2.

Antecedentes Histricos da Administrao

No decorrer da histria da humanidade sempre existiu alguma forma simples ou
complexa de administrar as organizaes.
O desenvolvimento das ideias e teorias a respeito da Administrao foi muito lento at
o sculo XIX, acelerando-se a partir do incio do sculo XX.
Influncia dos filsofos

Scrates (470 a.C. 399 a.C)

Plato (429 a.C 347 a.C)
Aristteles (384-322 a.C)

Com o surgimento da Filosofia Moderna destacam-se Francis Bacon e Ren

Descartes.

Francis Bacon (1561-1626)

Ren Descartes (1596-1650)

Influncia da organizao da Igreja Catlica

Influenciou profundamente o pensamento administrativo. As normas e princpios da
Administrao Pblica foram transferidas das instituies dos Estados para as instituies da
Igreja Catlica.
Influncia da organizao militar
Influenciou a Administrao, contribuindo com alguns princpios que a teoria
administrativa iria mais adiante assimilar e incorporar.
Influncia da Revoluo Industrial
A Revoluo Industrial criou o contexto industrial, tecnolgico, social, poltico e
econmico que permitiu o surgimento da teoria administrativa. Iniciou-se na Inglaterra e pode
ser dividida em duas pocas distintas:
1780 a 1860: 1. Revoluo Industrial ou revoluo do carvo e do ferro.
1860 a 1914: 2. Revoluo Industrial ou revoluo do ao e da eletricidade.
Caractersticas de 1 Revoluo Industrial
Mecanizao da indstria e da agricultura; Aplicao da fora motriz indstria;
Desenvolvimento do sistema fabril;
Espetacular aceleramento dos transportes e comunicaes.
Caractersticas da 2 Revoluo Industrial
Substituio do ferro pelo ao;
Substituio do vapor pela eletricidade;

Desenvolvimento de mquinas automticas;

Especializao do operrio;
Crescente domnio da indstria pela cincia;
Transformaes
nos
transportes
e
nas
comunicaes; e Expanso da industrializao.

Influncia dos economistas liberais

Proporcionaram razovel suporte para o aparecimento de alguns princpios de
Administrao.

Adam Smith (1723-1790)

Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engel (1820-1895)
James Mill (1773-1836)
David Ricardo (1772-1823

Influncia dos pioneiros e empreendedores

Foi fundamental para a criao das condies bsicas para o surgimento da Teoria
Administrativa a partir do sculo XIX, pois o mundo estava mudando e as empresas tambm.

3. Administrao Cientfica: Teoria da Administrao Cientfica ou

Taylorismo
um sistema de organizao industrial criado pelo engenheiro mecnico e economista
norte-americano Frederick Winslow Taylor (1856-1915), no final do sculo XIX.

A principal caracterstica deste sistema :

Organizao racional do trabalho (atravs do estudo dos tempos e movimentos);
Diviso do trabalho.
No havia, na poca, interesse em qualificar o trabalhador, diante de um enorme e
supostamente inesgotvel "exrcito industrial de reserva". O estudo de "tempos e
movimentos" mostrou que um "exrcito" industrial desqualificado significava baixa
produtividade e lucros decrescentes, forando as empresas a contratarem mais operrios.
Taylor tinha o objetivo de acelerar o processo produtivo, ou seja, produzir mais em menos
tempo, e com qualidade.
3.1 - Princpios da Administrao Cientfica
Taylor pretendia definir princpios cientficos para a administrao das empresas.
Privilegia a estrutura organizacional. Tinha por objetivo resolver os problemas que resultam
das relaes entre os operrios, como consequncia modificam-se as relaes humanas dentro
da empresa, o bom operrio no discute as ordens, nem as instrues, faz o que lhe mandam
fazer. A gerncia planeja e o operrio apenas executa as ordens e tarefas que lhe so
determinadas.

Os quatro princpios fundamentais da administrao Cientfica so:

1.
2.
3.
4.

