Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
culturel de la France
Rapport
Franoise Benhamou
et David Thesmar
Commentaires
Philippe Mongin
Philippe Trainar
Complments
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
Sommaire
Introduction ............................................................................................ 5
Christian de Boissieu
RAPPORT
Valoriser le patrimoine culturel de la France ................................ 7
Franoise Benhamou et David Thesmar
Introduction ............................................................................................... 7
1. Le patrimoine culturel comme secteur de lconomie ....................... 11
1.1. Quest-ce que le patrimoine ? .................................................... 11
1.2. Le patrimoine comme bien conomique .................................... 33
2. Les raisons de lintervention publique .............................................. 44
2.1. Les externalits du patrimoine ................................................... 45
2.2. Rendements croissants, cots fixes et congestion ..................... 54
2.3. Paternalisme et redistribution .................................................... 56
3. Les pistes de rforme .......................................................................... 62
3.1. valuation .................................................................................. 62
3.2. Consolider le financement du patrimoine .................................. 66
3.3. Mieux valoriser notre patrimoine matriel :
prservation et diversit ............................................................. 76
3.4. Mieux mettre en valeur le patrimoine immatriel ..................... 80
Conclusion ............................................................................................... 86
COMMENTAIRES
Philippe Mongin ..................................................................................... 89
Philippe Trainar ..................................................................................... 95
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
COMPLMENTS
A. Artisans et mtiers dart : les enjeux du patrimoine
culturel immatriel ........................................................................... 101
Xavier Greffe
B. Les dpenses fiscales du programme Patrimoines ........... 121
Thrse Laval
C. Gastronomie, mode, design, mtiers dart
un patrimoine franais valoriser ............................................... 131
Thomas Paris
D. Districts culturels et Cultural Commons ............................... 141
Walter Santagata
E. La mise en uvre de contrats de partenariat
dans le domaine culturel : enjeux et perspectives ................. 149
Jean-Yves Gacon
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
Introduction
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
sante entre conomie et culture fait des thmes concerns des questions
dj au cur du projet europen et qui devraient assez vite tre abordes
autour de la table du G20.
Le rapport a t prsent Monsieur Frdric Mitterrand, ministre de la
Culture et de la Communication, lors de la sance plnire du CAE du
1er mars 2011. Il a bnfici du concours efficace dAnne Yvrande-Billon,
lpoque conseillre scientifique au CAE.
Christian de Boissieu
Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
David Thesmar
Professeur HEC
Introduction
Une illustration saisissante de la force et de la richesse du patrimoine
immatriel et matriel nous est offerte Venise. Le droit dauteur y est n :
cest en effet dans la Rpublique de Venise quun privilge personnel ddition est accord lditeur Jean Spira en 1469 ; la France inscrira le droit
dauteur quelques sicles plus tard dans le marbre de la loi. Mais Venise, ce
nest pas seulement lun des premiers lieux de la protection du patrimoine
immatriel. La simple vocation de son nom renvoie lhistoire de la cration artistique et littraire, lincroyable patrimoine bti de la lagune, aux
palais qui se succdent tout le long du grand canal, l embarras de richesse (1), au patrimoine dans sa splendeur, ainsi que du point de vue de
ses cots. Un conomiste vnitien, Gianfranco Mossetto (1992), propose
une lecture intressante de lhistoire de Venise et du rapport entre lconomie et lart. Deux relations polaires peuvent se nouer entre les deux termes.
La premire va du commerce lart : ce sont lexpansion commerciale et le
dveloppement conomique qui poussent la production artistique, la
recherche du rayonnement par le faste de larchitecture, la beaut des intrieurs, linvention des formes. Cest la Venise du XIVe au XVIe sicles. Dans
le second modle, la relation entre lart et le commerce sinverse. Ce nest
(1) Pour reprendre le titre du livre de Simon Schama qui dcrit la richesse de la Hollande du
Sicle dor, lorsqu linstar de la Venise du XVe sicle, elle dploie ses richesses tout au
long du XVIIe sicle.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
de Bilbao , le Centre Pompidou-Metz , le Louvre-Lens ), cest glisser subrepticement du patrimoine tangible au patrimoine intangible, de la
valorisation des choses la production de services et la symbolique des
savoirs et des arts, dont les socits contemporaines prennent la mesure de
limportance croissante pour lensemble des secteurs dactivit, quils soient
artistiques ou non artistiques(4). En dautres termes, il faut comprendre la
culture et le patrimoine comme des lments incontournables de la production et de la diffusion des biens et des services et comme des matires premires des conomies de linformation.
Lapproche de la culture et de ses effets sur la croissance par le patrimoine, complmentaire dune approche par la cration, permet dvaluer
les effets de la dpense culturelle publique ou prive sur lconomie et de
dployer une vision cohrente dun ensemble dactivits qui participent de
lattractivit des territoires et de la capacit de notre socit mieux organiser le vivre ensemble . Parce que le patrimoine relve de plusieurs
logiques (dveloppement urbain ou rural, cohsion sociale, solidarits
intergnrationnelles, mise en vidence des retombes, interactions entre
le matriel et limmatriel), il convient de le penser comme appartenant
un cosystme dont la soutenabilit est tributaire du bon quilibre entre ses
dimensions : dveloppement touristique vs lutte contre la congestion des
sites, conservation des centres historiques vs spculation immobilire, aide
aux propritaires privs qui valorisent et donnent accs au patrimoine vs
prudence devant le risque de cration de niches fiscales, etc. Nos propositions sefforcent de prendre en compte la double proccupation de conservation et de valorisation, celle-ci seffectuant dans le respect du caractre
historique ou esthtique des lieux et des biens.
(4) Metz, par exemple, (louverture a eu lieu en mai 2010), Beaubourg offre sa marque,
expose quelques 400 uvres par roulement, met disposition des comptences scientifiques.
La Communaut dagglomration Metz-Mtropole a financ la construction (70 millions
deuros). Le budget de fonctionnement (10 millions deuros) incombe la rgion Lorraine
(4 millions), ltat (1 million), Metz-Mtropole (4,6 millions) et la Ville de Metz (400 000
euros), pour des recettes estimes un million. La ville espre 200 000 visiteurs par an dont
37 000 scolaires, et surtout un changement dimage pour une rgion encore marque par les
restructurations industrielles et militaires. La publicit lance au moment de louverture,
Picasso, Dali et Warhol dclarant sur une affiche Je minstalle Metz , annonait clairement un des objectifs de lopration : susciter un nouvel intrt pour la ville, proposer une
incitation immatrielle linstallation dactivits conomiques. Selon Livres Hebdo (septembre 2010), le succs du muse profite aux librairies de la ville, qui ont vu leur frquentation saccentuer durant tout lt de louverture, dans un contexte pourtant difficile pour
ce secteur.
10
CAE097_Culture.pmd
10
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
11
20/05/2011, 12:37
11
(5) Lappellation muses de France peut tre accorde aux muses appartenant ltat,
une autre personne morale de droit public ou une personne morale de droit priv but
non lucratif (loi du 4 janvier 2002).
(6) Depuis 2004 les acquisitions des muses sont dcides, pour les muses services comptence nationale, par arrt du ministre charg de la Culture, et, pour les muses tablissements publics, par dcision de lautorit comptente de ces tablissements, aprs avis de
leur commission dacquisition, et, selon la valeur des uvres, du Conseil artistique des
muses nationaux.
12
CAE097_Culture.pmd
12
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
13
20/05/2011, 12:37
13
le-de-France
Rhne-Alpes
PACA
Plus de 100
137
118
106
Midi-Pyrnes
Bourgogne
Centre
Languedoc-Roussillon
Aquitaine
Pays-de-la-Loire
Basse-Normandie
Entre 50 et 99
74
69
65
58
56
53
50
Alsace
Nord-Pas-de-Calais
Poitou-Charentes
Haute-Normandie
Picardie
Lorraine
Champagne-Ardenne
Bretagne
Franche-Comt
Auvergne
DOM
Limousin
Corse
Saint-Pierre-et-Miquelon
Moins de 50
48
46
43
41
38
38
34
33
33
32
19
11
9
1
14
CAE097_Culture.pmd
14
20/05/2011, 12:37
Rhne-Alpes
Bourgogne
Lorraine
Centre
PACA
Languedoc-Roussillon
Midi-Pyrnes
Aquitaine
Poitou-Charentes
Champagne-Ardenne
Picardie
Plus de 20 000
40 051
35 231
32 292
29 087
28 919
26 698
25 627
24 434
22 802
22 007
20 457
Limousin
Auvergne
Basse-Normandie
Bretagne
Franche-Comt
Pays-de-la-Loire
Haute-Normandie
le-de-France
Nord-Pas-de-Calais
Alsace
DOM
Corse
Moins de 10 000
9 733
5 371
5 076
CAE097_Culture.pmd
15
20/05/2011, 12:37
15
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1993
1996
1999
2002
2005
16
CAE097_Culture.pmd
16
20/05/2011, 12:37
2008
3 785
2 998
2 755
2 714
2 609
2 430
2 199
2 178
2 159
2 139
2 043
1 967
1 804
1 622
1 577
1 421
1 391
1 343
1 261
1 131
995
378
281
43 180
CAE097_Culture.pmd
17
20/05/2011, 12:37
17
18
CAE097_Culture.pmd
18
20/05/2011, 12:37
(8) La loi Malraux vote le 4 aot 1962 pour faciliter la restauration des centres villes anciens a t profondment modifie par la loi de finances pour 2009. Elle permet aux propritaires dimmeubles anciens situs en ZPPAUP (zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager), de dduire lintgralit du cot des travaux de restauration de
limmeuble de leur revenu imposable et ouvre droit une dduction des charges de droit
commun (frais de grance et de rmunration des concierges, dpenses engages pour les
travaux de rparation, dentretien et damlioration et impts) et des charges propres au
rgime de restauration immobilire (frais dadhsion des associations foncires urbaines,
travaux de dmolition imposs par le maire ou le prfet, travaux de reconstruction ncessits
par la dmolition impose, travaux de transformation en logements de limmeuble, et, depuis le 1er janvier 2004, travaux de raffectation lhabitation de tout ou partie dun immeuble originellement destin lhabitation et ayant perdu cet usage). La loi Malraux offre
quelques avantages fiscaux complmentaires : la part de dficit rsultant des dpenses engages avant lachvement de lopration est imputable sans limitation sur votre revenu imposable, lexclusion des intrts demprunt ; la fraction du dficit foncier lie aux intrts de
vos emprunts contracts pour lopration est imputable sur les revenus fonciers des
dix annes suivantes ; et si le dficit foncier, engendr par les travaux de restauration est
suprieur au revenu global, la part non impute sur le revenu global est reportable pendant
six ans.
Depuis 2009, et lorsque la dclaration de travaux a t dpose aprs le 1er janvier 2009, le
dispositif permet une rduction dimpt doublement plafonne pouvant staler sur quatre
annes et non plus une dduction drogatoire des revenus fonciers et, le cas chant, du
revenu global. Le montant des dpenses ligibles servant de base de calcul la rduction
dimpt est retenu dans la limite annuelle de 100 000 euros. Le taux de la rduction dimpt
est fix 40 % lorsque les dpenses sont effectues pour des immeubles situs dans un
secteur sauvegard ou dans des quartiers anciens dgrads et 30 % lorsque les dpenses sont
effectues pour des immeubles situs dans une ZPPAUP o les contraintes sont moindres.
Le dispositif est cumulable sur quatre ans. Aux charges foncires de droit commun
(dpenses de rparation, dentretien, damlioration, primes dassurance, impts, frais de
gestion, adhsion des associations foncires urbaines de restauration), sajoutent les
dpenses de travaux y compris les travaux effectus dans des locaux dhabitation ayant pour
objet de transformer en logement tout ou partie de ces locaux. La rduction dimpt entre
dans le calcul du plafonnement des niches fiscales.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
19
20/05/2011, 12:37
19
Alsace
Aquitaine
Auvergne
Basse-Normandie
Bourgogne
Bretagne
Centre
Champagne-Ardenne
Corse
DOM
Franche-Comt
Haute-Normandie
le-de-France
Languedoc-Roussillon
Limousin
Lorraine
Midi-Pyrnes
Nord-Pas-de-Calais
PACA
Pays-de-la-Loire
Picardie
Poitou-Charentes
Rhne-Alpes
Saint-Pierre-et-Miquelon
Total
Nombre
de secteurs
sauvegards
2
7
4
2
11
5
9
4
3
1
4
13
1
4
5
1
8
6
3
4
3
Nombre
de
ZPPAUP
3
62
27
15
21
58
23
9
3
30
16
41
39
10
11
22
20
36
68
9
27
55
100
605
20
CAE097_Culture.pmd
20
20/05/2011, 12:37
accord pour cinq ans ; la Fondation peut galement accorder son soutien
des projets de sauvegarde en participant leur financement par le biais de
souscriptions ; elle attribue enfin des subventions finances par une partie
du produit des successions en dshrence et par le mcnat. Entre 2000 et
2008, 6 607 labels ont t donns pour 326 millions deuros de travaux,
1 676 souscriptions ont t lances pour 214 millions deuros de travaux. La
Fondation value 1 800 en moyenne par an le nombre des emplois crs
ou maintenus dans le btiment par les projets soutenus(10) ; un simple calcul
montre que cette valuation surestime les emplois crs en ngligeant les
charges de fonctionnement et la TVA et en se basant sur des emplois exclusivement rmunrs au SMIC, mais le nombre des emplois crs nest pas
pour autant ngligeable (sans doute de lordre de la moiti aux trois quarts
de lvaluation avance).
1.1.1.5. Le patrimoine globalis : le classement par lUNESCO
Le classement par lUNESCO constitue par exemple un label susceptible douvrir la voie une valorisation des lieux dsigns. La France compte
(en septembre 2010) 35 biens classs patrimoine mondial sur un total de
911 dans le monde. La Convention de lUNESCO adopte en 1972 en dfinit le patrimoine au travers de deux composantes :
le patrimoine culturel , qui inclut des monuments (uvres architecturales, de sculpture ou de peinture monumentales, lments ou structures de caractre archologique, inscriptions, grottes et groupes dlments),
des ensembles (groupes de constructions isoles ou runies) et des sites
(uvres de lhomme ou uvres conjugues de lhomme et de la nature)(11) ;
le patrimoine naturel, qui comprend des sites, des monuments naturels , formations gologiques et physiographiques, ainsi que des zones strictement dlimites constituant lhabitat despces animales et vgtales
menaces.
indique quant elle un chiffre daffaires par salari suprieur (environ 107 000 euros) pour les
entreprises de 11 50 salaris (http://www.ffbatiment.fr/entreprises-batiment-chiffres/0Chiffres_Batiment.htm).
(11) Le texte met aussi en vidence les qualits esthtiques, ethnologiques ou anthropologiques des sites.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
21
20/05/2011, 12:37
21
22
CAE097_Culture.pmd
22
20/05/2011, 12:37
La France a longtemps vcu un clivage trs profond entre mtiers culturels et mtiers dart, sans doute du fait dune vision litiste et peu
professionnalise de la culture, qui se traduit par une coupure entre artisanat et culture ; dautres pays sont moins marqus par un tel clivage, comme
le Japon, ainsi que le note Xavier Greffe dans son complment, ou comme
dans un pays plus proche comme lAllemagne.
On note toutefois quen juin 2010 est cr un Institut national des mtiers dart, structure unique de rfrence pour les mtiers dart place sous
la double tutelle du ministre de la Culture et de la Communication et du
secrtariat dtat charg du Commerce, de lArtisanat, des Petites et moyennes
entreprises, du Tourisme, des Services et de la Consommation(13).
Cette initiative montre quil existe un continuum entre art et artisanat,
de sorte que lon peut considrer sans hsitation que les mtiers dart sont
un lment essentiel non seulement pour la conservation et lvolution des
mthodes et des procds mais encore en vue de lentretien dun patrimoine
culturel matriel et immatriel vivant.
Que faut-il entendre par mtier dart ? Dans un rapport publi en 1976,
Pierre Dehaye, futur prsident de la Socit dencouragement aux mtiers
dart (SEMA), en proposait une dfinition base sur trois critres : lidentification dun mtier au sens dune technique, la production dobjets uniques (ou en petite srie) prsentant un caractre artistique, et la matrise du
mtier dans sa globalit, excluant une trop grande parcellisation des tches.
arts du spectacle, les pratiques sociales, rituels et vnements festifs, les connaissances et
pratiques concernant la nature et lunivers et les savoir-faire lis lartisanat traditionnel.
(13) Linstitut a quatre missions principales :
dvelopper une expertise sur les mtiers dart et leur savoir-faire afin de favoriser leur
dveloppement et leur diffusion auprs des professionnels, du grand public et des
scolaires ;
animer lensemble des rseaux mtiers dart avec tous les acteurs du secteur (professionnels, services) ;
dvelopper la promotion des mtiers dart au plan national et international ;
explorer de nouveaux champs de dveloppement culturel dans les domaines des arts
plastiques, du design et des arts de la mode.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
23
20/05/2011, 12:37
23
24
CAE097_Culture.pmd
24
20/05/2011, 12:37
97 disposant de 81 annexes
4 293
Nombre dtablissements
MESR
39 449 000
Source : MCC/DAF/DEPS.
354 000
35 000
Total
197 000
86 000
36 000
MCC
MCC
MCC
MCC
Tutelle
Source : DEPS.
350 000
14 millions
106,3 millions (dont 12,9 millions de livres patrimoniaux)
Collections de livres
Bibliothques universitaires
Bibliothques municipales
CAE097_Culture.pmd
25
20/05/2011, 12:37
25
26
CAE097_Culture.pmd
26
20/05/2011, 12:37
53 299
29 054
24 245
118 756
20 714
52 810
10 471
15 331
19 340
74 226
16 001
12 652
14 306
31 267
79 861
25 154
18 230
19 726
16 751
2 123 903
Source : MCC/DAF/DEPS.
