en consenso entre el
Gobierno Nacional y los respectivos Gobiernos Provinciales.
En este contexto, como se muestra en el esquema de la figura 2, la provincia formul el Plan Estratgico de
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural (PETUR San Juan, 2006), base sobre el que se consensu a nivel nacional
el PET 2016. El objetivo propuesto es Desarrollar y sostener en el tiempo un territorio provincial equilibrado,
ordenado y funcionalmente sinrgico, que contenga los servicios bsicos para la poblacin y sus actividades
productivas, en un contexto de innovacin, diversificacin y apertura de la economa hacia mercados nacionales e
internacionales6.
Para la provincia de San Juan la insercin al bloque MERCOSUR, se presenta como una oportunidad de desarrollo
en el contexto de la integracin interregional e internacional, que le permitir acceder a nuevos mercados, atraer
inversiones, incorporar actividades innovadoras, mejorar su infraestructura, refuncionalizar su territorio y alcanzar
una mejor calidad de vida para su poblacin. Las hiptesis de insercin econmica que se manejan a nivel poltico
para la Provincia, se sustentan en el desarrollo agroindustrial y de la explotacin minera metalfera de oro y cobre.
Republica Argentina
Figura2. Modelo Deseado para la Provincia de San Juan

2.2 La provincia de San Juan

La provincia de San Juan, situada en la franja centro oeste de la argentina, presenta un clima rido a semi rido, con
un promedio de precipitaciones que no llegan a los 200 mm anuales, tiene una superficie de 89.651 Km2 y una
poblacin de 680.470 habitantes, segn el censo nacional de poblacin 2010. Las condiciones de aridez han
determinado que el recurso hdrico se constituya en el principal elemento para el asentamiento de la poblacin y en
consecuencia para el desarrollo de actividades productivas. Estos aspectos sumados a la complejidad del relieve,
explican la organizacin del territorio provincial a partir de oasis productivos.
Como se muestra en el Modelo Territorial actual en la figura 3, la provincia se estructura como un modelo de tipo
radial monocntrico en la ciudad de San Juan, capital de la provincia (500.000 habitantes), y quien organiza el oasis
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Graciela Nozica
del Valle de Tulum, Ullun y Zonda 7. Es tan fuerte la concentracin funcional en un slo oasis, que la estructura
territorial se completa con un esquema de oasis dispersos: Jchal, al Norte, Calingasta y Rodeo-Iglesia al oeste y
Valle Frtil al noreste; los asentamientos humanos que atienden estos oasis perifricos no conforman ncleos
urbanos de cierta dinmica y complejidad de servicios, dando lugar a una estructura territorial que no permite un
apropiado esquema de relaciones entre los oasis y de estos con el conjunto del territorio, resultando un modelo
territorial con una dbil integracin y poco articulado.
El ferrocarril de transporte para pasajeros, fue abandonado en la dcada de los 90 como medio, bajo la poltica de
reforma del Estado, hoy solo est en uso un ramal para traslado de cargas mineras, con conexin a la ciudad de
Crdoba. Este esquema fuertemente lineal en sentido Norte- Sur y con muy pocas conexiones Este-Oeste, no
responde a la necesidad de conectividad que requiere el MERCOSUR.
Ruta N40
Ruta N20
Ruta N 147
Figura 3. Modelo territorial actual de la provincia de San Juan

Fuente: Elaboracin propia en base a 1816-2016 Plan Estratgico Territorial (2008)
Por su posicin fronteriza con la Repblica de Chile, cuenta con mltiples pasos, pero de ellos solo cuatro cuentan
con distintos grados de posibilidades de entrar en funcionamiento con fines comerciales por su ubicacin,
orientacin y cota. Considerando la variable altura Agua Negra est a 4779 snm, Pelambres 3.612 snm, Las Llaretas
3.361 snm y Laguna Overa 3208 snm. Segn la conexin con puertos martimos, Agua Negra y Laguna Overa
acceden al puerto de Coquimbo. Teniendo en cuenta aspectos como la geomorfologa, traza, requerimientos de
inversin, etc. la seleccin es ms compleja.
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Graciela Nozica
3 LOS ESCENARIOS DE INTEGRACIN

La construccin de escenarios permite evaluar las posibilidades reales de insercin de la provincia de San Juan en el
MERCOSUR. Los escenarios son descritos como un relato acerca de la evolucin futura del sistema territorial
provincial, cuyo elemento central es integrar en esta prognosis las interacciones entre el medio fsico natural,
construido y la poltica actual de planificacin territorial. Para la construccin de los escenarios, se consideraron
como antecedentes el esquema vial propuesto en el proyecto Bases para la formulacin de una estrategia de
ordenacin territorial8 y el Programa de Pasos Cordilleranos recientemente validado por la asociacin de
Integracin Regional Sudamericana, de la Infraestructura (IRSA) y el Plan Estratgico Territorial "Argentina 18162016".
La conectividad actual de la Argentina, sobre un nico corredor el biocenico, el CBC Cristo Redentor, reafirma
una nueva centralidad a escala de bloque MERCOSUR, al vincular las metrpolis de Ro de Janeiro, Buenos Aires y
Santiago de Chile. Por lo cual no es un modelo integrador en lo territorial, quedando las posibilidades de insercin
al mercado libradas a las ventajas comparativas y/o competitivas que cada regin posea o sea capaz de gestionarse
para si. Frente a esta configuracin, las intervenciones en infraestructura consistentes en reforzar las dotaciones en
los corredores ms congestionados mediante inversiones tales como la ampliacin de capacidad de la red vial,
ejecucin de centros de transferencia intermodal, mejoras en el sistema portuario, contribuyen a una mayor
eficiencia econmica en el corto y/o mediano plazo, pero profundizaran las inequidades territoriales existentes.
La propuesta de integracin formulada en el modelo deseado del Plan Estratgico Territorial (PET), modifica la
configuracin actual del sistema de corredores biocenicos y pasos a partir de inversiones basadas en el diseo de
los corredores de conectividad que el territorio argentino requiere para su articulacin interna y de bloque. Este
sistema, al sustituir el esquema histrico de red convergente en un punto (Buenos Aires) por una malla articuladora
Norte-Sur y Este-Oeste, sentara las bases para una mayor difusin de las actividades econmicas y de circulacin
de flujos.
3.1 Escenarios probables de insercin a escala de la Provincia de San Juan.
El Protocolo Adicional sobre Integracin Fsica MERCOSUR - Chile, firmado en agosto de 1996, prioriz en la
regin de Cuyo los pasos de Pehuenche en Mendoza y de Agua Negra en San Juan, dada las condiciones de
transitabilidad de los mismos, en el marco del Programa Coordinado de Inversiones. Recientemente, la Asociacin
de Integracin Regional Sudamericana (IRSA) ratific los mismos pasos (Figura 4). Si bien en un primer momento
se pens en la posibilidad de construir otros pasos de menor altura y por ello transitables durante todo el ao, los
diagnsticos slo tuvieron en cuenta aquellos pasos testigos de las relaciones comerciales y culturales entre pueblos
fronterizos a lo largo de la historia, y que por ello, presentan en la actualidad cierta infraestructura vial, como es el
caso del Paso de Agua Negra. La consolidacin de este paso permitira articular un corredor biocenico que
vinculara las provincias de Santa Fe y Crdoba con el puerto de Coquimbo y Porto Alegre, como se observa en la
figura 5. A partir de esto, es que tanto en el Paso como en la Ruta Nacional N 150 se estn realizando algunas
inversiones, a instancias de las autoridades locales, que cuentan con nuevos argumentos de negociacin.
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Figura 4. Pasos fronterizos priorizados

Los pasos de Cristo Redentor y Agua Negra estn separados en direccin Norte- Sur por 300 Km.
aproximadamente. El Paso de Agua Negra vincula la localidad de Las Flores, en el Departamento de Iglesia, con el
puerto de Coquimbo y la ciudad de La Serena. El estado actual del camino permite su habilitacin slo en verano,
tiene muy buenas pendientes del lado argentino mientras que del chileno estas son ms pronunciadas. El suelo del
rea tiene buen drenaje y por razones climticas y geomorfolgicas no est expuesto al fenmeno de avalanchas,
pero obviamente necesita de importantes obras de infraestructura para asegurar su transitabilidad sin riesgos.
Con el objeto de asegurar su uso durante todo el ao y disminuir la altura del paso, se ha estudiado la factibilidad
tcnica econmica de construir un tnel de 13 kilmetros de longitud que permitira bajar la altura entre 800 a 900
metros. Actualmente las conversaciones estn orientadas a su inclusin en el plan de obras e inversiones del
Gobierno chileno, por un lado, y por otro a la posibilidad de que su construccin sea financiada con capitales
extranjeros. Estas mejoras reducirn el tiempo de viaje en unas dos horas para los vehculos pesados y asegurarn su
transitabilidad durante la mayor parte del ao.
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Figura 5. Traza del corredor paso Agua Negra

