Licitações

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!
PROF. FABIANO PEREIRA PONTO DOS CONCURSOS

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
Seguindo a nossa programao inicial, na aula de hoje estudaremos os

aspectos gerais que envolvem a Lei de Licitao - 8.666/1993.
De incio, importante destacar que o assunto consta no edital nos
seguintes termos: Licitao (Lei n 8.666/1993 e alteraes). Princpios,
dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Assim, no estudaremos todos os
artigos da lei, mas apenas aqueles que esto direta ou indiretamente
relacionados ao contedo programtico do concurso.
Doravante, lembre-se de que voc no deseja se tornar um especialista
em licitaes (pelo menos por enquanto), mas apenas conseguir o seu lugar no
servio pblico. Depois disso, caso seja de seu interesse, voc ter um bom
tempo disponvel (e, o que melhor, muito dinheiro no bolso) para pagar um
excelente curso de ps-graduao sobre o tema.
Se voc est includo na lista daqueles que possuem pavor de estudar
Licitao e Contratos Administrativos, pode ter certeza de que, ao trmino de
nossa aula, a sua sndrome estar medicada. Entretanto, ser necessrio que
voc adote todas as dicas que irei fornecer durante o desenvolvimento da aula, e,
como no poderia ser diferente, resolva todas as questes de fixao de
contedo que esto sendo disponibilizadas.
No mais, se tiver alguma sugesto, crtica ou elogio que possam melhorar
a qualidade e produtividade do nosso curso, estou sua disposio no e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
FACEBOOK: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que

acredite que ele possa ser realizado.
Roberto Shinyashiki
1
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

--------------------------------------------------------------------------------------------------LICITAO LEI 8.666/1993
1. Consideraes iniciais ..............................................................
03
2. Abrangncia da lei 8.666/1993 ................................................
04
3. Conceito ...................................................................................
06
4. Princpios da licitao ...............................................................
06
4.1. Princpio da legalidade ..................................................
07
4.2. Princpio da impessoalidade ..........................................
08
4.3. Princpio da moralidade .................................................
09
4.4. Igualdade entre os participantes ...................................
11
4.5. Princpio da publicidade ................................................
13
4.6. Probidade administrativa ..............................................
14
4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio .......................
15
4.8. Julgamento objetivo ......................................................
16
4.9. Formalismo ...................................................................
17
4.10. Sigilo na apresentao das propostas .........................
18
4.11. Adjudicao compulsria ............................................
18
5. Modalidades de licitao ..........................................................
19
5.1. Concorrncia ................................................................
21
5.2. Tomada de preos ........................................................
22
5.3. Convite .........................................................................
23
5.4. Concurso ......................................................................
25
5.5. Leilo ...........................................................................
26
6. Excees obrigatoriedade de licitar ........................................
27
6.1. Inexigibilidade ...............................................................
28
6.2. Licitao dispensada ......................................................
31
6.3. Licitao dispensvel .....................................................
33
7. Resumo de Vspera de Prova RVP .........................................
38
8. Questes comentadas ..............................................................
41
2

--------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais
O inciso XXI, artigo 37, da CF/88, declara expressamente que,
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Perceba que nem todas as obras, servios, compras e alienaes sero
contratadas mediante processo de licitao pblica, pois a legislao poder
criar determinadas hipteses em que ir ocorrer a sua dispensa ou
inexigibilidade.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica
entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de
competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que
fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um
objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao
, portanto, invivel."
Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao Pblica ir fazer licitao?
Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois
existe impossibilidade jurdica de competio, j que apenas uma pessoa
proprietria da citada forca.
Outro exemplo: o art. 24, III, da Lei 8.666/1993, informa que a licitao
dispensvel nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. Ora, j
imaginou que beleza seria se a Administrao tivesse que fazer licitao, no meio
da guerra, com o objetivo de adquirir novas armas para combater o inimigo?
Certamente no iria sobrar uma alma viva brasileira para contar a histria da
guerra.
Para evitar maiores prejuzos Administrao Pblica, por se tratar de uma
situao excepcional, o prprio texto legal dispensou a realizao de licitao
(mas se o administrador quiser realiz-la, fica a critrio dele).
Pergunta: Em qual legislao iremos encontrar essas hipteses de
dispensa e inexigibilidade de licitao?
Na prpria Lei 8.666/93, que foi criada com o objetivo de regulamentar o
inciso XXI, do artigo 37, da CF/1988. Esta lei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
3

--------------------------------------------------------------------------------------------------Fique tranqilo, pois nos prximos tpicos voltaremos a tratar das
diferenas existentes entre dispensa e inexigibilidade de licitao.
A licitao caracteriza-se como um procedimento administrativo
vinculado destinado a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica.
Para responder s questes de prova: muito comum voc encontrar
questes em provas afirmando que a licitao destina-se a selecionar a proposta
que oferea o menor preo, as melhores condies de pagamento, a
proposta mais barata etc. Entretanto, lembre-se sempre de que a finalidade
bsica desse instituto selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor
preo.
2. Abrangncia da lei 8.666/93

O inciso XXVII, artigo 22, da CF/1988, afirma ser de competncia
privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso Nacional (rgo
legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais que devem ser obedecidas
pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a
esses entes estatais legislar sobre normas especficas com o objetivo de
atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que
no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93.
O artigo 1 da Lei de Licitao afirma que se subordinam ao seu regime,
alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Pergunta: Professor Fabiano, eu pensei que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista (que integram a chamada Administrao
Pblica Indireta) estavam submetidas a um procedimento licitatrio
diferenciado e no aos comandos da Lei 8.666/93. Estou errado?
Bem, no totalmente errado.
4

--------------------------------------------------------------------------------------------------Na verdade, o 1, artigo 173, da CF/88, afirma que a lei estabelecer o
estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre licitao e contratao
de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica.
Sendo assim, possvel concluir que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista deveriam submeter-se a um procedimento licitatrio
diferenciado, menos burocrtico, previsto diretamente em lei (naquilo que
o texto constitucional denomina de estatuto jurdico), j que so regidas pelo
Direito Privado e no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos ao
setor privado. Essas entidades administrativas exercem atividades de carter
essencialmente empresarial (lucrativo), concorrendo com vrias outras
empresas no mercado, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica
Federal (que disputam clientes com os bancos privados), e da Petrobrs, que
concorre com a Texaco, Esso, ALE etc.
Entretanto, at o presente momento no foi criada a lei a que se refere o
1, artigo 173, da CF/1988. Desse modo, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista tambm devem submeter-se s normas da Lei Geral de
Licitaes (Lei 8.666/93).
Para responder s questes de prova: Todas as entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), seus
respectivos rgos (Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais
etc.) e entidades integrantes da Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) esto
obrigados a respeitar o texto da Lei 8.666/1993.
ATENO: Muito cuidado com as pegadinhas de prova sobre esse
assunto. Lembre-se sempre de que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista no esto obrigadas a licitar em relao sua
atividade-fim, pois isso colocaria em risco a competitividade e,
consequentemente, a prpria existncia de tais entidades.
Exemplo: Como atividade-fim da Petrobrs, entre outras, podemos citar
a comercializao de petrleo. Nesse caso, claro que a Petrobrs no precisar
realizar licitao para escolher a proposta mais vantajosa oferecida por quem
deseja comprar os seus produtos. A venda poder ser feita diretamente ao
interessado, sem licitao.
Da mesma forma, acontece tambm com a Caixa Econmica Federal.
claro que esta empresa pblica no precisar realizar licitao para escolher os
interessados em abrir contas correntes em suas agncias, pois a abertura de
novas contas uma atividade-fim da entidade.
5

--------------------------------------------------------------------------------------------------Todavia, caso a Petrobrs ou a Caixa Econmica decidam construir uma
nova sede, comprar material de escritrio, reformar as suas mesas e cadeiras,
entre outras atividades-meio (tidas como atividades administrativas,
internas), estaro obrigadas a realizar licitao. Nesse caso, deve ficar claro que
a atividade-meio no a responsvel direta pela obteno de receita (lucro)
por essas entidades (a Petrobrs e a CEF no possuem como finalidade
empresarial a construo de prdios ou reforma de mesas e cadeiras, por
exemplo).
No concurso pblico para o cargo de Tcnico do Banco da
Amaznia, realizado em 2012, o CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: As empresas estatais exploradoras de atividade econmica ou de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios esto
dispensadas de observar os princpios da licitao.
3. Conceito
So vrios os conceitos de licitao apresentados pelos doutrinadores
brasileiros, mas, dentre os principais, destacam-se o da professora Maria Sylvia
Zanela di Pietro e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello.
Para a citada professora, pode-se definir a licitao como "o procedimento
administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa,
abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as
quais selecionar a mais conveniente para a celebrao de contrato".
Por outro lado, entende o professor que a licitao um certame que as
entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.
Estriba-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que
preencham os atributos e as aptides necessrios ao bom cumprimento das
obrigaes que se propem a assumir.
Para responder s questes de prova: No fique preocupado em memorizar
os conceitos apresentados pelos doutrinadores brasileiros. A banca examinadora
no ir lhe cobrar a decoreba dos conceitos, mas apenas a ideia geral que pode
ser extrada deles, isto , de que a licitao tem o objetivo de garantir a
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica atravs da disputa
entre vrios interessados.
4. Princpios da licitao
No existe unanimidade doutrinria em relao aos princpios que devem
ser observados pela Administrao Pblica brasileira durante o procedimento
licitatrio.
6

--------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93, alterado pela Medida
Provisria 495/2010 (posteriormente convertida na Lei 12.349/2010),
declara expressamente que a licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Para responder s questes do CESPE: Se determinado estado da
Federao, em processo de licitao para aquisio de um produto encontrado
em todo o territrio nacional, inserir no instrumento convocatrio clusula
estabelecendo preferncia por contratar empresas sediadas no prprio estado, a
fim de fomentar o desenvolvimento econmico local, a referida clusula ofender
o disposto na lei, especialmente o princpio da isonomia (Tcnico Federal de
Controle/TCU 2009/CESPE). Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.
Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de

Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o princpio do sigilo
das propostas, da adjudicao compulsria e o do formalismo.
4.1. Princpio da legalidade

Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques
distintos: em relao aos particulares e em relao Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput do artigo
37 da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica
somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles, devem
ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando a
atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da
lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
Durante a realizao do procedimento licitatrio, por exemplo, todos os
atos administrativos devem possuir amparo legal, isto , precisam ser editados
em conformidade com a legislao vigente. Essa obrigatoriedade tambm se
impe ao edital da licitao, que, caso seja editado em desconformidade com
o ordenamento jurdico vigente, passvel de nulidade.
4.2. Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade, no que se refere ao procedimento licitatrio,
pode ser analisado sob vrios aspectos distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os licitantes;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos
os licitantes que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim, fica
vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns licitantes em funo de
amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio tambm
veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais a determinado
licitante em razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como um verdadeiro
sinnimo do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de
concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem
8