Alsace
Bas-Rhin
Haut-Rhin
Aquitaine
Dordogne
Gironde
Landes
Lot-et-Garonne
Pyrnes-Atlantiques
Auvergne
Allier
Cantal
Haute-Loire
Puy-de-Dme
Bourgogne
Cte-dOr
Nivre
Sane-et-Loire
Yonne
Total
Fonds conservs
(en mtres linaires)
2 848
1 807
1 041
7 873
2 772
1 796
432
1 098
1 775
7 175
1 353
1 364
1 945
2 513
6 316
1 318
1 446
2 265
1 287
175 506
Lecteurs
15 820
11 414
4 406
27 483
10 296
7 617
959
4 586
4 025
29 455
3 967
5 686
7 042
12 760
23 021
6 417
6 138
4 074
6 392
652 302
Sances de travail
77 184
55 652
21 532
119 117
46 070
28 158
5 816
22 446
16 627
124 080
19 326
28 612
43 090
33 052
125 315
26 682
25 918
48 349
24 366
2 763 816
Communications(*)
2 356
1 297
1 059
2 842
609
525
350
652
706
1 857
194
404
375
884
2 183
420
270
1 061
432
106 305
Scolaires des
services ducatifs
CAE097_Culture.pmd
27
20/05/2011, 12:37
27
Bretagne
Ctes-dArmor (2006)
Finistre
le-et-Vilaine
Morbihan
Centre
Cher
Eure-et-Loir
Indre
Indre-et-Loire
Loir-et-Cher
Loiret
Champagne-Ardenne
Ardennes
Aube
Marne (2005)
Haute-Marne (2006)
Corse
Corse-du-Sud
Haute-Corse
Franche-Comt
Doubs
Jura
Haute-Sane
Territoire de Belfort
87 574
16 090
24 788
26 150
20 546
114 848
18 374
16 589
15 783
21 578
14 489
28 035
76 401
14 000
19 771
26 126
16 504
13 014
7 319
5 695
66 078
20 132
18 690
13 737
13 519
11 449
3 218
3 033
2 312
2 886
9 952
1 316
1 938
1 280
1 950
1 459
2 009
5 810
1 382
1 528
2 072
828
1 818
708
1 110
4 280
1 326
1 355
1 034
565
40 971
10 470
10 922
8 108
11 471
34 655
6 247
3 343
5 668
8 516
6 121
4 760
25 785
7 763
8 605
5 934
3 483
6 924
3 188
3 736
17 221
8 100
2 470
4 735
1 916
20 869
25 500
6 339
115 973
46 479
53 828
12 352
3 314
191 639
31 942
11 340
36 147
39 862
18 480
53 868
114 367
33 967
12 912
52 062
15 426
24 641
9 852
14 789
52 708
8 942
4 259
451
238
3 994
2 569
485
1 020
124
530
296
114
3 982
92
1 430
1 860
600
673
649
24
677
50
30
448
149
28
CAE097_Culture.pmd
28
20/05/2011, 12:37
le-de-France
Paris
Seine-et-Marne
Yvelines
Essonne
Hauts-de-Seine
Seine-Saint-Denis
Val-de-Marne
Val-dOise
Languedoc-Roussillon
Aude
Gard
Hrault
Lozre
Pyrnes-Orientales
Limousin
Corrze
Creuse
Haute-Vienne
Lorraine
Meurthe-et-Moselle
Meuse
Moselle
Vosges
9 016
20 243
110 622
31 809
17 428
36 533
24 852
Fonds conservs
(en mtres linaires)
221 627
65 707
38 758
24 092
12 899
20 463
25 796
16 225
17 687
101 092
18 978
25 924
29 593
8 150
18 447
29 259
876
995
1 073
1 288
7 284
1 601
1 765
1 812
1 056
1 050
4 577
1 456
1 367
1 754
7 251
1 951
1 355
2 158
1 787
21 626
14 167
1 818
1 409
Lecteurs
3 320
3 684
4 609
32 292
10 203
6 584
6 654
2 900
5 951
16 463
5 002
5 121
6 340
42 900
5 758
5 298
8 501
23 343
53 379
26 807
5 756
5 419
3 784
Sances de travail
334 684
178 728
80 521
9 729
10 783
12 934
16 933
8 316
16 740
118 919
23 153
33 128
29 912
14 669
18 057
59 341
26 760
13 392
19 189
119 673
18 502
17 275
28 156
55 740
Communications(*)
Scolaires des
services ducatifs
14 294
100
4 850
1 929
1 460
2 963
738
467
1 787
6 188
2 911
315
2 115
233
614
2 692
867
385
1 440
3 703
253
1 033
1 333
1 084
CAE097_Culture.pmd
29
20/05/2011, 12:37
29
Midi-Pyrnes
Arige
Aveyron
Haute-Garonne
Gers
Lot
Hautes-Pyrnes (2004)
Tarn
Tarn-et-Garonne
Nord-Pas-de-Calais
Nord
Pas-de-Calais
Basse-Normandie
Calvados
Manche
Orne (2006)
Haute-Normandie
Eure
Seine-Maritime
Pays de la Loire
Loire-Atlantique
Maine-et-Loire
Mayenne
Sarthe
Vende
Picardie
Aisne
Oise
Somme (2006)
76 157
22 399
53 758
129 042
33 282
34 179
15 920
23 381
22 280
69 890
18 632
26 046
25 212
128 486
11 575
22 027
33 221
14 423
8 792
11 000
15 584
11 864
86 981
54 481
32 500
81 773
58 792
22 981
9 967
1 031
1 648
1 964
1 000
993
1 148
1 458
725
4 612
2 011
2 601
6 791
2 538
2 924
1 329
3 425
1 290
2 135
8 670
1 585
2 758
1 362
1 370
1 595
5 379
1 823
1 840
1 716
52 369
3 695
11 285
10 914
2 566
2 584
6 568
10 798
3 959
26 782
15 875
10 907
18 926
7 732
5 847
5 347
8 970
3 787
5 183
40 845
4 915
16 146
6 838
6 508
6 438
21 490
8 764
5 136
7 590
236 555
18 032
78 350
39 037
18 965
15 581
17 701
30 297
18 592
123 560
73 116
50 444
86 826
38 614
18 264
29 948
42 411
10 494
31 917
103 397
20 421
18 606
22 240
20 481
21 649
93 914
39 736
23 595
30 583
5 985
562
501
1 730
137
871
359
723
1 102
845
293
552
5 849
4 000
624
1 225
885
366
519
9 684
2 589
4 252
335
2 283
225
4 261
436
1 071
2 754
30
CAE097_Culture.pmd
30
20/05/2011, 12:37
Poitou-Charentes
Charente
Charente-Maritime
Deux-Svres
Vienne
Provence-Alpes-Cte dAzur
Alpes-de-Haute-Provence
Hautes-Alpes
Alpes-Maritimes
Bouches-du-Rhne (2006)
Var
Vaucluse
Rhne-Alpes
Ain
Ardche
Drme
Isre
Loire
Rhne
Savoie
Haute-Savoie
DOM
Guadeloupe
Guyane
Martinique
Runion
6 563
14 698
23 561
132 318
9 016
9 387
26 750
47 890
18 847
20 428
210 619
24 103
15 941
28 922
31 779
33 161
38 961
19 214
18 538
7 456
893
Fonds conservs
(en mtres linaires)
54 524
16 265
887
6 836
1 279
2 304
1 573
1 680
8 044
1 067
1 082
1 009
2 552
1 071
1 263
21 819
1 365
1 981
1 381
2 656
2 033
2 803
7 906
1 694
1 704
817
Lecteurs
2 792
5 926
2 792
28 929
4 843
8 945
7 941
7 200
25 665
3 425
4 877
5 238
4 639
3 486
4 000
59 165
9 014
5 898
7 318
12 151
5 554
13 304
Sances de travail
9 633
99 682
22 037
30 589
28 293
18 763
104 750
15 082
12 221
13 074
23 211
21 778
19 384
279 101
27 953
41 629
20 063
43 468
21 834
80 011
18 591
25 552
15 979
6 346
Communications(*)
433
Scolaires des
services ducatifs
1 547
54
598
788
107
16 877
955
218
5 808
7 713
1 106
1 077
6 981
1 161
160
579
1 100
700
412
272
2 597
433
CAE097_Culture.pmd
31
20/05/2011, 12:37
31
cord de 2008, revu en 2009(16), apporte des lments de rponse pour les
livres initialement publis aux tats-Unis, au Royaume-Uni, au Canada et
en Australie, ainsi que pour les livres inscrits - par les diteurs du monde
entier - au Bureau du copyright des tats-Unis. Toutefois, laffaire nest
pas encore rgle aux tats-Unis lheure o nous crivons. Plusieurs diteurs franais ont lanc une procdure analogue (La Martinire notamment,
mais aussi le Syndicat national de ldition et la Socit des gens de lettres). En France, Google est condamn au versement de ddommagements
et somm de cesser ses agissements.
2. Les propositions de la mission Tessier
sur la numrisation du patrimoine
La mise en uvre dune politique de numrisation exhaustive et de masse
ouvrant sur des requtes simples, les plus mme de rpondre aux besoins du
grand public, et complmentaires dune offre documentaire plus structure
destination des publics spcialiss.
Louverture dune rflexion approfondie sur lensemble des moyens permettant une visibilit numrique (rfrencement, indexation, citations dans des
blogs ou des sites communautaires, etc.).
La mise en uvre dun partenariat avec les diteurs pour les fonds sous
droits, en particulier pour les uvres puises, les ouvrages que les diteurs ne
souhaitent pas rditer sous format papier trouvant ainsi une exploitation nouvelle, rmunre et non exclusive, sous format numrique.
Un plan public pour la numrisation des livres subordonn ladhsion
Gallica, cest--dire lune ou lautre au moins de ses fonctionnalits : indexation du contenu, feuilletage dextraits, voire commercialisation du fichier, directe sur Gallica ou indirecte par renvoi de Gallica vers un site tiers de vente,
choisi par lditeur titulaire des droits.
La mise en place dune entit cooprative runissant les bibliothques publiques patrimoniales et les diteurs, dans une logique de partenariat publicpriv. Cette entit cooprative aurait la responsabilit dorganiser laccs aux
ouvrages et de concevoir les interfaces avec dautres plates-formes, et elle serait appele jouer un rle de plate-forme de diffusion et de valorisation des
uvres orphelines.
Llaboration dun accord avec Google, par exemple, qui viserait au partage de la numrisation via lchange des fichiers de qualit quivalente et de
formats compatibles. Chaque partenaire resterait libre de disposer des fichiers
obtenus par lchange. Ou bien la cration dune filire de numrisation partage qui permettrait et Google et la bibliothque de raliser leurs oprations
de numrisation au mme moment, chacun selon son procd, en partageant les
quipes et en ne mobilisant quune seule fois les ouvrages numriser.
(16) Ce premier projet devait mettre fin aux poursuites contre Google par un systme de
ddommagement. Pour les livres numriss non disponibles dans les grands canaux de vente
amricains, Google les exploitait par dfaut, sauf objection expresse, formule titre par titre
par les diteurs. Cette exploitation devait se limiter au territoire amricain. Pour les livres
revendiqus par leurs ayants droit, si ces derniers autorisaient lexploitation par Google, ils
se voyaient reverser 33 % du chiffre daffaires gnr ; pour les livres non revendiqus,
33 % du chiffre daffaires gnr tait revers un Books Rights Registry ayant pour mission dinciter les ayants droit du monde entier senregistrer.
32
CAE097_Culture.pmd
32
20/05/2011, 12:37
Mais ce contentieux na pas encore trouv sa rsolution dfinitive. Linquitude existe dun risque de monopolisation du savoir des fins de gnration de trafic sur Internet. En effet, les recherches de livres sont des outils
additionnels, pour Google, de la connaissance fine des profils des internautes,
valorisables auprs des annonceurs ; la gratuit de laccs est la face inverse de ce financement publicitaire. Cette stratgie revt deux aspects polaires : dun ct, la mise disposition gratuite par Google de toute une masse
dinformations accrot le bien-tre social. Mais dun autre ct, le comportement de passager clandestin consistant diffuser des biens au financement desquels Google na pas contribu affaiblit les moyens de financer la
cration. De mme, le fait de confier Google la numrisation de fonds,
comme a pu le faire la bibliothque de Lyon, pose la question de la proprit des fichiers et de la dure des clauses dexclusivit avec les partenaires. Le rapport Tessier relve que celle-ci est bien trop longue et peut aller
lencontre de la mission daccs impartie aux bibliothques . Le recours
la notion de facilit essentielle pourrait justifier lobligation de mise
disposition des fichiers pour les autres acteurs.
Une voie difficile mais ncessaire demeure celle de lassociation de toutes les grandes bibliothques patrimoniales au projet de numrisation et de
lamlioration de la coopration au niveau europen.
Au-del de la question du stock de documents numriss et de la proprit de ces fichiers, se posent celles du rfrencement et de laccs. Ce
nest pas tant dans la masse de ce qui peut tre consult que dans les cheminements qui permettent de se reprer et de trouver ce que lon cherche,
dans la qualit des mta-donnes et lordre des pages qui sont proposes
lors dune requte quil faut chercher les enjeux les plus forts. Linvestissement et la recherche publics doivent aussi porter sur ces deux questions, en
relation avec les universits et le CNRS.
Notons enfin limportance quil faut accorder la qualit de la numrisation, notamment pour les documents les plus fragiles. Dans ce cas, les
partenariats avec des entreprises qui pratiquent la numrisation de masse,
tel Google, sont sans doute exclure. Il convient alors dinvestir dans des
procds et machines ad hoc.
1.2. Le patrimoine comme bien conomique
1.2.1. La valeur du patrimoine
La valeur esthtique et la valeur historique du patrimoine sont les plus
simples percevoir. Ce sont elles qui ont prsid ladoption de la loi de
1913 qui a fait cole dans plus dun pays(17). La valeur scientifique (comme
objet dtude) pour la collectivit est loin dtre ngligeable.
(17) Inspire par Barrs dnonant la grande misre des glises de France, elle fait suite
la loi de 1887 qui permettait que les proprits prives ou publiques soient classes au nom
de lintrt national, et ne puissent tre ni restaures, ni modifies, ni dtruites sans laccord
de ltat.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
33
20/05/2011, 12:37
33
34
CAE097_Culture.pmd
34
20/05/2011, 12:37
De mme, en 2008, 81 monuments nationaux franais drainent 8,3 millions dentres. Mais quatre monuments runissent 50 % des visites. Quant
aux trente muses nationaux, ils comptent en 2008 55 millions de visites,
mais 1 % des muses de France (13 sur 1 140) rassemble 50 % des visites
(graphique 3 et tableaux 8 et 9). On rencontre l un effet de lattrait pour le
plus visible et le plus connu, mais aussi sans nul doute le rsultat de linsuffisance de la formation et de linformation qui pousse ne consommer
que ce dont chacun parle et dont on croit connatre la qualit. Lincertitude
sur la qualit est en effet le corollaire du caractre unique des biens patrimoniaux et du fait quils constituent dans le cas gnral des biens dexprience(20) (sauf en cas de visites rptes, ce qui nest pas le cas le plus
frquent).
3. Frquentation des monuments historiques en 2008
Nombre dentres
1 800 000
1 600 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
1 000 000
1 200 000
1 400 000
Note : lexception du Chteau de Chambord et de la Cit de larchitecture et du patrimoine, les monuments sont grs par le Centre des monuments nationaux.
Source : Ministre de la Culture, 2010.
de mener des politiques plus dynamiques en direction des publics potentiels. Cest ainsi que
ltude PACA (2004) constate lampleur des disparits en matire de recettes gnres par la
billetterie : lcart stablit entre 523 euros par an pour le monument gnrant la plus petite
recette prs de 4 millions deuros pour celui gnrant la plus forte. Dix-huit monuments de
la rgion gnrent plus de 150 000 euros de recettes annuelles : eux seuls, ces derniers
[les 9 sites les plus visits] enregistrent plus de 1,9 million dentres payantes, soit prs des
trois quarts du total des entres payantes de la rgion (PACA, 2004, p. 6).
(20) Cest--dire des biens dont on ignore la qualit avant de les avoir consomms.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
35
20/05/2011, 12:37
35
36
CAE097_Culture.pmd
36
20/05/2011, 12:37
832 088
754 963
689 163
1 266 181
1 108 079
Muse de Grenoble
Muse de lhomme (Musum national dhistoire
naturelle), Paris
La Piscine muse dart et dindustrie Andr Diligent,
Roubaix
Muse des beaux-arts, Marseille
Muse national de lAutomobile Collection Schlumpf,
Mulhouse
Muse du chteau des ducs de Bretagne, Nantes
Muse des beaux-arts, Dijon
Muse dart moderne et dart contemporain, Nice
3 025 164
2 748 884
1 389 490
8 422 000
5 613 851
155 791
139 242
134 289
132 761
130 310
127 881
125 483
173 046
160 263
157 670
174 958
174 189
177 621
188 385
179 816
226 367
190 380
CAE097_Culture.pmd
37
20/05/2011, 12:37
37
274 678
274 595
262 851
260 239
226 442
280441
360 100
342 750
323 615
309 919
309 623
100 109
104 646
104 143
100 767
100 325
111 224
110 197
110 140
108 382
111 956
124 682
119 797
119 090
115 428
114 919
50 783
51 446
57 021
60 924
67 011
70 662
78 310
84 351
97 516
100 417
107 599
113 298
132 298
143 883
151 822
156 052
166 001
292 234
431 606
436 107
473 184
548 335
823 216
1 206 547
1 567 438
806 714
Total gnral
8 274 775
CAE097_Culture.pmd
38
20/05/2011, 12:37
priv devient 55,6-34,6 %(21). Mais la charge est plus ingalement rpartie
que ce que ces pourcentages laissent entendre : parmi les btiments dont la
charge incombe ltat, on trouve nombre de monuments dont lentretien
est particulirement coteux, parmi lesquels il faut par exemple compter
les cathdrales.
Quils soient publics ou privs les biens patrimoniaux ont une valeur
pour la collectivit. Cest cette valeur pour la collectivit, qui transcende la
valeur dusage, quvoquait Victor Hugo en 1832, lorsquil soulignait les
deux dimensions que revt tout difice historique, son usage et sa beaut ,
le premier appartenant au propritaire, tandis que la seconde est la proprit de tous.
1.2.4. Limportance du secteur du patrimoine dans lconomie
Il est par nature difficile dapprcier la valeur du patrimoine (on notera
dailleurs que lon ignore la valeur des collections des muses) ; on connat
mieux, bien que trs imparfaitement, les revenus gnrs par le patrimoine.
Sous le terme autres activits culturelles , le ministre de la Culture rassemble les dpenses de consommation des Franais pour les bibliothques,
le patrimoine, les muses, ainsi que le patrimoine naturel (zoos, jardins
botaniques), et value cette somme 269 millions deuros pour lanne
2007(22). Cette rubrique disparat de la mme publication lanne suivante,
et nest remplace par rien ! Tout comme la dpense publique directe (subventions) et indirecte (via des dgrvements fiscaux) qui est mal connue
(cf. section 1), la dpense prive pour le patrimoine est trs mal value.
En revanche, un certain nombre de donnes clairent la question des
emplois gnrs par le patrimoine. La population active ayant un emploi dans
le secteur culturel est de 492 100 personnes en 2007 (1,9 % de la population active totale) dont 35 200 emplois dans la conservation du patrimoine
et 63 500 dans des activits darchitecture (DEPS, 2009) (cf. tableau 10).
Les emplois ayant trait la conservation du patrimoine sont dfinis de faon trs restrictive. Ni les emplois touristiques, ni les emplois du BTP portant sur des lieux patrimoniaux ne sont inclus. On compte essentiellement
les activits des conservateurs, des gardiens, etc., do un taux de salariat
trs lev (98 %) mais seulement 51 % demplois dure indtermine
(contre 89 et 83 % pour lensemble de la population active ayant un emploi)(23). Le tableau 11 permet de prciser le nombre des artisans et ouvriers
dart ; il saccrot de 16 % entre 1990 et 2007, mais le taux de croissance de
lemploi dans les professions culturelles est de 77 % sur la mme priode
(tableau 11).