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Estratgico Territorial (2008)
Teniendo en cuenta la estructura funcional y espacial de la provincia de San Juan, las condiciones naturales y en el
marco de las polticas de integracin regional, es posible construir los siguientes escenarios de insercin en el
esquema MERCOSUR9:
Corredor Biocenico nico: Paso Agua Negra.
En este escenario se le asigna a la ciudad de San Jos de Jchal el rol de centro subregional de provisin de servicios
especializados para el transporte y las comunicaciones. Actuara como un nodo de cambio de modos de transporte,
a partir de recuperar al ferrocarril de carga, para transporte minero.
En este escenario, las posibilidades ms concretas de insercin de la provincia al modelo MERCOSUR, las
concentra el oasis del valle de Tulum, Ullum y Zonda puesto que el mismo cuenta con una buena conectividad vial
al corredor a travs de la ruta nacional N 40; ha desarrollado ventajas competitivas resultantes de su estructura
interna microregional. Su centro, la ciudad de San Juan, cuenta con un nivel de servicios e infraestructura capaz de
responder a los requerimientos de los procesos econmicos, una extensa y densa red vial con buenas interrelaciones
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internas y externas; ha participado en el modelo de economa regional vitivincola y posee por tanto, niveles de
infraestructura de servicios de alta complejidad y tecnologa de la informacin y comunicaciones compatibles
aunque no suficientes con los requerimientos de una economa de escala como la que se plantea (ventajas
competitivas. El Departamento de Valle Frtil podra superar su marginalidad histrica, producto tanto de su
localizacin geogrfica y relacin funcional con la ciudad de San Juan, a partir de su conexin al corredor del paso
de Agua Negra.
Esquema de corredor paso Agua Negra

Fuente: elaboracin propia
En este escenario, es de esperar que el impacto territorial que pudiera producir la integracin al MERCOSUR
refuerceen mayor o menor medida el modelo concentrado vigente segn sean los beneficios comerciales que
se obtengan de la misma.
Requiere previamente resolver importantes problemas de infraestructura bsica en el Departamento de Jchal. En lo
vial, mejorar los estndares tcnicos de las rutas, provisin de servicios sociales y de apoyo a la produccin, para
llegar a los mercados con una oferta productiva diferenciadora. Esto acompaado con la concrecin de anillo
energtico de 500 KW, que permitira ampliar la capacidad de provisin de la energa y la construccin de la red de
gasoducto. Todo que conformara una plataforma de servicios especializados para la conectividad.
Corredor nico (CBC) con pasos subsidiarios: Llaretas
Esta estrategia combina el esquema de circulacin vigente del CBC, paso Cristo Redentor, ampliando las
posibilidades de conexin con Chile a travs de otro paso cordillerano. Es decir, introduce la posibilidad de
distribuir en un paso subsidiario los flujos de transporte. El objetivo de esta alternativa es habilitar en forma
permanente el CBC. El pasos ms prximos al Cristo Redentor con ventajas en San Juan es Las Llaretas.
El paso de las Llaretas, cruza por un portezuelo de gran altura (4300 msnm), pero su traza posee una significacin
histrica cultural importante ya que sigue el camino de la columna principal del Ejrcito Libertador del General San
Martn. Adems, se encuentra prximo del cerro Mercedario, lo que permitira una buena accesibilidad y la
posibilidad de construir un campamento base para expediciones de andinismo. Por otro lado, franquea el rea
Manantiales, zona donde se estn realizando estudios de factibilidad tcnica econmica para desarrollar un centro
de esqu.
El escenario que puede visualizarse a partir de esta estrategia, modificara la circulacin a partir de la localidad de
Uspallata, en Mendoza, ofreciendo el corredor la alternativa de circulacin por Barreal, en el Departamento de
Calingasta y desde all hacia el paso de Las LLaretas. El impacto territorial se focalizara en la localidad de Barreal,
generando expectativas puntuales al constituirse como nodo de servicios lo que le permitira jerarquizarse como
centro urbano.
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Esta estrategia requiere de fuertes inversiones en lo vial, completar la Ruta Nacional N 149 que vinculara ambos
pasos y la construccin del paso. En relacin a la complementariedad y cambio de modos de transporte sera
posible si pudiese vincular el Departamento de Calingasta, con la proyectada estacin del ferrocarril andino de
cargas en Uspallata, provincia de Mendoza. Se podran asignar roles diferenciados a cada corredor, el ocenico
central de transporte de cargas y el de Las Llaretas turstico de manera de preservar su carcter patrimonial.
Esquema de corredor con paso subsidiario

En este escenario tambin el oasis del valle de Tulum, Ullun y Zonda mantiene expectativas favorables de
integracin sobre la base de su conectividad con el CBC por Ruta Nacional N 40, con la ciudad de Mendoza.
Sistema de corredores, ejes y pasos cordilleranos.
Esta estrategia supone el funcionamiento de dos corredores biocenicos, articulados por dos ejes ejes articuladores
Norte-Sur el frontal Andino, sobre la Ruta Nacional N 412, y la Ruta Nacional 40. Los corredores biocenicos o
de circulacin Oeste-Este seran dos:
- el existente CBC (paso Cristo Redentor);
- el corredor Agua Negra;
- los pasos Laguna Overa y Las Llaretas.
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Esquema de sistema de corredores y pasos

Las expectativas que pueda generar este escenario sern diferentes para cada Departamento acorde con las
potencialidades y limitaciones propias de cada uno. En este esquema las posibilidades para cada una de los oasis
productivos de la provincia de seran:
El oasis del valle de Tulum, Ullum y Zonda mantiene el mismo grado de posibilidades de integracin que en los
escenarios anteriores; y el Departamento de Valle Frtil a partir de su posible conexin al corredor del paso de Agua
Negra. Los oasis de Jchal, Iglesia y Calingasta, recibirn el mayor impacto desde lo territorial puesto que en ellos se
localizan los pasos y corredores sobre los que se edifica esta estrategia de insercin.
En el caso del Departamento de Calingasta, el mayor impacto territorial se focalizara en Barreal, al constituir el
nodo a partir del cual operaran los dos pasos propuestos, que podra traducirse en una probable jerarquizacin de
Barreal como principal centro. Adems, se alterara su valor paisajstico de poblado precordillerano, todo ello apto
para un turismo de serrana. Comprometera igualmente algunos recursos del patrimonio cultural, como la Reserva
Astronmica y estancia de El Leoncito, yacimientos paleontolgicos, testimonios arqueolgicos, tramos del Camino
del Inca y de la Campaa Libertadora del General San Martn. Si bien potenciara su uso integrndolos a circuitos
patrimoniales tursticos, deberan tomarse polticas efectivas para su proteccin.
Habra que elevar el estndar tcnico de la Ruta Nacional N 412 que configura el eje Frontal Andino y construir
los pasos. Adems del mejoramiento de la red interna de caminos rurales segn las funciones requeridas por la
nueva estructura del sistema vial propuesto. Acompaado con la concrecin de los proyectos energticos
planificados de la lnea de 500Kw que llegar a Rodeo, y por medio del emprendimiento minero de Casposo,
servira a Calingasta, consolidando el desarrollo productivo del Departamento. Esto requiere de obras
complementarias para la extensin de la red.
En el caso del Departamento de Iglesia, requiere tambin adecuar los estndares y dotar del equipamiento requerido
a las funciones que se le asignan a la Ruta Nacional N 150 en vista a la concrecin del Corredor Biocenico Central
Norte; y de la Ruta N 412, eje Frontal Andino, que vinculara Rodeo con Calingasta. El mejoramiento de la Ruta
Nacional N 150 posibilitara adems, acceder desde el Departamento a la red ferroviaria propuesta para Jchal,
fortaleciendo la oferta de cambio de medios de transporte. Otro aspecto que le otorga valor a la conectividad,
constituye la integracin de la Reserva de San Guillermo al territorio departamental por la Ruta Provincial N 430.
Desde lo territorial, integrara tres regiones, actualmente desarticuladas, transformando el esquema de desarrollo
monocntrico radial vigente a escala provincial. A lo largo del corredor podra consolidarse tambin un esquema
lineal (siguiendo la lnea de valles cordilleranos: Uspallata, Calingasta e Iglesia y tambin Jchal), con un sistema de
asentamientos jerarquizados, bien integrados entre ellos y respecto de sus reas de influencia. Se comprometen los
asentamientos, los recursos patrimoniales culturales ambientales y el paisaje. Adems, requiere de fuertes
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inversiones en salud, educacin, comercio y finanzas en los asentamientos para que puedan cumplir las funciones
de centros de servicios de los oasis productivos, incorporar servicios especializados en comunicacin, informtica,
transporte, para atender las demandas de los corredores.
Este escenario de conectividad construido a partir de un sistema integrado de corredores, ejes y pasos, es el que
posibilitara una efectiva insercin de la provincia al bloque MERCOSUR. Al habilitar ms redes de transporte y
comunicacin, otorgara mayores posibilidades para la insercin, al menos desde lo territorial. Por supuesto, si es
acompaado de un conjunto de polticas explcitas en lo referido a provisin de infraestructura de servicios, como
la distribucin de los beneficios. Es decir, que slo de esta manera la incorporacin al MERCOSUR representara
para regiones como la nuestra, un sistema con capacidad de expansin, capaz de promover el desarrollo con
sustentabilidad.
5. CONCLUSIONES
La revalorizacin de la planificacin como plataforma de accin de gobierno significa un cambio trascendente para
la poltica territorial argentina, esta iniciativa encarada por el Ministerio de Planificacin Federal cont con los
gobiernos provinciales y aspira a constituirse en el punto de partida de un debate que convoque al resto de los
organismos del Gobierno Nacional, Provinciales y al conjunto de la sociedad argentina. Un Plan Estratgico
territorial de esta naturaleza requiere de procesos de maduracin y consenso para convertirse en una verdadera
plataforma para la accin.
El Plan de Ordenamiento territorial propuesto por el gobierno de la provincia centra la estrategia de conectividad al
bloque sobre el corredor biocenico de Agua Negra Porto Alegre (Brasil), dejando de lado la bsqueda de otras
opciones de conectividad fronteriza.
Un valor agregado de conectividad que puede ofrecer la provincia es la opcin nodal y la complementacin de
modos de transporte. Esta en base a la existencia de una oferta alternativa de pasos fronterizos, con nodos de
transporte que puedan funcionar en forma alternativa o complementaria para el movimiento de cargas; y de modos
de cambio vial- ferroviario. Esto requiere de la conformacin de nodos jerrquicos dentro de los sistemas de
asentamientos y de redes. Esta propuesta, se considera, supera la estrategia actual planteada de un solo corredor y
ejes, que no ofrece alternativas de conectividad, configurando una estrategia rgida.
Por ltimo, revitalizar el concepto de planificacin en el marco de las polticas territoriales, y en el caso particular, el
de las polticas de infraestructura del transporte, servicios y comunicaciones, en el contexto de una economa de
mercado, debe buscar la forma de asegurar la rentabilidad privada as como tambin resguardar el rol del Estado
como facilitador del desarrollo econmico y social junto con la debida proteccin del ambiente. En sntesis, el
Estado debe concebirse como un "agente" que participe activamente en la promocin y difusin del desarrollo,
dado que la integracin no es slo un proceso econmico y poltico.
1Figueroa O y Rozas P. Conectividad, mbitos de impacto y desarrollo territorial: anlisis de experiencias internacionales. Volumen I.
Serie Recursos Naturales e infraestructura 113, CEPAL, Santiago de Chile, 2006. ISBN 1680-9025.
2 Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Presidencia de la Nacin. "Argentina 2016. Poltica y Estrategia
Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial". Buenos Aires, 2008. ISBN 978-987-23585-7-0.
3 Op. cit
4 Ibdem 1.
5 Ib. dem 2.
6 Gray de Cerdn N. Proyecto Estudio integral para la formulacin y puesta en marcha de un Plan Estratgico de Ordenamiento
Territorial Urbano y Rural (PETUR SAN JUAN). San Juan, 2007.
7 concentra ms del 90 % de la poblacin y de la actividad econmica, los cuatro oasis tiene escasa significacin econmica (en
relacin a la superficie cultivable y poblacin).
8 Subsecretara de Accin de Gobierno, Presidencia de la Nacin. Bases para la formulacin de una estrategia de ordenacin territorial.
Primer Avance. Buenos Aires 1995.
9 Nozica G, Henrquez G, Taber E y otros; "Gestin para el Desarrollo. Un enfoque crtico de la insercin de la provincia de San Juan al
MERCOSUR. Informe Final. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San Juan, 1999.
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Mirta Romero Fernanda Naf Manuel Caballero Federico Videla