--------------------------------------------------------------------------------------------------como a obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37,
XXI), so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade determina
que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser utilizados para
a promoo pessoal do agente pblico, mandamento expresso na segunda parte
do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos
procedimento
administrativa
utilizados para
praticados pelos agentes pbicos durante a realizao do

licitatrio devem ser imputados entidade poltica ou
s quais se encontram vinculados, portanto, no podero ser
a promoo pessoal de quem quer que seja.
Assim, no se admite que determinado Prefeito divulgue vrios outdoors

pela cidade, por exemplo, destacado que ele foi o responsvel pela licitao para
a construo do Hospital Municipal, que j estava parada h vrios anos. Os
bnus e nus relativos ao regular processo licitatrio devem ser atribudos ao
Municpio e no ao agente pblico, que simplesmente foi um instrumento pelo
qual o ente municipal se manifestou.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo maior
da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
O edital de licitao, as leis e demais normas administrativas devem ser
interpretados da forma que melhor atenda ao interesse pblico a que se
dirigem. Durante o procedimento licitatrio, todos os atos administrativos
praticados em desconformidade com o interesse pblico que justificou a
realizao da licitao sero anulados, seja pela prpria Administrao Pblica ou
pelo Poder Judicirio.
4.3. Princpio da moralidade

O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no caput, do
artigo 37, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades
da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos devem
agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais
preceitos ticos.
9

-------------------------------------------------------------------------------------------------- vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm disso,
observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos agentes
pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito
comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que se
verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela
se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia
e de equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio
da moralidade administrativa.
O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo poder
pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer ainda que, na maioria das vezes, quando um ato
praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, etc., estar violando
tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da moralidade.
Tamanha a importncia do princpio da moralidade no mbito do
processo licitatrio que, com o intuito de combater eventuais fraudes, o
Superior Tribunal de Justia vem admitindo a aplicao da desconsiderao
da personalidade jurdica na esfera administrativa, evitando, assim, que
scios de empresas que foram impedidas de licitar ou contratar com a
Administrao Pblica criem outras pessoas jurdicas e continuem
participando normalmente de licitaes.
10

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No julgamento do recurso ordinrio em mandado de segurana n 15.166/BA, de

relatoria do Ministro Castro Meira, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a
constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos scios e
com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada inidnea para licitar com a
Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar aplicao da sano
administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/93),
de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade
constituda. A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da
moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso de forma e
fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa em
processo administrativo regular.
Nesse caso, a aplicao da penalidade de proibio de contratar com a

Administrao Pblica, apesar de ter sido aplicada EMPRESA X, por exemplo,
tambm poder incidir sobre a EMPRESA Y, que foi constituda pelos mesmos
scios com o nico propsito de continuar participando de licitaes, apesar da
imposio da sano prevista no art. 87, IV, da Lei 8.666/1993.
4.4. Igualdade entre os participantes

O princpio da igualdade entre os participantes ou, simplesmente,
princpio da isonomia, certamente um dos mais importantes do
procedimento licitatrio, pois deriva diretamente do texto constitucional.
Com efeito, impe que aos licitantes dever ser oferecida igualdade de
oportunidades durante o procedimento licitatrio, no sendo tolerveis clusulas
editalcias que afastem injustamente eventuais interessados ou os prejudiquem
no julgamento.
Inicialmente, importante esclarecer que o princpio da igualdade entre os
participantes veda a existncia de quaisquer privilgios entre os participantes
do certame decorrentes de condies artificialmente criadas pelo prprio Estado,
sem amparo legal.
Apesar disso, destaca-se que a igualdade de condies, estabelecida na
CF/1988, no pode ser vista como instrumento de contedo absoluto. Em
determinadas circunstncias, tendo em conta o grau de complexidade do
objeto da licitao, ser possvel a fixao de exigncias restritivas, desde que
razoveis e compatveis com o interesse pblico visado.
11

--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes de prova: Eventuais limitaes participao
dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e em
conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem
justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter
competitivo do certame.
por isso que, em estrito cumprimento ao preceito constitucional, a Lei n.
8.666/93 determina, no caput e 1, inciso I, do artigo 3, que a licitao
destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.
Ainda no 1, artigo 3, da Lei 8.666/1993, est prevista a proibio aos
agentes pblicos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato.
Desse modo, se o edital licitatrio possui clusula estabelecendo que
somente os licitantes que tenham sede no mesmo local em que est localizada
a sede da repartio pblica podero participar do certame, tal clusula ilegal e,
portanto, deve ser anulada.
Esse tipo de restrio, quando prevista em edital, no pode prevalecer.
Caso contrrio, a prpria Administrao estaria impossibilitando que outras
empresas, que no tenham sede no municpio ou regio de localizao da
repartio pblica, apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal,
podem ser ainda mais vantajosas para o interesse pblico.
Tal entendimento est expresso no pargrafo nico, do artigo 20, da Lei
8.666/93, ao estabelecer que a Administrao no impedir a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
As clusulas editalcias que restringem injustificadamente a participao de
interessados sediados em localidades diversas violam o denominado princpio
da competitividade, que uma consequncia do princpio da igualdade entre
os participantes.
Apesar disso, possvel afirmar que o direito de participar de licitao no
constitui uma garantia absoluta e inquestionvel de quaisquer pessoas ou
empresas. Apenas as que atendam s exigncias feitas justificadamente pela
Administrao podem invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no certame
e apresentarem as suas propostas, desde que tais exigncias estejam em
conformidade com a lei e demais princpios constitucionais.
12

--------------------------------------------------------------------------------------------------Por ltimo, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos licitantes
forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
1) produzidos no Pas;
2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.
4.5. Princpio da publicidade

O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da Constituio
Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, do artigo 5, que declara
expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda
informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que coloquem
em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu texto,
voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de tanques de
guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam guardados
os equipamentos blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
13

-------------------------------------------------------------------------------------------------- lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana da
sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se essas
informaes forem parar em mos erradas?
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao Pblica
ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser que algum
no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial). Nesse caso,
a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do rgo ou
entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato (edital de licitao, por exemplo) seja de titularidade
do Poder Executivo, poder ser afixado no quadro de avisos localizado no saguo
da Prefeitura. Caso o ato tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poder ser
afixado no saguo da Cmara de Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de
que todos os interessados possam ter acesso e consult-los quando necessrio.
Para responder s questes de prova: A publicao do ato administrativo em
rgo oficial de imprensa no condio de sua validade, mas sim condio
de eficcia e moralidade. Somente a partir da publicao que o ato
comear a produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j
esteja editado, aguardando apenas a sua divulgao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,

podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem ser
publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.
A preocupao do legislador em relao publicidade dos atos e
procedimentos inerentes licitao est expressa no texto da Lei 8.666/1993,
que, em seu art. 3, 3, dispe que:
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
4.6. Probidade administrativa
O professor Marcelo Figueiredo entende que a probidade espcie do
gnero moralidade administrativa a que alude, por exemplo, o art. 37, caput e
seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior
da moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as
suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar, como o faz
a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos atentatrios probidade
como tambm atentatrios moralidade administrativa. No estamos a afirmar
que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a probidade peculiar e
especfico aspecto da moralidade administrativa.
14

--------------------------------------------------------------------------------------------------De qualquer forma, o importante que voc entenda que os atos que
caracterizam improbidade administrativa esto relacionados na Lei 8.429/92, e,
nos termos do artigo 37, 4, da CF/88, podem ocasionar a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Alm disso, nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93 possvel constatar vrios
dispositivos que punem a prtica de atos violadores da moralidade e probidade
administrativa.
Para responder s questes do CESPE: A Lei n. 8.666/1993 dispe que as
licitaes sero processadas e julgadas em conformidade com vrios princpios.
Nesse sentido, correto afirmar que o princpio da moralidade est reiterado na
referncia probidade administrativa, priorizando-se os padres ticos que
devem nortear o comportamento da administrao (Analista de Controle
Externo/TCE AC 2009/CESPE). Assertiva considerada correta pela
banca.
4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio

O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado
de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da
Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Na verdade, apesar de o artigo 41 da Lei 8.666/93 fazer referncia
somente Administrao Pblica, necessrio esclarecer que as regras
licitatrias estabelecidas no edital tornam-se obrigatrias tambm para todos
aqueles particulares que desejam participar do certame. O edital, nesse caso,
torna-se lei entre as partes.
O artigo 43, em seu inciso V, declara ainda que o julgamento e a
classificao das propostas devero ocorrer em conformidade com os critrios de
avaliao constantes do edital, ratificando a necessidade de vinculao ao texto
do instrumento convocatrio.
Este princpio tambm se aplica modalidade licitatria denominada
convite, que, em vez de edital, disponibiliza uma carta-convite aos eventuais
interessados em participar do procedimento licitatrio.
Para responder s questes de prova: muito comum voc encontrar questes em
prova afirmando que, aps a publicao do edital, no pode ocorrer mais qualquer
alterao em seu texto, em virtude do princpio da inalterabilidade do instrumento
convocatrio. Fique atento, pois essa questo estaria errada. Em regra, prevalece o
entendimento de que, aps a sua publicao, o edital no deve ser alterado,
garantindo-se o respeito aos princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade
e, principalmente, da segurana jurdica. Entretanto, se o interesse pblico assim o
exigir, podero ocorrer alteraes em seu texto.
15

--------------------------------------------------------------------------------------------------No concurso pblico para o cargo de Analista de Controle Externo
do TCE/AC, realizado em 2009, O CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: Por vinculao ao instrumento convocatrio supe-se que as regras
estabelecidas no edital no podem ser alteradas sob qualquer pretexto.
4.8. Julgamento objetivo
O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento objetivo
aquele que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das
propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em fatores
concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos
proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o
discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se
ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a
margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento.
O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao afirmar
que, no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar
as normas e os princpios estabelecidos por esta Lei.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
TRE/MS, realizado em 2013, o CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade,
a publicidade e o julgamento subjetivo.
Corroborando essa obrigatoriedade, o artigo 45 tambm determina que o
julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao,
os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Pergunta: Professor, o que so tipos de licitao?
Os tipos de licitao so critrios adotados para a escolha da proposta
mais vantajosa para a Administrao e esto previstos no 1, do artigo 45, da
Lei 8.666/93, que assim expe:
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
16

