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MINISTRIO DO TRABALHO FAMILIA E SOLIDARIEDADE

- Direco Geral da Solidariedade Social _______________________


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ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DA PROTECO


SOCIAL DE CABO VERDE

NDICE

INTRODUO .................................................................................................................. 4
Captulo 1. Enquadramento Geral da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social
............................................................................................................................................. 7
1.1. Os objectivos da elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco
Social 7
1. 2. Processo de elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social ... 9
1. 3. Ligaes entre a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social e a
Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza ............................................................ 10
1. 4. Articulao com outros programas ........................................................................... 11
Captulo 2. Caracterizao Scio-Econmica de Cabo Verde.......................................... 13
2.1 Caracterizao macro-econmica e social do pas...................................................... 13
2. 2. Os principais riscos de Cabo Verde.................................................................. 14
2.2.1.
Os riscos sociais............................................................................................ 15
2.2.2.
Os riscos econmicos.................................................................................... 16
2.2.3.
Os riscos naturais.......................................................................................... 16
Captulo 3. Os Principais Grupos Vulnerveis ................................................................. 18
3.1. As crianas e adolescentes em situao de risco ou de marginalidade.................. 18
3.2. Grupos sociais em risco de excluso ......................................................................... 19
3.3. Os portadores de deficincia .................................................................................. 19
3.4. A Terceira Idade .................................................................................................... 20
3.6. Mulheres chefes de famlia .................................................................................... 21
3.7. Desempregados...................................................................................................... 21
3.8. Trabalhadores do Sector Formal............................................................................ 22
3.9. Trabalhadores do Sector Informal e os agricultores .............................................. 22
3.10. Os trabalhadores das FAIMO ou dos Trabalhos Pblicos ................................... 23
Captulo 4. Os Mecanismos de Proteco Social em Cabo Verde ............................... 24
4.1. Os dispositivos tradicionais ................................................................................... 24
4.1.1. Os dispositivos tradicionais no meio rural.......................................................... 24
4.1.2. Os dispositivos no meio urbano.......................................................................... 25
4.1.3. As foras e debilidades dos sistemas tradicionais............................................... 26
4.2. Os dispositivos institucionais modernos................................................................ 27
4.2.1. Dispositivos pblicos.......................................................................................... 27
4.2.2.1. Proteco Social Mnima................................................................................. 27
4.2.2.2 Penso de Solidariedade Social ............................................................................ 28
4.2.2.3. Proteco social face ao risco de doena ............................................................. 28
4.2.2.3. Programas apoio social a grupos especficos....................................................... 30
4.2.2.4. Programas de reinsero social........................................................................ 31
4.2.2.5. Outras formas de proteco ............................................................................. 32
4.3. Dispositivos do sector privado............................................................................... 33
4.4. Principais problemas .............................................................................................. 33
Captulo 5. Proposta de Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social ................. 36
5.1. Princpios gerais......................................................................................................... 36
5.2. Objectivos .................................................................................................................. 38

5.2.1. Objectivos Gerais.................................................................................................... 38


5.2.2. Objectivos especficos ............................................................................................ 39
5.3. Eixos Estratgicos...................................................................................................... 42
5.4. Medidas de Poltica.................................................................................................... 43
5.5. Resultados Esperados................................................................................................. 46
5.6. Metas .......................................................................................................................... 47
5.7. Custos de implementao .......................................................................................... 51
Captulo 6. Quadro Institucional de Implementao e Seguimento ................................. 52
6.1. Pressupostos ............................................................................................................... 52
6.2. Orgo de Deciso....................................................................................................... 53
6.3. Estrutura de Concertao ........................................................................................... 53
6.4. Estruturas de execuo............................................................................................... 54
6.5. Indicadores de acompanhamento............................................................................... 54
6.6.Mecanismos de financiamento.................................................................................... 57
ANEXOS .......................................................................................................................... 58
QUADRO LGICO ......................................................................................................... 59
QUADROS FINANCEIROS............................................................................................ 69

INTRODUO
Cabo Verde um pequeno pas saheliano e arquipelgico conhecendo uma situao de
pobreza significativa, decorrente da fragilidade do seu tecido econmico e da reduzida
capacidade endgena de produo de riquezas e criao de empregos capazes de, por um
lado, garantir rendimentos maior parte de sua populao e, por outro, permitir um
padro de vida condigno para esta mesma populao. Tudo isto, no obstante um
conjunto de reformas, programas e projectos desenvolvidos e em curso, impulsionados
por sucessivos governos. Praticamente desprovido de recursos naturais explorveis,
limitando sobremaneira as possibilidades de um desenvolvimento endgeno e sustentado,
a economia cabo-verdiana fortemente dependente do exterior, nomeadamente da ajuda
pblica ao desenvolvimento e da remessa dos emigrantes.
Os indicadores macroeconmicos e sociais colocam Cabo Verde numa situao de
extremo conforto quando comparado com os pases da sub-regio oeste africana ou
mesmo com pases de outros continentes com as mesmas caractersticas. Alis, a
performance de Cabo Verde, a nvel econmico e social fez com que recentemente a
Organizao das Naes Unidas tenha reclassificado o pas, deixando de pertencer ao
grupo dos Pases Menos Avanados para integrar o dos Pases de Desenvolvimento
Mdio. Acontece, porm, que se esta reclassificao significa uma promoo do pas, ela
igualmente encerra um conjunto de desafios governao, considerando a grande
fragilidade e vulnerabilidade do pas. Efectivamente, Cabo Verde considerado, do ponto
de vista de sustentabilidade econmica, um dos pases mais vulnerveis do mundo.
Com um ritmo mdio de crescimento econmico rondando os 5% (5,4 de 2001 a 2003)
nos ltimos anos, no consegue, contudo, fazer crescer de forma significativa e
sustentada a taxa de emprego, particularmente entre os jovens e mulheres. De facto, de
acordo com os dados do Censo de 2000, os jovens entre os 15 e os 24 anos e as mulheres
constituem, respectivamente, 38,5% e 61,5% dos desempregados. De acordo com o
recenseamento de 2000, a taxa de desemprego atingia cerca de 17,4% da populao
activa e 22% em 2001/02 (IDRF 2001/02).

De ressaltar, contudo, que o crescimento econmico do pas na ltima dcada foi


acompanhado pelo aumento da desigualdade na repartio do rendimento, tendo o ndice
de Gini aumentado de 0.43 entre 1988-89 para 0.57 em 2001-2002 (cf. Relatrio do
Milnio para o Desenvolvimento e DECRP). As ilhas de S. Vicente, Santo Anto, S.
Nicolau e Santiago so as que apresentam maior concentrao de riqueza, sendo superior
mdia nacional (0,57), no caso da primeira ilha (0,60).
Segundo o estudo sobre o perfil da pobreza elaborado a partir da anlise dos dados do
Inqurito s Receitas e Despesas Familiares de 2001-2002, a pobreza atinge cerca de 37%
da populao, sendo que, destes, 20% so considerados muito pobres. De acordo com

estes dados, a grande maioria, ou seja, 62%, reside no meio rural. Dos 172727 pobres,
cerca de 92828, (54%) so muito pobres, o que corresponde a 20% da populao total.
No domnio da educao, os indicadores so positivos. De facto, no domnio do prescolar tem-se vindo a registar um aumento crescente do nmero de crianas que
frequentam este nvel de ensino. Estima-se que, durante a dcada de 90, o crescimento
mdio anual de frequncia tenha sido de 6,8% (cf. Plano Nacional de Educao para
Todos). Segundo dados do Gabinete de Estudos e Planeamento do MEVRH, a taxa de
acolhimento de crianas a nvel do pr-escolar ter aumentado de 49% em 1997 para 56%
em 2003. Informaes referentes ao ano lectivo 2003/2004 mostram que 21003 crianas
frequentaram o pr-escolar.Neste momento, a nvel do Ensino Bsico Integrado, a taxa
lquida de escolarizao atinge os 95% e do ponto de vista das relaes do gnero,
rapazes e meninas, tm igual oportunidade de frequncia deste nvel do Ensino. A nvel
do ensino secundrio a taxa de escolarizao j ronda os 60% e, como no ensino bsico a
equidade nas relaes de gnero encontra-se assegurada. No que diz respeito ao ensino
mdio e superior, constata-se uma crescente expanso da procura tanto para o exterior
como no pas. De acordo com o Plano Estratgico para a Educao, no ano lectivo 20022003 cerca de 2.199 estudantes frequentavam instituies do ensino superior no pas,
sendo que 991 frequentavam o 1 ano, o que representa 45% do total. Para o ano lectivo
2003/2004, o total dos alunos do ensino superior no pas era de 3036.
Neste momento, o grande desafio coloca-se, por um lado, na melhoria da qualidade do
ensino oferecido e no alargamento do leque da formao tcnica e profissional, um
grande handicap do sistema educativo e do sistema de formao profissional, com
incidncia no nvel baixo de empregabilidade dos que saem do sistema formal de ensino.
No domnio da sade, os grandes indicadores tm tido uma evoluo positiva. Apesar de
se registar uma reduo da taxa de mortalidade infantil a nvel nacional (de 129 em
1975 para 32,5 em 2000), a taxa apresenta oscilaes frequentes, permanecendo
elevada em determinadas regies do pas. A taxa de mortalidade em menores de 5 anos
passou de 56 entre 1988-1993 (IDSR/98) para 39 em 2000, com um pico de 67
em 1995 e de 64 em 1997, (anos marcados pela epidemia de clera e de sarampo
respectivamente), sendo as principais causas de mortalidade, as afeces peri-natais, as
infeces parasitrias e respiratrias . Da mesma forma, a mortalidade materna e a
mortalidade geral conheceram um decrscimo significativo. De facto, a mortalidade
materna por cem mil nados vivos foi, em 2000, de 76,1 e a mortalidade geral por mil
habitantes foi, no mesmo ano, de 5,6. Embora se tenha verificado uma diminuio da
malnutrio global nas crianas menores de 5 anos (de 14% em 1994 para 6% em 2002),
ela continua a ser um problema, sobretudo nos meios rurais. Segundo os dados do IDRF
2001/02, cerca de 14% das crianas dos 0 aos 5 anos sofrem de atraso de crescimento.
Apesar dos esforos que vm sendo envidados para a melhoria das condies de vida da
populao e dos ganhos resultantes da implementao de vrias polticas sociais e
programas de desenvolvimento, constata-se que alguns grupos e categorias sociais
continuam a enfrentar um conjunto de situaes de precariedade de natureza econmica e
social que condiciona, sobremaneira, a sua qualidade de vida.

No obstante os problemas decorrentes da pobreza e da vulnerabilidade social, num


contexto de riscos sociais e naturais frequentes, o sistema de proteco social (regime no
contributivo), nomeadamente as penses sociais (PSM e PSS) abrange um nmero
significativo de beneficirios, cerca de 16.000 pessoas, direccionando-se
preferencialmente para os municpios mais pobres o que constitui, em grande parte, uma
garantia da focalizao nos grupos que mais delas precisam.
Contudo, a deficiente articulao institucional, a existncia de vrios intervenientes
(pblicos e privados) sem qualquer mecanismo de coordenao, a possibilidade de
sobreposio e de eventual utilizao no adequada dos recursos, justificam a concepo
e formulao de um quadro institucional de concertao no qual a presente Proposta de
Estratgia se inscreve, identificando medidas de poltica a serem introduzidas para uma
melhor perspectivao e desenvolvimento da Proteco Social em Cabo Verde, de modo
a reduzir e prevenir situaes de desigualdade e excluso social ainda existentes,
atingindo particularmente os mais carenciados.

Captulo 1. Enquadramento Geral da Estratgia de Desenvolvimento da


Proteco Social
C aixa 1. Melhorar o sistema de proteco social, reforar sua eficcia e garantir a sua
sustentabilidade

A complexidade e a interdependncia dos factores que esto na base dos problemas sociais originando
aumento dos fenmenos de pobreza, de desigualdade e excluso sociais, acrescido de insuficincia de
recursos humanos, tcnicos e financeiros para responder s necessidades das populaes mais carenciadas,
apontam para a pertinncia e a importncia de se definir uma estratgia para a rea de proteco social em
Cabo Verde, integrada nas demais polticas pblicas sociais e no processo de desenvolvimento do pas.
A Reforma do Sistema da Proteco Social em curso constitui uma das prioridades da agenda poltica e
abrange os diferentes regimes existentes no pas. Regime da previdncia social para trabalhadores por conta
de outrem; dos funcionrios pblicos e das municipalidades; a proteco social mnima (regime no
contributivo) e o regime de proteco contra acidentes de trabalho e doenas profissionais, estando em fase
de implementao a previdncia social para os trabalhadores independentes.
Este eixo centra-se no desenvolvimento do regime no contributivo, enquadrado no processo de reforma
em curso, visando a proteco das camadas mais vulnerveis da populao e a reduo da pobreza em
estreita articulao com os objectivos de desenvolvimento do milnio. Pretende-se a reformulao dos
conceitos, das prticas, das modalidades e dos mecanismos de gesto deste regime de proteco social,
adoptando novas estratgias de interveno, com uma viso multlissectorial e integrada, baseada na gesto
do risco social. Nessa perspectiva dever ser reforada a articulao entre as polticas de proteco social e
as demais polticas sociais, que concorrem para a reduo da pobreza, designadamente a sade, a educao,
a formao profissional, a segurana alimentar, o saneamento e a habitao .

DECRP:73

1.1. Os objectivos da elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da


Proteco Social
A resoluo dos problemas associados ao desemprego, pobreza e excluso social
constitui uma preocupao transversal dos governos e da sociedade civil cabo-verdiana e
que se encontra consubstanciada em vrios documentos de poltica e de estratgia de
desenvolvimento, tais como: Grandes Opes do Plano, Plano Nacional do
Desenvolvimento, Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza bem
como nos Programas Sectoriais.
Vrias so as organizaes, pblicas e no-pblicas, que tm desenvolvido programas e
projectos no domnio da proteco social. Contudo, constatou o governo que nem sempre
a articulao e a coordenao entre estes actores so o desejvel e o necessrio, o que tem
implicao sobre o impacto das aces empreendidas e mesmo sobre a eficcia dos
recursos alocados, no produzindo, por conseguinte, as mudanas desejadas na qualidade
de vida dos beneficirios nem mesmo na coeso e equilbrios sociais. Da a necessidade
de introduo de novas abordagens e novas prticas em matria de proteco social e que

esteja reflectida numa Estratgia Nacional reagrupando todos os intervenientes,


comungando uma mesma abordagem.
Assim, a elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social tem um duplo
objectivo. Por um lado, o desenvolvimento a longo prazo e a reduo rpida da
pauperizao das populaes vulnerveis e em situao de risco. Por outro, ela permitir
dar uma maior coerncia, sistematicidade e eficincia s polticas sociais desenvolvidas
de forma dispersa a nvel do pas, alargando o seu espectro de actuao, aumentando
assim os beneficirios. Mais ainda, ela permitir que as instituies pblicas reafirmem o
seu engajamento poltico no tratamento das questes sociais, tornando mais eficazes as
suas aces, sempre num quadro de parceria com outras organizaes da sociedade civil
que, tradicionalmente, tm vindo a trabalhar no sector.
Articulando embora as vrias polticas sociais e as diferentes prestaes sociais, o
espectro essencial da Proposta da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social
concentra-se essencialmente nos programas, projectos e aces que focalizam e se
destinam aos grupos actualmente pobres e vulnerveis e aqueles que, por suas
caractersticas prprias, se situam na fronteira da situao de risco.
Assim sendo, reportando-se embora ao sistema global de proteco social, incluindo a
penso social do regime contributivo, a EDPS a ela se reporta na justa medida em que
constitui um mecanismo de alargamento dos esquemas de proteco social para grupos
pobres e vulnerveis, reforando os mecanismos e a abrangncia da cobertura social.
Mais ainda, a EDPS apropria-se do conceito de proteco social como sendo o conjunto
de polticas pblicas que visam: i) ajudar os indivduos, famlias e colectividades a
melhor gerir o risco, e ii) fornecer um apoio s pessoas em situao de pobreza (cf.
Holzmann & Jrgensen, 2000). Neste sentido, a proteco social inscrito no quadro da
gesto do risco social a que esto sujeitos indviduos e grupos sociais bem identificados
e, por isso, impe-se conceber a Estratgia Nacional como devendo: a) perspectivar a
proteco social como um domnio importante de segurana social, particulamente para
as populaes mais desfavorecidas necessitando de sair da pobreza extrema e de ter
acesso a uma fonte de rendimento; b) assumir a proteco social como um canal
importante de investimento no capital humano e, neste quadro, o acesso aos servios
sociais de base como o so a educao, a sade, a habitao, gua e saneamento, etc.c)
recentrar as aces de luta contra a pobreza buscando atacar as suas causas e no os seus
sintomas, significando que polticas activas de emprego e auto-emprego que favoream
os riscos associados ao empreendedorismo, mas que possam ser rentveis e passveis de
contribuir para a sada da situao de pobreza e no apenas a sua mitigao d) associar as
dimenses preveno, atenuao e reaco em relao aos riscos sociais.
No contexto cabo-verdiano, parece fundamental, tendo em conta a realidade geoeconomica, social e cultural, assentar toda a estratgia nos mecanismos de preveno e
atenuao dos riscos sociais, condio essencial para a reduo progressiva e sustentada
dos nveis de pobreza e vulnerabilidade social.

1. 2. Processo de elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco


Social
O processo de elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social foi
longo tendo em conta a metodologia retida para a sua elaborao. Embora conduzida por
uma equipa de consultores, todo o estudo foi acompanhado e supervisionado por uma
Comisso Inter-Institucional reagrupando representantes dos diversos departamentos
governamentais com incidncia no domnio das polticas sociais, da Associao Nacional
dos Municpios de Cabo Verde, do Instituto Nacional de Estatstica, do Instituto Nacional
de Previdncia Social, da Plataforma Nacional das ONGs e do Programa Nacional de
Luta contra a Pobreza. A coordenao executiva pertenceu Direco Geral de
Solidariedade Social.
Encontros de trabalho, entrevistas e reunies foram realizadas nas principais ilhas do pas
e com as principais organizaes que desenvolvem aces no domnio da proteco
social para que um consenso maior possvel fosse encontrado na elaborao da estratgia.
Para alm dos departamentos governamentais centrais, os servios desconcentrados, os
municpios, as organizaes no-governamentais e as associaes de desenvolvimento
local e comunitrio foram envolvidos.
De igual modo, a elaborao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social,
articulou-se com outros estudos actualmente em curso no domnio dos diversos esquemas
de proteco social, nomeadamente no das penses do regime no contributivo. Assim,
uma estreita articulao foi desenvolvida no quadro da reforma da proteco social
pblica de base no contributiva e do estudo visando a reviso dos Protocolos de
Descentralizao/ Municipalizao dos Servios de Promoo Social.
Desta forma, as principais medidas institucionais, organizacionais e legais propostas
nestes estudos sero incorporadas no quadro da EDPS que, em matrias mais especifcas
a eles far remisso.

