Pereira, 29 y 30 de octubre de 2009

Grandes Intervenciones Urbanas

Conceptos y caractersticas fundamentales

Instituto del Conurbano

Universidad Nacional de
General Sarmiento

Eduardo
Reese
Programa para Amrica
Latina y el Caribe

Estructura de la sesin
1/ Que se entiende por GPU y por que
es importante su anlisis
2/ Caractersticas generales de los
GPU
3/ Los desafos del urbanismo y del
manejo del suelo en AL y el papel de
los GPU

Que se entiende por GIU y por que es

importante su anlisis

Que se entiende por GIU

Bsqueda de nuevos instrumentos de
planificacin en los ltimos 25 aos frente a la
crisis del planeamiento clsico o tradicional:
Planes Estratgicos, Plan de Proyectos, PlanPrograma, etc.
Todos tienen como protagonista central a las
GIU como herramienta de trasformacin territorial.
La intervencin en sectores urbanos y su
articulacin con la totalidad como debate. La
resolucin de la tensin entre la lgica de la
planificacin urbana y la produccin de la ciudad
real.

Que se entiende por GIU

La ambiguedad de la nocin de GIU: Es toda

intervencin que trascienda la escala de la parcela?
Proyecto Urbano / GPU / Megaproyecto /
Proyectacione o Plan de escala intermedia
La escala intermedia el urbanismo urbano
como articulacin entre la arquitectura y la
planificacin.

Que se entiende por GPU / Los elementos distintivos de los

GPU

La escala de los impactos socio territoriales mas all

de su entorno inmediato
Carcter complejo interdependiente de sus
componentes: el mix de usos
Escala intermedia de la intervencin y su
articulacin con la variable tiempo
Formalizacin de la intervencin en el lugar con
independencia de su posterior resolucin
arquitectnica
Fuerte carga de los componentes pblicos
Complejidad institucional y de financiamiento

El anlisis de las GIU

Interesa debatir las GIU a partir de analizar como
estos impactan, ponen en tensin o cuestionan
cuatro ejes de toda poltica de suelo:
Las polticas y las estrategias urbanas
Los instrumentos y procedimientos de gestin
urbana
Las relaciones institucionales y de poder y la
gobernabilidad de nuestras ciudades
La estructura urbana, los mercados de suelo y la
equidad en el reparto de cargas y beneficios

El precio del suelo es una especie de sntesis de lo que es la ciudad

Estructura urbana actual

Vas primarias
Vas secundarias
Area de servicios,
talleres e industrias
Area central
Barreras urbanas

Estructura de precios del suelo

600 / 820 $/m2
150 / 300 $/m2
95 / 145 $/m2
60 / 90 $/m2
45 / 60 $/m2

Areas residenciales con

dficit urbanos

35 / 50 $/m2

Area produccin primaria

3 / 4 $/m2

La estructura de precios de la tierra est directamente

asociada con la estructura socio territorial y funcional de la
ciudad

Entre 1400 y
2800 U$S/M2
Entre 900 y
1400 U$S/M2
Entre 600 y 900
U$S/M2
Entre 300 y 600
U$S/M2

Toda accin sobre el territorio que tenga

la capacidad de modificar
caractersticas de la estructura socio espacial

impactar de manera directa en la

estructura de precios y por lo tanto
en la distribucin de las cargas y
beneficios del proceso de
urbanizacin

La importancia de analizar las GIU

desde el enfoque de las relaciones
entre estructura urbana, los
mercados de suelo y la equidad en
el reparto de cargas y beneficios
est dada por la capacidad de estos
tienen para modificar la estructura
de precios del suelo y para
internalizar las plusvalas ellos
mismos generan.

Nocin de estructura urbana o socio espacial

El concepto de estructura urbana es un

concepto terico que pretende describir la
realidad a partir de la descomposicin en
sistemas en los cuales resultan relevantes
tanto las caractersticas propias de cada
uno como las relaciones entre ellos.
La utilizacin del concepto de estructura
presupone que el objeto que se analiza es
diseccionable a partir de elementos
identificables.

El carcter de totalidad de la estructura urbana

Condiciona al sistema urbano, en la medida en

que se ajusta a criterios de discriminacin entre
lo que es relevante y lo que no lo es
Implica determinar las pautas y relaciones
cruciales del sistema urbano, cuyas partes slo
adquieren significado en el marco del conjunto

El carcter dinmico de la estructura urbana

Supone un anlisis histrico que permita

estudiar los cambios y las recurrencias
Implica determinar cmo se cristaliza la
conformacin urbana en cierto momento y
supone la capacidad de identificar
tendencias

Porqu esta modalidad operativa fue

considerada durante las dcadas de los
80 y 90 como la nueva forma de hacer
urbanismo, convirtiendo a estos
proyectos emblemticos en referentes
de la poltica urbana, y por lo tanto de las
transformaciones que en esa poca
experiment la ciudad?