--------------------------------------------------------------------------------------------------IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
Dentre todos os tipos de licitao apresentados no 1 do artigo 45,

certamente o que possibilita um efetivo julgamento objetivo o de menor
preo, pois, neste caso, no resta qualquer subjetivismo Comisso de
Licitao ou o responsvel pelo convite, que se restringiro a certificar o valor da
proposta e o respeito aos requisitos editalcios.
Em relao aos demais tipos licitatrios, dificilmente teremos um
julgamento efetivamente objetivo em virtude da necessidade de anlises
tcnicas que, em muitas das vezes, importam na emisso de juzo de valor.
Na modalidade licitatria denominada concurso, por exemplo, fica muito
difcil valer-se exclusivamente de critrios objetivos para decidir qual a
proposta vencedora. Em um concurso realizado pelo Tribunal Superior Eleitoral
para escolher um novo hino para a instituio, por exemplo, inevitavelmente
sero utilizados alguns critrios subjetivos para definir o vencedor, j que se
trata de uma pea artstica, que levar em conta os gostos musicais dos
eventuais membros da comisso de licitao.
Para responder s questes de prova: O princpio segundo o qual os critrios
e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados inafastavelmente para
o julgamento, evitando-se, assim, qualquer surpresa para os participantes da
licitao, denomina-se julgamento objetivo.
4.9. Formalismo
O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est
vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s
normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital.
O professor Hely Lopes Meirelles chama ateno para o fato de que o
procedimento formal, entretanto, no se confunde com formalismo, que se
caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se
anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia, no causem
prejuzo Administrao e aos licitantes. A regra a dominante nos processos
judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das
partes - pas de nullit sans grief, como dizem os franceses.
17

--------------------------------------------------------------------------------------------------4.10. Sigilo na apresentao das propostas
A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a moralidade do
procedimento licitatrio, o contedo das propostas apresentadas pelos licitantes
somente ser conhecido no momento previamente determinado.
O sigilo das propostas consequncia lgica do processo, pois, caso um
licitante tenha acesso antecipado s propostas apresentadas pelos demais,
certamente seria privilegiado, podendo manipular o resultado da licitao.
O 3, do art. 3, da Lei 8.666/93, declara que a licitao no ser
sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do procedimento
licitatrio, alm da tipificao do crime previsto no artigo 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno de 02 (dois) a 03 (trs) anos e multa.
4.11. Adjudicao compulsria
Adjudicar significa atribuir ao adjudicatrio o objeto ou a mercadoria
postos em adjudicao; chamar a si; apropriar-se (Larousse Dicionrio da
Lngua Portuguesa).
Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica sobre o
princpio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos definir a adjudicao
como o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da
licitao o seu objeto.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao no pode,
concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a outrem que
no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a menos que
comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova
licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do vencedor limita-se
adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato
imediato. E assim porque a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular
o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas
condutas. O que no se lhe permite contratar com outrem, enquanto vlida a
adjudicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a
adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa.
No concurso publico para Assistente em Cincia e Tecnologia da
CAPES, realizado em 2012, o CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: Ao final do procedimento de licitao, a administrao tem poder
para atribuir o objeto da licitao a outro licitante, mesmo que o vencedor queira
contratar tal objeto.
18

--------------------------------------------------------------------------------------------------5. Modalidades de licitao
A Lei 8.666/93 apresenta em seu texto 05 (cinco) modalidades bsicas de
licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso.
Todavia, importante destacar que existem mais duas modalidades licitatrias
previstas em leis distintas: o prego e a consulta.
Analisando-se os principais editais de concurso, constata-se que a consulta
no costuma ser objeto de cobrana em prova, que se restringe ao texto da Lei
8.666/93. Nesse caso, suficiente destacar que foi criada pela Lei 9.472/97
(responsvel pela criao da ANATEL), com o objetivo de ser utilizada na
aquisio de bens e servios no mbito da prpria Anatel.
De outro lado, a modalidade denominada prego, que foi instituda pela
medida provisria 2.026/00, posteriormente convertida na Lei 10.520/02, ser
abordada posteriormente durante o nosso curso sobre licitao.
Pergunta: Professor, a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada
para a aquisio de bens ou contratao de servios fica a critrio da
Administrao?
No. O artigo 23 da Lei de Licitaes, por exemplo, especifica que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Para responder s questes de prova: A alienao de bens imveis
incorporados ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos
judiciais ou dao em pagamento, tambm poder ocorrer atravs da
modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo
regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei
8.666/93.
Em regra, a modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de bens
ou a contratao de servios ser definida com base nos valores constantes nos
incisos I e II, do artigo 23, da Lei de Licitaes, a saber:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais).
19

--------------------------------------------------------------------------------------------------II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais).
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados acima quando formado por at 03 (trs) entes da Federao, e o
triplo, quando formado por maior nmero.
Assim, com exceo das situaes apresentadas no artigo 23 da Lei
8.666/93, cuja modalidade licitatria utilizada ser necessariamente a
concorrncia, deve ser respeitada uma ordem na utilizao das modalidades
bsicas de licitao, com base no valor estimado para contrao. Utilizar-se-
primeiramente a concorrncia, depois a tomada de preos e, por ltimo, o
convite.
Nesses termos, o 4 do artigo 22 declara que, nos casos em que couber
convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer
caso, a concorrncia. A regra de fcil assimilao, assegurando que quem
pode mais, pode menos.
Exemplo: Se a Administrao necessita comprar material de escritrio no
montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), dever utilizar, em regra, a
modalidade convite, cujo valor mximo de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais).
Todavia, como a tomada de preos e a concorrncia podem ser
utilizadas inclusive para valores superiores a R$ 80.000,00, tambm podero
ser utilizadas para o valor de R$ 50.000,00.
Por outro lado, a modalidade convite jamais poder ser utilizada para
valores superiores a R$ 80.000,00, da mesma forma que a modalidade tomada
de preos jamais ser utilizada para valores superiores a R$ 650.000,00
(lembre-se de que todos os valores citados como exemplo referem-se ao inciso II
do artigo 23, pois, no caso de obras e servios de engenharia, os valores podero
ser maiores).
ATENO: O 5 do artigo 23 probe a utilizao da modalidade "convite"
ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
20

--------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, possvel, nos termos do 2 do art. 23, que as obras, os
servios e as compras sejam realizadas de forma parcelada, desde que, para
cada parcela da obra, do servio ou da compra, seja feita nova licitao.
Para responder s questes de prova: A Lei no probe a contratao
parcelada das obras, compras e servios, mas obriga a Administrao a adotar,
como modalidade de licitao, aquela que corresponder ao valor do somatrio
das diferentes parcelas, o que no acontece em relao s partes da obra ou
servio de natureza especfica.
Exemplo: A lei impe a utilizao da modalidade concorrncia para as
obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja superior a R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Assim, caso a Administrao
decida desmembrar a realizao de uma determinada obra em trs parcelas,
sendo cada uma estimada em R$ 800.000,00, no haver nenhum impedimento
legal, mas dever ser adotada obrigatoriamente a modalidade concorrncia, j
que o montante das 03 (trs) parcelas igual a R$ 2.400.000,00, mesmo que
cada parcela, individualmente, seja inferior a R$ 1.500.000,00.
Para responder s questes de prova: vedada a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao daquelas previstas no art. 22 da Lei
8.666/1993.
5.1. Concorrncia
A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as modalidades
licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla publicidade, a
possibilidade de participao de qualquer interessado (princpio da
universalidade), a habilitao do interessado no incio do procedimento e a
utilizao para contratos de grandes vultos (em regra, valores superiores a R$
1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores superiores a R$
650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de engenharia).
O 1, artigo 22, da Lei de Licitaes, define a concorrncia como a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lembre-se de que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de
seu objeto, nas seguintes hipteses estabelecidas 3 do artigo 23:
1) na compra ou alienao de bens imveis, ressalvados os imveis
adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que
podem ser alienados, por concorrncia ou leilo;
21

--------------------------------------------------------------------------------------------------2) como nas concesses de direito real;
3) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser
utilizada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do
contrato;
4) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para
compra de bens, previsto no inciso I, 3 do artigo 15.
Para responder s questes do CESPE: Considere que, para a concesso de
direito real de uso, a administrao necessite realizar licitao e, para isso,
escolheu o tipo melhor tcnica e preo, elaborou instrumento convocatrio e o
enviou para a anlise e parecer da assessoria jurdica. A partir dessa situao
hipottica e considerando os mltiplos aspectos por ela suscitados, correto
afirmar que a modalidade de licitao que deve ser utilizada consiste na
concorrncia (Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE). Assertiva
correta.
5.2. Tomada de preos

O 2, do artigo 22, da Lei de Licitaes, define a tomada de preos como
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Dentre as principais caractersticas desta modalidade licitatria,
podemos citar:
1) somente permitir a participao de interessados cadastrados ou
previamente habilitados;
2) a exigncia de publicidade no Dirio Oficial;
3) destinar-se a contratos de valores medianos (em regra, valores de at
R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores de at
R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de
engenharia).
A tomada de preos possui procedimento semelhante ao da concorrncia,
permitindo a participao de todos os interessados, todavia, necessrio que
apresentem a documentao at o terceiro dia anterior data do recebimento
das propostas.
Essa documentao dever ser apresentada Comisso de Julgamento da
tomada de preos, que ficar responsvel pela sua anlise e, finalizada a fase de
habilitao, ocorrer o julgamento das propostas, assim como acontece na
concorrncia.
22

--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes do CESPE: Para a contratao de compras
governamentais e servios que no sejam de engenharia, com valor estimado de
contrato de seiscentos e quarenta mil reais, o estatuto das licitaes indica a
modalidade de tomada de preos, mas admitida, em qualquer caso, a
concorrncia (Tcnico Federal de Controle/TCU 2009/CESPE). Assertiva
considerada correta pela banca.
5.3. Convite
O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor
vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata
da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte
e quatro) horas da apresentao das propostas.
Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser utilizado para a
aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), e, para a execuo de obras e servios de engenharia, at o valor de R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, existe a necessidade de que sejam convidados a
participar da licitao pelo menos trs convidados, a fim de que evite o
direcionamento do objeto licitado a um nico interessado convidado,
caracterizando-se um desvio de finalidade.
Entretanto, quando existirem na praa mais de trs interessados para o
item a ser licitado, a cada novo convite que possua objeto da mesma espcie ou
do mesmo gnero, a Administrao dever, obrigatoriamente, convidar sempre
mais um interessado, at que no existam mais cadastrados que no tenham
sido convidados em licitaes anteriores.
O nmero mnimo de licitantes no convite tambm foi objeto de dispositivo
legal, que impe que, quando esse nmero mnimo no for atingido, tanto por
limitaes de mercado, quanto por manifesto desinteresse dos convidados em
participar do certame, essas ocorrncias devero ser justificadas no processo, a
fim de que o procedimento no necessite ser repetido.
No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A
convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma
carta-convite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de
grande circulao.
23