Neste contexto, as concluses chegadas no mbito do estudo sobre a reforma das Penses
do Regime no contributivo e as propostas avanadas no sentido de, por um lado, se
extinguir o PSM e o PSS e sua substituio, ex novo, pela Penso Social (PS) e, por
outro, a edificao de um novo quadro institucional de gesto do PS e que se denominaria
de Centro Nacional de Penses Sociais (CNPS, EPE) e a articulao destes dois
dispositivos com a criao de um Fundo Mutualista sero integradas no quadro da
EDPS 1.
Finalmente, a Estratgia deve, aps a sua aprovao pela Comisso Interinstitucional, ser
sujeita a uma validao nacional antes da sua aprovao final pelo Governo.
1

Cf. WV Consultores. Relatrio Preliminar de Diagnstico das Penses de Regime No Contributivo.


Praia, UCP Crescimento e Competitividade, 2005;Relatrio - Penso Geral nica de Regime no
Contributivo; Relatrio. Fundo Mutualista.

Sendo uma Estratgia Nacional, definido o quadro mais global de coordenao e


integrao devendo dar lugar a planos de aco mais detalhados de acordo com os grupos
especficos a recobrir.

1. 3. Ligaes entre a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social e a


Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza

A Estratgia de Crescimento e da Reduo da Pobreza, recentemente adoptada pelo


Governo, coloca o combate pobreza no centro de todas as polticas pblicas, no as
restringindo s chamadas polticas sociais. Antes, a promoo do crescimento econmico
condio da sustentabilidade da estratgia de combate pobreza e vulnerabilidade
social na medida em que, no constituindo embora um fim em si, favorece a criao de
condies macro e micro-econmicas para a gerao de emprego e riquezas e, por via
disso, de condies para que o Estado, atravs de polticas especficas, possa dotar-se de
meios para a implementao de polticas sociais de incluso social.
, alis, por esta razo que a ECRP prope-se articular vrios nveis; i) nvel global
(governao, polticas macro-econmicas); ii) nvel sectorial, assumindo na forma
programtica e focando em particular sobre certos sectores sociais (educao e sade);
iii) nvel regional e local, valorizando a participao e a maior eficcia das polticas
descentralizadores no combate pobreza.
Neste sentido, a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social insere-se
perfeitamente nos objectivos da ECRP. Alis, um dos seus eixos estratgicos
precisamente Melhorar o sistema de Proteco Social, reforar sua eficcia e garantir
sua sustentabilidade. Desta forma, a EDPS no apenas decorre do ECRP, como pretende
dar-lhe concretude e substncia em termos de estratgias, de objectivos, de resultados e
actividades bem como a nvel metodolgico.
A presente proposta de Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social
concentrando-se embora nos sistemas no contributivos de proteco social, articula-se
estreitamente com o sistema contributivo, uma vez que se quer, a longo prazo e de forma
progressiva, que a melhoria das condies de vida dos grupos particularmente pobres e
vulnerveis possam integrar os sistemas contributivos, condio de sustentabilidade da
Estratgia de das Polticas de Proteco Social e indicador do desenvolvimento
econmico e social do pas. Mais ainda, a integrao progressiva de indivduos e famlias
no sistema contributivo de proteco social, aqui no sentido restrito de segurana social,
indica a sua integrao no mercado formal de trabalho e emprego e indicia a sua incluso
social.
A EDPS coloca como questo fundamental a da criao de mecanismos slidos e eficazes
capazes de garantir a transio da situao actual de vulnerabilidade, precariedade e

10

pobreza em que se encontram mais de um tero da populao do pas para uma


integrao econmica e social efectiva.
Deve-se ainda assinalar que a proposta de EDPS inscreve-se na perspectiva de gesto de
risco social, o que significa, por um lado, que toda a sua concepo reside no em
intervenes meramente reactivas inscritas em estratgias de sobrevivncia, antes em
intervenes integradas, sistmicas e com base na identificao de mecanismos que
facilitam a antecipao e na segurana contra riscos e choques, sejam eles estruturais ou
conjunturais, como incidncias na vida dos indivduos, famlias ou grupos da populao.
Mais ainda, ela prope-se tratar e aprofundar questes multisectoriais tocando sectores
como a educao, a sade, as infra-estruturas, a gua e o saneamento, agricultura na
perspectiva da segurana alimentar, bem como assentar-se em critrios de adequao,
equidade e eficcia.
, por isso, que, como referido anteriormente, toda a EDPS articula-se com as polticas
macro-econmicas e, de forma particular, com as polticas de crescimento da economia e
do emprego, tais como inscritas na ECRP.
1. 4. Articulao com outros programas

Caixa 2. Objectivos do Milnio para o Desenvolvimento


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Reduzir a pobreza extrema e a fome;


Assegurar a educao de base para todos;
Promover a igualdade dos sexos e a autonomia das mulheres;
Reduzir a mortalidade das crianas de menos de 5 anos;
Melhorar a sade materna;
Combater o VIH/SIDA, o paludismo e outras doenas;
Assegurar um ambiente durvel;
8. Implementar uma parceria mundial para o desenvolvimento.

Assim como a ECRP, a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social articula-se de


forma optimal com outros programas e projectos em curso e que concorrem para a
implementao de polticas sociais, particularmente aquelas direccionadas para os
indivduos, famlias, comunidades e grupos populacionais mais expostos a riscos sociais,
pobreza e vulnerabilidade. Alis, os programas actualmente em curso que comportam
actividades destinadas aos grupos pobres e vulnerveis no cobertos por esquemas de
proteco social ou deficientemente abrangidos, consideram-se como fazendo parte
integrante da Estratgia Nacional, devendo a sua operacionalizao, designadamente no
mbito dos planos operacionais de aco, ser concebida de forma a articular-se com os
objectivos, os eixos estratgios e os resultados consignados na EDPS.
De forma especial, a EDPS, de forma integrada e sistmica, liga-se, designadameante,
com:

11

Objectivos do Milnio para o Desenvolvimento;


Programa Nacional de Luta contra a Pobreza;
Estratgia Nacional de Segurana Alimentar;
Plano Nacional de Aco para o Ambiente
Plano Nacional de Educao Para Todos
Plano Nacional de Sade Reprodutiva
Programa Multisectorial de Luta contra a Sida
Plano Nacional de Luta contra Droga
Plano Estratgico de Formao Profissional
Plano de Aco para a Infncia e a Adolescncia
Plano Nacional de Nutrio

Estando em preparao a reviso dos Protocolos de Desencentralizao dos Servios


Municipalizados, bem como a finalizao da Carta Social e do Plano de Aco para a
Infncia, as recomendaes e as decises tomadas a partir das mesmas sero desde j
assumidas como devendo ser parte integrante da EDPS.
De igual modo, tratando-se de um Documento Quadro, a EDPS fexvel e sujeita s
revises, aos reajustamentos que se forem mostrando necessrios no processo de sua
implementao.

12

Captulo 2. Caracterizao Scio-Econmica de Cabo Verde


2.1 Caracterizao macro-econmica e social do pas

A economia cabo-verdiana conheceu um forte crescimento no decurso da dcada de 90,


com uma taxa de crescimento mdio, em termos reais, de 6,1% por ano. Esta
performance em termos de crescimento econmico distingue o pas dos restantes pases
da frica ao sul do Sahara. No entanto, este crescimento conheceu um ligeiro decrscimo
entre 2001-2003, com taxas de crescimento real de 6,1%, 5,3 e 4,7%, respectivamente.
O Produto Interno Bruto per capita em escudos Cabo-verdianos, registou um crescimento
abaixo da mdia da ltima dcada, de 8,9% e de 5,6% em 2001, 3,0% em 2002 e 7,3%
em 2003. O PIB por habitante passou de 902 US dlares em 1990 para 1263 em 2001,
1371 em 2002 e 1764 em 2003 com algumas flutuaes.
O crescimento do PIB durante esse perodo acompanhado por uma melhoria sensvel e
contnua dos principais indicadores de desenvolvimento humano, tendo a esperana de
vida atingido os 73 anos. O IPH (ndice de Pobreza Humana), que traduz as privaes em
matria de longevidade, alfabetizao e condies de vida sobre o plano econmico em
geral, baixou de 28,8% em 1990 para 24,8% em 1995, 19,1% em 2000 e 17,7% em 2002
(PNUD, Relatrio Desenvolvimento, 2004).
No obstante o crescimento verificado na ltima dcada, nota-se ainda uma fraca
capacidade produtiva e competitiva do pas, uma fraca capacidade de exportao e um
atraso tecnolgico, como consequncia da falta de um tecido empresarial forte, moderno
e dinmico. Com efeito, a economia cabo-verdiana caracteriza-se por dificuldades
estruturais ligadas fraca capacidade de produo (fragilidade do sector agrcola,
insipincia da indstria) e exiguidade do mercado.
A economia cabo-verdiana dominada pelo sector dos servios (comrcio, transportes e
servios pblicos) cuja contribuio ao PIB esteve volta dos 67,4% em 2003, contra
uma contribuio de 15,8% da indstria no decorrer do mesmo ano. O sector primrio
agrcola (baseado na agricultura de subsistncia) e a pesca contriburam apenas com 8,2%
ao PIB em 2003.
No entanto, a economia continua fortemente dependente da ajuda externa e das remessas
dos emigrantes. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento que era de 24,1% e 23,3% em
1998 e 1999, respectivamente, passou para 13,5% do PIB em 2001. Acrescem-se as
remessas dos emigrantes que representaram em 2001 cerca de 10% do PIB nacional.
2

DGP: Poltica Nacional de Populao, 2004- Verso em reviso; Governo de Cabo Verde (2004), Sobre os
objectivos do Milnio para o desenvolvimento de Cabo Verde, Relatrio de Situao, 2004

13

A despesa interna em relao ao PIB continua demasiadamente elevada, agravando o


dfice oramental e externo, tendo o consumo privado e o pblico pesado muito mais do
que as despesas de investimento, ao agravamento dos dfices. De facto, os dados indicam
que o consumo pblico e privado corresponderam, em 2000, a 114,4% do PIB, e o
investimento total 19,3%.
O pas continua confrontado com o problema macroeconmico fundamental, que consiste
no desequilbrio estrutural entre a produo nacional e a despesa interna ou absoro
(consumo privado, formao de capital e despesas governamentais). O nvel de produo,
muito aqum da procura interna, a causa primria do dfice permanente da balana das
transaces correntes (BTC) e de outros desequilbrios que tm caracterizado a
macroeconomia cabo-verdiana.
No obstante a performance econmica dos ltimos anos, bem como da maioria dos
indicadores sociais que levaram a que, recentemente, Cabo Verde deixasse de pertencer
ao grupo dos Pases Menos Avanados para passar a integrar a dos Pases de
Desenvolvimento Mdio, o pas continua a ser o mais vulnervel do mundo e com cerca
de 37% de sua populao vivendo em situao de pobreza. Destes, 20% vivem em
situao de extrema pobreza. De facto, dos 173.000 cabo-verdianos pobres, cerca de
93.000 so muito pobres, ou seja vivem com menos de 79 escudos por dia. Para alm dos
que esto em situao de desemprego, os idosos, os portadores de deficincia, menores
pertencentes a famlias vulnerveis engrossam a fileira dos pobres em Cabo Verde.
2. 2.

Os principais riscos de Cabo Verde

Cabo Verde, para alm das inmeras mudanas por que vem passando, quer a nvel
poltico, econmico, demogrfico, cultural ou social, dando origem a novos modos de
vida, criando novas necessidades, alterando valores e a estrutura das relaes sociais,
familiares e interpessoais, confronta-se com outros problemas, de carcter estrutural e
circunstancial que acabam igualmente por ser precipitantes de muitas problemticas
confluentes como sejam a pobreza, o desemprego, a migrao, o xodo rural, de entre
outros, e que que constituem no s ameaas mas tambm obstculos aos prprio
desenvolvimento, nomeadamente nos principais centros urbanos, expostos a um ambiente
de vulnerabilidade social.
A fragilidade ambiental do ecossistema cabo-verdiana, sujeio a secas frequentes, o facto
de possuir um vulco activo faz com que o pas esteja, de igual modo, sujeito a riscos
naturais com consequncias sociais e econmicas no desprezveis.

14

2.2.1. Os riscos sociais


O aumento da pobreza e das desigualdades sociais reflecte-se nas difceis condies de
vida em que vivem muitas famlias cabo-verdianas que no conseguem satisfazer as suas
necessidades bsicas de subsistncia, em termos de alimentao e habitao, bem como
do acesso aos servios sociais de base (sade, educao).
O xodo rural acelera o processo de urbanizao do pas, agravando a pobreza nos meios
urbanos. A elevada presso demogrfica e o processo de urbanizao acelerada que acarreta
atrs de si a emergncia de novos fenmenos sociais e riscos a que as populaes devero fazer
face. Como consequncia, assiste-se ao emergir de novos fenmenos sociais tpicos das

cidades.
O desemprego atinge uma faixa considervel da populao activa, sendo 24% para as
mulheres e 19% para os homens activos respectivamente (IDRF/2001/02).
A situao de risco em que vivem muitas crianas e jovens cabo-verdianos, a
problemtica da violncia, o fenmeno das crianas em situao de rua, o trabalho
infantil, a delinquncia, a prostituio, os abusos sexuais, a toxicodependncia, o
alcoolismo, e a gravidez na adolescncia so fenmenos com contornos preocupantes,
dadas as suas graves repercusses a nvel individual, familiar e social.

De igual modo, o aumento da esperana de vida, indicador da melhoria da qualidade de


vida da populao cabo-verdiana, comporta um problema que tem a ver com a situao
social da terceira idade.
A quebra dos vnculos e formas tradicionais de sociabilidade num contexto de profundas
e rpidas transformaes tem conduzido, em muitos casos, a situaes de vazio no
processo de socializao, de controlo e coero e sociais, com implicaes sociais, por
vezes, com contornos preocupantes particularmente nos centros urbanos principais e
secundrios. Neste mesmo mbito, inscreve-se a fragilidade das relaes familiares com
impactos fortes no processo de socializao das novas geraes, submetidas, por vezes,
muito cedo, a situaes de instabilidade pessoal, afectiva, social e econmica com
repercusses futuras que adentram o espao social total.
Nos ltimos anos, os problemas enfrentados por emigrantes cabo-verdianos e seus
descendentes nos pases de acolhimento tm feito emergir um novo problema social: os
dos repatriados. De facto, a expulso de caboverdianos, muitos dos quais sem vivncia
com a tradio cultural, social e mesmo com a mundividncia cabo-verdiana tm sido
expulsos desses pases e (re) encaminhados para Cabo Verde, colocando problemas
sociais srios de integrao e de aceitao, criando estigmas e favorecendo o surgimento
de indivduos no adaptados socialmente e, logo, facilmente cooptveis e cooptados para
a marginalidade.

15

A definio de uma poltica integrada de emprego e formao profissional, e de


programas de preveno das situaes de risco, a melhoria das respostas problemtica
da proteco da criana e a materializao plena dos direitos sociais constituem
importantes desafios para o pas.

2.2.2. Os riscos econmicos


As dificuldades estruturais da economia cabo-verdiana, aliadas fraca capacidade de
produo (fragilidade do sector agrcola, insipincia da indstria) e exiguidade do
mercado, colocam o pas numa situao de vulnerabilidade econmica, com
repercusses na qualidade de vida da populao, sobretudo das camadas mais
desfavorecidas. Com efeito, a pequena dimenso e a insularidade com uma forte
descontinuidade territorial constituem algumas das caractersticas estruturais que
limitam as possibilidades de desenvolvimento, tornando extremamente onerosos os
custos dos factores de desenvolvimento. A incapacidade em gerar empregos, a forte
dependncia do exterior e o desequilbrio do comrcio externo so as principais
caractersticas da estrutura econmica, com reflexos no nvel de vida de muitas famlias
cabo-verdianas.
A realidade econmica de Cabo Verde mostra que o pas continua grandemente
dependente de recursos externos, particularmente da Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento para o financiamento dos investimentos pblicos, nomeadamente os
que mais directamente podem contribuir para reduzir a pobreza, como o so, de entre
outros, educao, a sade e as infra-estruturas sociais. Por outro lado, o pas est
longe de ter criado condies internas fortes para poder minimizar os efeitos de
choques externos.
Avanos notveis ocorreram na economia cabo-verdiana, aps a independncia nacional
tendo o PIB/Capita passado de 8630 escudos em 1975 a cerca de 172500 escudos em
2003. Contudo, se por um lado a pobreza reduziu de forma sustentada (pobreza absoluta),
aumentaram as desigualdades sociais. A seca e os sucessivos maus anos agrcolas
empurram para o desemprego boa parte das populaes rurais, sobretudo jovens que, na
falta de alternativas para a satisfao das necessidades bsicas de subsistncia, se vm
obrigados a imigrar para os principais centros urbanos.
2.2.3. Os riscos naturais

Cabo Verde apresenta caractersticas geo-climticas particulares que contribuem para


multiplicar os riscos que as populaes enfrentam, sobretudo as mais desprotegidas. A
seca e os efeitos da degradao ambiental atingem quer as zonas rurais, como urbanas e
sub-urbanas, resultante da aco combinada das mudanas climticas, da gesto

16

deficiente dos escassos recursos naturais e de um processo de desenvolvimento pouco


equilibrado onde os aspectos ambientais e sociais no so suficientemente ponderados.
A seca e a escassez dos recursos naturais, responsvel pela insegurana alimentar. O
pas produz, em mdia, menos de 20% das necessidades de consumo em cereais, sendo
que o deficit estrutural alimentar coberto pelas importaes e pela ajuda externa .
Por outro lado, a origem vulcnica do arquiplago e os condicionalismos climticos,
aliados configurao geogrfica do pas e s condies deficientes em que vivem
muitas famlias fazem com as populaes de certas localidades vivam em situao de
risco (erupo vulcnica, seca, inundaes, incndios, entre outros). Com efeito, muitas
famlias vivem em zonas consideradas de risco, (leito das ribeiras, zonas de alto risco
ssmico), o que coloca as pessoas numa situao de risco por estarem sujeitas aos
cataclismos naturais.

17

Captulo 3. Os Principais Grupos Vulnerveis


No contexto da presente estratgia deve-se entender aqui o conceito de vulnervel com
o indivduo ou famlia em situao de risco ou carncia econmica e social
comprovados, ou vtima de qualquer disfuno social ou marginalizao, cujo
denominador comum seja a carncia econmica.
Face ao contexto scio-econmico referenciado e aos reflexos e impacto que isso tem na
vida de determinados grupos e categorias sociais que acabam por ser os mais afectados
ou em situao da maior risco, e que devem ser eixos de determinadas polticas
especficas que respondam melhor multidisciplinaridade dos problemas que enfrentam,
a Estratgia de Desenvolvimento de Proteco Social do Regime no contributivo dever,
prioritariamente, beneficiar os seguintes grupos considerados como vulnerveis:
3.1. As crianas e adolescentes em situao de risco ou de marginalidade
A criana, enquanto prioridade absoluta tem merecido uma ateno particular dos
sucessivos governos, sobretudo no que concerne proteco legal. Contudo, muitas
crianas e adolescentes continuam sendo as principais vtimas da pobreza e da excluso
social, vivendo em situao de risco e de marginalidade, o que compromete seriamente a
sua formao e a sua integridade fsica e social.
Com efeito, assiste-se actualmente, a par do agravamento das condies scioeconmicas das famlias e da irresponsabilidade paternal, ao emergir de fenmenos
preocupantes que colocam as crianas e adolescentes em situao de permanente risco
e vulnerabilidade, procurando na rua recursos de sobrevivncia. O Diagnstico da
Situao de Vulnerabilidade das Crianas em Situao de Rua Face s
IST/VIH/SIDA, efectuado em 663 crianas do sexo masculino em situao de rua
efectuado de 6 centros urbanos 3, aponta como principais causas do fenmeno de
crianas em situao de rua, a precariedade scio-econmica, a desestruturao
familiar, a violncia domstica e a irresponsabilidade paternal.
As situaes-problema em que se encontram muitas crianas e adolescentes caboverdianas (crianas em situao de rua, de crianas que trabalham) colocam as
crianas a riscos diversos, como delinquncia, a violncia, o abuso e explorao
sexual, toxicodependncia, bem como a ameaa da gravidez na adolescncia e do
VIH/SIDA pelo que devero merecer a ateno no quadro da EDPS. Igualmente as
crianas portadoras de deficincia, ou vivendo em agregados cujo chefe no o seu
3

Diagnstico da Situao de Vulnerabilidade das Crianas em Situao de Rua face s IST/VIH/SIDA,


ICM/CCS-SIDA 2005.