Princpio do planejamento
Princpio da preparao dos trabalhadores
Princpio do controle
Princpio da execuo

Apreciao Crtica a administrao de Taylor

Concepo mecanicista da administrao: considerada teoria da mquina, esquecendo-se do

elemento humano;
Excessiva especializao do trabalho: reduzir o nmero de atribuies ao operrio e negar-lhe
a oportunidade de conhecer o processo produtivo como um todo;
Concepo atomista (investigao) do ser humano: esqueceu a importncia dos grupos
informais na organizao;
Ausncia de comprovao: Taylor constata evidncias, observando comportamentos relativos
s tarefas dos operrios; e
Abordagem de sistema fechado: Taylor visualiza apenas o que se passa como um todo como
se ela fosse um sistema fechado.
Frank Gilbreth foi um engenheiro americano que acompanhou Taylor em seu
interesse pelo esforo humano como meio de aumentar a produtividade. Introduziu o estudo
dos tempos e movimentos dos operrios como tcnica administrativa bsica para
racionalizao do trabalho. Com este estudo, concluiu que todo trabalho manual pode ser
reduzido a movimentos elementares, que permitem decompor e analisar qualquer tarefa.

Movimentos elementares de Gilbreth

1. Procurar
2. Escolher
3. Pegar
4. Transportar vazio
5. Transportar cheio
6. Posicionar (colocar em posio)
7. Preposicionar (preparar para colocar em posio)
8. Unir (ligar ou anotar)
9. Separar
10. Utilizar
11. Soltar a carga
12. Inspecionar
13. Segurar
14. Esperar inevitavelmente
15. Esperar quando evitvel
16. Repousar

17. Planejar
3.3 - Princpios de eficincia de Emerson
Harrington Emerson (1853-1931) foi um engenheiro que simplificou os mtodos de
Trabalho e desenvolveu os primeiros trabalhos sobre seleo e treinamento de empregados.
Preconizou os princpios do rendimento:
1. Traar um plano bem definido, de acordo com os objetivos;
2. Estabelecer o predomnio do bom senso;
3. Oferecer orientao e superviso competentes;
4. Manter disciplina;
5. Impor honestidade nos acordos, ou seja, justia social no trabalho;
6. Manter registros precisos, imediatos e adequados;
7. Oferecer remunerao proporcional ao trabalho;
8. Fixas normas padronizadas para as condies de trabalho;
9. Fixar normas padronizadas para o trabalho em si;
10. Fixar normas padronizadas para as operaes;
11. Estabelecer instrues precisas;
12. Oferecer incentivos ao pessoal para aumentar o rendimento e a eficincia.

4. Administrao Cientfica: Henry Ford

Ford considerado o primeiro a implantar um sistema de produo em srie (massa).
O engenheiro americano notou que era muito mais barato e rpido produzir um modelo de
automvel padronizado. De acordo com o sistema fordiano de produo (tambm conhecido
como fordismo), o automvel passava por uma esteira de montagem em movimento e os
operrios colocavam as peas. Logo, cada operrio deveria cumprir uma funo especfica.
Desta forma, existiam operrios para determinadas funes (pintura, colocar pneus, direo,
motor, etc.). Neste sistema, um automvel era montado em apenas 98 minutos. O modelo de
automvel mais famoso produzido por Henry Ford foi o modelo T, tambm conhecido
como Ford Bigode. Este veculo foi o mais vendido no final do sculo XIX.

Henry Ford e o famoso modelo "T" (Ford Bigode)

O que Fordismo?

 um sistema de produo, criado pelo empresrio norte-americano Henry Ford (18631947), cuja principal caracterstica a fabricao em massa. Henry Ford criou este sistema em
1914 para sua indstria de automveis, projetando um sistema baseado numa linha de
montagem.
Objetivo do sistema
O objetivo principal deste sistema era reduzir ao mximo os custos de produo e
assim baratear o produto, podendo vender para o maior nmero possvel de consumidores.
Desta forma, dentro deste sistema de produo, uma esteira rolante conduzia a produto, no
caso da Ford os automveis, e cada funcionrio executava uma pequena etapa. Logo, os
funcionrios no precisavam sair do seu local de trabalho, resultando numa maior velocidade
de produo. Tambm no era necessria utilizao de mo-de-obra muito capacitada, pois
cada trabalhador executava apenas uma pequena tarefa dentro de sua etapa de produo.
O fordismo foi o sistema de produo que mais se desenvolveu no sculo XX, sendo
responsvel pela produo em massa de mercadorias das mais diversas espcies.
Declnio do fordismo
Na dcada de 1980, o fordismo entrou em declnio com o surgimento de um novo
sistema de produo mais eficiente. O Toyotismo, surgido no Japo, seguia um sistema enxuto
de produo, aumentando a produo, reduzindo custos e garantindo melhor qualidade e
eficincia no sistema produtivo.
Ele adotou trs princpios bsicos:
1) Princpio de Intensificao
2) Princpio de Economia
3) Princpio de Produtividade