--------------------------------------------------------------------------------------------------A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada
atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria
Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura.
A referida afixao tem o objetivo de informar sobre a existncia da
licitao queles que no foram convidados, possibilitando assim que
manifestem o interesse de participar do procedimento, desde que estejam
devidamente cadastrados e manifestem o interesse em at 24 horas antes da
data/horrio marcado para a apresentao das propostas.
Pergunta: Professor, o interessado em participar do procedimento
licitatrio, mas que no foi convidado, manifestando o seu interesse em at 24
horas antes da data marcada para a apresentao das propostas, poder
participar do procedimento licitatrio?
Depende. Para a realizao do procedimento licitatrio na modalidade
convite devero ser convidados, no mnimo, 03 (trs) interessados,
cadastrados ou no perante a Administrao. Imaginemos ento que trs
interessados tenham sido convidados e que, posteriormente, um quarto
interessado tenha manifestado o interesse em participar do certame, aps
observar uma carta-convite afixada no saguo da Prefeitura.
Nesse caso, o quarto interessado somente poder participar do certame
se j for cadastrado perante o rgo responsvel e manifestar o seu interesse
em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das
propostas.
Se o interessado no for cadastrado perante a Administrao, mesmo
que manifeste o seu desejo de participar do certame em at 24 horas antes da
data/horrio marcado para a apresentao das propostas, estar impedido.
O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela
Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por servidor
devidamente designado para tal atividade.
Para responder s questes de prova: Quando, por limitaes do mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero
mnimo de 03 (trs) licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
No concurso pblico para o cargo de Defensor Pblico do Estado
de Sergipe, realizado em 2012, o CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: Na modalidade de licitao denominada convite, no h
edital, sendo o instrumento convocatrio chamado carta-convite, que
deve ser enviada apenas aos interessados cadastrados, nicos com
direito de participar da licitao.
24

--------------------------------------------------------------------------------------------------5.4. Concurso
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que, quando faz
um concurso, a Administrao no pretende contratar com ningum, ao menos
em princpio. Quer apenas selecionar um projeto de cunho intelectual e a seu
autor conceder um prmio ou determinada remunerao. Com o cumprimento
desse nus pela Administrao, a licitao fica encerrada.
O prmio ou a remunerao, no entanto, s podero ser pagos se o autor
do projeto ceder Administrao os direitos patrimoniais a ele relativos e a ela
permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia, na forma do que
estabelecer o regulamento ou o ajuste para a celebrao deste.
O 4 da Lei 8.666/93 conceitua o concurso como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos no art. 45 da
Lei de Licitaes, pois nessa modalidade o vencedor recebe um prmio ou
remunerao, previamente estipulado pela Administrao, no existindo preo a
ser analisado.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no, que, em conformidade com o
edital e o regulamento, analisaro as propostas apresentadas.
Para responder s questes do CESPE: Em licitaes realizadas por meio da
modalidade concurso, o julgamento das propostas deve ser feito por servidores
pblicos de reputao ilibada e com conhecimento tcnico acerca do objeto da
licitao
(Administrador/DENTRAN
ES
2010/CESPE).
Assertiva
considerada incorreta pela banca examinadora.
O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido
pelos interessados no local indicado no edital, devendo indicar:
1) a qualificao exigida dos participantes;
2) as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
3) as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
ATENO: Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer forma,
cuidado para no confundir o concurso pblico realizado pela Administrao
Pblica para a seleo de pessoal com a modalidade licitatria tambm
denominada concurso, pois so institutos que possuem objetivos distintos.
25

--------------------------------------------------------------------------------------------------5.5. Leilo
Nos termos do 5, do artigo 22, da Lei 8.666/93, a modalidade licitatria
denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica com 03 (trs)
finalidades distintas:
1) venda de bens mveis inservveis;
2) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e
3) alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou
atravs de dao em pagamento.
Na realizao do leilo, os interessados comparecero em local e hora
determinados em edital para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais
nunca podero ser inferiores ao valor de referncia estipulado pelo rgo,
consequncia de criteriosa avaliao prvia.
A publicidade para o leilo de 15 (quinze) dias corridos, devendo seu
resumo contar com veiculao em rgo de imprensa oficial, em jornal de grande
circulao e afixao em mural do rgo, a exemplo das concorrncias e das
tomadas de preos.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
Tribunal de Justia do Acre, realizado em 2012, o CESPE considerou
incorreta a seguinte assertiva: Veculos julgados inservveis para as
atividades de um rgo pblico podero ser alienados mediante leilo,
devendo os interessados ser previamente habilitados para oferecer
lances.
Quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham sido
apreendidos ou penhorados, conforme disposto no art. 17, 6, da Lei n.
8.666/93, dever respeitar o limite previsto no art. 23, II, "b" do mesmo diploma
legal (atualmente R$ 650.000,00) para utilizar a modalidade leilo, montante
este apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes prvias de
mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a concorrncia.
O artigo 53 da Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para a realizao do
leilo, a saber:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1. Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2. Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata
lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao,
sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3. Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito
em at vinte e quatro horas.
26

-------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se realizar.
6. Excees obrigatoriedade de licitar

O inciso XXI, artigo 37, da CF/88, declara expressamente que
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Assim, no correto afirmar que a Administrao sempre estar
obrigada a realizar licitao para contratar obras, servios, compras ou fazer
alienaes, pois existem situaes especficas, expressamente previstas em
lei, que fundamentaro a inexigibilidade ou dispensa licitatria.
Provavelmente este seja o tpico mais sofrvel de todo o contedo da Lei
8.666/93, pois exige uma certa dose de pacincia e dedicao dos candidatos.
Como so vrias as hipteses que podem caracterizar uma licitao
dispensvel, necessrio memorizar (para no dizer entender
obrigatoriamente) uma quantidade razovel de informaes para se sair bem
nas provas de concursos, j que as bancas examinadoras adoram cobrar
questes sobre o assunto.
Para aqueles que no tm tempo a perder e desejam abreviar o caminho
de ingresso no servio pblico, existem alguns truques que podero facilitar
essa rdua misso, desde que praticados com freqncia e de forma correta:
1) Ao responder a questo de prova, primeiramente tente verificar se a
alternativa ou alternativas apresentadas se referem s hipteses de
inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei 8.666/93. Como so apenas 03
(trs), fica fcil decor-las.
Caso voc constate que as alternativas no se referem a uma das
hipteses de inexigibilidade, passe ento para o prximo passo. Lembre de que a
inexigibilidade se caracteriza quando no h possibilidade de competio ou
disputa entre vrios interessados.
2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a alternativa ou
alternativas referem-se s hipteses de licitao dispensada, que esto
relacionadas diretamente alienao de bens pela Administrao.
27

--------------------------------------------------------------------------------------------------A expresso alienao pode ser utilizada para fazer referncia doao,
permuta, venda ou dao em pagamento. Assim, se voc detectar essas
palavras na alternativa da questo, trata-se de uma hiptese de licitao
dispensada.
Existe uma nica circunstncia na qual voc ir se deparar com a
expresso alienao e que no corresponder a uma hiptese de alienao
dispensada. Essa exceo est prevista no inciso XXIII, artigo 24, da Lei
8.666/93, cujo texto corresponde a uma hiptese de licitao dispensvel,
mesmo existindo a expresso alienao em seu texto.
O dispositivo possui o seguinte teor: dispensvel a licitao na
contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
3) Por ltimo, se as alternativas apresentadas no estiverem se referindo
a uma hiptese de inexigibilidade (j que no est presente no artigo 25), nem
a uma hiptese de licitao dispensada (por no se referir alienao de
bens e suas expresses sinnimas), certamente ser uma hiptese de licitao
dispensvel, prevista no artigo 24 da Lei 8.666/1993.
Caso voc no tenha conseguindo decorar (palavra feia, n?!) todos os
incisos do artigo 24 da Lei 8.666/1993, que so trinta e um, tente colocar em
prtica o truque acima, pois quase infalvel.
6.1. Inexigibilidade
Para responder s questes de prova, lembre-se de que a principal
caracterstica da inexigibilidade de licitao a inviabilidade de competio, o
que impede a Administrao de realizar licitao. Nesse caso, mesmo que o
administrador queira fazer uma licitao, ele no conseguir, pois no existe a
possibilidade de disputa entre vrios interessados.
Para responder s questes de prova: Tenha muito cuidado para no
confundir as expresses inexigibilidade e dispensa de licitao, pois
grande a chance de voc encontrar uma questo em prova sobre o tema.
28

--------------------------------------------------------------------------------------------------Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao ir fazer licitao?
Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois est
configurada a impossibilidade jurdica de competio entre eventuais
fornecedores do bem ou produto que precisa ser adquirido pela Administrao.
No concurso pblico para o cargo de Analista Tcnico da SUSEP,
realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva: A
inviabilidade de competio causa determinante para que a licitao
seja considerada dispensvel.
De outro lado, o CESPE considerou incorreta a seguinte assertiva,
cobrada em 2011 na prova para bibliotecrio da FUB: A inviabilidade
de competio o principal fundamento para que uma autarquia federal
dispense a realizao de procedimento licitatrio para aquisio de
material.
As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente previstas no
art. 25 da Lei n. 8.666/93 e se caracterizam pela ausncia de competio
entre eventuais interessados, o que impossibilita a abertura de um certame
licitatrio, a saber:
1) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se apenas uma
empresa fornece determinado produto, no se poder mesmo realizar o certame.
Ademais, informa que o dispositivo peremptrio ao vedar preferncia de
marca. A razo bvia: a preferncia simplesmente relegaria a nada a exigncia
de licitao. Logicamente, a vedao repudiada na lei no pode ser absoluta.
Pode ocorrer que outras marcas sejam de produtos inadequados
Administrao. Nesse caso a preferncia estaria justificada pelo princpio da
necessidade administrativa.
Para responder s questes do CESPE: No caso de aquisio de materiais,
equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo,
a licitao pode ser dispensada (Administrador/UNIPAMPA/CESPE 2009).
Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
29

--------------------------------------------------------------------------------------------------2) para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
da Lei de Licitaes, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
O 1 do artigo 25 considera de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Para os fins dispostos na Lei 8.666/1993, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados, nos termos do art. 13, os trabalhos
relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Para responder s questes do CESPE: A licitao inexigvel para os
servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao (Analista de Controle Externo/TCE AC 2009/CESPE).
Assertiva correta.
3) para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Nesse caso, perceba que para o administrador pblico muito difcil
decidir, por exemplo, qual a melhor dupla sertaneja para animar o aniversrio
de um determinado Municpio. Alguns gostam de Jorge & Mateus, outros de Zez
di Camargo & Luciano, de Gino e Geno, e por a vai.
30