(21) Dernires donnes disponibles, pour lanne 2008. Source : MCC.
(22) Cf. Chiffres cls, ministre de la Culture, 2009.
(23) Cf. Chiffres cls, ministre de la Culture, Paris, La Documentation franaise, ditions
de 1994 et de 2010.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
39
20/05/2011, 12:37
39
40
CAE097_Culture.pmd
40
20/05/2011, 12:37
492 100
Total
52
47
59
45
48
43
63
58
31
53
Hommes
48
53
41
55
52
57
37
42
69
47
Femmes
23
15
15
1
9
26
36
37
2
11
77
85
85
99
91
74
64
63
98
89
70
80
60
68
91
87
88
39
51
83
30
20
40
32
9
13
12
61
49
17
Source : INSEE/DEPS.
Lecture : Non compris les personnes travaillant dans les tablissements denseignement artistique et celles occupant un emploi dans les tablissements
dadministration de la culture (ministre de la Culture et de la Communication, services culturels des collectivits locales).
245 700
39 600
46 000
67 300
92 800
63 500
147 700
35 200
25 628 000
Industries culturelles
activits cinmatographiques et de vido
radio et tlvision
presse
dition et librairie
Activits darchitecture
Spectacle vivant et activits artistiques
Conservation du patrimoine
Total
Non
Salaris
salaris
(en %)
CAE097_Culture.pmd
41
20/05/2011, 12:37
41
hors architectes
27 818
11 796
30 205
184 196
254 015(*)
25 012
14 212
22 844
119 916
181 984(*)
1990
Note : (*) Non compris les architectes qui ne font pas partie du primtre des comptences du ministre cette date.
Total
1982
490 500
449 500
102 400
316 900
38 800
32 400
2007
42
CAE097_Culture.pmd
42
20/05/2011, 12:37
Source : Auteurs.
2004
Rgion PACA
seulement
Total
Emplois directs
Greffe (2003)
Champ : France
entire
Source
Total
Total
33 000
33 000
3 293
3 328
900
427 462
1 966
44 000
15 000
29 000
Total
dans les entreprises de restauration du
patrimoine protg, dans le domaine du
tourisme, dans la recherche, dans les mtiers
dart ou larchitecture
Total
Emplois indirects
313 000
280 000
27 825
28 921
26 595
nd
639
1 745
17 600
1 300
177 000
262 000
481 900
24 000
Une vision tendue de lemploi patrimonial est propose dans les tudes
sur les effets du patrimoine en termes de retombes ; quelques exemples
figurent dans le tableau 12. On note que les emplois indirects sont 11 fois
plus nombreux que les emplois directs dans ltude de Greffe, 8,6 dans
ltude PACA et 9,5 dans ltude de la DAPA, avec des dfinitions pourtant
proches des activits prises en compte.
13. Emploi culturel en milliers dindividus (ETP) et en % de lemploi total,
Europe des 27, 2005
Emploi culturel
Allemagne
Autriche
Belgique
Bulgarie
Chypre
Croatie
Danemark
Espagne
Estonie
Finlande
France
Grce
Hongrie
Irlande
Islande
Italie
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Malte
Norvge
Pays-Bas
Pologne
Portugal
Rpublique tchque
Roumanie
Royaume-Uni
Slovaquie
Slovnie
Sude
Suisse
Union europenne des 27
1 003,9
88,6
88,4
53,4
7,8
30,0
82,4
389,8
19,2
79,3
487,9
92,4
79,8
47,9
6,0
464,4
27,5
36,3
3,5
3,4
48,0
305,8
231,3
69,8
93,7
97,8
870,0
40,3
22,2
153,5
104,6
4 940,3
Emploi total
36 179
3 754
4 212
3 008
348
1 531
2 737
18 893
609
2 418
24 312
4 382
3 891
929
157
22 650
1 028
1 453
193
148
2 212
8 112
13 947
5 132
4 739
9 298
28 072
2 196
947
4 357
3 945
208 945
2,8
2,4
2,1
1,8
2,2
2,0
3,0
2,1
3,2
3,3
2,0
2,1
2,1
2,5
3,8
2,1
2,7
2,5
1,8
2,3
2,2
3,8
1,7
1,4
2,0
1,1
3,1
1,8
2,3
3,5
2,7
2,4
CAE097_Culture.pmd
43
20/05/2011, 12:37
43
dun tableau complet est 2005. Le tableau 13 en fait tat(24). Sous rserve de
la qualit de lharmonisation effectue, la France se retrouve lgrement en
dessous de la moyenne europenne ; peut-tre cela reflte-t-il une vision
plus restrictive du domaine, les Anglo-saxons mettant laccent sur les industries et les activits cratives au sein desquelles la culture nest quun
aspect, et les Allemands mlant plus troitement les mtiers dartisanat au
champ de lemploi culturel.
44
CAE097_Culture.pmd
44
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
45
20/05/2011, 12:37
45
CAE097_Culture.pmd
46
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
47
20/05/2011, 12:37
47
2001
30
25
Ne se prononcent pas
Art
Gastronomie
Divertissement
Patrimoine culturel
10
Environnement gnral
15
Autres
20
0
Champ : 30 000 citoyens europens interrogs (UE-27).
Lecture : Pourcentage de rponses la question : Parmi les critres suivants, lequel a le
plus dinfluence sur votre choix de destination pour les vacances ? .
Source : Commission europenne (2010).
140 000
Franais
trangers
120 000
100 000
80 000
3 toiles
2 toiles
1 toile
20 000
40 000
4 toiles ou plus
60 000
0
Champ : htels de tourisme (htels homologus et 200 htels de chane non classs) en
France mtropolitaine.
Note : (*) Norme 1986.
Sources : INSEE, Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS)
et partenaires rgionaux.
48
CAE097_Culture.pmd
48
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
49
20/05/2011, 12:37
49
230 428
Total
100,00
9,17
2,06
3,81
73,83
1,99
9,14
en %
1 049 028
161 016
15 137
31 866
752 882
41 930
46 197
en nombre
100,00
15,35
1,44
3,04
71,77
4,00
4,40
en %
Personnes occupes
89 190
15 618
1 717
3 559
52 534
13 815
1 947
en millions d
100,00
17,51
1,93
3,99
58,90
15,49
2,18
en %
Chiffre daffaires
39 026
8 625
873
1 159
25 154
2 140
1 075
en millions d
100,00
22,10
2,24
2,97
64,45
5,48
2,75
en %
Valeur ajoute
Notes : (1) : Non compris tlphriques et remontes mcaniques ; (2) En nomenclature Rev.2, la thalassothrapie et le thermalisme sont intgrs dans les
soins corporels.
Champ : France.
21 139
4 755
8 772
170 117
4 587
21 058
Htellerie
Exploitation de terrains de campings
Autres hbergements touristiques
Restaurants et cafs
Agences de voyages
Soins de beaut, soins corporels,
activits thermales, thalassothrapie(2)
en nombre
Entreprises(1)
Le patrimoine culturel est pour le secteur marchand un facteur dattraction de touristes duqus et plus aiss que la moyenne ; il exerce donc une
externalit positive, dont nous avons mesur ltendue la section prcdente. Cette externalit provient du fait que le tourisme contribue peu
lentretien et la mise en valeur du patrimoine culturel, mais en bnficie.
Limpact immdiat de ce march manquant est un patrimoine sous entretenu et un secteur touristique sous dvelopp. Les entreprises dans leur
ensemble pourraient tirer bnfice du fait de disposer dun patrimoine mieux
entretenu et mieux adapt leurs besoins (des muses ouverts le soir, des
publicits pour la France dans le mtro de Shanghai, etc.). Si ctait le cas,
le secteur serait plus dvelopp, plus rentable et crerait plus demplois. En
thorie conomique, ce problme doit tre rsolu par une runion des acteurs concerns (gestionnaires du patrimoine, acteurs du tourisme) qui aboutirait la meilleure solution possible pour tous, cest--dire un transfert
financier des oprateurs du secteur vers le patrimoine : le patrimoine serait
mieux entretenu, et le secteur touristique accueillerait davantage de clients,
ce qui ferait plus que compenser sa contribution financire. En pure thorie, un tel type darrangement gagnant-gagnant devrait pouvoir tre trouv :
cest ce quenseigne le thorme de Coase(28).
La raison pour laquelle cela ne se produit pas en pratique est un problme daction collective : chaque acteur du tourisme (restaurateurs, hteliers, etc.) bnficierait du fait quune organisation le reprsentant lve auprs
de la collectivit conomique laquelle il appartient une contribution et
ngocie avec les gestionnaires du patrimoine. Mais individuellement, personne na intrt se saisir du problme et payer seul les cots dorganisation, dautant quen France, ce rle est, pour beaucoup, dvolu ltat.
De plus lintervention publique a un second effet pervers, celui de transformer la ngociation patrimoine-tourisme en un arrangement tripartite pour
que ltat finance le patrimoine dont le tourisme bnficie, en change de
crations demplois par les entreprises du secteur. De ce fait, le patrimoine
nest probablement pas aussi bien entretenu quil le faudrait ; la rentabilit
quil gnre dans le secteur priv est approprie par les dtenteurs des entreprises, tandis que les contribuables qui sont, in fine, ceux qui paient, ne
disposent pas de sige la table des ngociations.
Pour conclure sur ce point, il faut toutefois mentionner que le dveloppement du secteur touristique ne se fait pas sans exercer des effets ngatifs
sur la population, dont certains sapparentent des externalits ngatives.
Ils sont vidents pour qui habite le centre dune grande ville patrimoniale.
La littrature recense plusieurs types deffets conomiques (voir Bellini et
al., 2005) :
le dveloppement du tourisme se fait aux dpens dautres secteurs
exportateurs. En crant une pression la hausse sur le march du travail
(28) Coase (1960) dmontre que dans un monde o les cots de transaction sont nuls, lallocation des ressources est efficace et ne dpend pas de la distribution des droits de proprit.
50
CAE097_Culture.pmd
50
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
51
20/05/2011, 12:37
51
52
Injection
montaire
initiale
Premier
tour
de dpenses
CAE097_Culture.pmd
20/05/2011, 12:37
Achats locaux
des mnages
Achats interbranche
locaux
Achats locaux
des mnages
Achats interbranche
locaux
Billeterie
pargne
Revenus secondaires
des mnages
Recettes fiscales
locales
Achats non
locaux
des mnages
Recettes fiscales
locales
Achats non
locaux
des mnages
pargne
Revenus directs
des mnages
Restauration
Hbergement
Achats interbranche
non locaux
Achats interbranche
non locaux
visiteurs
Dpenses des
ou spectateurs locaux
Le processus du multiplicateur
Source : Culture mthodes (DEPS, ministre de la Culture, 2007), daprs Crompton et McCay.
Tours
successifs
de dpenses
52
Revenus non
locaux
des mnages
Recettes fiscales
non
locales
Commerce de dtail
2.1.2.2. La filire
CAE097_Culture.pmd
53
20/05/2011, 12:37
53
CAE097_Culture.pmd
54
20/05/2011, 12:37
Cette analyse peut tre transpose aux collections des muses (Frey et
Meier, 2006). Que les Noces de Cana soient vues par 20, 200 ou 2 000
personnes dans la journe ne change rien la structure de cot du muse du
Louvre (mme si partir dun certain point, que lon pourrait valuer
20 000 personnes, les cots se remettent augmenter, voir paragraphe suivant). Le cot marginal de lentre dun visiteur supplmentaire est, en
premire approximation, nul. En revanche, la construction, lventuel agrandissement, la rnovation et lentretien du muse, lachat et lenrichissement (ou la non-vente) de la collection, la politique scientifique, ncessitent de grosses dpenses. Pour les muses dont la frquentation est modre, la stricte logique conomique dicte donc de rendre lentre gratuite,
afin daligner les signaux conomiques dispenss aux agents avec les cots
marginaux de production. Cette recommandation est toutefois tempre par
le fait que dans les grands muses, une fraction non ngligeable des visiteurs sont trangers et quil nest pas ncessairement du ressort de la puissance publique de se proccuper du bien-tre des non-rsidents(29). Elle est
galement de porte limite lorsque les muses oprent dans une zone proche de leur capacit maximale.
2.2.2. Congestion
Si lon peut certainement pousser au bout la logique de la gratuit dans
le cas du patrimoine immatriel, elle atteint videmment ses limites dans le
cas du patrimoine bti et des collections. Une premire raison est qu partir dun certain niveau de frquentation, chaque visiteur finit par imposer
des cots supplmentaires, en terme de rnovation ultrieure (usure et dtrioration qui, rapportes au visiteur unique, semblent drisoires, mais qui,
agrges, reprsentent un cot lev de maintenance), en terme de besoins
de surveillance ou de gestion des services annexes consigne, documentation gratuite, etc. Ces cots dobsolescence et dencadrement doivent tre
pris en compte dans le prix du billet.
La seconde classe de cot est lie la congestion de certains muses :
pour qui a essay de visiter Versailles un dimanche aprs midi, ou le MontSaint-Michel par une belle journe dt, il est vident quune trop grande
affluence nuit la qualit de lexprience motionnelle et esthtique. Un
certain nombre de grands muses et de grands monuments souffrent dj
dexcs daffluence (cf. supra).
Quel peut tre le cot de cette congestion ? Maddison et Foster (2003)
en ont propos un calcul dans le cadre du British Museum, qui est un muse
gratuit. Lapproche est dclarative et donc sujette de nombreuses critiques, mais nanmoins instructive. Les chercheurs anglais ont montr aux
visiteurs deux chantillons de photographies de salles du muse, lun lors
dheures de forte affluence (environ 30 personnes par salle), lautre lors
dheures daffluence moyenne (environ 20 personnes par salle). Ils ont ensuite demand aux visiteurs leur disposition payer pour passer de lune
(29) Par exemple, en 2006, sur 7,5 millions de visiteurs, le Louvre a accueilli 5 millions dtrangers.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
55
20/05/2011, 12:37
55
CAE097_Culture.pmd
56
20/05/2011, 12:37
2.3.1. Paternalisme
Pour certaines activits conomiques, les agents nont pas des prfrences bien tablies ; ils ne sont pas rationnels. Divers biais ont largement t
documents par les spcialistes de sociologie et de psychologie cognitive :
les individus sont davantage sensibles aux variations de conditions qu
leur niveau absolu (ils sont plus sensibles la croissance, quau niveau de leur
consommation), ils privilgient parfois le court terme, et ils sous-estiment
une partie des cots ou bnfices de certaines actions. Dans ces cas, il est
du ressort de la puissance publique de les aider faire des choix plus en
cohrence avec leur bien-tre de long terme. Cest lapproche paternaliste,
qui peut se dcliner en diffrents arguments :
les citoyens sous-estiment le plaisir quils prendront consommer de
lart, parce quils ont du mal se projeter dans le futur ou bien du fait des
carences de leur formation. Il faut donc crer les conditions dune premire
exprience (ou de plusieurs premires expriences), afin de modifier ces
dficits de perception de lexprience culturelle. Cela milite, de la part de
la puissance publique, pour un maintien de prix infrieurs au cot marginal
de la visite, voire la gratuit des muses. Une tude rcente du DEPS
(Eidelman et Croux, 2009) va dans ce sens : lors doprations de gratuit
dans certains muses, certaines personnes sont attires par le prix bas, mais
disent vouloir revenir, mme si lentre est payante dans le futur. Toutefois,
leffet de dmocratisation par la gratuit est discut dans la littrature conomique et sociologique ; laffluence lie au passage la gratuit procde
en large partie de linformation et de la publicit donnes ltablissement
loccasion de ce passage (Benhamou, 2008) ;
les prfrences sont faonnes par lhabitude. Quelquun qui coute
beaucoup de musique baroque voudra plus facilement aller au concert que
quelquun qui nen coute jamais. Toute une tradition chez les conomistes
de la culture met en vidence le poids de laddiction, qui conduit une
volution apparente des gots dont lorigine rside en ralit dans la meilleure capacit cognitive cre par la familiarit avec la culture (cf., notamment, Becker et Stliger, 1977). Les psychologues ont dmontr la puissance des effets dhabitude ( framing ) et de proximit. Quant la sociologie, elle dmontre le poids de lhritage culturel formateur de lhabitus,
tout en ayant su reconnatre la complexit du rapport la culture qui peut
intgrer dcalages et dissonances (Lahire, 2004). Lensemble de ces travaux, bien que mens avec des hypothses et dans des contextes idologiques distincts, concourt lgitimer le fait que la puissance publique encourage les enfants des coles visiter les muses et autres monuments ;
les pratiques artistiques et culturelles amliorent le niveau dducation, le degr de socialisation, la qualit de la citoyennet. Une tude rcente de la RAND corporation fait le point sur les tudes en psychologie et
en sciences sociales sur le sujet (Mac Carthy et al., 2004). Les experts
amricains concluent que les preuves de leffet positif de lart sur la sant
ou la cognition ne sont pas solidement tablies (en particulier parce les
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
57
20/05/2011, 12:37
57
tudes sappuient plus sur des corrlations que sur un design exprimental). Leffet de lart sur la sociabilit semble tre un peu mieux dmontr.
Ces arguments souffrent, toutefois, des limites inhrentes aux arguments
paternalistes traditionnels. En effet, lorsque les prfrences des individus
ne sont pas cohrentes, dfinir une notion de bien-tre collectif, de justice
sociale, devient dlicat. Par exemple, si le consommateur souffre dun problme de matrise de soi, et ne va pas suffisamment au concert pour finir
par apprcier lopra, la puissance publique doit-elle viser le bonheur de
son moi prsent (et ne pas forcer lagent aller au concert) ou de son moi
futur (et pousser lagent y aller, afin que dans le futur il apprcie la musique) ? Les arguments paternalistes souffrent souvent dune difficult noncer les critres de lintervention publique lgitime. Ils dbouchent alors sur
des positions de principe(30).
2.3.2. Redistribution
Une politique daccs au patrimoine cot bas (voire gratuit) est souvent justifie sur des bases redistributives. Parce que laccs la culture est
un droit pour tous les citoyens, il doit tre peu onreux, en particulier pour
les pauvres. Cet argument est probablement le plus faible parmi ceux qui
militent en faveur de tarifs daccs subventionns aux muses et monuments. En effet, toute une srie dtudes empiriques dmontrent limpact
faible des prix dans la non-consommation de biens culturels.
Dans la plupart des muses et monuments, les jeunes, les retraits, les
enseignants et les chmeurs ne payaient pas leur entre jusquen 2008. Ce
phnomne sest renforc depuis la dernire lection prsidentielle, le Prsident de la Rpublique ayant fait de la gratuit des muses nationaux et
monuments historiques un de ses thmes de campagne. Devant la rsistance des professionnels, un compromis a t trouv : la gratuit a t tendue un nombre plus important de jeunes visiteurs (jusqu 26 ans).