18

progenitor, crianas dos 4-14 anos pobres fora do sistema de ensino, crianas dos 0-5
anos com deficincia crnica, crianas rfs e/ou portadoras do VIH/SIDA) devero
beneficiar de programas de apoio e reinsero social.
3.2. Grupos sociais em risco de excluso
A problemtica de excluso social tem vindo a alargar-se a recobrir novos grupos e
categorias sociais. Neste contexto, a sociedade cabo-verdiana tem vindo, nos ltimos
anos a ver-se confrontada com o aumento do nmero de txico-dependentes e
alcolatras bem como de cabo-verdianos ou descendentes cabo-verdianos repatriados
de vrios pases em decorrncia, por um lado, de sua situao ilegal e, por outro, por
terem cometido algum tipo de crime. A recuperao social e a reinsero ou
reintegrao scio-profissional aparecem com uma forte desafio tanto das entidades
pblicas quanto dos organismos da sociedade civil.
3.3. Os portadores de deficincia
A populao portadora de deficincia de cerca de 13.948 pessoas. As crianas
portadoras de deficincia totalizam cerca de 3.157, ous eja 23% da populao portadora
de deficincia. Destes, 81% tm idade inferior a 15 anos, 65% entre os 6 e os 14 anos, 8%
entre 0-3 anos e 9% entre os 4-5 anos. A baixa prevalncia de crianas portadoras de
deficincia na idade compreendida entre os 0-3 anos se dever vacinao. Das crianas
portadoras de deficincia, 37% esto fora do sistema escolar, sendo que 21% nunca
frequentaram um estabelecimento escolar. Do total de crianas dos 4-5 anos, apenas 36%
frequentavam um estabelecimento de ensino em 2000.4
Entre os deficientes, uma ateno especial dever ser dedicada s crianas de menos de 5
anos (7% do total) e dos 5-9 anos (1,6%), os quais devero ser enquadrados em
programas de reabilitao infantil e de educao especial, na ptica do desenvolvimento
das suas potencialidades e da sua integrao na escola e na sociedade. Apesar de existir
um departamento de educao especial, no existem quadros especializados em nmero
suficiente que possam dispensar o apoio s crianas portadoras de deficincia a nvel de
todas as escolas do pas.

Segundo a Carta Social de Cabo Verde, existe no pas um nico centro de reabilitao de
deficientes situado na cidade da Praia, para os 13.948 deficientes registados no Censo
2000.
A no existncia de uma poltica para o sector de reabilitao, bem como de especialistas
para os diversos tipos de deficincia, contribui para que as respostas a nvel de diversos
organismos no respondam s necessidades do pas, quer em termos de ensino especial,
quer de emprego e formao profissional das pessoas portadoras de deficincia.
4

RGPH 2000

19

3.4. A Terceira Idade


A pobreza atinge particularmente os idosos, que constituem uma classe altamente
dependente. Grande parte da populao idosa, por falta de meios de meios de
subsistncia, no teve, durante o seu ciclo de vida, oportunidades de garantir a sua
proteco social na velhice e na doena, ficando dependentes de esquemas de proteco
social assegurados pelo Estado.
Dos 172.727 pobres, 14.888 pessoas (ou seja, 8,6%) beneficiam de uma penso social,
sejam 6.514 a penso social mnima (PSM) e 8.374 a penso de solidariedade social
(PSS), atribuda a ex trabalhadores das FAIMO ( cf. Estudo sobre a Reforma da
Penses).
Segundo o IDRF, das pessoas com 65 anos e mais, 4.695 so pobres e 4.954 so
muito pobres. A mesma fonte refere a existncia de mais de 3.000 idosos vivendo
sozinhos.
Considerando o nmero da populao em Cabo Verde com 65 anos e mais, o aumento da
esperana de vida e o consequente aumento da proporo da populao idosa e tendo em
conta, por outro lado, a presso que esta faixa etria representa em termos de satisfao
de necessidades especficas, em grande parte no satisfeita, este grupo representa uma das
prioridades da EDPS. Segundo a Carta Social de Cabo Verde, existiam em 2004, em
termos de valncias, 2 centros de convvio, 12 centros de dia e 4 lares para idosos, sendo
que estes ltimos tinham capacidade para acolher apenas 52 pessoas, e eram utilizados
em cerca de 85% da respectiva capacidade.

O regime actual no cobre a totalidade das pessoas com 60 anos e mais em situao de
pobreza e extrema pobreza, prevendo-se que mais de 5.000 idosos estejam a viver sem
rendimentos, a EDPS dever prever um aumento do universo dos beneficirios,
apontando-se para 10.000 o total a ser coberto. Alis, a Constituio de Repblica (1999),
no seu Artigo 70, reconhece o direito dos idosos especial proteco de famlia, da
sociedade e dos poderes pblicos.

3.5. Doentes (doentes crnicos, incluindo os portadores do VIH/SIDA)


Integram-se igualmente nos grupos vulnerveis todo e qualquer indivduo pobre que,
devido situao de doena crnica, no consiga angariar os meios necessrios sua
subsistncia. Os doentes crnicos, incluindo as pessoas que vivem com o VIH/SIDA,
para alm das necessidades bsicas de qualquer ser humano, necessitam de cuidados
especiais, visando a reduo do impacto da doena e a melhoria da sua qualidade de vida.

20

3.6. Mulheres chefes de famlia


O crescente nmero de mulheres chefes de famlia (41% do total dos chefes de famlia)
engrossa a populao pobre, seja nos meios rurais, seja nos urbanos. A pobreza atinge
sobretudo a camada feminina (51% da populao pobre), sendo as mulheres, geralmente,
quem assegura o sustento e a educao dos filhos e, muitas vezes, de outros dependentes.
A baixa escolarizao, o analfabetismo e a falta de qualificao profissional, so factores
que colocam as mulheres fora do mercado de trabalho.
Os programas de proteco social devero ter em conta esse fenmeno e direccionar
programas que visem a capacitao e autonomizao das mulheres pobres activas
desempregadas, com prioridade para as chefes de famlia, particularmente no meio rural
Neste mesmo contexto, e embora possuindo uma especificidade prpria, no se pode
descurar a situao por que passam as mulheres empregadas domsticas que, sendo
embora trabalhadoras por conta doutrem, no usufruem dos direitos constitucional e
legalmente consagrados nomeadamente em termos de vnculos contratuais e inscrio no
sistema formal e obrigatrio de proteco social. Trata-se de um grupo maioritariamente
feminino e cuja situao de instabilidade nos postos de trabalho origina uma situao
particular que faz com que a maioria no tenha qualquer vnculo laboral, o que dificulta a
sua integrao nos esquemas actuais de proteco social.
3.7. Desempregados
Aproximadamente 91 mil indivduos em idade activa (15 a 64 anos), 32% do total dos
que no dispem de rendimentos e 38% da populao nessa faixa etria, no dispem de
quaisquer recursos, sendo que o desemprego constitui a principal razo da falta de
rendimento das famlias.
O desemprego atinge uma faixa significativa da populao activa (cerca de 17% em 2000
e 22% em 2002) sobretudo a populao dos 15 aos 34 anos (39% em 2000)), atingindo
em maior percentagem a camada feminina concentrada no centro urbano. Este facto
constitui, partida, um factor de vulnerabilidade para essa faixa etria que representa
32,8% da populao total do pas.5
Embora a situao do desemprego passe pela adopo de medidas de fundo,
nomeadamente a nvel das polticas macroeconmicas e de polticas activas de emprego e
auto-emprego, a situao dos indivduos pobres activos desempregados dever ser
equacionada no quadro da EDPS em articulao com a Estratgia de Crescimento e
Reduo da Pobreza, sobretudo os chefes de famlia, ou pertencentes a agregados
familiares numerosos e pobres.

DGPDR Poltica Nacional de Populao, 2004, verso em reviso.

21

3.8. Trabalhadores do Sector Formal


A anlise do sistema de proteco social permite constatar a existncia de um grupo de
trabalhadores que, no obstante se encontrarem cobertos por esquemas de proteco
social, se encontram numa situao de extrema vulnerabilidade Com efeito, h uma
situao de sub-emprego crnico em que se encontra uma boa parte da populao activa,
geralmente trabalhadores das fbricas e casas comerciais, situao essa que se caracteriza
pela existncia de contratos precrios e baixos salrios. Trata-se de trabalhadores com um
nvel de salrio muito abaixo do salrio mnimo praticado na administrao pblica e os
trabalhadores com contrato laboral precrio que vivem numa situao de permanente
instabilidade profissional, o que inviabiliza muitas vezes a sua proteco em caso de
velhice ou de invalidez.
Pode-se incluir ainda nos grupos vulnerveis os trabalhadores pensionistas pertencentes a
certas categorias mais baixas da funo pblica e outros trabalhadores por conta de
outrem que recebem uma penso mnima da previdncia social e que vivem numa
situao de grande penria econmica. Tratando-se de pessoas com idade avanada e em
situaes por vezes de incapacidade, os montantes da reforma so exguos, no
permitindo assegurar, de forma digna, a satisfao das necessidades essenciais de
subsistncia, incluindo despesas com alimentao e medicamentos.

3.9. Trabalhadores do Sector Informal e os agricultores


de se salientar ainda a situao dos trabalhadores pertencentes ao sector informal da
economia e dos agricultores que constituem um grupo excludos do sistema de proteco
social, vivendo numa situao de instabilidade.
Em relao ao sector informal, apesar de ter conhecido um grande desenvolvimento nos
ltimos anos, no existem esquemas de proteco social dos trabalhadores envolvidos
nessas actividades e seus familiares.
A nvel do mundo rural, os pequenos e mdios agricultores, alguns trabalhando por conta
de outrem constituem um importante contingente de pobres, que vivem sujeito s
contingncias climticas e ao desemprego temporrio e sem qualquer tipo de cobertura.
A no cobertura ou cobertura insuficiente de proteco social desses grupos da populao
tem consequncias sobretudo no acesso a determinados cuidados de sade (os
especializados que exigem contribuio dos utentes). Por outro lado, a no segurana na
velhice, poder, a longo termo, contribuir para agudizar a situao de pobreza, com o
aumento do nmero de idosos a serem cobertos pelos esquemas convencionais de
proteco social .

22

3.10. Os trabalhadores das FAIMO ou dos Trabalhos Pblicos


Os trabalhadores das FAIMO em situao de velhice ou incapacidade e que no estejam
cobertos por qualquer outro esquema da proteco social continuam sendo um grupo alvo
da proteco do social do regime no contributivo.
Se por um lado, torna-se necessrio assegurar postos de trabalho, quer em regime
pblico, quer privado para fazer face s situaes crnicas de insegurana alimentar e
fraca produo derivado do mau ano agrcola, por outro, o Estado vai continuar a ter
necessidade de garantir a proteco aos que atingem a idade limite ou tenham
necessidade de afastamento do trabalho por motivo de doena ou de incapacidade.
Como sublinha o estudo sobre Penses do Regime no contributivo Os trabalhadores
das FAIMO so trabalhadores por conta de outrem (o Estado) que recebem um salrio,
baixo certo, mas no diferente de outros salrios baixos praticados em empresas
privadas, assegurando que do ponto de vista jurdico, tais trabalhadores - como os seus
colegas do sector privado - deveriam cair, pois, de pleno no mbito da proteco social
obrigatria estabelecida pelo Decreto-lei n 5/2004. Descontariam para a previdncia
social e teriam os direitos correspondentes (Estudo sobre Penses- Regime no
contributivo, 2005: 46).

23

Captulo 4. Os Mecanismos de Proteco Social em Cabo Verde


4.1. Os dispositivos tradicionais
As associaes de socorros mtuos constituem um mecanismo informal de proteco
social, com carcter associativo que asseguram a cobertura/resposta a certos riscos sociais
a que se sujeitam os seus membros. So sistemas de tipo tradicional, baseados na
solidariedade e ajuda mtua que asseguram a satisfao de algumas necessidades
pontuais dos beneficirios insuficientemente cobertos ou no cobertos por outros sistemas
de proteco social.
Estima-se que existem no pas 33 organizaes mutualistas, sobretudo em quatro ilhas da
regio sul (Santiago, Maio, Fogo e Brava), voltadas essencialmente para a proteco na
sade e poupana e crdito. As associaes garantem aos seus membros alguns
benefcios, como sejam, o apoio em situaes de morte, a cobertura de despesas de sade
(assistncia mdica e medicamentosa), facilidades de crdito para actividades geradoras
de rendimentos e melhoria das condies de habitabilidade. Essas actividades
beneficiaram, em 1999, cerca de 2163 membros, variando a poupana mdia por
membro/ms em 600$00 (1999).
Para alm das anteriormente referidas, de se referir ainda as organizaes tradicionais
informais de mutualidade, com maior expresso na ilha de Santiago, podendo-se destacar,
as Caixas de Poupana e crdito, os Grupos de Interesses Comuns o Miting, o Boto, as
Tabancas o Toto-caixa e as Associaes Funerrias, para alm de vrias organizaes de
base comunitria (Associaes de desenvolvimento comunitrio, associaes de bairro).
Essas organizaes tm servido para proteger as camadas mais desfavorecidas, que se
encontram insuficientemente cobertos ou no cobertos por outros sistemas de proteco
social.
Muitas dessas organizaes so apoiadas e incentivadas por ONG (Citi-Habitat, Solmi,
OASIS) e Associaes cooperativas (FENACOOP/Frum Cooperativo), atravs de uma
cobertura/financiamento de despesas funerrias, de sade, educao, cultura, bem como o
financiamento de actividades econmicas no sector informal.
4.1.1. Os dispositivos tradicionais no meio rural
Muitas das organizaes tradicionais de solidariedade predominam sobretudo no meio
rural, onde se desenvolvem formas de solidariedade e entre-ajuda como estratgia de
sobrevivncia das classes menos favorecidas. Existem em maior nmero nas ilhas de
sotavento, coexistindo com formas de entreajuda espontnea (djuntamon) que permitem
resolver alguns necessidades bsicas de certos grupos, nomeadamente, na realizao dos

24

trabalhos agrcolas, construo e melhoria de habitao, alimentao, sade, educao,


cultura, bem como o financiamento de actividades econmicas no sector informal.
Regista-se igualmente um nmero expressivo de associaes de desenvolvimento
comunitrio no meio rural que desenvolvem actividades de interesse colectivo, nas reas
do saneamento, conservao dos solos, reflorestao, construo de diques e de sistemas
de irrigao, de reservatrios de gua, de habitaes sociais, de pocilgas e estbulos, alm
de concesso de micro-crditos aos seus membros para o desenvolvimento de actividades
geradoras de rendimentos. Essas actividades so subvencionadas pelo Ministrio da
Agricultura, atravs de contratos-programas e pelo Programa de Luta Contra a Pobreza
(micro-crdito).
4.1.2. Os dispositivos no meio urbano
Nos meios urbanos h um fraco desenvolvimento do movimento mutualista, embora
sejam de se registar algumas iniciativas, sobretudo na rea da sade.
Sendo os princpios da solidariedade a fora motora da criao dessas organizaes,
muitos tm enfrentado problemas e dificuldades relativas participao, devido perda
relativa da solidariedade e do esprito de entreajuda, sobretudo nos meios urbanos. Nos
bairros perifricos da cidade predominam sobretudo as associaes funerrias e as
associaes de bairros, registando-se igualmente iniciativas como o toto-caixa, para
satisfao de necessidades urgentes, sobretudo entre comerciantes do sector informal.
As associaes de bairro (no meio urbano) desenvolvem diferentes tipos de actividades,
desde gesto de jardins-de-infncia, organizao de cursos de alfabetizao ou de
formao profissional, contando com apoios de organismos governamentais e algumas
embaixadas.
As mutualidades de sade tm ainda pouca expresso numrica, sendo de registar o
importante papel que algumas tm desempenhado (caso no s da Mutualidade da
Achadinha, bem como de uma iniciativa recente em S. Vicente). Existem, a nvel das
organizaes sindicais (UNTC/CS, Sindicato dos Professores) projectos de implantao
de sistemas de proteco social na sade nas cidades do Mindelo e Praia.

25

Caixa 3. A interveno de Organizaes da Sociedade Civil e de Solidariedade Social


No domnio da proteco social existem sem dvida organizaes no pblicas que tm vindo a
desenvolver um trabalho de extrema importncia, quando no dominante em direco de grupos sociais
bem especficos. Convm reter algumas delas, principalmente pela abrangncia de suas actividades e
pelo grupo social recoberto.
Cruz Vermelha de Cabo Verde. No domnio da proteco social dos idosos , sem qualquer dvida, a
principal instituio de apoio a nvel de pas garantindo, atravs dos Centros de Acolhimento, um
servio diferenciado seja no domnio da sade, da alimentao, seja da ocupao dos tempos livres.
Aldeias SOS de Cabo Verde. Esta organizao no governamental tem sido a mais importantes parceira
das instituies pblicas no trabalho com crianas em situao de risco tendo, neste momento, duas
aldeias a funcionar na ilha de Santiago mais precisamente nos Municpios de Santa Catarina e S.
Domingos, albergando cerca de 164 crianas, adolescentes e jovens. De igual modo, 168 crianas e
adolescentes beneficiam de apadrinhamento local e outros 564 so integrados em actividades outras que
a organizao realiza. Prev-se a realizao de actividades de promoo social para a Ilha de So
Vicente.
Caritas Cabo-Verdiana- Esta organizao assenta a sua aco fundamentalmente no voluntariado,
cobirndo vrias domnios como sendo a segurana alimentar, acolhimento de crianas em situao de
risoc, apoio construo de habitao social, actividades geradoras de rendimento, apoio formao etc.
Os seus projectos tm beneficiado mais de 9.000 pessoas em todas as ilhas do pas.
Brnefondem- Esta Organizao no governamental Dinamarquesa tem trabalhado com crianas e suas
famlias nas ilhas de Santo Anto e Santiago devendo alargar a sua actividade para a ilha do Fogo. Para
2005 pretende beneficiar cerca de 23.956 crianas nos domnios da educao e da sade e cerca de
10.478 famlias dessas crianas no desenvolvimento de actividades geradoras de rendimento.