--------------------------------------------------------------------------------------------------No existe possibilidade de competio entre esses artistas,
igualmente consagrados pela crtica especializada e pela opinio pblica, por isso
a licitao inexigvel.
6.2. Licitao dispensada

A licitao dispensada tambm se caracteriza pela impossibilidade de
licitar, visto que j se tem a definio da pessoa com quem se firmar o
contrato. Assim, na licitao dispensada no existe a faculdade para se realizar
a licitao, enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa possvel,
cabendo ao administrador fazer a anlise do caso concreto, pois, em alguns
casos, licitar pode no representar a melhor alternativa.
Conforme destacado anteriormente, as hipteses de licitao dispensada
esto relacionadas com a alienao de bens pela Administrao e esto
taxativamente previstas no artigo 17 da Lei 8.666/93, a saber:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
31

--------------------------------------------------------------------------------------------------g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei
no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes
at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos
hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos
legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
O 3, do mesmo artigo 17, define a investidura como a alienao aos
proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
32

--------------------------------------------------------------------------------------------------6.3. Licitao dispensvel
Em relao licitao dispensvel, necessrio que voc saiba que a
Administrao Pblica tem a faculdade, em algumas hipteses, de no realizar
o procedimento licitatrio. Trata-se de exerccio do poder discricionrio e a
deciso final fica ao talante do administrador.
Nesse caso, a realizao de licitao possvel, mas o administrador, com
fundamento na lei e mediante ato motivado, opta por no realiz-la.
Para responder s questes de prova: A banca examinadora tem o hbito de
utilizar a expresso dispensa de licitao como sinnima de licitao
dispensvel, portanto, fique atento!
As hipteses em que a licitao dispensvel encontram-se
taxativamente previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes. Para responder s
questes de prova voc no precisa interpretar o significado de cada inciso,
restringindo-se a memorizar o respectivo contedo.
Desse modo, irei apresentar apenas o contedo do art. 24 da Lei
8.66/1993, mas, se voc tiver dvida em relao a algum dispositivo especfico,
fique vontade para me questionar no frum de dvidas:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
33

--------------------------------------------------------------------------------------------------V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por
valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis,
no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde
que
a
contratada
detenha
inquestionvel
reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico;
34

--------------------------------------------------------------------------------------------------XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de
uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para
a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a"
do inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela
Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
35

--------------------------------------------------------------------------------------------------alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT
ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou
com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada
pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o,
4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes.
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de
produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito da
Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da
direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes
produtos durante as etapas de absoro tecnolgica. (Includo pela Lei n
12.715, de 2012)
36

--------------------------------------------------------------------------------------------------XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso gua
para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as famlias
rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua. (Includo
pela Medida Provisria n 619, de 2013)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma
da lei, como Agncias Executivas.
37

--------------------------------------------------------------------------------------------------REVISO DE VSPERA DE PROVA
1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao selecionar
a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem sempre ser
aquela que apresenta o menor preo;
2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada
pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu
normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes
estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de atender
a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que
no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93;
3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1,
artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio diferenciado,
menos burocrtico), e, portanto, as empresas pblicas e sociedades
de economia mista devem submeter-se s normas da Lei Geral de
Licitaes (Lei 8.666/93);
4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem ser
impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os
princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa
razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do
certame;
5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm
chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada;
6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao
afirmar que no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei;
7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como
critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por
empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas;
8. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os
atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at
a respectiva abertura;
38

--------------------------------------------------------------------------------------------------9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento
licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos
regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente,
ao prprio edital;
10. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da
Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em
pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou
leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da
concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93;
11. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a
tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia;
12. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto;
13. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
14. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de
menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao
afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade
que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas;
15. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser
realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel
na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua
abertura;
16. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela
Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por
servidor devidamente designado para tal atividade;
17. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
39

--------------------------------------------------------------------------------------------------18. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela
Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda de
bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos em procedimento
judicial ou atravs de dao em pagamento;
19. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est
no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que
justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica
inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel.
40

--------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS - LICITAO
(Tcnico/Ministrio Pblico da Unio 2013/CESPE) Acerca de licitao,
julgue os itens seguintes.
01. Concurso a modalidade de licitao para a escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial, com antecedncia mnima de quarenta
dias.
Ao elaborar o enunciado da questo, a banca simplesmente copiou o conceito da
modalidade licitatria concurso, previsto no art. 22, 4, da Lei 8.666/1993.
Todavia, alterou propositalmente o prazo mnimo que deve ser observado entre
a data de publicao do aviso contendo o resumo do edital e a data de
apresentao das respectivas propostas, que de 45 (quarenta e cinco) dias,
para 40 (quarenta) dias. Assertiva incorreta.
02. dispensvel a licitao para a aquisio, com recursos concedidos
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de
bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica.
O art. 24, XXI, da Lei 8.666/1993, afirma ser dispensvel a licitao para a
aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico. Assertiva correta.
03. (Defensor Pblico/DPE RR/2013) Acerca de licitaes e contratos
administrativos, assinale a opo correta.
a) A contratao direta por inexigibilidade ocorre nas situaes em que,
embora seja vivel a competio entre particulares, a licitao
afigure-se objetivamente inconveniente ao interesse pblico.
b) Os objetivos do procedimento licitatrio incluem a isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao pblica e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
c) A doao de imvel pblico a particular no precisa ser realizada
mediante prvio procedimento licitatrio, j que no se aplicam aos
casos de alienao as regras estabelecidas pela Lei n. 8.666/1993 e
pela CF.
d) No mbito dos contratos administrativos, vigora o princpio da
formalidade, sendo nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal
celebrado com a administrao pblica.
e) Caso determinado prefeito necessite urgentemente realizar
capacitao de servidores que trabalhem na funo de pregoeiro, a
contratao poder ser realizada mediante dispensa de licitao, j que
41

--------------------------------------------------------------------------------------------------os servios exigidos qualificam-se como tcnicos profissionais de
natureza singular.
Comentrios
a) A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est no fato
de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao;
de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia
discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h
possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que
atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel.
Assertiva incorreta.
b) o que dispe o art. 3 da Lei 8.666/1993, ao afirmar que a licitao
destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos. Assertiva correta.
c) A alienao (expresso que inclui a doao) de bens da Administrao Pblica
deve estar sempre subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e, quando imveis, depender de
autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nas hipteses previstas no art. 17, I, da Lei 8.666/1993 (que
envolvem transaes entre rgos e entidades da Administrao). Assertiva
incorreta.
d) O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de nenhum
efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$
4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento.
e) Os servios exigidos realmente se qualificam como tcnicos profissionais de
natureza singular, portanto, no esto sujeitos dispensa licitatria, mas sim
inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 25, II, da Lei 8.666/1993.
Gabarito: Letra b.
(Analista de Planejamento/INPI 2013/CESPE) A respeito das normas

sobre licitao, julgue os itens a seguir.
42

--------------------------------------------------------------------------------------------------04. Caso a administrao precise adquirir materiais, equipamentos ou
gneros que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, diz- se que a licitao inexigvel,
sendo vedada, entretanto, a preferncia de marca.
O enunciado da assertiva apresenta hiptese prevista expressamente no art. 25,
I, da Lei 8.666/1993, como inexigibilidade de licitao, que se caracteriza
pela impossibilidade de disputa entre eventuais interessados, impedindo,
assim, que a Administrao Pblica realize licitao, ainda que queira. Assertiva
correta.
05. Concorrncia e tomada de preos so modalidades de licitao que

garantem a universalidade de acesso, pois delas podem participar
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital.
A modalidade concorrncia realmente a mais complexa dentre todas as
modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla
publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado (princpio
da universalidade), a habilitao do interessado no incio do procedimento e a
utilizao para contratos de grandes vultos (em regra, valores superiores a R$
1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores superiores a R$
650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de engenharia). De
outro lado, no possvel afirmar que a tomada de preos garante a
universalidade de acesso, pois, a princpio, somente os interessados
previamente cadastrados na administrao podero participar do certame
realizado atravs dessa modalidade. Assertiva incorreta.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada)

Considerando que determinada fundao pblica federal pretende
realizar licitao para adquirir material de expediente no valor de R$
600.000,00, julgue os itens seguintes.
06. Em razo do valor do material, a modalidade de licitao utilizada
dever estabelecer uma fase preliminar de habilitao, com
interessados previamente cadastrados.
Em regra, se a fundao pblica federal pretende adquirir material de
expediente no valor de R$ 600.000,00, utilizar a modalidade licitatria tomada
de preos, indicada para valores de at R$ 650.000,00. Nesse caso, somente os
interessados previamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas podero participar do certame.
43

--------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, importante destacar que o 4, do art. 23, da Lei
8.666/1993, declara que nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Na situao apresentada pela questo, a fundao pblica federal tambm
poder optar pela utilizao da modalidade concorrncia, e, portanto, no
precisar ser estabelecida uma fase preliminar de habilitao, com interessados
previamente cadastrados. Isso porque a concorrncia a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto (no necessrio estar previamente
cadastrado na Administrao). Assertiva incorreta.
07. Para licitar esse material, a fundao poder realizar a licitao na
modalidade tomada de preos ou concorrncia.
O texto da assertiva est em conformidade com o 4, do art. 23, da Lei
8.666/1993, ao declarar que nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Assertiva correta.
08. A licitao poder ser na modalidade concurso, com licitantes
previamente cadastrados.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)
dias.
Como a fundao pblica federal pretende realizar licitao para adquirir
material de expediente, no poder utilizar a modalidade concurso, o que
torna incorreta a assertiva.
09. A fundao poderia utilizar a modalidade leilo, se o valor do
material fosse de R$ 80.000.00.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19 da Lei 8.666/1993, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Perceba que a fundao pblica federal no quer vender nada, mas sim
comprar material de expediente, portanto, no poder valer-se da modalidade
leilo. Assertiva incorreta.
44

--------------------------------------------------------------------------------------------------10. Para adquirir esse material na modalidade convite, necessrio
que, em trs procedimentos licitatrios, independentemente da
modalidade, no seja apresentada proposta vantajosa para a
administrao.
No caso apresentado, a modalidade convite no poderia ser utilizada, pois
est limitada a licitaes que no ultrapassem o valor de R$ 80.000,00
(oitenta mil reais) para compras e servios que no sejam de engenharia.
(CESPE/Escrivo Polcia Federal/2013) No que se refere a licitaes,
julgue o item abaixo.
11. Haver dispensa de licitao nos casos em que houver fornecedor
exclusivo de determinado equipamento.
O art. 25, I, da Lei 8.666/1993, dispe que inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio, em especial para aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo
a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes. Assertiva incorreta.
(CESPE/Juiz Substituto TJ MA/2013 - adaptada) A respeito de
licitao, julgue os itens seguintes.
12. As entidades da administrao pblica indireta no esto obrigadas
realizar licitao pblica para contratao de obras, servios e compras.
A Lei 8.666/1993, em seu art. 1, pargrafo nico, afirma que esto
subordinados ao seu texto, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Assim, no restam dvidas de que tanto a Administrao Pblica Direta (Unio,
Estados, Municpio e Distrito Federal) quanto a Administrao Pblica Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) esto obrigadas a licitar, sob pena de responsabilizao administrativa,
civil e penal do agente pblico responsvel pelo procedimento. Assertiva
incorreta.
13. A participao na modalidade de licitao concorrncia restringe-se
s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo. E
45