En principe, la politique de prix de certains services (dont les services
culturels) nest pas linstrument idal de la redistribution : ce rle est mieux
tenu par limpt sur le revenu et les politiques de transferts sociaux accords aux mnages dfavoriss. Ces deux classes dinstruments permettent
datteindre, en thorie, le niveau dquit dsir par la population, tout en
laissant chacun le soin de dfinir ses habitudes de consommation. Parce
quelle viole cette logique (dite dAtkinson-Stiglitz), la rgulation par les prix
sapparente une forme de paternalisme, puisquelle cherche encourager la
consommation par les plus dmunis dun bien en particulier : le patrimoine. Or
ceux-ci prfreraient peut-tre consommer la subvention implicite sous
(30) Dworkin (1985) propose de reconnatre le caractre de bien public de la production
culturelle, mme lorsquelle est entre des mains prives. Cette dimension impose un certain
nombre de rgulations spcifiques, la condition den restreindre le primtre et den peser
les bienfaits comme les effets pervers. Dworkin voit avant tout lintervention comme une
question de principe , qui doit conduire la puissance publique, sans interfrer dans le processus de cration, soutenir la diversit des structures sous-jacentes la production de
culture.
58
CAE097_Culture.pmd
58
20/05/2011, 12:37
forme dun logement plus grand, ou de cours du soir pour leurs enfants.
La deuxime limite de ce type dargument est que la gratuit des services publics gnre souvent une redistribution lenvers, car les plus gros
consommateurs de certains services gratuits sont aussi les mnages les plus
aiss. En tudiant lexprience de gratuit totale dans treize muses nationaux en 2008, Eidelman et Croux (2009) montrent quen le-de-France, la
contribution des classes populaires ces visites gratuites se situe entre 16
et 33 %. Elle est plus leve en Province, et varie beaucoup suivant les
muses (de 26 56 %). Une tude plus ancienne du CRDOC (Maresca,
2008), consacre aux jeunes participant aux nocturnes gratuites des plusieurs grands muses parisiens, avait tabli que seuls 6 % de ces jeunes
taient ouvriers ou employs, et 5 % dentre eux ntaient pas alls au muse au cours des douze derniers mois. Cette opration de gratuit avait donc
bnfici presque exclusivement aux jeunes tudiants cultivs appartenant
aux classes moyennes et suprieures.
La troisime limite des politiques de gratuit est quelles crent un effet
daubaine, et conduisent se passer de recettes potentielles. Une tude mene
par Mazzanti (2002) partir de lanalyse des dispositions payer des consommateurs sur les visiteurs de la Villa Borghese Rome montrait par exemple
que les visiteurs taient prts payer plus cher que le tarif normal (7,13 dollars)
pour bnficier de services multimdias (1,51 dollar supplmentaire par
entre) et aussi afin de contribuer lactivit de conservation (3,79 dollars
supplmentaires) (Mazzanti, 2002).
2.3.3. Information imparfaite, cots induits par la labellisation
et intervention publique. La question des incitations
En labsence de contrainte portant sur sa conservation, le patrimoine est
en danger. Dune part, les individus peuvent tenter doprer des transformations irrversibles de btiments qui en dtruisent les qualits esthtiques
et historiques, quil sagisse den amliorer la valeur dusage ou la valeur
marchande. Dautre part, ils peuvent ne pas disposer des moyens de la conservation. Certes ltat lui-mme peut aussi oprer des choix malheureux,
et accepter des destructions ou mme les provoquer (Rau, 1994). Mais
llaboration dun ensemble de garde-fous, en limitant la libert en matire
de restauration et de destruction, tend imposer des normes et prvenir
les dtriorations. Cela est dautant plus ncessaire quune restauration respectueuse des normes du pass implique des surcots lis lutilisation de
matriaux anciens, rares et chers, lemploi de travail qualifi, exigeant
parfois des connaissances approfondies des mthodes de construction disparues, et la mise en uvre de mthodes essentiellement artisanales,
lexception de quelques techniques sophistiques et coteuses, adoptes
occasionnellement pour des btiments majeurs. En consquence, les gains
de productivit dans le secteur de la restauration des monuments protgs
sont plus faibles que dans le secteur de la construction ou du btiment neuf.
Comme le note Jean-Pierre Leniaud (1992, p. 68). : on observe une faille
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
59
20/05/2011, 12:37
59
60
CAE097_Culture.pmd
60
20/05/2011, 12:37
Source : Auteurs.
Rgulation
Subventions
indirectes
Subventions
directes
Labellisation
Formes daction
Inclusion dun btiment, dun site ou dune
partie de btiment dans la liste des biens
protgs, sur demande du propritaire ou
sur demande dun tiers, dans des
circonstances exceptionnelles, aprs
valuation par ladministration en charge
du patrimoine
Subventions centrales
Subventions octroyes par des collectivits
locales
Propritaires systmatiquement
subventionns pour leurs travaux
(incitation la demande daide publique)
conomie de rente
Effet sur la rpartition des patrimoines
Cots
Cots dadministration
Risque de spculation immobilire et de
monte des prix des services
Id.
Meilleure protection des immeubles
contre le vol et la dtrioration
Survie du monument
Respect des normes en matire de
conservation
Avantages
Rduction des cots dinformation pour le
visiteur (effet de signal)
Plus-value immobilire
15. Typologie des interventions publiques en faveur de la conservation des monuments historiques
chaque jour grandissante entre les nouveaux et les anciens modes de construction : les matriaux diffrent, comme les techniques dassemblage ; la
normalisation impose par la rationalisation des cots et les rgles de scurit permet la prfabrication. Bref, un monde spare lentrepreneur de constructions neuves du restaurateur de btiments anciens : le second doit se
procurer au prix de difficults considrables des matriaux quon ne fabrique plus gure : chaux grasse, ardoises de Savoie ou des Ardennes () ;
il doit recruter des compagnons maons, tailleurs de pierre (), qui possdent des techniques quon nemploie plus nulle part que sur les monuments
historiques . En dautres termes, et pour reprendre une expression employe dans un document publi par le Conseil de lEurope (1991), le neuf
prsente un avantage comparatif en regard de la restauration, et cet avantage est dautant plus lev quil sagit de monuments protgs.
On retrouve ici la maladie des cots mise en vidence par Baumol et
Bowen aux tats-Unis en 1966, pour le spectacle vivant : certaines activits ne peuvent dgager de gains de productivit que marginalement, du fait
que le travail ne constitue pas seulement une matire premire, mais aussi
le produit fini ; tel est le cas dun quatuor, dont on imagine mal que lun des
musiciens puisse tre avantageusement remplac par une musique enregistre. Les cots relatifs de ces activits augmentent donc, ce qui se rpercute
sur leurs prix relatifs. Si la demande est lastique au prix, elle diminue,
moins que ces activits ne soient soutenues par un transfert de capitaux
depuis des secteurs plus productifs, par le biais du mcnat ou de limpt.
Si, dans le cas de la restauration des monuments historiques, le travail nest
pas proprement parler le produit fini, il nen demeure pas moins que le
respect du caractre historique du btiment implique le recours des mthodes artisanales et des processus administratifs et architecturaux coteux(31). De ce fait, lcart de productivit entre le secteur du btiment ordinaire et celui du btiment historique se creuse progressivement. Ce diffrentiel de cots et les contraintes lies au caractre historique des btiments peuvent lgitimer les avantages fiscaux octroys au propritaire priv.
En effet, en contrepartie de ces avantages, le propritaire priv est amen
se conformer des normes de restauration gnratrices de surcots. Une
fiscalit avantageuse compense les limitations lexercice du droit du propritaire duser et dabuser de sa proprit prive sur son bien immobilier.
Le tableau 15 propose une typologie des interventions publiques en faveur
du patrimoine, dans leur double dimension de soutien et daide la dpense de
conservation et de mise en uvre de normes et de standards en la matire.
(31) Les architectes des btiments de France donnent leur avis sur les projets de construction (rle de conseil, avis obligatoire) mais nassurent pas la matrise duvre. Ce sont les
architectes des monuments historiques qui assurent la matrise duvre. Ils avaient jusqu
rcemment un monopole de fait sur les btiments classs : pays sur honoraires en fonctions
des travaux, ils disposaient dun statut de fonctionnaires. En dautres termes, ils taient la
fois prescripteurs et acteurs. Depuis peu, ont t dcides louverture du monopole des
architectes des Monuments historiques et lautorisation donne dautres architectes (sur
critres) de se porter concurrents lors des appels doffres des collectivits locales et des
propritaires privs (du moins en thorie, car en pratique, ltat continue passer par son
service sans vritable mise en concurrence). Fin du monopole (ordonnance du 9 septembre
2005, dcret dapplication en 2007 sur le statut des architectes en chef ; juin 2009 : ouverture aux architectes europens).
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
61
20/05/2011, 12:37
61
CAE097_Culture.pmd
62
20/05/2011, 12:37
innovants et forte valeur ajoute. Les tudes dimpact sont donc, elles
seules, trs insuffisantes pour juger du bien fond dune politique publique.
On ajoutera quelles tendent ngliger ou sous-estimer les cots lis la
frquentation touristique.
Notre premire recommandation vise lamlioration de la qualit des
dispositifs dvaluation. La littrature acadmique a privilgi lapproche
dite de la disposition payer . Cette approche consiste demander aux
citoyens dun pays de rvler leur disposition payer pour lentretien ou la
valorisation de tel monument ou tel muse. Ces tudes trouvent leurs limites. Par exemple, elles reposent sur des dclarations qui a priori nengagent
pas leurs auteurs (mme si dans certains cas, lon peut demander aux personnes interroges de payer vraiment). De plus, il nest pas clair dobtenir
toujours des rponses cohrentes, car celles-ci peuvent tre affectes par le
contexte(32). Leur avantage nanmoins est de vraiment mesurer la taille des
externalits et donc le montant de subvention publique du patrimoine lgitime aux yeux des citoyens.
Recommandation n 1
Mesurer directement la disposition payer des citoyens franais pour certaines parties du patrimoine national.
CAE097_Culture.pmd
63
20/05/2011, 12:37
63
64
CAE097_Culture.pmd
64
20/05/2011, 12:37
Dduction des dpenses spcifiques exposes dans les secteurs sauvegards et les zones de protection du
patrimoine architectural, urbain et paysager, et imputation sur le revenu global sans limitation de montant du
dficit foncier rsultant de lensemble des charges, lexclusion des intrts demprunt : dispositif Malraux
Rduction dimpt sur le revenu au titre des dpenses de restauration dimmeubles btis situs dans les secteurs
sauvegards ou les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager : nouveau dispositif
Malraux
Imputation sur le revenu global sans limitation de montant des dficits fonciers supports par les propritaires de
monuments historiques classs, inscrits ou assimils (immeubles btis)
Dduction des charges foncires affrentes aux monuments historiques dont la gestion ne procure pas de revenus
Rduction dimpt sur les socits pour les entreprises ayant effectu des versements en faveur de lachat de
trsors nationaux et autres biens culturels spcifiques
Suppression du prlvement de 20 % sur les capitaux dcs lorsque le bnficiaire est exonr de droit de mutation
titre gratuit
Rduction dimpt sur le revenu au titre des travaux de conservation ou de restauration dobjets mobiliers classs
monuments historiques
Exonration des monuments historiques classs ou inscrits et des parts de SCI familiales dtenant des biens de
cette nature
Exonration des mutations titre gratuit ou onreux portant sur des uvres dart, livres, objets de collection ou
documents de haute valeur artistique ou historique et agrs, dont le nouveau propritaire fait don ltat
Source : PLF 2010.
nc
nc
20
20
20
50
20
50
25
nc
nc
50
20
40
40
40
10
En millions deuros
Chiffrage pour
2008
2009
2010
50
50
40
nration des mutations titre gratuit ou onreux portant sur des uvres
dart, livres, objets de collection ou documents de haute valeur artistique
ou historique et agrs, dont le nouveau propritaire fait don ltat(34).
Enfin, concernant le dispositif dit Malraux, un rapport de la Direction
de larchitecture et du patrimoine du ministre de la Culture et de la Communication procde une valuation du dispositif fiscal Malraux (2007)
et relve quil est indispensable damliorer limage du Malraux par une
diminution des avantages consentis aux contribuables ; il propose de limiter lamnagement de la fiscalit un seul domaine : un plafonnement
annuel du dficit foncier imputable dans lensemble des revenus, dont le
montant dfinitif est discuter avec les professionnels publics et privs, les
montants de travaux non imputables la premire anne tant reportables.
Par ailleurs, dautres lments dinformation manquent cruellement :
nous proposons donc galement la constitution de bases de donnes dtailles sur les collections nationales et le patrimoine class ou inscrit.
Quant au suivi du secteur tourisme, un secteur de lconomie trs important et dont la sant est en partie lie au bon tat de notre patrimoine
national, il souffre aussi dimportantes lacunes. Il doit tre amlior, suivant les lignes traces par le rapport Couve (2008). Lune des pistes consiste centraliser et mettre en format unifi linformation recueillie dans
divers ministres (Finances, Tourisme, Affaires trangres) et collectivits
locales. Le rapport propose galement de crer des circuits de traitement
dinformations rassembles par les entreprises publiques (SNCF, SNCM)
voire prives (banques, Air France, autocaristes, etc.). Plus prcisment, il
propose dintgrer les consommations touristiques par carte bancaire dans
les comptes satellite du tourisme . Cela est tout fait possible en prservant lanonymat et la confidentialit : il suffit de travailler un niveau dagrgation suffisamment important. Il faut noter que ce rapport recommande de
mobiliser davantage les universits et les experts scientifiques, dont on peut
compter sur les comptences et sur lindpendance, et de crer des observatoires touristiques locaux sur des territoires vocation touristique.
Il est important que ces bases de donnes ne soient pas rserves quelques experts et statisticiens de ministres, mais mises la disposition du
public, qui sen saisira pour effectuer des recherches diverses. Cest la
fois une question defficacit (confrontation des points de vue et des mthodes, mulation en matire daccueil) et de dmocratie (le citoyen a le droit
de savoir o se trouve telle ou telle uvre dart, si un tablissement est
ouvert et avec quelles plages horaires, ou si un muse de province qui expose des vases antiques est frquent par les classes populaires).
Plus gnralement, parce que la culture est largement finance lchelon local, il convient de mettre en place un outil fin et efficace de mesure de
leffort fourni. On a vu que les statistiques sur le financement de la culture
(34) Ces donnes ne sont pas disponibles.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
65
20/05/2011, 12:37
65
Recommandations n 2
Amliorer le dispositif de mesure des politiques de soutien et des retombes du patrimoine ; mettre ces donnes disposition du public sur le site du
ministre. Plus prcisment, il faudrait :
crer un fichier national des monuments classs inscrits, privs et publics, qui bnficient de dductions fiscales pour leur entretien. Ce fichier devrait contenir des informations sur le monument, le nombre de visites, les jours
douverture au public. Ce fichier serait mis disposition du public sur Internet ;
crer un fichier national du patrimoine protg avec davantage dinformations que ce que fournit actuellement le site du ministre : caractristiques
socio-dmographiques des visiteurs, surface, nombre et type des uvres exposes ou en stock, recettes, dpenses, investissement, emploi, etc. Ces informations seraient actualises chaque anne, et mises en ligne sur Internet ;
mettre en ligne destination des spcialistes mais aussi du grand public
un fichier des collections nationales, avec de linformation sur les uvres, le
fait quelles sont exposes ou non, le lieu o elles sont exposes, et certaines
variables les caractrisant (auteur, date, type, etc.), les prts auxquels elles ont
donn lieu, etc. ;
amliorer lappareil statistique de suivi du tourisme, souvent prsent
comme lun des bnficiaires principaux du patrimoine bti (Rapport Couve) ;
amliorer la rapidit de collecte et de publication des informations statistiques sur les dpenses culturelles des Villes, dpartements et rgions.
CAE097_Culture.pmd
66
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
67
20/05/2011, 12:37
67
1 127,8
333,5
25,6
441,1
71,6
209,5
23,5
3,9
19,1
Programme patrimoines
patrimoine monumental et archologie
architecture
patrimoine des muses de France
patrimoine archivistique et clbrations nationales
patrimoine crit et documentaire
patrimoine cinmatographique
patrimoine linguistique
acquisitions et enrichissement des coll. publiques
2 915,9
Total
2008
1 124,4
326,9
24,9
437,4
79,7
208,8
22,5
4,2
20,0
2 941,2
2009
1 249,5
419,4
25,2
441,3
100,9
216,6
21,8
4,3
20,0
3 078,8
2010
En millions deuros
17. Budget du ministre de la Culture et de la Communication : rpartition des crdits par programme et action
68
CAE097_Culture.pmd
68
20/05/2011, 12:37
387 797
Rgions
884 920
3 389 000
Dpartements
Total
(en milliers d)
6,6
15,1
118,30
Par habitant
(en )
Budget de fonctionnement
167 781
407 290
968 000
Total
(en milliers d)
2,9
7,0
33,80
Par habitant
(en )
Budget dinvestissement
556,6
1 292,2
4 357
Total
(en millions d)
Total
9,5
22,1
152,10
Par habitant
(en )
CAE097_Culture.pmd
69
20/05/2011, 12:37
69
19. Rpartition dtaille des dpenses des villes, dpartements, rgions et EPCI
(tablissements publics de coopration intercommunale)(2) pour le patrimoine, 2006
70
CAE097_Culture.pmd
70
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
71
20/05/2011, 12:37
71
Recommandations n 3
Fixer la taxe de sjour 6 % du tarif dune nuite (ou un forfait de 2 euros
par nuite)(*), utiliser son produit pour financer lentretien et la valorisation de
notre patrimoine. Prs dun milliard deuros pourrait tre ainsi collect par la
filire.
Organiser plus systmatiquement la concertation des acteurs du tourisme et
du patrimoine locaux, afin que des solutions mutuellement avantageuses et non
finances par le contribuable soient trouves par ces partenaires naturels.
(*) Les htels franais ont produit environ 500 millions de nuites en 2007 (cf. Chiffres
clefs du tourisme, dition 2008).
(41) Dans le cas du Louvre, en prenant ce chiffre, un doublement du prix du billet de 9,5
18 euros, en supposant toujours la mme fraction de visiteurs non payants, occasionnerait
une hausse des recettes de billetterie denviron 20 millions deuros. Une baisse de la frquentation de 25 % ferait en effet tomber le nombre de visiteurs de 8 6 millions, faisant
chuter les recettes tarif constant de 40 30 millions. Puis, le doublement du tarif ferait
passer les recettes 60 millions (calcul des auteurs, daprs Le Rapport dactivit du Louvre
de 2008).
72
CAE097_Culture.pmd
72
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
73
20/05/2011, 12:37
73
14,6
(20 $)
14,6
(18 $)
13,15
(20 $)
14,6
14,5 (t)
10,5 (hiver)
9,5
8,0
7,0
10,0
Gratuit
60 000
45 000
3 700
13 000
60 000
13 000
180 000
12 400
100 000
11 600
Superficie
(en m)
(42) On peut aisment dmontrer que llasticit prix est inversement corrle la distance
parcourue par le touriste.