4.1.3. As foras e debilidades dos sistemas tradicionais


Os sistemas tradicionais de proteco social constituem, sem dvida, um instrumento de
apoio aos membros em situaes pontuais, respondendo muitas vezes inexistncia ou
insuficincia de outras formas de proteco e segurana individual ou colectiva.
Se a importncia dessas organizaes est no facto de elas poderem assegurar alguns
benefcios aos seus associados, com uma grande contribuio no sector do crdito, por
outro lado, de salientar o seu fraco desenvolvimento, sendo organizaes consideradas
como fazendo parte do sector da economia social, instituies de solidariedade social ou
de ajuda mtua, no esto, todavia, enquadradas legalmente.
A no existncia de um quadro legal que regule o seu funcionamento e o facto de
existirem apenas com base nas relaes de vizinhana ou familiares, poder estar na
origem de vrios constrangimentos, nomeadamente, uma certa desorganizao interna,
um funcionamento pontual que atingem grande parte dessas organizaes e contribuem
para o seu fraco desenvolvimento.

26

Embora algumas iniciativas vo surgindo, no domnio da proteco na sade, no se tem


registado uma evoluo positiva deste tipo de proteco. Tal como as organizaes da
sociedade civil, falta um suporte organizacional e tcnico capaz de dinamizar a aco
dessas organizaes, cuja importncia comea a ser reconhecida pelas autoridades. Alis,
esto em curso iniciativas apoiadas pelo INPS, que visem a melhoria da organizao e
eficcia das respostas, atravs da definio de um quadro legal de funcionamento desse
tipo de instituio, bem como da criao de uma estrutura que possa dinamizar e
disponibilizar o apoio institucional para o desenvolvimento do mutualismo em Cabo
Verde. Existem igualmente perspectivas de apoio de parceiros internacionais s
mutualidades de sade, designadamente a Organizao Internacional do Trabalho.
Por outro lado, o elevado custo de funcionamento, particularmente das caixas de
poupana e crdito, a forte dependncia de financiamento a instabilidade face s
conjunturas de ordem poltica, econmica e financeira e o fraco pagamento das
quotizaes por parte dos membros, colocam a questo da sustentabilidade dessas
organizaes.
4.2. Os dispositivos institucionais modernos
4.2.1. Dispositivos pblicos

4.2.2.1. Proteco Social Mnima


A Proteco Social Mnima, instituda pelo Decreto-Lei n 2/95 de 23/01/95, garante uma
proteco, embora limitada, a pessoas com mais de 65 anos ou menores de 18 anos
incapacitados para o exerccio de qualquer profisso e que no se encontrem abrangidos
por nenhum outro regime de proteco social.
A PSM tem como objectivos garantir o mnimo de sobrevivncia dos mais carenciados
da populao atravs da prestao gratuita de cuidados de sade, concesso de uma
penso social... e beneficia cidados mais carenciados.
A gesto assegurada pelo Tesouro e pela Direco Geral de Solidariedade Social,
departamento governamental responsvel pela rea da proteco social, sendo a execuo
a cargo dos Municpios, com base no acordo de municipalizao dos servios de
promoo social.
As prestaes traduzem-se na concesso de uma penso social (cujo valor tem evoludo
nos ltimos dez anos, passando de 1.000$00 mensais para 3.000$000). Os beneficirios
tm igualmente direito ao acesso a programas sociais bsicos, nomeadamente aos
cuidados de sade gratuitos, mediante a apresentao de carto de pensionista ou atestado
de pobreza.
Este regime abrange 6.514 indivduos, sendo em 2003 (4.196 idosos, 834 doentes
crnicos e 1.075 pessoas com deficincia ou invalidez e 409 noutras situaes),
prevendo-se o seu alargamento para mais 1000 casos.

27

Os custos actuais do programa rondaram os 102 mil contos/ano em 2004, prevendo-se o


aumento desse montante para cerca de 235.000 contos ano, sendo suportados por verbas
transferidas do oramento do Estado para os municpios, atravs de fundos de
contrapartida nacional e de impostos.
A gesto do programa assegurada pelos Municpios, no quadro do processo de
descentralizao dos servios ocorrida a partir dos anos 90, no tendo presentemente a
DGSS uma interveno directa.
4.2.2.2 Penso de Solidariedade Social
A Penso de Solidariedade Social (PSS), tal como previsto nos Decretos-Lei n 122/92 de
Novembro/92 e 29/2003 de 25 de Agosto, assegura a proteco social, aos extrabalhadores das Frentes de Alta Intensidade de Mo-de-obra, com mais de 65 anos,
afastados por limite de idade, doena ou invalidez contrada no trabalho e que tenham
trabalhado mais de 10 anos.
Este regime cobre cerca de 8.373 pessoas, que beneficiam de uma penso no
3.500$00/ms, recebendo o valor lquido de 3.150$00 depois de deduzidas as despesas. O
pagamento feito atravs dos servios dos correios, sendo o montante global do
programa de 26 mil contos mensais.
Considerando o aumento de mais 1.100 pensionistas previsto para Dezembro de 2004,
poder-se-ia concluir que o nmero efectivo de pensionistas da PSS de 9.473. Contudo,
estudos recentes aponta para 7.950 o nmero total de pensionistas, com encargos que
rondam os 28.000 mil contos/ms.
4.2.2.3. Proteco social face ao risco de doena
A proteco sade integra um conjunto de cuidados que vo desde assistncia mdica e
medicamentosa evacuao de doentes carenciados, garantia do acesso aos cuidados
primrios de sade.
i) A assistncia mdica e medicamentosa assegurada a todas as pessoas carenciadas,
incluindo aos beneficirios do esquema mnimo de proteco social e a outros indivduos
carenciados. A gratuitidade dos cuidados de promoo da sade, de preveno s
doenas, da prestao de cuidados s mulheres grvidas e s crianas com menos de dois
anos, assim como s pessoas vulnerveis encontram-se consubstanciados na Lei de Bases
da Sade (1989), actualmente em reviso.
ii) Evacuao de doentes carenciados viabiliza o direito sade das pessoas mais
vulnerveis que necessitam deslocar-se do concelho de origem para os centros
especializados de sade para efeito de tratamento e que no estejam cobertos por
qualquer outro esquema de proteco. Embora funcione desde a independncia, a

28

evacuao de doentes para o exterior s foi regulamentado em 1994, atravs da


Resoluo n 37/94 de 16 de Agosto. At o presente momento no existe nenhuma
regulamentao para as evacuaes internas (inter-ilhas). O programa desenvolvido
pela DGSS, sendo a gesto financeira a cargo do Ministrio da Sade, que decide sobre a
pertinncia da evacuao, atravs das Juntas de Sade de Barlavento e de Sotavento.
No obstante problemas com as estatsticas oficiais, os dados fornecidos pela DGSS
permitem concluir que a evacuao de doentes carenciados beneficia anualmente cerca de
1.400 pessoas a nvel nacional (evacuao inter-ilhas e evacuao para o exterior Portugal). As evacuaes inter-ilhas representam 87% do total e as para o exterior 13%.
Intervm no processo de evacuao de doentes: o Ministrio da Sade (Juntas de Sade
de Barlavento e Sotavento), o Ministrio das Finanas e a Direco Geral de
Solidariedade Social), as Cmaras Municipais e a Embaixada de Cabo Verde em
Portugal, nos casos de evacuao para o exterior.
iii) Sade Escolar - constitui outra vertente de proteco sade, sendo um projecto
desenvolvido nas escolas, atravs do ICASE, com o objectivo de contribuir para a
melhoria do estado de sade da populao escolar. O programa baseia-se na promoo e
consciencializao de prticas e comportamentos favorveis sade, e da melhoria de
infra-estruturas sanitrias nas escolas e abrange um total de 89.000 beneficirios do
ensino bsico integrado e jardins-de-infncia, a nvel nacional, atingindo um montante de
31.000 contos.
iv) Proteco da criana e da me - assegurada gratuitamente, atravs dos servios de
proteco materno-infantil, cujo programa cobre todo o territrio nacional, garantindo, de
acordo com a Lei de Base da Sade (1989), a assistncia gratuita s mes durante a
gravidez, o parto e a proteco s crianas at os 5 anos de idade, atravs do Programa
Alargado de Vacinao. Cerca de 70% das crianas em todo o pas so vacinadas contra
as principais doenas e cerca de 80% das grvidas tiveram ao menos uma consulta prnatal.
v) Reabilitao e apoio a portadores de deficientes - os portadores de deficincia esto
protegidos atravs de uma legislao dispersa, de que se destacam: i) a Constituio da
Repblica que lhes confere direito proteco especial da famlia, da sociedade e do
Estado, os quais devero garantir-lhes prioridade no atendimento de servios, tratamento
e cuidados especiais, bem como as condies necessrias para evitar a sua
marginalizao; ii) Lei de Bases de Preveno e Reabilitao de Pessoas Portadoras de
Deficincia que assegura a igualdade de oportunidades e de participao s pessoas
portadoras de deficinci; iii) Dispositivo legal que regulamenta a iseno de taxas e
impostos aduaneiros em relao importao de equipamentos e materiais.
Embora exista uma departamento governamental responsvel por este domno, no existe
um servio pblico especfico que se ocupe dos problemas especficos deste grupo, sendo
os programas de reabilitao focalizados, atingindo um nmero limitado de pessoas
portadoras de deficincia, alguns programas de apoio e reabilitao de deficientes so

29

desenvolvidos por vrios organismos, destacando-se os programas de reabilitao com


base comunitria a funcionar junto dos servios de sade. Apenas o Centro da Praia cobre
um total de 150 crianas. Nesta matria, as aces mais significativas e mais perenes tm
sido desenvolvidas por ONGs e Associaes de apoio aos portadores de deficincia.
Contudo a no existncia de uma poltica para o sector de reabilitao contribui para que
as respostas a esse nvel no respondam s necessidades do pas, quer em termos de
ensino especial, quer de emprego e formao profissional das pessoas portadoras de
deficincia.
4.2.2.3. Programas apoio social a grupos especficos
Esses programas so dirigidos a grupos alvos especficos e incluem prestaes de apoio
social, seja como complemento da cobertura de riscos, seja apoio a outros grupos
especficos da populao, particularmente:
i) Apoio aos Alunos carenciados - concedido pelo Instituto Cabo-verdiano de Aco
Social Escolar (ICASE) e da Direco Geral de Solidariedade
O apoio do ICASE feito atravs dos seguintes programas: i) Assistncia s Cantinas
Escolares; Bolsas de Estudos (alunos do EBI e do Secundrio); ii) Sade Escolar; v)
Subsdios para pagamento de propinas, transporte e materiais escolares; vi) acolhimento
em residncias escolares. Os programas implementados pelo ICASE abrangem cerca de
218.000 alunos do Pr Escolar e do Ensino Bsico Integrado.
Como aco complementar, e numa ptica de proteco famlia e apoio ao
desenvolvimetno dos mais carenciados, deve-se registar ainda respostas asseguradas ao
nvel da DGSS dirigidas a estudantes ensino tcnico, mdio e superior oriundos de
famlias carenciadas. Nos ltimos trs anos este programa beneficiou cerca de 1364
alunos, cujo montante global dos custos ronda os 33 mil contos.
ii) Ajuda alimentar - Embora a maior parte com carcter transitrio, consoante os
financiamentos disponveis, tm contribudo para atenuar a situao de importantes
grupos de populao pobre, (idosos, doentes, deficientes e famlias carenciadas, alunos
carenciados).
Salienta-se o programa alimentar financiado pelo PAM (Programa Alimentar Mundial
que at 1997 beneficiou um grande nmero de indivduos e famlias, atravs da DGSS) e
o programa de cantinas escolares (ICASE), enquadrado no programa de aco social
escolar destinado a estudantes do pr-escolar e do Ensino Bsico.
iii) Habitao social - Embora desconhecendo-se o montante dos encargos com esses
programas, algumas Cmaras Municipais tm desenvolvido, com o apoio de parceiros
externos, programas sociais de apoio habitao, seja na vertente de simples reparao,
seja de construo de moradias sociais de apoio s famlias pobres, mediante uma renda

30

mensal simblica. Neste domnio deve-se apontar que o governo tem em preparao o
programa Operao Esperana destinado construo da habitao social
iv) Apoio para actividades geradoras de rendimento O apoio a famlias carenciadas,
sobretudo as chefiadas por mulheres tem sido prestado com base em projectos
especficos, no garantindo por isso uma cobertura eficaz s necessidades existentes. No
domnio das actividades geradoras de rendimento tem sido fortes as intervenes de
vrias instituies pblicas, seja a nvel central como por parte das Cmaras Municipais,
bem assim como vrias ONG e associaes de desenvolvimento local e comunitrio.
v) Subsdios eventuais - Subsdios pecunirios e em espcie de carcter eventual so
concedidos a situaes de carcter urgente, atravs de verbas distribudas aos servios
municipalizados de Promoo Social. Neste tipo de apoio incluem-se, alm dos subsdios
em caso de doena ou incapacidade temporria, outros apoios directos no especificados
a indivduos ou famlias com o objectivo de resolver situaes de carncia econmica
temporria. A dificuldade de sistematizao dos dados no permite contudo definir o
universo deste tipo de apoio, que concedido, de acordo com o nmero de casos e o
montante de fundos disponibilizados.
Constata-se a necessidade de um fundo de apoio social que permita atender a situaes
desta natureza
4.2.2.4. Programas de reinsero social
O apoio social tem-se traduzido tambm no funcionamento de um conjunto de servios
sociais e que beneficiam diferentes grupos populao, particularmente: i) Lares e Centros
de Dia para idosos; ii) Centros de acolhimento, em regime de internato e semi-internato
para crianas e jovens (Creches, Jardins de infncia, iii) Centros de Formao
Profissional; iv) Centros de Aconselhamento de jovens, entre outros.
Esse tipo de proteco vem sendo assegurada pelos Servios Municipalizados das
Cmaras Municipais, pelo Instituto Cabo-verdiano de Menores, Direco Geral da
Juventude e outras instituies pblicas e privadas.
A interveno ainda fraca face s necessidades, sobretudo em relao a jovens e idosos.
O acolhimento e apoio s crianas, adolescentes do sexo masculino dos 8-17 anos em
situao de risco e excluso social vm sendo assegurados fundamentalmente por 5
centros, sendo Praia 2, Picos 1, Assomada 1, Picos 1, Mindelo 1), beneficiando um total
de 180 crianas e adolescentes, para alm da previso da entrada em funcionamento de
um centro de apoio a raparigas, no concelho de Santa Catarina. Funcionam ainda na Praia
e Mindelo 2 Centros de emergncia infantil para um total de 30 crianas; Outros
programas de integrao familiar escolar e profissional em curso beneficiam cerca de 60
crianas.
Em todo o pas existem apenas 14 centros de apoio a idosos, 3 dos quais em regime de
lares (S. Vicente), abrangendo um total de cerca de 350 pessoas.
31

4.2.2.5. Outras formas de Proteco Social


Ainda no domnio pblico e embora no visto como constituindo uma forma de proteco
social, mas que se pode considerar como esquemas complementares de proteco social,
de referir alguns programas que visem a reduo de certos riscos sociais das camadas
mais pobres.
i) Trabalhos pblicos de alta intensidade de mo-de-obra (FAIMO)
Este sistema foi adoptado aps a independncia tem permitido responder s situaes
crnicas de insegurana alimentar e fraca produo derivado do mau ano agrcola,
permitindo assegurar um emprego temporrio a um nmero importante de trabalhadores
rurais (camponeses sem terra e em menor grau os pequenos proprietrios).
Os trabalhadores que beneficiam das FAIMO tm um perfil que corresponde em regra
aos muito pobres, tal como classificados no perfil da pobreza a partir do Inqurito s
Receitas e Despesas das Famlias. O nmero de beneficirios varia em funo das
campanhas agrcolas. A meio da dcada de 90, no menos de 10 a 15% dos activos foram
abrangidos. A maior parte dos beneficirios tm idades compreendidas entre 15 e 44
anos, um nvel de educao baixo e sem qualquer formao profissional. Mais de um
tero dos beneficirios so mulheres, percentagem que se eleva para dois teros nas
regies centro e norte da ilha de Santiago, sendo cerca da metade destas mulheres chefes
de famlia ou mes solteiras com crianas sob a sua responsabilidade.
O carcter ocasional dos trabalhos pblicos (entre 3 a 8 meses), em funo da situao na
agricultura dependentes de financiamentos e a precariedade dos salrios constituem
factores que colocam os trabalhadores numa situao de permanente instabilidade. Os
salrios variam entre 238$00 a 550$00 consoante as categorias profissionais, calculado
para cobrir essencialmente as necessidades essenciais em alimentao.
ii) Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza (PNLP)
O Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza (PNLP) insere-se na estratgia do
Governo de Cabo Verde com vista a reduzir de forma sustentada e duradoura a pobreza e
assenta-se nos seguintes princpios orientadores, reduzir a pobreza de forma durvel e
sustentvel, combater a pobreza no quadro descentralizado e promover a participao e a
coordenao dos esforos. O PNLP tem como alvo a populao pobre e principalmente as
mulheres chefes de famlia, os desempregados (sobretudo os jovens sem emprego), os
grupos em situao de vulnerabilidade e os trabalhadores das FAIMO.
As estratgias e as medidas de poltica implementadas tm em vista: i)Melhorar a
capacidade produtiva dos pobres; ii) Combater a pobreza no seio das mulheres atravs da
32

sua auto-promoo; iii) Reforar a capacidade institucional para planificar, coordenar e


empreender actividades de luta contra a pobreza a nvel central, municipal e local; iv)
Melhorar as infra-estruturas econmicas e sociais das comunidades pobres a fim de criar
as condies para a sua insero no processo de desenvolvimento; v)Corrigir
desequilbrios na prestao dos servios sociais de base, favorecendo o acesso
educao, sade e nutrio, gua potvel, saneamento e habitat.