ssmico
Ciudad y riesgo
CIUDAD Y RIESGO SSMICO

Metodologas para la evaluacin de la Vulnerabilidad
Ssmica
Mg. Arq. Mirta Romero, Arq. Fernanda Naf, Prof. Manuel Caballero, Arq. Federico Videla.
Universidad Nacional de San Juan Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo Instituto
Regional de Planeamiento y Hbitat.
Mail: mirta_r06@yahoo.com.ar
RESUMEN
El proyecto desarrolla instrumentos (metodologas y tcnicas) para la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica
urbana.
Parte del diseo de un modelo para el diagnstico y la valoracin de amenazas y vulnerabilidades, determinando
estados de daos de la edificacin, a partir de la construccin de escenarios que rescatan las dimensiones espaciales
y temporales involucradas. Se prioriza el uso de variables que puedan ser espacializadas, para permitir la aplicacin
de instrumentos de polticas, planificacin y desarrollo urbano, que apunten a reducir la vulnerabilidad.
Se toma como caso de estudio la ciudad de San Juan, Argentina. Los desarrollos sern aplicables al estudio de la
vulnerabilidad de otros ncleos urbanos del pas, expuestos a esta amenaza.
Palabras Clave: Vulnerabilidad Ssmica- Ciudad -Riesgo
ABSTRACT
This project develops some tools (methodologies and techniques) to evaluate the seismic vulnerability in urban areas. First, we design a
model for the diagnosis and evaluation of threats and vulnerabilities in order to determine the states of damage to the buildings, based on
the construction of scenarios that recover the spatial and temporal dimensions involved. The model prioritizes the use of variables that can
be spatialized to allow the application of policy instruments, planning and urban development, aimed at reducing vulnerability. We take
as a study case the city of San Juan, Argentina. These developments will be applicable to the study of the vulnerability of other urban
centers in the country, exposed to the same threat.
Keywords: Seismic Vulnerability, City, Risk
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ssmico
Ciudad y riesgo
1. INTRODUCCIN
Desde la segunda mitad del siglo XX se observa una tendencia al incremento del efecto de los desastres
ocasionados por eventos naturales en la regin iberoamericana y en el planeta en general; inundaciones, intensas
sequas, sismos, deslizamientos, entre otros, que reportan cuantiosas prdidas econmicas y de vidas humanas,
adquiriendo los desastres un carcter socio-natural. En el caso del riesgo ssmico urbano, su crecimiento alrededor
del mundo es acelerado, especialmente en los pases en vas de desarrollo. Entre las razones para ello pueden citarse
los procesos de urbanizacin creciente, la falta de planificacin y de recursos de las ciudades para acomodarse al
rpido crecimiento, la falta de edificios adecuados y de cdigos tanto edilicios como de usos del suelo o la falta de
mecanismos de control. Otro factor, quizs el ms importante, es la falta de conciencia de la comunidad y de sus
lderes. Esto se manifiesta en la baja prioridad brindada al tema en toda su dimensin, en la predominancia de la
visin tradicional de actuar cuando el desastre ya se ha producido, en la falta de asimilacin del criterio local y de la
participacin comunitaria en la planificacin de la gestin del riesgo, en el carcter de la asistencia tcnica,
econmica y material, en la presencia de diversidad de visiones, etc.
Todos estos factores hacen que no se implementen programas efectivos de reduccin del riesgo, ni se lo tenga en
cuenta en los planes de desarrollo urbano. Esta falta de conciencia y de informacin, hace que muchas veces los
miembros de la sociedad (en la que estn incluidos lderes, profesionales, etc.) contribuyan a incrementarlo
tomando decisiones incorrectas.
En nuestro pas, el Reglamento INPRES-CIRSOC 103 (INPRES-CIRSOC, 1983) ha clasificado el territorio en
cinco zonas, de la 0 a la 4, de peligrosidad ssmica creciente. Quedan dentro de la zona 4, de peligrosidad muy
elevada, la mayor parte del territorio de las provincias de San Juan y de Mendoza, en particular las dos ciudades
capitales. En la zona 3, de peligrosidad elevada, se encuentra el resto de la superficie de las citadas provincias no
incluido en la zona anterior y parte de las provincias de Jujuy, La Rioja, Salta, San Lus, Crdoba y el Territorio
Nacional de Tierra del Fuego. Las restantes provincias andinas y algunas centrales estn incluidas en las zonas 2 y 1
de peligrosidad moderada y peligrosidad reducida. Ver Grfico 1.
No obstante la importancia de este condicionante del medio natural, la cantidad de terremotos altamente
destructivos que han azotado el territorio nacional1 y la enorme superficie sujeta a esta amenaza, la sismicidad se ha
estudiado en forma global, habindose efectuado micro zonificaciones ssmicas nicamente en las provincias de
Mendoza y San Juan. En ellas se han evaluado las fuentes potenciales de actividad ssmica (fallamiento activo) y su
impacto en el nivel de accin ssmica.
En relacin a la vulnerabilidad potencial de las construcciones existentes se han efectuado algunos estudios es estas
dos provincias y se tiene una primera estimacin del porcentaje de viviendas sismorresistentes y no
sismorresistentes en el noroeste argentino (provincias de Salta y Jujuy). Fuera de esto, existe un vaco importante en
cuanto al conocimiento de la vulnerabilidad ssmica de nuestros asentamientos (Romero y Zaragoza, 2007).
Muy Reducida
0,04g
Reducida
0,10g
Moderada
0,18 g
Elevada
0,25g
Muy Elevada
0,35g
Grfico. 1: Peligrosidad ssmica en la Repblica Argentina
G: Aceleracin mxima del suelo
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ssmico
Ciudad y riesgo
Es necesario entonces, la adopcin de lineamientos tericos que permitan abordar la complejidad del problema y
la generacin de nuevas herramientas metodolgicas que permitan la evaluacin de las vulnerabilidades desde una
concepcin integral del riesgo ssmico, a efectos de que se aporten los elementos necesarios para el desarrollo de
planes efectivos de reduccin del riesgo, como parte insoslayable de los planes de desarrollo.
De ah que el presente proyecto se propone abordar el estudio de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos,
generando instrumentos para su evaluacin, como parte de los desarrollos tericos e instrumentales necesarios para
la evaluacin integral del riesgo ssmico y la gestin para su mitigacin. Se aplicarn los resultados a un caso de
estudio, la ciudad de San Juan, Argentina.
2. DESARROLLO
2.1 Algunas definiciones conceptuales sobre el tema
Fenmenos Naturales y Desastres Naturales: El planeta que habitamos ha sido modelado en el transcurso del tiempo
por las fuerzas de la naturaleza, las que operan permanentemente cambiando secularmente la faz fisiogrfica,
incluida la biota y las condiciones del devenir de las especies. En ocasiones, la energa de los cambios se libera
paulatinamente, como es el caso de los procesos erosivos y sedimentarios, pero a veces abruptamente en forma de
eclosiones, lo que somete al entorno a intensos factores de estrs para la vida.
Tales episodios, regularmente de abrupta irrupcin y relativamente corta duracin pero de gran intensidad, inducen
bruscas variaciones del paisaje y de todo el medio natural, imponiendo nuevos estados a los ecosistemas. El
hombre llama a tales eclosiones, fenmenos naturales. Un desastre es el acto por el cual un fenmeno natural
ocasiona estragos a sistemas humanos. Este hecho, es un disturbio ecolgico abrumador que excede la capacidad de
la comunidad afectada de reajustarse por s misma, requiriendo as de asistencia externa.
En general, los desastres provocados por los fenmenos naturales se conocen como Desastres Naturales. Esta
denominacin no es la ms apropiada por cuanto los fenmenos que lo acusan son naturales, pero los desastres
son expresiones que reflejan el impacto del fenmeno sobre el ser humano y la infraestructura construida. Es una
manera de transferirle la culpa de los hechos de la naturaleza y no a posibles errores humanos.
Los desastres son el resultado no slo de la ocurrencia de los fenmenos, sino tambin de la alta vulnerabilidad
fsica y social que ofrecen los asentamientos, como consecuencia de su desordenado crecimiento y del tipo de
tecnologas utilizadas en los mismos, las actividades productivas depredadoras del medio y desestabilizadora de
cuencas y otros.
Estudios realizados en la dcada de los 90 sacaron a la luz que eran acciones humanas las causas de mayor impacto