--------------------------------------------------------------------------------------------------A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as modalidades
licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla publicidade e a
possibilidade de participao de qualquer interessado (princpio da
universalidade), independentemente de qualquer cadastro administrativo
prvio no rgo ou entidade responsveis pela licitao. Assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Administrativo IBAMA/2013) A Constituio Federal
de 1988 (CF) determina que, salvo os casos especificados na legislao,
obras, servios, compras e alienaes efetuados pela administrao
pblica sero contratados mediante processo de licitao pblica.
Considerando as regras estabelecidas pela legislao que regulamenta
as licitaes, julgue o item a seguir.
14. Um dos objetivos da licitao, segundo o art. 3. da Lei n.
8.666/1993, garantir a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
O art. 3 da Lei 8.666/1993 dispe que a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Assertiva correta.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013 - adaptada) Acerca de
licitaes e contratos administrativos, julgue os itens seguintes:
15. A contratao direta por inexigibilidade ocorre nas situaes em
que, embora seja vivel a competio entre particulares, a licitao
A contratao direta por inexigibilidade somente poder ocorrer quando no se
vislumbrar a possibilidade de disputa entre eventuais interessados. Se existe
fornecedor exclusivo em relao ao produto que a Administrao Pblica
deseja adquirir, por exemplo, no h possibilidade de realizao de licitao.
Nesse caso, a administrao ter que adquirir o produto diretamente da nica
pessoa que o comercializa no mercado. Assertiva incorreta.
16. Os objetivos do procedimento licitatrio incluem a isonomia, a
o que dispe o art. 3 da Lei 8.666/1993, ao afirmar que a licitao destina-se
a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
46

--------------------------------------------------------------------------------------------------nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Assertiva correta.
17. A doao de imvel pblico a particular no precisa ser realizada
pela CF.
A alienao (expresso genrica que engloba a doao, venda ou permuta) de
bens imveis da Administrao Pblica somente pode ocorrer se existir
interesse pblico devidamente justificado. Ademais, depender de autorizao
legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas), depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta somente nas
hipteses previstas no art. 17 da Lei 8.666/1993. Assertiva incorreta.
18. Caso determinado prefeito necessite urgentemente realizar
os servios exigidos qualificam-se como tcnicos profissionais de
natureza singular.
O art. 13 da Lei 8.666/1993 considera servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e
projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III
- assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou
defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e
aperfeioamento de pessoal; e VII - restaurao de obras de arte e bens de valor
histrico.
Vislumbrando-se, no caso em concreto, algumas das hipteses legais, estar-se-
diante de hiptese de contratao direta por inexigibilidade, nos termos do art.
25, II, da Lei de Licitao. Assertiva incorreta.
(CESPE/Tcnico Judicirio CNJ/2013) No que se refere aos princpios,
dispensa e inexigibilidade de licitao e aos contratos administrativos,
julgue os itens subsecutivos.
19. Considere que determinado rgo pblico pretenda contratar
consagrado profissional do setor artstico. Nessa situao hipottica, a
licitao ser inexigvel, desde que esta consagrao seja pela crtica
47

--------------------------------------------------------------------------------------------------especializada ou at mesmo pela opinio pblica, podendo a
contratao ocorrer diretamente ou por meio de empresrio exclusivo.
Se a Prefeitura do municpio de Montes Claros/MG deseja realizar um show para
comemorar o aniversrio da cidade, qual o melhor grupo musical para animar o
evento? Gavies do Forr, Mastruz com Leite, Cacau com Rapadura, Calipso ou
Calcinha Preta??
Pois , todos os grupos so excelentes, n!? Nesse caso, no existe possibilidade
de competio entre os artistas, portanto, permitida a contratao direta
mediante inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 25, III, da Lei
8.666/1993. Assertiva correta.
(CESPE/Analista Judicirio CNJ/2013) Julgue os itens que se seguem,
relativos s regras administrativas brasileiras.
20. O fato de o fornecedor deter a patente de um produto torna a
licitao inexigvel, conforme a lei de regncia.
O fato de determinada empresa deter a patente sobre um produto no a torna
seu fornecedor exclusivo, pois possvel que vrias outras empresas tambm
sejam licenciadas para comercializar o produto, pagando os respectivos
royalties. Assertiva incorreta.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue os itens subsequentes.
21. dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as
condies preestabelecidas. O processo de dispensa dever ser
instrudo com a razo da escolha do fornecedor ou executante e a
justificativa do preo.
Na situao apresentada, ocorrer o que a doutrina denomina de licitao
deserta (nenhum particular manifestou interesse em contratar com a
Administrao).
Nesse caso, para haver dispensa, entende o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho que devem ser mantidas as condies bsicas preestabelecidas,
que so as fixadas anteriormente no instrumento convocatrio. Significa que no
pode a Administrao celebrar o contrato direto com profunda alterao das
regras anteriores, pois que nesse caso haveria burla ao princpio da legalidade.
Ademais, destaca-se que o processo de dispensa dever ser instrudo com
a razo da escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preo, o que
torna correta a assertiva.
48

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue o item que se
segue, relativo ao instituto da licitao.
22. De acordo com a Lei de Licitaes, inexigvel a licitao nos casos
de guerra ou grave perturbao da ordem.
Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no
confundir inexigibilidade com dispensa de licitao (o mesmo que licitao
dispensvel), j que o CESPE apaixonado por esse tipo de assertiva.
As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente previstas no
art. 25, enquanto as circunstncias que autorizam a dispensa de licitao esto
taxativamente arroladas no art. 24, ambos da Lei 8.666/1993.
O inc. III, do art. 24, da Lei de Licitaes, por exemplo, afirma ser
dispensvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Isso significa que, nesse caso, compete ao administrador pblico decidir se ir
realizar licitao, ou no. Assertiva incorreta.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue os seguintes
itens, relativos a processos licitatrios, considerando que a licitao
recebeu status de princpio constitucional a partir da CF.
23. inexigvel a licitao para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde
que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Para o administrador pblico, muito difcil decidir, por exemplo, qual a
melhor dupla sertaneja para animar o aniversrio da cidade. Alguns gostam de
Jorge & Mateus, outros de Zez di Camargo & Luciano, de Gino e Geno, e por a
vai.
No existe possibilidade de competio entre esses artistas,
igualmente consagrados pela crtica especializada e pela opinio pblica, por isso
a licitao inexigvel. Assertiva correta.
24. Convite, leilo, concurso e compra direta so modalidades de
licitaes pblicas.
A Lei 8.666/1993 somente apresenta em seu texto cinco modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. A compra
direta no considerada uma modalidade licitatria, portanto, o texto da
assertiva est incorreto.
49

-------------------------------------------------------------------------------------------------- importante destacar que ainda existem duas outras modalidades
licitatrias, previstas em leis distintas: a consulta, prevista no texto da Lei
9.472/1997 (que criou a Anatel), e o prego, disciplinado na Lei 10.520/2002.
possuir os requisitos mnimos de qualificao tcnica, jurdica e
financeira exigidos no edital.
O texto da assertiva apresenta o conceito legal da modalidade
concorrncia, previsto no 1, do art. 22, da Lei 8.666/1993, portanto, deve ser
considerado correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que duas so as
caractersticas mais marcantes da concorrncia: A primeira delas o
formalismo mais acentuado, razo por que sempre exigvel uma fase inicial de
habilitao preliminar, na qual so aferidas as condies de cada participante. A
segunda a publicidade mais ampla, o que se traduz na necessidade de
participao de todos quantos estiverem interessados na contratao. Tanto
verdadeiro o fato que os avisos resumidos dos editais de concorrncia tm prazos
mais longos que os das demais espcies.
(CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Acerca de licitaes,
julgue os itens seguintes:
26. O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e
servios considerados inservveis administrao ou que tenham sido
legalmente apreendidos ou adquiridos por fora de execuo judicial.
O art. 22, 5, da Lei 8.666/1993, define o leilo como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
No h, no conceito legal, qualquer referncia necessidade de que os bens
tenham sido adquiridos por fora de execuo judicial. Nesse caso, suficiente
que a apreenso tenha ocorrido nos termos da lei, a exemplo dos produtos
diariamente apreendidos nas fiscalizaes realizadas pela Receita Federal do
Brasil na fronteira entre Brasil e Paraguai. Assertiva incorreta.
27. A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF
no que se refere s licitaes, impuseram o procedimento licitatrio
como regra para a aquisio de bens e servios pelo poder pblico.
No h lacuna no texto da Constituio Federal de 1988, pois em seu art. 37,
XXI, consta expressamente que ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
50

--------------------------------------------------------------------------------------------------processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. Assertiva incorreta.
28. Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as
propostas dos licitantes devem ser abertas assim que apresentadas
administrao pblica, que deve dar conhecimento delas aos
interessados, a fim de conferir transparncia ao procedimento.
O art. 3, 3, da Lei 8.666/1993, dispe que a licitao no ser sigilosa,
sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
As propostas dos licitantes somente sero abertas no dia e horrio previamente
estabelecido pela Administrao Pblica, evitando-se, assim, qualquer
possibilidade de favorecimento de eventuais participantes do processo licitatrio.
Assertiva correta.
29. A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia
mista.
Atualmente, tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista esto submetidas aos comandos da Lei 8.666/1993. Todavia, a imposio
se restringe atividades-meio e no s atividades-fins.
O Banco do Brasil, por exemplo, no precisa fazer licitao para escolher aqueles
que podero abrir contas correntes ou fazer emprstimos em suas agncias
bancrias (atividades-fins). Todavia, se desejar fazer a reforma de uma agncia
bancria ou comprar material de escritrio (atividades-meio) estar obrigado a
licitar. Assertiva correta.
30. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) Configura
situao de inexigibilidade de licitao a contratao
A) de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica.
B) de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia
de resciso contratual.
C) de servios tcnicos de restaurao de obra de arte e bens de valor
artstico, de natureza singular.
D) realizada por empresa pblica com suas subsidirias e controladas,
especialmente para aquisio de bens, desde que o preo seja
compatvel com o de mercado.
51