4.3. Dispositivos do sector privado


Os programas de proteco social desenvolvidos pelas organizaes da sociedade civil
visam, de um modo geral a melhoria das condies de vida de diferentes grupos da
populao em situao de pobreza e vulnerabilidade, sendo dirigidas prioritariamente
para as pessoas idosas, doentes portadores de deficincia, reclusos, mulheres chefes de
famlia, crianas e jovens em situao de risco ou de excluso social. As aces vo
desde:
i) Assistncia social - em situaes de doena, funeral, apoio em prteses e outros
dispositivos de compensao, apoio alimentar, reparao de casas);
ii) educao e reinsero social: Educao pr-escolar, apoio educativo, formao
escolar, concesso de, atribuio de bolsas de Estudo e propinas, formao social/
aconselhamento e Formao Profissional;
iii) Promoo e proteco da sade: Aces a nvel da sade mental, sade reprodutiva,
educao para a sade, preveno contra IST/ VIH/SIDA);
iv) Promoo dos direitos: aces que visem a promoo dos direitos das mulheres e
das crianas;
v) Combate pobreza: Concesso de micro crdito para actividades geradoras de
rendimento, formao scio-profissional, melhoramento infra-estruturas comunitrias.
vi) Proteco do ambiente - Proteco e conservao de solos, correco torrencial.
4.4. Principais problemas
A anlise da situao do sector do regime no contitributivo de proteco social permite
identificar um conjunto de problemas, quer a nvel institucional do sector pblico e
privado, quer a nvel dos programas desenvolvidos.
A nvel institucional, salientam-se:

33

A instabilidade institucional do departamento responsvel pela rea da proteco


social, com reflexos negativos na sua capacidade de gesto e seguimento dos
programas de proteco social a nvel nacional e regional;
Uma inexistncia ou inadequada articulao e coordenao entre as instituies
intervenientes no sector;
Um quadro legal e normativo no adequado - quando no inexistente em certos
domnios - s necessidades de mudanas que o sector de proteco social requer,
quer s exigncias do desenvolvimento do pas;
A insuficincia de recursos humanos, tcnicos e financeiros para fazer face s
necessidades existentes faz com que, as intervenes tenham, no essencial, um
carcter selectivo e assistencialista, em detrimento de aces que visem prevenir
os riscos sociais e contribuir para a efectiva condies de vida sustentveis dos
beneficirios;
Falta de autonomia financeira de certos servios do Estado e das organizaes da
sociedade civil, e forte centralizao das decises em relao s respostas aos
problemas dos beneficirios.
Deve-se assinalar ainda a instabilidade institucional do organismo governamental
encarregue da execuo da poltica no sector, ao longo desses anos e a ausncia de uma
poltica e de uma estratgia de proteco social, com impacto directo na reduo da
pobreza, o que no tm permitido uma interveno mais eficaz face natureza e
complexidade das situaes que afectam os grupos vulnerveis.
A instabilidade institucional est relacionada com deficiente enquadramento da DGSS,
fruto das sucessivas mudanas de ministrio e de uma viso diferenciada dos respectivos
titulares, originado: ii) a falta de uma estratgia de formao e reciclagem de quadros no
sector social; ii) a desmotivao do pessoal e a consequente fuga de quadros; iii) pessoal
no adaptado s funes especficas na rea de proteco social.
Por outro lado, o processo de descentralizao deu origem a um certo esvaziamento da
DGSS, podendo ser identificadas lacunas importantes que tm a ver com i) falta de
comunicao entre o nvel central/local em matria de proteco social; ii) indefinio em
termos de coordenao tcnica das actividades; iii) indefinio de uma poltica de
integrao e formao dos quadros descentralizados; iv) incumprimento do estipulado
nos protocolos de municipalizao/perda de validade dos referidos acordos; v) fraca
clarificao de papis e competncias dos diferentes intervenientes, originando uma
descoordenao entre o nvel central e municipal, com o funcionamento, em alguns
casos, de servios paralelos.

34

A nvel dos programas, os principais constrangimentos referem-se a:


Inexistncia de uma ligao entre os diferentes esquemas de proteco social
existentes em Cabo Verde, com riscos de duplicao de prestaes;
Deficiente coordenao das aces entre os diferentes intervenientes do sector
pblico e entre esses e sector privado, o que no contribui para a racionalizao
dos recursos e a maximizao do impacto junto dos beneficirios;
Disperso das intervenes e grandes disparidades em relao aos procedimentos
na atribuio das prestaes, com abordagens e metodologias de interveno
diferentes;
Fraca cobertura e a precariedade das prestaes sociais e a insuficincia das
respostas a nvel dos diferentes programas, quer do sector pblico, quer do
privado, agravados pela sua descontinuidade, o que se traduz numa situao de
instabilidade e irreversibilidade da situao dos beneficirios;
Fraco acompanhamento da situao dos beneficirios, pelos servios competentes,
o que se traduz por um desconhecimento da situao de certos grupos,
particularmente dos pensionistas da PSS e PSM;
Inexistncia de recursos que possam responder s situaes de emergncia, que
exigem uma resposta imediata;
Fraca sustentabilidade de alguns programas importantes a nvel das organizaes
da sociedade civil, devido forte dependncia de financiamentos externos, cada
vez mais escassos;
Insuficincia das aces dirigidas aos jovens, numa linha de preveno a
situaes de riscos sociais (face aos novos fenmenos sociais surgidos, sobretudo
nos meios urbanos (situaes de marginalidade), regista-se a ausncia de uma
poltica concertada entre os diferentes sectores, bem como uma insuficincia de
estruturas sociais de apoio infncia e juventude sendo as intervenes mais na
linha de atenuao de situaes);
Ausncia de uma poltica especfica para determinadas reas, nomeadamente da

famlia, que possa definir os contornos da proteco social e assegurar a


proteco dessa instituio social, bem como de crianas pertencentes a agregados
familiares pobres empurradas para a rua procura de subsistncia.

35

Captulo 5. Proposta de Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social


A gesto dos riscos emerge como um novo paradigma na administrao das sociedades
particularmemnte aquelas que, por vicissitudes vrias, nomeadamente as decorrentes de
sua fragilidade ambiental e dos recursos pblicos limitados se vm constrangidos a no
poder garantir rendimentos e servios sociais de base sua populao, apesar do aumento
da pobreza e da insegurana que, em muitos casos, revela-se como estrutural.
Assim, a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social, assentando-se no
paradigma de gesto de riscos, pretende, por um lado, ser um quadro aglutinador e
sistematizador das diferentes polticas sociais pblicas no domnio de proteco social,
particularmente aquelas que se enquadram nos regimes no contributivo sejam eles
pblicos ou no pblicos e, por outro, permitir, de forma eficaz, eficiente e sustentvel,
permitir que grupos e categorias sociais pobres e em situao de risco deficientemente ou
no cobertos por quaisquer esquemas de proteco social o possam ser, favorecendo a um
s tempo uma sada da condio de pobreza e do reforo da dignidade humana.
Neste sentido, a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social integra, de forma
dinmica e articulada, todos os programas actualmente em curso, sejam eles pblicos ou
no, direccionados aos grupos sociais j referidos e todos os programas a elaborar para
que, num quadro de coordenao estratgica permanente, se possa implementar polticas
sociais activas que associem a preveno, atenuao e reparao de danos sociais,
deslocando-se de uma perspectiva assistencialista para se colocar no quadro do (auto)
desenvolvimento do indviduo e das famlias.
De igual modo, a Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social assume como
pressuposto a necessidade de formulao de novos programas, concebidos de forma
sistmica e que focalizam grupos e categorias sociais em relao s quais no existem
ainda um quadro nacional de interveno ou ento que se encontram em fase de
preparao tais como:
1. Plano de Aco para a infncia e a adolescncia;
2. Plano de Aco para a terceira idade;
3. Plano de Aco de reabilitao e integrao de portadores de deficincia.
4.

5.1. Princpios gerais


A reduo da pobreza, a eliminao da pobreza extrema e a reduo das desigualdades
sociais constitui um dos maiores desafios de Cabo Verde, no quadro da estratgia global
de desenvolvimento do pas, o que exige a reorientao das polticas pblicas no sentido
de promover o crescimento econmico e a redistribuio de riquezas.

36

Com efeito, o crescimento econmico do pas tem empurrado uma franja importante da
populao para a situao de pobreza, constituindo-se esta num crculo vicioso, posto que
os estratos mais desfavorecidos no conseguem encontrar alternativas para sair da
situao de pobreza em que vivem, gerando novos problemas sociais com contornos
preocupantes.
A Estratgia de proteco social do regime no contributivo dever pois orientar-se pelos
seguintes princpios gerais:
Integrao: A complexidade e a interdependncia dos vrios factores que esto na base
dos problemas sociais em Cabo Verde e que originam o aumento dos fenmenos de
pobreza, de desigualdade e excluso sociais, apontam para a pertinncia e a importncia
da definio de uma estratgia de proteco social, integrada nas demais polticas
pblicas sociais e no processo de desenvolvimento do pas que tenha em conta a melhoria
das condies de vida das populaes, em especial dos grupos mais vulnerveis.
Assim, a proteco social do regime no contributivo enquadra-se na estratgia global de
proteco social, segundo a abordagem de gesto de riscos e em articulao com o
Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza e os Objectivos do Desenvolvimento do
Milnio, na perspectiva de reduo da pobreza e das desigualdades sociais.
A proteco social do regime no contributivo no dever estar separada do regime geral
de proteco social, antes, deve-se estar nele enquadrado, com uma funo especfica de
promover a reduo das desigualdades sociais e melhorar as condies de vida dos
grupos mais carenciados da populao.
Multissectorialidade: A reduo sustentvel da pobreza e das desigualdades sociais
aponta para que o sistema de proteco social tenha caractersticas multi-sectoriais, e
estruturada com base nos princpios de solidariedade, participao e parceria,
organizando-se de forma a garantir aos indivduos, famlias e grupos de maior
vulnerabilidade as condies para a satisfao das necessidades bsicas e a preveno e
reparao dos danos causados pelos riscos que os afectam.
Uma Estratgia Nacional de Proteco Social, baseada na gesto de riscos sociais,
como uma dimenso multisectorial, que permita introduzir medidas reactivas, preventivas
e promocionais com impacto na melhoria das condies de vida das populaes e na
reduo das situaes de desigualdades e de vulnerabilidade dos pobres. Assim a
proposta de Estratgia de Proteco Social ter em conta as dimenses tradicionais
(penses contributivas, penso social, programas de assistncia social, etc.), integrando
outras, nomeadamente a promoo do acesso das populaes pobres e vulnerveis aos
servios sociais de base, tais como: (i) educao e formao profissional; (ii) sade; (iii)
gua e saneamento; (iv) habitao e (v) segurana alimentar.
Descentralizao: A distribuio equitativa no espao nacional das medidas no campo
do emprego e da formao profissional, a modernizao e o desenvolvimento da
agricultura, bem como o reforo da descentralizao so factores que contribuem para a

37

eliminao das chamadas bolsas de pobreza e garantir a equidade dos benefcios do


desenvolvimento, a justia e coeso sociais.
Participao: A Estratgia Nacional de Proteco social do regime no contributivo
dever estar ancorada nas grandes estratgias de desenvolvimento do pas, e assente na
perspectiva de gesto do risco, de forma a se poderem criar as condies para ajudar os
grupos pobres e vulnerveis a gerir os riscos e terem a oportunidade de sair da situao de
pobreza. Ela dever no apenas ocupar-se das questes de subsistncia dos pobres, mas
tambm, englobar outras actividades que visem suscitar a integrao e a participao dos
beneficirios na preveno e gesto dos riscos sociais que enfrentam.
Dimenso gnero: Trata-se de uma estratgia que tem em conta a dimenso gnero,
tendo em conta a importncia de uma equidade em matria de oportunidades para
homens e mulheres. Considerando no entanto que grande parte da populao pobre e
muito pobre constituda por mulheres e que o analfabetismo e o desemprego atingem de
modo particular este grupo da populao, a proteco social dar ter em conta este
aspecto, dando uma ateno especial s famlias pobres chefiadas por mulheres.
Respeito pelos direitos: Uma estratgia que coloca o indivduo no centro das atenes,
enquanto ser com necessidades e sujeito de direitos. No entanto, no deixa de acordar
uma ateno especial famlia, enquanto clula base da sociedade e instituio
fundamental de gesto de riscos.
A garantia da proteco social dever ser feita em condies de equidade e de
observncia rigorosa dos princpios e direitos fundamentais consignados na Constituio.
Co-responsabilizao e complementaridade: A estratgia de desenvolvimento da
proteco social para ser efectiva, no obstante o seu caractr solidrio e no contributivo
ou talvez, por isso mesmo, deve ser assumida por todos, Estado e a sociedade caboverdiana na sua totalidade. Neste sentido, as instituies pblicas, as organizaes da
sociedade civil e os prprios beneficirios devem assumir-se como co-autores das aces
inscritas nos diversos programas de proteco social do regime no contrbutivo e, por
conseguinte, como responsveis de sua execuo. Sendo a EDPS um quadro aglutinador,
ela propugna dar coerncia, sistematicidade e uma viso integrada das aces e, por isso,
os programas e projectos desenvolvidos autonomamente pelos intervenientes devem ser
vistos, concebidos, implementados e avaliados numa perspectiva de complementaridade,
nica soluo para evitar sobreposies e uso ineficaz dos escassos recursos existentes.

5.2. Objectivos
5.2.1. Objectivos Gerais
Com a implementao da estratgia de proteco social pretende-se, pois contribuir para
a reduo da pobreza e das desigualdades sociais e, de forma particular, os riscos de se
ser pobre ou vulnervel, em estreita articulao com as demais polticas sociais definidas
pelo Governo. Enquanto instrumento de combate pobreza e excluso social, dever

38

contribuir para o reforo dos laos de solidariedade e da coeso social, devendo


consubstanciar-se num conjunto coerente de medidas de poltica que visem: i) Ajudar os
indivduos, grupos e comunidades e melhor gerir os riscos que enfrentam, de forma a
contriburem para a melhoria progressiva e sustentada das condies de vida; e ii)
Garantir um apoio s pessoas que vivem em situao de pobreza extrema e de
vulnerabilidade.
5.2.2. Objectivos especficos

Sendo o capital humano o principal recurso do pas, torna-se necessrio o investimento na


melhoria da capacitao tcnica e profissional das famlias pobres e vulnerveis, para que
os seus membros possam sair do crculo vicioso da pobreza e participem no
desenvolvimento do pas, beneficiando igualmente dos recursos do desenvolvimento. De
igual modo, investimentos devem ser consentidos no sentido de criar condies para se
evitar que grupos sociais especficos potencialmente vulnerveis possam, por razes
conjunturais ou outras, cair em situao da pobreza, num quadro da gesto de riscos
sociais.
Assim, a presente estratgia contempla os objectivos especficos seguintes, os quais se
articulam com os grandes eixos estratgicos definidos:
Objectivo 1: Aumentar o nvel de educao e formao dos pobres e das populaes
em situao de risco de pobreza e vulnerabilidade social
Tendo em conta que a influncia da educao na determinao da pobreza significativa,
a melhoria do nvel de educao e formao dos pobres e vulnerveis ser a condio
necessria para que consigam sair do ciclo de pobreza e poderem estar mais capacitados
para gerirem os riscos sociais.
A reduo do nmero de pobres em idade escolar que no frequentam qualquer nvel de
ensino, a educao e formao dos jovens, a reduo dos ndices de analfabetismo no
meio rural, constituem os instrumentos necessrios para adquirirem as qualificaes e as
capacidades que lhes permitiro aproveitar a dinmica de criao de emprego gerada pelo
crescimento econmico.
Objectivo 2: Melhorar a empregabilidade dos pobres e de grupos sociais em
situao de risco de pobreza e vulnerabilidade social
A verdadeira incluso das pessoas em risco de marginalizao requer o desenvolvimento
de polticas sociais activas que permitiro respostas no campo da empregabilidade e a
integrao dessas pessoas nas instncias de participao da vida social e econmica das
suas comunidades de pertena e do pas de uma maneira geral.

39

O enfoque sobre as medidas que visem ao mesmo tempo melhorar a empregabilidade e a


qualificao da mo-de-obra, particularmente as dirigidas s populaes de risco de
pobreza, o melhor meio para reforar a ligao entre o crescimento econmico e a
diminuio da pobreza. O reforo da articulao entre as diferentes polticas de emprego
e formao profissional ir garantir a integrao profissional de grupos mais
desfavorecidos no mercado de emprego e de auto-emprego, contribuindo para que os
mesmos possam assegurar, por si ss, a sua proteco social.
O acesso de todos os grupos sociais ao emprego e ao auto-emprego ir garantir a que os
mesmos possam assegurar, por si ss, a sua proteco social.
Objectivo 3: Aumentar o acesso das populaes pobres, vulnerveis e em situao de
risco de pobreza aos servios sociais de base
A reduo da pobreza e a melhoria progressiva e sustentada das condies de vida das
populaes dever traduzir-se no aumento e melhoria do acesso dos pobres aos servios
sociais bsicos, incluindo a educao e formao, a sade, gua e saneamento bsico,
habitao e segurana alimentar. Isso justifica a abordagem multisectorial da reduo da
pobreza, na perspectiva do reforo e articulao entre as polticas de proteco social e as
demais polticas sociais, que concorrem para a reduo da pobreza e permitir s pessoas
pertencentes aos estratos sociais de menor rendimento prever outros riscos sociais a que
se sujeitam. Com efeito, a reduo do nmero de famlias sem acesso gua potvel e
aos meios sanitrios, segurana alimentar e a melhores condies de habitao, ir
certamente minimizar os problemas sociais e prever o risco de doenas e de epidemias e
outros males a que os pobres esto mais sujeitos.
Objectivo 4: Assegurar um apoio social e econmico s pessoas que vivem em
situao de extrema pobreza e vulnerabilidade e os potencialmente em risco de
pobreza
Embora o cumprimento dos objectivos acima referidos deva contribuir para diminuir o
nmero de pessoas, famlias e colectividades que vivem em situao de pobreza, o pas
ter de confrontar ainda com a situao das pessoas que no podem assegurar a sua
prpria proteco por no disporem de quaisquer meios de subsistncia.
A estratgia de proteco social do regime no contributivo dever permitir, pois, a
introduo de medidas que visem assegurar a proteco social aos chamados grupos de
risco, na perspectiva de corrigir os grandes desequilbrios em matria de distribuio de
recursos.
Objectivo 5: Melhorar a capacidade institucional de interveno no domnio da
proteco social
O reforo da capacidade de interveno no domnio da proteco social contribuir para
que os restantes objectivos sejam alcanados, visando criar as condies para assegurar

40

as possibilidades dos pobres sarem do seu crculo vicioso de pobreza e garantir a


sustentabilidade da prpria estratgia e das polticas de proteco social.
A melhoria da capacidade de interveno no domnio da proteco social deve contribuir
para que as solues dos problemas dos beneficirios tenham um carcter menos
paliativo e assistencialista, devendo evoluir para uma interveno mais participativa e
promocional.
Com efeito, as instituies afectas implementao da poltica de proteco social
devero estar capacitadas para que as aces sejam de molde a favorecer a igualdade de
oportunidades, bem como a gesto dos riscos com a participao dos prprios
beneficirios
Do mesmo medo a reviso do quadro legal e normativo atinente ao sector e a produo de
legislao complementar definindo e clarificando os processos, os mecanismos e
modalidades, bem como os beneficirios e os intervenientes institucionais revela-se
fundamental para o sistema no contributivo de proteco, tendo em conta o pblico a
que se destina e suas mltiplas injunes.
A Estratgia de Proteco Social do Regime no Contributivo dever pois, contribuir
para o reforo da capacidade de interveno no desenvolvimento de programas e
projectos dirigidos a grupos especficos da populao em situao de risco ou de excluso
social, incluindo os organismos pblicos e as organizaes no governamentais e
associaes comunitrias.
Neste mesmo quadro, o reforo da capacidade institucional das instituies envolvidas na
implementao da estratgia, sejam elas pblicas ou privadas, deve constituir um dos
eixos fundamentais da EDPS.