74
CAE097_Culture.pmd
74
20/05/2011, 12:37
De manire plus gnrale, accorder aux muses et aux monuments historiques davantage de souplesse en matire de tarification permettrait aussi
de moduler la demande. Certaines priodes de lanne, certaines priodes
de la journe ou de la semaine, la frquentation du muse devient telle
quelle nuit la qualit de la visite. Afin que les visiteurs prennent conscience de ces effets de congestion, et pour les forcer les prendre en compte,
il faudrait que le tarif varie en fonction de la priode, sur le principe de la
congestion charge mise en place pour rguler la circulation automobile
Londres. La solution actuellement retenue dans de nombreux muses (par
exemple, le Palais des Papes Avignon), est dorganiser un rationnement
des visites en allongeant les files dattentes. Cette pratique est dsagrable
pour les touristes, et elle ne permet pas de diffrencier ceux qui pourraient
attendre un peu ou se lever plus tt, de ceux qui nont que quelques heures
consacrer la visite du muse et qui sont de ce fait prts payer plus cher.
Il faudrait donc adopter une tarification variable dans le temps. Cest la
technique par exemple mise en place la Galerie des Offices Florence (le
billet dentre cote 14,50 euros lt et 10,50 lhiver)(43).
Ajoutons enfin que lamlioration du degr de notorit des tablissements permet de crer plus aisment des fonds de dotation, sur le modle
amricain de l endowment . En 2009, le Louvre a cr un fonds de dotation calqu sur le modle des endowments anglo-saxons et destin
soutenir, long terme, les grands projets du muse.
Recommandations n 4
Encourager une tarification plus flexible par les muses et monuments historiques, par exemple :
doubler les tarifs dentre des visiteurs hors Union europenne dans les
muses nationaux ;
gnraliser ladoption dune tarification variable en fonction de lheure
dentre dans le muse, et de la priode de lanne ;
crer des fonds de dotation pour les grands muses, sur le modle amricain de l endowment . En France, le modle le plus proche est celui des
fondations duniversits, cres la suite de la loi LRU en 2007 ;
assouplir le fonctionnement de la Runion des muses nationaux et du
Centre des monuments nationaux pour mieux responsabiliser les muses et monuments dans la gestion de leurs activits commerciales.
(43) Dans les deux cas, il faut ajouter 5 euros si lon veut le rserver lavance et viter les
longues queues.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
75
20/05/2011, 12:37
75
(44) On rejoint ici les thoriciens de la longue trane : Anderson (2006) avance quInternet
permet dassurer plus frquemment que ne le font les circuits physiques de distribution
une vraie vie pour les petits tirages, dont le public existe, est assez important pour que les
produits savrent rentables, mais est trop pars pour quaucun dtaillant ne puisse les proposer durablement. En effet, Internet permet de rassembler virtuellement des publics
disperss gographiquement.
76
CAE097_Culture.pmd
76
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
77
20/05/2011, 12:37
77
se fait en partie par lopacit et les complexits qui allongent les files
dattente des muses qui souhaitent acheter des uvres, alors mme quils
ont russi boucler les financements (avec laide de mcnes et de collectivits locales). Les conservateurs et les directeurs de muses, plus proches
du terrain, sont mieux au fait de la demande du public, de lintrt artistique des uvres et des volutions musographiques, pour les acquisitions.
Ils sont galement les premiers souffrir dventuelles mauvaises acquisitions. Ladministration centrale, dont les tendances sont encore un peu teintes de jacobinisme et de paternalisme, doit apprendre laisser la main aux
muses, prsent encore insuffisamment responsabiliss.
De la mme manire, il convient de travailler en plus grande confiance
avec les collectivits locales pour la gestion des monuments classs, dans
lesprit du rapport Rmond, mais en nhsitant pas amplifier le mouvement de transfert.
la suite dun rapport remis par Ren Rmond en 2003, le ministre de
la Culture a en effet dcid de proposer le transfert de proprit dun ensemble de sites ou monuments classs aux collectivits qui en font la demande. Quatre critres en creux prsident la slection des monuments
susceptibles dtre ainsi transfrs : doivent rester proprit de ltat les
lieux de mmoire nationale commmoratifs des grandes dates de lhistoire,
les anciens biens de la couronne reprsentatifs de la constitution de ltat
national, les archtypes architecturaux de qualit exceptionnelle et de grande
valeur pdagogique, ainsi que les sites archologiques constituant des rserves et les grottes ornes fragiles et lexploitation complexe. Les autres
monuments sont susceptibles dtre cds.
Les transferts sont effectus titre gratuit, les collectivits destinataires
du transfert ayant pour mission dassurer la conservation du monument et,
lorsquil est ouvert au public, den prsenter les collections, den dvelopper la frquentation et den favoriser la connaissance. Les transferts de proprit saccompagnent des transferts de personnels exerant leurs fonctions
dans ces immeubles. Ltat sengage soutenir les collectivits territoriales pour les travaux de restauration mens sur les difices transfrs pendant les cinq annes suivant le transfert. Le patrimoine transfr ne comprend pas les cathdrales. Parmi les monuments dcentralisables (176
au total), 66 ont effectivement t transfrs. Le bilan est positif. La compensation du personnel et des cots est intgrale. Lide de compenser linvestissement hauteur du cot moyen sur les cinq dernires annes a t
carte car trop variable. Le programme de cofinancement tat/collectivit
locale repose sur un partage 50/50.
Se dveloppent enfin de nouvelles structures de gestion, dans le cadre
de partenariats publics-privs, permettant dassurer laccueil du public dans
le respect des fonctions de conservation et de dveloppement des collections. La contribution de Culture Espaces en fait tat, et ouvre des pistes
damlioration du systme, via, par exemple, le raccourcissement des dlais
de mise en uvre des programmes dinvestissements par les collectivits.
78
CAE097_Culture.pmd
78
20/05/2011, 12:37
Recommandations n 6
Dcentraliser les dcisions dinvestissement aux chelons les plus locaux :
simplifier et rendre plus avantageux le transfert des monuments aux collectivits locales (par la prise en charge de certains frais). Propritaires, cellesci auront davantage de motivation les valoriser ;
simplifier les procdures dacquisitions par les muses, en particulier lorsque le plan de financement nimplique pas une participation de ltat. Dans ce
cas, celui-ci ne devrait pas avoir donner son accord, mais seulement un avis ;
rendre plus transparentes les procdures dacquisition ; actuellement, les
commissions se runissent et dlibrent dans le secret. Or, les citoyens ont le
droit de savoir quelles sont les logiques qui prsident aux arbitrages raliss ;
mettre en place une procdure trs encadre et limite de cession duvres.
La dcision relverait dune commission rassemblant historiens dart, conservateurs, experts trangers et franais et reprsentants de ladministration.
Le revenu de la vente devrait exclusivement tre affect des acquisitions nouvelles(*) et devrait tre accompagn dun engagement de ltat hauteur de la
somme rcupre afin de ne pas conduire la substitution de leffort public par
le recours lalinabilit des uvres.
(*) Notre propos nest pas de revenir sur lessentiel des conclusions du rapport Rigaud
(2008) sur linalinabilit des collections publiques, mais dintroduire une souplesse
trs encadre de possibilit de cession.
CAE097_Culture.pmd
79
20/05/2011, 12:37
79
aux questions patrimoniales, quil voit de manire restrictive et parfois errone, llu est plus enclin ngliger le petit patrimoine de proximit que
les sites et monuments prestigieux, porteur de symboles forts. Si dvolution de comptences ou dcentralisation il doit y avoir, on prendrait donc
moins de risque transfrer aux collectivits la comptence sur les monuments phares que sur le patrimoine de moindre rayonnement.
La question pose est plus gnralement celle de la protection du petit
patrimoine qui nest ni class ni inscrit. La Fondation du patrimoine, cre
en 1996, aide lappropriation vertueuse du patrimoine par la population et les mcnes locaux. Six grandes entreprises en constituent le cercle
des partenaires.
La Fondation est un organisme priv but non lucratif visant sauvegarder et valoriser le patrimoine non protg au moyen de lattribution
dun label ouvrant droit dduction fiscale, au moyen de souscriptions
ad hoc et par le versement daides. Elle accorde des financements pour les
btiments et oprations visibles de la voie publique seulement. Elle propose galement des services dingnierie de projets, de conseil et dorientation vers des mcnes potentiels, daccompagnement dans les projets et de
fdration dacteurs conomiques locaux. Larrive dun partenaire exerce
un effet de levier sur lentre des autres. La Fondation reoit des legs et
bnficie depuis 2005 de 50 % des recettes tires par ltat du produit des
successions vacantes (cela reprsente environ 7 millions deuros par an).
Recommandations n 7
Faire mieux connatre laction de la Fondation du patrimoine.
valuer leffet de levier des fonds publics octroys sur la dpense prive en
faveur du patrimoine.
Dvelopper le mcnat par des campagnes dinformation cibles (depuis
2007, des associations peuvent collecter des dons pour restaurer des btiments
personnels de propritaires privs).
CAE097_Culture.pmd
80
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
81
20/05/2011, 12:37
81
savoir quils ont parfois du mal faire vivre. Nous ne croyons pas raisonnable long terme de multiplier les niches fiscales en faveur des mtiers dart :
le rle de ltat est de les aider trouver leur quilibre conomique.
Le problme que nous diagnostiquons ici est celui de mtiers et de professions trop petites (voir section 2). Les professionnels sont par exemple
trop peu prsents sur des sites comme etsy.com par exemple(45) : au moment
o le mouvement Arts & Crafts dcolle dans le monde entier, les artisans
semblent rester lcart. Les deux pistes que nous explorons vont dans le
sens de laugmentation de la taille de leur march et de laccroissement du
nombre dintervenants sur ce march, par deux moyens complmentaires :
en sappuyant sur lexport et en ouvrant les formations. Dans sa contribution ce rapport, Thomas Paris insiste particulirement sur cette question
de la formation et sur les formes que devrait revtir celle-ci, afin de revaloriser ces mtiers auprs des jeunes et dentretenir les savoir-faire et l outil
industriel de cration disposition des crateurs.
La taille du march est parfois un obstacle important, et lexport peut
tre la solution. Mais souvent, ces marchs sont domins par la commande
publique. Pour un restaurateur professionnel, travailler en France, en Allemagne ou en Italie nest pas trop diffrent. Or, dans ce domaine, les marchs nationaux, mme au sein de lUnion europenne, sont trs largement
cloisonns, en partie parce que les commandes proviennent de ltat. Il y a
donc un protectionnisme dguis dont tout le monde souffre. Aucun pays
ne peut se spcialiser dans son avantage comparatif, et la restauration nest
pas toujours ralise par la meilleure quipe ; de ce fait, ni les producteurs,
ni les consommateurs ne sont satisfaits.
Un second levier daction porte sur louverture des mtiers dart une
plus large population via laction de ltat. La promotion des mtiers par
ltat et les associations professionnelles souffrent dun accent trop important sur lexcellence. Il en rsulte une stratgie un peu malthusienne qui
limite la taille des formations et le nombre de personnes capables de les
dispenser. Cela bride la concurrence et avec elle lesprit dentreprise, la
crativit et linnovation, la manire des professions rglementes analyses dans le rapport Cahuc et Kramarz (2004). Citons ple-mle :
les filires ultra-litistes de certains mtiers dart, aboutissant former des promotions trop petites dartisans, certes excellents mais trop peu
nombreux. linstar des grandes coles, ces coles prestigieuses (cole
Boulle, etc.) doivent accueillir des promotions plus nombreuses ;
les matres dart, financs par ltat, ne peuvent former quun seul lve
et sont en nombre trs restreint (moins dune centaine, voir Dumas, 2009) ;
(45) Le site etsy.com est une sorte dhypermarch virtuel de lartisanat. la mi-2010, plus
de 4,5 millions dobjets sont en vente, et les vendeurs franais y sont peu reprsents. Une
requte sur le moteur de recherche du site du mot France donne 9 789 rponses (souvent
des fournisseurs amricains vendant des articles lis la culture franaise) ; une requte du
mot UK donne 38 566 retours.
82
CAE097_Culture.pmd
82
20/05/2011, 12:37
Recommandations n 9
Sauver les mtiers dart du pige malthusien et de lassistanat par la croissance de leur march :
privilgier les actions qui conduisent lautonomie conomique de certains mtiers dart, sur les dispositifs qui subventionnent les entreprises dans la
dure ;
privilgier le dveloppement lexport : en encourageant davantage la
prsence dans les salons de nos petites entreprises artisanales, et en ouvrant les
appels doffres des marchs publics europens tous les artisans europens.
Encourager galement la prsence sur Internet, sur les grands sites dchange ;
favoriser les volutions de rgulations non malthusiennes : accrotre le
recrutement de nos filires dexcellence, les ouvrir ltranger (sur le modle
de ce que doivent faire les grandes coles), augmenter le nombre de matres
dart, le nombre dlves quils peuvent suivre.
CAE097_Culture.pmd
83
20/05/2011, 12:37
83
plus haut, toutes les institutions dtentrices dun capital culturel ne sont pas
en mesure de ngocier efficacement sa valorisation, son transfert ou sa location. Il faut donc trouver un moyen de capitaliser davantage sur les expriences russies.
Recommandation n 10
Capitaliser sur certaines expriences de valorisation de marque culturelle
russies, comme celle du Louvre, travers une action plus forte et plus visible dune agence de valorisation ou peut-tre des programmes de formation
continue la ngociation et plus gnralement la valorisation du patrimoine.
Il y a un grand besoin de professionnalisation.
84
CAE097_Culture.pmd
84
20/05/2011, 12:37
(48) Inaugur le 17 octobre 1997, le muse Guggenheim aurait gnr 1,57 milliard deuros
de retombes conomiques en dix ans et permis de crer 45 000 emplois directs, pour un
cot total de construction de 150 millions deuros. Le dveloppement a t port par
la rorganisation du tissu industriel en onze clusters et la cration de PME. Le taux de
chmage serait ainsi pass de 25 % au dbut des annes quatre-vingt-dix 4,1 % en 2006
(cf. Lusine nouvelle du 19 octobre 2007).
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
85
20/05/2011, 12:37
85
Recommandations n 11
Sortir dune logique de valorisation autistique, travailler avec le reste de
lconomie, industrie de la mode, design, mais aussi toutes les industries reconnaissant la crativit comme un intrant.
Intgrer la notion d empreinte culturelle des tablissements, des entreprises, des villes, travers llaboration dune batterie dindicateurs.
Conclusion
Il fut un temps o culture et conomie taient considres comme rsolument antinomiques. Ce temps est rvolu et les acteurs de la culture sont
conscients de limportance de lconomie, comme contrainte et comme force.
Rciproquement, nombre dactivits intgrant sous une forme ou une autre
de la crativit vont puiser du ct de la culture la matire premire dont
elles ont besoin. Linvestissement patrimonial ne saurait donc tre considr comme superflu. On a vu que ses retombes, certes difficilement quantifiables, incluent de la cration demplois, mais aussi des lments ayant
trait au cadre de vie, au bien-tre collectif, lidentit des habitants dune
rgion ou dun pays.
Cest pourquoi nous recommandons tout la fois une amlioration de la
connaissance du patrimoine, en termes conomiques, et un effort de formation et de sensibilisation ce patrimoine. Nous prconisons la mise en place
dincitations, qui transitent par une valuation des efforts pour la conservation, la valorisation et la connaissance du patrimoine. Nous proposons plus
gnralement une meilleure prise en compte de la relation conomique entre tourisme et patrimoine.
86
CAE097_Culture.pmd
86
20/05/2011, 12:37
Rfrences bibliographiques
Agence Rgionale du Patrimoine (2009) : tude nationale des retombes
conomiques du patrimoine , Document synthtique.
Bellini E., B. Del Corpo, W. Malizia et D. Pinelli (2005) : Economic Impacts of (Cultural) Tourism , Picture Position Paper, n 3. Disponible sur http://www.picture-project.com/IMG/pdf/199_long_en.pdf
Bellini E., Gasparino, B. Del Corpo et W. Malizia (2007) : Impact of
Cultural Tourism upon Urban Economies: An Econometric Exercise ,
Fondazione Eni Enrico Mattei Nota di Lavoro, n 85.2007.
Benhamou F. (2003) : Who Owns Cultural Goods? The Case of the Built
Heritage in Economics of the Arts and Culture, Ginsburgh (ed.),
North Holland, pp. 187-202.
Benhamou F. (2008) : Faut-il gnraliser la gratuit dans les muses
nationaux ? Une mauvaise rponse une mauvaise question ,
Esprit, n 345, juin, pp. 83-113.
Cabinet Conjuguer (2007) : tude sur le financement de ltat de lentretien et de la restauration des monuments historiques, tude pour la
Direction de larchitecture et du patrimoine.
Cahuc P. et F. Kramarz (2004) : De la prcarit la mobilit : vers une
Scurit sociale professionnelle, Rapport remis au ministre de lconomie.
Chantepie P. (dir.) (2008) : Lintercommunalit culturelle : un tat des
lieux , Culture tudes, n 5, 2008.
Cohen D. et T. Verdier (2008) : La mondialisation immatrielle, Rapport
du CAE, n 76, La Documentation franaise.
Commission europenne (2010) : Survey on the Attitudes of Europeans
towards Tourism , Flash Barometer, n 291. Disponible sur http://
ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_291_en.pdf
CAE097_Culture.pmd
87
20/05/2011, 12:37
87
CAE097_Culture.pmd
88
20/05/2011, 12:37
Commentaire
Philippe Mongin
Directeur de recherche au CNRS, Professeur affili HEC
CAE097_Culture.pmd
89
20/05/2011, 12:37
89
on comprend ce que lon perd et lon se proccupe den transmettre quelque chose. Des chantillons seulement garderont la trace de la dcouverte
et la feront partager ceux qui nauront pas connu la pleine diffusion du
style. voquant la puissante figure de labb Grgoire, le rapport enseigne
que les destructions rvolutionnaires ont dtermin la nation prendre des
mesures de sauvegarde, les toutes premires dune lgislation qui sest beaucoup toffe par la suite. Malgr les garde-fous ultrieurs, il serait illusoire
de penser que lexprience de la Rvolution ait servi de leon dfinitive.
Tout prs de nous, les Trente glorieuses ont vu le saccage des immeubles du XIXe et du dbut du XXe sicles, saccage provoqu, cette fois, non
par des foules ignorantes, mais par les autorits de ltat, dpositaires supposs du bien public. Les ingnieurs et les technocrates pompidoliens firent plus de mal Paris que les vandales dnoncs par Grgoire, inventeur dune expression qui est reste, ou que leurs mules navrants surgis
pendant la Commune. Mais telle est la dialectique trange du patrimoine
que le pompidolisme aura finalement suscit une plus juste apprciation
des styles haussmannien, Art nouveau, et Art dco quil jugeait bons pour
la pelleteuse. Il aura fallu la dmolition programme de la Gare dOrsay
pour quon en ft un muse reprsentatif de toute une poque ; il aura fallu
la Tour Montparnasse, dans sa laideur acheve, pour que lon prservt
quelques rues dun quartier attachant promis une reconstruction
orwellienne. Ainsi va le patrimoine, architectural notamment, mais historique et artistique aussi bien, toujours sauv de justesse, et prcisment parce
quil a failli disparatre. De cette analyse, on tirera la conclusion pessimiste
que les biens culturels sont indissociables de leurs vandales, qui le plus
souvent les anantissent et parfois les sauvent en dpit deux-mmes.