--------------------------------------------------------------------------------------------------E) ou compra de servios para o abastecimento de navios e
embarcaes, quando em estada eventual de curta durao em portos
diferentes de suas sedes.
Eis uma questo que causou muita polmica aps a prova e que foi objeto
de vrios recursos junto banca examinadora, pois muitos candidatos
entenderam que no existia resposta, e, portanto, o CESPE deveria t-la
anulado.
De incio, importante destacar que o inc. XV, do art. 23, da Lei
8.666/1993, prev como dispensvel a licitao para a aquisio ou
restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade. Perceba que o dispositivo legal no faz qualquer referncia
necessidade de contratao de um servio tcnico especializado em
restaurao, portanto, em tese, a licitao ser dispensvel para a restaurao
de obras de arte em geral.
Entretanto, dispe o inc. II, do art. 25, da Lei de Licitaes, que
inexigvel a licitao para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao. Por outro lado, o inc. VII, do art. 13, considera servio
tcnico profissional especializado o trabalho relativo a restaurao de obras
de arte e bens de valor histrico.
Para responder corretamente questo, seria necessrio atentar-se para a
expresso de natureza singular includa no final da letra C e que incluiu a
alternativa com uma hiptese de inexigibilidade licitatria. Se no for
necessrio contratar um servio tcnico de natureza singular (exercido por
apenas um ou pouqussimos profissionais) para a restaurao da obra de arte,
estaremos diante de uma hiptese de licitao dispensvel, caso contrrio,
ficar configurada uma hiptese de inexigibilidade.
Todas as demais alternativas da questo apresentam situaes que
configuram dispensa de licitao, portanto, a letra C realmente deve ser
marcada como resposta.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Com relao s licitaes e
contratos, julgue os itens subsequentes, de acordo com a Lei n.o
8.666/1993.
31. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em
demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade
que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro
horas da apresentao das propostas.
52

--------------------------------------------------------------------------------------------------O texto da assertiva apresenta a definio da modalidade convite, contida
expressamente no 3, do art. 22, da Lei 8.666/1993, portanto, deve ser
considerado correto.
32. cabvel a modalidade concorrncia, qualquer que seja o valor de
seu objeto, para a compra e alienao de bens imveis e nas licitaes
internacionais. Os bens imveis da administrao pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podem ser alienados por meio de leilo.
O artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos administrativos afirma que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de
seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Ademais, deve ficar claro que a alienao de bens imveis incorporados
ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao
em pagamento, tambm poder ocorrer atravs da modalidade
concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de
utilizao da concorrncia, prevista no 3 do artigo 23 da Lei 8.666/93.
Assertiva correta.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
33. Em licitaes realizadas por meio da modalidade concurso, o
julgamento das propostas deve ser feito por servidores pblicos de
reputao ilibada e com conhecimento tcnico acerca do objeto da
licitao.
O 5, do art. 51, da Lei 8.666/1993, afirma que no caso de concurso, o
julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no, o que torna incorreta a assertiva.
34. Processo licitatrio fracassado no enseja caso de dispensa de
licitao.
De incio, importante esclarecer que a licitao fracassada ocorre
quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas por no atenderem aos requisitos previstos no ato
convocatrio.
53

--------------------------------------------------------------------------------------------------Nesse caso, no se trata de licitao dispensvel, pois o 3, do art. 48, da
Lei 8.666/1993, dispe que a administrao poder fixar aos licitantes o prazo
de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras
propostas escoimadas dos vcios anteriores, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis.
Apesar de o texto legal utilizar a expresso poder, o entendimento da
doutrina majoritria no sentido de que a Administrao deve fixar um novo
prazo para que os vcios e incorrees verificados anteriormente sejam sanados.
Assertiva correta.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Considere que, para a
concesso de direito real de uso, a administrao necessite realizar
licitao e, para isso, escolheu o tipo melhor tcnica e preo, elaborou
instrumento convocatrio e o enviou para a anlise e parecer da
assessoria jurdica. A partir dessa situao hipottica e considerando os
mltiplos aspectos por ela suscitados, julgue os itens que se seguem.
35. O edital deve ser publicado com, no mnimo, trinta dias de
antecedncia.
O 3, do art. 23, da Lei 8.666/1993, dispe que a concorrncia a
modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na
compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de
preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no
Pas.
Por se tratar de licitao na modalidade concorrncia, do tipo melhor
tcnica e preo, o edital deveria ter sido publicado com, no mnimo, quarenta e
cinco dias de antecedncia (art. 22, 2, Lei 8.666/1993), o que torna a
assertiva incorreta.
36. A modalidade de licitao que deve ser utilizada consiste na
concorrncia.
Conforme apresentado na assertiva anterior, nas concesses de direito real
de uso deve ser adotada a modalidade concorrncia, nos termos do 3, do art.
23, da Lei 8.666/1993.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
37. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados
pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de
divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da
54

--------------------------------------------------------------------------------------------------Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que
for definido nas respectivas leis.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento legal e da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O princpio da publicidade, previsto expressamente no caput, do art. 37, da
CF/1988, impe a obrigatoriedade de que os atos e contratos da Administrao
Pblica sejam levados ao conhecimento do povo, garantindo-se, assim, o
controle da legalidade e legitimidade atravs dos instrumentos constitucionais
vigentes.
O instrumento responsvel pela divulgao de tais atos e contratos a
Imprensa Oficial, veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo
para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, o que for definido nas respectivas leis.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Considerando os contratos
administrativos e os casos de dispensa de licitao, julgue o item que se
segue.
38. Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem
ser ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse pblico
decorrente de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta.
Por se tratar de situao excepcional (j que existe possibilidade de
competio entre eventuais interessados), os casos de dispensa de licitao
arrolados no art. 24 da Lei 8.666/1993 no podem ser ampliados pela
autoridade competente, o que torna incorreta a assertiva.
Por outro lado, os casos de inexigibilidade previstos no art. 25 da Lei de
Licitaes so meramente exemplificativos, pois sempre que houver
inviabilidade de competio poder ser materializada uma hiptese de
inexigibilidade.
39. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) Considerando
que, para atender casos de emergncia e calamidade pblica,
determinado rgo pblico pretenda dispensar a licitao, marque a
opo correta.
A) Casos de emergncia e calamidade pblica justificam a
inexigibilidade de licitao, e no a sua dispensa.
B) Para ocorrer a dispensa de licitao, a emergncia deve ser
decorrente de fatos da natureza.
C) Nessa situao, a compra de material dever ser para pronta entrega
ou com exguo espao de tempo, sob pena de ser afastada a justificativa
da emergncia.
55

--------------------------------------------------------------------------------------------------D) Caso haja necessidade de contratao de obras, ela deve ocorrer no
prazo mximo de cento e oitenta dias sem limite para sua concluso,
desde que atenda situao excepcional apresentada.
E) vedada a contratao de servio por dispensa de licitao para
atender a essa situao.
O inc. IV, do art. 24, da Lei 8.666/1993, afirma ser dispensvel a licitao
nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.
Ademais, importante destacar que no existe qualquer meno legal ao
fato de que a situao emergencial seja decorrente de fatos da natureza.
Surgindo uma situao de emergncia, independentemente de sua causa,
configura-se a hiptese de licitao dispensvel.
Analisando-se as alternativas apresentadas, conclui-se que somente a
letra C responde corretamente ao texto do caput.
40. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) As

modalidades de licitao incluem
A) tomada de preos, prego presencial, prego eletrnico e convite.
B) prego eletrnico, execuo de obras, leilo e concurso.
C) concorrncia, prego presencial, hasta pblica e leilo.
D) convite, concurso, leilo e alienao.
E) concesso de direito real de uso, tomada de preos, convite e prego
presencial.
A Lei 8.666/1993 apresenta em seu texto cinco modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. Por outro
lado, a Lei 10.520/2002 instituiu o prego (presencial e na forma eletrnica) e a
Lei 9.472/1997 criou a modalidade consulta, aplicvel no mbito das agncias
reguladoras.
Desse modo, possvel concluir que somente a letra A apresenta em seu
texto apenas modalidades licitatrias, e, portanto, deve ser marcada como
resposta.
56

--------------------------------------------------------------------------------------------------(CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013 - adaptada) Com base na Lei
n. 8.666/1993, que trata de licitaes, julgue os itens seguintes:
41. O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados
previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Nos termos do art. 22, 3, da Lei 8.666/1993, convite a modalidade de
licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte
e quatro) horas da apresentao das propostas. Assertiva incorreta.
42. So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade,
Os princpio bsicos da licitao esto previstos no art. 3 da Lei 8.666/1993, a
saber: legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. O erro do
enunciado est no fato de ter apresentado o julgamento subjetivo como
princpio da licitao, o que no verdade. Assertiva incorreta.
43. A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica com qualquer tipo de empresa.
A licitao somente ser dispensvel, nos termos do art. 24, XXII, da Lei
8.666/1993, na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo
as normas da legislao especfica. Assertiva incorreta.
44. H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de
competio, como ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais
exemplo um quadro especfico de determinado pintor.
Se a Administrao Pblica deseja comprar o quadro Monalisa, de Leonardo da
Vinci, para integrar o acervo de uma Fundao Pblica Federal que atua como
museu, por bvio, no ter condies de realizar licitao, j que no existe
possibilidade de disputa entre fornecedores. Assertiva correta.
45. Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos
de dispensa, pois possuem a capacidade de autoadministrao e
autolegislao.
57

--------------------------------------------------------------------------------------------------As hipteses de licitao dispensvel esto taxativamente previstas no art. 24
da Lei 8.666/1993, somente admitindo ampliao atravs de lei editada pelo
Congresso Nacional. Assertiva incorreta.
58

--------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COMENTADAS - LICITAO
(Tcnico/Ministrio Pblico da Unio 2013/CESPE) Acerca de licitao,
01. Concurso a modalidade de licitao para a escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial, com antecedncia mnima de quarenta
dias.
02. dispensvel a licitao para a aquisio, com recursos concedidos
pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de
bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica.
03. (Defensor Pblico/DPE RR/2013) Acerca de licitaes e contratos
administrativos, assinale a opo correta.
a) A contratao direta por inexigibilidade ocorre nas situaes em que,
embora seja vivel a competio entre particulares, a licitao
b) Os objetivos do procedimento licitatrio incluem a isonomia, a
c) A doao de imvel pblico a particular no precisa ser realizada
pela CF.
d) No mbito dos contratos administrativos, vigora o princpio da
formalidade, sendo nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal
celebrado com a administrao pblica.
e) Caso determinado prefeito necessite urgentemente realizar
natureza singular.
(Analista de Planejamento/INPI 2013/CESPE) A respeito das normas

sobre licitao, julgue os itens a seguir.
04. Caso a administrao precise adquirir materiais, equipamentos ou
gneros que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, diz- se que a licitao inexigvel,
sendo vedada, entretanto, a preferncia de marca.
59