41

Caixa n 4. Poltica de Proteco Social


A poltica de proteco social ser prosseguida em estreita articulao com as demais polticas pblicas
sociais e com a estratgia econmica do pas. Essa poltica ser orientada no sentido da consolidao das
reformas do sistema da proteco social em curso e o seu desenvolvimento, de modo a garantir o acesso de
todos os grupos socias e profissionais proteco social.
Esse sistema, considerado um instrumento de distribuio de rendimento, deve estruturar-se sobre os
princpios da solidariedade, da participao e parceria, assumindo caractersticas multissectoriais, onde se
combinem a responsabilidade individual e responsabilidade colectiva. Em particular, o Regime no
Contributivo ou o Regime de Proteco de Base dever desenvolver-se enquadrado no processo da reforma
em curso e integrado na estratgia de proteco social, em fase de preparao, e segundo a abordagem da
gesto de riscos sociais. De igual modo, deve organizar-se de forma a garantir aos grupos em situao de
maior vulnerabilidade, os apoios para a satisfao das suas necessidades bsicas, e a preveno e ou
reparao dos danos causados pelos riscos que os afectam.Porm, e para que esse sistema seja durvel e
eficaz, torna-se necessrio que seja assegurada a sua sustentabilidade tcnica e financeira.
A poltica de proteco social deve ser orientada, igualmente, no sentido de contribuir para o
desenvolvimento socio-econmico do pas e a reduo sustentvel da pobreza. Nestes termos, e sendo a
repartio de rendimentos um dos factores-chave para garantir a equidade, justia e coeso sociais,
fundamental a implementao de polticas redistributivas que reduzam os desequilbrios no que diz respeito
ao rendimetno, e s condies de acesso, em particular dos estratos sociais de menores rendimentos, aos
bens sociais e satistao das suas necessidades bsicas.
Tambm, e visando a verdadeira incluso das pessoas em risco de marginalizao, sero desenvolvidas
polticas sociais activas que permitiro respostas no campo da empregabilidade e a integrao dessas
pessoas nas instncias de participao da vida social e econmica das suas comunidades de pertena e do
pas de uma maneira geral
DECRP:51

5.3. Eixos Estratgicos


A EDPS parte do pressuposto de que abordagem da problemtica da proteco e
integrao sociais ser efectivada, apostando-se, por um lado, numa poltica activa de
incluso social e, por outro, no estabelecimento efectivo de redes de co-responsabilizao
envolvendo famlias, comunidades, sociedade civil organizada e o governo (DECRP,
2004:59)
A estratgia subjacente elaborao da proposta nacional de Proteco social assenta-se
no princpio de que ela somente poder ser exequvel e sustentvel se estiver inscrita
numa perspectiva global do desenvolvimento do pas em que o combate pobreza,
vulnerabilidade e excluso passa obrigatoriamente pelo crescimento acelerado e
sustentado da economia, a que se associa uma adequada poltica de redistribuio da
riqueza produzida atravs de programas de criao de emprego, de desenvolvimento do
capital humano e demais polticas sociais.

42

Assim, os principais eixos estratgicos da EDPS so as seguintes:


1)

Alargamento e melhoria da cobertura do sistema formal de proteco social aos


grupos pobres e vulnerveis e daqueles que esto ou podero estar em risco de
pobreza e excluso;
Desenvolvimento e /ou reforo do sistema de proteco social para o sector
informal;
Reforo e alargamento do sistema de proteco social para populaes pobres e
muito pobres e para aqueles em situao de risco de pobreza;
Integrao institucional - pblico-privada, vertical e horizontal- dos programas de
proteco social e reforo do quadro institucional e jurdico;
Reforo e consolidao das polticas sociais de acesso aos servios sociais de
base.

2)
3
4)
5)

5.4. Medidas de Poltica


A implementao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social implica a
definio e implementao de um conjunto de medidas de poltica que so a condio de
sua eficcia e sucesso. Elas consubstanciam-se nas seguintes:
i)

Redefinio do quadro institucional pblico


implementao das polticas de proteco social;

de coordenao

So mltiplos os departamentos governamentais que intervm no domnio da proteco


social, recobrindo, por vezes, grupos-alvo diferenciados, outras vezes os mesmos grupos
sem, no entanto, existir uma coordenao e articulao adequadas, o que compromete a
eficcia e a eficincia das polticas sociais.
Neste momento, assumindo a proteco social como recobrindo no apenas a segurana
social, mas tambm as polticas sociais de sade, educao e bem-estar social, os
Departamentos Governamentais envolvidos so os seguintes:
Ministrio do Trabalho e Solidariedade, atravs da Direco Geral da
Solidariedade e o Instituto Nacional de Previdncia Social;
Ministrio da Educao, atravs do Instituto de Aco Social Escolar, da Direco
Geral do Ensino Bsico e Secundrio, a Direco Geral de Alfabetizao e
Educao dos Adultos e do Fundo de Apoio ao Ensino e Formao;
Ministrio do Ambiente, Agricultura e Pescas, atravs da Direco de Servios de
Segurana Alimentar e da Direco Geral da Agricultura, Silvicultura e Pecuria;
Ministrio da Sade, atravs da Direco Geral da Sade;
Ministrio das Finanas e Planeamento, atravs da Direco Geral do Tesouro;
Ministrio das Infra-Estruturas e Transportes, atravs da Direco Geral do
Saneamento e Infra-estruturas.

43

Ainda no domnio pblico devem ser acrescidas as Cmaras Municipais, particularmente


atravs dos Servios Municipalizados de Promoo Social.
Estes diversos departamentos e suas estruturas de execuo desenvolvem um conjunto
vasto de aces mas, na maior parte dos casos, de forma no concertada quando no
desarticulada, o que leva, no raras vezes a sobreposies e, por conseguinte, a
ineficincias, inoperncias e utilizao no optimal dos recursos alocados. Mais ainda,
conduzem a que os resultados junto aos beneficirios do sistema no sejam os mais
eficientes e efectivos.
Por outro lado, existe a necessidade de ma melhor clarificao de competncias e
atribuies, e mesmo do figurino institucional.
Neste sentido, e considerando que a coordenao global das polticas sociais de proteco
social incumbe, de acordo com a orgnica do governo, ao Ministrio do Trabalho e
Solidariedade impe-se, em termos de medidas de poltica,
a) Uma clara definio do espao institucional de coordenao das polticas de
proteco social e, portanto, da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco
Social, conferindo-lhe um estatuto orgnico politicamente adequado e
organizacionalmente bem concebido, aliado dotao dos necessrios recursos
para o exerccio de sua misso. neste quadro que surge a necessidade de se
repensar politica e organizacionalmente a Direco Geral de Solidariedade Social
enquanto possvel chefe de fila do processo de implementao da EDPS e de se
definir um novo quadro normativo;
b) Em funo da primeira medida, a redefinio das atribuies e competncias dos
outros intervenientes pblicos, particularmente nos esquemas no obrigatrios e
no contributivos de proteco social, necessria de forma a debelar as zonas de
sobreposio, eventuais zonas-sombra e vazios institucionais;
c) Estabelecimento de mecanismos institucionais de coordenao e articulao entre
todos os intervenientes pblicos;
d) Redefinio dos mecanismos de relacionamento e articulao institucional com os
Servios Municipalizados de Promoo Social.

ii)

Aprofundamento do processo de descentralizao das polticas de


proteco social

No mbito da redefinio do papel do Estado e de sua misso, tem-se assistido, por um


lado, a uma desconcentrao e descentralizao de competncias e recursos da
administrao central para a administrao local, bem como para as organizaes da
sociedade civil mediante contratos-programa ou de iniciativas endgenas.

44

Parece existir um consenso nacional de que as aces desenvolvidas por organizaes e


instituies que se encontram implantadas perto das comunidades beneficirias, tais
como as Cmaras Municipais e as Organizaes No Governamentais e Associaes de
Desenvolvimento com base comunitria tendem a ser mais performantes, eficazes e
eficientes.
Assim, as aces de proteco social antes desenvolvidas pelos servios centrais foram
transferidas para as Cmaras Municipais que, atravs dos Servios Municipalizados de
Promoo Social, passaram a assegurar toda a implementao da poltica social nesta
matria cabendo ao governo central a coordenao e a assistncia tcnica.
Algumas aces de reflexo e de anlise dos resultados conseguidos no mbito da
descentralizao dos servios de proteco social foram j realizadas tendo sido feitas
vrias constataes, nomeadamente sobre alguns problemas enfrentados pelos Servios
Municipalizados na consecuo de um conjunto de aces, bem como problemas a
montante relacionados com a coordenao e a assistncia tcnica. Do mesmo modo,
foram formuladas sugestes e propostas de medidas de poltica conducentes resoluo
de alguns dos problemas entretanto constados.
Uma nova avaliao da performance desta transferncia de competncia est sendo
objecto de estudo no sentido de, nomeadamente, se poder avanar com a implementao
de um conjunto de medidas, de entre as quais, uma eventual reviso do Protocolo
celebrado entre o Governo e os Municpios em matria de proteco social. Neste
momento, existe j um certo consenso de que, por um lado, os mecanismos de
coordenao e articulao entre os dois nveis no funcionaram - e nem funcionam -de
forma adequada e que, por outro, os Servios Municipalizados de Promoo Social, na
sua grande maioria, apresentam constrangimentos institucionais e organizacionais,
factores fortemente limitantes de sua actuao. , igualmente, consenso que deve-se
avanar para um aprofundamento do processo de descentralizao s que num quadro
conceptual e institucional bem claro e concebido e que seja facilitador do processo de
concepo, execuo e avaliao das polticas de proteco social.
Neste sentido, impe-se a rediscusso dos protocolos de descentralizao das
competncias no domnio da proteco social envolvendo o Governo e as Cmaras
Municipais seja individualmente seja atravs de suas associaes representativas,
nomeadamente a Associao Nacional dos Municpios de Cabo Verde. Esta discusso
dever desembocar num novo acordo de transferncia, construindo um caderno de
encargos para cada um dos actores-parceiros, definindo claramente as atribuies e
obrigaes de todos.

45

iii) Definio de um quadro normativo e institucional de parceria pblico-privada


no domnio da proteco social

Como referido anteriormente, as organizaes da sociedade civil, tanto no meio rural


como nos centros urbanos, tm tido uma aco por vezes determinante junto a grupos
socialmente de risco que, por razes vrias, no so beneficiadas por programas ou
esquemas de proteco social pblicos.
Esta dinmica das organizaes da sociedade civil, embora antiga, tem vindo, nos ltimos
anos, a ganhar novo ritmo no obstante os inmeros constrangimentos, nomeadamente
organizacionais e de recursos.
Considerando a sua importncia na implementao da EDPS, e com vista clarificao
dos mecanismos institucionais de relacionamento e parceria bem como de acesso a
recursos pblicos, impe-se a definio de um quadro formal de relacionamento entre as
instituies pblicas e as Organizaes da Sociedade Civil que trabalham no domnio da
Proteco Social. verdade que este quadro deve, no que EDPS diz respeito,
especificar claramente as que tm trabalhado e trabalham no domnio da proteco social.
Assim, parece adequada a definio de um quadro normativo e institucional de parceria
pblico-privada no domnio da proteco social, tendo em conta a multiplicidade de
actores que nesta matria vm intervindo, designadamente as ONG, Associaes e
Organizaes de Solidariedade Social, evitando, desta forma, discricionariedades no
estabelecimento de parcerias, no financiamento de programas e projectos.
De igual modo, parece ser necessria uma aposta efectiva, por parte das ONG, uma busca
progressiva de especializao, em funo da experincia acumulada e dos recursos
humanos existentes. Esta especializao permitiria seguramente que se possa assegurar a
qualidade das intervenes, a concentrao dos recursos e, por conseguinte, resultados
melhor conseguidos e com maior impacto.

5.5. Resultados Esperados


Para a consecuo dos objectivos da EDPS os resultados esperados so os seguintes:
Resultado 1: Nvel educacional e de qualificao de grupos sociais desfavorecidos e
vulnerveis melhorado, aumentando a sua empregabilidade.
Resultado 2: Um sistema de penses e de segurana social financeiramente sustentvel
concebido e implementado.

Resultado 3. Populao vivendo em situao de extrema pobreza reduzida e com maior


acesso aos esquemas de proteco social.

46

Resultado 4. Acesso das populaes pobres e vulnerveis e das populaes em situaes de


risco de pobreza aos servios e equipamentos sociais de base aumentado.

Resultado 5. Nmero de muito pobres e dos grupos sociais em risco de pobreza extrema
integrados nos programas de proteco sociais aumentado.
Resultado 6. Qualidade e quantidade das prestaes sociais melhoradas.

Resultado 7. Quadro normativo revisto e definido e capacidade institucional e organizacional


de instituies e organizaes trabalhando no domnio da proteco social
melhorada.

5.6. Metas
Para o Resultado 1: Nvel educacional e de qualificao de grupos sociais desfavorecidos
melhorado, aumentando a sua empregabilidade
Melhoria do sistema educativo e o reforo da formao profissional dos pobres;
Melhoria do nvel de instruo dos pobres e daqueles que esto em risco de pobreza;
Reforo dos programas de formao profissional dos jovens pobres ou em risco de
pobreza;
Reduo dos ndices de analfabetismo no meio rural, sobretudo na camada feminina;
Desenvolvimento de polticas sociais activas no campo do emprego, particularmente
destinadas a jovens em situao de risco de pobreza;
Modernizao e o desenvolvimento da agricultura, bem como dos mecanismos de
comercializao e transformao agro-alimentar;
Reforo da poltica de descentralizao, particularmente nos domnios que podem ter
incidncia no aumento da eficcia e eficincias das polticas pblicas sociais;
Promoo de actividades geradoras de rendimento, sobretudo nas bolsas de pobreza;
Promoo do auto-emprego desenvolvendo o esprito empresarial e de iniciativa dos
micro-empresrios;

Criao de mecanismos adequados de acesso ao crdito para dinamizar o empresariado


juvenil.

47

Para o Resultado 2.

Sistema de penses e de segurana social financeiramente sustentvel


concebido e implementado

Realizao de estudo sobre a sustentabilidade a mdio e longo prazo do sistema no


contributivo de proteco social
Alargamento do leque de pessoas podendo ter acesso ao sistema contributivo de
proteco social, particularmente os que esto na economia informal;
Anlise da situao das empregadas domsticas visando a implementao de aces que
permitam que acedam ao sistema contributivo de proteco social;
Anlise da possibilidade dos trabalhadores das FAIMO ou dos trabalhos pblicos
poderem aceder a mecanismos formais de proteco social nomeadamente o sistema
contributivo;
Estudo do impacto financeiro a mdio e longo prazo do PSS e PSM na perspectiva do
aumento do montante e dos beneficirios.

Para o Resultado 3.

Populao vivendo em situao de extrema pobreza reduzida e com


maior acesso aos esquemas de proteco social

Criao de um observatrio que permita seguir e monitorar a evoluo da situao dos


grupos vulnerveis e em situao de risco de pobreza;
Promoo de aces visando a insero scio-econmica dos grupos desfavorecidos;
Apoio s actividades geradoras de rendimento e de emprego;
Dinamizao da constituio de micro e pequenas empresas que empreguem jovens
mulheres e indivduos provenientes de grupos vulnerveis;

Reviso dos esquemas de proteco social existentes;


Unificao e alargamento dos beneficirios das actuais PSS e do PSM.
Para o Resultado 4:

Acesso das populaes pobres e vulnerveis e das populaes em


risco de pobreza aos servios e equipamentos sociais de base
aumentado

Identificao das necessidades em termos de equipamentos e servios sociais de apoio


integrao dos pobres nas zonas descobertas, tendo em considerao os resultados da
Carta Social;

Reforo e alargamento dos Centros de Atendimento (Centros de Dia, Lares, Centros


Sociaisetc) de idosos pobres e vulnerveis de acordo com as necessidades apontadas
pela Carta Social;

Alargamento dos programas de ocupao dos tempos livres para idosos;


Promoo do acesso dos pobres aos servios de educao e criao de cursos para a
terceira idade;

Construo e reabilitao de jardins-de-infncia e escolas primrias tendo em conta a


Carta Escolar e a Carta Social;

48

Alargamento dos programas de educao de adultos;


Alargamento dos programas de educao para portadores de necessidades educativas
especiais;
Alargamento dos programas de cuidados primrios de sade para os grupos pobres e
vulnerveis, particularmente das regies perifricas, tendo em conta a poltica nacional de
sade;
Alargamento e melhoria do acesso dos pobres e vulnerveis assistncia mdica e
medicamentosa;
Promoo da sade de grupos especficos;
Reforo de medidas de preveno e transmisso das IST e do VIH;
Melhoria da qualidade da assuno mdica e psicossocial dos portadores do VIH-SIDA;
Promoo de mecanismos de partilha de riscos em matria de sade;
Melhoria do acesso dos pobres gua potvel;
Alargamento de programas de construo de habitao social;
Promoo de programas de saneamento bsico em zonas carenciadas e recobrindo grupos
pobres e em risco de pobreza.
Para o Resultado 5. Nmero de muito pobres e de grupos sociais em situao de risco de
pobreza integrados nos programas de proteco social aumentado
Alargamento dos programas e projectos de apoio terceira idade;
Aumento de aces de cobertura social s crianas em situaes de risco e suas famlias;
Apoio s instituies de solidariedade social e associaes comunitrias que trabalham
com grupos em risco de excluso social, nomeadamente, os portadores de deficincia, os
toxicodependentes e repatriados;
Dinamizao de actividades dirigidas cobertura social e sciopsicolgica a reclusos,
adolescentes e jovens em conflito com a lei;
Reforo das aces de promoo social descentralizadas para grupos sociais vulnerveis.
Para o Resultado 6.

Qualidade e quantidade das prestaes sociais melhoradas

Elaborao de uma poltica nacional de apoio s famlias das crianas em situao de


risco;
Reforo de aces de enquadramento da pequena infncia;
Reforo e alargamento de aces de reeducao e reinsero social de crianas e
adolescentes em conflito com a lei;
Elaborao de um plano de aco para a terceira idade;
Implementao de um programa de apoio a rfos e outras crianas vulnerveis;

49

Reforo de aces de luta contra o trfico de crianas e adolescentes;


Reforo e melhoria da coordenao do sistema de aco social escolar;
Criao de condies para a sustentabilidade do Programa de Cantinas Escolares;
Institucionalizao do Programa de Sade Escolar;
Realizao de aces de formao sobre os direitos humanos, particularmente os direitos
das crianas;
Reforo e alargamento de aces de reinsero social dos reclusos e outros grupos alvo
em situao de excluso social;
Alargamento, reforo e institucionalizao de aces dirigidas aos portadores de
deficincia.
Para o Resultado 7.

Quadro normativo revisto e definido e capacidade institucional e


organizacional de servios e organizaes trabalhando no domnio
da proteco social melhorada

Reviso do quadro normativo do sector da proteco social e sua adequao nova


realidade de interveno;
Reforo da capacidade institucional e organizacional do departamento governamental
encarregue da coordenao, seguimento e avaliao das polticas de proteco social;
Criao de um organismo autnomo de gesto da penso regime no contributivo;

Definio de um quadro legal e normativo de desenvolvimento da proteco social, que


contribua para a melhoria da articulao e coordenao entre os diferentes intervenientes;
Criao de um Banco de dados (SIC) capaz de organizar os dados de execuo de
programas e seguimento dos beneficirios e que fornea bases para prospeces
futuras/Dados de beneficirios;
Elaborao e implementao de um Plano de Recursos Humanos para o sector de
Proteco social;
Reforo e capacitao dos quadros afectos rea de proteco social tanto a nvel dos
servios pblicos como das ONG e associaes de desenvolvimento local e comunitrio
Desenvolvimento da capacidade funcional das instituies intervenientes na rea de
proteco social, incluindo a componente dos recursos materiais e financeiros;

Implementao de um sistema de penses e de segurana social financeiramente


sustentvel;
Promoo e apoio de iniciativas locais e de desenvolvimento comunitrio no combate
pobreza e excluso sociais;

50

Reforo da capacidade de interveno das organizaes no governamentais e


associaes comunitrias, no desenvolvimento de programas dirigidos a grupos
especficos da populao em situao de risco ou de excluso social;

Reforo dos mecanismos informais de gesto de riscos escala nacional.