Los GPU no son nuevos El proyecto Avenida de

Mayo

Eje Avenida de Mayo

Eje Avenida de Mayo

Las respuestas son variadas:

En primer lugar, el debate debe enmarcarse en la
conocida crisis de los paradigmas del planeamiento
tradicional principalmente desde mediados de la dcada
de los aos 70.
En segundo lugar, el momento de la emergencia de
los GPU coincidi, no casualmente, con la ola neo
conservadora de los 80 en Europa y de los 90 en
Amrica Latina. Esto supuso un rol ms relevante del
mercado en las decisiones de construccin de la
ciudad.
En tercer lugar, y como consecuencia de lo anterior,
fue simultnea con la aparicin de nuevos actores de la
mano de la concentracin del capital en grupos
globalizados dispuestos a operar selectivamente en
reas de oportunidad de las ciudades.

Caractersticas generales de los GPU

Hacer urbanismo hoy

supone tomar decisiones
en dos niveles o escalas
que se complementan y
articulan:
estrategia urbana
proyecto urbano

La relacin entre plan y proyecto

Plan estratgico
Definicin de prioridades
Determinacin de temas / espacios
estratgicos

Planes parciales y sectoriales/

Programas de actuacin

Bsqueda de sinergias

Definicin de estrategias operativas

Articulacin intersectorial

Articulacin de acciones

Plan urbano
Definicin de estrategias fsico /
espaciales / ambientales

Definicin de acciones a nivel de idea o

perfil

Proyectos urbanos

Regulacin

Articulacin pub - pub y pub - priv

Definicin de grandes reas de

actuacin

Aprovechamiento de oportunidades
estratgicas
Gestin ad hoc

Instrumentos formales

Instrumentos operativos

Desde este enfoque, el Plan

y el Proyecto se entienden
como herramientas de
gestin en un modelo de
territorio que tiene valor
referencial y por lo tanto
tiene, en trminos de
gestin urbana, un final
abierto.

Los proyectos no son necesariamente el ltimo

eslabn de una secuencia propia del
urbanismo normativo (diagnstico-planproyecto).
Los GPUs tienden a cuestionar la jerarqua
temporal, estableciendo una
relacin dialctica, no secuencial, entre
elementos del diagnstico, grandes
objetivos y grandes proyectos que, a menudo,
ya existen o estn siendo
objeto de debate y propuesta por parte de
destacados actores urbanos
pblicos o privados.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Proyectos y acciones estratgicas son

aquellas que producen efectos o
impactos polivalentes y que por su
carcter, dimensin y/o localizacin
tienen una funcin estructurante y, por lo
tanto, contribuirn significativamente a la
transformacin y desarrollo de la ciudad
y/o de la regin.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Son proyectos que vehiculizan estrategias
de transformacin y/o desarrollo urbano y
que van ms all del alcance de un proyecto
arquitectnico: por su tamao, por su
programa, por su gestin, por su gestacin.
Capacidad de los GPU para inducir
transformaciones fuera del rea de
intervencin, potenciando el desarrollo de
tendencias que inciden sobre el
comportamiento general de la estructura
urbana.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Los proyectos urbanos son

proyectos de mediana o gran
escala, generalmente de
renovacin urbana, planteados
como hitos catalizadores de la
regeneracin de reas de
influencia mayores.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Son proyectos con un alto

impacto en el mercado
inmobiliario, que pueden tener
funciones sociales y/o de prestigio
pero que, fundamentalmente,
deben ser capaces de atraer un
conjunto de proyectos menores
complementarios.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Multiplicidad de escalas
Multiplicidad de tiempos
Multiplicidad de actores / intereses
Multiplicidad de referencias
sociales
Multiplicidad de disciplinas /
abordajes

 Las escalas de anlisis y

articulacin
Las escalas de intervencin
Las escalas de los impactos
Los diferentes actores
asociados a las distintas escalas

Caractersticas del Proyecto Urbano

La confeccin del programa es una

variable de proyecto: se sabe que se
quiere hacer pero no se sabe bien cuales
son los usos y en que proporcin.
La variable tiempo juega un rol
fundamental en la definicin de los
proyectos.
La estrategia del proyecto debe ser una
carta de navegacin

 El programa as entendido es mucho

mas que una simple lista de usos
posibles o de indicaciones de
volmenes: es un programa
urbanstico.
Debe pasar tres pruebas:
- Prueba de coherencia con los
objetivos.
- Prueba de la viabilidad poltica, social,
econmica, financiera, etc.
- Prueba de visibilidad: adecuacin y
respeto al contexto y a la cultura local.