para la ocurrencia de los desastres, por lo que cada vez es ms claro que el trmino natural para tales eventos es
un trmino incorrecto. No es simple coincidencia que el 90% de las vctimas de desastres en todo el mundo vivan
en pases en vas de desarrollo.
Las presiones de la pobreza y la poblacin estn forzando a que un nmero creciente de personas de bajo nivel
econmico vivan en riesgo sobre territorios propensos a inundaciones, o en construcciones inadecuadas en zonas
con alto riesgo ssmico o en laderas con terrenos inestables (Kofi, 1999).
Riesgos y desastres hoy se visualizan como componentes de la problemtica del desarrollo y no como condiciones
autnomas generadas por fuerzas exteriores a la sociedad. (Lavell, 2000).
Amenaza: Valor o intensidad que puede alcanzar un fenmeno natural o antrpico que se desencadena en un
determinado tiempo y espacio, creando una situacin que modifica la original en forma traumtica. Bajo este
concepto se incluyen las amenazas naturales, las antrpicas y las socio-naturales. Estas ltimas surgen de las
reacciones de los ecosistemas naturales o modificados frente a las acciones de los seres humanos.
En el caso del sismo, representa los fenmenos geofsicos que inician la serie de sucesos que constituyen el evento
ssmico que afectar a la ciudad.
Vulnerabilidad: Define qu tan fcil y qu tan severamente las entidades expuestas de una ciudad, sean fsicas o
sociales, pueden ser afectadas dado un nivel especfico de amenaza. Representa la condicin de debilidad de lo
expuesto a una amenaza (la poblacin, la economa, el territorio, los inmuebles) y depende de su capacidad de
respuesta para enfrentarla. Posee un carcter multidimensional enmarcado en un proceso de causa efecto.
En la vulnerabilidad de los asentamientos y la poblacin intervienen factores: econmicos (incluye la falta de
recursos o la mala utilizacin de los disponibles), ambientales o ecolgicos (relativos a las modificaciones del uso
del medio natural), fsicos (relativos a la ubicacin espacial de los asentamientos, aprovechamiento del ambiente y
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Ciudad y riesgo
sus recursos, calidad constructiva) e ideolgicos culturales (abarca visin, conceptos y prejuicios, rol social,
identidad, pertenencia).
Riesgo: El riesgo es una variable compleja constituida por la interrelacin de los siguientes parmetros: amenaza,
vulnerabilidad y capacidad de respuesta. Tiene en cuenta tanto las fortalezas (capacidades) como las debilidades de
un determinado sistema generadas en su propio proceso de desarrollo, y cuyo producto no deseado, se expresa en
trminos de prdidas de vidas humanas, econmicas e interrupcin de actividades sociales de una comunidad o
territorio.
2.2 Breve descripcin de la provincia de San Juan.
La Provincia de San Juan, ubicada en la regin Centro-Oeste de la Repblica Argentina, tiene el 80% de su
superficie ocupada por importantes cuerpos montaosos, que corresponden al sector central de la Cordillera de los
Andes y al sistema de las Sierras Pampeanas (Sierra de Valle Frtil y de la Huerta). Slo 21.000 km2, constituidos
por valles y bolsones sedimentarios originados y modelados por dinmicos ciclos de actividad hdrica y actividad
tectnica respectivamente, constituyen el espacio disponible para la ocupacin humana.
Una dinmica geolgica muy activa, genera situaciones de vulnerabilidad en las diferentes actividades y en las
instalaciones humanas, al sumar la peligrosidad ssmica a los peligros hidrolgicos (aluviones, erosin hdrica) y
climticos (vientos locales (Zonda), heladas, granizo-piedra) del sistema ambiental, que tienen periodicidad
frecuente. Las caractersticas ambientales y las condiciones de su desarrollo, han originado el crecimiento urbano de
muy pocas ciudades, particularmente del denominado Gran San Juan. Este aglomerado, se constituy por un grado
creciente de urbanizacin del Departamento Capital que desbord sus lmites originales, conglomerando centros
urbanos perifricos de relativa autonoma. En la actualidad est constituido por el departamento Capital y sectores
urbanos de los departamentos Rivadavia, Chimbas, Santa Luca, Rawson y Pocito. Contiene una poblacin total de
421.640 habitantes segn cifras del censo 2.001.
Su caracterstica de primaca urbana respecto a otros asentamientos humanos del Valle de Tulum y del resto de la
Provincia, es histrica y notoriamente acentuada, concentrando el 68 % de la poblacin total de la Provincia, cuya
cifra es de 620.023 habitantes, segn el mismo censo. Se asienta sobre una extensa planta urbana que contiene en su
interior una muy baja densidad consolidada, coexistiendo con reas vacantes urbanizadas. Esto promueve un
crecimiento urbano por extensin sobre los suelos de uso agrcola con desaprovechamiento de la infraestructura.
2.3 Caracterizacin sismolgica de la provincia.
La provincia de San Juan es una de las zonas de mayor actividad ssmica del pas. Fue sacudida por cinco grandes
terremotos en los ltimos 115 aos, los que causaron gran cantidad de muertos y heridos as como graves daos en
construcciones, redes de infraestructura, caminos, vas frreas, etc. La ciudad de San Juan se localiza
aproximadamente a 350 Km al Este del lmite entre la Placa de Nazca y la Placa Sudamericana. A lo largo de este
borde la Placa de Nazca, que se mueve hacia el Este, se subduce bajo la Placa Sudamericana, que se desplaza al
Oeste. Ver Grfico 2.
En el rea de la provincia de San Juan la sismicidad es bimodal. Los sismos pertenecen a dos grupos diferentes:
interplacas (derivan del deslizamiento de placas) e intraplaca (sismos que se producen en la placa continental). Los
primeros estn vinculados a la liberacin de energa en el contacto entre ambas placas y delimitan la geometra de la
subduccin. Poseen focos de 100 a 140 Km. de profundidad. Debido a la geometra de las placas, en la zona de la
Cordillera de los Andes el contacto se produce a una profundidad de 70 Km., luego tiende a horizontalizarse entre
los 100 a 120 Km. de profundidad aproximadamente, caracterstica que persiste debajo de la provincia de San Juan.
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Grafico 2: Perfil que muestra la interaccin entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana.
Los sismos de intraplaca corresponden a los eventos superficiales (que son los que generan mayores daos) y estn
relacionados a la liberacin de energa dentro de la placa sudamericana y corresponden a sismos con focos ubicados
entre 5 y 40 Km. de profundidad aproximadamente. Son los que en caso de generar un sismo de magnitud mayor a
6 probablemente generen ruptura superficial y por lo tanto se manifieste morfolgicamente.
Producto del rgimen compresional entre placas se han generado cientos de fallas en la provincia de San Juan. Las
consideradas activas, o sea con evidencia geolgica de actividad en los ltimos 100.000 aos, son slo ocho: El
Tigre, Precordillera Oriental, Punilla-La Bolsa, Pismanta, Niquizanga, Maradona-Deheza, Las Chacras-Valle Frtil y
La Cantera.
Esta tectnica continental es la ms difcil de prever. Ella ha sido la responsable de los 5 terremotos ocurridos en
esta zona en la ltima centuria. Dichos eventos ocurrieron en 1894, 1941, 1944,1952 y 1977.
Tuvieron una magnitud de 7.5-8.0 (estimada), 6.3, 7.8, 7.0 y 7,4 en la escala Richter y produjeron IMM IX, VII, IX,
VIII y IX en rea epicentral respectivamente. En la ciudad de San Juan, las intensidades fueron VIII, VI, IX, VII y
VIII.
De ellos, el ocurrido 15 de Enero de 1944, que tuvo un epicentro muy cercano a la ciudad de San Juan, dej un
saldo de ms de 10.000 muertos (5% de la poblacin), la ciudad totalmente en ruinas, afectando todas las
estructuras de la provincia.
El terremoto de 1952 fue de intensidad menor que el de 1944. Las estructuras que haban sido construidas en el
perodo comprendido entre 1945 y 1952 se comportaron bien, tanto que no hubo que lamentar vctimas por el
colapso de estructuras sismorresistentes.
El evento ms reciente fue el terremoto de Caucete, distante a 30 Km de la ciudad de San Juan. Las estructuras
construidas de acuerdo al cdigo vigente tuvieron un desempeo adecuado, con algunas excepciones en edificios
escolares, que tuvieron daos desde leves hasta severos con el colapso de alguno de ellos. En este terremoto
murieron ms de 100 personas y 250 fueron heridas.
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Ciudad y riesgo
2.4 Evaluacin de la Vulnerabilidad ssmica urbana.