5. Influncias histricas na administrao

5.1 - Influncia dos filsofos
Desde os tempos da Antiguidade a administrao recebeu influncia da filosofia. Antes
de Cristo, o filsofo grego Scrates (470 a.C. 399 a.C) em sua discusso com Nicomaquis,
expe o seu ponto de vista sobre a administrao:
Sobre qualquer coisa que um homem possa presidir, ele ser, se souber do que precisa
e se for capaz de prov-lo, um bom presidente, quer tenha a direo de um coro, uma famlia,
uma cidade ou um exrcito. No tambm uma tarefa punir os maus e honrar os bons?
Portanto, Nicomaquis, no desprezeis homens hbeis em administrar seus haveres...

Plato (429 a.C 347 a.C) Tambm filsofo grego, discpulo de Scrates, preocupou-se
profundamente com os problemas polticos inerentes ao desenvolvimento social e cultural do
povo grego. Em sua obra, A Repblica, expe o seu ponto de vista sobre a forma democrtica
de governo e de administrao dos negcios pblicos.
Aristteles, tambm filsofo grego, discpulo de Plato, do qual bastante divergiu, deu
enorme impulso Filosofia principalmente Cosmologia, Nosologia, Metafsica, Cincias
Naturais, abrindo as perspectivas do conhecimento humano na sua poca. Foi o criador da
Lgica. No seu livro poltica, estuda a organizao do Estado e distingue trs formas de
Administrao pblica: Monarquia, Aristocracia e democracia.
Francis Bacon (1561-1626), filsofo e estadista ingls, considerado o fundador da
Lgica Moderna, baseada no mtodo experimental e indutivo. Antecipou-se ao princpio
conhecido em Administrao como princpio da prevalncia do principal sobre o acessrio.
Ren Descartes (1596-1650), um filsofo, matemtico e fsico francs, considerado o
fundador da filosofia moderna. Em seu livro O Discurso do Mtodo, qual descreve os
preceitos do seu mtodo filosfico, hoje denominado o mtodo cartesiano, que serviu de
fundamento para a tradio cientifica do ocidente. Veremos mais tarde que vrios princpios
da moderna administrao, como os da diviso do trabalho, da ordem, do controle etc. esto
basicamente contidos nos princpios cartesianos.
Thomas Hobbes (1588-1679) desenvolveu a teoria da origem contratualista do estado,
segundo o qual o homem primitivo, vivendo em estado selvagem, passou lentamente vida
social, atravs de um pacto entre todos. O homem primitivo era um ser anti-social por
definio, vivendo em guerra permanente com o prximo. O Estado viria a ser, portanto, a
inevitvel resultante da questo, impondo a ordem e organizando a vida social, qual um
Leviat.
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) desenvolveu a teoria do Contrato Social: O Estado surge
de um acordo de vontades.
Kal Marx (1818-1883) e seu parceiro Friedrich Engels (1820-1895) propem uma
teoria da origem econmica do Estado. O surgimento do poder poltico e do Estado nada mais
do que o fruto da dominao econmica do homem pelo homem.
Com o surgimento da Filosofia Moderna, deixa a Administrao de receber contribuies e
influncias, uma vez que o campo de estudo filosfico afasta-se enormemente dos problemas
organizacionais.
5.2 - Influncia da Igreja Catlica
Atravs dos sculos, as normas administrativas e princpios de organizao pblica
foram-se transferindo das instituies dos Estados para as instituies da nascente Igreja
Catlica e para as organizaes militares.
Ao longo dos sculos, a Igreja Catlica foi estruturando sua organizao, sua
hierarquia de autoridade, seu estado-maior (assessoria) e sua coordenao funcional. Hoje a
Igreja tem uma organizao hierrquica to simples e eficiente que a sua enorme organizao
mundial pode operar satisfatoriamente sob o comando de uma s cabea executiva.