Aprs tant de mcomptes, notre poque ne serait-elle pas enfin gagne
la prudence ? Il est vrai que la sauvagerie organise des Trente glorieuses
na plus cours, mais un vandalisme lger, qui se contente dabmer ou de
laisser crouler au lieu de dtruire, et qui provient de modestes initiatives au
lieu dactions menes grande chelle, sest invent depuis avec le satisfecit trange des pouvoirs publics :
des monuments classs ou inscrits continuent de tomber en ruine, et
particulirement dans les communes rurales et les villes appauvries, qui
sont ou se croient dpasses par les dpenses de restauration ncessaires.
Lobservation nest pas nouvelle, mais elle se complique aujourdhui dun
clivage aggrav entre la France qui sauvegarde son patrimoine et celle qui
a jet lponge. Les htels particuliers de Douai ne sont pas moins remarquables que ceux de Beaune, mais une de ces deux villes parlementaires,
voisines par la taille, protge les siens beaucoup mieux que lautre, et il ne
faut pas tre grand clerc pour sentir que les ressources et les priorits diffrent aussi beaucoup entre les deux lieux ;
loppos de ce no-vandalisme dabandon, il y a celui de
surexploitation, qui est la forme curieuse ajoute par notre poque. Les
exemples quon peut en donner sont tous discutables, car contrairement
90
CAE097_Culture.pmd
90
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
91
20/05/2011, 12:37
91
mtier dart, n 11), et la n 6, qui prconise de donner plus de responsabilit aux collectivits territoriales et aux institutions culturelles, sort entirement de la srie.
De ces multiples recommandations, plusieurs sont trs judicieuses, et
toutes sont dfendables et en tout cas dfendues, sauf la dernire nomme,
dont lintervention reste surprenante. Rien dans les parties analytiques du
rapport ne laissait attendre que la dcentralisation ft particulirement favorable au patrimoine culturel. Les auteurs conseillent de simplifier et rendre plus avantageux le transfert des monuments aux collectivits locales ,
mais ils signalent peu aprs en sappuyant sur une tude italienne que
ces mmes collectivits ne sont pas les mieux places pour viter les dmolitions intempestives. De mme, on ne voit pas quels arguments fondent
cette procdure trs encadre et limite de cession duvres qui surgit
parmi les prconisations.
Mais la qualit du rapport ne se joue pas sur une simple recommandation mal justifie. Elle rside, pour le dire encore, dans leffort intelligent
pour trouver un quilibre acceptable en matire de valorisation du patrimoine. On sattachera pour terminer aux prconisations du second groupe,
qui rpondent aux inquitudes exprimes plus haut et qui sont aussi les plus
originales. Un bref dtour thorique fera comprendre que les auteurs sont
l sur un terrain particulirement solide.
Le patrimoine culturel dans ses diffrents aspects conservation, extension, tude savante, accs du public repose financirement sur les budgets publics aliments par limpt, les redevances des utilisateurs et les
activits marchandes drives ne jouant quun modeste rle dappoint. Une
explication reue veut quil doive en aller ainsi parce que les biens culturels seraient des biens publics, cest--dire ne manifestant ni la rivalit des
consommations individuelles, ni lexclusion des consommateurs par les prix.
Un bien public, lit-on dans les manuels, ne doit pas tre confi une entreprise prive parce que celle-ci ne pourra pas galiser son cot marginal de
production, qui est positif, sa recette marginale, qui est nulle ; en effet, le
consommateur supplmentaire ne veut rien lui payer du tout en raison de la
proprit de non-exclusion qui caractrise le bien. Suivant une autre analyse qui privilgie plutt la non-rivalit, il est impossible de faire merger
un change socialement optimal, parce que linsuffisance de loffre ne se
rpercute pas dans une demande non satisfaite qui ferait monter le prix
jusqu sa valeur dquilibre. En labsence daccords explicites de coopration, qui seraient coteux et instables, les agents sen remettent au financement par limpt, qui leur garantit une quantit suffisante du bien public,
la consquence tant laccs de tous au bien gratuitement ou un niveau de
redevance minime.
Les auteurs font allusion ces raisonnements traditionnels, mais il transparat quils ne les trouvent pas suffisants, et ils dmontrent l tout leur bon
jugement. Ils contestent en effet que les consommations culturelles soient
toujours non-rivales en soulignant quelles peuvent saccompagner de phno92
CAE097_Culture.pmd
92
20/05/2011, 12:37
mnes de congestion. Une visite au Louvre un dimanche aprs-midi sapparente lutilisation dun quipement routier satur, ce qui la sort de lanalyse prcdente par les biens publics(2). Les auteurs ne rejettent pas aussi
franchement la non-exclusion par les prix. Certes, ils sopposent au principe de la gratuit des muses et prconisent mme un doublement des
tarifs pour les muses nationaux, mais on les peut lire ici de deux manires
plus ou moins fortes. Ou bien laugmentation de tarif vise simplement
taxer les visiteurs hauteur de la congestion quils provoquent, ou bien elle
est calibre aussi pour en dissuader certains et donc limiter matriellement
la congestion. Dans le second cas, mais pas dans le premier, le prix joue son
rle dexclusion, au moins jusqu un certain point, et lon sloigne nouveau du modle des biens publics pour rejoindre celui des biens de club ; or
dans ce nouveau cadre, certains thoriciens pensent que les avantages du
march reprennent le dessus(3). Le rapport semblera plus ou moins radical
selon la veine thorique laquelle on le rattache.
Il est curieux de relier cette discussion thorique et les attitudes concevables en matire de valorisation. La non-rivalit dit que la prsence dun
individu supplmentaire naffecte pas lusage que les autres faisaient du
bien culturel, et la non-exclusivit que le prix est par nature incapable de
rguler les flux daccs ce bien. La valorisation outrance pourrait sappuyer sur ces deux affirmations si elles taient correctes. Que croissent et
se multiplient donc les publics, attirs par les campagnes publicitaires, les
animations distrayantes, les tarifs prfrentiels ! Les quanta de satisfaction
viendraient sajouter sans retrancher jamais rien ceux qui sont dj ressentis. On sentait bien que le slogan tait absurde, mais il vaut mieux dire
pourquoi, et la critique peut suivre ici les indications des conomistes qui
ont expliqu contre lvidence initiale que les biens culturels ne sont pas
toujours des biens publics.
(2) Vickrey W. (1969) : Congestion Theory and Transport Investment , American Economic
Review, vol. 59, n 2, pp. 251-260, est au point de dpart dune vaste littrature sur la congestion routire. Sans tre littralement transposable, elle donne ici une indication heuristique.
(3) Voir Musgrave P.B. et R.A. Musgrave (1980) : Public Finance in Theory and Practice,
McGraw Hill, Londres.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
93
20/05/2011, 12:37
93
Commentaire
Philippe Trainar
conomiste en chef la SCOR
CAE097_Culture.pmd
95
20/05/2011, 12:37
95
CAE097_Culture.pmd
96
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
97
20/05/2011, 12:37
97
CAE097_Culture.pmd
98
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
99
20/05/2011, 12:37
99
Complment A
CAE097_Culture.pmd
101
20/05/2011, 12:37
101
tions de porcelaine. Mise part linfime minorit dentre eux les matres
dart encense annuellement par le ministre de la Culture, ils sont perdus
dans les assembles dpartementales ou rgionales des chambres de mtiers o ils tentent de se faire entendre de directions de lartisanat pour
lesquels ils ne prsentent certainement pas le poids lectoral des restaurateurs, boulangers et autres limonadiers. Considrs au mieux de manire
sympathique, ils semblent gars dans un monde qui ne leur reconnat ni la
gloire des artistes ni la carrire de professionnels. La France qui se targue
dune politique culturelle au-dessus de tout soupon ne sait pas trop quoi
faire de ces hybrides et du patrimoine culturel immatriel quils dtiennent,
alors que dans des pays la croissance rapide et soutenue, ils sont reconnus,
fts et donns en exemple.
CAE097_Culture.pmd
102
20/05/2011, 12:37
chs, sachant que, dans la dtermination de cette qualit, les caractristiques esthtiques des biens jouent un rle croissant. La conjonction de ces
deux traits conduit un systme conomique diffrent de ceux qui lont
prcd. Comme lcrit Scott (2000) : Alors que les ateliers et les manufactures du XIXe sicle produisaient des biens varis mais de manire limite du fait des contraintes de production et alors que la production de
masse fordiste repoussait ces contraintes de production maximale aux dpens de la varit, nos systmes de production modernes sont suffisamment
flexibles pour produire la fois de grandes varits en grandes quantits .
Lopposition entre art et conomie doit donc tre aujourdhui reconsidre. Elle est traditionnellement fonde sur un clivage entre une utilit fonctionnelle et une valeur esthtique, ou encore entre le fond et la forme. La
satisfaction des besoins tant lobjet premier de lconomie, la priorit est
donc prte au fond sur la forme. Mais tout au long du dernier sicle des
exemples de russite industrielle ont montr que la forme devenait indissociable du fond, tel celui de lautomobile. Le clbre modle T, devenu le
symbole du fordisme, ne pouvait faire lobjet daucune volution susceptible de lui confrer des formes courbes et arrondies : les machines ne le
permettaient pas, et la disposition physique des ateliers rendait mme impossible le fait dintroduire dans le processus de production des machines
plus flexibles. Par contre, General Motors, qui stait associ les comptences en dcoration de ceux qui dessinaient les voitures des stars hollywoodiennes, commena introduire des couleurs varies dans ses modles et
des lignes courbes, lavant comme larrire, ce qui offrait dautres possibilits de rangement, par exemple pour la roue de secours. Pour y arriver,
General Motors mit au point un acier spcial permettant cette flexibilit.
Ceci joint la suppression des crous, la firme put dvelopper des formes
qui gagnaient la fois sur le plan de larodynamisme et de lesthtique, au
point que lon parla plus tard de voitures sculptes. Comme laffirma Barthes dans un autre contexte, celui de lobservation des visiteurs du Salon de
lautomobile de Paris face aux modles de Citron : lautomobile est
aujourdhui lquivalent assez exact des grandes cathdrales gothiques
une grande cration dpoque, conue passionnment par des artistes inconnus, consomme dans son image, sinon dans son usage, par un peuple
entier qui sapproprie en elle un objet parfaitement magique (cf. Barthes, 1957).
La satisfaction des besoins est donc compatible avec la diffrence des
formes, et ces dernires peuvent devenir des lments de conqute de nouveaux marchs. Cette modification des formes joue souvent sur lmotion
ou des valeurs symboliques qui suscitent un besoin de renouvellement considrable, lui-mme source de gains conomiques. Cette valeur symbolique
peut devenir dterminante : elle produit de vritables logos, tmoignant de
lappartenance un groupe ou mme une nouvelle ethnie, et le bien prend
alors un sens qui dpasse sa fonction. Les produits, quels quils soient,
associent donc ces fonctions dans des proportions diverses et avec des cas
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
103
20/05/2011, 12:37
103
extrmes : celui du bien ayant perdu toute fonction utilitaire mais dot dune
dimension esthtique et/ou smiotique (luvre dart) ; celui du bien dont
la valeur esthtique ou formelle serait trs faible vis--vis de son contenu
fonctionnel (le gnrique). Ainsi les produits culturels sont des produits
dont la valeur esthtique est recherche pour elle-mme sans que cela ne se
fasse au dtriment de leur fonction utilitaire, l aussi avec le cas extrme de
luvre dart, celle qui naurait plus dautre valeur questhtique ou smiotique. La production de ces produits culturels doit doublement aux arts : les
savoirs artistiques leur servent de rfrences, et les savoir-faire artistiques
de leviers de fabrication.
1.2. Un hritage discutable : la dichotomie des comptences
artistiques et artisanales
Larry Shiner (2001) a remarquablement montr que lart comme instance dgage de considrations religieuses ou politiques, est une invention rcente . En effet, dans bien des socits, lart ne sest pas manifest
comme une activit spcifique trouvant en elle-mme sa raison dtre, mais
plutt comme lauxiliaire dautres fonctions, bnficiant alors de leurs bases conomiques (cf. Greffe, 2007). Dans nombre de civilisations antiques
et mdivales, lart est une dimension de la religion et financ partir dune
conomie organise autour des temples, des glises ou des monastres. Cette
reconnaissance relative de lart ne signifie pas quil nexistait pas auparavant des comptences artistiques mais quelles pouvaient alors sappuyer
sur les ressources de telles instances. En outre, et longtemps, les mtiers
ayant une dimension artistique se sont organiss, linstar des autres, dans
le cadre de corporations. lgal des autres travailleurs manuels, les dtenteurs de comptences artistiques sont regroups dans des ateliers qui produisent et vendent eux-mmes le produit de leurs activits. Lactivit du
peintre, de lorfvre, du sculpteur ou du graveur est une activit artisanale
comme les autres, exigeant un apprentissage comparable. Avec la Renaissance on voit apparatre les premires classifications qui prfigurent les
notions modernes de lart : naissance de lesthtique ; spcification dune
notion dartiste travers lapparition de signatures, dautoportraits ou de
description de vies. Des qualits spcifiques sont alors attribues lartisan-artiste : on souligne ses capacits de jugement, donc dinvention (un
terme technique qui traduit la capacit slectionner ou trancher), et mme
dimagination (un terme diffrent de linvention et qui souligne les capacits dinspiration et de qualits naturelles).
La notion dartiste commence alors sopposer celle dartisan. Lartiste est cens dcouvrir ce qui existe plutt que copier ou recopier. Sa
formation se diffrentie de celle de lartisan, notamment parce quils commencent frquenter des coles, des acadmies de dessin ou mme, mais
cest plus rare, des universits. Loin dobir au commanditaire, lartiste
cherche dsormais dans des livres et des traits les rfrences ncessaires
104
CAE097_Culture.pmd
104
20/05/2011, 12:37
la production de ses uvres. Les modes de paiement changent et l o lartiste artisan tait pay la surface ou la journe, lartiste voit son paiement dpendre de sa signature. Enfin, on voit apparatre lutilit comme
ligne de dmarcation entre beaux-arts et arts et mtiers : Cest donc un
nouveau critre de dfinition des beaux-arts qui se prsente : non plus leur
matrialit, ce qui contribuerait les dvaloriser par rapport aux activits
littraires ; ni leur inventivit, susceptible de les valoriser par rapport aux
activits scientifiques, mais leur agrment, qui les distingue des arts utiles ou
ncessaires (cf. Heinich, 1993). LEncyclopdie imposera une distinction
plus dramatique encore entre artisan et lartiste, dun ct un travail vil,
cantonn aux seuls arts mcaniques ; de lautre ct, une dimension intellectuelle et lide dun libre choix. Les organisations professionnelles cristalliseront de telles oppositions : alors que les artisans resteront en corporation puis chercheront une place dans un systme manufacturier et industriel
qui les rejette ses marges, les artistes sinscriront dans le systme acadmique pour se retrouver sur des marchs de lart au fonctionnement tempr par les mcnats.
Ce clivage nest pourtant pas universel et dautres pays ne lont pas
connu ce degr, crant alors un statut dgale dignit entre artistes et
artisans. Ainsi au Japon, la distinction entre crativit et habilet est-elle
beaucoup moins forte et moins valorise quailleurs. Jusqu la fin de la
priode Edo dailleurs, le mme caractre chinois tait utilis alternativement pour designer ce quen Europe on appelait art ou artisanat. La socit
japonaise na jamais vraiment associ lart au superflu tout simplement
parce quune classe vivait difficilement sur les autres en affichant son opulence, ce qui conduisait mobiliser la crativit au profit de lamlioration
des produits du quotidien, et cette crativit tait une constante de lartisan
japonais. En fait la distinction entre artistes et artisans fut importe avec
lpoque Meiji : cherchant participer aux expositions universelles, les
Japonais eurent rsoudre un problme inattendu : o envoyer leurs artistesartisans : dans les pavillons des beaux-arts ou dans les pavillons darts appliqus ? Il est intressant de constater quils optrent alors en faveur de
leur participation aux seuls pavillons darts appliqus considrant que la
fonctionnalit et lesthtique des objets taient les deux revers de la mme
mdaille. Ils y ajoutrent un autre principe susceptible de dpasser lopposition entre artiste et artisan reposant sur la notion de signature et donc
terme sur la reconnaissance dune proprit intellectuelle : cest lobjet
qui doit briller et non son crateur . Enfin ils arbitrrent diffremment des
Europens entre artistique et esthtique, considrant que la qualit premire
dun produit (comme dun emballage) pour satisfaire des besoins et conqurir des marchs rside dans lesthtique plutt que lartistique (cf. Yanagi,
1992).
Mme en Europe, certains dnoncrent ce clivage. Les tenants du Bauhaus tels que Gropius et Kandinsky furent les plus clbres dentre eux et
ouvrirent ici une rflexion plus dynamique que les tenants dArts and Crafts
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
105
20/05/2011, 12:37
105
CAE097_Culture.pmd
106
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
107
20/05/2011, 12:37
107
CAE097_Culture.pmd
108
20/05/2011, 12:37
Taux de sortie
relatif
0,67(**)
1,33(***)
1,49(**)
0,86
0,96
1,00
0,76(*)
0,58(***)
0,84
1,20(*)
1,00
1,69(***)
1,24(*)
1,08
0,71(***)
0,89
0,84
0,88
0,62(***)
1,31
1,19
1,90(***)
1,77(***)
0,65(***)
0,69(***)
0,94
0,85
1,22
Statistiques de lestimation
N (2 605 observations sur cinq ans)
10 532,00
LI
2 572,80
Aic
5 257,59
Bic
5 664,28
Lecture : Variables de contrle : risque estim quant la concurrence, la clientle, les finances et les donneurs dordre pour les annes venir. Un taux relatif de sortie suprieur 1
correspond un plus grand risque de mortalit. Cest linverse sil est infrieur 1.
Notes : (*) Significatif au seuil de 10 % ; (**) Significatif au seuil de 5 % ; (***) Significatif
au seuil de 1 %.
Source : INSEE, SINE 98-03.
CAE097_Culture.pmd
109
20/05/2011, 12:37
109
2e anne
3e anne
4e anne
5e anne
22,06
6,95
13,87
11,77
9,21
13,63
15,00
13,48
19,81
11,67
7,92
9,75
11,62
12,93
17,70
21,39
18,31
13,71
17,92
17,13
15,62
16,59
7,22
12,52
9,02
5,47
10,55
12,57
4,71
8,51
10,60
11,07
11,09
9,36
9,05
Arts
Spectacle vivant
dition
Audiovisuel
Artisanat dart
Tout secteur culturel
Entreprises non culturelles
Lecture : les cases grises indiquent que les taux dincidence sont comparables pour le
secteur concern. Ainsi, pour le spectacle vivant, le taux dincidence de la deuxime anne
est comparable celui de la troisime anne. Celui de la quatrime anne comparable celui
de la cinquime anne
Source : INSEE, SINE 98-03.