A efectos de poder evaluar la vulnerabilidad fsica urbana se procedi a la construccin de un modelo digital,
utilizando la tecnologa GIS, para lo cual se definieron los modelos conceptual y lgico. Dicho modelo digital
incluye como elementos a los departamentos, las fracciones, los radios censales, las manzanas, las parcelas y los
edificios y podr ser aplicado a la evaluacin de los distintos ncleos del pas, sujetos al peligro ssmico.
Ver Grfico 3.
Ciudad
Dpto.
Fraccin
Radio
Manzana
Parcela
Edificio
Grfico 3: Esquema de relaciones y elementos del modelo
Tanto el radio como la fraccin censal son unidades territoriales constituidas en funcin del nmero de poblacin.
Un conjunto de radios constituye una fraccin. La manzana es la unidad territorial limitada por cuatro calles, tpica
del trazado en cuadrcula, que se encuentra en casi la totalidad de ciudades capitales de provincia. El modelo se
aplic a la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica fsica del caso de estudio, el Gran San Juan. Para las manzanas,
parcelas y edificios se tom la base de datos del Sistema de Informacin Territorial de la Provincia de San Juan
(SITCAT) pero la misma debi ser adaptada y codificada para poder incorporar informacin existente en las bases
de datos del IRPHa. En el caso de la fraccin y el radio no se contaban con bases digitales por lo que debieron ser
dibujadas y creadas sus respectivas bases de datos asociadas a la informacin grfica.
Los siguientes parmetros fueron considerados esenciales en relacin con la ocurrencia de dao edilicio y a las
caractersticas de las prdidas: Tipo de mecanismo resistente (caractersticas de planos resistentes verticales y
horizontales); Destino de la edificacin; Altura de la edificacin; Criterios de diseo ssmico; Espectros de Diseo.
Las dos primeras variables (Tipo de mecanismo resistente y destino de la edificacin) permitieron definir los Tipos
edilicios de la ciudad de San Juan.
Los edificios en la ciudad de San Juan fueron clasificados en grupos factibles de sufrir similares caractersticas de
daos o prdidas ante un evento ssmico, dentro del stock de tipologas edilicias obtenidas a partir de los datos
existentes.
Dpto.
Fracciones
Capital
Chimbas
Pocito
Radios
113
3
1
61
10
Parcelas
33.521
18.897
11.859
Edificios
80.473
31.150
11.538
Rawson
87
26.457
51.276
Rivadavia
68
22.209
35.827
Sta. Luca
43
13.478
23.530
Grfico 4: Edificios existentes en el Gran San Juan
Mtodo de estimacin del Dao Fsico Directo de la construccin:

El mtodo utilizado permite la determinacin del dao fsico en las construcciones, conociendo el Tipo Edilicio,
los Criterios de Diseo Ssmico utilizados, la Altura de la Edificacin y los Espectros de Respuesta (Romero y
Zaragoza 2006).
En este caso se us el espectro de pseudoaceleracin.
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Para el anlisis de daos fueron consultadas, adaptadas y utilizadas las curvas de daos para las distintas IMM,
propuestas por varios autores. Entre ellas, las funciones de vulnerabilidad emprica propuestas por Petrovski et al.
(1984), Milutinovic y Petrovski (1985), Coburn y Spence (1992), Spence (1993) y las de vulnerabilidad terica
sugeridas por Cardona (1986), Petrovski et al (1990), Spence (1990) y Ordaz et al (1994). Tambin las resultantes
del desarrollo de matrices de daos (Whitman, 1973; Whitman et al, 1993).
Se defini como ndice de Daos (DR: Damage Ratio) al cociente entre el costo de reparacin y el costo de
reemplazo. Se utilizaron las matrices relativas al Dao Estructural en funcin de la IMM, propuestas en la ATC-13,
(ATC, 1985).
Estas matrices fueron convenientemente calibradas y modificadas para la aplicacin a nuestro medio. Los siguientes
estados de daos fueron adoptados para la estimacin del dao fsico en la ciudad de San Juan. Los valores
corresponden a los valores medios de la distribucin normal. El hecho de trabajar sobre una base de datos que se
confeccion con un objetivo de valuacin inmobiliaria, hizo que las categoras de las variables que esta base
contiene, no respondieran exactamente a la clasificacin desde un punto de vista sismorresistente. No obstante, este
trabajo constituy una buena aproximacin a la determinacin de los daos a la edificacin.
Estado de daos
1- Sin dao o con pequeos daos localizados en componentes no

estructurales
2- Moderado. Dao en componentes no estructurales. Pequeos daos en
componentes estructurales.
DR. ndice de daos (%)
Hasta el 5%
6% al 20%
3- Grande. Daos sustanciales en componentes estructurales
21% al 45%
4- Extensivo. Daos importantes en componentes estructurales
46% al 80%
5- Completo. Gran dao en componentes estructurales. Colapso
81% al 100%
Grfico 5: Estado de daos de la edificacin.
3. CONCLUSIONES
La metodologa desarrollada permite determinar, en funcin de diferentes escenarios ssmicos, no slo el dao
esperado para cada uno de los edificios, sino la construccin de un mapa continuo, que posibilita la identificacin
de sectores urbanos con rango de daos similares.
Si bien la unidad de anlisis mnima es el edificio, cuando se quiere efectuar un anlisis a nivel urbano, esta unidad
resulta excesivamente pequea. Dado que una parcela puede contener ms de una edificacin, a efectos de poder
efectuar este anlisis, se trabaj asignando a la parcela (unidad de anlisis espacial continua) el valor del estado de
daos correspondiente al polgono o edificacin de la parcela de mayor superficie cubierta.
Generado el escenario probable, es factible visualizar la distribucin geogrfica del dao fsico de la edificacin,
analizar sus interrelaciones y determinar las prdidas directas e indirectas. Slo a partir de este conocimiento es
factible proyectar estrategias de reduccin del riesgo ssmico urbano y planes para la emergencia. En el caso que
aqu se presenta, las matrices de tipos edilicios, altura y criterio de diseo, fueron combinadas con el escenario
propuesto de un sismo IMM IX en la ciudad de San Juan, lo que equivale a un epicentro en las cercanas de la
misma. Esta hiptesis es perfectamente posible, debido a la historia ssmica que San Juan posee.
La determinacin del dao fsico directo de la construccin permiti determinar, en funcin de los distintos
escenarios, la magnitud del dao fsico y su distribucin (espacializacin del dao). Resulta oportuno destacar que
el estado de daos a la edificacin en el Gran San Juan, estimado de acuerdo al mtodo descrito anteriormente, es
muy superior al observado durante el evento de 1977.
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1500
Hasta 5% Pequeos
6 al 20% Menores
45 al 80% Extensivos
750
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1500 Km.
21 al 45% Moderados
81 al 100% Completos
Grfico 6: Estado de daos a la edificacin en el Gran San Juan ante un sismo IMM IX.
Ello se debe a que en esa oportunidad la IMM en la ciudad fue VII a VIII, y en esta ocasin se ha trabajado bajo la
hiptesis de un grado ms de agitacin ssmica (IMM IX).
Para este caso hipottico se observa gran dao estructural concentrado en las edificaciones de adobe (existentes en
la periferia del ejido capitalino) y dao pequeo a moderado en la edificacin de mampostera y aporticada realizada
antes de 1970. Asimismo se observa que las construcciones realizadas en los ltimos 20 aos se comportan de
manera adecuada con ndice de daos que vara entre el 4 a 15 %.
La determinacin del estado de daos de la edificacin ante un terremoto, permite estimar adems de los costos
econmicos, las prdidas colaterales provocadas por el evento. Entre ellas, las principales se refieren al dao que
sufre la poblacin del lugar, en trminos de heridos y muertos.
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Ciudad y riesgo
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Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier Graciela Nozica Elena Taber

rurales en sistemas de oasis
Problemticas del crecimiento urbano sobre reas
PROBLEMTICAS DEL CRECIMIENTO