5.7. Custos de implementao


O oramento dos custos de implementao de Estratgia de Desenvolvimento da
Proteco Social constitui uma componente essencial da Proposta da EDPS considerando
toda a anlise e a caracterizao da situao do sector efectuadas. Assim, a
implementao do EDPS apresenta a estrutura de referncia principal para a locao de
recursos a mdio prazo, ou seja para o perodo de 2006 2008, com a finalidade de
reduo de pobreza e melhoria de condies de vida dos mais desfavorecidos. Os custos
orados requerem um grande esforo de mobilizao de recursos pblicos, privados,
nacionais e internacional. A estimativa global de investimento ronda os 29.181.668.000
CVE, incluindo valores para investimento e para o funcionamento. Porm, se se
considerar a multisectorialidade e transversalidade das actividades inscritas no mbito da
Estratgia, o financiamento de um conjunto considervel de aces ser assegurado
tambm pelos diversos intervenientes, tanto pblicos como privados, no quadro dos
respectivos programas e projectos, o que relativiza o custo total da Estratgia. De relevar
ainda que a implementao da Estratgia ser feita de forma faseada dentro do processo
de reforma em curso.
Importa salientar que, em termos prticos, o valor dos investimentos previstos para a
implementao do EDPS visa a reforma da estrutura do sistema de proteco social, de
apoio aos mais carenciados, em articulao com outros sectores de desenvolvimento e a
vrios nveis, mormente ao nvel de educao, sade, etc. A mobilizao de recursos
exige um esforo de vrios actores sociais, tais como o Estado, o Poder Local, ONG,
Associaes e a comunidade em geral.
Por cada ano em considerao, as necessidades de financiamento da EDPS estruturam-se
do seguinte modo:
2006: 9.553.466.000 CVE;
2007: 10.603.510.000 CVE;
2008: 9.024.690.000 CVE

51

Captulo 6. Quadro Institucional de Implementao e Seguimento


Uma adequada e eficaz implementao da EDPS exige, desde o incio, a criao de uma
estrutura de coordenao de todos os intervenientes (ou seus representantes) no sector da
proteco social. Esta estrutura ter por funo regular, arbitrar e coordenar a
implementao das polticas, programas e projectos garantindo a sua eficcia e eficincia
evitando sobreposies ou concentraes em determinados grupos sociais ou regies.
Permitir ainda uma aco concertada entre todos os intervenientes.

6.1. Pressupostos
Aconselha-se que antes da implementao da EDPS algumas actividades preliminares
sejam desenvolvidas, designadamente:
Afinao dos dados sobre os grupos actualmente cobertos pelos diferentes
sistemas de proteco social, tipos de esquemas de que beneficiam, sua
distribuio geogrfica e instituies intervenientes. Tal detalhamento dos dados
permitir determinar, no obstante a focalizao feita no quadro do estudo do
regime de proteco social, penses do sistema no contributivo, com maior
exactido novos beneficirios;
Criao de um consenso to alargado quanto possvel ao redor da EDPS;
Reconfigurao ou upgrading institucional do rgo coordenador do processo de
implementao da EDPS, ou seja a actual DGSS que necessita de ver revisto e/ou
reforado o seu estatuto orgnico e institucional (cf. Anexo. Sobre a problemtica
institucional) e o reforo em termos de recursos humanos; Tal estrutura teria por
atribuies fundamentais aquelas actualmente cometidas DGSS que ficaria
liberta de actividades executivas e de implementao de aces que passariam a
ser tarefas desenvolvidas pelo CNPS, EPE, Cmaras Municipais, departamentos
governamentais ligadas a problemticas especficas (menoridade, aco social
escolar, assistncia mdica e medicamentosa, terceira idade, situaes de
calamidade pblica e de catstrofes naturais) e pelas Organizaes da Sociedade
Civil. Desta forma, a esta nova instituio competiria a proposio de politicas
sociais de proteco social regime no contributivo, a coordenao de todos os
programas sociais do governo, bem como a articulao com as organizaes da
sociedade civil, seguimento e avaliao do impacto das polticas sociais, dos
programas e projectos, e a implementao de um banco de dados que integre
todas as aces no domnio da proteco social (regime no contributivo).
O reforo institucional e organizacional dos Servios Municipalizados de
Proteco Social parece fundamental para o sucesso da implementao da EDPS e
um de seus pressupostos.

52

6.2. Orgo de Deciso


Tendo em conta a transversalidade, a multisectorialidade e complexidade do processo de
implementao da EDPS, o Governo, atravs do Conselho de Ministros, o rgo
encarregue da orientao poltica e das grandes decises que se prendem com a
operacionalizao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco Social.

6.3. Estrutura de Concertao


A estrutura de concertao, colocada junto Chefia do Governo, ser constituda por:
Departamentos Governamentais envolvidos nas polticas sociais;
Representantes dos Municpios, indicados pela Associao Nacional dos
Municpios de Cabo Verde;
Parceiros sociais (Centrais Sindicais e Associaes Patronais);
Sociedade Civil Organizada (Representantes das ONG, Associaes Comunitrias
e Organizaes de Solidariedade Social);
Parceiros de Desenvolvimento.
A representatividade de cada um dos intervenientes ser determinada aps concertao.
Esta estrutura ter por misso:
1. Elaborao do programa e plano de aco de proteco social a partir da EDPS;
2. (Re) actualizao peridica da poltica e da Estratgia de Desenvolvimento da
Proteco Social;
3. Seguimento e avaliao do processo de implementao da EDPS;
4. Formulao de recomendaes em relao s grandes questes tcnicas que se
relacionam com a proteco social;
5. Definio dos indicadores e mecanismos de verificao do cumprimento da
EDPS.

53

6.4. Estruturas de execuo


Os diversos departamentos governamentais implicados, Cmaras Municipais, ONGs,
Organizaes de Solidariedade Social e Associaes de Desenvolvimento Local e
Comunitrio encarregar-se-o da implementao das aces inscritas na EDPS.
Competir DGSS, ou a instituio que venha a substitui-la, assegurar a coordenao
executiva do processo de implementao da EDPS, seguindo as orientaes da estrutura
de coordenao.
A execuo da EDPS apresenta riscos evidentes e que se prendem essencialmente com: i)
um quadro normativo claro determinando as atribuies e competncias dos diversos
intervenientes; ii) um sistema de planeamento, oramentao, execuo e
acompanhamento adequadamente concebido e implementado; iii) mobilizao e
disponilizao de recursos organizacionais de implementao.

6.5. Indicadores de acompanhamento


Os indicadores de acompanhamento da EDPS (incluindo os indicadores de resultados e
os indicadores de processo) articulam-se, revendo, aqueles que foram definidos e retidos
no quadro do DECRP e que se aplicam de forma especfica ao eixo estratgico nele
definido, qual seja Melhorar o sistema de proteco social, reforar sua eficcia e
garantir a sua sustentabilidade. No entanto,
Para os resultados e as actividades que se ligam a outros programas em curso,
designadamente nos domnios da educao, da luta contra a droga, da luta contra a
HIV/SIDA, da formao profissional, etc., os indicadores sero aqueles definidos no
mbito dos respectivos programas.
Um conjunto de condies prvias ou indicadores de entrada devem ser realizados como
condio de implementao da EDPS, como se pode constatar do quadro que segue:
Indicadores de
institucionais)
1
2
3
4
5
6
7

processo

(organizacionais

e 2005/ Fontes de Verificao


2006

Aprovao da Estratgia de Desenvolvimento da Proteco


Social
Redefinio do quadro institucional pblico de coordenao e
implementao das polticas de proteco social
Aprofundamento do processo de descentralizao das
polticas de proteco social
Definio de um quadro normativo e institucional de parceria
pblico-privada no domnio da proteco social
N de pessoal tcnico
Elaborao de um Plano de Formao de Recursos Humanos
Disponibilizao de recursos financeiros previstos na EDPS

Deliberao do Cons elho De


Ministros
Boletim Oficial com a nova Orgnica
dos Servios
Novo
quadro
legal
de
descentralizao
aprovado
e
publicado
Boletim Oficial contendo legislao
aprovada e publicada
Quadro de pessoal
Documento do Plano de Formao
Oramento Geral do Estado

54

Anualmente ser feita uma reunio de avaliao, envolvendo as instituies que fazem
parte da estrutura de coordenao, com base num relatrio previamente elaborado para o
efeito pela estrutura encarregue de assegurar a execuo da estratgia. No final do
terceiro ano uma avaliao mais aprofundada com base num inqurito de terreno ser
realizada e discutida num frum envolvendo um conjunto de actores, nomeadamente do
sector pblico, da sociedade civil, dos parceiros de cooperao e representantes dos
beneficirios.

55

Indicadores de Resultados
1
2
3

Base

Previso
2006
2007

Fontes de Verificao

OBS

2008

N de beneficirios da Penso de 18914


Social (PAS)
% de idosos pobres e em situao
de risco frequentando centros de
Terceira Idade
% de crianas provenientes de
famlias pobres nos Jardins-deinfncia

20441

22041 26479

Base de Dados da CNPS, EPE,


Relatrios anuais da DGSS
Relatrios de ONG,

+10

+15

+20

+10%

+20%

+30%

Relatrios dos Ministrios da


Educao e do Trabalho e
Solidariedade.
Inquritos por amostragem

% de famlias em situao de risco


de pobreza coberta por esquemas de
proteco
social
(formao,
emprego, sade, habitao, gua e
saneamento)

+10

+15

+25

Relatrios dos Departamentos


governamentais, Associaes e
ONG, Inquritos

56

6.6.Mecanismos de financiamento

Para o sistema no contributivo, o financiamento ser fundamentalmente assegurado pelo


Governo esperando-se poder contar com o apoio dos parceiros de cooperao. Em todo o
caso, no sentido de evitar um peso excessivo no Oramento Geral do Estado e, por
conseguinte, das despesas pblicas, todo um esforo de integrar os trabalhadores
potencialmente futuros beneficirios da proteco social no contributiva dever ser
dispensado no sentido de uma progressiva integrao no sistema contributivo. Trata-se
dos trabalhadores das FAIMO e sugere-se que tambm as empregadas domsticas e
outros trabalhadores da economia informal possam poder vir a integrar o sistema
contributivo de proteco social, diminuindo os encargos do Estado com o regime no
contributivo e garantindo tambm a sustentabilidade do sistema.
Neste quadro, a implementao de polticas econmicas favorecedoras do crescimento e
do emprego poderiam, a um s tempo, conduzir a uma reduo da populao
potencialmente beneficiria do regime no contributivo de proteco social (pobres,
vulnerveis, idosos, portadores de deficincia, etc) que seriam integrados no mercado de
trabalho e de renda, bem como possibilitar recursos financeiros adicionais ao Oramento
Geral do Estado para financiamento de seus programas.
Contudo, a implementao da EDPS exige que o financiamento dos programas nela
inscritos no seja concebido numa ptica de mera despesa, mas antes como um
investimento no capital humano e, portanto, na luta contra a pobreza e no
desenvolvimento social e econmico do pas.
O quadro de financiamento deve ter em devida conta, a situao das finanas pblicas
devendo a execuo da EDPS pautar-se por critrios rgidos de racionalidade econmica
e financeira, de boa governao, por conseguinte, de rigor e transparncia associadas a
critrios de eficcia, eficincia e pertinncia.
Assim, para alm do recurso ao financiamento interno consignado anualmente no
Oramento Geral do Estado, deve-se desenvolver aces no sentido de agregar apoios
dos parceiros de cooperao. Neste sentido, a inscrio das necessidades de
financiamento no mbito do DECRP mostra-se importante.
De igual modo, as instituies parceiras de execuo nomeadamente as ONG e demais
organizaes de solidariedade social podero desenvolver aces de plaidoyer no sentido
de busca de financiamentos para programas e projectos especficos.

57

ANEXOS

58

QUADRO LGICO

Resultado 1: Nvel educacional e de qualificao de grupos sociais melhorado, aumentando a sua empregabilidade
Cronograma
Actividades
2006
2007
2008
Indicadores
____
_____
Melhoria do sistema educativo e o reforo da formao _____

Suposies

profissional dos pobres


Melhoria do nvel de instruo dos pobres

_____

_____

______

______

______

______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______
_______

_______
_______

_______
_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

Reforo dos programas de formao profissional dos jovens


Reduo dos ndices de analfabetismo no meio rural,
sobretudo na camada feminina
Desenvolvimento de polticas sociais activas no campo do
emprego
Modernizao e desenvolvimento da agricultura, bem como a
actividade pecuria, pesca e transformao agro-alimentar
Reforo da descentralizao
Promoo de actividades geradoras de rendimento, sobretudo
nas bolsas de pobreza
Promoo do auto-emprego desenvolvendo o esprito
empresarial e de iniciativa dos micro-empresrios
Criao de mecanismos adequados de acesso ao crdito para
dinamizar o empresariado juvenil.
Construo de jardins infantis atravs de parcerias com as
Cmaras Municipais, ONG e outras instituies pblicas do

% de pobres
frequentando aces de
formao
N de programas de
formao profisisonal
Taxa de analfabetismo

N de salas construdas

59

Estado
Revitalizao do ensino tcnico e a sua integrao com a
formao profissional
Criao de um sistema de orientao profissional em
articulao com os centros de formao profissional e o ensino
tcnico
Aces de formao profissional bsica de adultos, com
enfoque nos formandos da ps-alfabetizao atravs da
promoo de micro-projectos, geradoras de rendimento
Melhoria da gesto e maior rigor nos apoios sociais

_______

_______

Cursos funcionando
com ensino tcnico
Estrutura da OEP criada
e em funcionamento

_______ _______

_______

N de jovens formados
em reas especializadas

_______

_______

_______

Consolidao da distribuio das refeies quentes dirias aos


alunos do Ensino Bsico e do Pr-escolar das zonas mais
carenciadas
Alargamento do apoio social s famlias carenciadas, atravs da
concretizao de programas de transporte, bolsas de estudo,
financiamento de materiais didcticos

_______

_______

_______

Equipa de gesto capaz


e funcional
Refeies quentes
servidas a todas as
crianas

_______

_______

_______

Elaborao e execuo do Programa nacional de sade escolar

_______

_______

_______

Finalizao e implementao do Plano estratgico de Formao


profissional

_______

_______

_______

_______

_______

_______

Construo e reabilitao escolas primrias

_______
_______

% de crianas
carenciadas com
transportes, bolsa de
estudo e material
escolar
Programa elaborado e
executado
Plano estratgico
finalizado e em
implementao
Esolas construidas e e
reabilitadas

60

Resultado 2: Um sistema de penses e de segurana social e financeiramente sustentvel concebido e implementado


Cronograma
Actividades
Indicadores
2006
2007
2008
Realizao de um estudo sobre a sustentabilidade a mdio _______
e longo prazo do sistema no contributivo de proteco
social
Alargamento do leque de pessoas podendo ter acesso ao
sistema contributivo de proteco social
Realizao de uma campanha visando a integrao
progressiva e a obrigatoriedade das empregadas
domsticas acederem ao sistema contributivo de
proteco social
Anlise da possibilidade dos trabalhadores das FAIMO
ou dos trabalhos pblicos poderem aceder a mecanismos
formais de proteco social nomeadamente o sistema
contributivo
Estudo do impacto financeiro a mdio e longo prazo do
PSS e PSM na perspectiva do aumento do montante e dos
beneficirios

_______ _______

Suposies

_______

_______ _______

_______ _______

_______

61

Resultado 3: Populao vivendo em situao de extrema pobreza reduzida e com maior acesso aos esquemas de proteco social
Cronograma
Actividades
Indicadores
Suposies
2006
2007
2008
_______
Criao de um observatrio que permita seguir e _______
monitorar a evoluo da situao dos grupos
vulnerveis
Promoo da insero scio-econmica dos grupos
desfavorecidos
Apoio s actividades geradoras de rendimento
Dinamizao da constituio de micro e pequenas
empresas que empreguem jovens mulheres e
indivduos provenientes de grupos vulnerveis
Reviso dos esquemas de proteco social existentes
Alargamento do PAS (fuso do PSS e do PSM)

_______

_______

_______

_______
_______

_______
_______

_______
_______

_______
_______

_______
_______

_______

Melhoria dos mecanismos de garantia da segurana


alimentar s populaes pobres e vulnerveis
Integrao dos trabalhadores das FAIMO na
previdncia social (previdncia obrigatria)
Integrao das empregadas domsticas na previdncia
social

_______

_______

_______

_______
_______

N de micro e pequenas
empresas criadas

N de novos
beneficifios do PAS
Taxa de malnutrio
Tralhadores das FAIMO
integrados no INPS
Empregadas domsticas
integradas no INPS

62

Resultado 4: Acesso das populaes pobres e vulnerveis aos servios e equipamentos sociais de base aumentado
Cronograma
Actividades
Indicadores
2006
2007
2008
_____
______
Identificao das necessidades em termos de ______

Suposies

equipamento scio-culturais de apoio integrao dos


pobres nas zonas descobertas tendo em considerao os
resultados da Carta Social
Reforo e alargamento dos Centros de atendimento de
idosos pobres e vulnerveis, de acordo com a Carta
Social
Alargamento dos programas de ocupao dos tempos
livres para idosos
Promoo do acesso dos pobres aos servios de
educao e criao de cursos para a terceira idade
Alargamento dos programas de cuidados primrios de
sade para os grupos pobres e vulnerveis,
particularmente das regies perifricas
Alargamento e melhoria do acesso dos pobres e
vulnerveis assistncia mdica e medicamentosa
Promoo da sade de grupos especficos, de acordo
com a poltica nacional de sade
Execuo nacional do Plano estratgico nacional de
luta contra a SIDA
Reforo des medidas de preveno e transmisso das
IST e do VIH
Melhoria da qualidade da assuno mdica e
psicossocial dos portadores do VIH-SIDA
Promoo de mecanismos de partilha de riscos em
matria de sade
Reforo do Sistema de Informao Sanitria

______

_____

______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

Dados para melhorar

63

a gesto do sistema
disponveis
Melhoria da qualidade da rede de estruturas e de
equipamentos da Sade

_______

_______

_______

Execuo e monitorizao do plano estratgico de luta


contra a tuberculose
Implementao da estratgia para recuar o paludismo

_______

_______

_______

_______

_______

_______

Promoo e reforo de programas de saneamento


bsico

_______

_______

_______

Melhoria do acesso dos pobres gua potvel

_______

_______

_______

Alargamento dos programas de construo de habitao


social e apoio s famlias carenciadas na construo e
reabilitao da habitao

_______

_______

_______

Melhoria da segurana alimentar dos grupos


vulnerveis

_______

_______

_______

% Da populao dos
concelhos beneficiando
dos servios de saude
Plano executado
Estratgia
implementada
Proporo de famlias
ligadas rede de
distribuiio de gua
potvel, de esgostoos e
abrangida pelo sistema
de recolha de resduos
slidos
N de famlias com
acesso a gua potvel
N
de
famlias
beneficiadas
com
programas de habitao
social
% de idosos abranidos;
%
de
malnutrio;Incidncia
de doenas de foro
alimentar;
%
da
populao
subalimentada,