De qualquer forma, a estrutura da organizao eclesistica serviu de modelo para

muitas organizaes que, vidas de experincias bem sucedidas, passaram a incorporar uma
infinidade de princpios e normas administrativas utilizadas na Igreja Catlica.
5.3 - Influncia do Exrcito
A organizao militar tem influenciado enormemente o desenvolvimento das teorias da
Administrao ao longo do tempo.
A organizao linear, por exemplo, tem suas origens na organizao militar dos
exrcitos da Antiguidade e da poca medieval.
O princpio da unidade de comando (pelo qual cada subordinado s pode Ter um
superior) fundamental para a funo de direo.
A escala hierrquica, ou seja, a escala de nveis de comando de acordo com o grau de
autoridade e responsabilidade correspondente tipicamente um aspecto da organizao militar
utilizado em outras organizaes.
O conceito de hierarquia dentro do exrcito provavelmente to antigo quanto a
prpria guerra, pois a necessidade de um estado estado-maior sempre existiu para o exrcito.
Todavia, o estado-maior formal como um quartel-general somente apareceu em 1665 com a
Marca de Brandenburgo, precursor do exrcito prussiano. A evoluo do princpio de
assessoria e a formao de um estado-maior geral ocorreu posteriormente na Prssia, com o
Imperador Frederico II, o Grande (1712-1786).
Uma Outra contribuio da organizao o princpio da direo, atravs do qual todo
soldado deve saber perfeitamente o que se espera dele e aquilo que ele deve fazer.
Mesmo Napoleo, o general mais autocrata da histria militar, nunca deu uma ordem
sem explicar o seu objetivo e certificar-se de que haviam compreendido corretamente, pois
estava convencido de que a obedincia cega jamais leva a uma execuo inteligente de
qualquer coisa.
No incio do sculo XIX, Carl von Clausewitz (1780-1831), general prussiano,
escreveu um Tratado sobre a Guerra e os Princpios de Guerra, sugerindo como administrar os
exrcitos em perodos de guerra. Foi o grande inspirador de muitos tericos da Administrao
que posteriormente se basearam na organizao e estratgia militares para adapt-las
organizao e estratgia industriais. Clausewitz considerava a disciplina como um requisito
bsico para uma boa organizao. Para ele, toda organizao requer um cuidadoso
planejamento, no qual a decises devem ser cientificas e no simplesmente intuitivas. As
decises devem basear-se na probabilidade e no apenas na necessidade lgica. O
administrador deve aceitar a incerteza e planejar de maneira a poder minimizar essa incerteza.

5.4 - Influncia da Revoluo Industrial a partir de 1776

Com a inveno da mquina a vapor por James Watt (1736-1819) e a sua posterior
aplicao produo, uma nova concepo do trabalho modificou completamente a estrutura

social e comercial da poca, provocando profundas e rpidas mudanas de ordem econmica,

poltica e social que, num lapso de aproximadamente um sculo, foram maiores do que as
mudanas havidas no milnio anterior.
o perodo chamado Revoluo Industrial, que se iniciou na Inglaterra e rapidamente
se alastrou por todo o mundo civilizado.
Segunda fase da revoluo industrial a partir de 1860 apresenta as seguintes
caractersticas:
1A substituio do Ferro pelo Ao.
2A substituio do Vapor pela Eletricidade.
3O desenvolvimento de maquinaria automtica e um alto grau de especializao do
trabalho.
4O crescente domnio da indstria pela cincia.
5Transformaes radicais nos transportes e comunicaes.
6O desenvolvimento de novas formas de organizao capitalista:
6.1
a dominao da indstria pelas inverses bancrias e instituies financeiras e de
crdito, como foi o caso da formao da United States Steel Corporation, em 1901, pela J.P.
Morgan & Co.
6.2
- a formao de imensas acumulaes de capital, provenientes de trustes e fuses de
empresas.
6.3
a separao entre a propriedade particular e a direo das empresas,
6.4
o desenvolvimento das holding companies.
7 A expanso da industrializao at a Europa Central e Oriental, e at o Extremo Oriente.
5.5 Influncia dos Economistas Liberais
Adam Smith (1723-1790), visualizava o princpio da especializao dos operrios em
uma manufatura de agulhas e j enfatizava a necessidade de racionalizar a produo. O
princpio da especializao e o princpio da diviso do trabalho aparecem em referencias em
seu livro Da Riqueza das Naes. Adam Smith reforou bastante a importncia do
planejamento e da organizao dentro das funes da Administrao.
James Mill (1773-1836), outro economista liberal, sugeria em seu livro Elementos de
Economia Poltica, publicado em 1826, uma srie de medidas relacionadas com os estudos de
tempos e movimentos como meio de obter incremento da produo nas industrias da poca.
David Ricardo (1772-1823) publica seu livro Princpios de Economia Poltica e
Tributao, no qual aborda trabalho, capital, salrio, renda, produo, preos e mercados.