URBANO SOBRE REAS RURALES EN
SISTEMAS DE OASIS.
Arq. Elena Taber, Dr. Arq. Graciela Nozica
Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat, Universidad Nacional de San Juan.
Mail: gnozica@farqui.unsj.edu.ar
RESUMEN
El tema del crecimiento urbano sobre reas rurales es un tema bastamente tratado en la literatura especializada.
Este proceso adquiere una significacin particular en la microrregin urbana de la ciudad de San Juan, desarrollada
sobre el oasis conformado por los valles del Tulum, Ullum y Zonda, por las particularidades de este ambiente
socialmente construido. Este oasis se ve sometido a una doble presin: el avance de la desertificacin, desde afuera
y la expansin urbana de la ciudad de San Juan, desde adentro.
En este artculo se aborda esta problemtica en un rea especfica de la microrregin urbana de San Juan,
correspondiente a la franja sur de la aglomeracin de la ciudad de San Juan en el Departamento de Pocito, por ser
sta el rea en la que ms claramente se estn expresando estos procesos de expansin - suburbanizacin y donde
es posible identificar una incipiente dinmica rururbana, por lo que resulta de inters para comenzar a entender esta
problemtica.
Es nuestra intencin con este aporte contribuir con algunas reflexiones acerca de cmo abordar este fenmeno en
regiones semiridas como la nuestra y que caracterizan la diagonal sur oeste latinoamericana.
Palabras clave: microrregin urbana, aglomeracin, expansin urbana, ciudad de San Juan.
ABSTRACT
The urban growth on rural areas is a very sensitive subject addressed in the literature. This process takes on particular significance in the
urban micro-region of San Juan City, built on the oasis formed by the valleys of Tulum, Ullum and Zonda, according to the
particularities of this environment "socially constructed." This oasis is subjected to a double pressure: the advance of desertification, from
the outside and the urban sprawl of San Juan City, from the inside. In this article we study a specific area of San Juan's urban microregion, corresponding to the southern strip of San Juan City built-up urban area , in the Department of Pocito. This area clearly
expresses the expansion and suburbanization processes, where is also possible to identify a rururban emerging dynamic, therefore is
relevant for understanding desertification. We intend to contribute with some considerations on how to address this phenomenon in semiarid regions that characterize the American southwest diagonal.
Key words: urban micro-region, built-up urban area , urban sprawl, San Juan City.
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1 INTRODUCCIN
La ciudad de San Juan, capital de la provincia del mismo nombre es centro microregional del oasis conformado por
los valles del Tulum, Ullum y Zonda, el que desde el punto de vista poltico administrativo est constituido por 15
municipios. Pocito, localizado al sur de la ciudad, es uno de esos municipios. Por ubicacin geogrfica, proceso
histrico de estructuracin territorial y relacin funcional con el Gran San Juan, su abordaje remite
insoslayablemente a la unidad territorial mayor de la que forma parte: la aglomeracin urbana de San Juan y en un
sentido ms amplio la microrregin toda.
En las ltimas dcadas, el rea norte del Departamento Pocito viene siendo sometida a un proceso de expansin y
suburbanizacin de la ciudad de San Juan por programas de urbanizacin y vivienda de inters social
implementados por el Estado y una incipiente tendencia de urbanizaciones privadas dirigidas a sectores de altos
ingresos, localizndose ambas formas en la franja que se puede identificar como con dinmica rururbana. A pesar
de estos procesos y de la proximidad de Villa Aberastain villa cabecera y localidad principal del Departamentocon el Gran San Juan (17km), sta ha logrado conformar un rea urbana con identidad propia, evitando hasta el
momento su conurbacin, situacin que constituye una fortaleza estructural desde lo territorial para este Municipio
y que habra que preservar.
2 ALGUNAS CONCEPTUALIZACIONES
La microrregin es entendida como aquel territorio cuyos lmites estn definidos por la existencia de interrelaciones
naturales, econmicas y sociales cotidianas o casi cotidianas. Estas interrelaciones se producen en todo su territorio,
aunque con mayor intensidad con el centro principal, que es el que lo organiza y el que le confiere en el caso de
tratarse de una ciudad de cierta escala y complejidad una dinmica urbana al conjunto de la microrregin, aun
cuando el paisaje prevaleciente sea de carcter rural 1.
La asiduidad e intensidad de las interrelaciones expresadas en flujos de personas, bienes, servicios,
comunicaciones estn determinadas por la distancia al centro principal, la calidad de la infraestructura vial,
transporte y comunicaciones, y la complejidad de los servicios que posee el centro principal en relacin con el resto
de los asentamientos humanos de la microrregin. Esta relacin complejidad - distancia vara de acuerdo a las
condiciones histricas y geogrficas concretas de cada momento considerado. Lo importante es que, cualquiera
sean esas condiciones, la asiduidad e intensidad de las interrelaciones dan cuenta de que se trata de una unidad
indisoluble en trminos de estructura y funcionamiento, en consecuencia es una unidad de planificacin territorial
a escala local.
As, el nodo central de la microrregin est constituido por la ciudad" en su sentido ms clsico. En ella se puede
distinguir un rea central, comnmente coincidente con la ciudad histrica caracterizada por una alta densidad
de poblacin, edilicia y de trnsito, que cuenta con todos los servicios y un uso altamente intensivo del suelo y un
rea residencial de ms baja densidad, mixturada con otras funciones tales como plantas industriales, algunas obras
de utilidad pblica, espacios abiertos y de recreacin.
Pero el territorio de influencia de esa ciudad y sometido a la dinmica urbana est constituido por un territorio
mayor que en primer lugar ocupa el rea que la rodea: el rea periurbana. Esta es una zona rural con una
especializacin agrcola de provisin diaria de la ciudad, tales como granjas, huertas, chacras; donde tambin se
localizan instalaciones y funciones especiales que sirven a la ciudad, pero que no pueden estar localizadas en ella:
parques y reas de recreacin abiertas y/o cerradas (clubes, estadios, zoolgicos, camping, etc.), aeropuertos,
plantas potabilizadoras de agua, plantas de tratamiento de lquidos cloacales y de residuos slidos, grandes
depsitos, industrias contaminantes, crceles, etc.).
Esta zona conjuntamente con la ciudad conforma la aglomeracin urbana: un rea particular dentro de la
microrregin por tratarse de la ciudad misma y su espacio circundante inmediato y por lo tanto tiene un doble y
contradictorio carcter: sustento natural verde de la ciudad y rea natural de crecimiento en la expansin urbana.
Por ello, se puede definir como un espacio de friccin entre lo urbano y lo rural, de una significacin especial en
el futuro de la ciudad y del conjunto de la microrregin urbana. Cuando esta rea experimenta un importante
crecimiento demogrfico y un continuo desarrollo econmico dirigido a la diversificacin productiva, la agricultura
es intensiva, a veces orientada a la produccin industrial; estamos frente a reas polifuncionales cuyo dinamismo
est marcado desde la ciudad. Todo esto se produce en circunstancia en que estos espacios son buscados por la
poblacin urbana para vivir all, de manera que se localiza poblacin que no esta vinculada a las actividades
agropecuarias.
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Figura 1: Microrregin urbana de la ciudad de San Juan.

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Direccin Provincial de Catastro.
En la figura 1, se observan los lmites de la microrregin, los municipios que la conforman y el oasis productivo.
Asimismo, se observa la aglomeracin urbana de San Juan; abarca la ciudad -el Gran San Juan (municipios de
Capital, Rivadavia, Chimbas, Santa Luca, Rawson y Pocito)- y las reas rurales de los mismos municipios fuera del
Departamento Capital y el Departamento de Albardn, con caractersticas particulares en cada caso.
En este esquema el Departamento de Pocito, como se muestra en la figura 2, tiene parte de su territorio en la
ciudad (rea suburbana sur del Gran San Juan) y el resto se constituye en el rea periurbana de la aglomeracin,
con su ciudad cabecera Va. Aberastain como centro de mayor jerarqua, merece una especial atencin porque
es donde ms claramente se detectan estos procesos arriba mencionados.
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Figura 2. Franja de expansin sur de la ciudad de San Juan en el Departamento Pocito.

Fuente: Elaboracin propia
3 SUR DE LA AGLOMERACIN URBANA DE SAN JUAN. Municipio de Pocito.

El Departamento de Pocito, localizado en el sector centro oeste del Valle de Tulum,
limita al Norte y Este con el Departamento de Rawson, al Sur con Sarmiento y al Oeste con Zonda.
El ambiente natural presenta caractersticas particulares conforme a tres unidades morfolgicas: la Sierra Chica de
Zonda y la bajada pedemontana de dicha sierra, al Oeste y el rea de valle, como se observa en la figura 3. La
actividad antrpica se desarrolla en esta ltima unidad.
Posee una superficie de 568.86 km2, de los cuales solo 314. 75 km2 corresponden al oasis cultivado, es decir que
prcticamente la mitad del departamento est ocupado por serranas y piedemonte. La superficie efectivamente
cultivada es de 12.378 hectreas, esto indica que solo se utiliza el 45 % del oasis. La variedad de suelos y
caractersticas de las aguas subterrneas en el rea de valle imprimen a esta unidad un carcter espacial heterogneo,
que propicia o condiciona las distintas actividades productivas sobre la misma.
Cuenta con una poblacin de 53.464 habitantes (Censo Nacional 2010), con un crecimiento intercensal del 30,5%
(el de mayor crecimiento de toda la Provincia) y Villa Aberastain, cabecera departamental, 15.000 habitantes. Como
rasgos significativos podemos citar que, aproximadamente 15.183 habitantes residen en el rea rural ya sea en forma
dispersa en las propiedades agrcolas o en pequeos asentamientos asentamientos rurales. El Departamento
presenta una localizacin estratgica atravesado por la Ruta 40, eje estructurante en la direccin norte-sur de la
microrregin urbana de San Juan y de la Provincia toda, constituyndose en el portal de acceso a la ciudad de San
Juan desde la Provincia de Mendoza2.
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Figura 3: Localizacin del Departamento Pocito.

Fuente: Elaboracin propia
El sistema de asentamientos se estructura en direccin norte-sur al igual que el sistema de redes vial y de riego al
que se asocia. En el sector norte, se ubican un conjunto de localidades (Villa Barbosa-Villa Nacusi, Villa
Constitucin y Snchez de Loria) las que manteniendo an sus identidades conforman actualmente parte del rea
suburbana del Gran San Juan, al haberse conurbado, por lo que desarrollan vnculos funcionales ms fuertes con
sta que con la villa cabecera del Departamento.
Figura 4: Sistema vial y jerarqua de rutas y caminos.