--------------------------------------------------------------------------------------------------05. Concorrncia e tomada de preos so modalidades de licitao que
garantem a universalidade de acesso, pois delas podem participar
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada)

Considerando que determinada fundao pblica federal pretende
realizar licitao para adquirir material de expediente no valor de R$
600.000,00, julgue os itens seguintes.
06. Em razo do valor do material, a modalidade de licitao utilizada
dever estabelecer uma fase preliminar de habilitao, com
interessados previamente cadastrados.
07. Para licitar esse material, a fundao poder realizar a licitao na
modalidade tomada de preos ou concorrncia.
08. A licitao poder ser na modalidade concurso, com licitantes
previamente cadastrados.
09. A fundao poderia utilizar a modalidade leilo, se o valor do
material fosse de R$ 80.000.00.
10. Para adquirir esse material na modalidade convite, necessrio
que, em trs procedimentos licitatrios, independentemente da
modalidade, no seja apresentada proposta vantajosa para a
administrao.
(CESPE/Escrivo Polcia Federal/2013) No que se refere a licitaes,
julgue o item abaixo.
11. Haver dispensa de licitao nos casos em que houver fornecedor
exclusivo de determinado equipamento.
(CESPE/Juiz Substituto TJ MA/2013 - adaptada) A respeito de
licitao, julgue os itens seguintes.
12. As entidades da administrao pblica indireta no esto obrigadas
realizar licitao pblica para contratao de obras, servios e compras.
13. A participao na modalidade de licitao concorrncia restringe-se
s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo. E
(CESPE/Analista Administrativo IBAMA/2013) A Constituio Federal
de 1988 (CF) determina que, salvo os casos especificados na legislao,
obras, servios, compras e alienaes efetuados pela administrao
60

--------------------------------------------------------------------------------------------------pblica sero contratados mediante processo de licitao pblica.
Considerando as regras estabelecidas pela legislao que regulamenta
as licitaes, julgue o item a seguir.
14. Um dos objetivos da licitao, segundo o art. 3. da Lei n.
8.666/1993, garantir a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013 - adaptada) Acerca de
licitaes e contratos administrativos, julgue os itens seguintes:
15. A contratao direta por inexigibilidade ocorre nas situaes em
que, embora seja vivel a competio entre particulares, a licitao
16. Os objetivos do procedimento licitatrio incluem a isonomia, a
17. A doao de imvel pblico a particular no precisa ser realizada
pela CF.
18. Caso determinado prefeito necessite urgentemente realizar
natureza singular.
(CESPE/Tcnico Judicirio CNJ/2013) No que se refere aos princpios,
dispensa e inexigibilidade de licitao e aos contratos administrativos,
julgue os itens subsecutivos.
19. Considere que determinado rgo pblico pretenda contratar
consagrado profissional do setor artstico. Nessa situao hipottica, a
licitao ser inexigvel, desde que esta consagrao seja pela crtica
especializada ou at mesmo pela opinio pblica, podendo a
contratao ocorrer diretamente ou por meio de empresrio exclusivo.
(CESPE/Analista Judicirio CNJ/2013) Julgue os itens que se seguem,
relativos s regras administrativas brasileiras.
20. O fato de o fornecedor deter a patente de um produto torna a
licitao inexigvel, conforme a lei de regncia.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue os itens subsequentes.
61

--------------------------------------------------------------------------------------------------21. dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as
condies preestabelecidas. O processo de dispensa dever ser
instrudo com a razo da escolha do fornecedor ou executante e a
justificativa do preo.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue o item que se
segue, relativo ao instituto da licitao.
22. De acordo com a Lei de Licitaes, inexigvel a licitao nos casos
de guerra ou grave perturbao da ordem.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue os seguintes
itens, relativos a processos licitatrios, considerando que a licitao
recebeu status de princpio constitucional a partir da CF.
23. inexigvel a licitao para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde
que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
24. Convite, leilo, concurso e compra direta so modalidades de
licitaes pblicas.
possuir os requisitos mnimos de qualificao tcnica, jurdica e
financeira exigidos no edital.
(CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Acerca de licitaes,
julgue os itens seguintes:
26. O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e
servios considerados inservveis administrao ou que tenham sido
legalmente apreendidos ou adquiridos por fora de execuo judicial.
27. A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF
no que se refere s licitaes, impuseram o procedimento licitatrio
como regra para a aquisio de bens e servios pelo poder pblico.
28. Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as
propostas dos licitantes devem ser abertas assim que apresentadas
administrao pblica, que deve dar conhecimento delas aos
interessados, a fim de conferir transparncia ao procedimento.
29. A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia
mista.
62

--------------------------------------------------------------------------------------------------30. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) Configura
situao de inexigibilidade de licitao a contratao
A) de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica.
B) de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia
de resciso contratual.
C) de servios tcnicos de restaurao de obra de arte e bens de valor
artstico, de natureza singular.
D) realizada por empresa pblica com suas subsidirias e controladas,
especialmente para aquisio de bens, desde que o preo seja
compatvel com o de mercado.
E) ou compra de servios para o abastecimento de navios e
embarcaes, quando em estada eventual de curta durao em portos
diferentes de suas sedes.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Com relao s licitaes e
contratos, julgue os itens subsequentes, de acordo com a Lei n.o
8.666/1993.
31. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em
demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade
que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro
horas da apresentao das propostas.
32. cabvel a modalidade concorrncia, qualquer que seja o valor de
seu objeto, para a compra e alienao de bens imveis e nas licitaes
internacionais. Os bens imveis da administrao pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podem ser alienados por meio de leilo.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
33. Em licitaes realizadas por meio da modalidade concurso, o
julgamento das propostas deve ser feito por servidores pblicos de
reputao ilibada e com conhecimento tcnico acerca do objeto da
licitao.
34. Processo licitatrio fracassado no enseja caso de dispensa de
licitao.
63

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Considere que, para a
concesso de direito real de uso, a administrao necessite realizar
licitao e, para isso, escolheu o tipo melhor tcnica e preo, elaborou
instrumento convocatrio e o enviou para a anlise e parecer da
assessoria jurdica. A partir dessa situao hipottica e considerando os
mltiplos aspectos por ela suscitados, julgue os itens que se seguem.
35. O edital deve ser publicado com, no mnimo, trinta dias de
antecedncia.
36. A modalidade de licitao que deve ser utilizada consiste na
concorrncia.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
37. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados
pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de
divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da
Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que
for definido nas respectivas leis.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Considerando os contratos
administrativos e os casos de dispensa de licitao, julgue o item que se
segue.
38. Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem
ser ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse pblico
decorrente de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta.
39. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) Considerando
que, para atender casos de emergncia e calamidade pblica,
determinado rgo pblico pretenda dispensar a licitao, marque a
opo correta.
A) Casos de emergncia e calamidade pblica justificam a
inexigibilidade de licitao, e no a sua dispensa.
B) Para ocorrer a dispensa de licitao, a emergncia deve ser
decorrente de fatos da natureza.
C) Nessa situao, a compra de material dever ser para pronta entrega
ou com exguo espao de tempo, sob pena de ser afastada a justificativa
da emergncia.
D) Caso haja necessidade de contratao de obras, ela deve ocorrer no
prazo mximo de cento e oitenta dias sem limite para sua concluso,
desde que atenda situao excepcional apresentada.
E) vedada a contratao de servio por dispensa de licitao para
atender a essa situao.
64

--------------------------------------------------------------------------------------------------40. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) As
modalidades de licitao incluem
A) tomada de preos, prego presencial, prego eletrnico e convite.
B) prego eletrnico, execuo de obras, leilo e concurso.
C) concorrncia, prego presencial, hasta pblica e leilo.
D) convite, concurso, leilo e alienao.
E) concesso de direito real de uso, tomada de preos, convite e prego
presencial.
(CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013 - adaptada) Com base na Lei
n. 8.666/1993, que trata de licitaes, julgue os itens seguintes:
41. O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados
previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
42. So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade,
43. A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica com qualquer tipo de empresa.
44. H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de
competio, como ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais
exemplo um quadro especfico de determinado pintor.
45. Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos
de dispensa, pois possuem a capacidade de autoadministrao e
autolegislao.
65

--------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO
01.E
02.C
03.B
04.C
05.E
06.E
07.C
08.E
09.E
10.E
11.E
12.E
13.E
14.C
15.E
16.C
17.E
18.E
19.C
20.E
21.C
22.E
23.C
24.E
25.C
26.E
27.E
28.C
29.C
30.C
31.C
32.C
33.E
34.C
35.E
36.C
37.C
38.E
39.C
40.A
41.E
42.E
43.E
44.C
45.E
66

Licitações

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

PROF. FABIANO PEREIRA PONTO DOS CONCURSOS

Seguindo a nossa programao inicial, na aula de hoje estudaremos os

Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

2. Abrangncia da lei 8.666/1993 ................................................

4. Princpios da licitao ...............................................................

4.1. Princpio da legalidade ..................................................

4.2. Princpio da impessoalidade ..........................................

4.3. Princpio da moralidade .................................................

4.4. Igualdade entre os participantes ...................................

4.5. Princpio da publicidade ................................................

4.6. Probidade administrativa ..............................................

4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio .......................

4.8. Julgamento objetivo ......................................................

4.9. Formalismo ...................................................................

4.10. Sigilo na apresentao das propostas .........................

4.11. Adjudicao compulsria ............................................

5. Modalidades de licitao ..........................................................

5.1. Concorrncia ................................................................

5.2. Tomada de preos ........................................................

5.3. Convite .........................................................................

5.4. Concurso ......................................................................

5.5. Leilo ...........................................................................

6. Excees obrigatoriedade de licitar ........................................

6.1. Inexigibilidade ...............................................................

6.2. Licitao dispensada ......................................................

6.3. Licitao dispensvel .....................................................

7. Resumo de Vspera de Prova RVP .........................................

8. Questes comentadas ..............................................................

Prof. Fabiano Pereira

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

2. Abrangncia da lei 8.666/93

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de

4.1. Princpio da legalidade

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

4.2. Princpio da impessoalidade

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

praticados pelos agentes pbicos durante a realizao do

Assim, no se admite que determinado Prefeito divulgue vrios outdoors

4.3. Princpio da moralidade

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

No julgamento do recurso ordinrio em mandado de segurana n 15.166/BA, de

Nesse caso, a aplicao da penalidade de proibio de contratar com a

4.4. Igualdade entre os participantes

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

4.5. Princpio da publicidade

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOVO CONCURSO DO MPU!

Dentre todos os tipos de licitao apresentados no 1 do artigo 45,

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