CAE097_Culture.pmd
110
20/05/2011, 12:37
pour crotre, lentreprise devra produire de plusieurs uvres successivement ou/et simultanment. Comme les talents mobiliser pour assurer
ces productions sont varis, lentreprise doit tre en situation de passer dune
fonction de production et de distribution une autre, voire de les dformer
et reformer en permanence. Elle sexpose ainsi au risque dtre incapable
didentifier et de coordonner les comptences et les chanons requis dans
des horizons de temps dicts par ltat des marchs. Un tel risque na aucune
raison de saffaiblir dans le temps, et il pourrait mme logiquement augmenter avec lactivit et sa diversification. Par opposition au premier risque, ce second risque peut tre qualifi dindustriel ou dorganisation selon
que lon insiste plutt sur son essence ( industrielle ) ou sa dynamique
( organisation ).
On peut alors rinterprter les donnes du tableau 2. Pour les entreprises
culturelles classiques (arts visuels, spectacle vivant), le risque majeur de
disparition intervient au dpart et en priorit dans les trois premires annes de leur vie, ce qui correspond lemprise du risque de notorit. Une
fois leur image assure, elles bnficient dun taux de survie plus favorable. Pour les entreprises relevant des industries culturelles (livre, audiovisuel), la rupture des trois ans est moins nette mais les taux dincidence
restent par contre relativement levs au cours des deux dernires annes :
le risque de notorit semble donc moins jouer, puisque le taux de survie
est plus soutenable ds le dpart, mais le risque dorganisation est, lui,
logiquement prsent tout au cours de la priode danalyse. De toutes les
dynamiques, celle des entreprises dartisanat dart est la plus heurte et ne
prsente aucune des rgularits dcrites ci-dessus. Cela peut donc signifier
que ces entreprises sont exposes simultanment aux deux risques, et que
leur survie dpend de leur capacit savoir la fois maintenir leur notorit et passer sans difficult de productions dautres.
CAE097_Culture.pmd
111
20/05/2011, 12:37
111
Modes de financement
exognes
instruments
0,62(***)
1,31
1,19
10 532,00
2 572,80
5 257,59
5 664,28
2,95(***)
1,85
0,47
10 532,00
2 579,56
5 271,12
5 677,80
Lecture : Variables de contrle : toutes les variables ainsi que le risque estim quant la
concurrence, la clientle, les finances et les donneurs dordre pour les annes venir.
Notes : (*) Significatif au seuil de 10 % ; (**) Significatif au seuil de 5 % ; (***) Significatif
au seuil de 1 %.
Source : SINE 98-03 (INSEE).
CAE097_Culture.pmd
112
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
113
20/05/2011, 12:37
113
Modle
2,13(***)
0,29(*)
1,70
4,61(***)
1,48
0,91
2,31(*)
CAE097_Culture.pmd
114
20/05/2011, 12:37
Mais elle a aussi montr que lobtention dun prt bancaire compromettait
sensiblement les probabilits de survie des entreprises bnficiaires ,
surtout en comparaison des subventions publiques. Rien ne dit par contre
que lattribution de subventions publiques se fasse sur la base des probabilits de survie les plus leves, et elle semble au contraire obir des critres de type redistributif, ce qui nest pas illogique. Il apparat donc quun
partenariat devrait stablir ici entre le secteur priv et le secteur public, et
deux perspectives sont ici ouvertes : donner au secteur priv un rle important dans la capacit danalyse des projets quitte ce que les financements
soient ensuite assurs par des collectivits publiques ; laisser la responsabilit principale du financement au secteur bancaire priv, mais mettre en
place une politique assez systmatique de bonification des taux dintrt ;
une politique de cration de districts dentreprises dartisanat dart.
Lanalyse prcdente a montr que les taux de survie des entreprises augmentent si elles sont places dans un milieu gographique intense en activits culturelles varies. Trs souvent, ce thme sest traduit par la rorganisation de friches ou la cration dcloseries, lieux o des crateurs de projets peuvent accder aux services ncessaires la transformation de leurs
projets en entreprises. Plus rcemment, lorganisation de certains ples de
comptitivit a laiss esprer que les entreprises culturelles pourraient en
tirer parti, par exemple dans les domaines de la production dimages et de
jeux vidos. Ces expriences nont pas toujours russi : les services ntaient
pas assez professionnaliss ; certains producteurs en retiraient des effets
daubaine plus quils ne contribuaient la croissance de lemploi local ; la
gestion de la sortie de ces entreprises au profit dautres entreprises exprimant des besoins devenait difficile. Aussi convient-il de redployer de telles politiques dans la mesure du possible. Largument qui ressort des rsultats prcdents est celui de la diversit ncessaire de ces organisations territoriales, et de la coopration, mme informelle entre leurs acteurs. Crer
des ensembles rservs aux seuls labels ou aux seuls ateliers dart contemporain, ou encore un type donn de mtiers dart, ne suffit pas et risque
dengager dans une fausse voie. Stimuler la conjonction dactivits varies,
en jouant sur la disponibilit des sites ou la diversit des services apparat
autrement pertinent.
Une dimension nest cependant pas incluse dans ces analyses : la conservation dun patrimoine culturel immatriel. Elle nest dailleurs gnralement pas voque car elle cre en France un malaise gnral en suggrant
que lon puisse reconnatre la qualit dartistes aux artisans, ce qui ne sied
gure une tradition nationale centralise au bnfice de lobbys bruyants !
Nous naborderons pas le problme sous un angle moins polmique :
lintrt quil y a reconnatre voire conserver des formes de savoir-faire
la base de ces mtiers et susceptibles dtre redploys dans dautres secteurs de lconomie. Les travaux qui ont suivi la Convention de lUNESCO
de 2003 sur la protection du patrimoine immatriel puis celle de 2005 sur
lexpression de la diversit culturelle sont cet gard significatifs. Dans
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
115
20/05/2011, 12:37
115
CAE097_Culture.pmd
116
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
117
20/05/2011, 12:37
117
Rfrences bibliographiques
Barthes R. (1957) : Mythologies, Le Seuil, p. 169.
Bates T. (1990) : Entrepreneur Human Capital Inputs and Small Business
Longevity , The Review of Economics and Statistics, vol. 72, n 4,
pp. 551-559.
118
CAE097_Culture.pmd
118
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
119
20/05/2011, 12:37
119
120
CAE097_Culture.pmd
120
20/05/2011, 12:37
Complment B
1. Monuments historiques
Mesure 1
Dduction des charges foncires affrentes aux monuments historiques dont
la gestion ne procure pas de revenus (impt sur le revenu).
Rfrences : CGI, art. 156-II-1 ter ;
Annexe III au CGI, , art 41 E 41 J ;
Annexe IV au CGI, art. 17 ter 17 quinquies A.
Afin dassurer la conservation du patrimoine et tenir compte de la contrainte lie au caractre historique, les immeubles classs ou inscrits au
titre des monuments historiques, agrs ou labelliss Fondation du patrimoine bnficient dun rgime de faveur : les charges foncires sont dductibles du revenu global, totalement ou partiellement, selon que limmeuble est ouvert ou non au public (cot 50 millions deuros).
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
121
20/05/2011, 12:37
121
Mesure 2
Imputation sur le revenu global et sans limitation de montant, des dficits
fonciers supports par les propritaires de monuments historiques classs, inscrits ou assimils qui gnrent des revenus de location ou des droits dentre
(impt sur le revenu).
Rfrences : CGI, art. 156-I-3 1er alina et art. 156 bis
CAE097_Culture.pmd
122
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
123
20/05/2011, 12:37
123
La Loi de finances pour 2009 (art. 84) a procd une profonde rforme
du rgime dit Malraux, dune part, en transformant le rgime de dduction
des charges en rduction dimpt sur le revenu et, dautre part, en amnageant de faon substantielle les conditions dapplication du rgime, notamment par la mise en place dun mcanisme de plafonnement de lavantage.
Cette rduction dimpt est gale 40 % du montant des dpenses de
travaux de restauration complte dun immeuble bti lorsque celui-ci est
situ dans un secteur sauvegard ou dans un quartier ancien dgrad, et
30 % du montant de ces mmes dpenses lorsque limmeuble est situ dans
une ZPPAUP dans la limite annuelle de 100 000 euros de dpenses.
Par ailleurs, les propritaires sollicitant le bnfice du dispositif doivent
sengager louer le local ayant fait lobjet de travaux pendant une priode
minimale de neuf ans.
Le nouveau dispositif sapplique aux dpenses portant sur des immeubles
pour lesquels une demande de permis de construire ou une dclaration de
travaux a t dpose compter du 1er janvier 2009 (avant cette date, le
rgime antrieur de dduction dimpts reste applicable dans les conditions
prvues aux articles 31 et 156 du CGI).
Si le cot de la dpense fiscale dans lancien dispositif avait t stable
(40 millions deuros), dans lattente de lexploitation des dclarations des
revenus 2009, les premiers lments disponibles, obtenus notamment par
enqute effectue dans le courant du premier semestre 2010 auprs des
collectivits concernes par lAssociation nationale des villes et des pays
dart et dhistoire et des villes secteur sauvegard et protg, tendent
rvler une baisse assez sensible de linvestissement Malraux, semble-t-il
due aux nouvelles dispositions plus contraignantes que constituent le plafonnement des dpenses et le taux de prise en compte des dpenses ligibles
pour ltablissement de la rduction dimpt.
Dans le PLF 2010, le cot du nouveau dispositif Malraux a t valu
10 millions deuros par le ministre du Budget.
124
CAE097_Culture.pmd
124
20/05/2011, 12:37
Mesure 5
Exonration des droits de mutation pour les monuments historiques classs
ou inscrits et des parts de socits civiles immobilires familiales dtenant des
biens de cette nature (droits denregistrement et de timbre).
Rfrences : CGI, art. 795 A ;
Annexe III au CGI, art. 281 bis ;
Dcret n 2003-1238 du 17 dcembre 2003.
CAE097_Culture.pmd
125
20/05/2011, 12:37
125
Les entreprises imposes limpt sur les socits daprs leur bnfice
rel peuvent bnficier dune rduction dimpt gale 90 % des versements effectus en faveur de lachat de biens culturels prsentant le caractre de trsors nationaux ayant fait lobjet dun refus de dlivrance dun
certificat dexportation par lautorit administrative, dans les conditions
prvues larticle L. 111-4 du Code du patrimoine et pour lesquels ltat a
fait au propritaire du bien une offre dachat dans les conditions prvues
par larticle L. 121-1 du mme code. Cette rduction dimpt est galement
applicable, aprs avis motiv de la Commission consultative des trsors
nationaux prvue larticle L. 111-4 prcit, aux versements effectus en
faveur de lachat des biens culturels situs en France ou ltranger dont
lacquisition prsenterait un intrt majeur pour le patrimoine national au
point de vue de lhistoire, de lart ou de larchologie (loi n 2003-709 du
1er aot 2003, relative au mcnat, aux associations et aux fondations).
Les versements ne sont pas dductibles pour la dtermination du bnfice imposable et doivent faire lobjet dune acceptation par les ministres
chargs de la Culture et du Budget. La rduction dimpt sapplique sur
limpt sur les socits d au titre de lexercice au cours duquel les versements sont accepts. Toutefois, la rduction dimpt ne peut tre suprieure
50 % du montant de limpt d par lentreprise au titre de cet exercice
conformment au I de larticle 219. Pour les socits membres dun groupe
au sens de larticle 223 A, la limite de 50 % sapplique pour lensemble du
groupe par rfrence limpt d par la socit mre du groupe. Un dcret
en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article.
Depuis son entre en vigueur, cette mesure a permis lentre dans les
collections publiques de plusieurs dizaines duvres majeures que les crdits dacquisitions traditionnels nauraient pas permis dacqurir.
titre dexemple, pour lanne 2009, ces dispositions ont permis lacquisition de deux trsors nationaux pour les collections publiques, dun
126
CAE097_Culture.pmd
126
20/05/2011, 12:37
montant total de 20,4 millions deuros (dont 9,12 millions deuros de mcnat dentreprise verss au titre de lart. 238 bis 0 A du CGI) :
un tableau de Jean Auguste Dominique Ingres (1780-1867) Portrait
du comte Mathieu-Louis Mol (1781-1855), huile sur toile, H. 147 cm,
L. 114 cm, 1834 (acquisition par ltat pour le muse du Louvre) ;
un ensemble de pices dorfvrerie en argent datant principalement
du XVIe sicle et dcouvert en Lorraine, dit Trsor de Pouilly-sur-Meuse
(acquisition par la Ville de Nancy pour le muse Lorrain).
La loi n 2003-709 du 1er aot 2003, relative au mcnat, aux associations et aux fondations a tendu la porte de ce dispositif par les amnagements suivants :
extension de la rduction dimpt sur les socits de 90 % aux versements effectus en faveur de lachat des biens culturels situs en France ou
ltranger dont lacquisition prsente un intrt majeur pour le patrimoine
national au point de vue de lhistoire, de lart ou de larchologie, biens
ayant obtenu la reconnaissance de leur intrt patrimonial majeur par la
Commission consultative des trsors nationaux (parfois dsigns de ce fait
en tant quuvres dintrt patrimonial majeur) ;
exclusion de lassiette de la taxe professionnelle des trsors nationaux acquis dans le cadre des dispositifs de larticle 238 bis OAB du CGI ;
suppression de la limite au 31 dcembre 2006 prvue initialement pour
lapplication de larticle 238 bis 0 A du CGI.
En application de ces mesures, un ensemble reconnu dintrt patrimonial majeur, financ sur trois exercices (2009-2011), dune valeur totale de
1,2 million deuros (dont 0,60 million deuros au titre de lart. 238 bis 0A
du CGI), a rejoint les collections du muse des Arts dcoratifs en toute fin
danne 2009 :
un ensemble de 176 dessins originaux provenant de la manufacture
Odiot, raliss entre la fin du XVIIIe sicle et 1815.
Ces achats cumuls reprsentent donc un montant total de 21,6 millions
deuros mobiliss pour la conservation des trsors nationaux et uvres dintrt patrimonial majeur ; 9,72 millions deuros ont t financs grce au
dispositif de larticle 238 bis 0A du CGI (dont 0,60 million deuros rpartis
entre 2009 et 2011).
Mesure 8
Rduction de limpt au titre des sommes consacres par les entreprises
lachat dun trsor national (impt sur le revenu et impt sur les socits).
Rfrence : CGI, art. 238 bis 0 AB ;
Annexe II au CGI, art. 171 BE 171 BH.
CAE097_Culture.pmd
127
20/05/2011, 12:37
127
Mesure 9
Exonration de la taxe forfaitaire sur les bijoux, objets dart, de collection
et dantiquit en cas de vente aux muses bnficiaires de lappellation muse
de France ou aux services darchives et bibliothques de ltat, dune collectivit territoriale ou dune autre personne publique (impt sur le revenu).
Rfrences : CGI, art. 150 VJ-1, 2 et 3.
128
CAE097_Culture.pmd
128
20/05/2011, 12:37
Mesure 10
Exonration de la taxe forfaitaire sur les bijoux, objets dart, de collection
et dantiquit lors des cessions et des exportations ralises par des nonrsidents (impt sur le revenu).
Rfrences : CGI, art. 150 VJ-5 et 6.
Cette exonration permet de renforcer lattractivit de la scne franaise artistique ; elle participe dune politique active de relance du march
de lart et a dj t utilise loccasion de donations importantes consenties par des particuliers trangers. Le cot de la mesure est valu 5 millions deuros.
Mesure 11
Exonration des objets dart, de collection et dantiquit, des droits de proprit littraire et artistique et des droits de proprit industrielle pour leur
inventeur (impt de solidarit sur la fortune).
Rfrences : CGI, art. 885 I.
Mesure 12
Exonration de TVA sur les objets dart, de collection et dantiquit, imports par les tablissements agrs par le ministre charg de la Culture (taxe sur la
valeur ajoute).
Rfrences : CGI, art. 291-II-8.
Mesure 13
Exonration des mutations titre gratuit ou onreux portant sur des uvres
dart, livres, objets de collection ou documents de haute valeur artistique ou
historique et agrs, dont le nouveau propritaire fait don ltat (droits denregistrement et de timbre).
Rfrences : CGI, art. 1131 ;
Annexe II au CGI, art. 310 G.
CAE097_Culture.pmd
129
20/05/2011, 12:37
129
Mesure 14
Suppression du prlvement de 20 % sur les capitaux dcs lorsque le bnficiaire est exonr de droits de mutation titre gratuit en cas de dons aux
associations culturelles (droits denregistrement et de timbre).
Rfrences : CGI, art. 795, 990 A.
130
CAE097_Culture.pmd
130
20/05/2011, 12:37
Complment C
CAE097_Culture.pmd
131
20/05/2011, 12:37
131
CAE097_Culture.pmd
132
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
133
20/05/2011, 12:37
133
134
CAE097_Culture.pmd
134
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
135
20/05/2011, 12:37
135
CAE097_Culture.pmd
136
20/05/2011, 12:37
Les coles spcialises contribuent ce besoin. Elles sont des lieux dapprentissage des techniques et des outils, mais ce nest pas leur unique fonction. Le talent ne senseigne pas, les responsables des coles de formation
la cration ladmettent volontiers ; il se dtecte (Ritzenthaler et Lalaudire,
2007). Et pour le dtecter, il semble important de donner au plus grand
nombre, la possibilit de pratiquer, de manier les outils, de manipuler la
matire. Ces coles jouent ce rle : ce sont des lieux de centralisation des
moyens de cration mis disposition dapprentis-crateurs, des ppinires
de maturation et des sas dvaluation des talents, et des voies de regroupement des passionns, lequel facilite le travail de reprage. Elles participent
ainsi dun systme pyramidal, ou dentonnoir, dans lequel la slection des
talents se fait dans le temps et par tapes. Ce systme pyramidal est celui
que lon retrouve dans la formation des sportifs de haut niveau en France,
ou dans le systme des conservatoires. Il repose sur lide que seuls la pratique et le temps permettent dvaluer le talent, et implique une slectivit
progressive : on slectionne beaucoup plus que ses besoins, et on ne conserve quune partie limite des personnes slectionnes.
Recommandations n 1
Inscrire les coles de formation la cration dans de tels systmes pyramidaux, en ayant une action de sensibilisation au plus grand nombre et en permettant aux plus jeunes davoir les moyens de tester leur apptence aux mtiers
de la cration.
Revaloriser les mtiers dart auprs des jeunes pour entretenir les savoirfaire et l outil industriel de cration disposition des crateurs.
Recommandation n 2
Repenser le systme ducatif en intgrant la mise en avant de la prise de
risque, de la remise en cause et louverture desprit .
CAE097_Culture.pmd
137
20/05/2011, 12:37
137
138
CAE097_Culture.pmd
138
20/05/2011, 12:37
Rfrences bibliographiques
Caves R.E. (2000) : Creative Industries, Harvard University Press.
Cohen D. et T. Verdier (2008) : La mondialisation immatrielle, Rapport
du CAE, n 76, La Documentation franaise.