La cuestin de la temporalidad es
otro aspecto clave de la
conceptualizacin
de los GPU.
Los tiempos largos conllevan una
gestin compleja y minuciosa de la
programacin de la operacin, desde
la programacin, concepcin,
financiacin, ejecucin, hasta la
comercializacin del proyecto.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Por su escala permiten y requieren

canalizar formas de intervencin de
diferentes niveles del Estado y de sectores
privados.
Cooperacin pblico-privada significa que
los proyectos sean liderados desde el sector
pblico basados en premisas de
redistribucin de la riqueza urbana.
Coordinacin de inversiones entre actores.

Caractersticas del Proyecto Urbano

Necesitan incorporar marcos jurdicos y

espacios de participacin institucional
innovadores y complejos.
Se suelen crear frmulas de gestin ms
dinmicas.
Construccin de consensos y acuerdos de
las partes sobre la visin de largo plazo
para el rea

Caractersticas del Proyecto Urbano

Requieren una fuerte integracin entre

herramientas urbansticas (plan / proyecto /
norma)
Requieren una fuerte integracin entre estas
y herramientas fiscales / tributarias,
administrativas, econmicas, etc.

Caractersticas del Proyecto Urbano

El proyecto urbano trabaja

fundamentalmente sobre las relaciones
entre sectores y objetos urbanos y mucho
menos sobre la definicin arquitectnica de
los elementos construibles.
Por esto el PU intenta provocar nuevos
sistemas relacionales en lo urbano.

AMENABA R

TINEZ
E. MAR

LA PAZ
CIUDAD DE

(3128)

REZ

NICAR AGUA (14021)

COST A RICA

CABRERA JOSE A

GORRITI

HONDURAS

EL SALVADOR

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D UMONT SANTOS

AREN AL CONCEPCION

Los desafos del urbanismo y del manejo

del suelo en AL y el papel de los GPU

Caractersticas del Proyecto Urbano en AL

Los GPU se justifican y legitiman como necesarias
para atraer inversiones y/o consumidores y asegurar
o reforzar las ventajas competitivas dinmicas de la
ciudad.
Los GPU como uno de los pilares de las
operaciones de marketing urbano cuyo objetivo es
vender la ciudad al exterior mediante arquitecturas
emblemticas y diseos espectaculares de figuras
de renombre internacional.
Los GPU como parques temticos de la
arquitectura / El sobreuso del prestigio del star
system de la arquitectura sin programa y sin
objetivos.

Caractersticas del Proyecto Urbano en AL

Este enfoque subraya los efectos negativos
del urbanismo liderado por GPU sobre la
segregacin social y espacial en las ciudades,
la elitizacin de reas renovadas, la captacin
diferencial de recursos pblicos, la valorizacin
especulativa del suelo y la apropiacin privada
de plusvalas generadas por estos proyectos.
Los GPU como instrumentos que acentan
las desigualdades.

La ciudad latinoamericana como

entramado de intereses

La reproduccin de la ciudad es el
resultado de la articulacin de tres
lgicas o sentidos: la de la
acumulacin del capital, la del poder
poltico y la de la reproduccin de la
vida humana.

Identificacin de tres
mecanismos
que articulan el proceso de
reproduccin social con su
espacializacin en el territorio:
la calificacin del espacio
urbano,
la valorizacin del territorio y
la diferenciacin espacial.

Los desafos actuales del

urbanismo en Amrica Latina

Recuperar la ciudad construida

Cohesin social
Contribuir a los procesos de
redistribucin de los ingresos y de
las rentas.

Desigualdad y exclusin
son las notas centrales de
la estructura social vigente

Un proyecto urbano en AL debe dar

respuesta simultneamente:
1/ A los viejos dficits heredados.
2/ A los nuevos desafos:
sociales / reducir desigualdades
ambientales / sostenibilidad
socio econmicos / austeridad de
recursos escasos / creacin de
empleo

Desafos del Proyecto Urbano en AL

Los impactos y consecuencias de los GPUs
sobre el entorno y sobre el conjunto de la
ciudad dependen de:
1/ Grado de integracin fsica y social del
proyecto
2/ Complementariedad socioeconmica y
complejidad funcional
3/ Caractersticas de los agentes que se
apropien de las plusvalas inmobiliarias
generadas y de la utilizacin que se haga de
stas bien sea con fines especulativos o
redistributivos.

Desafos del Proyecto Urbano en AL

Tensin entre norma / regla y discrecionalidad /
flexibilidad.
Discrecionalidad no es arbitrariedad.
Como hacer? Hoy toda estrategia territorial debe
contener un sistema de gestin con procedimientos e
instrumentos.
Flexibilidad no es igual a desregulacin
El debate no es tener ms o menos normas sino cual
es el tipo de normas adecuadas.
Las normas ms reglamentaristas son ms adecuadas
para regular las caractersticas de la ciudad construda.
Las normas con mayor flexibilidad son ms adecuadas
para los territorios de incertidumbre de las periferias.

La discusin de la
poltica urbana es la
discusin de la
concentracin de la
renta

Los efectos perversos del

mercado sobre la ciudad no
son fatales sino resultado de
opciones polticas perversas