64

Resultado 5: Nmero de muito pobres e de grupos sociais em situao de risco de pobreza integrados nos programas de proteco social
aumentado

Actividades
Alargamento dos programas e projectos de apoio
teceira idade
Aumento de aces de cobertura social s crianas
em situao de risco e suas fammlias
Apoio s instituies de solidariedade social e
associaes comunitrias que trabalham com
grupos em risco de excluso social, nomeadamente
os toxicodependentes e repatriados
Dinamizao de actividades dirigidas cobertura
social e scio-psicolgica a reclusos, adolescentes e
jovens em conflito com a lei
Reforo das aces de assistncia e promoo
social descentralizadas para grupos sociais
vulnerveis

2006
_______

Cronograma
2007
2008
________
______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

N
de
apoiadas

_______

_______

_______

N de actividades
desenvolvidas

_______

_______

_______

N de actividades
desenvolvidas

Indicadores

Suposies

Programas e projectos
concebidos
e
implementados
Nmero de aces
instituies

65

Resultado 6 Qualidade e quantidade das prestaes sociais melhoradas


Cronograma
Actividades
2006
2007
Elaborao de uma poltica nacional de apoio s
_______
famlias das crianas em situao de risco
Reforo de aces de enquadramento da pequena
infncia
Reforo e alargamento de aces de reeducao e
reinsero social de crianas e adolescentes em
conflito com a lei
Implementao de um programa de apoio a rfos e
outras crianas vulnerveis
Reforo de aces de luta contra o trfico de
crianas e adolescentes
Reforo e melhoria a coordenao do sistema de
aco social escolar
Realizao de aces de formao sobre os direitos
humanos, particularmente os direitos das crianas
Reforo e alargamento de aces de reinsero
social dos reclusos

2008

Indicadores

Suposies

Plano elaborado

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

N de adolescentes em
conflito com a lei
apoiado

Mecanismos
de
coordenao
implementados
N de aces de
formao realizadas
Programas e projectos
de reinsero social
concebidos
e
implementados

66

Resultado 7: Quadro normativo revisto e definido e capacidade institucional e organizacional dos servios e organizaes trabalhando no
dominio da proteco social melhorada

Actividades

2006
Reviso do quadro normativo do sector da ________
proteco social e sua adequao nova
realidade de interveno
Criao de um organismo autnomo de gesto da
proteco social regime no contributivo
Definio de um quadro legal e normativo de
desenvolvimento da proteco social, que
contribua para a melhoria da articulao e
coordenao entre os diferentes intervenientes
Criao de um Banco de dados (SIC) capaz de
organizar os dados de execuo de programas e
seguimento dos beneficirios e que fornea bases
para prospeces futuras/Dados de beneficirios
Reforo e capacitao de quadros afectos rea
de proteco social
Desenvolvimento da capacidade funcional das
instituies intervenientes na rea de proteco
social

Cronograma
2007

2008

_______

CNPS
criado
funcional

Suposies

______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

_______

Implementao de um sistema de penses e _______


de
segurana
social
financeiramente
sustentvel
Promoo e apoio de iniciativas locais e de _______

_______

desenvolvimento comunitrio no combate


pobreza e excluso social
Reforo da capacidade de interveno das
organizaes no governamentais e associaes

Indicadores
Quadro legal do sector
concebido e aprovado

_______

_______

_______

_______

_______

N de quadros formados
e reciclados

67

comunitrias, no desenvolvimento de programas


dirigidos a grupos especficos da populao em
situao de risco ou de excluso social
Reforo de mecanismos informais de gesto de
riscos escala nacional
Melhoria do sistema de gesto do Sistema de
Penses (regime no contributivo)

Melhoria dos instrumentos de planificao e


gesto

_______

_______

_______

_______

% De beneficirios
identificados
com
carto;
N
de
beneficirios da PSM;
N de beneficirios da
PSS

_______

_______

N de beneficirios
dos equipamentos
sociais

68

QUADROS FINANCEIROS

69

ORAMENTAO
Resultado 1: Nvel educacional e de qualificao de grupos sociais melhorado, aumentando a sua empregabilidade

Actividades
Melhoria do sistema educativo e o reforo da formao
profissional dos pobres - 22

Cronograma
2006
2007
2008
618.387
700.632
793.816

Total
Indicadores Suposies
2.112.836

0
29.817

0
33.783

0
38.276

0
101.876

Reduo dos ndices de analfabetismo no meio rural,


sobretudo na camada feminina

Desenvolvimento de polticas sociais activas no campo


do emprego

Melhoria do nvel de instruo dos pobres


Reforo dos programas de formao profissional dos
jovens - 21

Modernizao e o desenvolvimento da agricultura,


bem como o

3.220.874 3.649.251 4.134.601 11.004.726

Reforo da descentralizao

Promoo de actividades geradoras de rendimento,


sobretudo nas bolsas de pobreza

Promoo do auto-emprego desenvolvendo o esprito


empresarial e de iniciativa dos micro-empresrios

1.244

1.244

3.870.322

4.383.666

4.966.693

13.220.681

Criao de mecanismos adequados de acesso ao


crdito para dinamizar o empresariado juvenil.
Total Parcial

70

(000$ECV)

Resultado 2: Construo de um sistema de penses e de segurana social financeiramente sustentvel


Actividades
Realizao de um estudo sobre a sustentabilidade a
mdio e longo prazo do sistema contributivo de
proteco social

Cronograma
2006
2007
2008
1.244
0
0

Total
Indicadores Suposies
1.244

Alargamento do leque de pessoas podendo ter acesso


ao sistema contributivo de proteco social

Realizao de uma campanha visando a integrao


progressiva e a obrigatoriedade das empregadas
domsticas acederem ao sistema contributivo de
proteco social

Anlise da possibilidade dos trabalhadores das FAIMO


ou dos trabalhos pblicos poderem aceder a
mecanismos
formais
de
proteco
social
nomeadamente o sistema contributivo

1.244

1.244

Estudo do impacto financeiro a mdio e longo prazo


do PSS e PSM na perspectiva do aumento do montante
e dos beneficirios

1.244

1.244

0
0
0
3.731

Total Parcial

3.731

71

(000$ECV)

Resultado 3: Populao vivendo em situao de extrema pobreza reduzido e com maior acesso aos esquemas de proteco social
Cronograma
Actividades
2006
2007
2008
Total
Indicadores Suposies
Realizao de estudos sobre a situao dos grupos
1.244
0
0
1.244
vulnerveis
Promoo da insero scio-econmica dos grupos
desfavorecidos - 20

59.876

61.372

63.831

185.079

Apoio das actividades geradoras de rendimento

0
21.368

0
21.903

0
22.780

0
66.052

0
0
0
938.433 1.096.808 2.007.155

0
4.042.396
0
0
4.294.770

Dinamizao da constituio de micro e pequenas


empresas que empreguem jovens mulheres e
indivduos provenientes de grupos vulnerveis - 19
Reviso de esquemas de proteco social existentes
Alargamento do PAS ( PSS e do PSM)

Total Parcial

1.020.921

1.180.083

2.093.766

72

(000$ECV)

Resultado 4: Acesso das populaes pobres e vulnerveis aos servios e equipamentos sociais de base aumentado
Cronograma
Actividades
2006
2007
2008
Total
Indicadores Suposies
Identificao
das
necessidades
em
termos
0
0
0
0
equipamentos scio-culturais de apoio integrao dos
pobres nas zonas descobertas, tendo em considerao
os resultados da Carta Social
Reforo e alargamento dos Centros de atendimento de
idosos pobres e vulnerveis, de acordo com a Carta
Social
Alargamento dos programas de ocupao dos tempos
livres para idosos
Promoo do acesso dos pobres aos servios de
educao e criao de cursos para a terceira idade
Construo e reabilitao de escolas primrias, de
acordo com a Carta Escolar
Alargamento des programas de educao de adultos
Alargamento dos programas de cuidados primrios de
sade para os grupos pobres e vulnerveis,
particularmente das regies perifricas
Alargamento e melhoria do acesso dos pobres e
vulnerveis assistncia mdica e medicamentosa
Promoo da sade de grupos especficos, de acordo
com a poltica nacional de sade

2.000

3.000

3.500

8500

1.000

2.500

3.000

6500

16.995

22.660

28.325

67980

107.132

55.713 162844,96

29.033
1.456.542

29.759
925.029

30.951 89743,797
211.351 2592921,5

11.580

16.995

16.995 45570,393
0

73

Reforo des medidas de preveno e transmisso das


IST e do VIH

454.171 1084139,4

291.363

338.605

Melhoria da qualidade da assumpo mdica e


psicossocial dos portadores do VIH-SIDA

Promoo dos mecanismos de partilha de riscos em


matria de sade

671.246
543.500

665.410
557.088

137.920 1474575,7
428.369 1528957,4

1.076.316 1.810.662

2916436
1.399.753 9978169,2

Melhoria do acesso dos pobres gua potvel


Alargamento dos programas de construo de
habitao social
Promoo de programas de saneamento bsico
Total Parcial

4.099.576

4.478.840

29.458

74

(000$ECV)

Resultado 5: Nmero de muito pobres e de grupos sociais em situao de risco de pobreza integrados nos programas de proteco social
aumentado

Actividades

2006

Cronograma
2007
2008

1.056

1.196

1.356

Total
3.608

Aumento de aces de cobertura social s crianas em


situao de risco e suas famlias

12.195

13.817

15.655

41.667

Apoio s instituies de solidariedade social e


associaes comunitrias que trabalham com grupos
em risco de excluso social, nomeadamente os
toxicodependentes e repatriados

32.000

36.256

41.078

109.334

Dinamizao de actividades dirigidas cobertura social


e scio-psicolgica a reclusos, adolescentes e jovens
em conflito com a lei

1.265

1.433

1.624

4.322

47.210

53.489

60.603

161.302

93.726

106.192

120.315

320.233

Alargamento dos programas e projectos de apoio


terceira idade

Reforo das aces de assistncia e promoo social


descentralizadas para grupos sociais vulnerveis

Total Parcial

Indicador
es

Suposies

75

(000$ECV)

Resultado 6: Qualidade e quantidade das prestaes sociais melhoradas


Cronograma
Actividades
2006
2007
2008
Elaborao de uma poltica nacional de apoio s
55.744
57.137
59.427

Total
Indicadores Suposies
172.308

famlias das crianas em situao e risco


Reforo de aces de enquadramento da pequena
infncia

47.257

23.515

3.714

74.487

Reforo e alargamento de aces de reeducao e


reinsero social de crianas e adolescentes em
conflito com a lei

88.261

84.516

87.903

260.680

Implementao de um programa de apoio a rfos e


outras crianas vulnerveis

Reforom de aces de luta contra o trfico de crianas


e adolescentes

63.873

65.469

68.093

197.435

116.133

119.036

123.806

358.975

36.001
0

36.901
0

38.380
0

111.282
0

407.268

386.575

381.324

1.175.167

Reforo e melhoria da coordenao do sistema de


aco social escolar
Criar as condies para a sustentabilidade do Programa
de Cantinas Escolares
Institucionalizar o Programa de Sade Escolar
Realizao de aces de formao sobre os direitos
humanos, particularmente os direitos das crianas
Reforo e alargamento de aces de reinsero social
dos reclusos
Total Parcial

76

(000$ECV)

Resultado 7: Capacidade institucional e organizacional de servios e organizaes trabalhando no domnio da proteco social melhorada
Actividades
Criao de um organismo autnomo de gesto da
proteco social regime no contributivo, cujo
organigrama se apresenta em anexo

Cronograma
2006
2007
2008
0
0
0

Total

Indicadores Suposies
0

Definio de um quadro legal e normativo de


desenvolvimento da proteco social, que contribua
para a melhoria da articulao e coordenao entre os
diferentes intervenientes

1.244

1.244

Criao um Banco de dados (SIC) capaz de organizar


os dados de execuo de programas e seguimento dos
beneficirios e que fornea bases para prospeces
futuras/Dados de beneficirios

16.882

16.882

33.763

Desenvolvimento da capacidade funcional das


instituies intervenientes na rea de proteco social

Implementao de um sistema de penses e de


segurana social financeiramente sustentvel

Promoo e apoio das iniciativas locais e de


desenvolvimento comunitrio no combate pobreza e
excluso sociais

5.807

5.952

6.191

17.949

Reforo e capacitao des quadros afectos rea de


proteco social
Elaborao do Plano de Recrusos Humanos para o
sector

77

Reforo da capacidade de interveno das


organizaes no governamentais e associaes
comunitrias, no desenvolvimento de programas
dirigidos a grupos especficos da populao em
situao de risco ou de excluso social

33.990

45.320

56.650

135.960

Reforo dos mecanismos informais de gesto de riscos


escala nacional

57.922

68.153

Total Parcial

TOTAL GERAL 9.553.466 10.603.510

188.916
9.024.690 29.181.668
62.841

78

ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL

O Ministrio do Trabalho e Solidariedade o departamento governamental encarregue de


superintender, formular, propor e coordenar a execuo das polticas pblicas sociais,
particularmente as direccionadas aos grupos sociais pobres e vulnerveis. De igual modo,
a tutela do INPS, instituio encarreque de gerir o sistema obrigatrio de proteco
social (penso do regime contributivo).
Na estrutura orgnica deste Ministrio, compete Direco Geral de Solidariedade Social
coordenar, propor e seguir as polticas sociais de promoo e proteco social,
implementadas essencialmente pelos Servios Municipalizados de Promoo Social no
quadro da poltica de descentralizao e por Organizaes da Sociedade Civil.
A funo primordial da DGSS a de coordenar a implementao das polticas pblicas
sociais, proceder ao seu seguimento e avaliao bem como propor ao governo (novas)
medidas de poltica.
Contudo, o diagnstico realizado seja no quadro da preparao da Estratgia de
Desenvolvimento da Proteco Social seja da reforma das penses do regime no
contributivo mostraram, evidncia, uma fragilidade a um s tempo institucional e
organizacional deste departamento.

De facto, de acordo as atribuies definidas no mbito da lei orgnica do Ministrio do


Trabalho e Solidariedade, a DGSS um servio central de apoio formulao,
coordenao, seguimento e avaliao de polticas pblicas sociais em matria de
solidariedade social, particularmente as polticas de proteco social.
Claramente, as suas atribuies no se resumem na interveno no processo de concesso
das penses do regime no contributivo, ou de outros programas focalizados em grupos
especficos ou situaes ad hoc, mas a coordenao das polticas sociais e de todos os
programas e esquemas de proteco social, em estreita articulao com demais polticas
pblicas, destinados aos grupos sociais mais pobres e vulnerveis, descobertos dos
sistemas pblicos e privados de segurana social.
A implementao das polticas sociais poder ser, no futuro, uma incumbncia,
organizacionalmente, de departamentos governamentais especficos, das Cmaras
Municipais atravs dos Servios Municipalizados de Promoo Social e das
Organizaes da Sociedade Civil 6.
No entanto, na prtica, a DGSS tem tido um forte envolvimento na execuo de
programas em detrimento da funo de coordenao.

Alternativamente, poder-se- pensar em encontrar um figurino institucional alternativo que garanta a


execuo de polticas em matria de segurana social, uma responsabilidade cometida constitucionalmente
ao Estado.

assim que, a DGSS tem actualmente, em desenvolvimento, entre outros, programas


destinados a estudantes carenciados, idosos, doentes e portadores de deficincia.
Em contrapartida, a coordenao com os servios municipalizados de promoo social,
crucial na implementao das polticas pblicas de proteco social, frgil. De
igualmente, com a Direco Geral do Tesouro, particularmente na gesto dos dossiers
ligados Penso Social Mnima e Penso de Solidariedade Social a articulao tem sido
escassa.
O envolvimento em actividades executivas tem a ver com a presso social e poltica
exercida tanto sobre o MTS quanto a DGSS provenientes seja dos potenciais candidatos a
apoios sociais seja de actores polticos. Associado a isto, no se pode descurar a apetncia
para a realizao de actividades concretas, tidas como possuindo maior visibilidade
pessoal, institucional e poltica.
A tudo isto, deve ser acrescida a no implementao da esttrutura orgnica da DGSS
como prevista na lei orgnica do MTS, o que poderia ter garantido uma maior eficicia
ogranizacional a este departamento.
Contudo, fragilidade institucional dever acrescentar-se a debilidade organizacional. Em
primeiro lugar, deve-se destacar a fragilidade em recursos humanos. Dispondo
actualmente de cinco tcnicos superiores e cerca de 3 tcnicos mdios e profissionais, a
DGSS no consegue coordenar os vrios programas existentes e executados por vrios
departamentos governamentais e organizaes da sociedade civil, garantir o
acompanhamento e a avaliao, bem ainda participando na formulao de polticas.
As actuais instalaes constituem, de igual modo, um grande constrangimento no
podendo, na situao actual, permitir que os poucos tcnicos possam laborar em
condies de adequada dignidade tcnica e profissional e, menos ainda, a instalao das
duas direces de servio previstas na orgnica.
A DGSS apresenta carncias ainda significativas designadamente em relao a
equipamentos informticos, sendo que nem todo o pessoal tcnico dispe de acesso
individual a esses recursos e a ligao ao servidor pblico de Internet e de intranet
constitui no se encontra alargada aos Servios Municipalizados de Promoo Social.
Esses constrangimentos tm marcado a histria das Direces Gerais responsveis pela
proteco social.
Esta situao de fragilidade institucional e organizacional reduz significativamente a
importncia poltica da DGSS no sistema de coordenao inter institucional e que leva,
na prtica, sua marginalizao em muitos dossiers e, de forma particular, na funo de
coordenao.
No entanto, o conjunto de estudos e projectos actualemnte em curso (Estudo sobre
Penses-Regime no contributivo, a Carta Social, a EDPS e a reviso dos protocolos

celebrados no mbito da descentralizao dos Servios de Promoo Social) deixam


antever a assumpo da necessidade e a possibilidade de uma reconfiugrao
institucional da DGSS.
Nesta reconfigurao, indo ao encontro tambm da recomendao formulada no mbito
do estudo de Penses-Regime no Contributivo-, sugere-se que algumas actividades
actualmente desenvolvidas pela DGSS sejam transferidas para outras instituies, tais
como:
Gesto das penses Regime No Contributivo, pelo CNPS, EPE
Aco Social Escolar, pelo ICASE que deveria passar por um up grading
institucional para que possa cobrir o ensino secundrio, mdio e superior;
Menoridade, pelo ICM em articulao com as Cmaras Municipais e
Organizaes da Sociedade Civil:
Terceira Idade e Portadores de Deficincia, Cmaras Municipais e Organizaes
da Sociedade Civil
Assistncia Mdica e Medicamentosa a grupos pobres e vulnerveis, servios de
sade em articulao com as Cmaras Municipais.
Assim, a DGSS ou outra instituio que lhe venha a substituir deveria passar por um up
grading institucional, passando a ter competncias de coordenao, formulao de
polticas, acompanhamento e avaliao dos programas alargadas, bem assim assegurar a
interface entre as instituies pblicas e privadas de proteco social.