DCMS (2009) : Creative Industries Economic Estimates Statistical Bulletin, DCMS, janvier.
Florida R. (2005) : Cities and the Creative Class, Routledge.
KEA (2006) : Economy of Culture in Europe.
Lvy M. et J-P. Jouyet (2006) : Lconomie de limmatriel. La croissance
de demain, Rapport de la Commission sur lconomie de limmatriel, Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie.
Paris T. (2010a) : Les mtropoles cratives, CCIP, Paris.
Paris T. (2010b) : Manager la crativit, Pearson, Paris.
Ribaut J-C. (2009) : La French Food tient son rang , Le Monde, 1er mars.
Ritzenthaler E. et D. Lalaudire (2007) : tude comparative sur les coles
de cration en France et ltranger, ralise par Europe & Globe
pour la DGE, Ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi,
novembre.
Taddei F. (2009) : Training Creative and Collaborative Knowledge-Builders
: A Major Challenge for 21st Century Education, OCDE.
CAE097_Culture.pmd
139
20/05/2011, 12:37
139
Complment D
Introduction
la suite du succs global des nouvelles technologies de linformation
et de la communication (NTIC), le concept despace comme lieu o les
activits conomiques sorganisent et se dveloppent a profondment chang.
En particulier, ct de lide despace physique du territoire comme source
dexternalits positives et lieu dagglomration de petites entreprises sest
prcise lide despace virtuel, dfini comme une extension sur le rseau
global.
Cette contribution la thorie du dveloppement conomique local dans
le secteur culturel est construite partir de la notion marshallienne de districts industriels et dbouche sur le concept de cultural commons .
En effet, la cration de districts culturels est un exemple de politique
conomique ayant russi runir culture, crativit et design industriel et
montrer que la culture et la crativit peuvent tre une force motrice du
dveloppement conomique local durable (Santagata, 2002, 2006 et OCDE,
2005).
Les systmes de micro-entreprises sont des phnomnes gnralement
bien situs dans le temps et lespace car ils dpendent de la naissance et de
lvolution de la culture matrielle et de la production de biens et services
qui relvent, dans une zone gographique spcifique, dun mme habitat
cologique et culturel. Les anciennes critures de la Mditerrane, des civiVALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
141
20/05/2011, 12:37
141
1. Districts culturels
Le district culturel est une exprience sociale et conomique la confluence de deux phnomnes : la localisation des industries (Marshall 1890),
et la nature idiosyncrasique de la culture et des biens culturels. De nombreuses tudes de cas confirment le rle important des districts culturels
dans le dveloppement conomique local (Santagata, 2002 et 2006, Scott,
2000, Cuccia et Santagata, 2003, Cellini et Cuccia Santagata, 2007 et Cuccia,
Marrelli et Santagata 2008).
1.1. La thorie de Marshall des industries localises
Lide originale de Marshall a t trs puissante, mme si, pour Marshall, les districts industriels taient une chose du pass, du Moyen-ge.
Une des caractristiques les plus significatives dun district est linterdpendance de ses entreprises, son atmosphre industrielle. De frquents contacts favorisent lchange dinputs spcialiss ; ces oprations continuelles
et rptes assurent la circulation de linformation. Dans les districts, il est
plus facile de vrifier la qualit des biens et services et de signer des contrats standardiss. La confiance mutuelle et laccumulation de capital social sont des traits omniprsents de la socit et de la culture locales.
Quand la plupart des ressources conomiques et humaines sont locales,
le processus conomique devient endogne. Le march de lart, les arts du
spectacle, les muses et le patrimoine, les biens de la conception et les
industries culturelles peuvent tre articuls dans des chanes de cration de
valeur rgies dans la logique des districts industriels et des clusters.
1.2. La culture comme bien idiosyncrasique
Les biens culturels se trouvent parmi les produits les plus spcialiss.
En effet, la culture senracine dans le temps et dans lespace : la production
dune culture est indissolublement lie un lieu (physique ou virtuel), ainsi
qu une communaut sociale et son histoire.
142
CAE097_Culture.pmd
142
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
143
20/05/2011, 12:37
143
pays dvelopps o la technologie est plus avance, on sattend lintgration verticale des entreprises, tandis que lagglomration dun grand nombre de produits identiques, avec des entreprises horizontalement intgres,
caractrise les pays en voie de dveloppement (Santagata, 2006).
Lutilisation du modle des districts culturels comme instrument de politique conomique pour le dveloppement conomique local est pourtant
complique parce que les conditions ncessaires ltablissement dun district
industriel culturel sont difficiles rassembler. Il nest pas possible de suivre
une approche constructiviste rationnelle. Le district est le rsultat dune longue
incubation, souvent socialement douloureuse. Pendant ce temps, qui peut
tre long, le processus davancement est spontan, orient vers le march et
soumis des stratgies de ttonnements. Aucun facteur spcifique nest de
nature provoquer ou aider lapparition de lesprit dentreprise.
Une solution possible consiste se concentrer sur la fonction des droits
de proprit intellectuelle et collective dans la promotion de mesures dincitations axes sur le march et soutenant le dveloppement local. Cest la
classe des districts culturels institutionnels (Santagata, 2006). Sa caractristique essentielle est son ancrage dans des institutions formelles qui consacrent les droits de proprit. Ces droits protgent juridiquement le capital
culturel dune communaut dans une rgion donne.
Lapplication dun signe de distinction comme une marque permet de
rduire la probabilit dune copie non autorise et donne lieu des incitations efficaces individuelles pour crer et produire. Elle rduit les asymtries dinformation concernant les agents impliqus dans un change de
biens de qualit cache. Comme elle cre un privilge de monopole grce
la diffrenciation des produits, elle permet une accumulation de capital. La
protection juridique gnre des incitations pour que les producteurs investissent dans la rputation et la qualit des produits.
Il y a un nombre impressionnant de districts culturels potentiels dans le
monde : Sigchos en quateur (cramique artistique), Alep en Syrie (des
micro-entreprises y produisent du savon laide de mthodes traditionnelles
vieilles de trois millnaires), Lucknow dans lUttar Pradesh (les artisans brodent le tissu Chikan) (Moreno, Santagata et Tabassum, 2005 et Santagata, 2006).
Dans de nombreux pays dvelopps et pays en dveloppement, les districts dcrits ci-dessus ont t transforms en districts touristiques culturels
et en districts de lart contemporain. Le Dashanzi Art District de Pkin est
un exemple exceptionnel de district culturel spcialis dans la production
de lart contemporain. Il sagit dune localit avec des studios dartistes,
galeries dart chinois et internationaux, et de petites entreprises contribuant
llaboration dun march de lart qui a littralement explos ces dernires annes.
Les districts culturels sont maintenant un phnomne mondial crant de
la croissance endogne au niveau local. Bass sur le capital culturel local,
ils gnrent des revenus et crent des emplois.
144
CAE097_Culture.pmd
144
20/05/2011, 12:37
2. Cultural commons
Un cultural commons est une ressource commune dfinie par la confluence de trois facteurs : la culture, lespace et la communaut. Cette ressource donne naissance un dilemme social.
Comme dans le cas de lArte Povera, de la communaut artistique qui
produit des films Mumbai et dautres cultural commons de type communautaire, le dilemme social porte sur la transmission incertaine de la
culture du commons aux gnrations futures. La dgradation des nouvelles ides qui nourrissent la communaut culturelle peut conduire la culture dun commons se dgrader.
2.1. Une double structure
Certaines caractristiques essentielles de la culture, de lespace et des
communauts peuvent tre combines pour dfinir deux cas possibles.
Dans le cas virtuel, la culture de la communaut se propage aisment et
peut couvrir le monde ; lespace est virtuel, cr on line. Pour produire et
communiquer un cultural commons comme Facebook , une technologie sophistique est ncessaire (NTIC, ordinateurs, web, logiciels), qui
rend lespace virtuel et la communaut pleinement internationaux.
Dans le cas physique, la communaut est dense et homogne ; lespace
est physique, identifi sur une zone gographique particulire, et la culture
est locale. Pour produire et communiquer le produit dun district culturel,
sont utiliss la fois :
des technologies faibles (feu, eau, bois pour les fours, et les couleurs), et la dextrit manuelle, comme dans le district culturel de la poterie
de Caltagirone en Italie ;
ou des technologies hautes comme pour la production de films
dans le district culturel de Hollywood.
La communaut dorigine est localise, cohsive et travaille sur le mme
produit en fonction dune culture traditionnelle locale. Cette notion de
cultural commons est trs proche de celle des districts culturels
(Santagata, 2002 et 2006).
2.2. La capacit de charge
Quelles sont les principales diffrences thoriques entre les commons et
les cultural commons ? Les cultural commons ne souffrent pas de capacit
de charge limite. Leur capacit, comme dans les biens publics est sans fin :
la consommation culturelle ne rduit pas le montant total disponible pour
les autres. Ils sont non rivaux la consommation. Une musique ou un pome
peuvent tre consomms, jous et couts sans aucune limite. Il ny a pas
dpuisement de la ressource culturelle commune. Au contraire, une resVALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
145
20/05/2011, 12:37
145
CAE097_Culture.pmd
146
20/05/2011, 12:37
Rfrences bibliographiques
Cellini R., T. Cuccia et W. Santagata (2007) : Policy Decisions on Collective Property Rights in Cultural Districts : A Positive Model in
Intellectual Property, Competition and Growth, Cellini et Cozzi (eds),
Palgrave MacMillan, pp. 25-40.
Cuccia T., M. Marrelli et W. Santagata W. (2008) : Collective Trademarks
and Cultural Districts : The Case of San Gregorio Armeno, Naples
in Creative Cities, Cultural Clusters and Local Economic Development, Cook et Lazzeretti (eds), Edward Elgar, pp. 121-136.
Cuccia T. et W. Santagata (2003) : Collective Property Rights and
Sustainable Development : The Case of the Pottery Cultural District
in Caltagirone, Sicily in Companion to Property Rights Economics,
Colombatto (ed.), Edward Elgar, pp. 473-488.
Hardin G. (1968) : The Tragedy of the Commons , Science, vol. 162,
pp. 1243-1248.
Lam W.F. (1998) : Governing Irrigation Systems in Nepal : Institutions,
Infrastructure, and Collective Action, ICS Press, Oakland CA.
Lvi-Strauss C. (1952) : Race et Histoire, UNESCO, Paris.
Lvi-Strauss C. (1971) : Race et Culture , Revue Internationale des
Sciences Sociales, vol. XXIII, n 4, pp. 647-666.
Marshall A. (1920) : Principles of Economics, MacMillan.
Moreno Y.J., W. Santagata et A. Tabassum (2004-2005) : Cultura materiale
e sviluppo economico sostenibile , Sviluppo Locale, n 26, pp. 31-50.
OCDE (2005) : Culture and Local Development, OCDE, Paris.
Ostrom E. (1990) : Governing the Commons : The Evolution of Institutions
for Collective Action, Cambridge University Press.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
147
20/05/2011, 12:37
147
148
CAE097_Culture.pmd
148
20/05/2011, 12:37
Complment E
CAE097_Culture.pmd
149
20/05/2011, 12:37
149
CAE097_Culture.pmd
150
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
151
20/05/2011, 12:37
151
un contrat relatif la ralisation des rserves du futur muse des civilisations de lEurope et de la Mditerrane (MUCEM). La ngociation de ce
contrat a offert loccasion dune rflexion approfondie sur le partage entre
oprateur public et partenaire priv des tches et des responsabilits relatives aux collections. Le partenaire priv ne se substitue en aucun cas au
personnel scientifique en charge des collections, mais il est responsable de
lenvironnement de celles-ci (temprature, hygromtrie). Le mouvement
physique des uvres (manutention, transport) fait cependant lobjet dune
option qui na pas t leve ce jour. Cette premire ralisation pourrait
tre le prcurseur du recours au contrat de partenariat pour la ralisation du
Centre de recherche, de conservation et de restauration du patrimoine en
le-de-France, projet dune tout autre ampleur.
Peuvent tre ranges parmi les projets de cette catgorie les projets relevant des nouvelles technologies de linformation et de la communication
(NTIC). Un premier domaine concerne la logistique de commercialisation
(billetterie, rservation informatique). Ce domaine na pour linstant t
explor qu petite chelle, et non sans difficults (cf. lchec du projet
relatif la billetterie du Chteau de Versailles). Un autre domaine envisageable est celui des rseaux de diffusion immatriels caractre culturel,
tels que ceux ports par la Bibliothque nationale de France. Ces projets
portent la fois sur la cration de contenus (numrisation de masse des
ouvrages) et la mise en place des infrastructures de diffusion (rseaux de
serveurs).
Pour ces projets, lattrait du recours au contrat de partenariat rside dans
la capacit intgrer les diffrentes phases de conception, ralisation et
mise en uvre des outils techniques dans un mme contrat, avec des obligations de rsultat explicites assumes par un partenaire priv unique (mme
sil a en charge de fdrer laction de multiples entreprises). La procdure
de dialogue comptitif parat galement propice lmergence de solutions
techniques originales et surtout prcisment adaptes au problme rsoudre. Ces deux aspects sont galement dterminants pour limiter les drives
de cot inhrentes ce type de projets ;
les projets relatifs la construction ou la rnovation en profondeur
de btiments vocation culturelle (tablissements recevant du public ERP)
tels que thtres, salles de concert, muses Ces projets impliquent la
plupart du temps une relation complexe entre plusieurs acteurs :
la collectivit publique donneuse dordre ;
loprateur culturel (directeur artistique, conservateur) ;
larchitecte (lorsque la conception a t dissocie) ;
le partenaire priv.
Le contrat de partenariat prsente dans ce cas la particularit de contraindre prciser les rles et les responsabilits de chacun, et de
contractualiser les interfaces. En effet, le partenaire priv ne pourra assumer les obligations de performances qui lui sont assignes par le contrat de
partenariat que si les limites de son action et de ses responsabilits ont t
clairement traces.
152
CAE097_Culture.pmd
152
20/05/2011, 12:37
Dans lexemple du thtre de Perpignan, si la Ville est le donneur dordre initial, en rgime de fonctionnement cest un EPCL (tablissement public culturel local) qui aura en charge la programmation et lanimation du
lieu, et sera linterlocuteur au quotidien du partenaire priv.
Les projets culturels prsentent enfin des particularits en matire de
financement (subventions dorigines diverses) et de fiscalit. Sans entrer
dans le dtail, on peut estimer que les ajustements lgislatifs et rglementaires apports en 2008 et 2009 ont permis dtablir la neutralit du traitement de ces questions dans le cadre dun contrat de partenariat compar
un montage classique.
CAE097_Culture.pmd
153
20/05/2011, 12:37
153
Rsum
CAE097_Culture.pmd
155
20/05/2011, 12:37
155
CAE097_Culture.pmd
156
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
157
20/05/2011, 12:37
157
158
CAE097_Culture.pmd
158
20/05/2011, 12:37
4. Commentaires
Philippe Mongin apprcie la manire dont les auteurs ont su utiliser les
outils de la sinistre science conomique pour proposer une analyse positive du patrimoine culturel et orienter la dcision publique.
Dplorant la culture de l vnementiel des gestionnaires de patrimoine, il en vient nanmoins critiquer le choix du titre du rapport car il
laisse penser, tort, que les auteurs prconisent sans rserves de rendre le
patrimoine productif de valeur conomique et financire.
Or, pour Philippe Mongin, valoriser le patrimoine au sens de multiplier
les publics et de les attirer par des animations distrayantes ou des tarifs
prfrentiels nest pas souhaitable. Aussi approuve-t-il les auteurs lorsquils
recommandent de dvelopper les tudes sur les dispositions payer, daccrotre le financement du patrimoine par le tourisme et daugmenter les
tarifs des grands muses.
Dans son commentaire, Philippe Trainar souligne lintrt dune dfinition largie du patrimoine culturel comme secteur et comme bien conomiques, incluant le patrimoine intangible. Mais il dplore que les dangers de
lexpansion continue du champ du patrimoine culturel, qui conduit selon
lui sa banalisation, ne soient pas pris en compte.
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
CAE097_Culture.pmd
159
20/05/2011, 12:37
159
160
CAE097_Culture.pmd
160
20/05/2011, 12:37
Summary
Promoting Frances Cultural Heritage
CAE097_Culture.pmd
161
20/05/2011, 12:37
161
CAE097_Culture.pmd
162
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
163
20/05/2011, 12:37
163
monuments and museums, and using all authorised digital tools to promote
the heritage in all its diversity. At the same time, the drive of cultural institutions in terms of hosting school and high school groups should be
evaluated.
Furthermore, so that national collections may be enhanced during a period
of shrinking public finances, the authors propose decentralising investment
decisions to the most local echelons. It would mean making the transfer of
monuments to local communities more beneficial with the assumption of
certain costs. Another method consists of making museum acquisition
procedures, which are still opaque, more simple and transparent. It is also
recommended that a procedure be established for selling works and allocating
the revenue exclusively to new acquisitions.
Finally, to better protect minor heritage, which is neither classified
nor listed, the authors recommend improving publicity for the Heritage
Foundations actions, and developing patronage with targeted information
campaigns.
3.4. Promoting intangible heritage
As consumption of digitised intangible heritage does not create any congestion effect, it is legitimate and economically effective to make that intangible heritage available to the public free of charge. However, the question of funding the digitisation of the works persists. To answer it, Franoise
Benhamou and David Thesmar propose allocating a tranche of the Grand
emprunt (public borrowing for strategic expenses) to digitising the intangible heritage and investing it in research & development on conserving
digitised documents and improving search functions.
Concerning the art trades, the authors suggest increasing the size of their
market while also increasing the number of actors in that market using two
complementary means. First would be promoting support for exports, e.g.
by encouraging more of the presence of small companies in international
trade shows. Second, increasing recruitment of professionnals, thereby
breaking with the hyper-selective approach that characterises the art trades.
Finally, Franoise Benhamou and David Thesmar recommend
professionalising the promotion of cultural brands by e.g. developing a
promotion agency or continuing education programmes in negotiating and,
more generally, promoting heritage.
4. Comments
In his comments, Philippe Trainar stresses the advantage of a broader
definition of cultural heritage as an economic sector and asset, including
intangible heritage. But he regrets that the dangers of continued expansion
164
CAE097_Culture.pmd
164
20/05/2011, 12:37
CAE097_Culture.pmd
165
20/05/2011, 12:37
165
PREMIER MINISTRE
Cellule permanente
Christian de Boissieu
Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
Pierre Joly
Secrtaire gnral
Jzabel Couppey-Soubeyran
Conseillre scientifique
Microconomie
conomie financire
Stphane Saussier
Conseiller scientifique
conomie des institutions
conomie des partenariats public/priv
Thomas Weitzenblum
Conseiller scientifique
Macroconomie
conomie de la redistribution
Christine Carl
Charge des publications et de la communication
Agns Mouze
Charge dtudes documentaires
01 42 75 77 47
01 42 75 77 40
christine.carl@pm.gouv.fr
agnes.mouze@pm.gouv.fr
CAE097_Culture.pmd
167
20/05/2011, 12:37
167