Fuente: Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial y Ambiental del Departamento Pocito
A pesar de la proximidad de la villa Aberastain con el Gran San Juan (17 Km.) sta ha logrado conformar un rea
urbana con identidad propia y con la que se vinculan algunos asentamientos hacia el norte (Quinto Cuartel, Villa
San Ceferino, Villa Barcel) y otros en direccin sur (La Rinconada y Villa Municipal sobre calle Aberastain y
Carpintera y El Cerrillo sobre Ruta 40), situacin que constituye una fortaleza estructural y que habra que
preservar.
La economa del Departamento es bsicamente agrcola y agroindustrial con algunos aprovechamientos de turismo
rural. Las producciones principales son la vitivinicultura, la chacra, con una importante especializacin en la
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produccin de ajo, y la olivicultura. De esta manera la actividad agrcola ha sido capaz de adaptarse a los cambios,
en un proceso de reconversin productiva que genera una perspectiva favorable para el desarrollo desde lo local.
El mayor desafo que se presenta es la convivencia armnica de las diversas actividades en un territorio
ambientalmente frgil como ste.
As mismo es un territorio en el que se manifiesta una coexistencia e interaccin de elementos urbanos y rurales,
como resultado de la difusin de actividades y poblacin urbana hacia las zonas rurales sin que stas hayan perdido
totalmente sus atributos econmicos, sociales o naturales. A su vez, el rea de difusin generada entre el Gran San
Juan y Villa Aberastain, constituye un rea de interfase que conecta y circunda ambos centros. Es un territorio en el
que los rasgos distintivos son la actividad agrcola intensiva y agroindustrial y donde la poblacin no est sujeta
solamente a la actividad agrcola ya que se diversifica en el sector secundario y de servicios.
4 DINMICAS PREVALECIENTES EN LA INTERFASE DE POCITO
En las ltimas dcadas esta rea de interfase ha sido escenario de dos tipos de nuevos asentamientos residenciales.
Por un lado los programas de urbanizacin y vivienda de inters social implementados por el Estado, que en su
mayora se localizan en los bordes urbanos condicionados por las posibilidades de acceso al suelo. Este tipo de
intervenciones se caracteriza por una mayor densidad de ocupacin, cobertura parcial de servicios, equipamientos y
espacios pblicos incompletos, por mencionar slo algunos aspectos. Estos barrios de viviendas de inters social o
destinadas a sectores medios o medios bajo, desde las operatorias Lote Hogar y FONAVI hasta los 90, los crditos
BID a travs de programas PROMEBA desde los 90, hasta los ltimos Plan Federal I y II, han significado un
conjunto importante de nuevas viviendas en el rea.
Por otra parte las nuevas urbanizaciones privadas (que ingresan al mercado inmobiliario como barrios cerrados),
dirigidas a una demanda homognea, a un segmento de poblacin de altos y muy altos ingresos. Estos barrios con
acceso controlado, seguridad permanente, exclusividad, espacios privados de recreacin y deportes, y
homogeneidad econmica del entorno social, se emplazan en sitios con cualidades ambientales y paisajsticas de
inters, configurando un nuevo modelo de urbanizacin de escala, sobre corredores viales que posibilitan una
rpida accesibilidad. El fenmeno de las nuevas urbanizaciones residenciales refuerza la fragmentacin del espacio
urbano, una vez que promueve la dispersin de la ciudad. Ese proceso se caracteriza por la transferencia de
poblacin de alto poder adquisitivo del centro urbano o de zonas residenciales tradicionales hacia la periferia de la
ciudad.
Esas formas de crecimiento, a travs de las nuevas promociones inmobiliarias destinadas a las lites buscaron reas
hasta entonces consideradas populares, que devinieron reas deprimidas, pero que cuentan con todas las
infraestructuras bsicas o bien espacios lejos de las reas centrales, que cuentan con acceso fcil.
En el caso de Pocito se han localizado desarrollos de estas caractersticas y marcan ya una tendencia3.
Estos procesos producen un fenmeno de migracin que le permite sostener una tasa de crecimiento del 30 %
durante los dos ltimos censos nacionales de poblacin. La expansin del rea cultivada, es consecuencia de la
localizacin de importantes emprendimientos agrcolas en base al uso de nuevas tecnologas de produccin y al
desarrollo de encadenamientos productivos agro industriales: bodegas, aceiteras, conservas.
Este Departamento muestra un comportamiento propio de reas con dinmica rururbana, alta intensidad de uso de
la tierra agrcola y agroindustria, baja dispersin de la poblacin rural y un sostenido proceso de migracin,
condiciones que lo transforman en una de las zonas ms atractivas actualmente en la microrregin. Desde nuestra
visin, se asume que esos espacios de articulacin entre lo urbano y lo rural no debieran necesariamente terminar
siendo urbanos, lo que pone en evidencia la necesidad de planificar su desarrollo para conservar un rol en la
estructura territorial.
5 ALGUNAS REFLEXIONES
En el valle del Tulum, oasis construido en un ambiente rido, los procesos -tan comunes- de expansin urbana
sobre las reas rurales circundantes adquiere una significacin particular en la medida que se termina
sometiendo a este territorio ambientalmente frgil (el oasis) a una doble presin: el desierto desde afuera y la
ciudad desde adentro, por lo que debe prestarse a estos procesos una atencin especial para preservarlo.
Al extenderse el rea periurbana de la ciudad, y en particular al tener lmites indefinidos en relacin a lo rural,
es aceptable hablar de franja rural-urbana, para hacer referencia a estas reas intermedias de expansin y
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dispersin de la ciudad; de modo que sean tenidas en cuenta como reas singulares a planificar y no cmo
espacios en transicin, de pasaje de una situacin rural a una urbana.
El surgimiento de actividades no agrcolas pero vinculadas como el turismo y la cultura, la produccin de

artesanas, segunda residencia, conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales, es decir, de los
ecosistemas locales sustentadores de la vida y de actividades productivas, son fenmenos interesantes a tener
en cuenta y potenciar desde una perspectiva del desarrollo local.
En este marco resulta apropiado adoptar el concepto de microrregin como categora de anlisis y unidad de
operacin bsica de la escala local. Ofrece un interesante potencial analtico desde que permite abordar lo
local como territorio, trascendiendo lo urbano. Es decir brinda una herramienta que permite incorporar lo
territorial a la escala local de anlisis y concebir en ella tanto lo urbano como lo rural.
Taber Elena, Nozica Graciela, Elementos estructuradores de una microrregin rural. Caso de estudio: la microrregin de Calingasta
Barreal. Consejo de Investigaciones cientficas, tcnicas y de creacin artstica, Secretara de Investigaciones, UNSJ, 2002. Informe
Final
2
, Nozica Graciela, Taber Elena y otros. Tcnicas de Anlisis Regional con SIG. Aplicacin al Departamento Pocito. Consejo de
Investigaciones cientficas, tcnicas y de creacin artstica, Secretara de Investigaciones, UNSJ, 2011. Informe Final
3
Taber Elena, Nozica Graciela, Desafos del crecimiento del gran San Juan sobre el rea rururbana del municipio de pocito. Red Muni,
Nuevo rol del Estado, nuevo rol de los Municipios. UN de La Matanza, Buenos Aires, 2009.
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Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier Nora Nacif Mara del Pilar Espinosa Marta Martinet
Una ciudad oasis de zona ssmica
Miradas Intencionadas
UNA CIUDAD OASIS DE ZONA SSMICA1
Nora Elsa Nacif: Arquitecta, Magster en Desarrollo Urbano Regional. Docente Investigador.
Ctedra Metodologa Aplicada al Diseo. Coordinadora del Gabinete de Investigaciones Urbanas GIUR- IRPHA de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de San
Juan. Mail: noranacif@yahoo.com.ar;noranaci@faud.unsj.edu.ar
Mara del Pilar Espinosa: Arquitecta. Magster en Gestin del Desarrollo Urbano Regional. Docente
Investigador.Ctedra Metodologa Aplicada al Diseo. Miembro del Gabinete de Investigaciones
Urbanas GIUR- IRPHA de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional
de San Juan. Mail: espinosa03@yahoo.com.ar; espinosa@faud.unsj.edu.ar
Marta Graciela Martinet: Arquitecta, Magster en Metodologa de la Investigacin Cientfica.
Docente Investigdor.Ctedra Metodologa Aplicada al Diseo. Miembro del Gabinete de
Investigaciones Urbanas GIUR- IRPHA de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo.
Universidad Nacional de San Juan. Mail: martinetmarta@gmail.com
La ciudad de San Juan es el ejemplo de la tremenda tozudez y sacrificio de que es capaz el ser humano para
doblegar una naturaleza fuerte y hostil. La abrupta divisin entre desierto y oasis est marcada por la presencia de la
ltima gota de agua llevada hasta all por la mano del hombre Las marcas de los terremotos, en particular el de
1944 que destruy la ciudad, ha significado un punto de inflexin que marca una verdadera mutacin respecto a la
original, a partir de la cual nace otra ciudad Jaime Mateos Ruiz, Prlogo del libro: San Juan, La ciudad y el Oasis.
N
ULLUM
JUAN
ZONDA
CIUDAD
DE
SAN JUAN
VALLE DE TULUM
La ciudad de San Juan en el Valle de Tulum, Ullum y Zonda

Fuente: Elaboracin propia GIUR IRPHA FAUD - UNSJ en base a foto satelital (2005
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La ciudad de San Juan, Capital de la Provincia del mismo nombre, est ubicada en la zona centro oeste de
Argentina, en el piedemonte de la Cordillera de Los Andes. Esta ciudad reconoce desde su fundacin, desarrollo,
destruccin y reconstruccin, dos condicionantes fundamentales de su medio natural: la aridez y el sismo.
Localizacin Provincia de San Juan, sus oasis y sismos histricos

Fuente: Elaboracin propia GIUR IRPHA FAUD UNSJ en base a foto satelital (2005), mapa Repblica
Argentina del IGN y de datos INPRES Instituto Nacional de Prevencin Ssmica.
Por consiguiente, hay al menos dos cuestiones determinantes a considerar, que estn francamente vinculadas a su
localizacin en el territorio y tienen que ver con dichos condicionantes:
- San Juan est enclavada en un territorio provincial del cual solo el 3% es habitable. La ciudad se construy en un
oasis preexistente que fue creciendo en su extensin acompaando el crecimiento poblacional, mejorando
paulatinamente los modos de acceso al agua, lo cual a lo largo de los aos fue antropizando el paisaje y extendiendo
las zonas verdes cultivables-habitables.
- San Juan pertenece a la zona de mayor actividad ssmica del pas, puesto que registra al menos dos terremotos
cada siglo y una frecuencia de entre 1 y 3 sismos de baja intensidad por mes2
Por ello podemos caracterizarla como una ciudad oasis de zona ssmica.
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Ciudad de San Juan antes del terremoto. Vista rea Ao 1920.

Fuente Foto: Publicacin Ed. Bataller
Desde su fundacin hispnica, en cuadrcula, en 1562, hasta su destruccin debida al terremoto de 1944, el agua
conducida a travs de canales y acequias regadoras, condicion su evolucin y pervivencia, como tambin al valle
que la sustenta y con el cual se interrelaciona estrechamente.Se
estrechamente.Se gest as una cultura de oasis qu consolid el
paisaje urbano y rural.
Ciudad de San Juan despus del terremoto. Vista rea Ao 2008 .

Fuente Foto: www.wikimedia.org/wikipedia
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En el rea rural del oasis y en la urbana sigue vigente, un mismo patrn de asentamiento constituido por el canal, o
la acequia regadora, el rbol y el camino. La reconstruccin de la ciudad luego del terremoto de 1944, ha traducido
la significacin de este patrn, que consigui reestructurarse a partir de nuevos conceptos y tecnologas,
reafirmando su particular identidad. La arboleda urbana plantada regularmente a ambos lados de las calles,
conforman una verdadera pantalla que da uniformidad al conjunto, a modo de fachada continua. Las acequias,
canales regadores de los espacios pblicos y del arbolado urbano, conforman una red similar a la empleada para el
riego agrcola del rea rural, con un trazado coincidente con el de las calles.
El canal, la acequia y el rbol en el area rural productiva.

Fuente: Tomas fotogrficas propias GIUR - IRPHa - FAUD - UNSJ.
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Patron urbano Acera Acequia y Arbol Calzada

Fuente:Tomas fotogrficas y grfico de elaboracin propia GIUR - IRPHa - FAUD - UNSJ.
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Generadores de una configuracin espacial peculiar y reflejo de fuertes pautas culturales internalizadas en su
poblacin a lo largo de la historia, estos elementos del patrn de asentamiento, se han transformado en su
verdadero patrimonio de identidad territorial. Es por ello que ciudad y oasis son construcciones que con diferente
grado de artificialidad, se mantienen en delicado equilibrio. De la finitud del recurso agua, que es escaso, se
desprende el concepto de lmite tanto para la superficie bajo riego, dedicada a la produccin primaria y secundaria,
como para la urbana que debera respetar la interfase entre esos dos subsistemas antropizados.
La extensin de la ciudad sobrepasa los lmites de la Av. de Circunvalacin

Fuente Fotos: www.skyscrapercity.com
Los condicionantes naturales mencionados, aridez y sismo, se traducen en tendencias contrarias de ocupacin del
suelo: La respuesta al temor al sismo promueve una ocupacin extendida del rea urbana, puesto que la poblacin
prefiere las construcciones en planta baja a las construcciones en altura. A su vez, una adecuada respuesta a la
aridez sugiere la concentracin de la planta urbana en una superficie condensada, debido a la escasez del agua y la
necesidad de preservarla.Sin embargo, advertimos que San Juan no escapa a lo ocurrido en las ltimas dcadas en la
mayora de las ciudades latinoamericanas en general y argentinas en particular, en cuanto a la gran expansin
territorial, producto entre otras causas del incremento de poblacin urbana.
Nuevos barrios favorecen la expansin urbana

Fuente Fotos: www.wikimedia.org/wikipedia
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Plano Expansin Urbana GSJ 1945 2005

Fuente: Elaboracin propia GIUR - IRPHa - FAUD UNSJ a partir de datos de la DPDU.
Foto aerea de San Juan 2005
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La experiencia negativa del gran terremoto del ao 1944 y su destruccin, fue reconvertida en la ciudad actual, que
tiene alrededor de 500.000 habitantes y un patrimonio habitacional de 160.000 viviendas, de las cuales ms del 75 %
han sido edificadas bajo normas de sismorresistencia y es el ncleo principal de un sistema de centros menores
ubicados en el rea productiva del oasis.
La nueva ciudad en busca del equilibrio entre sismo y aridez

Fuente Fotos: www.skyscrapercity.com; www.fotobuzz.com
Un acercamiento a la bsqueda de una ruta que conduzca hacia un desarrollo urbano sustentable, comienza por no
ambicionar la exploracin e invencin de nuevos esquemas urbanos diariamente, sino en volver la mirada para
redescubrir las fortalezas y posibilidades de aquellos que precedieron a los actuales y con una revaloracin de su
particular naturaleza.En el caso de San Juan, apostar a proyectos que pongan en valor la configuracin espacial del
oasis como soporte de la ciudad, denota un claro compromiso con los principios de la sostenibilidad.
Compatibilizar las estrategias de intervencin que atiendan a los dos condicionantes naturales es indispensable para
este tipo de ciudad, lo que implicar entre otros aspectos, estudiar los niveles de densidad adecuados para una
ciudad oasis de zona ssmica y que preserve adems su particularidad de ciudad intermedia. Implica tambin no
desconocer lo que ocurre en el campo social, puesto que desde esta mirada que aspira a un desarrollo sustentable,
las propuestas para las intervenciones urbanas no se plantean con la finalidad de cumplimentar slo procesos
proyectuales de diseo, sino que se conciben como un recurso para el logro de objetivos sociales, ambientales y
econmicos y con una visin a largo plazo.
1
2
Fuente Bibliogrfica: Roitman Dora y otros. (1996). San Juan. La ciudad y el oasis. EFU. San Juan, Argentina.
Fuente: INPRES Instituto Nacional de Prevencin Ssmica. www.inpres.gov.ar
80
riURB
riUrb n6 Dossier
Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa). Universidad Nacional de San Juan, Argentina
editado en Barcelona, Buenos Aires y Palma de Mallorca
en Febrero de 2012
por riUrb_editores
todos los derechos reservados
2011 ]
06
DOSSIER
Instituto Regional de Planeamiento
y Hbitat (IRPHa)
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo
Universidad Nacional de San Juan, Argentina
riUrb
Rrevista iberoamericana de urbanismo

ISSN 2013-6242

Revista Iberoamericana de Urbanismo no6 Dossier - Instituto Regional de Planeamiento y Hábitat (IRPHa

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2011 ]

ENTRE la IDEALIZACIN y el PRAGMATISMO

LGICAS DE OCUPACIN EN LA CONFORMACIN DEL TERRITORIO

PLANIFICAR PARA LA INTEGRACIN TERRITORIAL.

CIUDAD Y RIESGO SSMICO

PROBLEMTICAS DEL CRECIMIENTO URBANO

Los contenidos de la revista iberoamericana de urbanismo riURB

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INSTITUTO REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y

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1. Planificacin y desarrollo regional,

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Instituto Regional de Planeamiento y Hbitat (IRPHa)

Key words: Earthquake - Ideal proposals - Reconstruction

1. LA CIUDAD DE SAN JUAN, PREVIA AL TERREMOTO DE 1944

2. PLANES OFICIALES PARA LA RECONSTRUCCIN DE SAN JUAN

Propuesta de Traslado de la ciudad (Junio 1944) Arq. C. Muscio, F. Bereterbide, F. Vautier

2.2.4. Jefe Tcnico del Consejo de Reconstruccin: Arq. Julio Villalobos

Separacin de las estaciones de pasajeros y de carga de cada ferrocarril.

Propuesta Vial y Ferroviaria (1945) - Plan Arq. Villalobos

2.2.5 Equipo Urbanstico de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires: Arquitectos Carlos

Plan Arquitectos Mendioroz, Campos Urquiza, Ruiz Guiaz, Olezza

2.2.6 Plan Urbano de Reajuste. Ley Provincial N1122

Plano ley 1122, Legislatura Provincial- 1947

Plan Regulador Arq. J. M. Pastor - 1948

LPEZ DE LUCIO, R. (p. 98), 1993. OP.Cit.

MUNFORD, L. La ciudad en la historia, p. 681. Ediciones Infinito, Buenos Aires. 1966.

HARDOY, J.E. 1988. Op. Cit.

HARDOY, J.E. 1988. Op. Cit.

HARDOY, J.E. 1988. Op. Cit.

GUTIRREZ, R. 1983. Op. Cit.

LPEZ DE LUCIO, R. 1993. OP.Cit.

NORBERG SCHULZ, Ch. 1979. Op. Cit.

SACRISTE, E. Revista de Arquitectura de la Sociedad Central de Arquitectos, Bs. As., 1947

GUTIERREZ, R. 1983. Op. Cit.

HARDOY, J.E. 1988. Op. Cit.

HARDOY, J.E. 1988. Op. Cit.

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Lgicas de Ocupacin en la conformacin del territorio

Mg. Arq. Alicia V. Malmod

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Lgicas de Ocupacin en la conformacin del territorio

2.1 San Juan, breve panorama de las lgicas de ocupacin.

Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier

Lgicas de Ocupacin en la conformacin del territorio

Imagen Area. Ciudad de San Juan

Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier

Lgicas de Ocupacin en la conformacin del territorio

Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier

Lgicas de Ocupacin en la conformacin del territorio

Viviendas IPV. Instituto Provincial de la Vivienda. Zona de borde.

Programa de Relocalizacin de villas. 2010. Sectores vulnerables.

2.3 Lgica de ocupacin- Patrones de ocupacin

Revista Iberoamericana de Urbanismo n6 Dossier